OP-123AB-21

CÓD: 7908403504756

INSS
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

Técnico do Seguro Social 2º Edição 2021

A APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA
ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS.
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Alterações e Retificações após a divulgação do Edital estarão disponíveis em Nosso Site na Versão Digital,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Ética no Serviço Público

1. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Decreto nº 6.029/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

Regime Jurídico Único

1. Lei 8.112/1990 e alterações, direitos e deveres do Servidor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O servidor público como agente de desenvolvimento social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Saúde e qualidade de vida no serviço público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Noções de Direito Constitucional

1. Direitos e deveres fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania; garantias constitucionais individuais; garantias dos direitos coletivos, sociais e
políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração Pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988 e atualizações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Noções de Direito Administrativo

1. Estado, governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. . . . . . . . . . . . 01
2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Organização administrativa da União; administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico único:
provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal
e administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. . . . 46
6. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vincu-
lação e discricionariedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; . . . . . . . . . . . . . . . 57
9. Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
10. Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
11. Lei n°9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
8. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
9. Regências nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
11. Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Raciocínio Lógico
1. Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da tabela
verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. Tautologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 ÍNDICE
2. Operação com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Cálculos com porcentagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Noções de Informática
1. Conceitos de Internet e intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática. . . . . . . . . . . . 08
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório
LibreOffice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Conhecimentos Específicos
Técnico do Seguro Social 2º Edição 2021
1. Seguridade Social. Origem e evolução legislativa no Brasil. Conceituação. Organização e princípios constitucionais. . . . . . . . . . . . 01
2. Legislação Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas previdenciárias.Vigência, hierarquia, interpretação e
integração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Regime Geral de Previdência Social. Segurados obrigatórios. Filiação e inscrição. Conceito, características e abrangência: empregado,
empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial Segurado facultativo: conceito, características,
filiação e inscrição. Trabalhadores excluídos do Regime Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da União. Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empre-
gador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras
fontes. 5.3 Salário-de-contribuição. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes. Limites mínimo e máximo. Proporcio-
nalidade. Reajustamento. Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. Competência do INSS e da
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Obrigações da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do
prazo: juros, multa e atualização monetária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Decadência e prescrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Crimes contra a Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, períodos
de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Conteúdo Digital Complementar e Exclusivo

Legislação
11. Lei nº 8.212/1991 e alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
12. Lei nº 8.213/1991 e alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
13. Decreto nº 3.048, de 06/05/1999 e alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
14. Lei de Assistência Social (LOAS): conteúdo; fontes e autonomia. Lei nº 8.742/1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
15. Decreto nº 6.214/2007 e alterações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Prezado Candidato, para estudar o conteúdo digital complementar e exclusivo,

acesse: https://www.apostilasopcao.com.br/retificacoes
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
1. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171/1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Decreto nº 6.029/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚ-
BLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: DECRE-
TO Nº 1.171/1994
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
1
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
SEÇÃO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
2
SEÇÃO III
DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
DECRETO Nº 6.029, DE 1º DE FEVEREIRO DE 2007.
Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dis-
põem sobre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal, com-
petindo-lhe:
I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com a
ética pública;
II - contribuir para a implementação de políticas públicas tendo
a transparência e o acesso à informação como instrumentos funda-
mentais para o exercício de gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a com-
patibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de
gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi-
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na
gestão da ética pública do Estado brasileiro.
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder Exe-
cutivo Federal:
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo Decreto de
26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171, de
22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes nas entidades
e órgãos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que preen-
cham os requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e no-
tória experiência em administração pública, designados pelo Presi-
dente da República, para mandatos de três anos, não coincidentes,
permitida uma única recondução.
§ 1o A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer remu-
neração para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço público.
§ 2o O Presidente terá o voto de qualidade nas deliberações
da Comissão.
§ 3o Os mandatos dos primeiros membros serão de um, dois e
três anos, estabelecidos no decreto de designação.
Art. 4o À CEP compete:
I - atuar como instância consultiva do Presidente da República
e Ministros de Estado em matéria de ética pública;
3
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu apri-
moramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas normas,
deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em desa-
cordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas auto-
ridades a ele submetidas;
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gestão da
Ética Pública do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Executiva,
vinculada à Casa Civil da Presidência da República, à qual competirá
prestar o apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no 1171,
de 1994, será integrada por três membros titulares e três suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro perma-
nente, e designados pelo dirigente máximo da respectiva entidade
ou órgão, para mandatos não coincidentes de três anos.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão da Administra-
ção Pública Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condições de trabalho para que as Comissões
de Ética cumpram suas funções, inclusive para que do exercício das
atribuições de seus integrantes não lhes resulte qualquer prejuízo
ou dano;
II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética con-
forme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública.
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os inci-
sos II e III do art. 2o:
I - atuar como instância consultiva de dirigentes e servidores no
âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de
1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para seu
aperfeiçoamento;
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em desa-
cordo com as normas éticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de ações ob-
jetivando a disseminação, capacitação e treinamento sobre as nor-
mas de ética e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede de Éti-
ca do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas.
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva, vinculada administrativamente à instância máxima da enti-
dade ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e
prover o apoio técnico e material necessário ao cumprimento das
suas atribuições.
§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões de Ética serão
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 8o Compete às instâncias superiores dos órgãos e entida-
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de ética e disciplina;
II - constituir Comissão de Ética;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para
que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
IV - atender com prioridade às solicitações da CEP.
Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do Poder Executivo
Federal, integrada pelos representantes das Comissões de Ética de
que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promo-
ver a cooperação técnica e a avaliação em gestão da ética.
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se reunirão
sob a coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos uma
vez por ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as
ações para a promoção da ética na administração pública.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Ética
devem ser desenvolvidos com celeridade e observância dos seguin-
tes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser man-
tida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independência e imparcialidade dos seus membros na apu-
ração dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar
a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, visando à apuração de
infração ética imputada a agente público, órgão ou setor específico
de ente estatal.
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os fins
deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato ou qual-
quer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, tempo-
rária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição financei-
ra, a órgão ou entidade da administração pública federal, direta e
indireta.
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal será instaurado, de ofício ou em razão
de denúncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias
do contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de Ética Pública
ou Comissões de Ética de que tratam o incisos II e III do art. 2º, con-
forme o caso, que notificará o investigado para manifestar-se, por
escrito, no prazo de dez dias.
§ 1o O investigado poderá produzir prova documental neces-
sária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar os documen-
tos que entenderem necessários à instrução probatória e, também,
promover diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos da investigação,
após a manifestação referida no caput deste artigo, novos elemen-
tos de prova, o investigado será notificado para nova manifestação,
no prazo de dez dias.
§ 4o Concluída a instrução processual, as Comissões de Ética
proferirão decisão conclusiva e fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além das
providências previstas no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, as Comissões de Ética tomarão as seguin-
tes providências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo ou
função de confiança à autoridade hierarquicamente superior ou de-
volução ao órgão de origem, conforme o caso;
4
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-
-Geral da União ou unidade específica do Sistema de Correição do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de
junho de 2005, para exame de eventuais transgressões disciplina-
res; e
III - recomendação de abertura de procedimento administrati-
vo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até que
esteja concluído, qualquer procedimento instaurado para apuração
de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou
da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do procedi-
mento deixarão de ser reservados.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem instruídos com docu-
mento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de docu-
mento somente será permitido a quem detiver igual direito perante
o órgão ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam
ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de concluído o proces-
so de investigação, providenciarão para que tais documentos sejam
desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é as-
segurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de co-
nhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das
Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificada da
existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o de
obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública ou
celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos referidos
no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado da presta-
ção de compromisso solene de acatamento e observância das re-
gras estabelecidas pelo Código de Conduta da Alta Administração
Federal, pelo Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do órgão ou en-
tidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função pública que sub-
meta a autoridade às normas do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal deve ser precedida de consulta da autoridade à
Comissão de Ética Pública, acerca de situação que possa suscitar
conflito de interesses.
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de pro-
ferir decisão sobre matéria de sua competência alegando omissão
do Código de Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral ou do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se existente,
será suprida pela analogia e invocação aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de Ética
competente deverá ouvir previamente a área jurídica do órgão ou
entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos éti-
cos que lhe forem dirigidas pelas demais Comissões de Ética e pelos
órgãos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como
pelos cidadãos e servidores que venham a ser indicados para ocu-
par cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta da Alta Ad-
ministração Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminharão cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
das medidas de sua competência.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de qual-
quer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por ela levantado,
serão resumidas em ementa e, com a omissão dos nomes dos inves-
tigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem como remetidas
à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o são considerados relevantes e têm priori-
dade sobre as atribuições próprias dos cargos dos seus membros,
quando estes não atuarem com exclusividade na Comissão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral darão tratamento prioritário às solicitações de documentos
necessários à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pelas Comissões de Ética .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do dever funcional
previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as providências pre-
vistas no inciso III do § 5o do art. 12.
§ 2o As autoridades competentes não poderão alegar sigilo
para deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de
Ética.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro de
Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o será
apurada pela Comissão de Ética Pública.
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de dados
de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o e de suas próprias sanções, para fins de con-
sulta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal,
em casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevân-
cia pública.
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo englo-
ba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos menciona-
dos no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o atuarão como elementos de ligação
com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre as atividades
que deverão desenvolver para o cumprimento desse mister.
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e do Código de Ética do órgão ou enti-
dade aplicam-se, no que couber, às autoridades e agentes públicos
neles referidos, mesmo quando em gozo de licença.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e
XXV do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de
junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999,
que cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30 de agosto
de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre a Comissão
de Ética Pública.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
DECRETO Nº 6.029/2007
DECRETO Nº 6.029, DE 1º DE FEVEREIRO DE 2007.
Vide Resolução nº 10, de 29 de setembro de 2008
Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
5
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dis-
põem sobre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal, com-
petindo-lhe:
I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com a
ética pública;
II - contribuir para a implementação de políticas públicas tendo
a transparência e o acesso à informação como instrumentos funda-
mentais para o exercício de gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a com-
patibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de
gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi-
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na
gestão da ética pública do Estado brasileiro.
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder Exe-
cutivo Federal:
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo Decreto de
26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171, de
22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes nas entidades
e órgãos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que preen-
cham os requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e no-
tória experiência em administração pública, designados pelo Presi-
dente da República, para mandatos de três anos, não coincidentes,
permitida uma única recondução.
§ 1o A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer remu-
neração para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço público.
§ 2o O Presidente terá o voto de qualidade nas deliberações
da Comissão.
§ 3o Os mandatos dos primeiros membros serão de um, dois e
três anos, estabelecidos no decreto de designação.
Art. 4o À CEP compete:
I - atuar como instância consultiva do Presidente da República
e Ministros de Estado em matéria de ética pública;
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu apri-
moramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas normas,
deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em desa-
cordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas auto-
ridades a ele submetidas;
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gestão da
Ética Pública do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Executiva,
vinculada à Casa Civil da Presidência da República, à qual competirá
prestar o apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no 1171,
de 1994, será integrada por três membros titulares e três suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro perma-
nente, e designados pelo dirigente máximo da respectiva entidade
ou órgão, para mandatos não coincidentes de três anos.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão da Administra-
ção Pública Federal, direta e indireta:
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
I - assegurar as condições de trabalho para que as Comissões
de Ética cumpram suas funções, inclusive para que do exercício das atri-
buições de seus integrantes não lhes resulte qualquer prejuízo ou dano;
II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética con-
forme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública.
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os inci-
sos II e III do art. 2o:
I - atuar como instância consultiva de dirigentes e servidores no
âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de
1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para seu
aperfeiçoamento;
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em desa-
cordo com as normas éticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de ações ob-
jetivando a disseminação, capacitação e treinamento sobre as nor-
mas de ética e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede de Éti-
ca do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas.
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva, vinculada administrativamente à instância máxima da enti-
dade ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e
prover o apoio técnico e material necessário ao cumprimento das
suas atribuições.
§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões de Ética serão
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art. 8o Compete às instâncias superiores dos órgãos e entida-
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de ética e disciplina;
II - constituir Comissão de Ética;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para
que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
IV - atender com prioridade às solicitações da CEP.
Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do Poder Executivo
Federal, integrada pelos representantes das Comissões de Ética de
que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promo-
ver a cooperação técnica e a avaliação em gestão da ética.
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se reunirão
sob a coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos uma
vez por ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as
ações para a promoção da ética na administração pública.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Ética
devem ser desenvolvidos com celeridade e observância dos seguin-
tes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser man-
tida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independência e imparcialidade dos seus membros na apu-
ração dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar
a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, visando à apuração de
infração ética imputada a agente público, órgão ou setor específico
de ente estatal.
6
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os fins
deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato ou qual-
quer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, tempo-
rária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição financei-
ra, a órgão ou entidade da administração pública federal, direta e
indireta.
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal será instaurado, de ofício ou em razão
de denúncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias
do contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de Ética Pública
ou Comissões de Ética de que tratam o incisos II e III do art. 2º, con-
forme o caso, que notificará o investigado para manifestar-se, por
escrito, no prazo de dez dias.
§ 1o O investigado poderá produzir prova documental neces-
sária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar os documen-
tos que entenderem necessários à instrução probatória e, também,
promover diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos da investigação,
após a manifestação referida no caput deste artigo, novos elemen-
tos de prova, o investigado será notificado para nova manifestação,
no prazo de dez dias.
§ 4o Concluída a instrução processual, as Comissões de Ética
proferirão decisão conclusiva e fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além das
providências previstas no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, as Comissões de Ética tomarão as seguin-
tes providências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo ou
função de confiança à autoridade hierarquicamente superior ou de-
volução ao órgão de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-
-Geral da União ou unidade específica do Sistema de Correição do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de
junho de 2005, para exame de eventuais transgressões disciplina-
res; e
III - recomendação de abertura de procedimento administrati-
vo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até que
esteja concluído, qualquer procedimento instaurado para apuração
de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou
da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do procedi-
mento deixarão de ser reservados.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem instruídos com docu-
mento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de docu-
mento somente será permitido a quem detiver igual direito perante
o órgão ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam
ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de concluído o proces-
so de investigação, providenciarão para que tais documentos sejam
desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é as-
segurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de co-
nhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das
Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificada da
existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o de
obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública ou
celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos referidos
no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado da presta-
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ção de compromisso solene de acatamento e observância das re-
gras estabelecidas pelo Código de Conduta da Alta Administração
Federal, pelo Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do órgão ou en-
tidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função pública que sub-
meta a autoridade às normas do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal deve ser precedida de consulta da autoridade à
Comissão de Ética Pública, acerca de situação que possa suscitar
conflito de interesses.
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de pro-
ferir decisão sobre matéria de sua competência alegando omissão
do Código de Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral ou do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se existente,
será suprida pela analogia e invocação aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de Ética
competente deverá ouvir previamente a área jurídica do órgão ou
entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos éti-
cos que lhe forem dirigidas pelas demais Comissões de Ética e pelos
órgãos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como
pelos cidadãos e servidores que venham a ser indicados para ocu-
par cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta da Alta Ad-
ministração Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminharão cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
das medidas de sua competência.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de qual-
quer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por ela levantado,
serão resumidas em ementa e, com a omissão dos nomes dos inves-
tigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem como remetidas
à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o são considerados relevantes e têm priori-
dade sobre as atribuições próprias dos cargos dos seus membros,
quando estes não atuarem com exclusividade na Comissão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral darão tratamento prioritário às solicitações de documentos
necessários à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pelas Comissões de Ética .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do dever funcional
previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as providências pre-
vistas no inciso III do § 5o do art. 12.
§ 2o As autoridades competentes não poderão alegar sigilo para
deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de Ética.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro de
Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o será
apurada pela Comissão de Ética Pública.
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de dados
de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o e de suas próprias sanções, para fins de con-
sulta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal,
em casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevân-
cia pública.
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo englo-
ba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos menciona-
dos no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o atuarão como elementos de ligação
com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre as atividades
que deverão desenvolver para o cumprimento desse mister.
7
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e do Código de Ética do órgão ou enti-
dade aplicam-se, no que couber, às autoridades e agentes públicos
neles referidos, mesmo quando em gozo de licença.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e
XXV do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de
junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999,
que cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30 de agosto
de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre a Comissão
de Ética Pública.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
EXERCÍCIOS
1. Referente a conceituação sobre ética profissional, considere:
I. A ética profissional deve ser compreendida de maneira res-
trita como deontologia profissional, ou seja, ciência do dever ou
estudo do dever.
II. A ética profissional pressupõe entender aspectos de sua par-
ticularidade no que se refere à ética enquanto práxis social na rela-
ção com a práxis humana.
III. Referida às profissões, a ética é a reflexão sobre a moralida-
de profissional.
Está correto o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) I e II, apenas.
(C) I e III, apenas.
(D) II, apenas.
(E) III, apenas.
2. De acordo com o Código de Ética Profissional, o servidor pú-
blico civil do Poder Executivo Federal deverá
(A) dar publicidade a todos os atos administrativos, tendo em
vista que essa é a regra que não pode ser modificada, sendo
requisito de eficácia e de moralidade.
(B) divulgar unicamente aos colegas de repartição as normas
constantes do Código de Ética.
(C) facilitar a fiscalização de todos os seus atos e serviços por
qualquer administrado.
(D) saber distinguir a conduta honesta da desonesta, obser-
vando atentamente os princípios que regem a conduta do
Administrador Público e a probidade administrativa.
3. No exercício do cargo, o servidor público, quando decide en-
tre o honesto e o desonesto, vincula sua decisão à
(A) ética.
(B) impessoalidade.
(C) conveniência.
(D) eficiência.
(E) legalidade.
4. Do ponto de vista atitudinal, o servidor público, no desempe-
nho das suas atribuições,
(A) deve respeitar a hierarquia, tomando cuidado ao repre-
sentar contra determinados comprometimentos indevidos da
estrutura em que se funda o poder estatal.
(B) poderá, usando a própria faculdade, exercer as prerro-
gativas funcionais que lhe sejam atribuídas, desde que sua
atuação tenha foco no objetivo no bem comum.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
(C) poderá exercer sua função com finalidade estranha ao
interesse público, desde que sua atuação satisfaça interesse
legítimo do destinatário da prestação de serviço.
(D) deve comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato contrário ao interesse público e exigir as provi-
dências cabíveis.
(E) deve escolher sempre, quando estiver diante de duas
opções, a melhor e a mais vantajosa para a administração
pública.
5. Considerando a ética no Setor Público, julgue os itens sub-
sequentes.
I Omitir informações que lhe forem solicitadas quando julgar
inoportunas para o processo administrativo em curso é uma ativi-
dade prevista e aceita no Setor Público.
II No Setor Público, o profissional deve agir de modo temerário,
evitando assim atitudes irresponsáveis ou que causem risco ao bom
andamento do trabalho.
III No Setor Público, o profissional deve declarar‐se apto para
atuar em processos administrativos, sobretudo em matérias ou as-
suntos que lhe interessem diretamente.
Assinale a alternativa correta.
(A) Nenhum item está certo.
(B) Apenas o item I está certo.
(C) Apenas o item II está certo.
(D) Apenas o item III está certo.
(E) Apenas os itens I e II estão certos.
6. Com base no Decreto n.º 1.171/1994, julgue os itens a seguir.
I Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos e desviar servidor público para aten-
dimento de interesse particular são ações vedadas ao servidor pú-
blico.
II É vedado ao servidor público utilizar os avanços técnicos e
científicos a seu alcance ou de seu conhecimento para atendimento
do seu mister.
III É vedado ao servidor público pleitear, solicitar, provocar, su-
gerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prê-
mio, comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão
ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim.
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item III está certo.
(C) Apenas os itens I e II estão certos.
(D) Apenas os itens I e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
7. De acordo com o Decreto n.º 1.171/1994, assinale a alter-
nativa incorreta acerca das vedações e dos deveres fundamentais
pertinentes aos servidores públicos.
(A) É defeso deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
a seu alcance ou de seu conhecimento para atendimento de
seu mister.
(B) É dever fundamental jamais retardar qualquer prestação
de contas, condição essencial da gestão de bens, direitos e
serviços da coletividade a seu cargo.
(C) É dever fundamental zelar, no exercício do direito de greve,
pelas exigências específicas da defesa da vida e da segurança
coletiva.
8
(D) É defeso resistir a todas as pressões de superiores hie-
rárquicos, de contratantes, interessados e outros que visem
obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá‐
las.
(E) É vedado retirar da repartição pública, sem estar legalmen-
te autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente
ao patrimônio público.
8. Manoel, servidor público civil do Poder Executivo Federal,
está sendo investigado para apuração de eventual infração ética.
Nos termos do Decreto nº 6.029/2007, Manoel tem o direito de sa-
ber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o teor da acusação
e de ter vista dos autos,
(A) no recinto da Comissão de Ética, mesmo que ainda não
tenha sido notificado da existência do procedimento investi-
gatório.
(B) no recinto da Comissão de Ética, porém, apenas se tiver
sido devidamente notificado da existência do procedimento
investigatório.
(C) dentro ou fora da Comissão de Ética, mesmo que ainda
não tenha sido notificado da existência do procedimento
investigatório.
(D) dentro ou fora da Comissão de Ética, porém, apenas se
tiver sido devidamente notificado da existência do procedi-
mento investigatório.
(E) no recinto da Comissão de Ética, não estando, no entanto,
incluído em tal direito o de obter cópia dos autos.
9. No que concerne à Comissão de Ética Pública CEP, consoante
as disposições previstas no Decreto nº 6.029/2007, pode-se afirmar
que
(A) contará com uma Secretaria-Executiva, vinculada ao Mi-
nistério da Justiça, à qual competirá prestar o apoio técnico e
administrativo aos trabalhos da Comissão.
(B) seus integrantes serão designados para mandatos de três
anos, não coincidentes, sendo vedada recondução.
(C) a atuação no âmbito da CEP enseja remuneração a seus
membros e os trabalhos nela desenvolvidos são considerados
prestação de relevante serviço público.
(D) compete-lhe, dentre outras atribuições, dirimir dúvidas
a respeito de interpretação das normas do Código de Con-
duta da Alta Administração Federal, deliberando sobre casos
omissos.
(E) deve observar, dentre outros princípios, a proteção à
identidade do denunciante, que deverá sempre ser mantida
sob reserva.
10. Nos termos do Decreto nº 6.029/2007, o procedimento
para a apuração de infração ética deve ser mantido com a chancela
de “reservado”. Sobre o prazo em que deve ser mantida tal chance-
la, pode-se afirmar que
(A) após a apresentação da defesa pelo investigado, é possível
a supressão da chancela de reservado.
(B) é possível que, a qualquer momento, ainda que antes da
conclusão do procedimento, seja retirada tal chancela.
(C) a condição de reservado deve ser mantida até a conclusão
do procedimento e deliberação da respectiva Comissão de
Ética do órgão ou entidade ou da CEP.
(D) tal condição deve ser mantida até a conclusão do proce-
dimento, independentemente de qualquer deliberação da
respectiva Comissão de Ética do órgão ou entidade ou da CEP.
(E) após concluída a fase probatória, é possível a supressão da
chancela de “reservado”.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
11. Quanto à Comissão de Ética Pública, nos termos do Decreto
nº 6.029, de 1º de fevereiro de 2007, é correto afirmar que
ANOTAÇÕES
(A) É composta 9 (nove) por brasileiros que preencham os
requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória ______________________________________________________
experiência em administração pública.
(B) É assegurada remuneração a todos os membros, a qual ______________________________________________________
será variável em razão do número de reuniões de que partici-
parem. ______________________________________________________
(C) Seu Presidente não terá direito de manifestar-se nas deli-
berações da Comissão, nem mesmo com voto de qualidade. ______________________________________________________
(D) Seus membros possuem mandatos de 5 (cinco) anos, per-
______________________________________________________
mitidas até duas reconduções.
(E) A atuação no âmbito da Comissão de Ética Pública não ______________________________________________________
enseja qualquer remuneração para seus membros.
______________________________________________________
12. Atuar como instância consultiva do Presidente da República
e Ministros de Estado em matéria de ética pública constitui compe- ______________________________________________________
tência da
(A) Secretaria Executiva de Ética Pública. ______________________________________________________
(B) Comissão de Avaliação Institucional.
______________________________________________________
(C) Coordenadoria de Ética Profissional.
(D) Comissão Permanente de Avaliação Ética. ______________________________________________________
(E) Comissão de Ética Pública.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________
1 E ______________________________________________________
2 D
______________________________________________________
3 A
4 D ______________________________________________________

5 A ______________________________________________________
6 D ______________________________________________________
7 D
______________________________________________________
8 A
9 D ______________________________________________________
10 C ______________________________________________________
11 E
______________________________________________________
12 E
_____________________________________________________

_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

9
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ _____________________________________________________

_____________________________________________________ _____________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

10
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
1. Lei 8.112/1990 e alterações, direitos e deveres do Servidor Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. O servidor público como agente de desenvolvimento social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Saúde e qualidade de vida no serviço público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
LEI 8.112/1990 E ALTERAÇÕES, DIREITOS E DEVERES
DO SERVIDOR PÚBLICO
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais.
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART.13 DA LEI Nº 9.527, DE 10
DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1oEsta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
e das fundações públicas federais.
Art. 2oPara os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
investida em cargo público.
Art. 3oCargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
tidas a um servidor.
Parágrafo único.Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
em comissão.
Art. 4oÉ proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os ca-
sos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5oSão requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1oAs atribuições do cargo podem justificar a exigência de ou-
tros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2oÀs pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3oAs universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.(Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
1
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9oA nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 10.A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único.Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11.O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Regulamento)
Art. 12.O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1oO prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2oNão se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expi-
rado.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13.A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1oA posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3oA posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4oSó haverá posse nos casos de provimento de cargo por no-
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5oNo ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6oSerá tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
Art. 14.A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção
médica oficial.
Parágrafo único.Só poderá ser empossado aquele que for julga-
do apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15.Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 1oÉ de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oO servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÀ autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oO início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi-
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le-
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 16.O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único.Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17.A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 18.O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
2
§ 1oNa hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oÉ facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19.Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oO ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2oO disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
lho estabelecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de
17.12.91)
Art. 20.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1o4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oO servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3oO servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oAo servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 5oO estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21.O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19)
Art. 22.O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24.Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1oSe julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2oA readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
(REGULAMENTO DEC. Nº 3.644, DE 30.11.2000)
Art. 25.Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta-
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi-
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisó-
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio-
res à solicitação;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 1oA reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
§ 2oO tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNo caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
3
§ 4oO servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 5oO servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6oO Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 27.Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28.A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1oNa hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29.Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único.Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30.O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31.O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
Parágrafo único.Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servi-
dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
gão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32.Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33.A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único.A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35.A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36.Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
III -a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assen-
tamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica
oficial;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
4
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37.Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apre-
ciação do órgão central do SIPEC,observados os seguintes precei-
tos:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oNos casos de reorganização ou extinção de órgão ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão
ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será co-
locado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 4oO servidor que não for redistribuído ou colocado em dispo-
nibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão cen-
tral do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entida-
de, até seu adequado aproveitamento.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38.Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2oO substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40.Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Parágrafo único.(Revogado pela Medida Provisória nº 431, de
2008).(Revogado pela Lei nº 11.784, de 2008)
Art. 41.Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1oA remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2oO servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4oÉ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5oNenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário
mínimo.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 42.Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único.Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei nº
9.624, de 2.4.98)
Art. 44.O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 45.Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.(Vide
Decreto nº 1.502, de 1995)(Vide Decreto nº 1.903, de 1996)(Vide
Decreto nº 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
§ 1oMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.(Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o não
excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração mensal,
sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.172, de 2015) (Vide Lei nº 14.131, de 2021)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de
crédito.(Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
5
Art. 46.As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo má-
ximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessa-
do.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1oO valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.(Redação dada pela Medida Pro-
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3oNa hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art. 47.O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa(Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48.O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49.Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1oAs indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2oAs gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50.As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51.Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52.Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a
III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355,
de 2006)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oCorrem por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2oÀ família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3oNão será concedida ajuda de custo nas hipóteses de re-
moção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54.A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55.Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56.Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
Parágrafo único.No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57.O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58.O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação
e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despe-
sas extraordinárias cobertas por diárias.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2oNos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3oTambém não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional. (In-
cluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59.O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
6
Parágrafo único.Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60.Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.355, DE 2006)
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B.Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o,
em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído
pela Lei nº 11.355, de 2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único.Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C.(Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D.O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função co-
missionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 1oO valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2oIndependentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oito-
centos reais).(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 3o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
§ 4o(Incluído pela Medida Provisória nº 805, de 2017)(Vigência
encerrada)
Art. 60-E.No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.(Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61.Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.(Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da
Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.(Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
7
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63.A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64.A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65.O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66.A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67.(Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001, respeitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69.Haverá permanente controle da atividade de servidores
em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou peri-
gosos.
Parágrafo único.A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único.Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73.O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 74.Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75.O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único.Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76.Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único.No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.314 DE 2006)
Art. 76-A.A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:(Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)(Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discur-
sivas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;(Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1oOs critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;(Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
8
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.(Reda-
ção dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4o do art. 98 desta Lei.(Incluído pela Lei nº 11.314 de
2006)
§ 3oA Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77.O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica.(Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)(Vide Lei
nº 9.525, de 1997)
§ 1oPara o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§ 2oÉ vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3oAs férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78.O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observan-
do-se o disposto no § 1o deste artigo.(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2°(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.(Incluído pela
Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4oA indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei nº
8.216, de 13.8.91)
§ 5oEm caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Fede-
ral quando da utilização do primeiro período.(Incluído pela Lei nº
9.525, de 10.12.97)
Art. 79.O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecu-
tivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 80.As férias somente poderão ser interrompidas por moti-
vo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Lei nº 9.525, de 1997)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Parágrafo único.O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81.Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1oA licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oÉ vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82.A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83.Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.(Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
§ 1oA licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3oO início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.(Inclu-
ído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oA soma das licenças remuneradas e das licenças não remu-
neradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um
mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o,
não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
§ 2o. (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
9
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84.Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1oA licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
§ 2oNo deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85.Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único.Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86.O servidor terá direito a licença, sem remuneração, du-
rante o período que mediar entre a sua escolha em convenção par-
tidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de
sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 9.527, DE 10.12.97)
Art. 87.Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único.Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90.(VETADO).
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único.A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.(Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e ob-
servados os seguintes limites:(Redação dada pela Lei nº 11.094, de
2005)(Regulamento)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trin-
ta mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1oSomente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.(Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§ 2oA licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.(Redação dada pela Lei nº 12.998,
de 2014)
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:(Redação
dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)(Regulamento)(Vide Decreto nº
4.493, de 3.12.2002)(Vide Decreto nº 5.213, de 2004)(Vide Decreto
nº 9.144, de 2017)
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis específicas.(Redação dada pela
Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1oNa hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
10
§ 2ºNa hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das des-
pesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.(Redação dada
pela Lei nº 11.355, de 2006)
§ 3oA cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4oMediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.(Incluído pela Lei
nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con-
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.(Incluído pela Lei nº 10.470, de
25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá de-
terminar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, inde-
pendentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º
e 2º deste artigo.(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto nº 5.375, de 2005)
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as
seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2oO servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95.O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.(Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1oA ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão
ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova
ausência.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamen-
to.
§ 3oO disposto neste artigo não se aplica aos servidores da car-
reira diplomática.
§ 4oAs hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 96.O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.(Vide Decreto nº 3.456, de
2000)
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 11.907, DE 2009)
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A.O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.(Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oAto do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.(Incluído pela Lei
nº 11.907, de 2009)
§ 2oOs afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.(Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 3oOs afastamentos para realização de programas de pós-dou-
torado somente serão concedidos aos servidores titulares de car-
gos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro
anos, incluído o período de estágio probatório, e que não tenham
se afastado por licença para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data da soli-
citação de afastamento.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4oOs servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do afas-
tamento concedido.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oCaso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
11
§ 6oCaso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5o
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 7oAplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1o a 6o deste artigo.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97.Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98.Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1oPara efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.(Parágrafo renumerado e
alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oTambém será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oAs disposições constantes do § 2o são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.(Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4oSerá igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.(Redação dada pela Lei nº 11.501, de
2007)
Art. 99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único.O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100.É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101.A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único.(Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 102.Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmen-
te instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no
País, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)(Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;(Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;(Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 103.Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e dis-
ponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do
servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em perí-
odo de 12 (doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oO tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2oSerá contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3oÉ vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço pres-
tado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão
ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Mu-
nicípio, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista
e empresa pública.
12
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104.É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Po-
deres Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105.O requerimento será dirigido à autoridade competen-
te para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que esti-
ver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106.Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único.O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107.Caberá recurso:(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1oO recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2oO recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108.O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300,
de 2010)
Art. 109.O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único.Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110.O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
Art. 111.O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112.A prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração.
Art. 113.Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114.A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116.São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;(Redação dada pela Lei nº 12.527,
de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único.A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117.Ao servidor é proibido:(Vide Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
13
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:(Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros; e(Incluído pela
Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118.Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1oA proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2oA acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3oConsidera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
rações forem acumuláveis na atividade.(Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 119.O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único.O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
Art. 120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.(Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121.O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 1oA indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2oTratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3oA obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123.A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125.As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126.A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autori-
dade competente para apuração de informação concernente à prá-
tica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda
que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou função pú-
blica.(Incluído pela Lei nº 12.527, de 2011)
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127.São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;(Vide ADPF
nº 418)
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128.Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único.O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129.A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130.A suspensão será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1oSerá punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2oQuando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
qüenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
14
Art. 131.As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único.O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132.A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da
apuração;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1oA indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oA comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defe-
sa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3oApresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3o do art. 167.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 5oA opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
§ 6oCaracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.(Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7oO prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8oO procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamen-
te, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 134.Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão. (Vide ADPF nº 418)
Art. 135.A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único.Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137.A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.(Vide ADIN 2975)
Parágrafo único.Não poderá retornar ao serviço público federal
o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por
infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138.Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140.Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á:(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do
período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a
trinta dias;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze me-
ses;(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
15
Art. 141.As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142.A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1oO prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2oOs prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3oA abertura de sindicância ou a instauração de processo dis-
ciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4oInterrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143.A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da au-
toridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144.As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único.Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
Art. 145.Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único.O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146.Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, aautoridade instaura-
dora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento
do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148.O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149.O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3o do art. 143, que indica-
rá, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.(Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1oA Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2oNão poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
güíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150.A Comissão exercerá suas atividades com independên-
cia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do
fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único.As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fa-
ses:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152.O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1oSempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
§ 2oAs reuniões da comissão serão registradas em atas que de-
verão detalhar as deliberações adotadas.
16
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153.O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154.Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único.Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155.Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156.É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1oO presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2oSerá indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157.As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único.Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158.O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1oAs testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2oNa hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infir-
mem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159.Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1oNo caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações so-
bre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2oO procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160.Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único.O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161.Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1oO indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
20 (vinte) dias.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 3oO prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162.O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único.Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164.Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1oA revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 165.Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1oO relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à
responsabilidade do servidor.
§ 2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166.O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3oSe a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4oReconhecida pela comissão a inocência do servidor, a auto-
ridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento,
salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 168.O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único.Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 169.Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade
que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia
superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no
mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
17
§ 1oO julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2oA autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170.Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indi-
viduais do servidor.
Art. 171.Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172.O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único.Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173.Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174.O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1oEm caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175.No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176.A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177.O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único.Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178.A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179.A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180.Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que
couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do pro-
cesso disciplinar.
Art. 181.O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único.O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 182.Julgada procedente a revisão, será declarada sem efei-
to a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único.Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183.A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde. (Redação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência. (Incluído pela Lei nº 10.667,
de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até
o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único.Os benefícios serão concedidos nos termos e
condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185.Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
18
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1oAs aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2oO recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186.O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§ 1oConsideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§ 2oNos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a
aposentadoria de que trata o inciso III, “a” e “c”, observará o dispos-
to em lei específica.
§ 3oNa hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a in-
capacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a im-
possibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187.A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188.A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 1oA aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2oExpirado o período de licença e não estando em condições
de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposen-
tado.
§ 3oO lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4oPara os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão con-
sideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade enseja-
dora da invalidez ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
§ 5oA critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 189.O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único.São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190.O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1o do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191.Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento
não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196.O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1oNa hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinqüenta por cento), por nascituro.
§ 2oO auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197.O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inati-
vo, por dependente econômico.
Parágrafo único.Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
19
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198.Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199.Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único.Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200.O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201.O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202.Será concedida ao servidor licença para tratamento de
saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem pre-
juízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203.A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 1oSempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2oInexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oNo caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos
do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4oA licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
(Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5oA perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hi-
póteses em que abranger o campo de atuação da odontologia. (In-
cluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 204.A licença para tratamento de saúde inferior a 15 (quin-
ze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia
oficial, na forma definida em regulamento. (Redação dada pela Lei
nº 11.907, de 2009)
Art. 205.O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206.O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido a inspeção médica.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 206-A.O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único.Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA-PATER-
NIDADE
Art. 207.Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
(Vide Decreto nº 6.690, de 2008)
§ 1oA licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2oNo caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4oNo caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208.Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209.Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210.À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único.No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211.Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212.Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único.Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
20
Art. 213.O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214.A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Medida Provisória nº 664, de 2014)
(Vigência) (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217.São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015)(Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oA concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO).(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218.Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o
seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 3o(Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219.A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta
dias) após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos,
ou em até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais depen-
dentes;(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220.Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221.Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
21
Parágrafo único.A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222.Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável: (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1oA critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2oSerão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3oApós o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins
previstos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acrésci-
mo na comparação com as idades anteriores ao referido incremen-
to. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
§ 4oO tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223.Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224.As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225.Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226.O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1oNo caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o(VETADO).
§ 3oO auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227.Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228.Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do
local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte
do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fun-
dação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229.À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
22
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2oO pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3oRessalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230.A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de
sua família compreende assistência médica, hospitalar, odontoló-
gica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes oupensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1oNas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3oPara os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para aprestação de servi-
ços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente ce-
lebrados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo
que os convênios celebrados depois dessa data somente poderão
sê-lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III -(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o(VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5oO valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231.(Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERES-
SE PÚBLICO
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236.O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237.Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238.Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239.Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240.Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembléia geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241.Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge
e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem
do seu assentamento individual.
23
Parágrafo único.Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243.Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1oOs empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2oAs funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3oAs Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4o(VETADO).
§ 5oO regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7oOs servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados median-
te indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo
exercício no serviço público federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 8oPara fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9oOs cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244.Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245.A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 247.Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243. (Redação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248.As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249.Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253.Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
A Lei n° 8.112/90 que estabelece o regime jurídico único dos
servidores públicos federais possui diversos aspectos relacionados
à ética no serviço público, notadamente ao estabelecer quais são as
atitudes esperadas dos servidores públicos e ao trazer direitos para
que estes desempenhem suas funções sem que se prejudique sua
saúde e seu bem-estar.
A ética está presente em todas as esferas da vida de um indi-
víduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para a ma-
nutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos grande
parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados. A obediên-
cia à ética não deve se dar somente no âmbito da vida particular,
mas também na atuação profissional, principalmente se tal atuação
se der no âmbito estatal.
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individua-
lidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O
Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo formulado pelos
homens para organizar a sociedade de disciplinar o poder visando
que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finalida-
des particulares.
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado que
é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta ética ou
não aos homens que o compõem. Ou seja, o bom comportamento
profissional do funcionário público é uma questão ligada à ética no
serviço público, pois se os homens que compõem a estrutura do Es-
tado tomam uma atitude correta perante os ditames éticos há uma
ampliação e uma consolidação do valor ético do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas dentro
da administração pública, passando a desempenhar um papel de
fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta condi-
ção, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afinal, o Estado é
responsável pela manutenção da sociedade, que espera dele uma
24
conduta ilibada e transparente. Quando uma pessoa é nomeada
como servidor público, passa a ser uma extensão daquilo que o Es-
tado representa na sociedade, devendo, por isso, respeitar ao máxi-
mo todos os consagrados preceitos éticos.
Não obstante, todo o regramento estatal deve garantir a estes
funcionários públicos o bom desempenho de suas funções, preser-
vando a qualidade de vida e a saúde dos funcionários que atuam
representando o ente estatal. Logo, ao lado de deveres devem apa-
recer direitos, sendo que estes direitos funcionam como incentivo
para o melhor desempenho dos deveres, garantindo uma otimiza-
ção na contribuição para o desenvolvimento social.
Percebe-se que os assuntos propostos para estudo neste tópi-
co ligam-se diretamente ao conteúdo até aqui estudado e também
um com o outro.
Aprofundando o estudo, desenvolvimento social consiste na
evolução dos componentes da sociedade (capital humano) e na ma-
neira como estes se relacionam (capital social). Em outras palavras,
é a melhoria da sociedade em que vivemos para toda a população.
Todo o conceito de desenvolvimento social se relaciona com
uma ideia consolidada nas premissas do Humanismo que é a de
preservação do bem comum social. Maritain1, tradicional filósofo
humanista, ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem comum
e que esse bem comum é o das pessoas humanas, que compõem a
sociedade. Assim, ele apontou as características essenciais do bem
comum: redistribuição, pela qual o bem comum deve ser redistribu-
ído às pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito à
autoridade na sociedade, pois a autoridade é necessária para con-
duzir a comunidade de pessoas humanas para o bem comum; mo-
ralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão
moral elementos essenciais do bem comum.
Desenvolvimento social não se dá por si só, é preciso que o
Estado tome providências para que ele ocorra, notadamente por
políticas públicas que consolidem as premissas da igualdade ma-
terial: tratando de maneira igual os que se encontram nas mesmas
condições e de maneira diversa os que não se encontram.
No âmbito do Poder Executivo há um ministério específico que
controla o desenvolvimento social, embora políticas voltadas a ele
se encontrem espalhadas por toda a estrutura governamental. O
Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome coordena
inúmeras iniciativas voltadas ao desenvolvimento social: acesso à
informação, Brasil sem miséria, segurança alimentar, bolsa família,
entre outras.2 Contudo, a principal iniciativa voltada ao desenvolvi-
mento social para os fins do concurso em questão é a da assistência
social, descrita pelo Ministério nos seguintes termos:
“A assistência social, política pública não contributiva, é dever
do Estado e direto de todo cidadão que dela necessitar. Entre os
principais pilares da assistência social no Brasil estão a Constituição
Federal de 1988, que dá as diretrizes para a gestão das políticas
públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social (Loas), de 1993, que
estabelece os objetivos, princípios e diretrizes das ações.
A Loas determina que a assistência social seja organizada em
um sistema descentralizado e participativo, composto pelo poder
público e pela sociedade civil. A IV Conferência Nacional de Assis-
tência Social deliberou, então, a implantação do Sistema Único de
Assistência Social (Suas). Cumprindo essa deliberação, o Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) implantou o
Suas, que passou a articular meios, esforços e recursos para a exe-
cução dos programas, serviços e benefícios socioassistenciais.
1 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3.
ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
2 http://www.mds.gov.br/
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
O Suas organiza a oferta da assistência social em todo o Brasil,
promovendo bem-estar e proteção social a famílias, crianças, ado-
lescentes e jovens, pessoas com deficiência, idosos – enfim, a todos
que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orientações da
nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS), aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) em 2004.
A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na Nor-
ma Operacional Básica do Suas (NOB/Suas), que disciplina a des-
centralização administrativa do Sistema, a relação entre as três es-
feras do Governo e as formas de aplicação dos recursos públicos.
Entre outras determinações, a NOB reforça o papel dos fundos de
assistência social como as principais instâncias para o financiamen-
to da PNAS.
A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e ava-
liada tanto pelo poder público quanto pela sociedade civil, igual-
mente representados nos conselhos nacionais do Distrito Federal,
estaduais e municipais de assistência social. Esse controle social
consolida um modelo de gestão transparente em relação às estra-
tégias e à execução da política.
A transparência e a universalização dos acessos aos progra-
mas, serviços e benefícios socioassistenciais, promovidas por esse
modelo de gestão descentralizada e participativa, vem consolidar,
definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro no enfren-
tamento da pobreza e da desigualdade, com a participação com-
plementar da sociedade civil organizada, através de movimentos
sociais e entidades de assistência social”.
A respeito da Assistência Social, explica Tavares3: “a fim de
atender à demanda por prestações materiais trabalhistas, de saúde,
previdência e educação, as Constituições passaram a atribuir ao Es-
tado a responsabilidade pelo fornecimento de serviços públicos, o
que conduziu a uma inflação normativa nem sempre acompanhada
de mecanismos eficazes de garantia dos direitos sociais declarados,
além do inchaço da estrutura administrativa estatal”.
Nesta linha, afirma Couto4: “compõe o direito social a ideia de
que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com dig-
nidade serão assumidas coletivamente pela sociedade, com supre-
macia da responsabilidade de cobertura do Estado, que deverá criar
um sistema institucional capaz de dar conta dessas demandas”.
Logo, a assistência social é uma atividade tipicamente voltada
ao desenvolvimento social e à promoção do bem comum em so-
ciedade. Por isso, o funcionário público que se vincule ao serviço
social desempenhará funções diretamente ligadas à promoção do
desenvolvimento social.
Por outro lado, bem se sabe que há um inchaço na assistência
social devido aos inúmeros pedidos de benefícios sociais, de tal for-
ma que a previdência acaba pagando muito mais do que recebe.
As situações de conflito que podem surgir em meio a este impasse
tendem a deixar o funcionário público sem fé quanto ao papel so-
cial de suas funções.
É preciso garantir ao funcionário público saúde e qualidade de
vida no desempenho de suas atividades, posto que sem isto ele se
verá desmotivado a fazê-lo de maneira efetiva, o que prejudica dire-
tamente sua contribuição para o desenvolvimento social. Para tan-
to, a legislação anteriormente estudada garante um rol de direitos a
este servidor, os quais devem ser respeitados.
3 TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdência e Assistência Social:
Legitimação e Fundamentação Constitucional Brasileira. Rio de Ja-
neiro: Lumen Juris, 2003.
4 COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistência Social
na Sociedade Brasileira: Uma Equação Possível? 2. ed. São Paulo:
Cortez, 2006.
25
SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLICO
Qualidade de vida no trabalho
Qualidade de vida no trabalho “é o conjunto de ações de uma
empresa que envolve diagnósticos e implantação de melhorias e
inovações gerenciais, tecnológicas e estruturais dentro e fora do
ambiente de trabalho, visando propiciar condições plenas de de-
senvolvimento humano para e durante a realização do trabalho”
(Ana Cristina L. França,1996).
A implementação de um Programa de Qualidade de Vida no
Trabalho (PQVT) tem o objetivo de promover a motivação dos
servidores, reduzir o índice de absenteísmo e, consequentemente,
melhorar a qualidade dos serviços prestados. Já os objetivos espe-
cíficos são:
•Levantar, por meio de pesquisa de clima, a situação vivencia-
da pelos servidores públicos no que se refere a sua motivação para
o trabalho;
•Propor ações que sejam convergentes para a motivação dos
servidores públicos;
•Recomendar ações que propiciem aos servidores públicos
melhores condições físicas, ergonômicas e emocionais de trabalho.
Oferecer um ambiente adequado de trabalho e bem-estar
aos colaboradores é promover a saúde da instituição como um
todo. Não se tem um “corpo” institucional saudável se suas células
encontram-se doentes pela desmotivação, pela descrença no tra-
balho que executam, pelo sentimento de não pertencimento, pelo
estresse, entre outros.
O PQVT deverá contemplar cinco fases, quais sejam:
1 – Sensibilização: É a fase em que a Alta Administração
compra e defende a ideia da implementação. Nenhuma ação dessa
monta será bem sucedida se o staff da instituição não se posicionar
de forma positiva;
2 – Planejamento: Estabelecem-se os mecanismos estraté-
gicos, formam-se as equipes de trabalho, estruturam-se modelos
e instrumentos a serem utilizados e estabelece-se o cronograma
inicial;
3 – Diagnóstico: Faz-se a coleta de informações sobre a na-
tureza e funcionamento do sistema técnico e o levantamento do
sistema social do ambiente de trabalho;
4 – Execução e implementação: Fase do estabelecimento de
prioridades e execução das ações;
5 – Avaliação e manutenção: No processo de avaliação, que
deve ser anual, pode ser utilizado o mesmo instrumento da fase
diagnostica e feita a comparação para levantar a eficácia do Pro-
grama.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Um PQVT deve ser desenvolvido a partir de um conjunto de ações permanentes, abrangendo três eixos: qualidade no trabalho;
qualidade física e mental; qualidade profissional. O quadro abaixo mostra o foco e as ações referentes a cada eixo.

EIXOS FOCO AÇÕES A SEREM DESENVOLVIDAS

Relacionamento entre as pessoas, a
cordialidade, o respeito, o estímulo à
QUALIDADE NO TRABALHO interação entre os colegas de trabalho
através de ações dirigidas à humanização
do ambiente de trabalho
QUALIDADE
FÍSICA E A integralidade da saúde dos profissionais
MENTAL
Desenvolvimento e capacitação
QUALIDADE PROFISSIONAL
profissional
Eventos focando o relacionamento interpessoal,
como cinema comentado, intervenção musical
nas unidades, desenvolvimento das equipe
através de gincanas, comemorações, entre
outros.
Oficinas de promoção de saúde, estruturação
de Programa de Controle Médico de Saúde
Ocupacional – PCMSO, Segurança do Trabalho,
Brigadas de Incêndios, Comissão Interna de
Prevenção de Acidentes – CIPA. Trabalhos
corporais, como: massagens e ginásticas laborais,
trabalhos anti-estresse – aulas de yoga com
exercícios de respiração, caminhadas apreciativas
e perceptivas, sempre com a presença de
monitores, oficinas de prevenção ao estresse.
Programas de capacitação e desenvolvimento
das competências profissionais, promovendo o
realce dos talentos individuais para uma busca
plena da qualidade de vida no trabalho.

Figura: Conjunto de ações permanentes abrangendo os eixos do Programa de Qualidade de Vida no Trabalho
Fonte: adaptado do IPSEMG.

Uma das questões mais importantes em matéria de QVT é a ergonomia. A Associação Brasileira de Ergonomia conceitua-a do seguinte
modo:
Entende-se por ergonomia o estudo das interações das pessoas com a tecnologia a organização e o ambiente objetivando interven-
ções e projetos que visem melhorar de forma integrada e não dissociada a segurança,o conforto, o bem estar e a eficácia das atividades
humanas (ABERGO).
Desta forma, a ergonomia vai se preocupar com:
Condição de trabalho: carga física, mobiliário, postura, exigência sensorial e equipamentos;
Condições ambientais de trabalho: conforto, ruído, temperatura, velocidade do ar, umidade;
Organização do trabalho: norma de produção, modo operatório, exigência de tempo, determinação do conteúdo-tempo, ritmo de
trabalho e o conteúdo das tarefas.

A multidisciplinaridade da ergonomia pode ser constatada na figura abaixo.

26
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Vale citar as disposições do Ministério do Trabalho e Emprego
sobre Segurança e Medicina do Trabalho5 e o Decreto n. 7.602, de
7 de novembro de 2011, que dispõe sobre a Política Nacional de
Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST.
As condições gerais de vida, as relações, processo e organiza-
ção do trabalho são elementos fundamentais na preservação da
saúde dos trabalhadores ou na gênese de seu adoecimento.
O trabalho decente, preconizado pela OIT, é direito de todos,
incluindo a segurança e a saúde. A prática do trabalho decente é o
meio mais eficaz de romper com o ciclo da marginalização, pobreza
e exclusão social, especialmente das pessoas com deficiência, as
quais necessitam de ações afirmativas para sua adequada inclusão
e manutenção no mercado de trabalho, contribuindo de forma
significativa para a economia nacional e reduzindo o nível geral
de pobreza. Essas ações especiais compensatórias de proteção
facilitam o emprego dessas pessoas mediante esforço coordenado
que vise ao ambiente de trabalho, às necessidades individuais e da
empresa e às responsabilidades legais.
São inúmeros os obstáculos encontrados por este grupo po-
pulacional, obstáculos estes minimizados pela execução de ações
concretas em segurança e saúde, por parte das empresas para
superar esse desafio.
Existem importantes instrumentos facilitadores na inclusão
adequada de trabalhadores no nível de empresa, tais como o
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), o
Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), a Ergonomia,
o Programa de Gestão de Questões Relativas à Deficiência no Local
de Trabalho (incluído no PPRA e PCMSO), dentre outros, que,
articulados, integram o conjunto mais amplo das iniciativas da
empresa, no campo da preservação da saúde e da integridade dos
trabalhadores em geral e em especial das pessoas com deficiência.
O Programa de Gestão de Questões Relativas à Deficiência
no Local de Trabalho pode estar incluído no PPRA e PCMSO da
empresa, e faz parte das orientações da OIT em seu Repertório
de Recomendações Práticas sobre essa questão (Genebra/2001),
tendo como objetivo a igualdade de acesso e oportunidade para
todas as pessoas no que diz respeito a emprego seguro e saudável,
a treinamento profissional e a ocupações específicas e sem discri-
minação (art. 4º da Convenção n° 159 da OIT).
Nesse programa deverão ser definidas as estratégias de ações
por parte da empresa para a adequada inclusão das pessoas com
deficiência, após consulta a estas e às suas organizações represen-
tativas, incluindo ações no recrutamento, seleção e manutenção no
emprego das pessoas em igualdade de oportunidades perante os
outros empregados, bem como manter no emprego o trabalhador
que tenha adquirido alguma deficiência.
Essas estratégias devem estar associadas à política de respon-
sabilidade social da empresa na promoção de local de trabalho
seguro e saudável, incluindo medidas de segurança e saúde no
trabalho, de análise de risco relativa a qualquer adaptação, ajusta-
mento ou acomodação, pronta intervenção e encaminhamento de
trabalhadores(as) a serviços de tratamento e reabilitação, no caso
de deficiência adquirida durante a vida ativa.
A inserção da pessoa com deficiência no trabalho deverá ser,
sobretudo, individual, social e profissional, apoiada por equipe
multidisciplinar, a fim de se conseguir a verdadeira inclusão dessas
pessoas.
5. Obtido em http://www.mte.gov.br/fisca_trab/inclusao/lei_
cotas_10.asp
27
Compete, portanto, ao empregador garantir a elaboração e
efetiva implementação desses instrumentos, sem ônus para o em-
pregado, bem como zelar pela sua eficácia. Esses programas devem
ser apresentados e discutidos na Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes (CIPAs), quando existente na empresa, configurando-se
como importante espaço de inclusão dos trabalhadores com defici-
ência, no tocante à preservação de sua integridade e saúde.
A participação dos trabalhadores nos diversos níveis de deci-
são nas relações, processo e organização do trabalho são, portanto,
fundamentais na promoção da sua saúde. A inclusão e a integração
no trabalho das pessoas com deficiência repercutem na qualidade
de vida e de saúde da empresa e da comunidade em geral, possibi-
litando a utilização por todos dos bens e serviços, viabilizando uma
sociedade mais flexível e aberta às diferenças entre as pessoas e
concretizando-se o princípio da igualdade de oportunidades para
todos.
PCMSO
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCM-
SO), Norma Regulamentadora (NR 07) que introduziu um “olhar
coletivo” nos procedimentos da inspeção do trabalho na área da
segurança e saúde, dando ênfase às questões incidentes não so-
mente sobre o indivíduo (abordagem clínica), mas também sobre
a coletividade de trabalhadores (abordagem epidemiológica),
privilegiando o instrumental clínicoepidemiológico na abordagem
da relação entre sua saúde e o trabalho.
Essa dupla abordagem configura-se como essencial para a
inclusão das pessoas com deficiência no trabalho, por ter como
objetivo a promoção e a preservação da saúde do conjunto dos
trabalhadores, possibilitando a prevenção, rastreamento e o diag-
nóstico precoce dos agravos à saúde re-lacionados com o trabalho.
O profissional médico, familiarizado com os princípios da
patologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente,
as condições de trabalho e os riscos a que está ou será exposto
cada trabalhador da empresa, atua, pois, como importante agente
facilitador na inclusão da pessoa com deficiência na empresa, por
meio da prevenção, rastreamento e diagnóstico precoce dos agra-
vos à saúde relacionados com o trabalho. Mediante exame médico
ocupacional, o profissional médico identifica aptidão ou não do(a)
trabalhador(a) para exercer determina da função, identificando
suas potencialidades laborativas, fator primordial na adequada
alocação e inclusão deste(a) trabalhador(a) com deficiência na em
presa. Essa ação é primordial para garantir que a pessoa com defi-
ciência assuma uma função que corresponda às suas habilidades, à
sua capacidade de trabalho e a seu interesse, atuando como agente
produtivo na sociedade.
O PCMSO deverá ser planejado e implantado com base nos ris-
cos à saúde dos trabalhadores, especialmente os identificados nas
avaliações previstas nas demais Normas Regulamentadoras (NRs).
Dois conceitos epidemiológicos são fundamentais na compreensão
da importância do programa para a inclusão das pessoas com
deficiência: o risco e o fator de risco. Risco pode ser definido como
a probabilidade de os membros de uma determinada população
desenvolverem uma dada doença ou evento relacionado à saúde
em um período de tempo. Fator de risco pode ser definido como o
atributo de um grupo que apresenta maior incidência de uma dada
patologia ou característica, em comparação com outros grupos
populacionais, definidos pela ausência ou menor dosagem de tal
característica.
As pessoas com deficiência devem ser, portanto, vistas como
integrantes de um grupo populacional com características espe-
cíficas que, se consideradas aptas ao trabalho pelo profissional
médico, deverá ter promovida a sua acessibilidade para inclusão
adequada na empresa.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
O impacto da deficiência sobre a capacidade de trabalho da
pessoa pode variar amplamente, podendo ser reduzido, pouco
interferindo na interação da mesma com o meio ambiente laboral,
ou ser significativo, exigindo considerável apoio e assistência por
parte da empresa e seus empregados.
O PCMSO deve incluir, dentre outros, a realização obrigatória
dos exames médicos admissional, periódico, de retorno ao tra-
balho, de mudança de função e demissional, que inclui avaliação
clínica, abrangendo anamnese ocupacional, exame físico e mental,
além de exames complementares, para avaliar o funcionamento de
órgãos e sistemas orgânicos, realizados de acordo com os termos
específicos da NR 07 e seus anexos.
O exame médico admissional deverá ser realizado antes que o
trabalhador as suma suas atividades. Para trabalhadores expostos a
riscos ou a situações de trabalho que impliquem desencadeamento
ou agravamento de doença ocupacional, ou, ainda, para aqueles
que sejam portadores de doenças crônicas, o exame médico de-
verá ser repetido a cada ano ou a intervalos menores, a critério
do médico encarregado, ou quando notificado pelo médico agente
da inspeção do trabalho, ou, ainda, como resultado de negociação
coletiva de trabalho.
Após o exame, o médico emitirá o Atestado de Saúde Ocupa-
cional, com a definição de apto ou inapto para a função específica
que o trabalhador irá exercer (admissão), exerce (periódico) ou
exerceu (demissional).
O exame médico ocupacional é de primordial importância para
avaliação da capacidade laborativa das pessoas com deficiência,
objetivando melhorar a sua colocação e inclusão na empresa.
PPRA
Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), Norma
Regulamentadora (NR 09) que visa à preservação da saúde e da
integridade dos trabalhadores, por meio da antecipação, reconhe-
cimento, avaliação e consequente controle da ocorrência de riscos
ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de
trabalho, tendo em consideração a proteção do meio ambiente e
dos recursos naturais.
Essas ações devem ser desenvolvidas sob a responsabilidade
do empregador, com a participação dos trabalhadores, sendo sua
abrangência e profundidade dependentes das características dos
riscos e das necessidades de controle. A escuta e a efetiva participa-
ção dos trabalhadores com deficiência nessas ações é de primordial
importância para a eficácia desse programa e de sua adequada
inclusão na empresa.
Consideram-se riscos ambientais os agentes físicos, químicos e
biológicos existentes nos ambientes de trabalho que, em função de
sua natureza, concentração ou intensidade e tempo de exposição,
são capazes de causar danos à saúde do trabalhador. Deverá ser
efetuada, sempre que necessário e pelo menos uma vez ao ano,
uma análise global do PPRA para avaliação do seu desenvolvimento
e realização dos ajustes necessários e estabelecimento de novas
metas e prioridades.
Essa análise deverá incluir sempre a gestão de questões relati-
vas à deficiência no local de trabalho com vistas à promoção de um
local de trabalho seguro, acessível e saudável para pessoas com de-
ficiência, devendo ser executados todos os ajustes necessários nos
equipamentos, posto de trabalho e organização do trabalho com
a finalidade de minimizar ou excluir possíveis riscos ocupacionais.
Nesse caso, a adoção de medidas especiais positivas, tais
como apoios especiais, promoção da acessibilidade e ajustes na
organização do trabalho, atendem às necessidades específicas das
pessoas com deficiência e visam estabelecer igualdade efetiva de
oportunidades e de tratamento no trabalho para essas pessoas,
não constituindo discriminação dos demais trabalhadores.
28
ERGONOMIA
Norma Regulamentadora NR 17 – ERGONOMIA – tem como
objetivo estabelecer parâmetros que permitam a adaptação das
condições de trabalho às características psicofisiológicas dos
trabalhadores e à natureza do trabalho a ser executado, de modo
a proporcionar o máximo de conforto, segurança e desempenho
eficiente. As características psicofisiológicas dizem respeito a todo
o conhecimento referente ao funcionamento do ser humano,
incluindo o conhecimento antropológico, psicológico e fisiológico.
As condições de trabalho incluem aspectos relacionados ao
levantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobiliário,
aos equipamentos e às condições ambientais do posto de trabalho
e à própria organização do trabalho.
A organização do trabalho exerce papel fundamental na gêne-
se de inúmeros comprometimentos à saúde do trabalhador. Para
avaliar a adaptação das condições de trabalho às características
psicofisiológicas dos trabalhadores, cabe ao empregador realizar a
análise ergonômica do trabalho, podendo, em situações comple-
xas, demandar a presença de um ergonomista.
Com vistas à adaptação das condições de trabalho às caracte-
rísticas psicofisiológicas dos trabalhadores com deficiência, devem
ser avaliados e executados ajustes ou adaptações da maquinaria,
equipamentos, estações de trabalho e/ou adequação das tarefas
correspondentes ao posto de trabalho, do tempo de trabalho e de
sua organização, bem como a adaptação do espaço físico da em-
presa, organização ou entidade empregadora, com o objetivo de
propiciar o acesso ao local de trabalho e facilitar o emprego desse
segmento de trabalhadores.
Nesse processo, considera-se a palavra do trabalhador como a
principal diretiva na busca dessa melhor adequação das condições
e organização do trabalho ao homem. O trabalhador com deficiên-
cia, portanto, deverá ser considerado como essencial e importante
agente das transformações, pois apenas ele poderá confirmar ou
não a adequação de soluções propostas pelos técnicos sobre o seu
ambiente e organização do trabalho.
APOIOS ESPECIAIS
A empresa deverá providenciar a adequação dos meios e
recursos para o bom desempenho do trabalho, considerando suas
limitações. Os apoios especiais são elementos (orientação, super-
visão e ajudas técnicas, dentre outros) que auxiliam ou permitem
compensar uma ou mais limitações funcionais motoras, sensoriais
ou mentais da pessoa portadora de deficiência, de modo a superar
as barreiras da mobilidade e da comunicação, possibilitando a
plena utilização de suas capacidades em condições de normalidade
(Instrução Normativa nº 20/01, da Secretaria de Inspeção do Tra-
balho/MTE).
Como exemplos de apoios especiais temos: as tecnologias de
acesso ao computador e à Internet para pessoas com deficiência
visual e motora, sintetizadores de voz, livros falados, sinalização e
alarmes sonoros e luminosos, folheadores eletrônicos para tetra-
plégicos, serviço de impressão em Braille, serviço de mensagem
e vibracall em telefones para deficientes auditivos, banheiros
adaptados para cadeirantes, corrimão nas paredes para facilitar a
locomoção de deficientes visuais, etc.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
ACESSIBILIDADE
A inclusão social das pessoas com deficiência deve ser um dos
objetivos nas sociedades que defendem os valores da solidarieda-
de e da integração, além do respeito pelas diferenças pessoais. A
acessibilidade exerce papel fundamental nessa inclusão. A empresa
deverá conscientizar todos os seus empregados, mediante treina-
mentos e execução de ações para eliminar barreiras e promover a
acessibilidade. A empresa pode melhorar, por exemplo, o acesso ao
local de trabalho por pessoas com diferentes tipos de deficiência,
incluindo facilidades para entrar e se movimentar no estabeleci-
mento, além de acesso a banheiros e lavatórios. O planejamento
para emergências deve assegurar que pessoas com deficiência
possam deixar, com segurança e eficiência, o local de trabalho e se
deslocar para uma área segura.
O acesso à informação também é fundamental, devendo ser
disponibilizados na empresa, por exemplo, manuais e instruções
relativas ao posto de trabalho de forma a serem compreendidos
por pessoas com diferentes tipos de deficiência.
A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, estabelece nor-
mas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade
das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, mediante a supressão de barreiras e de obstáculos nas vias e
espaços públicos, no mobiliário urbano, na construção e reforma
de edifícios e nos meios de transporte e de comunicação. Para fins
dessa Lei são estabelecidas as seguintes definições:
I. acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, dos espaços, mobiliários
e equipamentos urbanos, das edificações, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicação, por pessoa portadora de defici-
ência ou com mobilidade reduzida;
II. barreiras: qualquer entrave ou obstáculo que limite ou
impeça o acesso, a liberdade de movimento e a circulação com
segurança das pessoas, classificadas em:
a. barreiras arquitetônicas urbanísticas: as existentes nas vias
públicas e nos espaços de uso público;
b. barreiras arquitetônicas na edificação: as existentes no
interior dos edifícios públicos e privados;
c. barreiras arquitetônicas nos transportes: as existentes nos
meios de transporte;
d. barreiras nas comunicações: qualquer entrave ou obstáculo
que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de
mensagens por intermédio dos meios ou sistemas de comunicação,
sejam ou não de massa.
O Capítulo V desta Lei trata da acessibilidade nos edifícios
de uso privado (como as empresas), estabelecendo critérios para
adequada inclusão dos trabalhadores com deficiência.
O Capítulo VII desta lei aborda os critérios para acessibilidade
nos sistemas de comunicação e sinalização, definindo que o Poder
Público promoverá a eliminação de barreiras na comunicação
e estabelecerá mecanismos e alternativas técnicas que tornem
acessíveis os sistemas de comunicação e sinalização às pessoas por-
tadoras de deficiência sensorial e com dificuldade de comunicação,
para garantir-lhes o direito de acesso à informação, à comunicação,
ao trabalho, à educação, ao transporte, à cultura, ao esporte e ao
lazer.
Enfatizamos a importância da comunicação para melhor inclu-
são da pessoa com deficiência no mundo do trabalho. A empresa
deverá disponibilizar todos os meios para minimizar ou excluir
todas as barreiras que impeçam a perfeita comunicação dos traba-
lhadores com deficiência, tais como uso de intérpretes em LIBRAS,
escrita em Braille, sinalização em luzes, sons e/ou cores, etc.
29
Por meio do art. 19 fica determinado que os serviços de ra-
diodifusão sonora e de sons e imagens adotarão plano de medidas
técnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de sinais ou
outra subtitulação, para garantir o direito de acesso à informação
às pessoas portadoras de deficiência auditiva, na forma e no prazo
previstos em regulamento.
O Capítulo X estabelece, por meio do art. 24, que o Poder
Público promoverá campanhas informativas e educativas dirigidas
à população em geral, com a finalidade de conscientizá-la e sen-
sibilizá-la quanto à acessibilidade e à integração social da pessoa
portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Importante ressaltar que o art. 26 estabelece que as organi-
zações representativas de pessoas portadoras de deficiência terão
legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requisitos de
acessibilidade estabelecidos nesta Lei.
NORMAS ABNT
As normas técnicas destinadas a permitir a acessibilidade das
pessoas com deficiência são importantes instrumentos para enco-
rajar e comprometer solidariamente toda a sociedade na inclusão,
ressaltando a importância da supressão das barreiras arquitetôni-
cas e de comunicação, criando condições para o exercício de uma
cidadania plena. Essas normas refletem orientações de diversas
organizações, como a Organização das Nações Unidas e a União
Europeia, dentre outras.
As normas técnicas de acessibilidade podem integrar a legisla-
ção federal e estadual, favorecendo a implantação da acessibilidade
em todos os municípios brasileiros.
As normas técnicas internacionais são de competência da
International Standards Organization (ISO), ligadas à Organização
das Nações Unidas. Existem, ainda, organismos normalizadores de
blocos regionais de nações, destacando-se o Comitê PanAmericano
de Normas Técnicas (COPANT), bem como o Comitê de Normaliza-
ção do Mercosul.
No Brasil, o organismo legalmente constituído para cuidar
das normas técnicas é a Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT), afiliada à ISO e atuante desde 1940. A ABNT está dividida
em comitês nacionais, dentre eles o Comitê Brasileiro de Acessi-
bilidade (CB 40), que começou a atuar no ano 2000. Em 1985 foi
criada a primeira Norma Técnica Brasileira da Associação Brasileira
de Normas Técnicas (ABNT, 1985), pertinente à acessibilidade
intitulada: “Adequação das Edificações, Equipamentos e Mobiliário
Urbano à Pessoa Portadora de Deficiência” – NBR 9050, voltada
para edificações, mobiliário e equipamentos urbanos. Existem
ainda normas de acessibilidade sobre elevadores para transportes
de pessoa portadora de deficiência, trens, ônibus, transporte aéreo
e veículos automotores.
DECRETO Nº 7.602, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2011
Dispõe sobre a Política Nacional de Seguran-
ça e Saúde no Trabalho – PNSST.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição, e tendo
em vista o disposto no artigo 4 da Convenção no 155, da Organiza-
ção Internacional do Trabalho, promulgada pelo Decreto no 1.254,
de 29 de setembro de 1994,
DECRETA:
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a Política Nacional de Segu-
rança e Saúde no Trabalho – PNSST, na forma do Anexo.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
Brasília, 7 de novembro de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
Carlos Lupi
Alexandre Rocha Santos Padilha
Garibaldi Alves Filho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 8.11.2011
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
OBJETIVO E PRINCÍPIOS
I – A Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho –
PNSST tem por objetivos a promoção da saúde e a melhoria da
qualidade de vida do trabalhador e a prevenção de acidentes e de
danos à saúde advindos, relacionados ao trabalho ou que ocorram
no curso dele, por meio da eliminação ou redução dos riscos nos
ambientes de trabalho;
II – A PNSST tem por princípios:
a) universalidade;
b) prevenção;
c) precedência das ações de promoção, proteção e prevenção
sobre as de assistência, reabilitação e reparação;
d) diálogo social; e
e) integralidade;
III – Para o alcance de seu objetivo a PNSST deverá ser imple-
mentada por meio da articulação continuada das ações de governo
no campo das relações de trabalho, produção, consumo, ambiente
e saúde, com a participação voluntária das organizações represen-
tativas de trabalhadores e empregadores;
DIRETRIZES
IV – As ações no âmbito da PNSST devem constar do Plano
Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho e desenvolver-se de
acordo com as seguintes diretrizes:
a) inclusão de todos trabalhadores brasileiros no sistema nacio-
nal de promoção e proteção da saúde;
b) harmonização da legislação e a articulação das ações de pro-
moção, proteção, prevenção, assistência, reabilitação e reparação
da saúde do trabalhador;
c) adoção de medidas especiais para atividades laborais de alto
risco;
d) estruturação de rede integrada de informações em saúde do
trabalhador;
e) promoção da implantação de sistemas e programas de ges-
tão da segurança e saúde nos locais de trabalho;
f) reestruturação da formação em saúde do trabalhador e em
segurança no trabalho e o estímulo à capacitação e à educação
continuada de trabalhadores; e
g) promoção de agenda integrada de estudos e pesquisas em
segurança e saúde no trabalho;
RESPONSABILIDADES NO ÂMBITO DA PNSST
V – São responsáveis pela implementação e execução da PNSST
os Ministérios do Trabalho e Emprego, da Saúde e da Previdência
Social, sem prejuízo da participação de outros órgãos e instituições
que atuem na área;
VI – Cabe ao Ministério do Trabalho e Emprego:
30
a) formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho, bem
como supervisionar e coordenar a execução das atividades rela-
cionadas com a inspeção dos ambientes de trabalho e respectivas
condições de trabalho;
b) elaborar e revisar, em modelo tripartite, as Normas Regula-
mentadoras de Segurança e Saúde no Trabalho;
c) participar da elaboração de programas especiais de proteção
ao trabalho, assim como da formulação de novos procedimentos
reguladores das relações capital-trabalho;
d) promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no
âmbito de sua competência, propondo o seu aperfeiçoamento;
e) acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos
acordos e convenções ratificados pelo Governo brasileiro junto a
organismos internacionais, em especial à Organização Internacio-
nal do Trabalho – OIT, nos assuntos de sua área de competência;
f) planejar, coordenar e orientar a execução do Programa de
Alimentação do Trabalhador; e
g) por intermédio da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de
Segurança e Medicina do Trabalho – FUNDACENTRO:
1. elaborar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas que
afetam a segurança e saúde do trabalhador;
2. produzir análises, avaliações e testes de medidas e métodos
que visem à eliminação ou redução de riscos no trabalho, incluindo
equipamentos de proteção coletiva e individual;
3. desenvolver e executar ações educativas sobre temas rela-
cionados com a melhoria das condições de trabalho nos aspectos
de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho;
4. difundir informações que contribuam para a proteção e
promoção da saúde do trabalhador;
5. contribuir com órgãos públicos e entidades civis para a
proteção e promoção da saúde do trabalhador, incluindo a revisão
e formulação de regulamentos, o planejamento e desenvolvimento
de ações interinstitucionais; a realização de levantamentos para a
identificação das causas de acidentes e doenças nos ambientes de
trabalho; e
6. estabelecer parcerias e intercâmbios técnicos com organis-
mos e instituições afins, nacionais e internacionais, para fortalecer
a atuação institucional, capacitar os colaboradores e contribuir com
a implementação de ações globais de organismos internacionais;
VII – Compete ao Ministério da Saúde:
a) fomentar a estruturação da atenção integral à saúde dos
trabalhadores, envolvendo a promoção de ambientes e processos
de trabalho saudáveis, o fortalecimento da vigilância de ambientes,
processos e agravos relacionados ao trabalho, a assistência integral
à saúde dos trabalhadores, reabilitação física e psicossocial e a
adequação e ampliação da capacidade institucional;
b) definir, em conjunto com as secretarias de saúde de Estados
e Municípios, normas, parâmetros e indicadores para o acompa-
nhamento das ações de saúde do trabalhador a serem desenvolvi-
das no Sistema Único de Saúde, segundo os respectivos níveis de
complexidade destas ações;
c) promover a revisão periódica da listagem oficial de doenças
relacionadas ao trabalho;
d) contribuir para a estruturação e operacionalização da rede
integrada de informações em saúde do trabalhador;
e) apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em saúde
do trabalhador;
f) estimular o desenvolvimento de processos de capacitação de
recursos humanos em saúde do trabalhador; e
g) promover a participação da comunidade na gestão das ações
em saúde do trabalhador;
VIII – Compete ao Ministério da Previdência Social:
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
a) subsidiar a formulação e a proposição de diretrizes e normas
relativas à interseção entre as ações de segurança e saúde no tra-
balho e as ações de fiscalização e reconhecimento dos benefícios
previdenciários decorrentes dos riscos ambientais do trabalho;
b) coordenar, acompanhar, avaliar e supervisionar as ações
do Regime Geral de Previdência Social, bem como a política dire-
cionada aos Regimes Próprios de Previdência Social, nas áreas que
guardem inter-relação com a segurança e saúde dos trabalhadores;
c) coordenar, acompanhar e supervisionar a atualização e
a revisão dos Planos de Custeio e de Benefícios, relativamente a
temas de sua área de competência;
d) realizar estudos, pesquisas e propor ações formativas visan-
do ao aprimoramento da legislação e das ações do Regime Geral de
Previdência Social e dos Regimes Próprios de Previdência Social, no
âmbito de sua competência; e
e) por intermédio do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS:
1. realizar ações de reabilitação profissional; e
2. avaliar a incapacidade laborativa para fins de concessão de
benefícios previdenciários.
GESTÃO
IX - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
X - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
XI -A gestão executiva da Política será conduzida por Comitê
Executivo constituído pelos Ministérios do Trabalho e Emprego, da
Saúde e da Previdência Social; e (Revogado pelo Decreto nº 9.944,
de 2019)
XII -Compete ao Comitê Executivo:(Revogado pelo Decreto nº
9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b ) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
QVT e Gestão de Pessoas no Serviço Público
Tratar do assunto QVT na Administração Pública pode ser uma
forma de preencher um vazio existente no nível de tratamento que
o servidor público recebe no que se refere à valorização de seu tra-
balho e preocupação com o seu bem estar e o de sua família. Es-
pecificamente, os gestores públicos têm algumas dificuldades em
desempenhar suas funções, pois estão limitados a fatores legais
como orçamento restrito, licitação, estrutura de cargos e carreiras
dos servidores (AMORIM, 2010).
Frossard (2008) propõe que políticas de gestão de pessoas que
tenham como referência a QVT têm sido cada vez mais valorizadas,
pois visam à integração do indivíduo com a organização de forma
harmoniosa, trazendo benefícios para o indivíduo (integridade físi-
ca e mental) além de benefícios para ambos (indivíduo e organiza-
ção): melhoria no rendimento e qualidade no processo produtivo.
Percebe-se, com isso, que a QVT pode ser um importante elo de
equilíbrio entre os objetivos individuais de cada trabalhador e os
objetivos organizacionais para os quais cada trabalhador se empe-
nha, no seu dia a dia, para atingir. Ter qualidade de vida no trabalho
torna-se um fator essencial para um nível de produtividade eficaz
nas organizações.
31
Paralela à QVT, temos a questão da motivação no trabalho. Bru-
nelli (2008) aponta que a falta de motivação no trabalho pode gerar
sérios problemas tanto para as organizações (perda de padrões de
qualidade e produtividade) como para as pessoas (estresse, ab-
senteísmo, baixa produtividade, diminuição no desempenho e no
comprometimento com o trabalho, problemas com a saúde física e
mental). A motivação contribui para o bom desempenho das ativi-
dades diárias, torna as pessoas mais envolvidas e comprometidas,
levando, consequentemente, a altos níveis de eficácia no trabalho
e ao atingimento dos objetivos da organização. A motivação acaba
gerando um ganho recíproco para indivíduos e organização, ou seja,
o indivíduo ganha por estar estimulado a trabalhar, e a organização
ganha com o trabalho resultado dessa motivação.
Segundo Valdevio e Loureiro (2012), a satisfação de um cola-
borador no seu trabalho é uma forma de estratégia que os gestores
utilizam para atingir suas metas. Quando os indivíduos trabalham
satisfeitos e motivados, há uma maior probabilidade de esses in-
divíduos se dedicarem mais, trabalharem melhor e, consequente-
mente, conseguirem um melhor desempenho nas suas atividades.
Assim, alcançam de forma efetiva as suas metas individuais, e
colaboram para o alcance dos objetivos da organização, tornando
esse processo uma relação mútua de benefícios.
Oliveira (1998) destaca que a Qualidade de Vida no Trabalho
merece bastante atenção, já que é no trabalho que as pessoas pas-
sam a maior parte do seu dia e da sua vida. Se esse período de
tempo é vivido de maneira digna, as pessoas ficam felizes e pas-
sam esse sentimento àqueles que lhes cercam, criando uma rede
de bons sentimentos.
Pires et al (2005) consideram os problemas da Gestão de Pes-
soas no que se refere ao serviço público. Segundo os autores, a
dificuldade começa com a forma como as pessoas são escolhidas
para ingressar no setor público, pois, muitas vezes, selecionam-se
pessoas sem competência ou sem perfil para determinados cargos
ou funções. Como uma das consequências disso, tem-se problemas
de adaptação ao trabalho, baixa produtividade e altos índices de
doenças decorrentes desses fatores. Isso revela que a forma de in-
gresso no serviço público impede outras formas de seleção mais
flexível para o recrutamento que poderiam ser mais adequadas às
necessidades e ao contexto das instituições, possibilitando que pes-
soas mais preparadas adentrem ao serviço público.
Pode-se perceber, com as contribuições de Pires et al (2005),
que determinadas características exclusivas do setor público aca-
bam prejudicando os assuntos relacionados à gestão de pessoas,
desde a forma de ingresso, as políticas de desenvolvimento na ins-
tituição, a estabilidade, a falta de espírito empreendedor e, com
isso, a falta de preocupação com a inovação e criatividade, entre
outros. Tudo isso pode contribuir com a ineficiência no setor pú-
blico e, mais do que isso, com o baixo nível de qualidade de vida
destes trabalhadores.
Ojedokun (2015) et al realizaram um estudo relacionando a
QVT e o comprometimento organizacional entre funcionários do
setor público de Gana. Foram analisados 137 empregados de duas
organizações públicas. Os resultados retratam que a QVT teve uma
relação positiva tanto com o prestígio externo percebido quanto
com o comprometimento organizacional, e isso revela que uma for-
ma de aumentar o comprometimento organizacional é melhorar a
QVT dos funcionários e aumentar as percepções do prestígio exter-
no da organização. O fato de a QVT estar fundamentalmente liga-
da ao comprometimento organizacional evidencia às organizações
públicas a importância e a necessidade de se pensar em estratégias
que valorizem e auxiliem na manutenção da QVT de seus funcio-
nários como forma de mantê-los comprometidos com o trabalho,
beneficiando ambas as partes: funcionários e organização.
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
Pérez-Zapata et al (2014) consideram que a cultura organizacional e o meio social podem constituir diferenças na QVT dos funcioná-
rios. Com isso, desenvolveram um trabalho em organizações públicas de saúde de uma cidade do Chile relacionando QVT com os fatores:
clima organizacional, satisfação no trabalho e o comprometimento dos funcionários. Os resultados do trabalho apresentam a relação po-
sitiva entre QVT e os aspectos citados. Esses resultados mostram que a QVT tem um valor subjetivo atrelado à percepção dos funcionários
no que se refere a vários aspectos da organização em que atuam. Alguns fatores podem contribuir nesse sentido: processos de interação
que possibilitam autonomia e participação, presença de compromisso intrínseco e companheirismo, valorização de atitudes e disposição
ao trabalho, entre outros.
Oliveira e Medeiros (2011) fazem uma retomada histórica sobre a gestão de pessoas no serviço público, desde a Administração Cien-
tífica, que considerava o trabalhador como homem econômico, passando pela Administração Patrimonialista, que não separava o público
do privado fazendo com que não existisse a noção de gestão de pessoas no setor público, pois nem mesmo a noção de público era clara,
chegando à Escola de Relações Humanas, que passou a tratar do homem social, dando mais atenção à organização informal e a assuntos
como motivação, liderança, clima e cultura organizacional.
No Brasil, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) também foi criado um Departamento de Pessoal.
Os autores também salientam, nessa retomada histórica, a abordagem sistêmica como nova característica para a administração, tratando
a organização como sistema aberto. Também destacam a Administração Pública Gerencialista, com características tais como: tecnologias
avançadas, programas de qualidade total, administração estratégica de recursos humanos, competitividade, entre outros.
Os mesmos autores ainda comentam que o setor público no Brasil está mudando o foco “da burocracia, estruturas e sistemas organi-
zacionais, para uma mudança de práticas, de padrões de ações” (OLIVEIRA e MEDEIROS, 2011, p. 33). Barzelay (2005) salienta que o obje-
tivo da atuação das organizações e dos projetos públicos progridem continuamente em função do aprendizado organizacional, da política,
da tecnologia e do governo e, segundo o autor, é nesse aspecto que reside a responsabilidade que o gestor público e os representantes
da cidadania possuem para inovar e acompanhar as exigências e necessidades dos cidadãos por meio das organizações, dos programas e
dos projetos públicos.
A Secretaria de Gestão Pública desenvolveu o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA) com o objetivo
de fortalecer a gestão pública, de acordo com o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP). Esse modelo tem o objetivo de desen-
volver ações de apoio técnico aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal com o intuito de promover a inovação e a melhoria
da gestão. O Programa GESPÚBLICA busca suscitar a cidadania, sendo que por meio do compromisso com as pessoas são desenvolvidas
estratégias para melhorar a qualidade dos serviços públicos prestados à população

Conceito de QVT Preventiva

Engloba duas perspectivas interdependentes (Ferreira, 2006)

- Ótica dos Dirigentes e Gestores

Preceito de gestão organizacional: normas, diretrizes e práticas que visam à promoção do bem-estar individual e coletivo, o desenvol-
vimento pessoal dos trabalhadores e o exercício da cidadania organizacional.

- Ótica dos trabalhadores

Representações que estes constroem da organização na qual estão inseridos, indicando o predomínio de vivências de bem-estar no
trabalho, de reconhecimento institucional e coletivo, de possibilidade de crescimento profissional e de respeito às características indivi-
duais.

Avaliação de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT): Níveis Analíticos, Fatores Estruturadores e Método

32
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
QVT Preventiva: Etapas Fundamentais
EXERCÍCIOS
1. No tocante às licenças e afastamentos dos servidores públi-
cos, a Lei n° 8.112/1990, que estabelece o regime jurídico aplicável
aos servidores públicos federais, dispõe que
(A) a licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou compa-
nheiro, que foi deslocado para outro ponto do território nacio-
nal, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo, será por prazo indeterminado
e com proventos proporcionais.
(B) o servidor investido em mandato eletivo ou classista poderá
ser removido ou redistribuído de ofício para localidade diversa
daquela onde exerce o mandato, desde que justificadamente.
(C) a licença por motivo de doença em pessoa da família so-
mente será deferida se a assistência direta do servidor for in-
dispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o
exercício do cargo ou mediante compensação de horário.
(D) o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde de-
sempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afasta-
do, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral, somente a ele retornando no ano
seguinte ao pleito.
(E) após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor pode-
rá, a seu exclusivo critério, afastar-se do exercício do cargo efe-
tivo, com a respectiva remuneração, por até três meses, para
tratar de interesses particulares.
2. A Lei n° 8.112/1990, que estabelece o regime jurídico aplicá-
vel aos servidores públicos federais, estatui uma série de compor-
tamentos proibidos e outros que são autorizados ou tolerados. Nos
termos do referido diploma, é permitido ao servidor público federal
(A) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil, contanto que haja autorização superior.
(B) participar nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indire-
tamente, participação no capital social.
(C) aliciar subordinados a se filiarem a partido político.
(D) participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, desde que não mante-
nha relações de cunho comercial com os entes públicos.
33
(E) aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangei-
ro, desde que autorizado pelo Ministério das Relações Exterio-
res.
3. No que se refere ao disposto no Estatuto do Servidor Público
Federal (Lei n. 8.112/1990), é correto afirmar que
(A) a autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço
público é obrigada a instaurar, imediatamente, processo admi-
nistrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
(B) a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá,
como medida cautelar, afastar o servidor do exercício do cargo,
pelo prazo de até 90 (noventa) dias, sem remuneração.
(C) as denúncias sobre irregularidades serão objeto de apu-
ração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a au-
tenticidade.
(D) o prazo para a conclusão do processo disciplinar não exce-
derá 120 (cento e vinte) dias, contados da data do fato, admiti-
da a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias
o exigirem.
4. De acordo com a Lei n. 8112/1990, torna-se sem efeito o
ato de provimento se a posse do aprovado não ocorrer no prazo
previsto de até
(A) vinte dias contados da publicação.
(B) trinta dias contados da publicação.
(C) quarenta dias contados da publicação.
(D) cinquenta dias contados da publicação.
5. De acordo com a Lei n. 8112/1990, o indivíduo legalmente
investido em cargo público é denominado de
(A) colaborador.
(B) funcionário.
(C) trabalhador.
(D) servidor.
06. Assinale a alternativa que completa corretamente a lacuna.
“____________________ afeta atitudes pessoais e compor-
tamentos relevantes para a produtividade individual e grupal, tais
como: motivação para o trabalho, adaptabilidade a mudanças no
ambiente de trabalho, criatividade e vontade de inovar ou aceitar
mudança”
(A) Comportamento organizacional
(B) Qualidade de Vida no Trabalho
(C) Remuneração
(D) Liderança e motivação
(E) Gestão de conflitos
7. Assinale a alternativa incorreta quanto à Qualidade de Vida e
Qualidade de Vida no Trabalho:
(A) Trata-se de um programa que visa facilitar e satisfazer as ne-
cessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades nas
organizações, tendo como ideia básica o fato de que as pesso-
as produzem mais quando estão satisfeitas e envolvidas com o
trabalho
(B) Baseia-se no princípio de que o comprometimento com a
qualidade ocorre de forma mais natural nos ambientes em que
os colaboradores literalmente estão interagidos com as ativi-
dades
(C) Refere-se, essencialmente, aos bons salários, aos prêmios,
à série de benefícios e participação nos lucros etc., oferecidos
aos funcionários
 REGIME JURÍDICO ÚNICO
(D) Representa o grau em que os membros da organização são
capazes de satisfazer as suas necessidades pessoais com suas
ANOTAÇÕES
atividades dentro da organização
(E) Ambos devem ser criados e mantidos a partir dos valores da ______________________________________________________
organização, respeitando ao ser humano, á saúde, à integrida-
de moral, física e psicológica e aos direitos das pessoas ______________________________________________________

8. As características definidoras da identidade organizacional e ______________________________________________________

dos comportamentos esperados das pessoas que atuam na organi-
zação são evidenciadas por meio ______________________________________________________
(A) das normas, valores e costumes, que balizam a forma como ______________________________________________________
a organização opera sua estrutura e age no mercado, represen-
tando sua dimensão cultural. ______________________________________________________
(B) das vantagens financeiras, que sustentam as operações da
organização no mercado, representando sua dimensão econô- ______________________________________________________
mica.
(C) das interações pessoais e com outras organizações, repre- ______________________________________________________
sentando a dimensão relacional da organização.
(D) das regulamentações normativas e institucionais, que de- ______________________________________________________
finem o modo de atuação da organização no contexto local e
______________________________________________________
global, representando sua dimensão político-legal.
(E) dos avanços científicos e tecnológicos, que marcam o con- ______________________________________________________
texto externo da organização e incidem sobre sua estrutura
interna. ______________________________________________________

9. A inspeção de qualidade pode ser ______________________________________________________

(A) visual, dimensional e testes.
(B) manual, testes e automática. ______________________________________________________
(C) automática, manual e testes.
(D) manual, ergométrica e visual. ______________________________________________________
(E) visual, automática e objetiva. ______________________________________________________
10. A abordagem da Qualidade de Vida no Trabalho envolve ______________________________________________________
duas dimensões potencialmente antagônicas. São elas:
(A) A necessidade de aumentos constantes de produtividade ______________________________________________________
no trabalho e a luta dos trabalhadores pelas melhorias salariais.
(B) O bem-estar e a satisfação dos funcionários no trabalho e a ______________________________________________________
produtividade e a qualidade dos produtos/serviços fornecidos
pela organização. ______________________________________________________
(C) A preservação do meio ambiente e a expansão da produção
______________________________________________________
industrial.
(D) O crescente uso de tecnologias poupadoras de mão de obra ______________________________________________________
e a necessidade de elevar a qualificação dos trabalhadores.
(E) A melhoria contínua dos processos e a necessidade de lazer ______________________________________________________
dos trabalhadores.
_____________________________________________________
GABARITO _____________________________________________________

______________________________________________________
1 C
2 B ______________________________________________________

3 C ______________________________________________________
4 B ______________________________________________________
5 D
______________________________________________________
6 B
7 C ______________________________________________________
8 A ______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 B
______________________________________________________

34
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Direitos e deveres fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania; garantias constitucionais individuais; garantias dos direitos coletivos, sociais e
políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração Pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988 e atualizações). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA,
À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PRO-
PRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDA-
DANIA; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS;
GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E
POLÍTICOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga-
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º,
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi-
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos
14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º,
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu-
cional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen-
sões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to-
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos di-
reitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia
uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni-
co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei-
ra isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis
e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
1
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
do de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
(ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pesso-
as. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição
de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos
políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
reito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece
garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons-
titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se-
jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias
as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató-
rias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito
e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da
atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde-
pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de
licença.
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e te-
oria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a
garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no
artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão ilegal
de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e
garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi-
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se-
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti-
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual-
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher
possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que
a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi
dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei-
ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser
garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto
relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria
se falando na igualdade perante a lei.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
2
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei
a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade ma-
terial, correspondendo à necessidade de discriminações positivas
com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republi-
cano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determi-
nado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por perten-
cer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
como ferem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
diferentes condições, iguais possibilidades, proegendo e respeitan-
do suas diferenças3.
Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no
Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do
qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle-
xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir
uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo
que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte,
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi-
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen-
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no
inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex-
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó-
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras
providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 15.
3
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
mento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
“o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado.
Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atri-
buir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, permi-
tindo eventuais responsabilizações por manifestações que contra-
riem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe-
rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien-
tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como
veda-se a censura prévia.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da
liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se
realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber-
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex-
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento
e organização de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna-
ção coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais
civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o
direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
4
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
vel à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so-
cial o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interesse
social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas pela
publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação da li-
berdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à li-
berdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber-
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signifi-
ca que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade.
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos
autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito da nor-
mativa específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação
alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º, XIII,
CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi-
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e
obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
5
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na de-
fesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal reu-
nião.
Tal dver remonta-se a questões de segurança coletiva. Imagine
uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo da Pa-
rada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas
capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
do poder público para que ele organize o policiamento e a assistên-
cia médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham
algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmente
vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha
da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pere-
nidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de forma
sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na formação
de um grupo organizado que se mantém por um período de tempo
considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
dade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da
reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalida-
de jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperati-
vas são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção
de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulsoria-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pesso-
a(s) porque a lei assim autoriza.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A liberdade de associação envolve não somente o direito de
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não asso-
ciar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo disposi-
tivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci-
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami-
gos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é condição
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade,
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há um
menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restrito e
impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esfe-
ras” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito
alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimidade,
pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilidade
do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele en-
trar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUALQUER
HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi flagrado na prá-
tica de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre (incêndio, en-
chente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador teve ataque
do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O
DIA por determinação judicial.
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitu-
cional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
6
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
vê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefôni-
cas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei. Para
ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessário o registro.
Por ser instrumento que serve como pressuposto ao exercício de
direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade aos que não
tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a cer-
tidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependendo
de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à per-
sonalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instrumentos,
o direito à indenização e o direito de resposta, conforme as neces-
sidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, proporcio-
nal ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabili-
dade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publica-
ções injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram pu-
blicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mesmo
quando for garantido o direito de resposta não é possível reverter
plenamente os danos causados pela manifestação ilícita de pensa-
mento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
São Paulo: Malheiros, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in-
denizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa a
satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido nos
direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos,
a própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a
capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis-
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação
de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição
ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas,
a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se-
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e
mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de di-
reitos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos
destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito indivi-
dual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade
física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul-
gada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
em alguns incisos que o seguem.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Bue-
nos Aires: Astrea, 1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi-
tivo... Op. Cit., p. 437.
7
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o principal
fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser consi-
derada como um direito individual nem como instituição do direito
privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
-se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu
fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade particular, assegura-
da ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX e
XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou
dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido a
uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa que
faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, conforme a
vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição estabele-
ce uma disciplina específica para bens de estrangeiros situados no
Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país es-
trangeiro).
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a de-
fesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par-
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequa-
da, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se apro-
veite de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnera-
bilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re-
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi pro-
mulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setembro
de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de 1988,
que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que
estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico
daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço,
enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege também
a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII, XXVIII
e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos in-
dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem como prote-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que deve
ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o patrimo-
nial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº 9.610, de 19
de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos autorais, isto é, “os
direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos de
obras de natureza literária, artística ou científica; as conferências,
sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas e televi-
sivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações; programas
de computador; coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inaliená-
veis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de reivindi-
car a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização desta,
assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de circula-
ção se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
8
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos 41
a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do pri-
meiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último coau-
tor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da obra se
esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez,
abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução,
edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de dados
ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo que estas mo-
dalidades de utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright (di-
reito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser alie-
nados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a permissão a
terceiros de utilização de criações artísticas é direito do autor. [...] A
proteção constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou produ-
zida por terceiros, como se fosse própria, a segunda configura a re-
produção de obra alheia sem a necessária permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamen-
te com a evolução do Direito moderno conforme implementadas
as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se
da prestação sem interesse de remuneração por parte dos advoga-
dos e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a
prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15], veio
a onda de superação do problema na representação dos interesses
difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de
acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanis-
mos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque enco-
raja a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo
alterações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura
dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas lei-
gas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defenso-
res, modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios
ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in-
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera
de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus-
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira
justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin-
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os re-
quisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independentemente
de haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po-
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual,
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao
artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso à
justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do juiz
natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer previa-
mente daquele que a julgará no processo em que seja parte, reves-
tindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria específica
do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se no
artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
gítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida.
9
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que julgam
os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser julgado
por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados, no caso
de determinados crimes que por sua natureza possuem fortes fato-
res de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secretas,
preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho que
irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a sobe-
rania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados, não
a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para que seja
procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão recorrida,
haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
(em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzimen-
to, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua competência
não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Constituição
(artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da legalida-
de (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio da an-
terioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o ar-
tigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
ciar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anteriori-
dade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um fato
como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.: pena de
detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele ocorra;
por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol
de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a
pena ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da irretroati-
vidade da lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal
mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação atentató-
ria dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princí-
pio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas
discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte
entendeu por bem prever tratamento específico a certas práticas
criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fiança
(pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se aplica
o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/punir
uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu-
tores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes termos: a
anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue totalmente
a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade,
podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a
graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência exclusiva
do Presidente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça e o in-
dulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença condenatória;
graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os
efeitos do crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tortu-
ra, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº 8.072
de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não aceitam
fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescritível
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV,
CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces-
sores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se
fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso
contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria
inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu,
este patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do ilí-
cito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
artigo 5º, XLVI, CF:
10
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser in-
dividualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evitan-
do-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as caracterís-
ticas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um
determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
trimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena nesta
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a con-
dição peculiar da presa que possui filho no período de amamenta-
ção, mas também se preserva a dignidade da criança, não a afastan-
do do seio materno de maneira precária e impedindo a formação de
vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas,
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade, pelo
qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que atinjam
a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a constituição físi-
co-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da
anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasilei-
ro, este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzi-
lamento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir-
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados,
de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra-
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O trabalho
é obrigatório, dentro das condições do apenado, não podendo ser
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do condena-
do; como o trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será remunera-
do; além disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão ser
respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à integri-
dade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do pre-
so é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em pri-
meiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desu-
manos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da
pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que se-
ria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garan-
ta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
11
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o
devido processo legal tem sua faceta material que consiste na to-
mada de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabili-
dade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas ob-
tidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder pú-
blico na atividade de persecução criminal não será ignorada, forne-
cendo-se instrumento para que o interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de
ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não
é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos
fundamentais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição
da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo-
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela
irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e à
família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos res-
ponsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de-
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol-
vidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que a
prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que as-
sim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela man-
tido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri-
são preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário encon-
tra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também in-
denizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi conde-
nada a cumprir.
12
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repúbli-
ca Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento inter-
no
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e
a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo[18].
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados interna-
cionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos.
Antes da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de di-
reitos humanos, era o que acontecia, mas isso não significa que tais
direitos eram menos importantes devido ao princípio da primazia e
ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob-
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos
respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil do
depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos apro-
vado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição
no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi promul-
gado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de 2002.
Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17 de julho
de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste Tribu-
nal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade
com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdição
é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o pro-
cesso e julgamento de violações contra indivíduos; e, distintamente
dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruanda, cria-
dos para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
jurisdição não está restrita a uma situação específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas sobre a
criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em
1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede em
Haia.
A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime de
genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra; d)
crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a definição da
convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas internacionais,
violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada,
esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional,
destruição de bens não justificada pela guerra, deportação, forçar
um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de in-
junção e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
13
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215, foi
o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas Corpus
Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios
constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus foi utiliza-
do para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de lesão
ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predominan-
temente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restri-
ção arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repressi-
vo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (ar-
tigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente
é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de loco-
moção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou priva-
do.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual; Juiz
de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impetra no
Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando não
houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por mais tem-
po do que determina a lei; III - quando quem ordenar a coação não
tiver competência para fazê-lo; IV - quando houver cessado o mo-
tivo que autorizou a coação; V - quando não for alguém admitido a
prestar fiança, nos casos em que a lei a autoriza; VI - quando o pro-
cesso for manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
digo de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para asse-
gurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º,
LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (corre-
ção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso a
informações pessoais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangeira,
ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratando-se
de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Admi-
nistração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como insti-
tuições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas prestadores
de serviços de interesse público que possuam dados relativos à pes-
soa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constituição,
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior Tribunal
de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Federais (art.
108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de novembro
de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-corpus
ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna decor-
rente da sistemática do habeas corpus e das liminares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores
de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de po-
der. São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces-
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos es-
pecíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato impugnado (administrativo, jurisdicio-
nal, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de vio-
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consumado
o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente
ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados e
universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agosto
de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
14
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por: a) partido político com representação no Congresso
Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e certo
relacionado a interesses transindividuais (individuais homogêneos
ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são os
direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal instituto
não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme posiciona-
mento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil individuali-
zação, fica improvável a verificação da ilegalidade ou do abuso do
poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina cons-
titucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de partido
político com representação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
ou categoria substituídos pelo impetrante.
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispendência
para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada não be-
neficiarão o impetrante a título individual se não requerer a desis-
tência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja pro-
posto o mandado de injunção são a existência de norma constitu-
cional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades cons-
titucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, impossibili-
tando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas em ques-
tão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro
de não regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a regula-
mentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estrangei-
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito funda-
mental não materializável por omissão legislativa do Poder público,
bem como o Ministério Público na defesa de seus interesses insti-
tucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de
direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a elabo-
ração de norma regulamentadora for atribuição do Presidente da
República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do
próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior
Tribunal de Justiça, quando a elaboração da norma regulamenta-
dora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da compe-
tência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar,
da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal (art.
105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando as decisões
dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus, man-
dado de segurança, habeas data ou mandado de injunção (art. 121,
§4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a
ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi-
duais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele nacio-
nal que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, direta
ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato ou
omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho de
1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capítulo II
a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas programá-
ticas e que necessitam de uma postura interventiva estatal em prol
da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção ge-
nérica no artigo 6º, CF:
15
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição.
rata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social de
Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª dimen-
são, notadamente conhecidos como direitos econômicos, sociais
e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem prestações
positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que referem-se à
postura de abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que visem
consolidar o princípio da igualdade não apenas formalmente, mas
materialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II que
aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa regulamen-
tação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Título VIII da
Constituição Federal, que aborda a ordem social, se concentra em
trazer normativas mais detalhadas a respeitos de direitos indicados
como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais dos
trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais tipica-
mente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos funda-
mentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho, sob pena de
se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra despedi-
da arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa causa,
assegura ao trabalhador direitos como indenização compensatória,
entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do empre-
gador, o trabalhador que fique involuntariamente desempregado –
entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha origem
num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem direito ao
seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência social, que tem
o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o tra-
balhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de contas
vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o em-
pregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta vinculada
é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador,
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a
oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser sacado em
momentos especiais, como o da aquisição da casa própria ou da
aposentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer
com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de uma visível norma programática da Constituição
que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a todas as
necessidades básicas de uma pessoa e de sua família. Em pesquisa
que tomou por parâmetro o preceito constitucional, detectou-se
que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro deveria ter sido de
R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse suas necessidades bá-
sicas e da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeco-
nômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego, seja
ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, construtor civil,
enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso Salarial, que
é sua garantia de recebimento dentro de seu grau profissional. O
Valor do Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data
base da categoria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redução
implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em massa du-
rante uma crise, situações que devem ser negociadas em conven-
ção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mesmo
daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada em co-
missões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na remune-
ração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituída no
Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador receba o
correspondente a 1/12 (um doze avos) da remuneração por mês
trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um salário extra ao
trabalhador e ao aposentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido durante
a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução de 7 mi-
nutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de 12,5% sobre o
valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas atividades urbanas,
o trabalho realizado entre as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do
dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado noturno o traba-
lho executado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do
dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, constituin-
do crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no Có-
digo Penal brasileiro uma norma que determina a ação de retenção
de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer que é crime
a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma de eficácia limi-
tada, pois depende de lei ordinária, ainda mais porque qualquer
norma penal incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo
5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei.
16
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conhecida
também por Programa de Participação nos Resultados (PPR), está
prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde a Lei nº
10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como um bônus,
que é ofertado pelo empregador e negociado com uma comissão de
trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do dependente
do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respectivo
número de filhos ou equiparados de qualquer condição até a idade
de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, independente de
carência e desde que o salário-de-contribuição seja inferior ou igual
ao limite máximo permitido. De acordo com a Portaria Interminis-
terial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será
de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para
quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho de até
14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a com-
pensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário su-
perior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração nor-
mal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) horas diárias
e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. Todavia, poderá a
jornada diária de trabalho dos empregados maiores ser acrescida
de horas suplementares, em número não excedentes a duas, no
máximo, para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo
individual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença norma-
tiva. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá
ser prorrogada além do limite legalmente permitido. A remunera-
ção do serviço extraordinário, desde a promulgação da Constituição
Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo, convenção
ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cen-
to) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho rea-
lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas para
os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente ressalvan-
do a hipótese de negociação coletiva, objetivou prestigiar a atuação
da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma
interpretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato
de que o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgastan-
te, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o
trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que difi-
culta o convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro) ho-
ras consecutivas, devendo ser concedido preferencialmente aos
domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano, rural ou
doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos domingos, desde
que previamente autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos tra-
balhadores é assegurado pelo menos um dia de repouso semanal
remunerado coincidente com um domingo a cada período, depen-
dendo da atividade (artigo 67, CLT).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um terço
ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais e benefí-
cios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze meses de tra-
balho – denominado período aquisitivo – o empregado terá direito
a trinta dias corridos de férias, se não tiver faltado injustificadamen-
te mais de cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do empre-
go e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salário-ma-
ternidade, é pago pelo empregador e por ele descontado dos re-
colhimentos habituais devidos à Previdência Social. A trabalhadora
pode sair de licença a partir do último mês de gestação, sendo que
o período de licença é de 120 dias. A Constituição também garante
que, do momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados em
lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para es-
tar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos pro-
cessos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10 anos
ou mais de idade, elas são minoria na população ocupada, mas
estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se ainda, que
elas são maioria também na população não economicamente ativa.
Além disso, ainda há relevante diferença salarial entre homens e
mulheres, sendo que os homens recebem mais porque os empre-
gadores entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência que o
mercado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma es-
pecial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de servi-
ço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja res-
cindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo indetermi-
nado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte, através do
aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar a surpresa na
ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao empregador o
preenchimento do cargo vago e ao empregado uma nova colocação
no mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser traba-
lhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do tra-
balho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio ambiente
do trabalho está sedimentado na salubridade e na ausência de
agentes que possam comprometer a incolumidade físico-psíquica
dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativida-
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
17
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é peri-
goso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância acima
do comum. Ainda não há na legislação específica previsão sobre o
adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se
desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ruído contínuo
ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao calor e ao frio,
radiações, certos agentes químicos e biológicos, vibrações, umi-
dade, etc. O exercício de trabalho em condições de insalubridade
assegura ao trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão
mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a
40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20%
(vinte por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por
cento), para insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao emprega-
do exposto a atividades perigosas. São consideradas atividades ou
operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou métodos
de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposição
permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos ou energia
elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência física nas ativi-
dades profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor do
adicional de periculosidade será o salário do empregado acrescido
de 30%, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou
participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendimento
unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalhador
brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha contribuído
ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos prazos esti-
pulados nas regras da Previdência Social e tenha atingido as idades
mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência social é considera-
do um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e dependen-
tes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com mais
de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico para que
as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas trabalham.
Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empresa é obrigada a
dar auxílio-creche a mulher para que ela pague uma creche para o
bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio será determinado con-
forme negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou con-
venção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias registradas
não tem obrigação de conceder o benefício. É facultativo (ela pode
oferecer ou não). Existe a possibilidade de o benefício ser estendido
até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador homem. A duração
do auxílio-creche e o valor envolvido variarão conforme negociação
coletiva na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho, que
encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11 da Cons-
tituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entidades represen-
tativas da categoria dos trabalhadores entram em negociação com
as empresas na defesa dos interesses da classe, assegurando o res-
peito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na forma
da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo homem,
que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissional para
exercer trabalhos que não possam ser desempenhados por uma
máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o trabalhador,
deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a car-
go do empregador, sem excluir a indenização a que este está obri-
gado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação espe-
cífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre as
modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei, em
seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que ocorre
pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do
trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que
cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária,
da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição com
natureza de tributo que as empresas pagam para custear benefícios
do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença ocupacional,
cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota normal é de um, dois
ou três por cento sobre a remuneração do empregado, mas as em-
presas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim,
quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o Minis-
tério da Previdência Social pode alterar a alíquota se a empresa in-
vestir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsabi-
lizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador. Na
atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do benefí-
cio previdenciário, assim compreendido como prestação garantida
pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva)
com a indenização devida pelo empregador em caso de culpa (res-
ponsabilidade subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida
na jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela jurisdicio-
nal para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um período de
tempo que o empregado tem para requerer seu direito na Justiça
do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre de 2 (dois) anos a
partir do término do contrato de trabalho, atingindo as parcelas re-
lativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante
a vigência do contrato de trabalho.
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de exercí-
cio de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a diferença
remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa etária ou
sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igualdade e não é
aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive invocar a equipa-
ração salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no to-
cante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limitações,
possui condições de ingressar no mercado de trabalho e não pode
ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho ma-
nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos.
18
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmente
relevantes e contribuem todos para a sociedade, não cabendo a
desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar numa ou
outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
torze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecendo-se
uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o trabalho em con-
dições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o trabalhador
com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empresas,
mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-de-obra,
possuindo os mesmos direitos que um trabalhador com vínculo em-
pregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC das
domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII,
VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a
simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos traba-
lhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coletivamente
ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: associação pro-
fissional ou sindical, greve, substituição processual, participação e
representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem escopo
no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, obser-
vado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin-
dical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o exer-
cício do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, e dá ou-
tras providências. Enquanto não for disciplinado o direito de greve
dos servidores públicos, esta é a legislação que se aplica, segundo
o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus in-
teresses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no ar-
tigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
é assegurada a eleição de um representante destes com a finalida-
de exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em-
pregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a ser
corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional pode
adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um indiví-
duo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar o
povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no país
e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente con-
trários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indivíduo que
não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum Estado. Logo, a
nacionalidade é um direito da pessoa humana, o qual não pode ser
privado de forma arbitrária. Não há privação arbitrária quando res-
peitados os critérios legais previstos no texto constitucional no que
tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacionalidade
não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o direito de
deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de outro, mu-
dando de nacionalidade, por um processo conhecido como natu-
ralização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu ar-
tigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Nin-
guém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade”.
19
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofunda-se
em meios para garantir que toda pessoa tenha uma nacionalidade
desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus solis, explicitan-
do que ao menos a pessoa terá a nacionalidade do território onde
nasceu, quando não tiver direito a outra nacionalidade por previ-
sões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa humana.
Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não pode
ficar ao mero capricho de um governo, de um governante, de um
poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem regras
prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios funda-
mentais de todo sistema jurídico que se pretenda democrático. A
questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é mui-
to séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e internacional
a previsão do direito de asilo, consistente no direito de buscar abri-
go em outro país quando naquele do qual for nacional estiver so-
frendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos
legítimos, como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios
aos princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fina-
lidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direito
de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos de
uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é,
os governantes e os entes sociais como um todo –, e não proteger
pessoas que justamente cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são os na-
cionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos e natura-
lizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de nacionalidade
– naturalidade é apenas o local de nascimento, nacionalidade é um
efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto por
ter nascido no território brasileiro quanto por voluntariamente se
naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor do artigo 12,
CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de exclusão, é todo
aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribuição
da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente: ius soli,
direito de solo, o nacional nascido em território do país indepen-
dentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis, direito de
sangue, que não depende do local de nascimento mas sim da des-
cendência de um nacional do país (critério comum em países que
tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no terri-
tório brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais estran-
geiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a serviço de
seu país ou de organismo internacional (o que geraria um conflito
de normas). Contudo, também é possível ser brasileiro nato ainda
que não se tenha nascido no território brasileiro.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato também
pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a serviço
do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nasça em outro
país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço do Brasil e a pes-
soa nascer no exterior é exigido que o nascido do exterior venha ao
território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, mani-
festar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade brasileira
ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a questão da
naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão da
naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo míni-
mo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de natu-
ralização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em regra,
o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínuos, conforme
o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por previsão constitu-
cional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi originário de país com
língua portuguesa o prazo de residência contínua é reduzido para 1
ano. Daí se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária no
artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual “a
satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura ao estran-
geiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização ordinária não
há direito subjetivo à naturalização, mesmo que preenchidos todos
os requisitos. Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça.
O mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quando há
direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder Judiciário para
fazê-lo valer .
20
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou natura-
lizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido, o artigo
12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção en-
tre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece a
não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóteses
de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enume-
radas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o cargo;
ausente este assume o Presidente da Câmara; também este ausen-
te, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim,
o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na ausência
dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido num
critério de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro na-
turalizado como membro do Conselho da República (artigos 89 e
90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jornalística,
de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturalizado há 10
anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro natu-
ralizado que tenha praticado crime comum antes da naturalização
ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência permanen-
te no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previs-
tos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amizade,
Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Brasil e a
República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000 (Decreto nº
3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se re-
sidir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleitoral. No
caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os direitos
desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce
simultaneamente direitos políticos nos dois países.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição da
nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo deve
ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura é do Pro-
curador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-se
a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se que a
pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu nascimento
tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro
país; na alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
da nacionalidade do outro país for uma exigência para continuar lá
permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se assim não
o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e,
provavelmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um es-
trangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territó-
rio nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em seus artigos
57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer ato nocivo ao
Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de um
estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65 e seu
parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estrangei-
ro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a
ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e a
economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveni-
ência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro
que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência
no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacional
a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É o que
ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro para
julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência reco-
nhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
2.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da en-
trega. Extradição é um ato de cooperação internacional que con-
siste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um ou
21
mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese alguma,
extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturalizados assim
permite caso tenham praticado crimes comuns (exceto crimes po-
líticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do pe-
dido de extradição. O importante é que o extraditado só seja sub-
metido às penas relativas aos crimes que foram objeto do pedido
de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve ser
punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato ser
típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se houve
prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer a extra-
dição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um trata-
do de extradição entre dois países ter sido celebrado após a ocor-
rência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se o
crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo 5º,
XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver a co-
mutação da pena, transformação para uma pena aceita no Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa nacionalida-
de verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou
inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requeren-
te, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum, ou
quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir o fato
principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a
apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabota-
gem, sequestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra
ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social.
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar a
prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade
competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, suces-
sivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometido o
crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extra-
ditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o Go-
verno brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respeito à
preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Justiça,
devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a certidão
da sentença condenatória ou decisão penal proferida por juiz ou
autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas so-
bre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato criminoso,
a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos legais sobre
o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justiça
ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompanha-
dos de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupostos
formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, será
encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribunal Fe-
deral.
Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que trata
o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada
do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de renovação do pe-
dido, devidamente instruído, uma vez superado o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso de
urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou con-
juntamente com este, requerer a prisão cautelar do extraditando
por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao Ministério
da Justiça, que, após exame da presença dos pressupostos formais
de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representará
ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido e
deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure
a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao Mi-
nistério da Justiça por meio da Organização Internacional de Polícia
Criminal (Interpol), devidamente instruído com a documentação
comprobatória da existência de ordem de prisão proferida por Esta-
do estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa) dias
contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do extra-
ditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada pela Lei
nº 12.878, de 2013)
22
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no §
3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admitindo
novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extra-
dição haja sido devidamente requerida. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre sua
legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pedido
será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final do
Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade vigiada,
a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interrogatório o
prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data da
notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à Missão
Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado atra-
vés do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomática do
Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicação,
deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido ba-
seado no mesmo fato.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado,
entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por cau-
sa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda que
responda a processo ou esteja condenado por contravenção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque-
rente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos
anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta
por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal
ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei
brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do
Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a
pena.
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
instrumentos do crime encontrados em seu poder.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de pesso-
as extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respectiva
guarda, mediante apresentação de documentos comprobatórios de
concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere caráter
diferenciado em relação à população do resto do mundo. Sendo
assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema.
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direitos
políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos políti-
cos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos. Os
nacionais que são titulares de direitos políticos são denominados
cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional brasileiro é um
cidadão brasileiro, mas somente aquele que for titular do direito de
sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania popu-
lar será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais, a
capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a capa-
cidade passiva – ser eleito como representante no modelo da de-
mocracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito de todos
cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se
exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas não
apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem toda pessoa
que tem capacidade ativa tem também capacidade passiva, embora
toda pessoa que tenha capacidade passiva tenha necessariamente
a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque
possibilita a participação popular direta no poder por intermédio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia in-
direta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrá-
gio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento para o
exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
23
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é o
momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se con-
sulta a população e depois se toma a decisão política; no referendo,
primeiro se toma a decisão política e depois se consulta a popula-
ção. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é
convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF),
ambos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é que
os dois são “formas de consulta ao povo para que delibere sobre
matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legis-
lativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de apre-
sentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no mínimo,
com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em com-
plemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoito
anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os anal-
fabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasilei-
ros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os es-
trangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando servi-
ço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponíveis para
os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegibi-
lidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para que
uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade passiva do
sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à naciona-
lidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser eleito é
preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não o
ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o local
(ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora resida
em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a cargo no mu-
nicípio, deve ter domicílio eleitoral nele; para se candidatar a cargo
no estado, deve ter domicílio eleitoral em um de seus municípios;
para se candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral em
uma das unidades federadas do país. Aceita-se a transferência do
domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura por
um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das fun-
ções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para poder
ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se enquadrar
em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos determi-
nados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade, que
são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível é preciso
ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de votar, mas não
podem ser votados) e é preciso possuir a capacidade eleitoral ativa
– poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o título
de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente: os estrangei-
ros e os conscritos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver suce-
dido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos
para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade re-
lativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esferas for
substituído por seu vice no curso do mandato, este vice somente
poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu último
ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é substituído
pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for eleito, não
poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se o mandato o
candidato renuncia no início de 2010 o seu mandato de 2007-2010,
assumindo o vice em 2010, poderá este se candidatar para o man-
dato 2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para
o mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu com
o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu
em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas
Gerais e foi eleito governador entre 2011 e 2014, mas não pode se
candidatar à reeleição, concorrendo por isso a uma vaga no Senado
Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
dente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os che-
fes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos até seis
meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.: Se a eleição
aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse renunciado até
04/04/2014.
24
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segun-
do grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, cônjuge
e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha substituído
ao final do mandato, a não ser que seja já titular de mandato eletivo
e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os mili-
tares que não podem se alistar ou os que podem, mas não preen-
chem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não se afastar
da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se não for agre-
gado pela autoridade superior (suspenso do exercício das funções
por sua autoridade sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há
mais de 10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legiti-
midade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do artigo
14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabelecer outros
casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de inelegibilidades
relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº 64, de 18 de maio
de 1990, estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessação,
e determina outras providências. Esta lei foi alterada por aquela
que ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu artigo 1º,
que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legis-
lativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que ha-
jam perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto
nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e
Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, para as eleições
que se realizarem durante o período remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada pro-
cedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso
do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem
ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julga-
do ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação
até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da
pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 135,
de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pú-
blica e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o merca-
do de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liber-
dade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função
pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele
incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão
irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspen-
sa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se rea-
lizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constitui-
ção Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta, in-
direta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial cole-
giado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diploma-
dos, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguin-
tes; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de
liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze)
meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de dire-
ção, administração ou representação, enquanto não forem exone-
rados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção
eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou
gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleição; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
25
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câmaras
Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimen-
to de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de
processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da
Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei
Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos
8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos,
em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que im-
porte lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por deci-
são sancionatória do órgão profissional competente, em decorrên-
cia de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo
se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfei-
to ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para
evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
após a decisão que reconhecer a fraude; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência
de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos,
contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsá-
veis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o pro-
cedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória,
que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido
exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar,
da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Pre-
sidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Repúbli-
ca;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações pú-
blicas e as mantidas pelo poder público;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Terri-
tórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e
do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretá-
rios Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas
que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à elei-
ção, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos
poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente
da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem com-
petência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento,
arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de
caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas re-
lacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido
cargo ou função de direção, administração ou representação nas
empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de
setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas ativida-
des, possam tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de em-
presas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas
no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não
apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito,
a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômi-
co, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas
empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em entidades representativas de classe, mantidas, to-
tal ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Público
ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções,
tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente
de sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e
façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive atra-
vés de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem,
sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público,
salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cláusulas uni-
formes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam
exercido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de
execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de
bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso
de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afas-
tado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos
ou entidades da Administração direta ou indireta da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclu-
sive das fundações mantidas pelo Poder Público, não se afastarem
até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percep-
ção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
26
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresas que operem no território do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Es-
tado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aé-
rea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistên-
cia aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros de
órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os ine-
legíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
ca, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibiliza-
ção;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública em
exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício no
Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresa que opere no território do Estado, observa-
dos os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os
cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Câ-
mara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situa-
ções, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito
e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desin-
compatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes
do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito po-
derão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus manda-
tos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao
pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste ar-
tigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei
como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal
privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vis-
tas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não
gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça
Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
3.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugnação
de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impugnado
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo-
mação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tramita-
rá em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de ser
titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da inter-
dição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os quais
obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condenação
criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar ou
a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral ou reli-
giosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa, que
tramita para apurar a prática dos atos de improbidade administra-
tiva, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos, quais
sejam cancelamento de naturalização por sentença transitada em
julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de estrangeiro) e
perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisição de outra
(brasileiro se naturaliza em outro país e assim deixa de ser consi-
derado um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos de-
mais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de direitos
políticos pela prática de atos atentatórios contra a Administração
Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos di-
reitos políticos por ato unilateral do poder público, sem observância
dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla defesa e contra-
ditório), é um procedimento que só existe nos governos ditatoriais
e que é absolutamente vedado pelo texto constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocor-
ra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela, mas
somente ao próximo pleito.
27
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo político
e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que regula-
mentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”, ca-
pítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabelecen-
do a Constituição um limite de números de partidos políticos que
possam ser constituídos, permitindo também que sejam extintos,
fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos a
serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou seja,
terem por objetivo o desempenho de atividade política no âmbito
interno do país; proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes,
logo, o Poder Público não pode financiar campanhas eleitorais;
prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguar-
dar a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de acor-
do com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organização paramili-
tar por parte dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partidarismo
de forma autônoma em termos estruturais e organizacionais, con-
forme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e pro-
visórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar
os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbi-
to nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mídia,
preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo par-
tidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato
e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito
ao tempo de rádio e de televisão.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A 41, CA-
PÍTULO VII, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E ATUA-
LIZAÇÕES)
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e regras.
Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Federal e em
legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90 e
Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor pú-
blico partem da Constituição Federal, que estabelece alguns princí-
pios fundamentais para a ética no setor público. Em outras palavras,
é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que
permite a compreensão de boa parte do conteúdo das leis especí-
ficas, porque possui um caráter amplo ao preconizar os princípios
fundamentais da administração pública. Estabelece a Constituição
Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vo-
cábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administração Pú-
blica. É de fundamental importância um olhar atento ao significado
de cada um destes princípios, posto que eles estruturam todas as
regras éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de Improbidade
Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho
Filho13 e Spitzcovsky14:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade significa
a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como
a administração pública representa os interesses da coletividade,
ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só poderá
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal,
é preciso lei anterior editando a matéria para que seja preservado
o princípio da legalidade). A origem deste princípio está na criação
do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Estado deve res-
peitar as leis que dita.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
28
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover
discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode in-
fluenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somen-
te a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no artigo
37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de morali-
dade administrativa, intimamente relacionada ao poder público. A
administração pública não atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste
particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurí-
dico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por par-
te dos representantes do Estado. O princípio da moralidade deve
se fazer presente não só para com os administrados, mas também
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei, mas
também dos princípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IM-
PESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obriga-
da a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publica-
ção em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao
ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo sele-
tivo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princípio
da publicidade seja deturpado em propaganda político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter edu-
cativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a legali-
dade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos para
proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV, CF),
além do habeas data e - residualmente - do mandado de segurança.
Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve man-
ter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de gastos.
Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público
seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar um servidor
público por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços públicos
e os serviços administrativos internos, se referindo diretamente à
conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princípios de natureza ética relacionados à função pública a
probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional incluído
dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever de todo o
administrador público, o dever de honestidade e fidelidade com o
Estado, com a população, no desempenho de suas funções. Possui
contornos mais definidos do que a moralidade. Diógenes Gaspari-
ni15 alerta que alguns autores tratam veem como distintos os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa, mas não há ca-
racterísticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a probidade ad-
ministrativa é um aspecto particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao admi-
nistrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efeitos
concretos. É considerado, entre os demais princípios, um dos mais
importantes, uma vez que sem a motivação não há o devido pro-
cesso legal, uma vez que a fundamentação surge como meio inter-
pretativo da decisão que levou à prática do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilização do controle da legalidade dos atos
da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao caso
concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram à aplica-
ção daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem
ser motivados para que o Judiciário possa controlar o mérito do ato
administrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle,
devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos administra-
tivos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único comporta-
mento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a lei, dentro
dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possíveis, de acordo com um juízo de conveniência e oportunida-
de), a doutrina é uníssona na determinação da obrigatoriedade de
motivação com relação aos atos administrativos vinculados; toda-
via, diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos discri-
cionários.
Meirelles16 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberda-
de para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo
necessária a motivação. No entanto, se houver tal fundamentação,
o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da necessidade de ob-
servância da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricio-
nário, é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini17, com respaldo no art. 50
15 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
16 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
17 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
29
da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para todos
os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre o
serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para inves-
tidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990
e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da Constituição,
permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa,
ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público
depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nome-
ações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira
ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedeci-
dos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu
desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de provas e
títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também
é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será
de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no
edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial da
União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo candi-
datos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo concurso.

Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsá-
vel, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço público,
que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo18:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo reserva-
efetivo. do ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la o ser- Sem concurso público, ressalvado o percentual mínimo re-
vidor de cargo efetivo, mas a função em si não prescindível de servado ao servidor de carreira.
concurso público.
Somente são conferidas atribuições e responsabilidade É atribuído posto (lugar) num dos quadros da Administração
Pública, conferida atribuições e responsabilidade àquele que irá
ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as- Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as-
sessoramento sessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à função e De livre nomeação e exoneração
não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.
A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação da
sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obedecida a
lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20). Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará
percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.

Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provi-
mento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Prossegue o artigo 37, CF:

Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excep-
cional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor contratado
e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado, duas
opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público, ou ins-
titucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é o
do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no campo do
Direito Público). [...]
18 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

30
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser legí-
tima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético,
no qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em
contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de
atender às exigências do Estado moderno, que procura alcançar os
seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos não-
-governamentais”19.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o
subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o dis-
posto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de pro-
ventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42
e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os
cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos 40
e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
rio mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desem-
19 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/re-
vista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
31
bargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
lativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá perce-
ber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior
à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Minis-
tros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do
Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos li-
mites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e
Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembar-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa in-
teiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equiparação
salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de políti-
ca de administração e remuneração de pessoal, integrado por ser-
vidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39, caput e §
1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamento igualitário
aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores, ou
seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cálculo de
um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação que venha
a ser concedida ao servidor só pode ter como base de cálculo o pró-
prio vencimento básico. É inaceitável que se leve em consideração
outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de car-
gos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, téc-
nico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e socieda-
des controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além disso,
porém, pode-se observar que o Constituinte quis também impedir
a cumulação de ganhos em detrimento da boa execução de tarefas
públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumulação remu-
nerada. Em consequência, se a acumulação só encerra a percepção
de vencimentos por uma das fontes, não incide a regra constitucio-
nal proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
da à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compa-
tibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da acu-
mulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no âmbito
do serviço público federal a vedação genérica constante do art. 37,
incisos VXI e XVII, da Constituição da República. De fato, a acumu-
lação ilícita de cargos públicos constitui uma das infrações mais co-
muns praticadas por servidores públicos, o que se constata obser-
vando o elevado número de processos administrativos instaurados
com esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é relativa-
mente brando, quando cotejado com outros estatutos de alguns Es-
tados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas
oportunidades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um processo admi-
nistrativo simplificado (processo disciplinar de rito sumário) para a
apuração dessa infração – art. 133” 21.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus servido-
res fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da
lei.
20 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
32
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compar-
tilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei
ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do bem-
-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos que dis-
ponibiliza, seja através de investimentos na área social (educação,
saúde, segurança pública). Para atingir esses objetivos primários,
deve desenvolver uma atividade financeira, com o intuito de obter
recursos indispensáveis às necessidades cuja satisfação se compro-
meteu quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida expres-
samente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da Carta
Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e de seus
servidores sobre os demais setores da Administração Pública, den-
tro de suas áreas de competência”22.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de socie-
dade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complemen-
tar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa
privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser criados
por lei específica e a criação de subsidiárias destes dependem de
autorização legislativa (o Estado cria e controla diretamente deter-
minada empresa pública ou sociedade de economia mista, e estas,
por sua vez, passam a gerir uma nova empresa, denominada subsi-
diária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um pa-
rêntese para observar que quase todos os autores que abordam o
assunto afirmam categoricamente que, a despeito da referência no
texto constitucional a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior’, somente empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista podem ter subsidiárias, pois a relação de controle que
existe entre a pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de
pessoas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e
fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o
legislador de um ente federado pretendesse, por exemplo, auto-
rizar a criação de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO
haveria base constitucional para considerar inválida sua autoriza-
ção”23.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração in-
direta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e 9º
do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e fi-
nanceira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
22 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tribu-
taria_sao_paulo.htm
23 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descompli-
cado. São Paulo: GEN, 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às empre-
sas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsidi-
árias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal
ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na legis-
lação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e
contratos da Administração Pública e dá outras providências. Licita-
ção nada mais é que o conjunto de procedimentos administrativos
(administrativos porque parte da administração pública) para as
compras ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma mais
simples, podemos dizer que o governo deve comprar e contratar
serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um processo for-
mal onde há a competição entre os interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de res-
sarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra disci-
plina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direito
de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para as in-
frações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de advertência),
contados da data em que o fato se tornou conhecido pela adminis-
tração pública. Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos favoráveis
ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da abertura da
sindicância ou processo administrativo disciplinar até a decisão final
proferida por autoridade competente não corre a prescrição. Pro-
ferida a decisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo,
não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as restri-
ções ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
33
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o conflito
de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder Executivo
federal e impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou em-
prego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000,
e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e
2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou emprego
no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restrições a
ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a informações
privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou
emprego e as competências para fiscalização, avaliação e preven-
ção de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa, que
é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de desones-
tidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao princípio da
moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor
público. O agente ímprobo sempre será um violador do princípio
da moralidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir com
boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”24.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço público
que se intensificavam com a ineficácia do diploma então vigente, o
Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar
com os atos atentatórios à moralidade administrativa e causadores
de prejuízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento ilí-
cito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de im-
probidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11, ficando
sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas distintas de res-
ponsabilidade (civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis
in idem, já que, ontologicamente, não se trata de punições idênti-
cas, embora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização em
esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público previsto
pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o agente pú-
blico pode ser ou não um servidor público. Ele poderá estar vincu-
lado a qualquer instituição ou órgão que desempenhe diretamente
o interesse do Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes
da administração direta, indireta e fundacional, conforme o preâm-
bulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido ou
seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual. Caso
a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada a qual
o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio, também
haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/criação
pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual,
a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contri-
buição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo causado for
maior que a efetiva contribuição por parte do poder público, o res-
sarcimento terá que ser buscado por outra via que não a ação de
improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de improbi-
dade administrativa em três categorias:
24 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematiza-
do. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriqueci-
mento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do exercício de
cargo, mandato, emprego, função ou outra atividade nas entidades
do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se opõe
que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos ditames morais,
notadamente no desempenho de função de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano aos
cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe propina
pratica ato de improbidade administrativa, mas não atinge direta-
mente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer ili-
citamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas as con-
dutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe prática
por omissão.25
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão ao
erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou aos cofres
públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação do patrimô-
nio público. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a fór-
mula genérica e os incisos algumas atitudes específicas que exem-
plificam o seu conteúdo26.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio, que
é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transferência in-
devida para a própria propriedade; malbaratamento, que significa
desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição27.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocorrência de
dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que
muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n° 939.142/
RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo.
Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é indis-
pensável a existência de dolo nas condutas descritas nos artigos
9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais
o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o minis-
tro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente não
pretende atingir o resultado danoso, mas atua com negligência,
imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”28. Para Carvalho
Filho29, não há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lem-
brando que é possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo an-
terior. Exceto pela não percepção da vantagem indevida, os tipos
exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do
art. 9°.
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
26 Ibid.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade admi-
nistrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Dispo-
nível em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.
wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
34
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Conces-
são ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar a
continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a alí-
quota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair e
fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando os
municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade adminis-
trativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota míni-
ma.
d) Ato de improbidade administrativa que atente contra os
princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da ad-
ministração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções [...]”. O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da adminis-
tração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo
que viole os ditames éticos do serviço público. Isto é, o legislador
pretende a preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a vul-
neração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriquecimento
ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de algum
destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática por ação
ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
não permitir a caracterização de abuso de poder, diante do conte-
údo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo subsidiário,
ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa
não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são cri-
mes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível, não
criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato
de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na le-
gislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, responderá o
agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode ain-
da causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual
dano causado mas também colocar nos cofres públicos tudo o que
adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enri-
queceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuízo
causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito,
mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (even-
tualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor ad-
quirido ser tomado pelo Estado). Na hipótese do artigo 10-A, não
se denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois
no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o
máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressar-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cimento. Além disso, em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias, são estabelecidas sanções de suspensão dos
direitos políticos, multa e vedação de contratação ou percepção de
vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se de-
preende da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do
artigo 37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº 8.429/1992
mas não na Constituição Federal é a de multa. (art. 37, §4°, CF).
Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria
que o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de
penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade
e porque a lei é o instrumento adequado para tanto30.
Carvalho Filho31 tece considerações a respeito de algumas das
sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens
acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcançasse an-
teriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucio-
nal. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que en-
globa dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e juros
de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato,
a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo servidor
estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo
contrato de trabalho (servidores trabalhistas e temporários), a per-
da da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato
com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma função
pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da
designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam
a procedimento especial para perda da função pública, ponto em
que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas fle-
xibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta margem
optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cál-
culo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base será o valor
do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração
do agente). A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo
caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunida-
des genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio majoritá-
rio da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode participar
de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do direi-
to obrigacional, uma vez que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se refere às per-
das e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas decorren-
tes, restaurando-se o equilíbrio social.32
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da herança,
embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade civil
30 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
31 Ibid.
32 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed.
São Paulo: Saraiva, 2005.
35
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvição
por negativa de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio de
que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a obriga-
ção que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o paga-
mento de indenização que se refere às perdas e danos.
Todos os cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade
civil, tanto podendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu
quanto respondendo por aqueles danos que causar. Da mesma for-
ma, o Estado tem o dever de indenizar os membros da sociedade
pelos danos que seus agentes causem durante a prestação do servi-
ço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos
humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não de-
pende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos gené-
ricos pré-determinados, que perpassam pela leitura concomitante
do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituição Federal
(artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agen-
te (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e culpa é
a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e anor-
mal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano específico,
individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida em
sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o
Estado não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir o assalto, como
no caso de uma viatura presente no local - muito embora o direito à
segurança pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da ad-
ministração pública, tenha ingressado ou não por concurso, possua
cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos, os servido-
res públicos em geral (funcionários, empregados ou temporários) e
os particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qualida-
de - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerrogativas
do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado
para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante
que tenha sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qualquer
dano que permite a responsabilização civil do Estado, mas somente
aquele que é causado por um agente público no exercício de suas
funções e que exceda as expectativas do lesado quanto à atuação
do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os direitos
humanos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo de
pessoas que desempenham as atividades estatais diversas. Assim,
viola direitos humanos não o Estado em si, mas o agente que o re-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
presenta, fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação dos danos
materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação
de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica autô-
noma entre o Estado e o agente público que causou o dano no de-
sempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabilidade civil
será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o causador
direto do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, consi-
derada a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o comporta-
mento ético dele esperado.33
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo ad-
ministrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório e am-
pla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com cul-
pa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano
ao erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violadores
de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade penal e à res-
ponsabilidade administrativa, todas autônomas uma com relação
à outra e à já mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o
artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e admi-
nistrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente acio-
nado e responde pelos atos de seus servidores que violem direitos
humanos, cabendo eventualmente ação de regresso contra ele.
Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da responsabilida-
de administrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser praticados
pelo agente público no exercício de sua função que violam direitos
humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em apropria-
ção ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que viola o bem
comum e o interesse da coletividade; concussão, que é a exigência
de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situa-
ção de constrangimento e medo que viola diretamente sua dignida-
de; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja pena é
agravada quando praticada por funcionário público (art. 1º, §4º, I,
Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a títu-
lo de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127 da Lei
nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que violar a ética
do serviço público, como advertência, suspensão e demissão.
33 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Pau-
lo: Método, 2011.
36
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente público
que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder expec-
tativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma excepcional
vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as fatalidades
que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade civil
do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas subjetiva
no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o Estado se
omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido, isto é, ter dei-
xado de agir quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando
em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissiva
do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos não
sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário do metrô
resultando em morte, danos provocados por enchentes e escoa-
mento de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso for-
tuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos
alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor públi-
co encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que notada-
mente estabelece quais tipos de mandatos geram incompatibilida-
de ao serviço público e regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta, au-
tárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício es-
tivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores pú-
blicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão conselho de política de administração e remu-
neração de pessoal, integrado por servidores designados pelos res-
pectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se
a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do res-
pectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as se-
guintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
se mulher;
37
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião
de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respecti-
vo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utili-
zadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, a, para
o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exer-
cício das funções de magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até
o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabele-
cido para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela exceden-
te a este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no que
couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de pre-
vidência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em co-
missão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como
de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regi-
me geral de previdência social.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar,
para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no que couber,
por intermédio de entidades fechadas de previdência complemen-
tar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos participan-
tes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição
definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º,
III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono
de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previden-
ciária até completar as exigências para aposentadoria compulsória
contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos efeti-
vos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser lido
em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em vir-
tude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
38
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual
a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o de-
sempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de tem-
po no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avaliadas de
acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capacidade de ini-
ciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor não aprovado
no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para um ser-
vidor em estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento
no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disciplina do
estágio probatório mudou, notadamente aumentando o prazo de 2
anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma constitucional preva-
lece sobre a lei federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada,
deve-se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o ser-
vidor público somente poderá ser exonerado nos casos do §1º do
artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em virtude de
sentença judicial transitada em julgado; mediante processo admi-
nistrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante
procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta lei com-
plementar ainda inexistente no âmbito federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia
e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
39
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A)Função econômica.
(B) . Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
40
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
41
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade 8 C
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno, 9 C
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual- 10 D
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
11 E
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA: 12 B
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras. 13 C
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa. 14 B
(D)As duas afirmativas são falsas. 15 D
16 D
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta. 17 D
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata- 18 E
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
19 D
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi- 20 D
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco- 21 C
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a 22 A
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a ANOTAÇÕES
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
______________________________________________________
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola. ______________________________________________________
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção ______________________________________________________
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida-
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social ______________________________________________________
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali- ______________________________________________________
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes
traçadas para a Assistência Social encontra-se: ______________________________________________________
(A) participação da população, por meio de organizações repre- ______________________________________________________
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis. ______________________________________________________
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação ______________________________________________________
de outras entidades.
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu- ______________________________________________________
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo.
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con- ______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
______________________________________________________
e projetos.
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo- ______________________________________________________
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição.
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
2 D ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 B
6 D ______________________________________________________
7 D ______________________________________________________

42
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Estado, governo e Administração Pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. . . . . . . . . . . . 01
2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princípios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Organização administrativa da União; administração direta e indireta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
4. Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; regime jurídico único:
provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal
e administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. . . . 46
6. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização; vincula-
ção e discricionariedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão, permissão,
autorização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; . . . . . . . . . . . . . . . 57
9. Responsabilidade civil do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
10. Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, em-
prego ou função da administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
11. Lei n°9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO;
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS
CONCEITOS
Estado
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá-
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá
representar o componente humano e o território que é o espaço
físico que ele ocupa.
São Características do Estado:
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto-
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata-
mento igualitário perante os outros países.
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti-
tuindo uma comunidade.
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo.
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu-
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por
ideais e princípios comuns.
Governo
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular.
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do
Estado.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par-
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade.
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição
pode ser modificada mediante eleições.”
O governo é a instância máxima de administração executiva,
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos,
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com-
posto pelos elementos: povo, território e governo.
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal.
Administração pública
É a forma como o Estado governa, ou seja, como executa as
suas atividades voltadas para o atendimento para o bem estar de
seu povo.
1
Pode ser conceituado em dois sentidos:
a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
ção administrativa.
b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
concreta do interesse público.
Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
ministração Pública, que são:
1 - a prestação de serviços públicos,
2 - o exercício do poder de polícia,
3 - a regulação das atividades de interesse público e
4 - o controle da atuação do Estado.
Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
direito posto, para buscar o interesse coletivo.
Separação dos Poderes
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
tivo e o Judiciário.”.
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
exemplo, via medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por conduzir os
interesses de uma sociedade. Em outras palavras, é o poder diretivo
do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTES
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei,
Doutrina, Jurisprudência e Costumes.
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas:
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti-
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço,
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço.
- RegimentosSão atos administrativos internos que emanam do
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organi-
zação interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
PRINCÍPIOS
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada.
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um
profundo conteúdo axiológico e valorativo.
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das
demais normas jurídicas.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo-
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen-
tes públicos no exercício de suas atribuições.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti-
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal.
Princípios Expressos
São os princípios expressos da Administração Pública os que
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
relação ao abuso de poder.
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela-
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a
lei expressamente autorizar.
2
- Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
caput, CF.
- Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
- Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
público com maior eficiência.
Princípios Implícitos
Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
administrativa, dentre outros:
- Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
- Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
cadamente, onerem a sociedade.
- Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
- Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
administrados ou imposição de sanções administrativas.
- Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres-
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas.
DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
FONTES E PRINCÍPIOS
CONCEITO
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan-
do os interesses da coletividade.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra-
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro,
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo.
OBJETO
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a atu-
ação estatal diante da administração da “coisa pública”.
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad-
ministrativo.
FONTES
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a
origem das normas de Direito Administrativo.
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou
deixar de fazer algo.
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
3
Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Administrativo.
NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
comportamento que está intrínseco no seio social.
Princípios
Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
nos que conferem a determinada seara jurídica.
Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
cação das normas aos casos concretos.
Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
coerência e unicidade.
Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
co Administrativo, são implícitos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público.
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida-
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao
particular.
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja,
independente da expressão de vontade do particular contratado; a
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa-
ção de iminente perigo para população, entre outros.
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio da
indisponibilidade do interesse público tem como principal função
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da fun-
ção administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses
da Administração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes
públicos não poderão renunciar poderes (que são também deveres)
e competências a eles atribuídos em prol da consecução do interes-
se público.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro-
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte-
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos.
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A
necessidade de aprovação em concurso público para o provimen-
to dos cargos públicos e a necessidade do procedimento licitatório
para contratação de serviços e aquisição de bens para Administra-
ção Pública.
• Princípios Administrativos Clássicos:
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad-
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer-
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le-
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os
famigerados princípios do LIMPE.
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati-
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido,
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le-
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar,
estará diante de uma vedação.
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti-
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
4
Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
sado sob duas óticas, são elas:
a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
subjetividade.
Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
lecionar qualquer outro sujeito.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
próprio.
Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
violando o princípio da impessoalidade.
Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
ralidade na vida privada.
Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
princípio da publicidade será afastado.
Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
diante placa com o aviso.
Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
riódica de desempenho do servidor público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Demais princípios que desempenham papel fundamental
no Direito Administrativo ( CARVALHO, 2017)
Ampla Defesa e Contraditório (art. 5, LV da CF/88): São os
princípios responsáveis por enunciar o direito do particular adquirir
conhecimento sobre o que se passa em processos nos quais com-
ponha um dos polos (autor ou réu), bem como, de se manifestar
acerca dos fatos que lhe são imputados. Contraditório e Ampla
Defesa, portanto, são princípios que se complementam, devendo
ser observados tanto em processos judiciais, quanto em processos
administrativos.
Em âmbito administrativo, a ampla defesa, conforme assevera
Matheus Carvalho (2017), compreende tanto o direito à defesa pré-
via, direito de o particular se manifestar antes da decisão adminis-
trativa, a fim de formar o convencimento do administrador, quanto
à defesa técnica, faculdade (possibilidade) que o particular possui
de constituir procurador (advogado).
Importante! O processo administrativo admite o duplo grau
de jurisdição, ou seja, a possibilidade de interpor recursos em face
sentença desfavorável.
Inafastabilidade do Poder Judiciário (art. 5, inciso XXXV da
CF/88): Insatisfeito com decisão proferida em âmbito administrati-
vo, o particular poderá recorrer ao judiciário. Diz-se que a decisão
administrativa não forma Coisa Julgada Material, ou seja, não afasta
a apreciação da matéria pelo judiciário, pois, caso o fizesse, consisti-
ria em violação ao princípio da Inafastabilidade do Poder Judiciário.
Ocorre que, de acordo com o princípio ora em análise, qual-
quer indivíduo que sofra lesão ou ameaça a direito, poderá, sem
ressalva, recorrer ao Poder Judiciário.
Autotutela: De acordo com a súmula 473 do STF, por meio da
autotutela, a Administração Pública pode rever os atos que pratica.
A autotutela pode ser provocada pelo particular interessado, por
meio do direito de petição, mas também pode ser exercida de ofí-
cio, ou seja, é possível que a Administração Pública reveja os atos
que pratica sem que seja necessária qualquer provocação.
Motivação: É dever da Administração Pública justificar, motivar
os atos que pratica. Isso ocorre devido ao fato de que a sociedade
é a real titular do interesse público e, nessa qualidade, tem o direi-
to de conhecer as questões que levaram a Administração Pública a
praticar determinado ato em determinado momento. Existem ex-
ceções ao dever de motivar, exemplo, a nomeação e exoneração de
servidores que ocupam cargos em comissão, conforme disciplina o
art. 40,§13 da CF/88.
O princípio da motivação é tratado pelos seguintes dispositivos
legais:
Art. 50 da lei 9.784/99 ‘‘ Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.’’
50, §1° da lei 9.784/99‘‘A motivação deve ser explícita, clara e
congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.’’
O parágrafo primeiro do artigo cinquenta, de acordo com Ma-
theus Carvalho (2017) diz respeito à motivação aliunde, que como
o próprio dispositivo legal denuncia, ocorre quando o administra-
dor recorre a motivação de atos anteriormente praticados para jus-
tificar o ato que expedirá.
Continuidade (Lei 8987/95): De acordo com o princípio da con-
tinuidade, a atividade administrativa deve ser contínua e não pode
sofrer interrupções. A respeito deste princípio, Matheus Carvalho
(2017) traz alguns questionamentos, vejamos:
5
→ Se a atividade administrativa deve ser contínua e ininterrup-
ta, o servidor público não possui direito de greve?
Depende. Servidores militares não possuem direito de greve,
tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores civis, o
direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e condições
da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca foi edi-
tada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os servido-
res públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Geral de
Greve.
→ É possível que o particular contratado pela Administração
Pública se valha da exceção de contrato não cumprido?
Primeiramente, se faz necessário esclarecer que exceção de
contrato não cumprido é o direito que a parte possui de não cum-
prir com suas obrigações contratuais caso a outra parte também
não tenha cumprido com as dela.
Dessa forma, suponhamos que a Administração Pública deixa
de fazer os pagamentos ao particular contratado, este poderá dei-
xar de prestar o serviço pactuado?
Sim, entretanto só poderá fazê-lo após 90 dias de inadimplên-
cia, trata-se de garantia conferida pelo princípio da continuidade
disciplinada pelo art. 78, XV da Lei 8.666/93.
→A interrupção de um serviço público em razão do inadimple-
mento do usuário fere o princípio da continuidade?
De acordo com o art. 6, § 3º da Lei 8987/95, a interrupção de
serviço público em virtude do inadimplemento do usuário não fere
o princípio da continuidade desde que haja prévio aviso ou seja
configurada situação de emergência, contanto, ainda, que seja pre-
servado o interesse coletivo.
Razoabilidade e Proporcionalidade: A atividade da Administra-
ção Pública deve obedecer a padrões plausíveis, aceitáveis para a
sociedade. Diz-se então, que a atuação administrativa deve ser ra-
zoável. No que diz respeito à proporcionalidade, deve-se pensar em
adequação entre a finalidade pretendida e os meios utilizados para
o alcance dessa finalidade, por exemplo, não é razoável e propor-
cional que um servidor público que se ausenta de suas atividades
por apenas um dia seja punido com a sanção de exoneração.
Isonomia: O princípio da isonomia consiste no tratamento
igual aos indivíduos que se encontram na mesma situação e no tra-
tamento diferenciado aos indivíduos que se encontram em situação
de desigualdade. Exemplo: Tratamento diferenciado (‘‘vantagens’’)
conferido às microempresas e empresas de pequeno porte no pro-
cedimento de licitação, a fim de que possam competir de forma
mais justa junto às empresas detentoras de maior poder econômi-
co.
Segurança Jurídica: Disciplinado pelo art. 2º, parágrafo único,
XIII da Lei 9784/99 ‘‘ Nos processos administrativos será observada
a interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplica-
ção retroativa de nova interpretação.’’. Do dispositivo legal é possí-
vel extrair o fato de que não é possível aplicação retroativa de nova
interpretação da norma em âmbito administrativo, visto que tal me-
dida, ao ferir legítimas expectativas de direito dos administrados,
constituiria lesão ao princípio da Segurança Jurídica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; ADMI-
NISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
6
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
7
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
8
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
9
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
10
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
11
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
12
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
13
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO;
PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO,
EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME JURÍDICO
ÚNICO: PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDIS-
TRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO; DIREITOS E VANTAGENS;
REGIME DISCIPLINAR; RESPONSABILIDADE CIVIL, CRI-
MINAL E ADMINISTRATIVA
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa situ-
ação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o ato
da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes por
meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo que
com a concordância de ambos, por se tratar de normas de ordem
pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a Ad-
ministração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
14
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
15
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
1DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª
edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que pre-
encher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe
garante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
16
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
17
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
18
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fa-
zer aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram
a legislação, ocorre uma infração administrativa, pelo poder discipli-
nar, os agentes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem
ser: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão e destituição
de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
19
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
20
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
21
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
22
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos TÍTULO I
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro- CAPÍTULO ÚNICO
le e fiscalização. DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públi-
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser cos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial,
proferidos por servidores com regime contratual – CLT. e das fundações públicas federais.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi- Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por investida em cargo público.
servidores celetistas. Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban- lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser come-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos tidas a um servidor.
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasi-
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín- leiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios, pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos em comissão.
de atuacão do Estado”. Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento casos previstos em lei.
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000), TÍTULO II
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia SUBSTITUIÇÃO
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re- CAPÍTULO I
lator: DO PROVIMENTO
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os SEÇÃO I
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa- DISPOSIÇÕES GERAIS
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo públi-
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser- co:
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es- I - a nacionalidade brasileira;
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização, II - o gozo dos direitos políticos;
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público V - a idade mínima de dezoito anos;
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên- VI - aptidão física e mental.
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe- § 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a outros requisitos estabelecidos em lei.
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal § 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
de Contas etc.” portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi- cento) das vagas oferecidas no concurso.
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o § 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias procedimentos desta Lei.
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi- Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do da autoridade competente de cada Poder.
Poder de Polícia. Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art.8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES – LEI Nº 8.112, DE 11 DE II - promoção;
DEZEMBRO DE 1990 III - (Revogado);
IV - (Revogado);
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 19902 V - readaptação;
VI - reversão;
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da VII - aproveitamento;
União, das autarquias e das fundações públicas federais. VIII - reintegração;
IX - recondução.

2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm.
Acesso em 20.01.2020

23
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art.9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de pro-
vimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou
de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, inte-
rinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribui-
ções do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso
público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscri-
ção do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando
indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial
da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira-
do.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publi-
cação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publica-
ção do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V
do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas
«a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
24
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor
estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hi-
pótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impe-
dimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respei-
tada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas
diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de trabalho
estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: (Vide EMC nº 19).
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
do a partir do término do impedimento.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi-
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3
anos - vide EMC nº 19).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Revogado).
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado:
25
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 70 (setenta) anos de idade.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
Pública Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o ser-
vidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsa-
bilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administra-
ção Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro
órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado);
V - (Revogado);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado).
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servi-
dor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em
que aqueles estejam lotados.
26
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimen-
to efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal,
para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia aprecia-
ção do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá exofficio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30
e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis-
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão
central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou enti-
dade, até seu adequado aproveitamento.
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção
ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão subs-
titutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, pre-
viamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente,
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função
de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um de-
les durante o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo
ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de
efetiva substituição, que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
rio mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vanta-
gens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43 (Revogado).
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art.
97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de ho-
rário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida
pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da che-
fia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§1 ºMediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração men-
sal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de
crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão
de crédito.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até
30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor
ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corres-
pondente a dez por cento da remuneração, provento ou pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cum-
primento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que
venha a ser revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a
data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassa-
da, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
27
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento.
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter
exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter per-
manente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer
tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também
a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de trans-
porte do servidor e de sua família, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remo-
ção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36.
Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo ex-
ceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mu-
dança de domicílio.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93,
a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo
quando, injustificadamente, não se apresentar na nova sede no pra-
zo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e
locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo de-
vida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora
da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exi-
gência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião, constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países
limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver per-
noite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 60-A.O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das des-
pesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de
moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa
hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendi-
dos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servi-
dor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;
28
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza
Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou fun-
ção de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3º, em
relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em
comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo infe-
rior a sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de
lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25%
(vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função
comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte
e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oi-
tocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o
auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO DE DIREÇÃO,
CHEFIA E ASSESSORAMENTO
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos
cargos em comissão de que trata o inciso II do art.9º.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominal-
mente Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exer-
cício de função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de pro-
vimento em comissão ou de Natureza Especial a que se referem os
arts.3º e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art.3º da Lei
no 9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo so-
mente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servi-
dores públicos federais.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezem-
bro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 67. (Revogado)
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE OU
ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em lo-
cais insalubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram cau-
sa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais pre-
vistos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em
serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações
estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servi-
dores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas
condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites
fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle per-
manente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultra-
passem o nível máximo previsto na legislação própria.
29
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão
submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acrés-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de
trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de 2 (duas) horas por jornada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido
entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia se-
guinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o
acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração
prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um
terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de di-
reção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a
respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de
que trata este artigo.
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU CONCURSO
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é
devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvol-
vimento ou de treinamento regularmente instituído no âmbito da
administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exa-
mes orais, para análise curricular, para correção de provas discursi-
vas, para elaboração de questões de provas ou para julgamento de
recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, execução e avaliação de resultado, quando tais
atividades não estiverem incluídas entre as suas atribuições perma-
nentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exa-
me vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas ativi-
dades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados os
seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a
natureza e a complexidade da atividade exercida;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de ex-
cepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade, que poderá autori-
zar o acréscimo de até 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos se-
guintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da
administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando
de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando
de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente
será paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste ar-
tigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensação de carga
horária quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efei-
to e não poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da
aposentadoria e das pensões.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de neces-
sidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação
específica. (Férias de Ministro - Vide)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos
12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, observando-
-se o disposto no §1º deste artigo.
§ 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art.7º da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecuti-
vos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada
pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será goza-
do de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
30
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de exame
por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍ-
LIA
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultanea-
mente com o exercício do cargo ou mediante compensação de ho-
rário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no
§ 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I
e II do § 2º.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompa-
nhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do território nacional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remunera-
ção.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companhei-
ro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que
para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.
Art. 88. e 89 - (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 91.A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
31
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas entida-
des, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU ENTI-
DADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em ou-
tro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus
da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o
ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo em
comissão, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despe-
sas realizadas pelo órgão ou entidade de origem
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da Repúbli-
ca, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro ór-
gão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio
de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servi-
dor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de
pessoal, independem das disposições contidas nos incisos I e II e §§
1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do empregado cedido con-
dicionado a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em
comissão ou função gratificada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá deter-
minar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor, indepen-
dentemente da observância do constante no inciso I e nos §§ 1º e
2º deste artigo.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo
ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Pre-
sidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a mis-
são ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida
nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido período igual ao do afastamento, res-
salvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do
servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
-se-á com perda total da remuneração.
SEÇÃO IV
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMA DE
PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO SENSU NO PAÍS
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e
desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
para participar em programa de pós-graduação stricto sensu em
instituição de ensino superior no País.
32
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de capa-
citação e os critérios para participação em programas de pós-gra-
duação no País, com ou sem afastamento do servidor, que serão
avaliados por um comitê constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de programas de mestra-
do e doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cluído o período de estágio probatório, que não tenham se afastado
por licença para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos an-
teriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
-doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos qua-
tro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não te-
nham se afastado por licença para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência pre-
visto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na
forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou
seu afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5º
deste artigo, salvo na hipótese comprovada de força maior ou de
caso fortuito, a critério do dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-graduação
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos §§ 1º a 6º deste artigo.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e
o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor por-
tador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta
médica oficial, independentemente de compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.370, de 2016).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado à
compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano,
ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou
na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em
qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge
ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na
sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com au-
torização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são
considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude
de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração,
em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presi-
dente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente
instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País,
conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afasta-
mento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para
efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convo-
cação para integrar representação desportiva nacional, no País ou
no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que
o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios
e Distrito Federal;
33
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no
serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que
exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso VIII do art.
102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será conta-
do apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração
de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade
a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsidera-
ção ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da
ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessa-
do, quando o ato não for publicado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
34
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
citado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de
interesses.
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art.9º,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração
e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista,
suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha par-
ticipação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislação específica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamenta-
ção ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade
mais grave.
35
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
quenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio na-
cional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia ime-
diata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias,
contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguin-
tes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultane-
amente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato
que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as
informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promo-
verá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de
sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se lhe vista do processo na repartição, obser-
vado o disposto nos arts. 163 e 164.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa
configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automatica-
mente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados
da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida
a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o
exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não
ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de
5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público fede-
ral o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão
por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou supe-
rior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze
meses;
36
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do ser-
vidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o
respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de
cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a
trinta dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da República, quando se tratar de demissão e cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Po-
der, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado);
§ 2º (Revogado);
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da auto-
ridade a que se refere, poderá ser promovida por autoridade de
órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irre-
gularidade, mediante competência específica para tal finalidade,
delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da
República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito
do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competên-
cias para o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar eviden-
te infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada,
por falta de objeto.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não ex-
cederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a
critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
guíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não
excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual pra-
zo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do pon-
to, até a entrega do relatório final.
37
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se in-
firmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em
jornal de grande circulação na localidade do último domicílio co-
nhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou
ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
38
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que
trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do Capítulo IV
do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágra-
fo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se
for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede
de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou in-
diciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obriga-
dos a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de mis-
são essencial ao esclarecimento dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do
processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a con-
clusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pena-
lidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a au-
toridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistração pública direta, autárquica e fundacional não terá direito
aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da as-
sistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdência social no
exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento
ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
§ 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuição, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado até o
segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos
servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e
execução dos tributos federais quando não recolhidas na data de
vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende
um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes fina-
lidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, inva-
lidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e re-
clusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
e condições definidos em regulamento, observadas as disposições
desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servi-
dor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
39
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas
pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os
servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude,
dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem
prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Consti-
tuição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço;
II - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de ma-
gistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proven-
tos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e
cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis,
a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação
mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior
ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, do-
ença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondi-
loartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalu-
bres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, «a» e «c», observará o
disposto em lei específica.
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a inca-
pacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a impos-
sibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e de-
clarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ati-
vo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a
partir da data da publicação do respectivo ato.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte
e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em condi-
ções de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será
aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licen-
ça e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como
de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão consi-
deradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora
da invalidez ou doenças correlacionadas.
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliação das condições que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com ob-
servância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e
proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores
em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer bene-
fícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou re-
classificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao
tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias especifi-
cadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for conside-
rado inválido por junta médica oficial passará a perceber provento
integral, calculado com base no fundamento legal de concessão da
aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o proven-
to não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação nata-
lina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de
serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao ina-
tivo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para
efeito de percepção do salário-família:
40
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e
quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do
inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o
beneficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou
de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposen-
tadoria, em valor igual ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e vi-
verem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando
separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição
dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo,
nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a
Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será conce-
dida com base em perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada
na residência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e
não se configurando as hipóteses previstas nos parágrafos do art.
230, será aceito atestado passado por médico particular.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente produzi-
rá efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos huma-
nos do órgão ou entidade.
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afasta-
mento será concedida mediante avaliação por junta médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial
previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hipó-
teses em que abranger o campo de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perí-
cia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões
produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qual-
quer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas
ou funcionais será submetido à inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos perió-
dicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo ór-
gão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parce-
ria com os órgãos e entidades da administração direta, suas autar-
quias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência
à saúde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, na forma do art.
230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei nº 8.666, de 21 de ju-
nho de 1993, e demais normas pertinentes.
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LICENÇA PATER-
NIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de crian-
ça com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo
será de 30 (trinta) dias.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente,
com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servi-
dor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição priva-
da, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica
oficial constitui medida de exceção e somente será admissível quan-
do inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
41
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215.Por morte do servidor, os seus dependentes, nas hipó-
teses legais, fazem jus à pensão por morte, observados os limites
estabelecidos no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Fede-
ral e no art. 2º da Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato,
com percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união está-
vel como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguin-
tes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental; (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência
econômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os
incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V
e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o in-
ciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do servidor e desde que comprovada dependên-
cia econômica, na forma estabelecida em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários
habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar da
data: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta dias)
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previs-
to no inciso I do caput deste artigo; ou (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
III - da decisão judicial, na hipótese de morte presumida. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º A concessão da pensão por morte não será protelada pela
falta de habilitação de outro possível dependente e a habilitação
posterior que importe em exclusão ou inclusão de dependente só
produzirá efeito a partir da data da publicação da portaria de con-
cessão da pensão ao dependente habilitado. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Nas ações em que for parte o ente público responsável pela
concessão da pensão por morte, este poderá proceder de ofício à
habilitação excepcional da referida pensão, apenas para efeitos de
rateio, descontando-se os valores referentes a esta habilitação das
demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até o trânsito
em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de decisão
judicial em contrário. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Julgada improcedente a ação prevista no § 2º ou § 3º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Em qualquer hipótese, fica assegurada ao órgão conces-
sor da pensão por morte a cobrança dos valores indevidamente
pagos em função de nova habilitação. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou
na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de
constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial
no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumi-
da do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária compe-
tente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou
acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo
ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vi-
talícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a
concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário in-
válido, ou o afastamento da deficiência, em se tratando de benefici-
ário com deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes
da aplicação das alíneas a e b do inciso VII do caput deste artigo;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019).
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III
do caput do art. 217:
42
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o
casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2
(dois) anos antes do óbito do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois)
anos após o início do casamento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja
preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficiência poderá ser convocado a qualquer momento para avalia-
ção das referidas condições.
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso
III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput,
se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza
ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da compro-
vação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável.
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que
nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro
na média nacional única, para ambos os sexos, correspondente à
expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer, pode-
rão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins pre-
vistos na alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de Es-
tado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo
na comparação com as idades anteriores ao referido incremento.
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será
considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais
referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput.
§ 5º Na hipótese de o servidor falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º O beneficiário que não atender à convocação de que trata
o § 1º deste artigo terá o benefício suspenso, observado o disposto
nos incisos I e II do caput do art. 95 da Lei nº 13.146, de 6 de julho
de 2015. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O exercício de atividade remunerada, inclusive na condi-
ção de microempreendedor individual, não impede a concessão ou
manutenção da cota da pensão de dependente com deficiência in-
telectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º No ato de requerimento de benefícios previdenciários,
não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou
de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a se-
rem estabelecidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.
I - (Revogado);
II - (Revogado).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção
cumulativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) pensões.
SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor faleci-
do na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da
remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago
somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que
houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será inde-
nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transpor-
te do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou
fundação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão,
nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de
prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtu-
de de condenação, por sentença definitiva, a pena que não deter-
mine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá
direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será
devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos depen-
dentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e
de sua família compreende assistência médica, hospitalar, odonto-
lógica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz básica o imple-
mento de ações preventivas voltadas para a promoção da saúde e
será prestada pelo Sistema Único de Saúde - SUS, diretamente pelo
órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou median-
te convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou
inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros
privados de assistência à saúde, na forma estabelecida em regula-
mento.
43
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perí-
cia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta
médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebra-
rá, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do
sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas
de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social
- INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação
do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a
contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que cons-
tituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os
nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo
disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de ser-
viços de assistência à saúde para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogestão por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurídicos efetivamente cele-
brados e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam au-
torização de funcionamento do órgão regulador, sendo certo que os
convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-lo na
forma da regulamentação específica sobre patrocínio de autoges-
tões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180
(cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas também
aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistência à saúde que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido
pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de
assistência à saúde.
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado).
Art. 233. (Revogado).
Art. 234. (Revogado).
Art. 235. (Revogado).
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e
oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais,
além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos
que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos
operacionais;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, con-
decoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do venci-
mento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o pra-
zo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filo-
sófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado);
e) (Revogado).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônju-
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício,
em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Po-
deres da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei nº 5.452, de1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorroga-
dos após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regi-
me instituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data
de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não in-
tegrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm
exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas
enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou enti-
dades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam ex-
tintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade
no serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade bra-
sileira, passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão
ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de car-
reira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
44
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme
critérios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante
indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercí-
cio no serviço público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na
declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações
isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista
no parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto
no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando conside-
rados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuê-
nio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº
1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em
licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá
ajuste de contas com a Previdência Social, correspondente ao perí-
odo de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos
pelo art. 243.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem
do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União
conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentado-
ria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Fun-
cionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de
1952, aposentar-se-á com a vantagem prevista naquele dispositivo.
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislação complementar, bem como as demais
disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
102o da República.
FERNANDO COLLOR
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a lei
deverá reservar percentual do total das vagas a serem preenchidas
por concurso público de cargos e empregos públicos para as pesso-
as portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
45
Invalidação do concurso
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguém em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certa-
me.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico
do Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos ter-
mos do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal
de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judici-
ário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO;
PODER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER
DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
46
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
47
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA; ATRI-
BUTOS; EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA;
CLASSIFICAÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCU-
LAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
48
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
49
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
50
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
51
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E
REQUISITOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO,
AUTORIZAÇÃO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
52
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
53
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em ju-
ízo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
54
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judici-
ário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
55
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
56
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
57
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRA-
ÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDI-
CIAL; CONTROLE LEGISLATIVO
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
58
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
59
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
60
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
61
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco3: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
3STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdi-
cional. 4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
62
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA4 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
4MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Sa-
raiva. 4ª edição. 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequ-
ência, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior
alegando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
63
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judici-
ário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo
na conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF),
poderá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar
a responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pres-
suposto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 8.429/1992 (SANÇÕES APLICÁVEIS AOS AGEN-
TES PÚBLICOS NOS CASOS DE ENRIQUECIMENTO ILÍ-
CITO NO EXERCÍCIO DE MANDATO, CARGO, EMPREGO
OU FUNÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA,
INDIRETA OU FUNDACIONAL E DÁ OUTRAS PROVI-
DÊNCIAS)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade administrativa é a falta de probidade do servi-
dor no exercício de suas funções ou de governantes no desempe-
nho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de improbidade
administrativa importam a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
do Erário (patrimônio da administração), na forma e gradação pre-
vistas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa no
texto constitucional houve um reflexo da preocupação com a ética
na Administração Pública, para evitar a corrupção de servidores.
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37, §4º,
da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional pela Lei Fe-
deral Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as sanções apli-
cáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no
exercício de mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional.”
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração.
Agente público, para os efeitos desta lei, é todo aquele que exer-
ce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. Con-
tudo, a lei também poderá ser aplicada, àquele que, mesmo não
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou in-
direta.
Os atos que constituem improbidade administrativa podem ser
divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa enriqueci-
mento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão ao erá-
rio (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de concessão
ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-
A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES (IMPROBIDADE AD-
MINISTRATIVA)
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
64
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada
ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma
desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de
entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou
creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cin-
qüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunera-
ção, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual-
quer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são
obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assun-
tos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente pú-
blico ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimô-
nio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade
administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério
Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio pú-
blico ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta
lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, e notadamente:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1°
desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação
em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuí-
zo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
ção ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei;
65
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
poração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela adminis-
tração pública a entidades privadas mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise
das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
Seção II-A
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de
Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou
Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qual-
quer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício
financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º
do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Con-
tra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
ta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lega-
lidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilida-
de previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da prestação
de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de contrato,
convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo úni-
co do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. (Incluído
pela Lei nº 13.650, de 2018)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o responsável
pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que po-
dem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos
66
de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o va-
lor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder
Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, di-
reta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, per-
da dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se
concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil
de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com o
Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou credití-
cios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos
de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o
valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contra-
tar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio
de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três
anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa
civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributá-
rio concedido.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz
levará em conta a extensão do dano causado, assim como o provei-
to patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração dos bens e valores que com-
põem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço
de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes,
dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores
patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso,
abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou compa-
nheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência
econômica do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios
de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data
em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, em-
prego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da de-
claração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proven-
tos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para su-
prir a exigência contida no caput e no § 2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, será processada na forma prevista nos arts. 148
a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratan-
do de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a co-
missão representará ao Ministério Público ou à procuradoria do
órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do se-
qüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilici-
tamente ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exa-
me e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos trata-
dos internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será pro-
posta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada,
dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
§ 1º As ações de que trata este artigo admitem a celebração d
e acordo de não persecução cível, nos termos desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações
necessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio
público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministé-
rio Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o
da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nu-
lidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para
todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justificação que
contenham indícios suficientes da existência do ato de improbidade
ou com razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação
de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusi-
ve as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo
Civil.
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la
e ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação
por escrito, que poderá ser instruída com documentos e justifica-
ções, dentro do prazo de quinze dias.
67
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da ine-
xistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da
inadequação da via eleita.
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresen-
tar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo par a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequa-
ção da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo sem julga-
mento do mérito.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o,
do Código de Processo Penal.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera pessoa
jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo ativo da
obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da
Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Art. 17-A. VETADO: (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de repa-
ração de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa com-
petente poderá determinar o afastamento do agente público do
exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remune-
ração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previs-
tas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de confiança;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para
faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço públi-
co, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1o desta Lei.
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
LEI N°9.784/1999 (LEI DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO)
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
68
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
69
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
70
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
71
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
72
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão § 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais; ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida- da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
ção de ato administrativo. encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po- dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
neste caso, serão parte integrante do ato. instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte- cesso;
ressados. II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis- afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
direitos e interesses coletivos;
escrito.
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
CAPÍTULO XIII
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
nunciar a direitos disponíveis.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
atinge somente quem a tenha formulado.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
efeito suspensivo.
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
CAPÍTULO XIV
efeito suspensivo ao recurso.
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
I - fora do prazo;
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
II - perante órgão incompetente;
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
III - por quem não seja legitimado;
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
IV - após exaurida a esfera administrativa.
salvo comprovada má-fé.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
administrativa.
dade do ato.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
ministração.
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
CAPÍTULO XV
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
razões de legalidade e de mérito.
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.

73
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
74
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
EXERCÍCIOS
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares. Ale-
xandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016).
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
75
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
afirma-se que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
76
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Sarai-
va, 2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei
e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente deti-
do pelo poder público, dotada de personalidade jurídica de direito
público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
77
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
78
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo
descomplicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
79
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
80
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
cisões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judici-
ário, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
81
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
82
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual conde-
nação em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - (E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
FCC – 2019) Considere a seguinte situação. siva.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens GABARITO
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores manu-
ais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são condu-
zidos por maquinistas. 1 D
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi- 2 CERTO
me de responsabilidade 3 ERRADO
4 B
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações. 5 A
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 6 B
linha gerida pela empresa estatal.
7 D
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal. 8 CERTO
(E) integral, em ambas as situações. 9 A
10 ERRADO
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta. 11 ERRADO
12 D
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva. 13 A
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 14 E
responsabilidade. 15 B
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis- 16 A
trativo. 17 A
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 18 C
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores. 19 C
20 D
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à 21 B
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização 22 A
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da- 23 CERTO
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
24 ERRADO
o dano.
( ) CERTO 25 A
( ) ERRADO 26 D
27 B
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 28 CERTO
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu- 29 ERRADO
reza autárquica.
30 ERRADO
( ) CERTO
( ) ERRADO 31 B
32 ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma 33 D
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em 34 B
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no 35 D
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
36 A
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia. 37 ERRADO
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó- 38 A
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo 39 A
passivo da ação pelo terceiro afetado. 40 A
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
41 B
autarquia.

83
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

42 C ______________________________________________________

43 CERTO ______________________________________________________
44 E
______________________________________________________
45 B
______________________________________________________
46 B
47 A ______________________________________________________
48 B
______________________________________________________
49 D
______________________________________________________
50 C
51 C ______________________________________________________
52 E ______________________________________________________
53 C
______________________________________________________
54 E
55 C ______________________________________________________
56 CERTO ______________________________________________________
57 B
______________________________________________________
58 B
59 A ______________________________________________________
60 C ______________________________________________________
61 B
______________________________________________________
62 D
63 CERTO ______________________________________________________
64 CERTO ______________________________________________________
65 E
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

84
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
8. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
9. Regências nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
11. Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TIPOLOGIA TEXTUAL dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender determinado
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
tório do leitor. DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- desenvolvimento > conclusão.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
Dicas práticas estrutura segue a do texto dissertativo-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- argumentativo.
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
isso, é um texto rico em adjetivos e em
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
verbos de ligação.
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- Oferece instruções, com o objetivo de
te de referências e datas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de são os verbos no modo imperativo.
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- Gêneros textuais
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
quando afirma que... podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
Tipologia Textual sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- Alguns exemplos de gêneros textuais:
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Artigo
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bilhete
classificações. • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
2
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
3
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
4
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das con-
sequências, baseia-se em uma conexão descendente (do geral para
o particular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partin-
do-se de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à
previsão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
5
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro o
menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é in-
dispensável que haja uma lógica na classificação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A elaboração do plano compreende a classificação das partes e
subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem obedecer a uma
hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
6
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
7
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
8
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
- Certos advérbios
 LÍNGUA PORTUGUESA
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
9
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁ-
GRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
gar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
Uso do “S” ou “Z”
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
servadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
populoso)
Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
10
Os diferentes porquês
Usado para fazer perguntas. Pode ser
POR QUE
substituído por “por qual motivo”
Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece
como a última palavra da frase, antes da
POR QUÊ
pontuação final (interrogação, exclamação,
ponto final)
É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
ou pronome
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Or-
tografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utili-
zados no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento
circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída,
de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de
alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a in-
tensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a
escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A
palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex:
café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa.
(Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais
intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são de-
nominadas sílabas átonas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o
acento com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número

11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.

12
 LÍNGUA PORTUGUESA
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

13
 LÍNGUA PORTUGUESA
Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são
aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o
uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente;
salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo)
e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até,
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa-
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situ-
ações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
14
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

15
 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

16
 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
17
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi-
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
18
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.

19
 LÍNGUA PORTUGUESA
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.

20
 LÍNGUA PORTUGUESA
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:

21
 LÍNGUA PORTUGUESA
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala
MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

22
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIAS NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...

23
 LÍNGUA PORTUGUESA
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a frase.
Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).

Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da
cadeira.

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (CON-
FORME MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA)
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações.
Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A reda-
ção oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão
culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que
dispõe, no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios fundamentais de
toda administração pública, claro está que devem igualmente nor-
tear a elaboração dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe
que um ato normativo de qualquer natureza seja redigido de forma
obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transpa-
rência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade
implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de atender
à disposição constitucional, a forma dos atos normativos obedece
a certa tradição. Há normas para sua elaboração que remontam ao
período de nossa história imperial, como, por exemplo, a obrigato-
riedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos
transcorridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no
período republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade, cla-
reza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se
às comunicações oficiais: elas devem sempre permitir uma única in-
terpretação e ser estritamente impessoais e uniformes, o que exige
o uso de certo nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também
que as comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois
há sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos
cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o público).
1http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
25
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
26
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
 LÍNGUA PORTUGUESA
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência,
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de-
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
27
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta)
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni-
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên-
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa-
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de
cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec-
tivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
seguido do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
 LÍNGUA PORTUGUESA
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma: municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
A Sua Excelência o Senhor Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
Fulano de Tal (...)
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
A Sua Excelência o Senhor nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
Senador Fulano de Tal religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
Senado Federal e demais religiosos.
70.165-900 – Brasília. DF
Fechos para Comunicações
A Sua Excelência o Senhor O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
Fulano de Tal óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
Juiz de Direito da 10a Vara Cível para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
Rua ABC, no 123 taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
01.010-000 – São Paulo. SP padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento das as modalidades de comunicação oficial:
digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig- a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, pública:
sendo desnecessária sua repetida evocação. Respeitosamente,
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
para particulares. O vocativo adequado é: ferior:
Senhor Fulano de Tal, Atenciosamente,
(...)
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
No envelope, deve constar do endereçamento: toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
Ao Senhor vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Fulano de Tal Relações Exteriores.
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em- blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo (espaço para assinatura)
indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em NOME
comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em (espaço para assinatura)
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese- NOME
jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma Ministro de Estado da Justiça
Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
vocativo: em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
Magnífico Reitor,
(...) O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
hierarquia eclesiástica, são: o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca- cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
tivo correspondente é: lhanças.
Santíssimo Padre,
(...) Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:

28
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
29
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
 LÍNGUA PORTUGUESA
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
30
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
31
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que
comanda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam
o processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição, o
Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso, dirigi-
da a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do Senado
Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada pela Co-
ordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presidente
da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-se de
exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a autoriza-
ção é da competência privativa do Congresso Nacional. O Presidente
da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausência é
por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada Casa do
Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de con-
cessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter tais
atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII do
artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a ou-
torga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior.
O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a aber-
tura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as con-
tas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV), para
exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constituição, art.
166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a tomada
de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disciplinado
no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacional,
encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde se ori-
ginaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou a lei
e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos, nos
quais o Presidente da República terá aposto o despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
32
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
33
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. (UFMS – 2009) 7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de pressa esqueci o Quincas Borba”.
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em (A) objeto direto
30/09/08. Em seguida, responda. (B) sujeito
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con- (C) agente da passiva
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu (D) adjunto adverbial
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em (E) aposto
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto. 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (A) Sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que (B) Objeto direto
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é (C) Predicativo do sujeito
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig- (D) Adjunto adverbial
mática na cabeça. (E) Adjunto adnominal
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa manhã de segunda-feira”.
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu- (A) Predicativo
la, lá vinham as palavras mágicas. (B) Complemento nominal
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha (C) Objeto indireto
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (D) Adjunto adverbial
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (E) Adjunto adnominal
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de 10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
terror. te”. O termo destacado funciona como:
– E ele faz o quê? (A) Objeto indireto
– Atrapalha a gente na hora de escrever. (B) Objeto direto
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia (C) Adjunto adnominal
usar trema nem se lembrava da regrinha. (D) Vocativo
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no (E) Sujeito
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras. 11. (UFRJ) Esparadrapo
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi- Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
rão ao menos para determinar minha idade. paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
– Esse aí é do tempo do trema.” cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
Assinale a alternativa correta. bulo*”.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons- QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si. de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a *Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu- impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de texto. Sua função resume-se em:
acordo com a norma culta da língua portuguesa. (A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça coisa.
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema. (B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no te.
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido. (C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: (D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero (E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
na salada – o meu jeito de querer bem.” dos.
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo

34
 LÍNGUA PORTUGUESA
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
35
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
 LÍNGUA PORTUGUESA
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
36
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a tonici-
dade para a última sílaba, é necessário que se marque graficamente
a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso não fosse
feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
37
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontu-
ado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pon-
tuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns
se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à
pontuação.
(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirma-
ram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas
articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por
parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diag-
nosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção
do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o do-
ente confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local
da inflamação é bastante intensa!
 LÍNGUA PORTUGUESA
39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FCC – 2020)

38
 LÍNGUA PORTUGUESA
A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:
(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao gover-
no a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mer-
cados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer
que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de
seus clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor comparti-
lhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.
41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irre-
conhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese
42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectiva-
mente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala-
vras são de um mesmo radical:
(A) noite, anoitecer, noitada
(B) luz, luzeiro, alumiar
(C) incrível, crente, crer
(D) festa, festeiro, festejar
(E) riqueza, ricaço, enriquecer
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
39
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
 LÍNGUA PORTUGUESA
49. (ITA-SP)
27 B
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 28 C
28.) 29 B
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é: 30 A
(A) adjetivo 31 E
(B) substantivo
32 B
(C) pronome
(D) advérbio 33 E
(E) preposição 34 B
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! 35 B
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o 36 E
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a: 37 A
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome 38 A
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
39 B
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome 40 A
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome 41 D
42 D
GABARITO 43 B
44 D
45 E
1 C
46 D
2 B
47 B
3 D
48 B
4 C
49 B
5 C
50 E
6 A
7 D
8 C
9 B
10 E
11 C
12 B
13 E
14 B
15 A
16 C
17 A
18 C
19 D
20 C
21 E
22 C
23 A
24 D
25 E
26 A

40
 RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da tabela
verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. Tautologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Operação com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Cálculos com porcentagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
 RACIOCÍNIO LÓGICO

CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO: PROPOSIÇÕES; VALORES LÓGICOS DAS PROPOSIÇÕES; SENTENÇAS
ABERTAS; NÚMERO DE LINHAS DA TABELA VERDADE; CONECTIVOS; PROPOSIÇÕES SIMPLES; PROPOSIÇÕES COM-
POSTAS. TAUTOLOGIA

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes
áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos
seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL

Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.

Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma vaga.
Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do conhecimento
por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirmações,
selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

1
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

2
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V

3
 RACIOCÍNIO LÓGICO
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta:quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova?- Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

4
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? -como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

5
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

6
 RACIOCÍNIO LÓGICO
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
() Certo
() Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

7
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

8
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando

a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Conectivo “Se e somente se” (↔)
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa). Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos) ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
Exemplo: quer questão referente ao assunto.
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das

proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

9
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Montando a tabela teremos que:

P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

10
 RACIOCÍNIO LÓGICO
A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,- Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica • Silogismo Disjuntivo
que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

• Transitiva: Tautologias e Implicação Lógica

– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e • Teorema
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.

11
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Princípio da inconsistência Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
p ^ ~p ⇒ q mo que dizer “nenhum B é A”.
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
sição q. grama (A ∩ B = ø):

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira • Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
ou falsa. Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Vejamos algumas formas:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.

• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”

Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

12
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
13
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
dos e Nenhum, que também são universais.
Existe pelo menos um elemento co-
mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas: ALGUM

O
A NÃO é B
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

TODO ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
A não são B (enquanto que, no “Algum A é
AéB
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Se um elemento pertence ao conjunto A, Temos também no segundo caso, a dife-
então pertence também a B. rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
NENHUM cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
E
AéB casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
Existe pelo menos um elemento que (B) existe teatro que não é casa de cultura.
pertence a A, então não pertence a B, e (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
vice-versa. (D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

14
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
Vamos chamar de: mo princípio acima.
Cinema = C (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
Casa de Cultura = CC a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
Teatro = T afirma isso
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
- Existem teatros que não são cinemas (E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.

Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

15
 RACIOCÍNIO LÓGICO
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.

Exemplo:
O silogismo... Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
P1: Todos os homens são pássaros. “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
P2: Nenhum pássaro é animal. comum.
Q: Portanto, nenhum homem é animal. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-

ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-

do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.

Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.

Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

16
 RACIOCÍNIO LÓGICO

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.

4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

17
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta também
é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

18
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
19
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia

Carlos
Luís
Paulo

20
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

21
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria
Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N

22
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Arnaldo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Mariana N N S N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Paulo N N
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
− Luiz não viajou para Fortaleza. A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Luiz N N N
Arnaldo N N Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
Mariana N N S N ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
Paulo N N + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
Agora, completando o restante: a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En- gar, logo, é uma proposição lógica.
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N
Paulo N N N S

Resposta: B Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
Quantificador é:
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.

QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Tipos de quantificadores
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
• Quantificador universal (∀) A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas: muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).

Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
Exemplo: será verdadeira?
Todo homem é mortal. A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
mortal. julgar, logo, é uma proposição lógica.
Na representação do diagrama lógico, seria:
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.

Forma simbólica dos quantificadores

Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho- Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
mem. Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).

23
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.

Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma de
conclusão).
Resposta: B

(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.

Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R) tal
que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é necessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está correto.
Resposta: CERTO

OPERAÇÃO COM CONJUNTOS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

24
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Observamos nos números inteiros algumas características:
• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.

Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por
a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro número inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo pelo
módulo do divisor.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual a
zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito importante a REGRA DE SINAIS:

25
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo. Subconjuntos:

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre

negativo. SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
Conjunto dos números
* Q*
Exemplo: racionais não nulos
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten- Conjunto dos números
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros + Q+
racionais não negativos
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: Conjunto dos números
*e+ Q*+
(A) 10 racionais positivos
(B) 15 Conjunto dos números
(C) 18 - Q_
racionais não positivos
(D) 20
Conjunto dos números
(E) 22 *e- Q*_
racionais negativos
Resolução:
Representação decimal
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
temos:
veis:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um núme-
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
ro finito de algarismos. Decimais Exatos:
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
2
= 0,4
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida 5
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Deci-
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
mais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú- 1
= 0,333...
mero inteiro negativo. 3
Propriedades da Potenciação
Representação Fracionária
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
possíveis:
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
1) Transformando o número decimal em uma fração numera-
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
dor é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
pelo numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas de-
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
cimais do número decimal dado. Ex.:
(+a)1 = +a
0,035 = 35/1000
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1

Conjunto dos números racionais – Q m

Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

26
 RACIOCÍNIO LÓGICO
2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

27
 RACIOCÍNIO LÓGICO
(A) ½ ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
(B) 1 conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
(C) 3/2 tada.
(D) 2
(E) 3 Exemplo:
Resolução: (PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
Resposta: B (E) 3/2

Caraterísticas dos números racionais Resolução:

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in- Somando português e matemática:
teiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

O que resta gosta de ciências:

Representação geométrica Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d
• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1

Exemplo:
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a (PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
p – q = p + (–q) dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
(C) 220
(D) 260
(E) 120

28
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: - Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses (), até acabarem os cálcu-
los dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [];
- E por último as chaves {}.

ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Resposta: A
Exemplo:
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme- (MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú- VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
meros racionais. A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual O valor, aproximado, da soma entre A e B é
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo- (A) 2
ente anterior. (B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n

29
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e Fatoração numérica
podemos escrever: x = n/y Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
Observações: mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo. e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
2) Todo número natural é múltiplo de 1. obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl- presenta o número fatorado. Exemplo:
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.

Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios: Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada

fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi- 20 . 31=3
bilidade/ - reeditado) 21 . 30=2
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por 21 . 31=2.3=6
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra- 22 . 31=4.3=12
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de 22 . 30=4
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.

30
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Máximo divisor comum (MDC)
É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPO-
ENTE.

Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e que
Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, de altura:
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros.
(D) 1,56 metros.

31
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Escrevendo em forma de equações, temos: Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C Resposta: B
Se D = 1,70 , então:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( I ) 1,63 = M + 0,05 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês? O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(A) R$ 498,00 dividida a unidade.
(B) R$ 450,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
(C) R$ 402,00 dade.
(D) R$ 334,00 Lê-se: um quarto.
(E) R$ 324,00
Atenção:
Resolução: • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Primeiro mês = x tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
Segundo mês = x + 126 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 mos etc.
3.x = 1176 – 204 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
x = 972 / 3 Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
x = R$ 324,00 (1º mês) palavra “avos”.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE Ex.: 7/15
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o nador. Ex.: 6/7
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- Ex.: 6/3
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(A) 1 / 4. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(B) 1 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
(C) 2 / 5. a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
(D) 1 / 2. – Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
(E) 2 / 3. nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Resolução: Operações com frações

Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim: • Adição e Subtração
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I ) Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.

, ou seja, 7.Q = 2.B ( II )

Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:

7.Q = 2. (360 – Q)
7.Q = 720 – 2.Q Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-
7.Q + 2.Q = 720 mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
9.Q = 720 mos tanto na adição quanto na subtração.
Q = 720 / 9
Q = 80 (queimadas)

32
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

CÁLCULOS COM PORCENTAGENS

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6 Porcentagem

São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou
• Multiplicação e Divisão simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu-
dados. Ex.: mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se:
“por cento”).

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA-
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio-
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de
segunda fração. Ex.: Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em
relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5.
(D) 2/9.
(E) 3/5.
Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da
fração resultante de forma a torna-la irredutível. Resolução:

Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
pessoas. Cada uma recebeu

(A)

(B)

Resposta: B
(C)
Lucro e Prejuízo em porcentagem
É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se
(D) a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
temos PREJUÍZO (P).
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).
(E)

Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

33
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de 16%
que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de compra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em quantos por
cento, aproximadamente, o preço de venda é superior ao de compra?
(A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.

Resolução:
Preço de venda: V
Preço de compra: C
V – 0,16V = 1,4C
0,84V = 1,4C

O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.

Resposta: A

Aumento e Desconto em porcentagem

– Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

34
 RACIOCÍNIO LÓGICO
Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem ______________________________________________________
São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para
efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fa- ______________________________________________________
tores de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de
multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo). ______________________________________________________
Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 so-
______________________________________________________
freu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%.
Qual o preço desse produto após esse acréscimo e desconto? ______________________________________________________

Resolução: ______________________________________________________
VA =5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, ______________________________________________________
juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200 ______________________________________________________
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$
______________________________________________________
5.200,00
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

_____________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

35
 RACIOCÍNIO LÓGICO
______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Conceitos de Internet e intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática. . . . . . . . . . . . 08
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório
LibreOffice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Navegação e navegadores da Internet
CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET • Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
Tipos de rede de computadores global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido. municam.
Exemplos: casa, escritório, etc.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-

plo.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento
qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns

dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que Internet Explorer 11
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/

– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos

7 Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, Menu e outros)

Sincronização com a conta FireFox (Vamos detalhar adian-

8
te)

9 Mostra menu de contexto com várias opções

– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com o
seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros
após o uso.

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Google Chrome

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementadas
por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se quiser-
mos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar se-
7
guir.

O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que
o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a
seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da barra
de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-
-lo, basta clicar em excluir.

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Histórico e Favoritos

• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E

PROCEDIMENTOS DE INFORMÁTICA

Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o computador.
Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígido, monitor, scanner, etc.

Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer tarefas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software são
programadas em uma linguagem de computador, traduzidas em linguagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral

• Software de sistema operacional

O software de sistema é o responsável pelo funcionamento do computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos de
software do sistema incluem sistemas operacionais como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.

• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicativos
incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.

Para não esquecer:

HARDWARE É a parte física do computador

SOFTWARE São os programas no computador (de funcionamento e tarefas)

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionalidades.
Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo melhorar o
desempenho do computador, tais como design, qualidade de som, alto falantes, etc.

Tipos:

PERIFÉRICOS DE ENTRADA Utilizados para a entrada de dados;

PERIFÉRICOS DE SAÍDA Utilizados para saída/visualização de dados

• Periféricos de entrada mais comuns.

– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador.

• Periféricos de saída populares mais comuns

– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para material físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.

Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcionamento do computador. É a plataforma de execução do usuário. Exem-
plos de software do sistema incluem sistemas operacionais como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.

• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tarefas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access,
além de ferramentas construídas para fins específicos.

CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICATIVOS PARA EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES UTILI-
ZANDO-SE A SUÍTE DE ESCRITÓRIO LIBREOFFICE

Microsoft Office

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

• Iniciando um novo documento

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas e baixas

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens

Verificação e correção orto-

Revisão
gráfica

Arquivo Salvar

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Formatação células

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pelas
quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já apresen-
tado anteriormente.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se fize-
rem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas para
passagem entre elementos das apresentações.

Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando clicar
no ícone correspondente no canto inferior direito.

15
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, levando
a experiência dos usuários a outro nível.

Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível nas
versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamentos com
telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos podem
ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smartfones diversos.

• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como editar PDF(s).

• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Office2013 tem um grande número de templates para uso de criação de
apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar juntamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que permite
que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras ferramentas, tais
como Skype. O pacote Office 2016 também roda em smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos, mas
no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pesquisa
inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim a
digitação de equações.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos móveis,
além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis, além de
ter aumentado o número de templates melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos 3D na apresentação.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em 3D,
todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor desenvolvimento de documentos;

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

Outlook

O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

5 Enviar Alt+S Botão enviar

6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
Barra superior do painel da mensa-
8 Responder Ctrl+R
gem
Barra superior do painel da mensa-
9 Encaminhar Ctrl+F
gem
Barra superior do painel da mensa-
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R
gem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
Mostrar campo cco (cópia
17 ALT +S + B Menu opções CCO
oculta)

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também os
campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evidência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões indi-
cados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de resposta
ou encaminhamento.

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar, abrir ou salvar anexos
A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão correspondente,
segundo a figura abaixo:

Adicionar assinatura de e-mail à mensagem

Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LIBREOFFICE OU BROFFICE

O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como base o OpenOffice.
Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou seja, é multiplataforma. Os aplicativos
dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.

O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Applications (ODF), que é um
formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de “Open
Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer → .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document Sprea-
dsheet); e Impress → .odp (Open Document Presentations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades do aplicativo. Além
disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo Writer.

Figura 40: Tela do Libreoffice Writer

O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a linguagem LibreOffice
Basic).

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
WRITER

O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As principais teclas de
atalho do Writer são:

Figura 41: Atalhos Word x Writer

CALC

O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .ods (Open Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada pelo sinal de igual
(=) e seguido por uma sequência de valores, referências a células, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retornará a C3 e C4
(interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).

Figura 69: Exemplo de Operação no Calc

Para fazer referência a uma célula que esteja em outra planilha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_planilha + . + célu-
la. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha chamada Plan2. No Excel, isso é feito usando o sinal de exclamação !
(Plan2!A1).

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar e
Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um documento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos no documento como células, linhas, colunas, planilhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células selecionadas, objetos e o conteúdo das células no documento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de uma planilha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc.
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.

IMPRESS

É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odp (Open Document Presentations).

- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas formas:

• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides -> Iniciar do primeiro slide
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação de Slides -> Iniciar do slide atual.

- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar e
Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um documento tais como Zoom, Apresentação de Slides, Estrutura de tópicos
e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e elementos no documento como figuras, tabelas e hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o conteúdo dos slides, tais como Modelos de slides, Layout de slide, Estilos
e Formatação, Parágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Compactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a apresentação de slides e adicionar efeitos em objetos e na transição
de slides.

CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS OPERACIONAIS WINDOWS 7 E 10

WINDOWS 7

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho do Windows 7

Área de transferência

A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

Programas e aplicativos

• Media Player
• Media Center
• Limpeza de disco
• Desfragmentador de disco
• Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a parte
desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
WINDOWS 10
Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho

31
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

32
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos e interação com o usuário
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE NAVEGAÇÃO E CORREIO ELETRÔNICO

Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto e ou-
tras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a criação
de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera Mail,
Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos tópicos
adiante, lembrando que todos funcionam de formas bastante parecidas.
• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.

• Anexação de arquivos

35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane- 2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um
xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
o texto. erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas adicionada para resolver o problema constatado por João.
que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar; (A) Placa de som
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do (B) Placa de fax modem
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados. (C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo
NOÇÕES BÁSICAS DE SEGURANÇA E PROTEÇÃO: VÍRUS,
WORMS E DERIVADOS 3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares) e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, um exemplo de periférico somente de entrada.
programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e dimi- (A) Monitor
nuir o desempenho do computador; (B) Impressora
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é (C) Caixa de som
necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário); (D) Headphone
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do (E) Mouse
sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se
instalam e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte 4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
do usuário ou ação automática do sistema. res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
etc.) reço válido na Internet é:
• Antivírus (A) http:@site.com.br
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas (B) HTML:site.estado.gov
maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um pa- (C) html://www.mundo.com
pel fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que (D) https://meusite.org.br
o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo (E) www.#social.*site.com
de uma ação inesperada em que o usuário aciona um executável
que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como 5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
quarentena, remoção definitiva e reparos. res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos po- localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
tencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as presencial, chamamos esse serviço de:
medidas de segurança. (A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
• Firewall (C) Computação em Tempo Real.
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele deter- (D) Computação em Block Time.
mina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, (E) Computação Visual
bloqueando entradas indesejáveis e protegendo assim o compu-
tador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da im- 6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
plementação, isso pode ser limitado a combinações simples de IP / de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
porta ou fazer verificações completas. tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
• Antispyware net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
contrário, o antispyware protege o computador funcionando como Youtube (http://www.youtube.com).
o antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos () Certo
antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação. () Errado

EXERCÍCIOS 7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a

execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
danos ao computador do usuário.
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como ( ) Certo
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as ( ) Errado
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail 14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
cia de vírus. quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser ( ) Certo
adotado no exemplo acima. ( ) Errado
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo 15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
ao administrador de rede. um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo (A) init 0.
de vírus. (B) init 6.
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo. (C) exit
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni- (D) ls.
toramento. (E) cd.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
analisá-lo posteriormente. 16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
minúsculas
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows ( ) Certo
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver- ( ) Errado
são para processadores de 64 bits.
( ) Certo 17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
( ) Errado (A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é meros e letras.
uma versão oficial do Microsoft Windows (B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
(A) Windows 7 e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(B) Windows 10 (C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
(C) Windows 8.1 útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
(D) Windows 9 que o Excel.
(E) Windows Server 2012 (D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico.
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do (E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
Windows: e recebimento de páginas web.
(A) Windows Gold.
(B) Windows 8. 18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
(C) Windows 7. ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
(D) Windows XP. na Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e (B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe- do documento.
cuta? (C) Definir o alinhamento do texto.
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho. (D) Inserir uma tabela no texto
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira 19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
(D) Capturar uma seção retangular da tela. 2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou cativo.
uma caneta eletrônica A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.

13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,

assinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8. ( ) Certo
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado ( ) Errado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado- 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
res x86 e 64 bits. noros à apresentação em elaboração.
( ) Certo
( ) Errado

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 E ______________________________________________________
3 E
______________________________________________________
4 D
5 B ______________________________________________________

6 ERRADO ______________________________________________________
7 CERTO
______________________________________________________
8 C
______________________________________________________
9 CERTO
10 D ______________________________________________________
11 A ______________________________________________________
12 B
______________________________________________________
13 D
14 CERTO ______________________________________________________
15 D ______________________________________________________
16 CERTO
______________________________________________________
17 A
18 D ______________________________________________________
19 CERTO ______________________________________________________
20 CERTO
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

38
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

1. Seguridade Social. Origem e evolução legislativa no Brasil. Conceituação. Organização e princípios constitucionais. . . . . . . . . . . . 01
2. Legislação Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas previdenciárias.Vigência, hierarquia, interpretação e
integração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Regime Geral de Previdência Social. Segurados obrigatórios. Filiação e inscrição. Conceito, características e abrangência: empregado,
empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial Segurado facultativo: conceito, características,
filiação e inscrição. Trabalhadores excluídos do Regime Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da União. Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empre-
gador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras
fontes. 5.3 Salário-de-contribuição. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes. Limites mínimo e máximo. Proporcio-
nalidade. Reajustamento. Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. Competência do INSS e da
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Obrigações da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do
prazo: juros, multa e atualização monetária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Decadência e prescrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Crimes contra a Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, períodos
de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

SEGURIDADE SOCIAL. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL. CONCEITUAÇÃO.ORGANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS

CONSTITUCIONAIS

Origem e Evolução Legislativa no Brasil

De antemão, ressalta-se que o direito à proteção social do ser humano advinda do Estado, possui sua origem relacionada ao desenvol-
vimento da sua estrutura, bem como acerca da discussão histórica sobre quais deveriam ser as suas funções.
Na seara histórica, ressalta-se que a seguridade social teve início na Inglaterra no ano de 1.601, com a denominada Poor Law, que
significava a “Lei dos Pobres”, ou seja, tratava-se de uma lei que buscava amparar de forma contundente aos menos favorecidos. Naquele
período, a Inglaterra passava por uma grande transformação na sociedade, uma vez que ela se encontrava em plena revolução industrial,
por meio da qual os trabalhadores migravam da zona rural, vindo a habitar nas cidades com o fito de trabalhar nas indústrias. Tendo em
vista que as condições de trabalho desses trabalhadores não eram boas, muitos se tornavam incapazes e inválidos para o trabalho, ficando
à mercê da própria sorte em decorrência do desamparo total do Estado, fatos que acarretava-lhes a ausência de condições para prover o
próprio sustento, bem como de suas famílias, e, fez com que muitos passassem a ter óbito prematuro, vindo os seus dependentes também
a ficar sem qualquer recurso para sobreviver.
Em virtude da intensa pressão social, no ano de 1.601, a Inglaterra editou a Poor Law, ou, “Lei dos Pobres”, legislação eivada de nor-
mas e direitos que possuíam como objetivo, fornecer, de modo geral, um seguro ao trabalhador, momento histórico por meio do qual,
a doutrina considera que iniciou-se a criação da Seguridade Social, nascendo com ela, os indícios primordiais de preocupação do Estado
para com o trabalhador. Naquele período, a maior e mais marcante preocupação era com os trabalhadores, bem como com os infortúnios
sociais que estes sofriam.
Ressalta-se que no Estado contemporâneo, a maior função da Previdência Social era a de dar amparo e apoio ao trabalhador em situ-
ações de infortúnios sociais, como por exemplo, a incapacidade laborativa, a idade avançada, bem como a ocorrência de óbito ou morte,
deixando pensão para a sobrevivência de seus dependentes.
A doutrina majoritária afirma que a Inglaterra e a Alemanha são os países pioneiros da Previdência Social, posto que por intermédio
de Otto Von Bismarck, foi criado um seguro de assistência social.
Em relação ao Brasil, no ano de 1.824, a Primeira Constituição do Império, buscou tratar desse assunto por meio dos denominados
“Socorros Públicos”, por intermédio dos quais, o Sistema Estatal ainda não se comprometia e nem se preocupava com o trabalhador de
forma eficaz e contundente, embora mencionasse em seu texto alguma espécie de proteção.
Já em 1.891, a Constituição da República trouxe em seu bojo a inovação da possibilidade da concessão da aposentadoria por invalidez
aos servidores públicos como um todo, fato que demonstrava que o Brasil, apesar de se encontrar como principiante em tal tarefa, estaria
começando a se preocupar com os infortúnios sociais dos trabalhadores que se encontravam sob sua proteção.
Registra-se que sob a suprema égide da Constituição de 1.891, foi editada a Lei Eloy Chaves por meio do Decreto-Legislativo nº. 4.682,
de 24/01/1923, que criou importantes caixas de aposentadorias e pensões para os trabalhadores ferroviários que concediam aos empre-
gados a aposentadoria por invalidez, a validez da pensão por morte e, ainda, a aposentadoria ordinária. Entretanto, o Estado não custeava
e nem tampouco administrava essas caixas, uma vez que eram as empresas que administravam e os trabalhadores que contribuíam.
No decorrer do tempo, outras empresas passaram a criar suas próprias caixas de aposentadoria, fato que definiu e marcou a década
de 20 pela criação de caixas de aposentadoria e pensão, mesmo sem a intervenção do Estado, situação por intermeio da qual, as caixas
continuaram sendo administradas pelas empresas.
Pondera-se que a Lei Eloy Chaves, embora não seja considerada o primeiro diploma legal em vigor sobre o assunto securitário, uma
vez que já existia o Decreto-Legislativo nº 3.724/19, dispondo a respeito do seguro obrigatório de acidentes do trabalho com vínculo ao
Ministério do Trabalho, em razão do desenvolvimento ulterior da previdência, bem como da estrutura interna da Lei Eloy Chaves, esta Lei
ficou conhecida como o marco inicial da Previdência Social no Brasil.
Desde o período do Império, no Brasil, já se encontravam em vigor alguns mecanismos de propensão previdenciária. No entanto,
registra-se que apenas a partir de 1923, com a aprovação da Lei Eloy Chaves por meio do Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro
de 1923, o Brasil passou a obter um marco jurídico competente para a aplicação e a atuação do Sistema Previdenciário, que à época se
compunha das Caixas de Aposentadorias e Pensões, as chamadas CAPs.
Importante: A Lei Eloy Chaves tratava de forma exclusiva e específica das CAPs das empresas ferroviárias. Isso ocorria pelo fato de
seus sindicatos serem eivados de maior organização, além de possuírem maior poder de pressão política. As CAPs possuíam como objetivo
inicial, o apoio aos trabalhadores ferroviários durante o período de inatividade (INSS 2.017).

Extremamente marcada pela criação dos IAPs (Instituto de Aposentadoria e Pensão), ressalta-se que na década de 30, estas classes
atendiam categorias de trabalhadores, como por exemplo, o IAP dos marítimos por meio do Decreto nº 22.872 de 29.06.1933 (IAPM).
Assim sendo, os IAPs permaneceram no cenário nacional até a metade da década de 50.
Destaque-se com grande importância, o fato da Constituição de 1934 ter sido a primeira a estabelecer a forma tríplice da fonte de
custeio do Sistema Previdenciária àquele período com contribuições do Estado, do empregador e do empregado.
Em síntese temos:

1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Importante: No Brasil, a Constituição de 1.946 foi a primeira
Carta Magna a valer-se do uso da expressão “Previdência Social”,
que veio em substituição à expressão “Seguridade Social”.
Reproduzida e aprovada no ano de 1.960, a Lei nº 3.807/1.960
unificou toda a legislação securitária e por esse motivo acabou sen-
do taxada e reconhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS).
Três anos após, em 1.963, criou-se o Fundo de Assistência e
Previdência do Trabalhador Rural, o denominado FUNRURAL com
suas normas estabelecidas e determinadas pelo diploma legal da
Lei nº 4.214/1.963.
Já em 1.966, os já retro mencionados Institutos de Aposenta-
dorias e Pensões (IAPs), por intermédio do Decreto-Lei nº 72/1.966,
foram declarados unificados ao Instituto Nacional da Previdência
Social (INPS).
Criada no ano de 1.967, a Lei nº 5.316, passou a integrar de
forma contundente o seguro de acidentes de trabalho à previdência
social, vindo, desta forma, fazer com que desaparecesse este segu-
ro como ramo à parte.
Em evolução histórica, partindo para a década de 1.970, a co-
bertura previdenciária sofreu grande expansão com a concentração
de recursos no Governo Federal, principalmente em razão da apro-
vação das seguintes medidas:
1. No ano de 1.972, a inclusão dos empregados domésticos;
2. No ano de 1.973, houve a regulamentação da inscrição de
autônomos em regime de compulsoriedade;
3. No ano de 1.974, ocorreu a instituição do amparo previden-
ciário aos maiores de 70 anos de idade, bem como aos inválidos
não-segurados, (idade que posteriormente foi significativamente
alterada);
4. No ano de 1.976, ocorreu a extensão dos benefícios de pre-
vidência e assistência social destinada aos empregadores rurais e
aos seus dependentes.
Explicita-se que na década de 1.970, ocorreram importantes
inovações na legislação previdenciária brasileira que foram legal-
mente disciplinadas por diversos diplomas legais, fato que fez surgir
a necessidade de unificação que ocorreu com a CLPS (Consolidação
das Leis da Previdência Social), no período de 24/01/1976 através
do Decreto nº 77.077/1.976, vindo a ser criado no ano posterior, o
Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS).
Com o advento histórico da criação e aprovação da Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988, foi criado o conceito de “Segurida-
de Social”. A seguridade social se encontrava composta pelas áreas
da Saúde, Assistência e Previdência Social. Assim sendo, é nesse
contexto de importante momento que se estabelece a previdência
como conhecemos atualmente, que mantém sua compleição de ar-
recadação entre empregadores e empregados, porém, sempre de-
legando ao Estado o papel de organizar e distribuir os recursos de
acordo com a legislação vigente como um todo.
Devido ao fato de incluir pontos importantes para a garantia da
proteção social, a Previdência descrita na Constituição Federal Bra-
sileira de 1.988 se destaca por ter conseguido incluir importantes
pontos para a garantia da proteção social, além de ser vista como
uma ação eivada de progresso quando comparada às medidas de
liberalização que vinham sendo tomadas em outros países nesse
período. Entretanto, a Carta Magna passou por algumas reformas
que mudaram os detalhes do seu funcionamento. É o que veremos
no deslindar desse estudo.
2
Em evolução histórica, na data de 27 de junho de 1.990 foi cria-
do o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, durante a gestão do
presidente Fernando Collor de Melo, por intermédio do Decreto n°
99.350, isso, a partir da incorporação do Instituto de Administração
Financeira da Previdência e Assistência Social – IAPAS com o Insti-
tuto Nacional de Previdência Social – INPS, como autarquia dotada
de vínculo ao Ministério da Previdência e Assistência Social – MPAS.
(INSS, 2017).
Ainda na vigência do governo Collor de Melo, em 1991, ocorreu
a primeira mudança no INSS. Trata-se de medida com a previsão de
que os benefícios levassem em conta a correção monetária, uma
vez que naquele momento, a economia brasileira sofria com a in-
flação. Em 1.998, com a vigência do governo Fernando Henrique,
ocorreram maiores mudanças, posto que foi a partir daquele mo-
mento que não seria mais considerado o tempo de serviço do tra-
balhador, mas, sim, o de contribuição para o INSS que foi definido
como 30 anos para mulheres e 35 para homens. Ademais, a reforma
também criou a implantação do fator previdenciário, cálculo que
seria usado para definir o valor do benefício recebido após a apo-
sentadoria do trabalhador.
Em 2.003, com o governo Lula, as mudanças tiveram como foco
o funcionalismo público. Assim, a reforma criou um teto para os
servidores federais e passou a instituir a cobrança da contribuição
para pensionistas e inativos, bem como também, alterou o valor do
benefício para estes servidores.
Ocorre que em meados do ano de 2.010, houve uma crescente
preocupação com a necessidade preeminente de uma Reforma da
Previdência Brasileira. Isso ocorreu pelo fato de haver crise na segu-
ridade social, tendo naquele momento como argumento principal,
a razão de não existirem mais recursos totalmente suficientes para
sustentar as despesas futuras, caso não houvessem significativas
regras de aposentadoria e pensão.
Na gestão da Presidente Dilma Rousseff, em 2015, o congresso
aprovou uma mudança que buscava alterar a idade de acesso à apo-
sentadoria integral. Isso fez com que a denominada “regra de pon-
tos”, conhecida como 85/95, que levava em consideração a soma da
idade acoplada ao tempo de contribuição. Desta forma, para as mu-
lheres, esta soma deveria resultar em 85 anos, e, para os homens,
em 95 anos de idade, para que os trabalhadores passassem a ter o
direito de receber o benefício integral como um todo.
Entre os anos de 2.016 e 2.018, sob a gestão do Governo Te-
mer, prevaleceu a tentativa de aprovação de uma reforma da Pre-
vidência mais radical. Entretanto, a conjuntura nacional colocou
inúmeras dificuldades à tramitação da proposta na Câmara dos De-
putados, motivo pelo qual, em 2.019, o governo do Presidente Jair
Bolsonaro decidiu ter como prioridade, levar adiante a Reforma da
Previdência no país.
Aprovada na data de 23 de outubro de 2.019 pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, de forma separada, aprovada
em dois turnos de votação em cada Casa, a Emenda Constitucio-
nal número 103, conhecida como Nova Previdência, trouxe consigo
inúmeras e significativas modificações ao Sistema Previdenciário
Brasileiro. Vejamos a respeito desta importante Emenda e suas ino-
vações:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
A Emenda Constitucional 103, de 2019
• Breve histórico
Tramitando no Congresso Nacional no ano de 2.019, a PEC nº.
6/2019, alterou novamente e de forma significativa tanto o RGPS
(Regime Geral de Previdência Social), quanto o RPPS (Regime Pró-
prio de Previdência Social) da União. Pondera-se que os regimes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não foram tão afe-
tados, uma vez que foram criados tratamentos diferenciados para
servidores federais, quando comparados com os demais ocupantes
de cargos efetivos dos outros entes Federativos.
Por meio da mencionada PEC, pode-se destacar com ênfase,
a criação de idade mínima para as aposentadorias voluntárias do
RGPS, inclusive a aposentadoria “especial”; a alteração do crité-
rio de carência para novos filiados ao RGPS do sexo masculino, de
15 para 20 anos; a mudança na apuração do salário de benefício,
que passa a ser igual à média de todos os salários de contribuição
desde julho de 1994; o critério de cálculo da renda mensal inicial
das aposentadorias, inclusive a por invalidez, salvo a acidentária;
a alteração no direito à pensão por morte, auxílio-reclusão e sa-
lário-família; a previsão de aposentadoria de empregados públicos
com cessação do vínculo de emprego, inclusive por atingimento da
idade “compulsória” aplicada a ocupantes de cargos; e regras mais
restritivas de acumulação de benefícios, especialmente de aposen-
tadoria e pensão, entre outras regras incluídas.
Registra-se que a Reforma da Previdência Social,por meio da
Emenda Constitucional 103/2.019 trouxe diversas mudanças relati-
vasà concessão dos benefícios, no tempo de contribuição, no perío-
do básico de cálculo (PBC), nas alíquotas de contribuição, na pensão
por morte , na idade mínima mesmo para aqueles que adquirissem
o direito à aposentar-se por tempo de contribuição, dentre outras
significativas alterações, dentre as quais podem-se destacar:
— Sobre a idade mínima para aposentadoria:Com a aprova-
ção da Emenda Constitucional 103/2019 da Reforma da Previdên-
cia, que alterou de forma significativa o art. 201, § 7º da CFB, a apo-
sentadoria por idade aos segurados do Regime Geral da Previdência
Social (RGPS), será devida ao segurado ao cumprir o tempo de ca-
rência, quando este completar: 65 anos de idade, se homem; e 62
anos de idade, se mulher.
Importante: Os servidores públicos que se encontrem segura-
dos pertencentes ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS),
via de regra, também se aposentarão com a mesma idade dos ser-
vidores do RGPS.
— Quanto ao tempo de Contribuição: Com a promulgação da
EC 103/2019, o tempo mínimo de contribuição para requerer a apo-
sentadoria por idade, passou a ser de 15 anos para mulheres e 20
anos para homens, desde que tenham começado a contribuir para
a Previdência Social após a promulgação da Emenda Constitucional
103/2.019.
Importante: Antes da Reforma, o tempo mínimo de contribui-
ção tanto para a mulher quanto para o homem, era de 15 anos. En-
tretanto, para os homens que já estão no mercado antes da emen-
da começar a vigorar, o tempo de contribuição permanece sendo
de 15 anos
3
— Sobre o valor do salário-de-benefício: Nos trâmites do art.
26, § 2º da Reforma da Previdência (RPREV), o valor do benefício de
aposentadoria corresponderá a: 60% da média aritmética corres-
pondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde
a competência julho de 1994 em diante; e acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo
de 20 anos de contribuição, se homem; e, acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de
15 anos de contribuição, se mulher.
— Sobre o período básico de cálculo (PBC): Nos trâmites do
art. 26 da Reforma, para o cálculo dos benefícios, será utilizada a
média aritmética de forma simples dos salários de contribuição e
das remunerações adotadas como base para contribuições ao RPPS
e ao RGPS, correspondentes a 100% (cem por cento) do período
contributivo, desde a competência de julho de 1.994, ou, ainda,
desde o início da contribuição, caso seja posterior a julho de 1.994,
até a última contribuição efetuada.
Importante: Antes da Reforma, utilizava-se a média dos 80%
maiores salários de contribuição desde 1994, e, eram dispensados
os outros 20% menores.
— Da pensão por morte: Foram feitas alterações estabelecen-
do-se percentuais de cota familiar para o recebimento da pensão
por morte a partir da entrada em vigor da Emenda 103, resguarda-
do, desta forma, o direito adquirido aos segurados antes da entra-
da em vigor dos termos determinados pelo art. 24, §4º da Emenda
Constitucional 103/2019. Assim, a partir da reforma, a pensionista
irá receber somente 50% do valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou servidor, ou, ainda, daquela a que teria direito, caso
fosse aposentado por incapacidade permanente, que era a antiga
aposentadoria por invalidez na data do óbito, com o acréscimo de
10% por dependente, até o máximo de 100%.
Importante: Antes da Reforma, a Lei 13.135/2.015 havia esta-
belecido dentre seus pré-requisitos, condições diferenciadas aos
cônjuges beneficiários da pensão por morte a partir de 2015. Com
isso, a partir desta data, o cônjuge beneficiário terá direito a um
período de forma parcial para o recebimento da pensão, isso, de-
pendendo do tempo de contribuição do segurado que faleceu, do
tempo de casamento ou do tempo de convivência conjugal, bem
como da idade do beneficiário.
— Dos professores: Nos trâmites do art. 19, §1º, II da Emenda
Constitucional 103/2019, a carência para a aposentadoria por idade
para o professor que comprove 25 anos de exclusiva contribuição
em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio será de 57 anos de idade, se mu-
lher; e 60 anos de idade, se homem.
Importante: Em relação aos professores servidores, além da
idade exigida acima, estes terão que ter 10 anos de efetivo exercício
de serviço público, acrescidos de 5 anos no cargo efetivo em que for
concedida a aposentadoria para ambos os sexos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

— Sobre as alíquotas de contribuição: Dispõe, em suma, a Tabela de contribuição dos segurados empregado,
nova Portaria nº 477, de 12 de janeiro de 2.021 da SECRETARIA empregado doméstico e trabalhador avulso, para pagamento de
ESPECIAL DE PREVIDÊNCIA E TRABALHO, (SEPRT): a) os benefícios remuneração a partir de 1º de Janeiro de 2021
pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS serão reajus-
tados, a partir de 1º de janeiro de 2021, em 5,45% (cinco inteiros SALÁRIO-DE-CON- ALÍQUOTA PROGRESSIVA PARA FINS DE
e quarenta e cinco décimos por cento); partir de 1º de janeiro de TRIBUIÇÃO (R$) RECOLHIMENTO AO INSS
2021, o salário de benefício e o salário de contribuição não poderão
até 1.100,00 7,5%
ser inferiores a R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), nem superiores a
R$ 6.433,57 (seis mil quatrocentos e trinta e três reais e cinquenta de 1.100,01 até
9%
e sete centavos); b) os valores dos benefícios concedidos ao pesca- 2.203,48
dor, ao mestre de rede e ao patrão de pesca com as vantagens da de 2.203,49 até
12 %
Lei 1.756/1952, deverão corresponder, respectivamente, a 1 (uma), 3.305,22
2 (duas) e 3 (três) vezes o valor de R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), de 3.305,23 até
14%
acrescidos de 20% (vinte por cento); c) o valor da cota do salário-fa- 6.433,57
mília por filho ou equiparado de qualquer condição, até 14 (quator-
ze) anos de idade, ou inválido de qualquer idade, a partir de 1º de Fonte: https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tribu-
janeiro de 2021, é de R$ 51,27 (cinquenta e um reais e vinte e sete tos/contribuicoes-previdenciarias-pj
centavos) para o segurado com remuneração mensal não superior
a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e três reais e vinte e cinco cen- Importante: As alíquotas devidas pelo segurado empregado,
tavos); d) o auxílio-reclusão, a partir de 1º de janeiro de 2021, será inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, serão de: até 1
devido aos dependentes do segurado de baixa renda recolhido à salário-mínimo = 7,5%; acima de 1 salário-mínimo até R$ 2.000,00
prisão em regime fechado que não receber remuneração da empre- = 9%; de R$ 2.000,01 até R$ 3.000,00 = 12%; e de R$ 3.000,01 até o
sa e nem estiver em gozo de auxílio por incapacidade temporária, limite do salário de contribuição= 14%.
pensão por morte, salário-maternidade, aposentadoria ou abono
de permanência em serviço que, no mês de recolhimento à prisão
tenha renda igual ou inferior a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e — Sobre as regras de transição: Possuem como finalidade, o
três reais e vinte e cinco centavos), independentemente da quanti- estabelecimento de um período de adaptação ao segurado que ain-
dade de contratos e de atividades exercidas, observado o valor de da não possuía o direito adquirido de se aposentar antes da Refor-
R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), a partir de 1º de janeiro de 2021; ma da Previdência, mas que se encontrava em posição de expecta-
dentre outros dispositivos contidos na referida Portaria. tiva do alcance desse direito num curto espaço de tempo.

Fator de reajuste dos benefícios concedidos de acordo A respeito das regras de transição, a Reforma da Previdência
com as respectivas datas de início, aplicável a partir de janeiro de trouxe cinco regras para fins de aposentadoria. Vejamos:
2021
1) Aposentadoria por Pontos: Conforme o art. 15 da EC
DATA DE INÍCIO DO BENEFÍCIO REAJUSTE (%) 103/2.019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em
Até janeiro de 2020 5,45 vigor da referida emenda, fica assegurado o direito à aposentadoria
quando forem preenchidos, de forma concomitante os seguintes
Em fevereiro de 2020 5,25 requisitos:
Em março de 2020 5,07
• Mulher: 30 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
Em abril de 2020 4,88 que a soma totalize 86 pontos;
• Homem: 35 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
Em maio de 2020 5,12
que a soma totalize 96 pontos;
Em junho de 2020 5,39 Entretanto, a partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação aci-
ma foi acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de:
Em julho de 2020 5,07 100 pontos, se mulher; 105 pontos, se for homem.
Em agosto de 2020 4,61
2) Idade Mínima + Tempo de Contribuição: Nos trâmites do
Em setembro de 2020 4,23 art. 16 da EC 103/2019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da
Em outubro de 2020 3,34 entrada em vigor da referida emenda, estaria assegurado o direito
à aposentadoria quando se preenchesse, de forma cumulativa, os
Em novembro de 2020 2,42 seguintes requisitos:
Em dezembro de 2020 1,46 • Mulher: 30 anos de contribuição e 56 anos idade em 2019;
• Homem: 35 anos de contribuição e 61 anos idade em 2019.
Entretanto, a retro mencionada regra de transição, estabeleceu
Fonte: https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tribu-
que a partir de 1º de janeiro de 2020, passaria a valer a aplicação
tos/contribuicoes-previdenciarias-pj
de uma tabela progressiva de aumento de idade, mas, sempre man-
tendo o tempo mínimo de contribuição e acrescentando 6 (seis)
meses a cada ano.

4
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
3) Tempo de Contribuição com Pedágio de 50%: Criada para
atender aos segurados que com menos de 2 anos, estavam prestes
a se aposentar por tempo de contribuição, pelas regras anteriores
à reforma. Da mesma forma como as outras, esta regra só pode
ser aplicada aos segurados que já se encontram filiados na data da
Reforma.
Nos parâmetros do art. 17 da Emenda Constitucional 103/2019,
ao segurado que se encontre filiado ao RGPS até a data da entrada
em vigor da Emenda Constitucional 103/2019, fica assegurado o
direito à aposentadoria por tempo de contribuição quando preen-
cher, de forma concomitante, os seguintes requisitos:
• Mulher: 28 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
para completar 30 anos;
• Homem: 33 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
para completar 35 anos.
Importante: Tendo em vista que a ambos os segurados faltam
somente 2 anos para completar o período mínimo que falta para o
tempo de contribuição, ambos terão que contribuir os 2 anos que
ainda faltam, acrescidos de mais 50% (pedágio) deste período. Ve-
jamos:
• Mulher: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
3 anos);
• Homem: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
3 anos).
4) Do tempo de contribuição com pedágio de 100%: Da mes-
ma forma que na terceira regra, (pedágio de 50%), nesse pedágio,
o pagamento do mesmo consiste basicamente na obrigação do se-
gurado em contribuir mais 100% do número de meses que faltava
para se aposentar, isso sem levar em consideração, a idade do se-
gurado.
Nos ditames do art. 20 da EC 103/2019, ao segurado ou servi-
dor público filiado ao RGPS, ou ingressado no serviço público em
cargo efetivo, até a data da entrada em vigor da Emenda Consti-
tucional 103/2019, fica assegurado o direito à aposentar-se por
tempo de contribuição quando preencher, de maneira cumulada,
os seguintes requisitos:
• Mulher: 57 anos de idade e 30 anos de contribuição;
• Homem: 60 anos de idade e 35 anos de contribuição;
• Servidores: 20 anos de efetivo exercício no serviço público e 5
anos de cargos efetivo em que se der a aposentadoria;
• Pedágio de 100% ao período adicional de contribuição corres-
pondente a 100% do tempo que falta para se aposentar na data da
entrada em vigor da EC/2.019.
5) Aposentadoria por idade com 15 Anos de contribuição:Pon-
dera-se que antes da Reforma esta regra já era existente, entretan-
to, houve alteração em relação à idade mínima estabelecida para
mulher (62 anos), vindo a manter a idade mínima para o homem
(65 anos).
De acordo com o determinado no art. 18 da EC 103/2019, ao
segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em vigor da referida
emenda, fica assegurado por lei, o direito à aposentadoria quando
preencher, de forma cumulativa, os requisitos a seguir:
• Mulher: 60 anos de idade e 15 anos de contribuição;
• Homem: 65 anos de idade e 15 anos de contribuição.
5
Importante: Frise-se que esta regra de transição estabelece de
forma clara que, a partir de 1º de janeiro de 2020, seria aplicada
uma tabela progressiva de aumento de idade somente para as mu-
lheres, sendo acrescentado 6 meses a cada ano, até que venham a
atingir 62 anos de idade.
Conceituação
Nos parâmetros legais, a definição de Seguridade Social forne-
cida pela Constituição Federal Brasileira de 1.998 em seu art. 194,
é a seguinte:
Art. 194 -A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
A Carta Magna também adverte no mesmo diploma legal, em
seu parágrafo único:
Parágrafo único. Compete ao poder público, nos termos da
lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I -universalidade da cobertura e do atendimento;
II -uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III -seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV -irredutibilidade do valor dos benefícios;
V -eqüidade na forma de participação no custeio;
VI -diversidade da base de financiamento;
VII -caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa, com a participação da comunidade, em especial de traba-
lhadores, empresários e aposentados.
Percebe-se, que determinou ainda a Constituição Federal, que
a seguridade deverá ser financiada por toda a sociedade, tanto de
maneira direta como indireta, nos parâmetros da lei, mediante re-
cursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios, bem como das contribuições sociais
pagas pelo empregador, pela empresa e, ainda, da entidade a ela
comparada na forma da lei, sendo incidentes sobre a folha de pa-
gamentos de salários e de outros rendimentos do trabalho pagos
ou creditados a qualquer título relativo à pessoa física que venha
a lhe prestar serviços, mesmo que não exista vínculo empregatício.
Acrescenta-se também a esse mencionado rol acima, a receita ou o
faturamento, o lucro percebido tanto pelo trabalhador quanto pe-
los demais assegurados da Previdência Social, não vindo a incidir
contribuição sobre a aposentadoria e à pensão concedidas pelo Re-
gime Geral de Previdência Social que dispõe o art. 201 da CF/1.988.
Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de
regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, ob-
servados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial,
e atenderá, nos termos da lei, a:
I -cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II -proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III -proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV -salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V -pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
Machado, conceitua de forma doutrinária, a seguridade social
ou segurança social como sendo um conjunto de políticas sociais
cujo fim é amparar e assistir ao cidadão e à sua família em situações
como a velhice, a doença e o desemprego, e cujo princípio funda-
mental é a solidariedade (MACHADO, 2019).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Por fim, cabe registrar que recentemente, por intermédio da
Medida Provisória nº. 870/2.019, depois de 56 anos de existência,
o Ministério da Previdência Social deixou de existir no país, sendo
que as suas funções foram delegadas ao Ministério da Economia,
conforme determina o art. 31 em seus incisos X e XI do referido
diploma legal.
Organização e Princípios Constitucionais
• Organização
No sentido de organização, a Seguridade Social engloba um
conceito amplo e com abrangência universal, destinado a todos
aqueles que dela venham a precisar, desde que haja previsão legal
a respeito de evento especifico a ser coberto. A seguridade social
é o gênero por meio do qual são considerados como espécies: a
Previdência Social, a Assistência Social e a Saúde.
De forma sucinta, entende-se que a Previdência Social vai
abranger, em suma, a cobertura de riscos decorrentes de morte,
doença, velhice, invalidez, desemprego e proteção à maternidade,
mediante contribuição pecuniária com a concessão de pensões e
aposentadorias, dentre outros fatores pertinentes à matéria em
questão.
Denota-se que a Assistência Social se encontra encarregada de
atender aos hipossuficientes, vindo, desta forma, a destinar benefí-
cios para pessoas que nunca contribuíram para o sistema previden-
ciário, como no caso da renda mensal vitalícia, por exemplo.
Em relação à saúde, verifica-se que esta pretende ofertar uma
política social e econômica com destino à redução de riscos de do-
ença e outros infortúnios, vindo a proporcionar ações e serviços
próprios para que haja a proteção e a recuperação do cidadão que
esteja necessitando.
Registra-se, como marco histórico no Brasil, que as mudanças
na estrutura administrativa realizadas por meio do governo do Pre-
sidente Michel Temer, em 2016 a Previdência Social veio a perder o
status de Ministério. Por esta razão, nos termos do disposto na Lei
n. 13.341/2;016 e alterações posteriores, o INSS passou a integrar
o Ministério do Desenvolvimento Social. Criou-se ainda uma Secre-
taria de Previdência vinculada ao até então denominado Ministério
da Fazenda com a incumbência de promover uma reforma signifi-
cativa nas regras de concessão de benefícios do RGPS e também
dos RPPS. Contemporaneamente, existe uma Secretaria Especial
de Previdência e Trabalho, que integra o Ministério da Economia,
Ministério este, que veio a ser o responsável pelas atribuições que
antes eram delegadas ao extinto Ministério da Previdência Social
no Brasil.
Registra-se, ainda, que o INSS, autarquia que atualmente se en-
contra vinculada ao Ministério da Economia, por meio do Decreto
n.º 9.746, de 08.04.2019, é organizado de acordo com a seguinte
estrutura:
I – órgãos de assistência direta e imediata ao Presidente do
Instituto Nacional do Seguro Social:
a) Gabinete;
b) Assessoria de Comunicação Social; e
c) Coordenação-Geral de Projetos Estratégicos e Inovação;
II – órgãos seccionais:
a) Procuradoria Federal Especializada;
b) Auditoria-Geral;
c) Corregedoria-Geral;
d) Diretoria de Gestão de Pessoas e Administração;
e) Diretoria de Tecnologia da Informação e Inovação; e
f) Diretoria de Integridade, Governança e Gerenciamento de
Riscos;
III – órgãos específicos singulares:
6
a) Diretoria de Benefícios; e
b) Diretoria de Atendimento; e
IV – unidades descentralizadas: Superintendências Regionais.
Por fim, no que condiz à organização da Seguridade Social, a Lei
dispõe da seguinte forma:
1) Sistema Nacional de Seguridade Social
2) Instituto Nacional do Seguro Social – INSS
3) Gestão descentralizada
4) Conselho Nacional de Previdência – CNP
5) Conselhos de Previdência Social – CPS
6) Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS
7) Conselho Nacional de Previdência Complementar – CNPC
8) Conselho de Recursos da Previdência Social – CRPS
9) Conselho Administrativo de Recursos Fiscais – CARF
Ante o estudado, passemos, pois, à uma importante e essen-
cial análise de cada um dos princípios constitucionais da Seguridade
Social.
• Princípios Constitucionais
O jurista Miguel Reale, em sua doutrina “Lições Preliminares de
Direito”, trabalha essa classe sob o ponto de ótica lógico, na forma
de enunciados admitidos como condição ou como base de validade
das demais asseverações que fazem parte da composição dada ao
campo do saber. Desta forma, entende-se que as regras ordinárias,
portanto, devem se encontrar dotadas destes princípios, sob pena
de acabarem se tornando letra sem valor legal e, ainda, de serem
excluídas do ordenamento jurídico.Assim, como exemplo, pode-se
citar a fixação de uma norma legal que possua o condão de isentar
todos os trabalhadores da obrigação legal que estes possuem de
contribuir para a Seguridade Social, uma vez que tal norma não fa-
ria sentido algum, posto que se existe um princípio determinador
da diversidade da base de financiamento legal, e outro, que, por sua
vez, impõe a lisura no custeio da Seguridade Social.
De forma geral, boa parte da doutrina entende que os prin-
cípios não deixam de ser normas jurídicas. Autores como Robert
Alexy e Daniel Machado da Rocha, afirmam que as normas jurídicas
são subdivididas em princípios e regras, posto que a diferença entre
estas duas espécies, aduz-se na ideia de que os princípios são for-
mas de mandados de otimização, ao passo que as regras, por sua
vez, são imposições feitas de forma definitiva, vindo a se basear nos
princípios guiadores do sistema, vindo, por esse motivo, os princí-
pios a serem elevados à espécie e categoria de normas bem mais
relevantes do ordenamento jurídico.
Os princípios constitucionais da Seguridade Social se en-
contram dispostos no já estudado parágrafo único do art. 194 da
CFB/1.988. Vejamos:
Art. 194. [...] Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I – universalidade da cobertura e do atendimento;
II – uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III – seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços; IV – irredutibilidade do valor dos benefícios;
V – eqüidade na forma de participação no custeio;
VI – diversidade da base de financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência so-
cial, preservado o caráter contributivo da previdência social;
VII – caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Antes de adentrarmos aos princípios, vale à pena registrar de
forma sucinta a existência do princípio da Solidariedade, que embo-
ra não se encontre no rol do art. 194 da CFB/1.998, é tema bastante
cobrado em provas de concurso e áreas afins.
— Princípio da Solidariedade
A solidariedade é um princípio que a doutrina previdenciária
reconhece como uma espécie de “princípio geral”, ou, comum a
todos. Além disso, a solidariedade constitui-se em um objetivo fun-
damental da República Federativa do Brasil que marca presença no
art. 3º, I da CFB/1.998. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Na seara da seguridade social, a solidariedade está implícita no
teor do caput do art. 195 da CFB/1.998. Analisemos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I -do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a)a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b)a receita ou o faturamento;
c)o lucro;
II -do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III -sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV -do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Para um melhor entendimento, vejamos o esquema represen-
tativo:
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
Art.3º, CFB/1.988>>>
Art. 195, CFB/1.988>>>
Constituem objetivos A seguridade social será fi-
fundamentais da República nanciada por toda a sociedade.
Federativa do Brasil: Construir >>>União; Estados e o DF;
uma sociedade justa, livre e Municípios.
solidária.
Regista-se que o conceito de financiamento por intermédio de
toda a sociedade, é bastante amplo. Assim sendo, podemos citar
como exemplo clássico:as empresas de modo geral quando contri-
buem por intermédio da cota patronal e demais contribuições per-
tinentes.
Conceituada como característica importante de um sistema
previdenciário de repartição, como o do Brasil, denota-se que a so-
lidariedade faz com que sejam ativados os benefícios da geração
anterior, posto que quando vierem a se aposentar, terão assegura-
dos o direito de ver seus benefícios serem custeados pelas contri-
buições feitas anteriormente pelos mais jovens, vindo, desta forma,
a se consolidar a relação.
Adentrando ao tema dos princípios expressos no art. 194, pará-
grafo único, da Constituição Federal, temos:
7
— Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento
Por meio desse princípio, entende-se que a seguridade social
deverá por dispositivo legal, ser organizada de forma que possua
total abrangência de todos os riscos ou infortúnios sociais possí-
veis, que se traduz na universalidade da cobertura, que, por sua vez,
deve ser destinada a todos os cidadãos que possuam domicílio no
território nacional, que trata-se da universalidade do atendimento.
Denota-se que a existência do princípio da universalidade da
cobertura e do atendimento não se compõe de medida plausível
que possa justificar a distribuição de todos os pilares da Seguridade
a todos os cidadãos, porém, todos os que possuem domicílio no
território nacional, possuem direito a alguma das diversas formas
de proteção da seguridade como um todo.
• Uniformidade e Equivalência de Benefícios e Serviços às Po-
pulações Urbanas e Rurais
De antemão, afirma-se que esse importante princípio foi criado
com o fito de corrigir determinada discriminação histórica, posto
que a proteção social dada aos trabalhadores rurais sempre foi, em
partes, inferior à proteção gozada pelos urbanos. Denota-se que
bem antes da promulgação da Constituição Federal de 1.988, o tra-
balhador rural já se encontrava sujeito a receber valor inferior ao
salário mínimo ao se aposentar.
Consagrado pelo art. 5º da CFB/1.988, o princípio da isonomia,
contribuiu para que o legislador julgasse oportuno aplicá-lo tam-
bém em relação à seguridade social. Nesse sentido, por isonomia
e uniformidade compreende-se que o plano de proteção social
como um todo, deverá ser o mesmo tanto para os trabalhadores
urbanos, quanto para os rurais, tendo esses últimos, os mesmos
direitos previdenciários que os primeiros. No que condiz à questão
de equivalência, afirma-se que esta assegura que os benefícios con-
cedidos às populações urbanas e rurais não sejam necessariamente
equivalentes em valor. Isso ocorre devido à sistemática de cálculo
que é aplicado para ambas as categorias, posto que quanto maior
for o tempo de contribuição, automaticamente, maior será o valor
da aposentadoria e, quanto mais alto for o valor das contribuições
do segurado, maior será a sua aposentadoria, dentre outros fatores
coerentes a serem avaliados em cada caso específico.
• Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios
e Serviços
Por meio desse princípio, entende-se de forma explícita que
nem todos os cidadãos terão direito a todos os benefícios e serviços
oferecidos pela seguridade social. Porém, todos terão direito a pelo
menos um benefício ou serviço advindo da seguridade social.
Por intermédio desse princípio, depreende-se que o legislador
deverá estar apto a identificar os riscos e eventualidades geradores
de maior necessidade de proteção da seguridade social, bem como
trabalhar no estabelecimento de critérios de forma objetiva para
alcançar e contemplar as camadas sociais que mais necessitarem da
proteção e auxílio do Estado.
Em relação à distributividade, explica-se que ela se encontra
diretamente relacionada à distribuição de renda, tendo em vista
que a atuação do sistema de proteção deve ser distribuída da ma-
neira mais ampla possível, além de ser direcionada e levada para as
pessoas dotadas com maior necessidade, nos trâmites da previsão
legal vigente, por se tratar de instrumento de justiça social e direito
de todos os que do auxílio do Estado necessitarem.
• Irredutibilidade do valor dos benefícios
Esse princípio visa garantir aos assegurados que os benefícios
por estes percebidos não podem ter seu valor diminuído, fazendo
referência apenas aos benefícios e não englobando, entretanto, as
prestações e nem mesmo os serviços.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Pondera-se que existem duas correntes doutrinárias a respeito
da imposição do princípio da irredutibilidade da valor dos benefí-
cios. A primeira, afirma que a restrição determinada por esse prin-
cípio, diz respeito ao valor nominal. Já a segunda corrente, aduz que
o valor real do benefício não pode ser diminuído. Como exemplo,
pode-se citar o caso específico de um indivíduo que tenha se apo-
sentado com rendimentos iniciais de R$1.580,00 e, mesmo com o
lapso de tempo de 2 anos, ele ainda continua recebendo o mesmo
valor. Nesse período, tudo teve considerável aumento de preços,
além da inflação ter aumentado. Assim sendo, verifica-se que o va-
lor nominal do benefício não sofreu redução, tendo permanecido
com o seu valor pecuniário inicial. Entretanto, registre-se de passa-
gem, que é inegável que o valor real com o poder de compra desse
indivíduo foi amplamente diminuído. Nesse caso, a resposta para
ser dada a esse impasse, irá depender de forma total da corrente
doutrinária aplicada, uma vez que poderá ser positiva ou negativa.
• Equidade na Forma de Participação no Custeio
Trata-se esse princípio de uma variação previdenciária do prin-
cípio da capacidade contributiva.
A lei Orgânica da Seguridade Social de nº. 8.212/1991, que re-
gulamenta o custeio da Seguridade Social, possui em seu bojo, va-
riadas e diversas fontes de arrecadação, tais como: as contribuições
dos empregados, dos empregados domésticos, dos empregadores
e também das empresas. Ademais, verifica-se que as contribuições
dos empregados são dotadas de diferentes valores pecuniários de
acordo com a renda de cada um deles sendo fixadas, conforme
já visto em 7,5%, 9%, 12% ou 14%; já a contribuição patronal do
empregador doméstico é de 8%; com referência à contribuição pa-
tronal das empresas sobre a folha de salários, verifica-se que está
firmada em um percentual de 20%.
Desta forma, pelo exposto acima, nota-se a aplicação do princí-
pio da capacidade contributiva de maneira contundente, por meio
da qual, quem pode mais, paga mais. Ressalte-se, que força desse
princípio, o legislador deve levar em consideração, além da capa-
cidade financeira do contribuinte, a atividade laborativa que ele
exerce no momento de estabelecer as fontes e formas de custeio
da seguridade.
• Diversidade da Base de Financiamento
Por meio desse princípio, depreende-se que toda a sociedade é
responsável pelo financiamento da seguridade social.
O Diploma legal que ampara esse princípio se encontra regis-
trado no art.195 da Constituição Federal Brasileira de 1.988, e de-
termina de forma clara que a seguridade social deverá ser financia-
da por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos parâmetros
estabelecidos por lei, mediante recursos advindos dos orçamentos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e, ainda
de contribuições sociais.
Desta forma, entende-se que o financiamento da segurida-
de social deverá advir de diversas fontes, com o fito de garantir a
solvência do sistema, com o objetivo de evitar que as crises que
ocorrem em determinados setores venha a comprometer de forma
prejudicial a arrecadação, o que deve ser feito com a participação
de toda a sociedade, seja de forma direta ou indireta.
• Caráter democrático e descentralizado da Administração
Edmilson de Almeida Barros Júnior, conceitua esse princípio
afirmando que “a Seguridade Social tem administração com cará-
ter democrático e descentralizado mediante gestão quadripartite,
ou seja, com participação nos órgãos colegiados dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do governo.”
8
Como exemplo da aplicação desse princípio, pode-se citar o
fato de existirem representantes da União, dos trabalhadores e das
empresas, formando uma espécie de colegiado nas Juntas de Re-
cursos da Previdência Social, que julgam de maneira definitiva as
questões previdenciárias na seara administrativa, tanto no custeio,
quanto na área de benefícios.
O jurista Fabio Camacho Dell`Amore Torres, subdivide o princí-
pio do caráter democrático e descentralizado da administração em
duas categorias. São elas:
a) Caráter democrático da gestão administrativa: Possui como
foco a aproximação dos cidadãos, quando representados pelos tra-
balhadores, aposentados e empregadores às organizações e pro-
cessos de decisão dos quais dependem seus direitos. Como exem-
plo, podemos citar a participação dos trabalhadores, aposentados
e empregadores no Conselho Nacional da Previdência Social, para
que estes possam sugerir projetos acerca da Previdência Social.
b) Caráter descentralizado da gestão administrativa: É tido
como um conceito de direito administrativo, por meio do qual o
serviço público descentralizado possui o condão de criar uma pes-
soa jurídica de direito público ou privado, vindo a atribuir a ela a
titularidade e a execução de determinado serviço público.
Por fim, vale a pena registrar que esse princípio se encontra
dotado de caráter democrático, e, isso, o coloca num patamar que
busca atingir a justiça como um fim social acessível a todos os ci-
dadãos.
LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. CONTEÚDO, FONTES,
AUTONOMIA. APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDEN-
CIÁRIAS. VIGÊNCIA, HIERARQUIA, INTERPRETAÇÃO E
INTEGRAÇÃO
Conceito, fontes, autonomia
• Conceito
Podemos conceituar Legislação Previdenciária como sendo um
acoplado de normas e atos administrativos que se referem ao bom
funcionamento do sistema securitário como um todo, onde se alo-
jam a Constituição, as leis complementares, as leis ordinárias, as
medidas provisórias, os decretos e atos administrativos (instruções
normativas, resoluções e portarias) concernentes à seguridade so-
cial.
Ressalta-se que o art. 22, inc. XXIII da Constituição Federal Bra-
sileira, delega competência privativa à União para que esta possa
legislar sobre o sistema securitário. Porém, esse mesmo diploma
legal dá permissão para que lei complementar possa autorizar aos
Estados, bem como o Distrito Federal a legislar sobre o assunto.
Já no condizente à Previdência Social, a competência legislativa
se mostra de forma concorrente. É o que afirma o art. 24, inc. XII, da
CFB/1.988. Vejamos o diploma legal:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
Ressalta-se que a União trata das normas gerais, já os Estados,
o Distrito Federal e os Munícipios podem legislar sobre a matéria,
desde que obedeçam as normas de regras gerais. No concernente
aos Estados, denota-se que esses entes federativos criaram o seu
próprio regime de Previdência com o fito de amparar seus servido-
res detentores de cargos efetivos. Assim sendo, o Estado está legis-
lando sobre a matéria como um todo. Entretanto, estará o Estado
obedecendo ao que está disposto na Constituição Federal de 1.988,
bem como da Lei de Regimes Gerais de Regimes Próprios de Previ-
dência, Lei nº 9717/1988.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Fontes
O Direito Previdenciário possui sua base firmada na Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988. No vocábulo do ilustre Miguel Re-
ale: “Por fonte do direito, designamos os processos ou meios em
virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legítima força
obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto de uma es-
trutura normativa”. Assim, entende-se que existe um processo de
nítida concretização destas fontes, seja ele de cunho legislativo, ju-
risdicional ou social.
Um dado importante no deslinde do estudo desse tema, en-
contra-se disposto no art. 193 da CFB/1.988, que dispõe:
Art. 193 - A ordem social tem como base o primado do trabalho
e como objetivo o bem-estar e a justiça social.
Cuida-se o referido artigo, de fonte de lei, bem como de fonte
filosófica inspiradora de todo o sistema de proteção social organiza-
do pela Constituição Federal Brasileira. Pondera-se que esta fonte
inserida no art. 193, é usada de forma significativa como critério de
interpretação do Direito Previdenciário. Isso significa que as normas
do Direito Previdenciário possuem o dever de subordinar-se a este
foco básico, que se compõe no alcance do bem-estar e da justiça
social.
De modo geral, a doutrina divide e conceitua as fontes do Direi-
to Previdenciário como primárias e secundárias. Entende-se como
fontes primárias, aquelas cujo conteúdo é o suficiente para gerar
a regra jurídica, como a Constituição, as Leis ordinárias, leis com-
plementares, leis delegadas, bem como os demais atos com força
de lei. Já como fontes secundárias, afirma-se que são aquelas por
meio das quais não existe a geração de regra jurídica, porém, estas
fontes a interpretam e a aplicam. Exemplos: doutrinas, jurisprudên-
cia, decretos, portarias, instruções normativas e a jurisprudência.
Considerando que as fontes do Direito Previdenciário são di-
versas, de forma sucinta, pode se considerar que esse ramo do di-
reito é composto pelas seguintes fontes: a Constituição, as leis e os
demais atos normativos a pertinentes. Vejamos:
• Fontes Primárias:
1) Constituição: Trata-se de fonte primária do Direito Previden-
ciário, uma vez que ela é a base de todo o Direito Previdenciário
no país. Com supedâneo no art. 194 da CFB/1.988, esse dispositivo
legal inaugura o Capítulo II da Carta Magna, que dispõe de forma
explícita sobre a seguridade social no território nacional em suas
três vertentes: a saúde, a previdência social e a assistência social.
2) Leis: Englobam um rol extenso. Pondera-se que na atuali-
dade, na seara do Direito Previdenciário, além da CFB/1.988, são
fontes primárias do Direito Previdenciário: a Lei complementar nº
108/2001, que dispõe sobre os planos de benefícios e entidades de
Previdência Complementar; a Lei complementar nº 109/2001, que
dispõe sobre o regime de Previdência Complementar; a Lei Orgâni-
ca da Seguridade Social (Lei nº 8.212/91), que dispõe sobre a orga-
nização da Seguridade Social; a Lei Orgânica de Benefícios Previden-
ciários (Lei nº 8.213/91), que dispõe sobre os planos de benefícios
da Previdência Social;
• Fontes Secundárias:
1) Doutrinas: são o acoplado de estudos elaborados por juristas
e demais doutrinadores e aplicadores do Direito, que possuem a
finalidade de classificar, conceituar, fundamentar ou influenciam as
decisões jurídicas no Ordenamento Jurídico Brasileiro.
2) Decretos: São ordens advindas de autoridades superiores ou
órgãos, que possuem o condão de determinar o cumprimento de
uma ou mais resoluções.
9
3) Costumes:Tratam-se de atos reiterados da sociedade. Pon-
dera-se que a ocorrência de um ato social que passa a ser usado de
forma constante e uniforme, mesmo que não se encontre descrito
de maneira formal nos diplomas legais, poderá influenciar de forma
contundente a elaboração de normas jurídicas.
4) Portarias: São documentos de ato administrativo advindos
de autoridades públicas, que se encontram dotados de instruções a
respeito da aplicação e vigência de leis ou regulamentos, bem como
de recomendações de ordem geral, normas de execução de serviço,
ou, ainda qualquer outra determinação que seja da sua competên-
cia.
5) Instruções normativas: São documentos de organização
e ordenamento administrativo interno usados com o objetivo de
estabelecer diretrizes, criar normas de métodos e procedimentos.
Possuem ainda, a função de regulamentar matéria específica usada
anteriormente, com o fito de coordenar e orientar servidores na
maior excelência possível no desempenho de suas atribuições.
6) Jurisprudência:Trata-se de um acoplado de decisões e inter-
pretações reiteradas das leis realizado por intermédio dos Tribunais
superiores com abrangência no território nacional brasileiro.
• Autonomia
A conceito de autonomia surgiu a partir do acoplado de princí-
pios jurídicos próprios deste ramo, bem como do complexo de nor-
mas e regras que podem ser aplicada a ele.
De forma didática, com relação à autonomia, pode-se dividir-se
o Direito Previdenciário em duas teorias. Vejamos:
1 ) Teoria monista: Trata o Direito Previdenciário como se esse
fosse uma simples ramificação do Direito do Trabalho. De caráter
histórico, esta teoria surgiu quando o Direito Previdenciário era tra-
tado como parte do Direito do Trabalho. Porém, na atualidade, esse
conceito não se encontra mais em vigor.
2) Teoria Dualista: Considera o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, e que não se confunde mais com o Direito do Tra-
balho. Esta teoria foi inserida no diploma legal da Constituição Fe-
deral de 1.988, que tratou de separar o módulo do tema Trabalho
do módulo do tema Seguridade Social, e se encontra em uso na
atualidade. Assim sendo, o Direito Previdenciário Brasileiro é consi-
derado autônomo.
Mesmo com a Constituição Federal tendo adotado a teoria au-
tônoma em seu texto, a autonomia do Direito Previdenciário ain-
da não encontrou pacificidade entre os doutrinadores, posto que
alguns adotam o entendimento de que o surgimento do Direito
Previdenciário ocorreu a partir da segmentação do Direito Admi-
nistrativo, devido à organização estatal da proteção social. Outros,
já consideram o Direito Previdenciário como sendo uma evolução
do Direito do Trabalho. Além disso, registra-se que existe, também,
a linha de doutrinadores que tratam o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, desde o seu surgimento, tendo em vista que des-
de os tempos antigos, os conceitos e princípios previdenciários são
conhecidos, sendo alguns até de criação anteriores ao próprio Direi-
to do Trabalho como um todo.
Divergências doutrinárias à parte, o que prevalece, no entanto
é o entendimento de que o Direito Previdenciário Brasileiro é au-
tônomo com fulcro na teoria dualista que foi inserida no diploma
legal da Constituição Federal de 1.988 em seu art. 201, que separou
o módulo do tema Trabalho do módulo do tema Seguridade Social,
e se encontra em uso na atualidade. Desta forma, o Direito Previ-
denciário Brasileiro é considerado autônomo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Aplicação das normas previdenciárias
• Vigência
Considera-se vigência, o período contado a partir do momento
em que a norma entra em vigor, até o momento em que esta norma
passa pelo processo de revogação, ou, ainda, em que se acaba o
prazo prescrito para sua duração.
O art. 1º da Lei de Introdução às normas do Direito Brasilei-
ro, LINDB, Decreto-Lei nº. 4.657/42, aduz que uma lei começa a ter
vigência em todo o país 45 dias depois de publicada, salvo se a lei
dispuser de outro modo.
Considera-se vacatio legis, o período compreendido entre a
data da publicação da lei até sua entrada em vigor. Ressalta-se que
durante o vacatio legis, a norma já se encontra eivada de validade
e também já pertence ao ordenamento jurídico, porém, ainda não
possui vigência.
Denota-se que validade e vigência não podem ser confundidas,
posto que deve se levar em consideração que uma norma pode ter
eficácia de validade sem estar vigente, embora, de qualquer modo,
a norma vigente seja sempre válida.
De modo geral, via de regra, a norma vigente é sempre eficaz
e apta a produzir efeitos. Entretanto, nem sempre isso acontece,
como é o caso do contido no art. 196 em seu parágrafo único que
dispõe que “a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.”
É importante salientar que a eficácia da norma jurídica pode ser
subdividida em relação ao tempo e ao espaço da seguinte forma:
— Eficácia no Tempo: Refere-se à entrada da lei em vigor. De
modo geral, as disposições securitárias costumam entrar em vigor
na data da publicação da lei e com eficácia imediata. Entretanto,
determinados dispositivos contidos no Plano de Custeio e no de Be-
nefícios, precisam ser complementados pelo regulamento, fato que
acarreta a possibilidade de que apenas a partir da existência deste
regulamento é que poderão ter plena eficácia. Um exemplo clássico
disso, é o fato de no momento de edição das Leis 8.212 e 8.213/91,
ter acontecido de muitos de seus dispositivos só terem entrado em
vigor com a edição de suas regulamentações por intermédio dos
Decretos 356 e 357 somente no ano de 1.991.
Merece destaque o fato do parágrafo 6º do artigo 195 da Cons-
tituição Federal de 1.988, estabelecer em seu bojo, que as contri-
buições sociais com destino ao custeio da Seguridade Social, apenas
entram em vigor após 90 dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado.
— Eficácia no Espaço: Esse dispositivo faz referência ao terri-
tório em que a norma será aplicada. Aqui, vale registrar que em
consonância com as regras determinadas pelo Plano de Custeio e
Benefícios e outras especificações referentes à matéria, a lei de Se-
guridade Social é aplicada em todo o território brasileiro e possui
eficácia tanto para os cidadãos nacionais quanto para os estrangei-
ros que nele habitam.
• Hierarquia
Ocorrerá a hierarquia entre as normas, apenas quando a vali-
dade de norma específica depender de outra norma superior, na
qual a primeira irá depender de forma completa da maneira de cria-
ção da norma superior como um todo.
Pondera-se que a Constituição é hierarquicamente superior às
demais normas, tendo em vista que o processo de validade destas
se encontra regulado pela primeira, no caso, a Constituição. Assim,
logo abaixo da Constituição Federal, encontram-se os demais pre-
ceitos legais com campos diversos, como: leis complementares, leis
ordinárias, decretos-lei, medidas provisórias, leis delegadas, decre-
tos legislativos e também as resoluções. Vejamos o gráfico explica-
tivo:
10
Assim sendo, infere-se que a norma superior é o fundamento
de validade da norma imediatamente inferior, vindo a norma su-
perior prevalecer sobre a norma inferior, conforme se demonstra
abaixo:
1º) Constituição Federal e emendas constitucionais;
2º) Lei Complementar, lei ordinária, medida provisória, lei de-
legada, decretos legislativos, resoluções do Senado e tratados in-
ternacionais;
3º) Decretos (são editados pelo Presidente da República);
4º) Portarias (são expedidas pelo Ministro da Previdência ou
da Fazenda);
5º) Outras normas internas da administração. Exemplos:instru-
ções normativas, ordens de serviço, dentre outras.
Importante:
— Os tratados internacionais, via de regra, possuem status de
lei ordinária.
— Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais (CFB/1.988, art. 5º, § 3º).
— Os tratados, convenções e outros acordos internacionais de
que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam
partes, e que versem sobre matéria previdenciária, serão interpre-
tados como lei especial. (Art. 85-A da Lei 8.212/91).
• Interpretação
Esta espécie de aplicação da norma previdenciária decorre da
análise da norma jurídica que irá ser aplicada aos casos concretos
de forma geral. São formas de interpretação da norma jurídica:
1) Forma gramatical ou literal (verba legis): Trata-se de norma
verificadora do sentido do texto gramatical da norma jurídica a ser
aplicada, por meio da qual, analisa-se o alcance das palavras obs-
truídas ou encerradas no texto da lei;
2) Forma lógica (mens legis): Estabelecedora de uma conexão
entre os vários textos legais que serão interpretados;
3) Forma teleológica ou finalística: Esta forma explica que a in-
terpretação será dada ao dispositivo legal de acordo com o objetivo
aspirado pelo legislador;
4) Forma sistemática: Aqui, a interpretação será dada ao dis-
positivo legal em consonância com a análise dos sistemas no qual
está inserido, dando interpretação ao conjunto e não apenas a um
dispositivo de forma isolada;
5) Forma extensiva ou ampliativa: Atribui-se um sentido mais
amplo para a norma que será interpretada de forma mais abrangen-
te do que ele normalmente teria;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
6) Forma restritiva ou limitativa: Atribui-se um sentido mais
restrito e limitado à interpretação da norma jurídica;
7) Forma histórica: Aqui, o Direito advém de um processo evo-
lutivo por meio do qual existe a necessidade de analisar a evolução
histórica dos fatos com o pensamento do legislador à época da edi-
ção da lei, levando em conta sua exposição de mensagens, motivos,
dentre outros aspectos;
8) Forma autêntica: É executada pelo órgão que editou a nor-
ma e que irá declarar o seu real sentido, o seu alcance e o seu con-
teúdo por intermédio de outra norma jurídica. É também denomi-
nada interpretação legal ou legislativa.
Por fim, registra-se que no Direito da Seguridade Social, vigora
a aplicação da norma mais favorável ao segurado na interpretação
do texto do diploma legal, uma vez que esta aplicação na maioria
das vezes, é disciplinada pela própria lei.
• Integração
Integração na Legislação Previdenciária, significa que o intér-
prete se encontra autorizado a agir de forma que possa suprir as
lacunas existentes na norma jurídica através do uso sistemático de
técnicas jurídicas. Estas técnicas são a analogia e a equidade, lem-
brando que também podem ser utilizados os princípios gerais de
Direito e a Doutrina de maneira geral. Vejamos as técnicas:
1)Técnica da analogia: É aplicada a lei que possui o condão de
regular um caso semelhante, como por exemplo, o disposto no
art. 40, § 4º da CFB/1.998 que dispõe:
§ 4º -É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores
I -portadores de deficiência;
II -que exerçam atividades de risco;
III -cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
2) Técnica da equidade:É utilizada tanto para amenizar quanto
para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade equivalen-
te, quando autorizados a decidir por meio da equidade, aplicarão
a norma que estabeleceriam como se fossem o legislador da lei
em questão. A equidade relativa ao Direito Previdenciário pode ser
exemplificada por meio do parágrafo único, inciso VI do art. 194
da CFB/1.988, que dispõe que compete ao Poder Público, nos ter-
mos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos
específicos, sendo um deles a equidade na forma de participação
no custeio.
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. SEGURADOS
OBRIGATÓRIOS. FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. CONCEITO,
CARACTERÍSTICAS E ABRANGÊNCIA: EMPREGADO,
EMPREGADO DOMÉSTICO, CONTRIBUINTE INDIVI-
DUAL, TRABALHADOR AVULSO E SEGURADO ESPE-
CIAL. SEGURADO FACULTATIVO: CONCEITO, CARAC-
TERÍSTICAS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO.TRABALHADORES
EXCLUÍDOS DO REGIME GERAL
Nos parâmetros do art. 12 e seus parágrafos da Lei n. 8.212, de
1.991, e art. 11 e parágrafos da Lei n. 8.213, de 1991, é segurado
da Previdência Social de forma obrigatória, a pessoa física deten-
tora do exercício de atividade remunerada, efetiva ou eventual, de
natureza urbana ou rural, com ou sem vínculo de emprego, seja a
título precário ou não, e, tambémaquele que a lei define como tal,
observadas, caso seja preciso, as exceções previstas no texto legal,
ou, ainda, aquele que exerceu alguma das atividades retro mencio-
nadas no período imediatamente anterior ao chamado “período de
graça”.
11
Além disso, considera-se também como segurado, o indivíduo
que, embora não exerça atividade remunerada, opta por se filiar de
forma facultativa e espontânea à Previdência Social, vindo a contri-
buir para o custeio das prestações sem se encontrar vinculado de
maneira obrigatória ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS),
ou a qualquer outro regime previdenciário, nos parâmetros do art.
14 da Lei de Custeio e do art. 13 da Lei de Benefícios.
Assim sendo, pondera-se que existem duas espécies de segura-
dos: os obrigatórios e os facultativos.
Segurados obrigatórios
Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles que
possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a Seguri-
dade Social e que possuem como direito, os benefícios pecuniários
que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos de benefícios
desta categoria:as pensões, as aposentadorias, os auxílios, o salá-
rio-família e o salário-maternidade, bem como os serviços de rea-
bilitação profissional e serviço social, estando esses dois últimos, a
encargo da Previdência Social.
Ressalta-se que o requisito básico para que uma pessoa tenha
a condição de segurado do RGPS, nos termos do disposto no art.
12 da Lei n. 8º212/1.991 e do art. 11 da Lei n. 8.213/1.991, é o de
ser pessoa física, tendo em vista que é inaceitável a existência de
segurado como pessoa jurídica. Ademais, o segundo requisito para
ser segurado obrigatório é a prática do exercício de uma atividade
laborativa, remunerada e lícita, posto que o exercício de atividade
com objeto ilícito, não encontra respaldo ou proteção no Ordena-
mento Jurídico Brasileiro.
Pondera-se que o segurado obrigatório deverá exercer pelo
menos uma atividade remunerada, seja ela com vínculo emprega-
tício, urbano, rural ou doméstico, e, também, que esta atividade
esteja sob regime jurídico público estatutário, seja como trabalha-
dor autônomo ou outro trabalho que possa ser a este equiparado,
como trabalhador avulso, empresário ou segurado especial. Com
relação à atividade exercida, registra-se que ela pode tanto de na-
tureza urbana como rural.
É importante salientar que mesmo que o segurado exerça suas
atividades em outro país, nas condições acima, estará amparado
pela Previdência Social, nas condições previstas em lei.
Importante: Independente da nacionalidade do indivíduo, este
encontra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se en-
quadrar como segurado obrigatório, tendo em vista que é permiti-
do aos estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso
a esse direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido no
Brasil, ou, ainda em repartições diplomáticas brasileiras no exterior.
Registra-se, que existe também a possibilidade de a pessoa físi-
ca ser reconhecida como segurado obrigatório do RGPS, caso exer-
ça atividade trabalhista no exterior e a contratação seja realizada
em território brasileiro, ou, ainda em decorrência de tratados ou
acordos internacionais firmados pelo Brasil. É o que a Lei brasileira
chama de critério da extraterritorialidade em face da aplicação do
princípio da universalidade do atendimento àqueles que necessi-
tam de seguridade social.
Em relação ao disposto no art. 12 da Lei 8.212/1.991 e do art.
11 da Lei 8.213/1.991, afirma-se que são considerados segurados
obrigatórios da Previdência Social:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Lei 8.212/1.991:
Art. 12. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empre-
sa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subor-
dinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o
não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais;
Lei 8.213/1991:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a elas su-
bordinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos
o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
12
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais. (Incluída pela Lei nº 8.647, de 1993)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangei-
ro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social;
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Por fim, explicita-se que o reconhecimento do indivíduo como
segurado do Regime de Previdência Social é uma condição funda-
mental para que este possa usufruir dos direitos advindos de tal
natureza. Entretanto, em se tratando das relações informais de tra-
balho, nem sempre o trabalhador consegue demonstrar de forma
eficaz e inequívoca tal qualidade. No entanto, nas situações por
meio das quais o indivíduo necessitar comprovar sua condição de
trabalhador mediante os procedimentos administrativos ou judi-
ciais pertinentes, tais situações não são aceitas como impedimento
para que este requeira seusbenefícios, sendo inadmissível que o
cidadão seja impedidode teracesso às prestações, ou seja, de for-
ma permanente, por não possuir condições de demonstrar de for-
maimediata, ou apresentar sua carteira de trabalho assinada, como
acontece sempre com frequência. Por isso, terá o indivíduo, o direi-
to de requerer o que entender de direito, tendo garantido o direito
de provar sua condição de segurado, caso seja preciso.
Filiação e inscrição
Conceitua-se filiação, o início da relação jurídica que existe
entre o segurado e o Regime Geral de Previdência Social (RGPS).
Afirma-se que de modo geral e, via de regra, a filiação é uma de-
corrência automática do exercício de atividade remunerada do tra-
balhador. Assim, denota-se que a filiação acontece no momento no
qual o empregador faz o registro na CTPS do empregado por meio
do contrato de trabalho pactuado entre ambos.
Registra-se que a filiação não é dependente de manifestação
de vontade, tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o
direito de optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez
que ela ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art.
201 da Constituição Federal Brasileira de 1.988. Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei a [...].
Assim sendo, todo aquele que esteja exercendo de maneira si-
multânea, mais de uma atividade remunerada que se encontre su-
jeita ao RGPS, é filiado de forma obrigatória em relação a cada uma
desta atividades. Entretanto, uma exceção à filiação obrigatória que
se trata da filiação do segurado facultativo, uma vez que ela não é
advinda do exercício de atividade remunerada, levando em conta
que em regra, o segurado facultativo não é praticante do exercício
de atividade remunerada. Assim, a filiação não ocorrerá de forma
automática e o interessado deverá se manifestar para que possa se
filiar. É o que afirma o art. 11, § 3º do RPS:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Art. 11. [...] § 3º.A filiação na qualidade de segurado facul-
tativo representa ato volitivo, gerando efeito somente a partir da
inscrição e do primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não
permitindo o pagamento de contribuições relativas a competências
anteriores à data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
É a partir da filiação que o indivíduo pode ser considerado se-
gurado e passa a ter direitos à proteção previdenciária, bem como
a ter a obrigação de contribuir para o RGPS. No entanto, para isso,
existem alguns pré-requisitos básicos que merecem destaque. Ve-
jamos:
• 16 (dezesseis) anos, como regra geral;
• 14 (quatorze) anos, desde que na condição de me-
nor aprendiz (Constituição Federal art. 7º, XXXII e Decreto n.
3.048/1999, art. 18, § 2º); e 18 (dezoito) anos para filiação como
empregado doméstico.
Obs. importante>>> É vedada a contratação de menor de 18
(dezoito) anos para desempenho de trabalho doméstico, nos parâ-
metros do disposto na Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Porém, a idade mínima para filiação ao RGPS, sem especificar a
categoria de segurado é de 16 anos, exceto como menor aprendiz.
Assim, caso não seja trabalhador doméstico, a idade mínima para se
filiar, é de 16 anos, e, sendo doméstico, 18 anos de idade.
No condizente à inscrição do segurado, afirma-se que se trata
de um ato formal por intermédio do qual o segurado é cadastrado
no RGPS, vindo a ocorrer após a filiação, salvo quanto ao segura-
do facultativo, posto que para este, a inscrição ocorre de maneira
anterior à filiação. O art. 18 do RPS, é claro em relação ao assunto.
Vejamos:
Art. 18. Considera-se inscrição de segurado para os efeitos da
previdência social o ato pelo qual o segurado é cadastrado no RGPS,
por meio da comprovação dos dados pessoais, da seguinte forma:
I – empregado – pelo empregador, por meio da formalização do
contrato de trabalho e, a partir da obrigatoriedade do uso do Siste-
ma de Escrituração Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias
e Trabalhistas – eSocial, instituído pelo Decreto n. 8.373, de 11 de
dezembro de 2014, ou do sistema que venha a substituí-lo, por meio
do registro contratual eletrônico realizado nesse Sistema;
II – trabalhador avulso – pelo cadastramento e pelo registro
no órgão gestor de mão de obra, no caso de trabalhador portuário,
ou no sindicato, no caso de trabalhador não portuário, e a partir
da obrigatoriedade do uso do e Social, ou do sistema que venha
a substituí-lo, por meio do cadastramento e do registro eletrônico
realizado nesse Sistema;
III – empregado doméstico – pelo empregador, por meio do
registro contratual eletrônico realizado no e Social;
IV – contribuinte individual:
a) por ato próprio, por meio do cadastramento de informa-
ções para identificação e reconhecimento da atividade, hipótese em
que o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS poderá solicitar a
apresentação de documento que comprove o exercício da atividade
declarada;
b) pela cooperativa de trabalho ou pela pessoa jurídica a quem
preste serviço, no caso de cooperados ou contratados, respectiva-
mente, se ainda não inscritos no RGPS; e
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico do Portal do Empre-
endedor;
V – segurado especial – preferencialmente, pelo titular do gru-
po familiar que se enquadre em uma das condições previstas no in-
ciso VII do caput do art. 9º, hipótese em que o INSS poderá solicitar
a apresentação de documento que comprove o exercício da ativida-
de declarada, observado o disposto no art. 19-D; e
13
VI – segurado facultativo – por ato próprio, por meio do cadas-
tramento de informações pessoais que permitam a sua identifica-
ção, desde que não exerça atividade que o enquadre na categoria
de segurado obrigatório.
§ 3º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência
Social será obrigatoriamente inscrito em relação a cada uma delas.
[...]
§ 5º Presentes os pressupostos da filiação, admite-se a inscri-
ção post mortem do segurado especial.
§ 5º-B Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
contribuinte individual e nem de segurado facultativo.
§ 6º A comprovação dos dados pessoais e de outros elementos
necessários e úteis à caracterização do segurado poderá ser exigida
pelo INSS, a qualquer tempo, para fins de atualização cadastral, in-
clusive para a concessão de benefício.
Ante o exposto, depreende-se que a inscrição ocorre median-
te o registro contratual eletrônico realizado no sistema, sendo por
isso, um ato formal que ocorre após a filiação. A filiação ocorre no
momento do ato da assinatura da CTPS, já a inscrição, ocorre com o
registro do contrato no sistema.
Importante: caso o segurado seja exercente de mais de uma
atividade remunerada, ele será inscrito em relação a ambas, tendo
o dever de contribuir sobre os rendimentos de ambas. O mesmo
vale para a filiação, conforme previsão do art. 11, § 2º da LBPS.
E, mais: Via de regra, a inscrição deverá ocorrerá após a filia-
ção, salvo para o segurado facultativo, cuja filiação requer a inscri-
ção e o pagamento da primeira contribuição previdenciária.
Conceito, características e abrangência: empregado, empre-
gado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e se-
gurado especial
• Conceito, Características e abrangência
De antemão, podemos conceituar a previdência social, ou Re-
gime Geral de Previdência Social (RGPS), como sendo um seguro
público que garante renda para os trabalhadores na aposentadoria
para a manutenção de sua subsistência, ou de seus dependentes.
A Previdência Social possui como função, substituir a renda do
segurado quando ele não se encontra mais capacitado para traba-
lhar, tanto em situações de doença quanto por idade avançada, ma-
ternidade, ou, nos casos de riscos sociais como acidente e prisão.
A Previdência Social pode ser caracterizada principalmente
pela contribuição mensal a que se encontra o segurado incumbido
de realizar mensalmente para ter direito à proteção, sendo desta
forma o segurado obrigado a contribuir é contribuir mensalmente
com o INSS, sendo que o valor será descontado em folha de pa-
gamento para os segurados assalariados. Já em relação aos segu-
rados facultativos, eles não precisam recolher o INSS, mas podem
recolher de maneira facultativa para preservar os direitos previden-
ciários que lhes são pertinentes, como pensões, aposentadorias e
auxílio-doença.
Outra característica marcante da Previdência Social, é o fato de
esta, ao inverso do que acontece com a saúde e a assistência social,
adotar sistema de caráter contributivo e obrigatório, motivo pelo
qual, somente quem para ela contribui e atende às condições pre-
vistas em lei pode auferir dos benefícios previstos.
A Previdência Social, abrange, dentre outros fatores, aos se-
guintes benefícios concedidos ao trabalhador:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
1. Salário-maternidade:É direito de quem dá à luz ou adota
uma criança. Em se tratando das trabalhadoras de empresas priva-
das, o valor deverá ser pelo empregador, por se tratar de direito tra-
balhista. O INSS, porém, fica responsável pelo pagamento de MEIs
para as empregadas domésticas e outros contribuintes que adotam.
2. Auxílio-doença: É atribuído ao contribuinte que se encontrar
temporariamente incapacitado para o trabalho por motivos de do-
ença ou por acidente. Para que receba esse benefício, o contribuin-
te deverá por perícia médica, e, caso se comprove a necessidade
do benefício, o empregador deverá arcar com os primeiros 15 dias
de afastamento, ficando o INSS responsável pelo restante do paga-
mento.
3. Auxílio-reclusão: Fornece suporte para a família do contri-
buinte que se encontrar privado de sua liberdade. Para fazer jus ao
auxílio, é necessário que o preso seja contribuinte do INSS e com-
provar sua última renda com um valor pecuniário igual ou inferior
ao estabelecido pela previdência. Quem recebe o valor são os seus
dependentes, sendo que o tempo de sua duração pode variar de
acordo com a idade do indivíduo, bem com o tempo total de contri-
buição feito por ele.
4. Pensão por morte: é concedida aos dependentes do segura-
do que vier a óbito. Estão aptos, segundo a lei para receber esse be-
nefício: o cônjuge ou companheiro; os filhos e enteados com menos
de 21 anos; os pais com dependência econômica; e os irmãos com
menos de 21 anos e economicamente dependentes.
5. Benefícios assistenciais: São benefícios definidos por legis-
lações específicas, como o benefício assistencial ao idoso ou à pes-
soa com deficiência. Existe ainda, a pensão especial em virtude de
hanseníase, o seguro para pescador artesanal, a pensão especial da
síndrome da Talidomida, etc.
Pondera-se que os segurados obrigatórios podem ser classifi-
cados em:
• Empregado
Nos ditames do art. 3º da Consolidação das Leis do Trabalho,
(CLT), empregado é a pessoa física que presta serviços de natureza
não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante o
recebimento de salário.
Porém, em se tratando do conceito de empregado adotado
pela Legislação do RGPS, pondera-se que alcança ao trabalhador
urbano e ao rural que se encontrem submetidos a contrato de tra-
balho, cujos requisitos são: ser pessoa física e realizar o trabalho de
forma personalíssima; prestar serviço de natureza não eventual; ter
o objetivo de receber salário pelo serviço prestado; trabalhar sob
subordinação do empregador.
Na relação de emprego, conforme os parâmetros legais, o tra-
balhador possui o acesso a todos os direitos trabalhistas, tais como
por exemplo, a anotação do registro na Carteira do Trabalho, FGTS,
13° salário e férias, dentre outros.
Registra-se que para ser reconhecido como serviço prestado,
não é preciso que as atividades diárias do empregado sejam prati-
cadas de forma diária, tendo em vista que a prestação de serviços
em caráter eventual também possui vínculo com o empregador,
bastando, para isso que haja a configuração da relação de emprego,
bem como que a relação trabalhista não tenha sido eventual.
Movimentando um conflito relativo à ótica previdenciária, a Lei
nº. 13.467/2.017, prevê o “trabalho intermitente”, justamente por
haver a preservação da qualidade de segurado desses trabalhado-
res como um todo. Entretanto, com previsão legal nos arts. 443 e
452-A da referida lei, existe a hipótese conceituada no § 3° do art.
443. Vejamos:
14
[...] §3º -Considera-se como intermitente e o contrato de tra-
balho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é
contínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação de
serviços e inatividade, determinados em horas, dias ou meses, inde-
pendentemente do tipo de atividade do empregado e do emprega-
dor, exceto para aeronautas, regidos por legislação própria.
Vale ressaltar com grande importância, que a Constituição Fe-
deral Brasileira de 1.988 trouxe em seu bojo, a equiparação dos
direitos trabalhistas e previdenciários de trabalhadores rurais aos
dos urbanos, sendo que entre eles, se destacou a extensão do FGTS
(Fundo de Garantia do Tempo de Serviço). Entretanto, houve, nesse
período, lapso do prazo prescricional que só passou por equipara-
ção após a aprovação da Emenda Constitucional 28/2000.
Por fim, com ressalva às igualdades trazidas pela Constituição,
deve-se aplicar ao trabalhador rural os dispositivos legais contidos
da Lei 5.889/1.973 e do Decreto 73.626/1974, que foram criados
para regulamentar as relações individuais e coletivas de trabalho
rural, nas particularidades relativas ao trabalho executado por esse
trabalhador.
• Empregado Doméstico
Dispõe o inciso II do art. 11 da LBPS:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
II – como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Desta forma, em entendimento ao dispositivo citado acima, o
trabalho deve se dar na residência do empregador e em atividade
sem fins lucrativos.
O conceito de empregado doméstico abrange diversos requi-
sitos, tais como: serviço de natureza contínua, por meio do qual é
preciso que o trabalho seja habitual e frequente. Desta forma, uma
faxineira que é contratada sem os requisitos mencionados acima,
não é considerada empregada doméstica.
Em relação à diarista, o judiciário firmou o entendimento de
que o trabalho executado por ela, se for prestado com habituali-
dade a partir de três dias por semana, configura relação e vínculo
empregatício, o que faria da diarista, uma empregada doméstica.
Importante: Se uma diarista atender em uma mesma residên-
cia até dois dias por semana, ela não é considerada doméstica.
Porém, se atender a partir de três dias, é considerada empregada
doméstica.
Com o objetivo de regulamentar a PEC das Domésticas, a Lei
Complementar nº 150/2.015 trouxe em seu art. 1º uma definição
mais detalhada dessa figura. Vejamos o que determina o art. 1º
desta lei:
Art. 1º -Ao empregado doméstico, assim considerado aquele
que presta serviços de forma contínua, subordinada, onerosa e pes-
soal e de finalidade não lucrativa à pessoa ou à família, no âmbito
residencial destas, por mais de 2 (dois) dias por semana, aplica-se
o disposto nesta Lei. Parágrafo único. É vedada a contratação de
menor de 18 (dezoito)anos para desempenho de trabalho domés-
tico, de acordo com a Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Compreende-se em interpretação ao art. 1º, que se encon-
tram presentes os requisitos de serviço contínuo, sem finalidade
lucrativa, no âmbito residencial de pessoa ou família. Entretanto, o
legislador complementar acrescentou a esse rol, a necessidade de
subordinação e relação entre patrão e empregado. Assim, a simples
prestação de favor, não encontra respaldo legal de vínculo domés-
tico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Dado o conceito disposto pela Lei Complementar n. 150/2.015,
adotado pelo RGPS, registra-se por fim, que permanecem em vigor
os dispositivos da LBPS ou LOCSS que definem de forma clara essa
categoria de segurados. Assim, desde que sejam preenchidos os re-
quisitos supra mencionados, aduz-se que podem ser empregados
domésticos, além dos faxineiros, os jardineiros, os cozinheiros, os
motoristas e os caseiros.
• Contribuinte individual
Esse tipo de segurado, se refere à pessoa que trabalha na pres-
tação de serviços de natureza eventual para empresas, sem possuir
com estas vínculo empregatício, ou seja, trabalha por conta própria,
vindo desta maneira a recolher de modo individual suas contribui-
ções.
Em tempos remotos, esta categoria de segurados era conhe-
cida como trabalhador autônomo, porém, na contemporaneidade,
seguindo a análise do art. 11 da Lei nº 8.213 /1.991, é conhecida
como contribuinte individual.Vejamos o que dispõe o art. 11 da re-
ferida lei:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas:
[...] V – como contribuinte individual:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tempo-
rário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em
área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pes-
queira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepostos;
ou ainda nas hipóteses dos §§ 9º e 10 deste artigo;
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral – garimpo, em caráter permanente ou tempo-
rário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de
forma não contínua;
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto
de vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa;
d) (Revogado pela Lei n. 9.876, de 26.11.1999);
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio
de previdência social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de sociedade
anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente e o
sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho
em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de
direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer na-
tureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam
remuneração;
De antemão, em suma, merecem destaque alguns pontos im-
portantes das alíneas citadas acima. Sendo que com fulcro na re-
dação da alínea “a”, depreende-se que são requisitos importantes
para a classificação como contribuinte individual, a extensão da
propriedade rural e o auxílio de empregados/prepostos. Ressalta-se
também, que o cônjuge ou companheiro mencionado do produtor
rural a que se refere a alínea, também é classificado como segurado
obrigatório como contribuinte individual, desde que mantenha sua
participação na atividade rural.
15
Merece destaque também, a alínea “e”, que afirma que se o
segurado trabalhar para organismo oficial internacional, será con-
siderado contribuinte individual. Porém, se trabalhar para a União
em organismo oficial internacional, será considerado empregado.
Assim, entende-se que aquele que trabalha para a União e não pos-
sui amparo por regime próprio de previdência, é considerado como
segurado do RGPS como empregado.
Abaixo, com o objetivo de melhor fixação e entendimento, com
base na alínea “e”, vejamos uma das hipóteses de enquadramento
como segurado empregado:
e) o brasileiro civil que trabalha para a
União, no exterior, em organismos oficiais
brasileiros ou internacionais dos quais o
EMPREGADO Brasil seja membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo se segurado
na forma da legislação vigente do país do
domicílio;
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior
para organismo oficial internacional do qual
CONTRIBUINTE
o Brasil é membro efetivo, ainda que lá do-
INDIVIDUAL
miciliado e contratado, salvo quando coberto
por regime próprio de previdência social;
• Trabalhador avulso
É considerado trabalhador avulso, seja ele sindicalizado, ou
não, aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural para di-
versas empresas, ou, entes equiparados, desde que não haja víncu-
lo empregatício, mas que haja intermediação de forma obrigatória
do órgão gestor de mão de obra, nos parâmetros do determinado
na Lei n. 12.815/2.013, ou, ainda, do sindicato da categoria espe-
cífica.
O inciso VI do art. 11 da LBPS, aduz que:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas: [...]
VI – como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empre-
sas, sem vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou rural
definidos no Regulamento;
Em interpretação ao retro mencionado inciso, entende-se que
a prestação de serviços sem a existência de vínculo empregatício
é uma atividade que possui o condão de identificar o contribuinte
individual, desde que sejam definidos no Regulamento, fato que fa-
cilita para que se defina se o trabalhador é avulso, ou não.
Já o art. 9º da LBPS, dispõe:
Art. 9º - São segurados obrigatórios da previdência social as
seguintes pessoas físicas: [...]
VI – como trabalhador avulso – aquele que: a) sindicalizado ou
não, preste serviço de natureza urbana ou rural a diversas empre-
sas, ou equiparados, sem vínculo empregatício, com intermediação
obrigatória do órgão gestor de mão de obra, nos termos do disposto
na Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, ou do sindicato da catego-
ria, assim considerados:
1. o trabalhador que exerça atividade portuária de capatazia,
estiva, conferência e conserto de carga e vigilância de embarcação
e bloco; 2. o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer na-
tureza, inclusive carvão e minério;
3. o trabalhador em alvarenga (embarcação para carga e des-
carga de navios);
4. o amarrador de embarcação;
5. o ensacador de café, cacau, sal e similares;
6. o trabalhador na indústria de extração de sal;
7. o carregador de bagagem em porto;
8. o prático de barra em porto;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
9. o guindasteiro; e
10. o classificador, o movimentador e o empacotador de mer-
cadorias em portos; e
b) exerça atividade de movimentação de mercadorias em ge-
ral, nos termos do disposto na Lei n. 12.023, de 27 de agosto de
2009, em áreas urbanas ou rurais, sem vínculo empregatício, com
intermediação obrigatória do sindicato da categoria, por meio de
acordo ou convenção coletiva de trabalho, nas atividades de:
1. cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados,
costura, pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto,
posicionamento, acomodação, reordenamento, reparação de car-
ga, amostragem, arrumação, remoção, classificação, empilhamen-
to, transporte com empilhadeiras, paletização, ova e desova de va-
gões, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de lenha
em secadores e caldeiras;
2. operação de equipamentos de carga e descarga; e
3. pré-limpeza e limpeza em locais necessários às operações ou
à sua continuidade.
Ante a exposição de lei acima, aduz-se que existem diferenças
entre o contribuinte individual e avulso, que se trata da necessidade
de intermediação do órgão gestor de mão de obra, ou do sindicato
específico da categoria e, caso não haja esta intermediação, resul-
taria em um contribuinte individual. Ressalta-se, ainda, que o fato
de não existir vínculo empregatício, também se faz indispensável,
tendo em vista que caso haja contrato de trabalho, teremos o que
caracteriza um empregado.
• Segurado especial
Estabelecida a partir da redação do art. 195, § 8º, da Consti-
tuição Federal Brasileira, esta categoria enseja a determinação ao
legislador para que aplique tratamento diferenciado para os traba-
lhadores que, laborando por conta própria em sistema de economia
familiar, consigam retirar seu sustento por meio das pequenas pro-
duções de trabalho.
Registra-se que o retro mencionado dispositivo constitucional,
ordena que a base de cálculo das contribuições à Seguridade Social
do segurado especial seja o produto da comercialização daquilo que
ele produziu, vindo a criar, desta forma, uma regra diferente para a
participação no custeio como um todo. Isso acontece pelo fato des-
ses segurados realizarem atividades instáveis durante o ano, como
nos períodos de temporadas de pesca, colheitas de safras, dentre
outros aspectos.
De acordo com a nova redação conferida ao art. 11, VII da Lei n.
8.213/1991 considera-se segurado especial:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imó-
vel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, indi-
vidualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o
auxílio eventual de terceiros, na condição de:
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário
rurais, que explore atividade:
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do
caput do art. 2º da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, e faça
dessas atividades o principal meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da pes-
ca profissão habitual ou principal meio de vida; e
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que
tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, tra-
balhem com o grupo familiar respectivo.
16
São consideradas similares as atividades a de pescador artesa-
nal, o caranguejeiro, o mariscador, o pescador de tartarugas, dentre
outras pertinentes.
Ressalta-se que em consonância com as definições das conco-
mitantes Instruções Normativas expedidas pelo INSS em questão
de procedimentos nas linhas de Benefícios e Arrecadação, são con-
siderados:
I – produtor: aquele que, proprietário ou não, desenvolve ati-
vidade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, por conta própria,
individualmente ou em regime de economia familiar;
II – parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de
parceria com o proprietário da terra ou detentor da posse e desen-
volve atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, partilhando
o lucro conforme o ajuste;
III – meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato com
o proprietário da terra ou detentor da posse e da mesma forma
exerce atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, dividindo
os rendimentos auferidos;
IV – arrendatário: aquele que, comprovadamente, utiliza a ter-
ra, mediante pagamento de aluguel, em espécie ou in natura, ao
proprietário do imóvel rural, para desenvolver atividade agrícola,
pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de
economia familiar, sem utilização de mão de obra assalariada de
qualquer espécie;
V – comodatário: aquele que, comprovadamente, explora a ter-
ra pertencente a outra pessoa, por empréstimo gratuito, por tempo
determinado ou não, para desenvolver atividade agrícola, pastoril
ou hortifrutigranjeira;
VI – condômino: aquele que se qualifica individualmente como
explorador de áreas de propriedades definidas em percentuais;
VII – pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, indivi-
dualmente ou em regime de economia familiar, faz da pesca sua
profissão habitual ou meio principal de vida, desde que:
a) não utilize embarcação;
b) utilize embarcação de até seis toneladas de arqueação bru-
ta, ainda que com auxílio de parceiro;
c) na condição, exclusiva, de parceiro outorgado, utilize embar-
cação de até dez toneladas de arqueação bruta;
VIII – mariscador: aquele que, sem utilizar embarcação pes-
queira, exerce atividade de captura ou de extração de elementos
animais ou vegetais que tenham na água seu meio normal ou mais
frequente de vida, na beira do mar, no rio ou na lagoa;
IX – índios em via de integração ou isolado: aqueles que, não
podendo exercer diretamente seus direitos, são tutelados pelo ór-
gão regional da Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
Importante: Em decorrência da decisão proferida nos autos da
Ação Civil Pública n. 2008.71.00.024546-2/RS14, o INSS passou a
considerar como segurado especial o índio devidamente reconhe-
cido pela FUNAI, bem como o artesão que utilize matéria-prima
advinda de extrativismo vegetal, não importandoa localidade onde
morem ou realizem suas atividades, se tornando sem relevância a
definição de indígena aldeado, índio isolado ou índio integrado, ín-
dio em vias de integração, dentre outras pertinências, desde que
estes estejam exercendo suasatividades rurais em sistema de eco-
nomia familiar, vindo a comprovar que essas atividades são o seu
principal meio de sustento próprio e de seus dependentes.
Por fim, é importante destacar também, que serão considera-
dos segurados especiais aqueles que integram a entidade familiar
que exerçam a atividade rural, porém, o motivo de algum dos in-
tegrantes não realizar o trabalho em sistema de economia familiar,
não descaracteriza a condição dos demais familiares. É o que dispõe
Súmula nº 41 da TNU (Turma Nacional de Uniformização). Vejamos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Súmula 41 - “A circunstância de um dos integrantes do núcleo
familiar desempenhar atividade urbana não implica, por si só, a
descaracterização do trabalhador rural como segurado especial,
condição que deve ser analisada no caso concreto”.
Segurado facultativo: conceito, características, filiação e ins-
crição
• Conceito e características
Trata-se o segurado facultativo da pessoa que se encontrando
em situação que a lei a desconsiderar como segurado obrigatório,
optar por contribuir para a Previdência Social. Pondera-se que de-
verá ter mais de 16 anos, conforme exige o Decreto n. 3.048/99,
bem como que não poderá estar filiado ou inscrito a nenhum outro
regime de Previdência, segundo a determinação do art. 11, § 2º do
Regulamento.
Vejamos o que dispõe o art. 11 do Decreto nº. 3.048/1.999,
que aprova o Regulamento da Previdência Social, e dá outras pro-
vidências:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
Assim, percebe-se que a filiação ao RGPS somente é permitida
a partir dos 16 anos, com exceção do menor aprendiz, que possui a
opção de ser filiado a partir dos 14 anos de idade.
Dispõe o art. 11 do Decreto nº 3.048/1.999:
Art. 11.É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de ida-
de que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
§ 1º Podem filiar-se facultativamente, entre outros:
I - aquele que se dedique exclusivamente ao trabalho domés-
tico no âmbito de sua residência; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
II - o síndico de condomínio, quando não remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previdên-
cia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, quando não esteja vinculado a
qualquer regime de previdência social;
VII - o estagiário que preste serviços a empresa nos termos do
disposto na Lei nº 11.788, de 2008;(Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa,
curso de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado,
no Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer
regime de previdência social;
IX - o presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de previdência social; (Redação
dada pelo Decreto nº 7.054, de 2009)
X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior;(Redação
dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
XI - o segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou se-
mi-aberto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da
unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermedia-
ção da organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce ati-
vidade artesanal por conta própria. (Incluído pelo Decreto nº 7.054,
de 2009)
17
XII - o atleta beneficiário da Bolsa-Atleta não filiado a regime
próprio de previdência social ou não enquadrado em uma das hi-
póteses previstas no art. 9º. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
Importantes: A dona de casa que não contribui para o INSS não
é considerada uma segurada facultativa. Mas, caso opte por iniciar
suas contribuições, poderá vir a ser.
— O estudante não praticante de qualquer atividade de vin-
culação obrigatória, caso venha a se inscrever como facultativo e
iniciar as suas contribuições, passará a ser considerado facultativo.
Entretanto, se ele exercer atividade remunerada, será um contri-
buinte individual.
— Aquele que se encontra preso e que não exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdên-
cia social, poderá se inscrever como segurado facultativo.
Filiação e inscrição
Admite-se a filiação na qualidade de segurado facultativo das
pessoas físicas que não exerçam nenhum tipo de atividade remu-
nerada, desde que não sejam participantes de regime próprio de
previdência social, dentre outros:
a) da dona de casa;
b) do síndico de condomínio, desde que não remunerado;
c) do estudante;
d) do brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
e) daquele que deixou de ser segurado obrigatório da Previdên-
cia Social;
f) do membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei
nº 8.069, de 1990, quando não remunerado e desde que não esteja
vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
g) do bolsista e o estagiário que prestam serviços a empresa, de
acordo com a Lei nº 11.788, de 2008;
h) do bolsista que se dedica em tempo integral à pesquisa, cur-
so de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado, no
Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer re-
gime de Previdência Social;
i) do presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
j) do brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se fi-
liado a regime previdenciário de país com o qual o Brasil mantenha
acordo internacional;
k) do segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou semia-
berto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da unida-
de penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediação da
organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce atividade
artesanal por conta própria; e
l) do beneficiário de auxílio-acidente ou de auxílio suplementar,
desde que simultaneamente não esteja exercendo atividade que o
filie obrigatoriamente ao RGPS.
Registra-se que o segurado afastado temporariamente de suas
atividades, poderá fazer contribuição como segurado facultativo,
desde que não esteja recebendo remuneração no período de afas-
tamento e não esteja exercendo outra atividade que o torne vin-
culado ao RGPS ou a regime próprio. Um exemplo disso, é o caso
de um empregado que esteja com o contrato de trabalho para a
realização de curso de capacitação profissional, como por exemplo,
os professores que fazem cursos de mestrado ou doutorado no país
ou até mesmo foram do território nacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Importantes: Na condição de segurado facultativo em ato vo-
litivo, filiação é um ato que gera efeitos após realizada a inscrição e
o primeiro recolhimento, ato que não permite retroagir e também
não permite o pagamento de contribuições relacionadas a compe-
tências anteriores à data da inscrição.
— A filiação facultativa é permitida aos maiores de 16 anos e
sem emprego, podendo ser efetivada após a inscrição e o recolhi-
mento da primeira contribuição.
Em relação à inscrição, poderão se inscrever, cidadãos que não
exerçam atividade remunerada, como desempregados, donas de
casa, estudantes, dentre outras categorias. A inscrição deverá ser
feita na Previdência Social na categoria de segurado facultativo. Re-
alizada a inscrição, mediante contribuição, o segurado terá por lei,
garantidos alguns direitos, como o auxílio-doença, o salário-mater-
nidade, aposentadoria, dentre outros.
Pondera-se que segurado facultativo poderá contribuir de duas
maneiras, sendo que a primeira, seria pelo plano normal, que con-
cede direito a todos os benefícios previdenciários; e, a segunda,
seria por meio da contribuição pelo Plano Simplificado, por meio
da qual, o segurado possuirá o direito a todos os benefícios da Pre-
vidência Social, salvo à aposentadoria por tempo de contribuição.
Importantes: Art. 11 do Decreto-lei nº. 3.048/1.999:
§ 2º É vedada a filiação ao Regime Geral de Previdência Social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime próprio de previdência social, salvo na hipótese de afasta-
mento sem vencimento e desde que não permitida, nesta condição,
contribuição ao respectivo regime próprio.
§ 3º A filiação na qualidade de segurado facultativo represen-
ta ato volitivo, gerando efeito somente a partir da inscrição e do
primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não permitindo o
pagamento de contribuições relativas a competências anteriores à
data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
§ 4º Após a inscrição, o segurado facultativo somente poderá
recolher contribuições em atraso quando não tiver ocorrido perda
da qualidade de segurado, conforme o disposto no inciso VI do art.
13.
Trabalhadores excluídos do Regime Geral
Se encaixam nesta categoria, os cidadãos que não exercem ati-
vidade remunerada que faz com que sejam segurados obrigatórios,
e optaram por não efetuar recolhimentos como segurados faculta-
tivos. Pondera-se que esta categoria não foi excluída do RGPS, po-
rém, optou por não participar dele.
Assim sendo, registra-se que excluídos do RGPS e impedidos
de nele ingressar, são os servidores públicos civis da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, desde que participam
de regime próprio de previdência, incluindo nesta categoria, os mi-
litares.
Desta forma, vejamos o que determina o art. 12 da LBPS:
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei, des-
de que amparados por regime próprio de previdência social.
§ 1º Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomi-
tantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral
de Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em rela-
ção a essas atividades.
18
§ 2º Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação, nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obedeci-
das as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribuição.
Por fim, aduz-se que essa exclusão ocorre em relação ao exer-
cício do cargo público civil ou militar. Assim, caso o servidor público
civil ou militar venha a exercer outra atividade que o encaixe como
segurado obrigatório, ele deverá participar do RGPS em virtude des-
se trabalho, nos parâmetros art. 12, § 1º da LBPS.
EMPRESA E EMPREGADOR DOMÉSTICO: CONCEITO
PREVIDENCIÁRIO
Quando se fala na expressão “empresa”, a primeira ideia que
se tem, é em relação ao conceito na seara cível. De acordo com o
ilustre civilista Fábio Ulhôa Coelho, empresa é uma atividade eco-
nômica organizada para a produção ou circulação de bens ou servi-
ços. Entretanto, na seara previdenciária, o conceito de empresa se
mostra um pouco mais amplo.
A lei de Planos de Benefícios da Previdência Social, Lei nº.
8.213/1.991, (LBPS), regula a matéria pertinente ao assunto, bem
como dispõe sobre outras providências, incluindo o conceito de
empregador doméstico como um todo. Vejamos o disposto no art.
15 do referido diploma legal:
Art. 15 . Consideram-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco
de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não,
bem como os órgãos e entidades da administração pública direta,
indireta ou fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Percebe-se que no âmbito do Direito Previdenciário, o conceito
de empresa abrange, além da questão de ser uma firma ou uma so-
ciedade que assume o risco de atividade econômica, o alcance aos
órgãos e entidades da Administração Pública direta, indireta bem
como da fundacional.
Em relação ao empregador doméstico, registra-se que este
possui como atributo principal e marcante a não existência de finali-
dade lucrativa. Vejamos o conceito legal devidamente paramentado
pelo art. 15 da LOCSS da Lei n. 8.212/1991:
Art. 15. Considera-se:
I – empresa – a firma individual ou sociedade que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pública
direta, indireta e fundacional;
II – empregador doméstico – a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único.Equiparam-se a empresa, para os efeitos des-
ta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição de pro-
prietário ou dono de obra de construção civil, em relação a segura-
do que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação ou
a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplomáti-
ca e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Redação dada
pela Lei nº 13.202, de 2015).
Ressalta-se que o disposto por lei, trata-se da regra geral. En-
tretanto, pondera-se que existe a situação daqueles que são equi-
parados à empresa, que são o contribuinte individual e a pessoa
física na condição de proprietário ou dono de obra de construção
civil, em relação a segurado que lhe presta serviço, a cooperativa,
a associação ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a
missão diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Deve-se, no entanto, levar em conta que todos esses entes se
encontram sujeitos às mesmas obrigações previdenciárias das em-
presas de modo geral no território pátrio.
Assim sendo, em resumo, temos:
SÃO EQUIPARADOS A EMPRESA
O contribuinte individual e a pessoa física na condição de
proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a
segurado que lhe presta serviços.
A cooperativa, a associação ou a entidade eivada de qualquer
natureza ou finalidade, estando inclusa a missão diplomática e a
Repartição Consular de carreiras estrangeiras.
Obs. Todos esses entes acima citados, se encontram sujeitos
às mesmas obrigações previdenciárias das empresas de modo
geral.
Ante o exposto, pode-se citar como exemplo, um mestre-de-o-
bras que trabalha por conta própria como contribuinte individual,
sendo que nesse caso, será considerado, como uma empresa no
que condiz aos fins previdenciários, em relação ao auxiliar de pe-
dreiro, sendo que as respostas e consequências dessa regra se en-
contram relacionadas com a parte de custeio previdenciário.
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL. RECEITAS
DA UNIÃO. RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS:
DOS SEGURADOS, DAS EMPRESAS, DO EMPREGADOR
DOMÉSTICO, DO PRODUTOR RURAL, DO CLUBE DE
FUTEBOL PROFISSIONAL, SOBRE A RECEITA DE CON-
CURSOS DE PROGNÓSTICOS, RECEITAS DE OUTRAS
FONTES. SALÁRIO-DE-CONTRIBUIÇÃO. CONCEITO.
PARCELAS INTEGRANTES E PARCELAS NÃO-INTE-
GRANTES. LIMITES MÍNIMO E MÁXIMO.PROPOR-
CIONALIDADE. REAJUSTAMENTO. ARRECADAÇÃO E
RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIÇÕES DESTINADAS
À SEGURIDADE SOCIAL. COMPETÊNCIA DO INSS E DA
SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. OBRI-
GAÇÕES DA EMPRESA E DEMAIS CONTRIBUINTES.
PRAZO DE RECOLHIMENTO. RECOLHIMENTO FORA DO
PRAZO: JUROS, MULTA E ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA
Com previsão no art. 195 da CFB/1.988, o financiamento da
Seguridade Social é conceituado como um dever de modo geral,
imposto à toda a sociedade, seja de maneira direta ou indireta, me-
diante recursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e também das contribuições sociais
de forma geral.
19
Ressalta-se, que o estilo de financiamento da Seguridade So-
cial disposto na Constituição Federal foi feito com base no sistema
contributivo, tendo por esse motivo, o Poder Público marcante par-
ticipação no orçamento da Seguridade, sob a preeminente entrega
de recursos advindos dos orçamentos tanto da União, quantodos
demais entes da Federação, com o fito de cobrir eventuais insufi-
ciências do sistema, e, de ainda, fazer frente às diversas despesas
decorrentes de seus próprios encargos previdenciários, recursos
humanos e também dos materiais empregados como um todo.
Com receita própria, pondera-se que o orçamento da Seguri-
dade Social não se confunde com a receita tributária federal, que
se trata daquela que possui destino unicamente para as prestações
da Seguridade Social nas searas da Saúde Pública, da Previdência
Social e da Assistência Social, com as devidas obediências à LDO (Lei
de Diretrizes Orçamentárias). Por esse motivo, deverá o orçamento
ser objeto de deliberação conjunta entre os órgãos competentes
que são os seguintes: Conselho Nacional de Previdência Social, Con-
selho Nacional de Assistência Social e Conselho Nacional de Saúde.
Importante: A gestão dos recursos é descentralizada por área
de atuação.
Receita da União
De antemão, registra-se que a Seguridade Social deverá ser fi-
nanciada por meio de toda a sociedade, nos termos do art. 195,
caput da CFB/1.988, devendo tal financiamento ocorrer de forma
direta e indireta, nos termos legais, com recursos advindos dos or-
çamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, bem como das contribuições sociais de modo geral.
Registra-se que existe regra adequada, nos conformes do art.
165, § 5º, III, da CFB/1.988, por meio da qual, a lei orçamentária
anual compreenderá “o orçamento da seguridade social, abrangen-
do todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público”.
O que ocorre na realidade, é que a União não possui, uma con-
tribuição social efetiva. Isso ocorre pelo fato de ela participar com
atribuição de dotações do seu orçamento diretamente para a Se-
guridade Social, orçamentos esses que são fixados de forma obri-
gatória na Lei Orçamentária anual. Ademais, a União é a autêntica
responsável pela cobertura de eventuais faltas de recursos da Se-
guridade em decorrência do pagamento de benefícios advindos de
prestação continuada pela previdência social, nos termos do art. 16
da Lei n. 8.212/1991.
Pondera-se que não existe um percentual mínimo definido a
ser designado à Seguridade Social, da maneira como ocorre com
a educação, nos conformes do art. 212 da CFB/1.988, levando em
conta que esse percentual se constitui em uma parcela aleatória de
modo geral.
O jurista Wladimir Novaes Martinez, aduz que ficar o Estado
e particularmente a União, na retaguarda das obrigações assumi-
das pela Previdência Social, ou seja, deixando a sociedade como
última garantia dos recursos financeiros essenciais às prestações,
é uma tomada de posição de índole filosófica, posto que a União
garante a Previdência Social. Assim sendo, tem-na socializada e sob
sua administração, lesionando a ideia de o seguro social ser um em-
preendimento dos trabalhadores de modo geral. Na realidade, caso
aconteça de os recursos obtidos pelas contribuições não serem su-
ficientes, a sociedade poderá ser chamada por intermédio do orça-
mento da União, a contribuir um pouco mais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Entretanto, visto por outro ângulo, a União pode também vir
a se socorrer-se dos benefícios da Seguridade Social para adim-
plir com seus encargos previdenciários. Para isso, denote-se que
a União se encontra autorizada a utilizar-se dos recursos advindos
das contribuições que incidem sobre o faturamento e o lucro, nos
parâmetros do art. 17 da Lei nº. 8.212/1.991, sob a redação da Lei
nº. 9.711/1998.
Por fim, registre-se que os recursos da Seguridade Social tam-
bém podem ser usados para custear despesas com o pessoal e a
administração geral do INSS, exceto os advindos da arrecadação da
contribuição sobre concursos de prognósticos, uma vez que o des-
tino destes é apenas para o custeio dos benefícios e serviços que
são prestados pela Seguridade Social, nos ditames do art. 18 da Lei
n. 8.212/1991.
Receita das contribuições sociais
A princípio, infere-se que a CFB/1.988 dispôs sobre as contri-
buições sociais no capítulo reservado ao Sistema Tributário Nacio-
nal, determinando de forma expressa no art. 149, normas gerais
a respeito da Instituição, e, por conseguinte, no art. 195, sobre as
normas especiais relacionadas às contribuições para a Seguridade
Social Brasileira.
A título de conhecimento, prevaleceu na doutrina e na jurispru-
dência tributárias a teoria da tripartição, por meio da qual os tribu-
tos eram divididos em impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Na contemporaneidade, esta teoria ainda é defendida por parte da
doutrina, mas, atualmente a maior parte da doutrina adota a teoria
pentapartida, que se divide os tributos: em impostos empréstimos
compulsórios (art. 148 da CFB/1.988), taxas, contribuições de me-
lhoria (art. 145 da Constituição) e contribuições especiais (artigos
149 e 149-A da CFB/1.988). Além disso a teoria pentapartida tam-
bém se trata da teoria adotada pelo STF (Supremo Tribunal Fede-
ral), que tem decidido de maneira concomitante que os impostos
compulsórios e as contribuições especiais são considerados espé-
cies tributárias autônomas.
A respeito das contribuições especiais, denota-se que possuem
como fulcro o custeamento das atividades sociais do Estado, como
a saúde, a educação, a previdência social, dentre outros. Em rela-
ção às contribuições sociais, no termos do art. 149 da CFB/1.988,
afirma-se que elas são tributos cobrados da população, cabendo à
União instituir as contribuições especiais, tendo em vista que os Es-
tados, o DF e os Municípios só possuem permissão da Constituição
para instituir contribuições cobradas de seus servidores, com de-
signação ao custeio de seus regimes próprios de Previdência Social.
Também é da União a competência de instituir as contribuições so-
ciais, bem como a competência para fazer arrecadações, sendo que
quem faz é a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Importante: A regra de a Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil fazer arrecadações por delegação da União, foi aplicada desde
2.007, posto que nesse ano, a Lei nº. 11.457/2.007 fez a fusão da
Secretaria da Receita Previdenciária e da Secretaria da Receita Fe-
deral.
Antes da aprovação da referida lei, era o INSS que fazia a arre-
cadação exercida pelos Auditores Fiscais da Previdência Social, que
com a unificação desses órgãos, passaram a ser integrados aos Au-
ditores Fiscais da Receita Federal.
• Dos segurados
Segurados obrigatórios são todos os trabalhadores que exer-
cem alguma espécie de atividade remunerada.
Assim sendo, eles se encontram obrigados a contribuir para a
Previdência Social, pelo fato de receberem remuneração pelo tra-
balho executado.
20
Nesta categoria, temos diversos tipos de trabalhadores. Veja-
mos:
— Empregados registrados na CLT;
— Empregados domésticos;
— Trabalhadores avulsos;
— Segurados especiais;
— Contribuintes individuais, incluindo nesta subcategoria os
microempreendedores individuais, os chamados MEI.
Ressalta-se que a contribuição destes trabalhadores não ocorre
de forma igual para toda a categoria, sendo que para os emprega-
dos CLT, empregados domésticos e trabalhadores avulsos, a contri-
buição é cobrada de forma direta, tendo como base o salário que
esses trabalhadores recebem, sendo que o desconto previdenciário
incide de forma direta na folha de pagamento e pelo próprio em-
pregador.
No que condiz aos contribuintes individuais, afirma-se que es-
tes contribuem com uma alíquota no valor de 20% sobre um valor
entre o salário-mínimo, (R$ 1.100,00 em 2.021) e o Teto segundo o
INSS, (R$ 6.433,57 em 2021).
Denota-se que existe a possibilidade desta categoria contribuir
com uma alíquota de 11% em cima do mínimo também. Entretanto,
esses trabalhadores terão direito apenas a uma aposentadoria no
valor do salário-mínimo.
Em relação aos MEIs, ressalta-se que esta classe, também aca-
ba contribuindo em cima do valor do mínimo, porém, com alíquota
diferente no percentual de 5%, havendo, ainda, a possibilidade de-
les poderem complementar a alíquota para no máximo 20%, caso
optem por buscar a obtenção de uma aposentadoria melhor.
A contribuição dos segurados especiais é realizada sobre o va-
lor de sua receita bruta da produção rural.
No caso dos segurados facultativos, pelo fato de não exercerem
nenhuma atividade remunerada, porém, caso desejem ser cobertos
pelos benefícios da Previdência Social, é necessário que façam o
recolhimento previdenciário de forma voluntária. Exemplos: os de-
sempregados e os estudantes.
No condizente aos segurados facultativos, aduz-se que esta
categoria não pode ser segurada de um Regime Próprio de Previ-
dência Social, porém, suas contribuições podem ser feitas de ma-
neira igual à dos contribuintes individuais que em geral é de 20%
sobre um valor declarado pelo próprio segurado, desde que seja
em quantia que varie entre o salário-mínimo e o Teto do INSS. No
entanto, existe ainda, a possibilidade do facultativo contribuir com
uma alíquota de 11% sobre o salário mínimo.
Importante: Há alguns tipos de segurados que por se encaixa-
rem no conceito de baixa-renda, poderão contribui com uma alí-
quota de 5% sobre o valor do salário mínimo.
• Das empresas
Por força de determinação do art. 195 da CFB/1.988, as empre-
sas são grandes financiadoras da Seguridade Social. Assim sendo,
vale a pena rever esse artigo. Vejamos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I -do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a)a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b)a receita ou o faturamento;
c)o lucro;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
II -do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III -sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV -do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Ressalta-se que o trabalho executado pelos segurados cria para
a empresa, a obrigação de remunerá-los, bem como é sobre o valor
dessa remuneração que incide a contribuição patronal, vindo, as-
sim, a gerar a base de cálculo de contribuição desses segurados. O
recolhimento da contribuição dos segurados deverá ser executado
até o dia 20 do mês seguinte ao que se refere a remuneração, ou,
ainda, um dia antes, se o dia 20 não tiver expediente bancário.
Importante: Sobre o mencionado no retro parágrafo, ponde-
ra-se que não é no mês seguinte ao pagamento da remuneração.
Assim, caso o segurado tenha laborado em abril, a contribuição da
empresa deve se dar até o dia 20 de maio, não importando se o
salário foi pago em abril ou no início de maio, tendo em vista que o
que importa é a prestação do serviço com o exercício da atividade
remunerada.
Entretanto, não existe apenas esta forma de contribuição no
que condiz às empresas, posto que em decorrência do princípio da
Equidade na Forma de Participação no Custeio contido na Constitui-
ção Federal, por meio do qual, quem pode mais, paga mais e quem
pode menos, deverá o legislador garantir a aplicabilidade desse
dispositivo. Assim, em decorrência desse princípio, existem regras
variadas, bases de cálculo distintas e alíquotas diferentes. Vejamos
em síntese:
1. Da Contribuição da Empresa sobre a Remuneração dos Se-
gurados Empregado e Avulso: O recolhimento pela empresa deverá
ser de 20% sobre o total das remunerações devendo, nos ditames
legais do art. 22, inc. I da LOCSS, ser pagas, devidas ou creditadas
a esses segurados, no decorrer do mês, lembrando que em decor-
rência da EFPC, a contribuição patronal não poderá sofrer limitação
ao teto.
2. Sobre a contribuição da empresa sobre a remuneração
dos segurados contribuintes individuais prestadores de serviço: A
empresa deverá nos moldes do art. 22, inc. III da LOCSS, recolher
20% sobre o total das remunerações pagas ou creditadas aos con-
tribuintes individuais que lhe prestem serviços. Registre-se que a
cooperativa de trabalho, nos moldes do art. 201, § 19 do RPS não se
encontra sujeita a essa contribuição, tendo em vista que ela paga de
forma distribuída ou creditada aos seus cooperados, sob a forma de
título de remuneração ou retribuição pelos serviços os segurados
tenham por seu intermédio, prestado a empresas.
3. Sobre a contribuição destinada ao Financiamento da Apo-
sentadoria Especial e dos Benefícios Acidentários: Com determi-
nação legal expressa no art. 22, II, da LOCSS é bastante conhecida
pelas siglas SAT do Seguro de Acidentes do Trabalho, RAT dos Riscos
Ambientais do Trabalho ou GILRAT (Grau de incidência de Incapa-
cidade Laborativa decorrente dos Riscos Ambientais do Trabalho).
Assim, a contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguridade
Social, além do disposto no art. 23, é de: a) 1% (um por cento) para
as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado leve; b) 2% (dois por cento) para as
empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja conside-
rado médio; c) 3% (três por cento) para as empresas em cuja ativi-
dade preponderante esse risco seja considerado grave. O benefício
previsto nos artigos 57 e 58 é o da aposentadoria especial.
21
Importante: A empresa só recolhe essa contribuição adicional
sobre o total das remunerações pagas a segurados empregados
e avulsos, tendo em vista que a contribuição adicional não incide
sobre a remuneração dos contribuintes individuais que estejam a
serviço da empresa, porque eles não possuem direito a benefícios
acidentários.
A respeito da atividade preponderante, o Regime de Previ-
dência Social em seu art. 202, § 3º, aduz que esta categoria que se
considera preponderante em relação à atividade que ocupa na em-
presa que possui maior número de segurados empregados e traba-
lhadores avulsos. Assim, deverá a empresa fazer o enquadramento
com fulcro na relação de atividades preponderantes, que se encon-
tra disposto no Anexo V do RPS no art. 202 em seu parágrafo 4º,
que poderá ser revisionado a qualquer tempo pela Receita Federal.
Sobre os motivos da atividade preponderante ser aferida, por
força de lei, em cada estabelecimento da entidade empresarial,
desde que estas empresas possuam CNPJ distintos, é firme a posi-
ção do STJ com a edição da súmula 351 do STJ, editada no ano de
2008. Vejamos:
STJ – Súmula 351 – “A alíquota de contribuição para o Seguro
de Acidente do Trabalho (SAT) é aferida pelo grau de risco desenvol-
vido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau
de risco da atividade preponderante quando houver apenas um
registro. Essa contribuição segue a regra geral dos recolhimentos
empresariais, o que significa que deve ser paga até o dia 20 do mês
seguinte ao da competência, antecipando-se para o dia útil imedia-
tamente anterior, se não houver expediente bancário no dia 20”.
Registra-se que em relação à análise do FAP (Fator Acidentário
de Prevenção), esse fator foi implantado a partir do ano de 2007,
com a função de auxiliar as empresas que são buscadoras da redu-
ção dos acidentes de trabalho, bem como a pressionar, mediante
o aumento da contribuição, aquelas empresas que pouco ou nada
fazem nesse sentido, e nem, tampouco se preocupam com a segu-
rança do trabalhador. Com previsão legal no artigo 202-A do Regime
de Previdência social, trata-se o FAP de um multiplicador eivado de
variáveis entre o índice de 0,5 e 2,0, atribuído pelo Ministério da
Economia por empresa. O FAP possui incidência sobre as alíquotas
de 1, 2 ou 3%, podendo reduzi-las em até 50%, ou as aumentando
em até 100%, em decorrência do desempenho da empresa no con-
dizente à sua respectiva atividade.
Importante: O FAP é calculado com base nos índices de gravi-
dade como:
— Morte, incapacidade permanente ou temporária;
— De frequência pela quantidade de ocorrências; e
— De custo (valor e duração dos benefícios acidentários) dos
acidentes de trabalho da empresa.
Prevista no art. 57 da LBPS, existe a contribuição adicional ao
SAT (Seguro de Acidente do Trabalho), que se predispõe de forma
específica ao custeio da aposentadoria especial. Denota-se que esta
contribuição será devida, uma vez cumprida a carência exigida por
lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física, durante 15 (quin-
ze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos.
Em atenção ao parágrafo 6º do art. 57 da LBPS, aduz-se que o
SAT, benefício previsto no artigo 57, será financiado com os recursos
provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art. 22 da
Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão acresci-
das de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a atividade
exercida pelo segurado a serviço da empresa, permitindo a conces-
são de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e cinco
anos de contribuição, respectivamente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Posto que o parágrafo 7º do referido artigo, trata exclusivamen-
te sobre a incidência da remuneração do segurado sujeito às con-
dições especiais referidas no caput do art. 57 retro mencionadas.
Desta forma, ao passo que a alíquota SAT – ou RAT, ou GILRAT –
encontra incidência sobre a folha de salários da empresa de forma
total, essa contribuição adicional incide de maneira exclusiva sobre
a remuneração dos segurados que se encontram sujeitos ao traba-
lho sob condições especiais.
• Do empregador doméstico
Nos ditames do art. 15, II da LOCSS, empregador doméstico é a
pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalidade lucrati-
va, empregado doméstico. Por outro ângulo, sob a ótica da LOCSSS,
em seu art. 12, II, empregado doméstico é aquele que presta servi-
ço de natureza contínua à pessoa ou família, no âmbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos.
Registra-se, que com base nos conceitos de empregador e em-
pregado domésticos, pode ser encontrada a principal diferença ad-
vinda da Legislação previdenciária entre os empregados domésticos
e os demais segurados empregados.
Nesse sentido, pelo fato dos empregadores domésticos não au-
ferirem nenhum tipo de retorno financeiro por meio do trabalho
daqueles que lhes prestam serviços domésticos, se torna inviável
cobrar dos empregadores domésticos as mesmas contribuições que
são exigíveis das empresas.
Em relação ao recolhimento de alíquotas, dentre outros tribu-
tos, a Lei Complementar n. 150 trouxe ao ordenamento jurídico,
a regulamentação da PEC das Domésticas por meio da qual criou-
-se o “simples doméstico”, que trata de um sistema de pagamento
único de diversas contribuições que dizem respeito ao empregado
doméstico. Assim sendo, vejamos como a mencionada lei regula-
menta esta questão em seus arts. 34 e 35:
Art. 34. O Simples Doméstico assegurará o recolhimento men-
sal, mediante documento único de arrecadação, dos seguintes va-
lores: [...]
II – 8% (oito por cento) de contribuição patronal previdenciária
para a seguridade social, a cargo do empregador doméstico, nos
termos do art. 24 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991; III – 0,8%
(oito décimos por cento) de contribuição social para financiamento
do seguro contra acidentes do trabalho;
IV – 8% (oito por cento) de recolhimento para o FGTS;
V – 3,2% (três inteiros e dois décimos por cento), na forma do
art. 22 desta Lei;
e VI – imposto sobre a renda retido na fonte de que trata o
inciso I do art. 7º da Lei n. 7.713, de 22 de dezembro de 1988, se in-
cidente. [...] § 2º A contribuição e o imposto previstos nos incisos I e
VI do caput deste artigo serão descontados da remuneração do em-
pregado pelo empregador, que é responsável por seu recolhimento.
§ 7º O recolhimento mensal, mediante documento único de arreca-
dação, e a exigência das contribuições, dos depósitos e do imposto,
nos valores definidos nos incisos I a VI do caput, somente serão de-
vidos após 120 (cento e vinte) dias da data de publicação desta Lei.
Art. 35. O empregador doméstico é obrigado a pagar a remu-
neração devida ao empregado doméstico e a arrecadar e a recolher
a contribuição prevista no inciso I do art. 34, assim como a arreca-
dar e a recolher as contribuições, os depósitos e o imposto a seu
cargo discriminados nos incisos II, III, IV, V e VI do caput do art. 34,
até o dia 7 do mês seguinte ao da competência.
Ante o exposto, entende-se que o empregador doméstico con-
tribui com alíquota no valor total de 20%. E, ainda, que a cota patro-
nal e o GILRAT, por sua vez, incidem sobre o salário de contribuição
percebido pelo empregado doméstico, já o FGTS e a multa do FGTS,
incidem sobre a remuneração.
22
Importante: De acordo com o inc. VIII do art. 216 do RPS, du-
rante o período da licença-maternidade da empregada doméstica,
o INSS é o responsável pelo adimplemento do salário-maternidade.
No entanto, o empregador doméstico permanece responsável, nes-
se período, pelo recolhimento das contribuições que estão sob o
seu encargo, como a cota patronal, o GILRAT, o FGTS e a Multa do
FGTS.
• Do produtor rural
Denota-se, de antemão, que os trabalhadores rurais não são
detentores de rendimentos com prazos regulares, tendo em vista
que são dependentes dos períodos de plantio, das variações climá-
ticas e também das safras que planejam. Por esse motivo, a lei os
desobriga de terrem que contribuir mensalmente. Desta maneira,
apenas serão devidas as contribuições no instante da venda da pro-
dução agrícola.
Entretanto, após ser realizada a venda da safra, as alíquotas
devidas pelo trabalhador rural serão as seguintes:
— 1,2% da receita bruta da comercialização da produção, com
destino à previdência social, posto que esta alíquota, veio em subs-
tituição à contribuição incidente sobre a remuneração dos empre-
gados que em regra é de 20%;
— 0,1% para o SAT/RAT/GILRAT, que veio em substituição às
alíquotas de 1, 2 ou 3% devidas pelas demais empresas como um
todo.
Registra-se, que pelo fato do empregador rural pessoa física,
ser encaixado como contribuinte individual dentro dos parâmetros
da LOCSS, no art. 25, § 2º, é facultado-lhe vir acontribuir da mesma
maneira que as empresas em geral, sendo a cota catronal de 20%,
acoplada à GILRAT de 1, 2 ou 3%, devendo manifestar sua opção
anualmente, demonstrando e fazendo o recolhimento sobre a folha
de salários de janeiro, ou, ainda,sobre a folha do primeiro mês de
trabalho no ano do início de seu exercício de labor.
• Do clube de futebol profissional
Trata-se esta categoria da contribuição da associação desporti-
va que mantém equipe de time de futebol profissional. Esta contri-
buição possui como função, tratar dos assuntos de substituição da
cota patronal e da GILRAT.Desta forma, esta categoria deixará de
contribuir com 20% sobre a folha de salários, mais 1, 2 ou 3%, sendo
que a associação desportiva que mantém equipe de futebol profis-
sional deverá recolher, por sua vez, uma única contribuição, de 5%
relativo à receita bruta advinda dos espetáculos desportivos de que
participe em todo o país eem qualquer tipo de modalidade despor-
tiva, inclusive em jogos internacionais, quaisquer formasde patrocí-
nio, de licenciamento de uso de marcas e símbolos, de publicidade,
de propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos, nos
termos do art. 22, §6º da LOCSS. Denota-se que a citada contribui-
ção, constitui motivo de cláusula substitutiva da cota patronal que
incide sobre a remuneração de empregados, bem como de avulsos
e também do GILRAT. Assim, caso a associação desportiva venha a
contratar os serviços de um contribuinte individual, terá o dever
de recolher 20% sobre a remuneração paga com o tempo de prazo
de recolhimento de no máximo dois dias úteis após a realização do
evento, cabendo à associação desportiva prestar as devidas infor-
mações pertinentes de forma minuciosa à entidade promotora a
respeito de todas as receitas auferidas no evento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Em relação à contribuição com incidência sobre as receitas
adquiridas com patrocínio, licenciamento de uso de marcas e sím-
bolos, publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos des-
portivos, pondera-se que deverá ser recolhida pela empresa ou en-
tidade pagadora. Nessa hipótese, o recolhimento deverá ser pela
regra geral de todas as empresas até o dia 20 do mês seguinte ao
da competência, ou, ainda, no dia útil imediatamente anterior, caso
não haja expediente bancário no dia 20.
Com a intenção de adequar a contribuição previdenciária dos
clubes de futebol, a Previdência Social realizou algumas mudanças
na legislação. Vejamos:
— Sendo associação desportiva com equipe de futebol amador,
deverá seguir a regra geral das empresas.
— Caso seja associação desportiva com equipe de basquetebol
profissional, deverá seguir a regra geral das empresas.
— Sendo associação desportiva com equipe de futebol profis-
sional e de outros esportes, poderá se beneficiar da contribuição
diferenciada.
• Sobre a receita de concursos de prognósticos
Concursos de prognósticos são concursos de sorteios de núme-
ros, aposta e de loterias. Pode-se incluir nesse rol, as apostas reali-
zadas em reuniões hípicas de âmbito federal, estadual, do Distrito
Federal e também dos municípios.
Pondera-se que essa contribuição é constituída a partir da re-
ceita auferida nos concursos de prognósticos, sorteios e loterias,
sendo multiplicada pela alíquota fixada pelos parâmetros legais.
Essa contribuição encontra-se prevista art. 195, III, da CFB/1.988 e é
regulada pelos artigos 26 da LOCSS e 212 do RPS. Entretanto, infor-
ma-se nesse estudo que o RPS se encontra fora de atualização neste
ponto, pelo fato de não terem sido incorporadas nele as alterações
que a Lei n. 13.756/2018 determinou por meio do art. 26 da LOCSS.
Por fim, pondera-se que a Lei n. 13.756 fixa alíquotas diversas
que variam de 0,25% a 17,32%, a depender do tipo de loteria.
• Receitas de outras fontes
Sobre esta categoria, dispõe de forma clara o art. 27 da LOCSS:
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade Social:
I – as multas, a atualização monetária e os juros moratórios; II
– a remuneração recebida por serviços de arrecadação, fiscalização
e cobrança prestados a terceiros;
III – as receitas provenientes de prestação de outros serviços e
de fornecimento ou arrendamento de bens;
IV – as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
V – as doações, legados, subvenções e outras receitas eventuais;
VI – 50% (cinquenta por cento) dos valores obtidos e aplicados na
forma do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal;
Salário de contribuição
• Conceito
Trata-se do valor usado como base de cálculo para a incidência
das alíquotas das contribuições previdenciárias dos segurados, ex-
ceto a do segurado especial.
O salário de contribuição constitui-se em um dos elementos
de cálculo da contribuição previdenciária, com especial medida do
valor por meio da qual é aplicada a alíquota de contribuição, vindo,
desta forma, a obter-se o montante da contribuição de todos os
tipos de segurados empregados.
23
Registra-se que no sistema utilizado pelo ordenamento jurídico
brasileiro, não é viável se ater apenas à finalidade arrecadatória das
contribuições, para fazer frente às despesas públicas, posto que,
ao ser realizada a contribuição conforme manda a lei, sua base de
cálculo deverá ser avaliada e considerada também para fins de cál-
culo do benefício, de acordo com o previsto no art. 201, § 11, da
CFB/1.988. Vejamos:
§11 – Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título,
serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previden-
ciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na for-
ma da lei.
Assim sendo, considera-se de suma importância, fixar com pre-
cisão, não somente o salário de contribuição, mas também que seja
levado em conta a época em que esse salário foi, ou deveria ter
sido pago pelo tomador do serviço do segurado, de forma que este
consiga receber o valor que lhe é devido a título de benefício previ-
denciário de modo correto.
Ressalta-se que o limite mínimo do salário de contribuição para
os segurados contribuinte individual e facultativo, é corresponden-
te ao valor do salário mínimo. Já para os segurados empregados,
incluindo nesta classe, o doméstico e também o trabalhador avul-
so, corresponde ao piso salarial legal ou ao normativo da categoria,
e, caso não exista este, corresponderá ao valor do salário mínimo,
tomado seu valor mensal, diário ou horário, conforme o ajustado
e o tempo de trabalho efetivo no decorrer do mês, nos termos do
disposto no § 3º do art. 28 da Lei n. 8.212/1991.
Ponto bastante importante nesse estudo e que merece desta-
que, é o referente à A EC 103/2019 e o limite mínimo do salário
de contribuição, tendo em vista que em relação à necessidade de
observância do limite mínimo do salário de contribuição, a EC n.
103/2019 determinou no art. 195, § 14, norma que aduz que o se-
gurado apenas terá reconhecida como tempo de contribuição ao
RGPS a competência cuja contribuição ocorra de tempo igual ou de
lapso superior à contribuição mínima mensal que a lei exige para a
sua categoria, tendo por esse motivo, assegurado para si o acopla-
mento de contribuições. Ocorre que tal regra se encontra dotada de
violação à Constituição Federal em seu art.194, § único, posto que
ao ferir o princípio da equidade da participação no custeio, passa a
exigir contribuição maior aos que auferem menor rendimento.
• Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes
Parcelas integrantes são as os valores pecuniários sobre os
quais deverá incidir a alíquota de contribuição previdenciária de
forma geral. Já as parcelas não-integrantes, podem ser considera-
dos os valores pecuniários sobre os quais não são incidentes a con-
tribuição previdenciária.
De modo geral, compõem as parcelas integrantes as que são
de natureza remuneratória, que se referem aos pagamentos que se
destinam à retribuição do labor como um todo.
No tocante às parcelas não-integrantes, ressalta-se que a ideia
segundo a qual, as verbas indenizatórias ou de ressarcimento não
são integrantes do sistema de alíquotas de contribuição previden-
ciária, tem prevalecido como regra geral. Entretanto, existem algu-
mas ressalvas que se encontram previstas na lei e também reconhe-
cidas nos Tribunais pertinentes.
Importante: Pondera-se que a remuneração que é tida como
como base de cálculo da contribuição da empresa não é totalizante,
posto que as mesmas verbas que não são passíveis de incidência
da contribuição do empregado, também não poderão ser objeto de
contribuição da empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

• Limites máximo e mínimo

O Salário de contribuição se encontra dividido dentro de um limite mínimo e de um limite máximo.
Nos ditames do art. 28, § 3º, da Lei n. 8.212/91, o limite mínimo do salário de contribuição é correspondente ao piso salarial, legal ou
normativo, da categoria ou, caso este não exista, ao salário mínimo, sendo que será tomado no seu valor mensal, diário ou por horas, de
acordo com o que foi ajustado, bem como o tempo de trabalho efetivado durante o decorrer do mês. Assim, o limite máximo se encontra
correspondente ao teto da previdência social que é reajustado pelo INPC de forma anual.

• Proporcionalidade
Sobre a proporcionalidade, vejamos o que dispõe o art. 214, §1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1ª Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a falta do empregado, inclusive o doméstico, ocorrer no curso do mês, o sa-
lário-se-contribuição será proporcional ao número de dias efetivamente trabalhados, observadas as normas estabelecidas pelo instituto
Nacional do Seguro Social.
É importante frisar que na atualidade, em relação às alíquotas de contribuição do INSS, estas passaram por um reajuste que também
teve reflexo na tabela de contribuição dos trabalhadores para o INSS. Assim sendo, entende-se que a contribuição dos segurados empre-
gados, do trabalhador avulso e do trabalhador doméstico, no que condiz aos fatos geradores ocorridos a partir da competência janeiro de
2.021, deverá ser calculada de forma proporcional ao salário recebido pelo trabalhador, com a aplicação da correspondente alíquota sobre
o salário de contribuição percebido mensalmente, porém, de forma progressiva, conforme os dados dispostos abaixo:

• Reajustamento
Sobre o reajustamento do salário-de-contribuição, dispõe o art. art. 20 § 1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1º. Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados, a partir da data de entrada em vigor desta Lei, na mesma época e com
os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de prestação continuada da Previdência Social.
Dispõe ainda art. 40:
Art. 40. É assegurado o reajustamento dos benefícios para preserva-lhes, em caráter permanente, o valor real da data de sua conces-
são.
§ 1º Os valores dos benefícios em manutenção serão reajustados, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo, pro rata,
de acordo com suas respectivas datas de início ou do último reajustamento, com base no índice Nacional de Preços ao Consumidor – INPC,
apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. (Redação dada pelo Decreto nº 6.042, de 2007).
Desta forma, com as devidas atualizações anuais, temos:

Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social

Ocorre a arrecadação no momento em que o contribuinte segurado cumpre o seu adimplemento com a contribuição social devida
junto ao Estado. Em relação ao recolhimento, infere-se que ocorre quando o agente arrecadador transfere os valores arrecadado para o
Tesouro Nacional.

24
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
• Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do
Brasil
Em tempos remotos, o órgão responsável por controlar a arre-
cadação das contribuições previdenciárias, bem como sua cobrança
era o INSS, que também se responsabilizava pela concessão e pela
manutenção dos benefícios previdenciários. Entretanto, em 2007, a
Lei nº. 11.457/2.007 tratou de unificar a Secretaria da Receita Fe-
deral e a Secretaria da Receita Previdenciária, vindo a criar, desta
forma, a Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). A partir da
promulgação da referida lei, passou a RFB a ser a responsável por
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à
tributação, à arrecadação, à fiscalização, à cobrança e ao recolhi-
mento das contribuições sociais com destino ao financiamento da
Seguridade Social, das contribuições que são incidentes a título de
substituição, bem como das devidas a outras entidades e fundos de
modo geral.
Assim sendo, infere-se que é função da RFB, por meio dos Au-
ditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (AFRFB), realizar o devi-
do exame da contabilidade das empresas de modo geral. Por esse
motivo, as empresas, os segurados da Previdência Social de modo
geral, bem como outros se encontram obrigados por força de Lei,
a demonstrar todos os documentos e livros relacionados com as
contribuições destinadas à Seguridade Social, que estejam sem eu
poder, e, ainda, prestar todos os esclarecimentos e informações so-
licitados por esse órgão, sob pena de caso haja recusa ou sonegação
de qualquer documento ou informação, ou, ainda a sua apresen-
tação de forma deteriorada, a RFB poderá, sem prejuízo da pena-
lidade cabível, lançar de ofício a importância devida, nos trâmites
legais.
Havendo ausência de provas formalizadas pelo sujeito passi-
vo, ressalta-se que o montante dos salários pagos pela execução
de obra de construção civil, por exemplo,poderá ser adquirido pela
RFB, mediante cálculo da mão de obra que ali foi empregada, pro-
porcional à área construída, de acordo com critérios estabeleci-
dos pela RFB, cabendo, nos trâmites legais, ao proprietário, dono
da obra, condômino da unidade imobiliária ou, ainda, da empresa
corresponsável pela construção, o ônus da prova em contrário, nos
termos da lei.
Desta maneira, observa-se que após a promulgação da referida
lei, restou ao INSS, tratar sobre a concessão e a manutenção de
benefícios previdenciários, vindo, desta forma, a se tornar esta, a
sua principal atividade. Além disso, o art. 5º da lei nº. 11.457/2007,
atribuiu ao INSS outras responsabilidades. Vejamos:
Art. 5º.Além das demais competências estabelecidas na legis-
lação que lhe é aplicável, cabe ao INSS:
I – emitir certidão relativa a tempo de contribuição;
II – gerir o Fundo do Regime Geral de Previdência Social;
III – calcular o montante das contribuições referidas no art. 2º
desta Lei e emitir o correspondente documento de arrecadação,
com vistas no atendimento conclusivo para concessão ou revisão de
benefício requerido.
Em alusão ao texto do inciso III, quanto às contribuições a que
se referem, tratam-se daquelas que chamamos de forma exclusiva
de contribuições previdenciárias.
• Obrigações da Empresa e demais contribuintes
A respeito das obrigações da empresa, assim dispõe o art. 30
da Lei 8.212/1.991:
Art 30.A empresa é obrigada a:
a) Arrecadar as contribuições dos segurados empregados a seu
serviço, descontando-as da respectiva remuneração, e recolher es-
ses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência;
25
b) Arrecadar as contribuições dos segurados trabalhadores
avulsos a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
c) Arrecadar as contribuições dos segurados contribuintes indi-
viduais a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
d) Recolher as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas, devidas ou creditadas, a qualquer título, aos
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes in-
dividuais a seu serviço até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
e) Recolher o Programa de Integração Social e o Programa de
Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS/PASEP), a Con-
tribuição para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), na forma e nos pra-
zos definidos pela legislação tributária federal vigente.
Em atenção às alíneas c e d, vejamos o entendimento:
— Em relação à alínea C, entende-se que a expressão “mês
seguinte ao da competência” significa que o pagamento se refere
ao mês antecedente. Desta forma, aduz-se que a contribuição in-
cidente sobre o valor que foi adimplido pelos serviços prestados
na vigência do mês de janeiro deverá ser recolhida até o dia 20 de
fevereiro.
— Já em relação à alínea D, trata-se do recolhimento da cota
patronal que são os 20% que encontram a cargo da empresa. Pon-
derando que a previsão anterior se incumbia da arrecadação e re-
colhimento da contribuição dos segurados, e que era apurada sob
os critérios da incidência, sobre seu salário de contribuição, das alí-
quotas progressivas dispostas no art. 198 do Regulamento da Previ-
dência Social, sob o Decreto n. 3.048/19990.
Dando continuidade ao nosso estudo, infere-se que a empresa
adquirente, consumidora ou consignatária ou a cooperativa são res-
pectivamente, obrigadas a recolher a contribuição que incide sobre
a comercialização da produção do produtor rural como pessoa física
e do segurado especial, até o dia 20 (vinte) do mês subsequente
ao da operação de venda ou consignação da produção, não impor-
tando seessas operações foram realizadas de forma direta com o
produtor ou, também,com o intermediário pessoa física.
Já o produtor rural como pessoa jurídica, se encontra obrigado
a recolher as contribuições que incidirem sobre o montante total
da receita bruta advinda da comercialização da sua produção rural,
até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação de venda
da sua produção.
Registra-se que a entidade sindical remuneradora dirigente
que mantém a qualidade de segurado contribuinte individual, se
encontra, nos termos da Lei, obrigada a recolher a contribuição re-
lativa a esse segurado individual, e, ainda, as parcelas a seu cargo,
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vigente.
No tocante à entidade sindical remuneradora do dirigente que
mantém a qualidade de segurado empregado, de trabalhador avul-
so, ou de licenciado da empresa, aduz-se, que esta é obrigada a
recolher a contribuição desses agentes acrescidas das parcelas a
seu cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência
vigente.
Relativo à empresa remuneradora de empregado licenciado
para exercer mandato de dirigente sindical,a lei diz que elaé obriga-
da a recolher a contribuição desse empregado e as parcelas a seu
cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vi-
gente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Por fim, em alusão à empresa contratadora de serviços execu-
tados com cessão de mão de obra, incluindo os empregados con-
tratados em regime de trabalho temporário, afirma-se que ela se
encontraobrigada a reter 11% do valor bruto da nota fiscal ou da
fatura de prestação de serviços, recolhendo, ainda, em nome da
empresa que cedeu a mão de obra, a importância que foi retida até
o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da emissão da nota fiscal
ou do documento correspondente, ou até o dia útil imediatamente
anterior, caso não haja expediente bancário naquela data.
Em relação aos demais contribuintes, registra-se que o segu-
rado contribuinte individual, ao exercer atividade econômica por
conta própria, ou trabalhar como prestador de serviços à pessoa
física ou a outro contribuinte individual, seja produtor rural pessoa
física, ou, ainda, quando referir a brasileiro civil que executa labor
no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil seja
membro efetivo, seja em missão diplomática ou repartição consular
de carreira estrangeiras, e, por últimoo facultativo, se encontram
obrigados a fazer o recolhimento da sua contribuição por vias de
iniciativa própria, respeitando o prazo de até o dia quinze do mês
seguinte àquele segundo o qual, as contribuições se referirem, vin-
do a prorrogar o vencimento para o dia útil subsequente, no caso
denão existir expediente bancário no dia quinze.
Importante: Faculta-se aos contribuintes individual e faculta-
tivo, cujos sistemas de contribuição sejam iguais ao salário mínimo
vigente, optar pelo recolhimento de forma trimestral das contribui-
ções previdenciárias, com a data de vencimento para o dia quinze
do mês seguinte ao de cada trimestre civil, vindo a prorrogar o ven-
cimento para o pagamento para o dia útil subsequente, em caso de
não ter expediente bancário no dia quinze
Dando continuidade ao nosso estudo, verifica-se queo produ-
tor rural como pessoa física e o segurado especial, se encontram
por força de lei,obrigados a recolher a contribuição que incide sobre
a receita bruta do comércio de sua produção rural até o dia 20 (vin-
te) do mês subsequente ao da operação de venda da safra, caso a
sua produção seja comercializada como adquirente domiciliado no
exterior, de forma direta, no varejo, para consumidor pessoa física,
ou, a outro produtor rural pessoa física e, ainda, a outro segurado
especial.
Em alusão ao segurado especial, segundo os ditames do art. 12,
§ 8º da LOCSS, que venha a contratar trabalhador temporário ou
contribuinte individual, esse tipo de segurado se encontra obrigado
a recolher as contribuições preditas acima, sobre a receita bruta,
e mais a contribuição que incidir sobre a remuneração dos traba-
lhadores que estejam a seu serviço, acrescidos do FGTS e também
dos encargos trabalhistas até o dia 07 (sete) do mês seguinte ao da
competência vigente.
A pessoa física que não seja produtor rural, mas que obtém
produção de segurado especial ou produtor rural pessoa física para
a execução de venda, no varejo e a consumidor pessoa física, ain-
da que de modo temporário, é obrigada a recolher a contribuição
sobre a receita bruta advinda da comercialização da produção rural
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte.
Por fim, em relação ao empregador doméstico, afirma-se que
se encontraobrigado, por força de lei a arrecadar a contribuição do
segurado empregado que esteja a seu serviço e a fazer o seu reco-
lhimento, recolhê-la, bem como da parcela que esteja a seu cargo, o
FGTS, a GILRAT e a reserva para a multa do pagamento do FGTS até
o dia sete do mês seguinte ao da competência, e, ainda, recolher,
durante a vigência do período de licença-maternidade da emprega-
da doméstica que se encontre a seu serviço, todas as contribuições
26
mencionadas acima, com ressalva à contribuição do empregado,
posto que esta é descontada pelo INSS durante o ato do pagamento
do benefício.
• Prazo de recolhimento
Para cada espécie de contribuinte, existe um prazo determina-
do por lei para que sejam feitos os recolhimentos previdenciários.
Pondera-se que a legislação estabelece prazos diferenciados o para
recolhimento das contribuições previdenciárias. Passemos a uma
breve análise desses prazos.
Em uma primeira acepção, temos:
— Prazo para o pagamento até o dia 15 do mês seguinte ao da
competência, com prorrogação do vencimento para o primeiro dia
útil seguinte, caso não exista atendimento bancário no dia 15.
Em uma segunda acepção, temos:
— Prazo para a Contribuição do facultativo, com opção para
pagamento até o dia 20 do mês posterior ao da competência, vindo
a adiantar o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso não
haja atendimento bancário no dia 20.
— Prazo para a contribuição da empresa incidente sobre a fo-
lha de salários.
— Prazo sobre a contribuição da receita bruta da comercializa-
ção da produção por meio de todas as vias rurais, sendo:
— A do produtor rural pessoa física, da empresa adquirente,
do segurado especial, da pessoa física que adquire produção rural
para venda no varejo, dentre outros, contribuição de 11% do valor
bruto da nota fiscal ou da fatura de prestação de serviços realiza-
dos mediante cessão de mão de obra;contribuição de 5% sobre a
receita de forma bruta de patrocínios, licenciamentos, publicidade,
propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos de asso-
ciação desportiva que mantém equipe de futebol profissional de
forma geral.
E, por último, temos:
— Prazo para pagamento até o dia 20 de dezembro, podendo
antecipar-se o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso
não haja atendimento bancário no dia 20.
— Prazo para a contribuição das empresas com incidência so-
bre o 13º salário, sempre até o dia 20, nos termos do art. 216, §
1º do RPS, pois o pagamento se dá sempre até o dia 20 do mês
de dezembro, podendo antecipar-se o vencimento para o dia útil
imediatamente anterior, caso não exista atendimento bancário no
dia vinte.
— Prazo para pagamento até o dia 07 do mês seguinte ao
da competência, sendo esta contribuição adequada ao segurado
especial que, nos parâmetros do art. 12, § 8º da LOCSS, venha a
contratar empregado temporário ou contribuinte individual, com
incidência sobre a receita bruta da comercialização da produção,
acrescida da contribuição sobre a receita de forma bruta do comér-
cio de artigos de artesanato, atividade artística, dentre outros itens,
com o acréscimo da contribuição que incide sobre a remuneração
dos trabalhadores que estejam a seu serviço, bem como dos valores
do FGTS e dos demais encargos trabalhistas.
— Prazo para a contribuição do empregador doméstico, nos
termos da LC nº. 150/2015: cota patronal, acrescida da contribuição
do empregado doméstico, do FGTS e da GILRAT e também da reser-
va para a multa do pagamento do FGTS. Em relação à contribuição
do 13º salário, afirma-se que é paga no dia 07 do mês subsequente,
sendo no dia 07 de janeiro.
— Prazo para pagamento até 2 dias úteis depois do aconte-
cimento de eventos em geral, deve-se contribuir com 5% sobre a
receita bruta advinda da realização de espetáculos desportivos de
associações desportivas que mantém equipes de futebol profissio-
nal em geral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
• Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização mo-
netária
O art. 35 da Lei 8.212/1.991, determina que os débitos com a
União advindos das contribuições sociais previdenciárias, das con-
tribuições instituídas a título de substituição e das contribuições
devidas a terceiros, não pagos nos prazos previstos em legislação,
deverão ser acrescidos de multa de mora e juros de mora.
Prevê ainda, a referida Lei, que a respeito das contribuições so-
ciais previdenciárias que se encontrarem em atraso, incidirão juros
de mora, com cálculos com base na taxa Selic, acumulada mensal-
mente, a partir do primeiro dia do mês subsequente ao vencimen-
to do prazo até o mês anterior ao do pagamento, fato que caso o
pagamento seja feito no mesmo mês do vencimento, não haverá a
incidência de juros de mora.
Registra-se que no Brasil, utiliza-se a taxa SELIC que se trata da
taxa média ajustada dos financiamentos de modo diário e que são
apurados através do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia
(SELIC) para os títulos federais.
A SELIC é adquirida mediante o cálculo da taxa média pondera-
da com o ajuste das operações de financiamento por um dia, posto
que a taxa SELIC caracteriza a remuneração das instituições finan-
ceiras nas operações realizadas com títulos públicos. Normalmente
a SELIC também é usada como uma espécie de índice por meio da
qual as taxas de juros no Brasil se delimitam. Trata-se de importante
um instrumento de política monetária usado pelo bastante comen-
tado COPOM (Comitê de Política Monetária) com a finalidade de
controlar os juros no país.
De encontro ao art. 61 da Lei nº. 9.430/1996, percebe-se em
estudo ao caput, que os débitos para com a União advindos de tri-
butos e contribuições administrados pela RFB que não são pagos
nos prazos determinados na legislação específica, deverão ser pa-
gos com o acréscimo de multa de mora, calculada sobre a base da
taxa de trinta e três centésimos por cento por dia de atraso. A refe-
rida multa deverá ser será calculada a partir do primeiro dia subse-
quente ao do vencimento do prazo, até o dia em que ocorrer o seu
pagamento. Assim sendo, ocorre que ela fica limitada a 20%.
Obs. importante: Deixando o contribuinte de realizar o paga-
mento do seu débito de forma espontânea, caberá à fiscalização re-
alizar o lançamento de ofício, por meio do qual, cobra-se o tributo,
com o acréscimo de multa de 75% do montante devido, nos termos
da Lei n. 9.430/1996, art. 44, I. Lembrando que esse percentual po-
derá ser duplicado para 150%, caso seja comprovada sonegação,
fraude ou conluio nos ditames do art. 44, § 1º da referida lei.
Deixando o sujeito passivo de atender, no prazo determinado
por Lei, à intimação de autoridade competente, com o fito de pres-
tar esclarecimentos, apresentar a documentação técnica, dentre
outras ordens, aduz-se que os percentuais serão aumentados em
50%, vindo a totalizar 112,5% ou 225%, segundo o art. 44, § 2º,
sendo que nesse caso específico, não será cobrada a multa de mora.
Em alusão à multa de mora, registra-se que se trata de uma
multa um pouco menos severa que a multa de ofício, posto que
pode ser aplicada nos casos de pagamento de forma espontânea do
débito pelo contribuinte.
Ressalta-se caso o contribuinte adimpla em dias com o seu dé-
bito, ou venha a requerer compensação ou parcelamento, existem
algumas reduções em razão do prazo, que estão dispostas no art. 6º
da Lei 8.218/1.991:
Art. 6 - Será concedida redução da multa de lançamento de ofí-
cio nos seguintes percentuais:
I – 50% (cinquenta por cento), se for efetuado o pagamento ou
a compensação no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em
que o sujeito passivo foi notificado do lançamento;
27
II – 40% (quarenta por cento), se o sujeito passivo requerer o
parcelamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
foi notificado do lançamento; III – 30% (trinta por cento), se for efe-
tuado o pagamento ou a compensação no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da data em que o sujeito passivo foi notificado da decisão
administrativa de primeira instância;
IV – 20% (vinte por cento), se o sujeito passivo requerer o par-
celamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
foi notificado da decisão administrativa de primeira instância. Se a
autoridade julgadora de primeira instância recorrer à segunda ins-
tância administrativa e seu recurso for provido, vale a previsão de
redução de 30% para pagamento/compensação e 20% para parce-
lamento.
Denota-se que há casos em que o contribuinte pugna pelo
parcelamento do débito, porém, não adimple com o pagamento.
Nesses casos, poderá haver a rescisão do parcelamento, motivada
pelo descumprimento das regras que o regulam, vindo desta forma,
a implicar com o restabelecimento do montante da multa que se
encontra proporcional ao valor da receita não adimplida e que vier
a exceder o valor alcançado com a garantia apresentada.
Importante: As reduções se encontram em ordem decrescen-
te, vejamos:
— Nos 30 dias do lançamento, haverá o percentual com acrés-
cimo de 50% para pagar e 40% para parcelar o débito.
— Nos 30 dias da decisão de primeira instância, haverá o per-
centual com acréscimo de 30% para pagar e 20% para parcelar o
débito.
DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO
A decadência e a prescrição são institutos que representam a
perda de direitos pela ausência de utilização por parte de seu titular
por um período de tempo definido por lei.
Podemos definir a prescrição como sendo a perda de determi-
nada pretensão motivada por razão do decurso temporal, ou seja, o
agente vem a perder a pretensão de reivindicar um direito legítimo
através da ação judicial cabível.
Em relação à decadência, trata-se da extinção do direito em si,
que ocorre em razão do prazo transcorrido, vindo o direito a decair
e por conseguinte, extinguir.
Assim, temos:
Prescrição: Trata-se da perda de uma pretensão.
Decadência: Trata-se da extinção do direito.
Sobre a decadência e prescrição no custeio
Registra-se que na seara do Direito Previdenciário, a doutrina
clássica divide o estudo da decadência e prescrição em custeio e em
benefícios, com o fito de que haja maior facilidade de entendimen-
to e aplicação desses institutos.
No condizente ao custeio, ressalta-se que as normas de deca-
dência e prescrição deverão ser aplicadas de forma contundente e
relacionadas aos prazos dispostos para recolhimento, estando esses
efeitos acoplados aos requisitos necessários para a Administração
Pública, em relação à demora para cobrar um crédito previdenci-
ário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Sendo a decadência a extinção de um direito em decorrência
de decurso de tempo, ao mencionar-se a decadência no custeio
previdenciário, denota-se se encontra passível de extinção, o direito
relativo à constituição do crédito previdenciário, ato que a autori-
dade fiscal competente poderá realizar através de uma prerrogativa
chamada lançamento. Desta forma, tendo sido constituído o cré-
dito através do lançamento, por conseguinte, começará a correr o
prazo de prescricional.
E, mais, caso, caso o sujeito passivo deixe de adimplir com a
contribuição lançada, deverá o sujeito passivo ajuizar o procedi-
mento competente por meio de ação judicial para cobrança, ato
que caso o sujeito passivo deixe de realizar dentro do prazo estabe-
lecido por lei, acarretará o evento de prescrição da ação.
Em relação aos prazos decadenciais, ressalta-se que na vigência
dos arts. 45 e 46 da Lei º. 8.212/1.991, eram entendidos e aplicados
da seguinte forma:
Art. 45. O direito da Seguridade Social apurar e constituir seus
créditos extingue-se após 10 (dez) anos contados: (Revogado pela
Lei Complementar n. 128, de 2008)
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o crédi-
to poderia ter sido constituído; (Revogado pela Lei Complementar
n. 128, de 2008);
II – da data em que se tornar definitiva a decisão que houver
anulado, por vício formal, a constituição de crédito anteriormente
efetuada. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Art. 46. O direito de cobrar os créditos da Seguridade Social,
constituídos na forma do artigo anterior, prescreve em 10 (dez)
anos. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal declarou esses artigos
inconstitucionais, criando, inclusive, a súmula 08 no ano de 2.009
dispondo sobre o assunto. Vejamos:
STF – Súmula Vinculante 08 – São inconstitucionais o parágra-
fo único do artigo 5º do Decreto-Lei nº. 1.569/1.977 e os artigos 45
e 46 da Lei nº. 8.212/1.991 que tratam de prescrição e decadência
de crédito tributário.
.Ressalta-se que O STF veio a declarar a inconstitucionalidade
dos mencionados artigos relativos à decadência e à prescrição, pos-
suindo as contribuições de natureza tributária, em decorrência da
Constituição Federal dispor em seu art. 146, III, ‘b’, que o estabele-
cimento de normas gerais relativas à prescrição e decadência tribu-
tárias deve se dar por meio de lei complementar. É o que determina
o art. 146 da Carta Magna:
Art. 146. Cabe à lei complementar: [...]
III – estabelecer normas gerais em matéria de legislação tribu-
tária, especialmente sobre: [...]
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tri-
butários;
Assim sendo, denota-se que a Lei 8.212/1.991 é uma lei ordi-
nária, fato que fez com que o dispositivo constitucional acima men-
cionado fosse violado, por isso o STF veio a declarar a inconstitu-
cionalidade dos dispositivos em comento. Desta forma, declarada a
inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/1.991, a regra
que passou a valer para o cômputo dos prazos de prescrição e de-
cadência em relação às contribuições previdenciárias, passou a ser
a mesma regra adota e prescrita no Código Tributário Nacional em
seu arts. 173 e 174, respectivamente, sendo de 05 anos.
Denota-se que a contagem do prazo decadencial e prescricio-
nal previdenciário, pode iniciar, com inevitável ligação ao instituto
do lançamento do crédito tributário, bem como do fato gerador
desta seara do direito, a partir da ocorrência do fato gerador com o
prazo decadencial, como regra geral de 5 anos.
28
Havendo fato gerador sem que o contribuinte tenha feito qual-
quer espécie de pagamento, ou se deixou de fazê-lo por fraude ou
qualquer outro motivo, entende-se que a Fazenda Pública passará
a adquirir tempo para resolver estas questões se valendo do uso do
art. 173 do CTN. Vejamos:
Art. 173. O direito de a Fazenda Pública constituir o crédito tri-
butário extingue-se após 5 (cinco) anos, contados:
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o lan-
çamento poderia ter sido efetuado; de ofício, e para isso o prazo,
embora também seja de 5 anos, inicia no primeiro dia do exercício
seguinte àquele no qual o lançamento poderia ter sido efetuado.
Em relação ao custeio, passemos a analisar a respeito da pres-
crição. Pondera-se que a Receita Federal passou a efetuar o lança-
mento de ofício, entretanto, ela o fez antes do decurso do prazo de-
cadencial, fato que faz com que o contribuinte passe a ter o direito
de impugnar o auto de infração e tomar outras medidas cabíveis,
sendo que, caso na seara administrativa a existência do débito seja
reconhecida, o contribuinte poderá simplesmente deixar de adim-
plir. Caso não adimpla, a União poderá exigir por vias judiciais o va-
lor a ser pago dentro do prazo estipulado por lei, fato que nesse
caso, seria de prescrição, posto que o crédito tributário foi consti-
tuído pelo lançamento, então o direito existe, porém, não decaiu.
Em relação ao prazo, infere-se que a prescrição, assim como
a decadência, também encontra respaldo legal no art. 174 do CTN
que dispõe:
Art. 174. A ação para a cobrança do crédito tributário prescre-
ve em cinco anos, contados da data da sua constituição definitiva.
Desta forma, o prazo prescricional possui como termo inicial,
a constituição de forma definitiva do crédito, posto que deixou de
existir na seara administrativa, possibilidades de impugnação ou de
adentrar com recurso, pois, se houver pendências de discussões no
campo administrativo, o prazo prescricional não poderá ser encer-
rado.
Por fim, afirma-se ainda, que o prazo prescricional para a ação
de cobrança do crédito tributário, contados da data da sua consti-
tuição definitiva, é de 05 (cinco) anos, nos termos do art. 174 do
CTN.
Em suma, temos:
1) A ocorrência do fato gerador da contribuição;
2) A inadimplência do sujeito passivo;
3) Emissão do auto de infração por parte da autoridade fiscal,
sendo que o sujeito passivo possui o prazo de 30 dias para adimplir,
ou, caso deseje, impugnar o lançamento.
4) Caso não haja impugnação do sujeito passivo, o crédito será
considerado definitivamente constituído ao final do prazo dos 30
dias consecutivos.
5) Havendo a ocorrência de impugnação, o crédito tributário
passará a ser considerado definitivamente constituído caso não
exista recurso em faze da decisão de segunda instância mantene-
dora do auto de infração, na data em que vier a expirar o prazo
recursal.
Vale mencionar ainda, os dispositivos de lei que interrompem
ou suspendem a prescrição. Estão contidos no CTN, sendo eles:
Art. 174 . [...] § único - a prescrição se interrompe:
I – pelo despacho do juiz que ordenar a citação em execução
fiscal;
II – pelo protesto judicial;
III – por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV – por qualquer ato inequívoco ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do débito pelo devedor.
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crédito tributário:
I – moratória;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
II – o depósito do seu montante integral;
III – as reclamações e os recursos, nos termos das leis regulado-
ras do processo tributário administrativo;
IV – a concessão de medida liminar em mandado de segurança.
V – a concessão de medida liminar ou de tutela antecipada, em
outras espécies de ação judicial;
VI – o parcelamento.
Sobre a decadência e prescrição nos benefícios
De antemão, denota-se que a decadência e a prescrição, sob o
ponto de vista dos benefícios, funcionam com dispositivos dotados
de requisitos diversos relacionados a prazo, dentre outras catego-
rias. Assim sendo, em relação aos prazos decadenciais, determina o
art. 103 da Lei nº. 8.213/1.991:
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou da ação do se-
gurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão, indefe-
rimento, cancelamento ou cessação de benefício e do ato de defe-
rimento, indeferimento ou não concessão de revisão de benefício é
de 10 (dez) anos, contado:
I – do dia primeiro do mês subsequente ao do recebimento da
primeira prestação ou da data em que a prestação deveria ter sido
paga com o valor revisto; ou
II – do dia em que o segurado tomar conhecimento da decisão
de indeferimento, cancelamento ou cessação do seu pedido de be-
nefício ou da decisão de deferimento ou indeferimento de revisão de
benefício, no âmbito administrativo.
Assim, ante o estudo do artigo em comento, aduz-se, em sín-
tese que o prazo decadencial é de 10 anos.A forma de contabiliza-
ção do prazo pode ocorrer no caso do benefício ter sido concedido,
porém, se desejar revisão do ato concessório, vindo a contar-se o
prazo decadencial a partir do primeiro dia do mês seguinte ao do re-
cebimento da primeira prestação. Porém, caso alguma revisão não
tenha sido implantada, o prazo deverá ter início na data em que a
prestação deveria ter sido adimplida com o valor revisto.
Havendo o indeferimento, cancelamento, ou, cessação, situa-
ções de pedido de revisão de benefício, tendo o segurado a inten-
ção de questionar tais decisões, bem como outras pertinentes, o
prazo decadencial deverá ser contado a partir do dia em que dela
tomar conhecimento.
Registra-se que a regra contida do Direito Brasileiro na LBPS
por meio do art. 79, que afirmava que não correm os prazos de
decadência contra o civilmente incapaz, foi revogada pela Lei
13.846/2019. Vejamos o dispositivo de lei:
Art. 79. Não se aplica o disposto no art. 103 desta Lei ao pensio-
nista menor, incapaz ou ausente, na forma da lei.
No entanto, a revogação, contudo, não possui a intenção de
alterar a regra que se encontra em vigor no momento e que advém
do art. 208, e do art.198, I do Código Civil Brasileiro. Desta maneira,
não corre a decadência contra os absolutamente incapazes que
assim são considerados os indivíduos menores de 16 anos.
Dispõe o art. 103-A da LBPS referente à seara da decadência:
Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus
beneficiários decai em dez anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
29
O que o retro mencionado artigo quis dizer, é que caso o INSS
tenha concedido um benefício de forma indevida, possui ele o pra-
zo de 10 anos, a contar do primeiro pagamento, para anular os atos
administrativos. Entretanto, se esse prazo expirar e não houve má-
-fé por parte do beneficiário, não poderá o INSS anular seus atos,
bem como a situação em comento não pode mais ser revista.
Importante: Em relação à prescrição, em se tratando de bene-
fícios, aduz-se que esses atingem somente as prestações vencidas.
Como se sabe, os benefícios previdenciários são pagos mensalmen-
te aos beneficiários. Porém, caso algum beneficiário entre em juízo
com ação judicial buscando revisar o seu benefício e obtenha de-
ferimento por parte da autoridade, terá esse beneficiário o direito
ao pagamento das prestações dos últimos cinco anos anteriores ao
ajuizamento da ação, nos ditames do parágrafo único do art. 103
da LBPS.
A exemplo do que ocorre com a decadência, o prazo de pres-
crição também não corre contra os civilmente incapazes, é o que
determina o art. 198, I do Código Civil Brasileiro.
Por fim, merece destaque, a disposição da LBPS contida no art.
104, que cuida de dispor sobre o prazo prescricional das ações que
se referem aos benefícios acidentários. Observa-se que o prazo é o
mesmo, sendo de 5 anos, porém, o termo se início da contagem é
único e específico para as prestações dessa natureza. Assim dispões
o art. 104 da LBPS, Lei nº 8.213/1.991:
Art. 104. As ações referentes à prestação por acidente do tra-
balho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 desta Lei, contados da data:
I – do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade
temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdên-
cia Social; ou
II – em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapaci-
dade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente.
Assim, prescrevem em 05 (cinco) anos as ações de prestação
por acidente de trabalho, contadas da data do acidente, quando
dele resultar a morte, também a incapacidade temporária e ainda,
nas ações em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapa-
cidade permanente, bem como o agravante das sequelas acidentá-
rias de modo geral.
CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL
Moldado sob a forma de repartição, o Sistema de Seguridade
Social Brasileiro é constituído por imposições em forma de condu-
tas, que proíbem atos que venham a desrespeitar as normas esta-
tais que regem o seu funcionamento. Assim sendo, uma vez desres-
peitada a norma estatal em vigência, incorrerá o agente na prática
de ato ilícito.
Registra-se que a Lei n. 8.212/1991 dispunha no art. 95, as nor-
mas penais que tipificavam os crimes contra a Seguridade Social.
Entretanto, essas regras vigoraram até o ano 2000, mas, a partir
daí, entrou em vigor a Lei nº. 9.983/2.000, que passou dar novo
rumo à matéria, e, pelo fato de se tratar de lei mais benéfica, possui
aplicação retroativa, nos parâmetros exigidos pelo art. 2º, parágrafo
único do Código Penal Brasileiro.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Assim, utilizando também de outras eventuais atualizações que
tenham ocorrido sobre o assunto, aduz-se que são crimes contra a
Previdência Social todos aqueles por meio dos quais, ocorre quan-
do existe a percepção de benefícios previdenciários mediante frau-
de, abuso, má-fé, dentre outros atributos pertinentes, sendo que
esses crimes também poderão ser qualificados com diminuição ou
aumentos de pena conforme a Legislação pertinente.
Apropriação indébita previdenciária
Registra-se de antemão, que o art. 168-A, que foi acrescentado
ao Código Penal através da Lei n. 9.983/2000, dispondo de forma
detalhada sobre o aumento de condutas ilícitas que são atribuídas
aos contribuintes que, de alguma maneira, visam à sonegação fiscal
no país. Desta forma, denota-se que o legislador procurou aperfei-
çoar o tipo legal que existia por meio do art. 95 da Lei n. 8.212/1991,
passando a chamá-lo de Apropriação Indébita Previdenciária. Abai-
xo, vejamos a redação dada por lei a esse crime:
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as contri-
buições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou con-
vencional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te-
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços;
III – pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social.
Em entendimento ao referido dispositivo, verifica-se que o
legislador impôs a sanção do crime de apropriação indébita pre-
videnciária a todo aquele que deixar de repassar ou de recolher,
dentro do prazo legal, contribuições ou qualquer valor que tenha
como destino a Previdência Social e que tenha sido descontado do
adimplemento pecuniário efetuado aos segurados, bem como a
terceiros ou, ainda, que tenham sido arrecadadas do público. Entra
nesse rol, a ausência de recolhimento de contribuições que porven-
tura tenham integrado despesas contábeis, ou, custos relacionados
para a venda de produtos e também para a prestação de serviços.
Pondera-se que o crime de Apropriação Indébita Previdenci-
ária e suas penas, também é aplicado ao agente que se eximir de
pagar benefício devido a segurado, quando ocorrer de o respectivo
valor já tiver sido repassado e reembolsado à empresa pela Previ-
dência Social.
Assim, depreende-se que o objetivo dessa norma é evitar a so-
negação fiscal, vindo desta forma, a inibir o desvio de contribuições
destinadas ao financiamento da Seguridade Social, bem como pres-
tar tutela à manutenção financeira das ações que buscam garantir
e assegurar os direitos à saúde, à previdência e à assistência social.
Ressalta-se que a conduta de nome apropriação indébita pre-
videnciária, não pode ser confundida com a apropriação indébita
comum que se encontra disposta no art. 168 do Código Penal, cuja
figura típica consiste em:
Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a pos-
se ou a detenção:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
30
Em relação à diferença existenteentre a apropriação indébita
previdenciária e a penal, entende Andréas Eisele: “Dentre as diver-
gências entre as hipóteses, podem ser indicadas:a) a irrelevância da
eventual existência de situação de posse (pelo agente) do objeto
material sobre o qual recairá a conduta;b) a desnecessidade da pre-
sença da intenção apropriativa do objeto, por parte do sujeito; ec)
a titularidade da propriedade do objeto, que pertence ao próprio
sujeito (motivo pelo qual a ‘coisa’ sobre a qual recai a conduta não
é alheia’)”.
Aduz-se, também, que a nova lei usou de inovação ao descre-
ver a conduta como “deixar de recolher contribuições à Previdência
Social” e não mais à Seguridade Social, conforme previa o art. 95, d,
da Lei n. 8.212/1991.
Em análise ao inciso II do art. 168-A, entende-se que a conduta
de delito ali disposta, diz respeito ao infrator que por ventura deixar
de recolher as contribuições integrantes da escrituração contábil
em forma de despesas, ou aquelas que foram transferidas para o
custo do produto ou serviço, tendo em vista que nesse caso, o con-
tribuinte de fato é o consumidor final. Justificando-se, assim, o tipo
penal, pois é admissível que a pessoa que não foi capaz de aguentar
o encargo da relação econômica, venha a se tornar omissa em reco-
lher a contribuição para os cofres da Previdência Social.
Em relação ao inciso, III do mencionado diploma legal, denota-
-se que a conduta típica é o fato de deixar de pagar benefício devido
a segurado, quando os respectivos valores já foram reembolsados
pela Previdência Social. Podem ocorrer esses casos, em situações
pelas quaisa empresa é responsável, de forma direta pelo adimple-
mento do benefício,como por exemplo, na entrega do salário-fa-
mília e também nos casos em que existe convênio com o INSS para
este fim, dentre outros fatores pertinentes ao assunto.
Abaixo, temos uma breve síntese acerca das características
desse tipo penal:
Importante: Em relação à constitucionalidade da penalização
da conduta de omissão de recolhimento de contribuições previden-
ciárias, denota-se que é questionada sob a alegação de preeminen-
te ofensa ao art. 5º, LXVII, da CFB/1.988 e ao Pacto de São José da
Costa Rica, do qual o Brasil é signatário, que proíbem a prisão por
dívida.
• O tipo objetivo da apropriação indébita previdenciária é
caracterizado como crime omissivo próprio, tendo em vista que é
advindo da inércia do sujeito ativo ao omitir ato que a Lei Penal
ordena ou obriga que seja realizado.
• O elemento subjetivo do tipo da apropriação indébita pre-
videnciária é o dolo genérico, a vontade plenamente livre e cons-
ciente de não se recolher a contribuição que é devida aos cofres da
Previdência Social, mas que foi descontada dos empregados.
• Para que seja configurado o delito da apropriação indébita
previdenciária, não é necessário qualquer outro elemento subjeti-
vo senão o próprio dolo (deixar de repassar) extraível do tipo.” (STJ).
Sujeito ativo: Nos termos do art. 225, §3º, da
CFB/1.988, somente a pessoa física possui a capacidade
de delinquir nesse tipo penal.
Sujeito passivo: Em substituição ao INSS, o sujeito
passivo desse delito passou a ser a União, desde a cria-
ção da Receita Federal do Brasil pela Lei nº. 11.457/2007,
a quem cabe realizar a arrecadação e fiscalização dos va-
lores retidos e arrecadados que não são repassados à
Seguridade Social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Crime continuado
Ressalta-se que a omissão quanto ao recolhimento de contri-
buições previdenciárias, em geral, acontece de maneira contínua,
tendo em vista que a ausência de recolhimento, geralmente ocorre
por vários meses e até anos, vindo a incidir a regra contida no art.
71 do Código Penal Brasileiro. Assim sendo, é justo que o aumen-
to de pena previsto pela continuidade do delito deverá ser dosado
pelo juiz, que levará em conta a quantidade de meses em que não
foi feito o recolhimento das contribuições.
A respeito da continuidade delitiva, o Supremo Tribunal Fede-
ral firmou a edição da Súmula nº. 711, dispondo:
STF – Súmula 711 - “A lei penal mais grave aplica-se ao crime
continuado ou ao crime permanente se a sua vigência é anterior à
cessação da continuidade ou da permanência”.
Prisão por dívida
Dentre esses tópicos estudados, de acordo com os juristas
Castro e Lazzari, registra-se a importância de mencionar a Lei nº.
8.866/1.994, que dispunha ser depositário da Fazenda Pública, o
indivíduo que a legislação tributária ou previdenciária determinava
a obrigação de reter ou receber de terceiro e recolher aos cofres
públicos impostos, taxas e contribuições, inclusive à Seguridade
Social. Assim sendo, com fulcro no § 2º do art. 1º da referida lei,
que tratava como depositário infiel o indivíduo que não entregasse
aos cofres públicos os valores por ele arrecadados, foi esteada a
revogação do art. 95, alínea d, da Lei nº. 8.212/1991. Entretanto,
tal esse entendimento não repercutiu, tendo em vista que a Lei nº.
8.866/1994 pertence ao âmbito do Direito Civil, e não tornou des-
criminalizada a conduta disposta no art. 95, d, da Lei nº. 8.212/1991.
Para resolver o assunto, o TRF da 4ª Região promoveu a edição
da Súmula nº. 65, que assim determina:
TRF 4ª Região – Súmula 65 - “A pena decorrente do crime de
omissão de recolhimento de contribuições previdenciárias não cons-
titui prisão por dívida”.
Assim, na mesma direção, foi consolidado pelo Supremo Tribu-
nal Federal o entendimento de que o agente que se enquadra no
art. 168-A do Código Penal, não se encontrará submetido à prisão
civil por dívida, porém, terá que responder pela prática dos delitos
que cometer.
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Trata-se esse tema de um delito cometido por intermédio de
meios eletrônicos, por meio do qual, o sujeito passivo é a Adminis-
tração Pública. É o que demonstra a redação do art. 313-A:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Registra-se que esse delito teve sua inserção no Código Penal
pelo Título XI, que trata dos Crimes contra a Administração Pública,
em seu Capítulo I – Dos Crimes Praticados por Funcionário Público
contra a Administração Pública.
O crime de inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções é considerado como um peculato eletrônico que possui como
sujeito ativo somente o servidor público, porém, é admitida, a par-
ticipação de particular para a sua consumação.
Pondera-se, por fim, que a conduta foi instituída com o obje-
tivo de punir o servidor que usa do seu poder no cargo que ocupa
para inserir, alterar ou excluir dados dos sistemas informatizados
ou, ainda, banco de dados da Previdência Social com o objetivo de
auferir vantagem ilícita para si ou para outros.
31
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Dentre os crimes que se encontram relacionados ao sistema
eletrônico e à informática, encontra-se também, o de modificação
ou alteração não autorizada de sistema de informações. O art. 313-
B do Código Penal, assim o define:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
O ilustre jurista Baltazar Júnior conceitua as condutas delituo-
sas da seguinte maneira: “Modificar tem aqui o sentido de instalar
um novo sistema ou programa, ou seja, substituir ou trocar por um
outro programa.” Ao passo que “Alterar é modificar o programa ou
sistema existente.”
Ressalta-se que são aplicadas a esse delito, as mesmas consi-
derações que foram feitas ao delito de inserção de dados falsos em
sistema de informações já estudado. Porém, afirma-se com veraci-
dade, que as penas aplicadas ao crime em comento, são menos se-
veras que as aplicadas àquele, tendo em vista que as consequências
do tipo se encontram dotadas de menor gravidade.
No entanto, registra-se que as penas poderão ser atenuadas
em situações de dano para a Administração Pública, bem como
para os administrados, que, por sua vez, são por lei, considerados
os sujeitos passivos do crime.
Sonegação de contribuição previdenciária
Esse delito pode ser tipificado legalmente pelas seguintes con-
dutas:
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da conta-
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O delito de sonegação de contribuição previdenciária é um
crime praticado por particular contra a Previdência Social, sendo
que o elemento do tipo é a vontade livre e consciente de sonegar
contribuição previdenciária, mediante a omissão de procedimentos
contábeis obrigatórios.
A respeito da consumação e da competência para julgamento
desse delito, existe uma interessante decisão do STJ. Vejamos:
Decidiu a 3ª Seção do STJ que: “O delito previsto no art. 337-A
do Código Penal consuma-se com a supressão ou redução da contri-
buição previdenciária e acessórios, sendo o objeto jurídico tutelado
a Seguridade Social. A competência para processar e julgar o cri-
me de sonegação de contribuição previdenciária é fixada pelo local
da consumação do delito, conforme previsto no art. 70 do Código
de Processo Penal” (CC 200901070341, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, DJE 29.3.2010).
Vejamos abaixo, em síntese, as principais características rela-
tivas a esse delito:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
• De acordo com a súmula vinculante nº. 24 do STF, por se tra-
tar de crime material, exige-se a constituição definitiva do crédito
tributário previamente à propositura da ação penal que aduz que
“Não se tipifica crime material contra a ordem tributária, previsto
no art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/90, antes do lançamento
definitivo do tributo”.
• Para o delito de sonegação de contribuição previdenciária,
as causas de extinção de punibilidade são as mesmas que as da
conduta tipificada no art. 168-A, à exceção do perdão judicial pelo
pagamento após a ação fiscal e antes do oferecimento da denún-
cia, hipótese que foi vetada pelo Poder Executivo ao sancionar a lei.
(Castro e Lazzari, 2.020).
• Existem regras especiais para a aplicação da pena. Porém, é
facultado ao juiz deixar de aplicar a pena, ou aplicar apenas a pena
de multa, caso o agente seja primário e possua bons antecedentes,
desde que o valor das contribuições devidas, incluindo nesse rol os
acessórios, possua valor igual ou inferior ao estabelecido pela Pre-
vidência Social.
Divulgação de informações sigilosas ou reservadas
O art. 153 do Código Penal Brasileiro determina ser criminoso
o ato de divulgação de segredo, dispondo que constitui crime “Di-
vulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documento particular
ou de correspondência confidencial, de que é destinatário ou deten-
tor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem”. No entanto,
a redação desse dispositivo passou por alterações por meio da Lei
nº. 9.983/2000, com o objetivo de oferecer proteção aos sistemas e
bancos de dados da Administração Pública.
Vejamos o dispositivo legal:
Art. 153.
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re-
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º (parágrafo único original).
§ 2º Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada.
Ressalta-se, que a pena prevista anteriormente no Código Pe-
nal Brasileiro para o crime de divulgação de segredo, era a com de-
tenção de um a seis meses, ou multa, sendo que somente se sub-
meteria a procedimento, mediante representação do ofendido. Já
pela redação atualizada, a pena foi elevada, sendo que poderá che-
gar a até 04 (quatro) anos de detenção, acrescida de multa. Desta
forma, a ação penal passou a ser considerada como incondicionada
em caso de causação de dano à Administração Pública.
Falsidade Documental
Nesta seara, verifica-se que o art. 296 do Código Penal, que
dispõe sobre a falsidade documental, recebeu mais um inciso no
§ 1º, sendo que a partir do momento da vigência da nova lei, será
aplicada a pena de reclusão, de dois a seis anos, acrescida de multa,
a quem alterar, falsificar ou fazer uso indevido de marcas, logotipos,
siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou identificadores de
órgãos ou entidades da Administração Pública de um modo geral.
Falsificação de documento público
Para a recepção desta categoria delituosa, foi inserido art. 297
do Código Penal, o § 3º, para determinar que se implica na pena
de reclusão de dois a seis anos, e multa, aquele que insere ou faz
inserir:
I – na folha de pagamento ou em documento de informações
que seja destinado a fazer prova perante a Previdência Social, pes-
soa que não possua a qualidade de segurado obrigatório;
32
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do empregado
ou em documento que deva produzir efeito perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro documento
relacionado com as obrigações da empresa perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter constado.
Ressalta-se que referidas condutas eram consideradas crimino-
sas pelo art. 95, nas alíneas g, h e i da Lei n. 8.212/1991, entretanto,
sem pena para os infratores. Desta forma, o novo dispositivo penal
surgiu para fazer correção a essa distorção, vindo a instituir penas
mais duras que variam de 02 (dois) a 06 (seis) anos, além de multa.
Assim, nos conformes do § 4º da contemporânea redação do
art. 297 do Código Penal, incorrerá nas mesmas penas aquele que
omitir, nos documentos mencionados no § 3º, nome do segurado
e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do contrato de
trabalho ou de prestação de serviços.
Violação de sigilo funcional
Ao sujeito ativo do delito de violação de sigilo funcional, o Códi-
go Penal estabeleceu pena de detenção, de seis meses a dois anos,
ou multa, se o fato não constituiu crime mais grave. Além disso, a
Lei nº. 9.983/2000 determinou que incorre nas penas desse artigo
aquele que:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito (art. 325, § 1º).
Desta maneira, se da ação ou omissão advir dano à Administra-
ção Pública ou a outrem, a pena passará a ser de reclusão, de dois a
seis anos, e multa (art. 325, § 2º).
Equiparação a funcionário público
De antemão, verifica-se que o conceito real de funcionário pú-
blico inserido no art. 327 do Código Penal foi ampliado. Com a re-
dação contemporânea do § 1º desse dispositivo legal, passou-se a
equipar a funcionário público, aquele que exercer cargo, emprego
ou função em entidade paraestatal, bem como aquele que trabalha
para empresa que presta serviços de forma contratada ou conve-
niada para a execução específica da Administração Pública.
Havendo essa modificação, ressalta-se que foi incluído no con-
ceito de funcionário público, aquele que trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução
de atividade típica da Administração Pública, como os estagiários,
os serventes, os vigilantes, dentre outros.
Estelionato previdenciário
Esse crime se encontra disposto no art. 171, § 3º, do Código Pe-
nal. Sua conduta tipificada é “Obter, para si ou para outrem, vanta-
gem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em
erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento”.
Ocorre que em relação à pena de reclusão de um a cinco anos
e multa, prevista no caput do art. 171 do CP, deverá ser majorada
em um terço por se tratar de crime praticado contra a Autarquia
Previdenciária.
Infelizmente, esse crime vem acontecendo com frequência nos
casos de agentes que fazem uso de documentação falsa para sacar
em contas alheias, valores depositados em nome de outras pessoas
a título de benefício previdenciário.
Nos dizeres do jurista José Paulo Baltazar Júnior, na maior parte
das vezes, o autor se trata de um intermediário ou de um despa-
chante de benefícios e, não raro ex-servidor da Previdência Social
que é conhecedor do funcionamento da Autarquia:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
“Assim, no específico caso do estelionato contra a previdência,
o segurado, se tiver ciência da fraude, colaborando e aderindo à
conduta do intermediário, poderá ser partícipe ou coautor, depen-
dendo de cada hipótese, como acima referido. Caso o segurado se-
quer tenha ciência da fraude, não poderá ser condenado. Exempli-
fica-se com a hipótese do segurado denunciado por estelionato que
relata, no interrogatório, a entrega de suas carteiras profissionais
ao intermediário, que informou ter ele direito ao benefício, vindo
a receber, alguns meses depois, a carta de concessão de aposen-
tadoria do INSS, negando saber não contava com tempo suficiente
para se aposentar. Tal tese mais será admissível quando o acusado
for pessoa simples e houver contagem de tempo de benefício rural
e urbano, ou conversão de tempo especial, ou vários contratos de
trabalho, caso em que há dificuldades em determinar a existência
do direito. Ao contrário, se o segurado praticamente jamais traba-
lhou registrado, é difícil admitir que não tenha ciência da fraude. Se
os honorários do despachante de benefícios, forem muito elevados
há indício de que o segurado tem ciência da fraude. Como se vê, é
questão a ser apurada concretamente.” (CASTRO E LAZZARI, 2.020).
De acordo com o entendimento do STF, esse crime se encontra
eivado de natureza permanente, posto que a sua consumação sem-
pre se renova a cada recebimento mensal.
Entendida a gravidade do assunto, o prazo prescricional deve-
rá ser contado a partir do fim do recebimento do benefício irregu-
lar e acordo com o HC 116.816, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de
4.3.2013.
Por fim, registra-se a importante disposição da Súmula nº. 82
do TRF da 4ª Região:
TRF 4ª Região – Súmula 82 - “É inaplicável o princípio da in-
significância ao estelionato cometido em detrimento de entidade
de direito público.”
RECURSO DAS DECISÕES ADMINISTRATIVAS
De antemão, registra-se que não existe uma lei específica que
regule o processo administrativo previdenciário, sendo que suas ba-
ses essenciais se encontram presentes em várias leis e normas, sen-
do que a principal delas, é a Lei nº 9.784/99, sendo, assim, a única
lei que regula o processo administrativo na seara da Administração
Pública Federal.
Pode-se encontrar a finalidade da referida lei em seu primeiro
artigo que argumenta:
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
Ressalta-se que o processo que se encontra em trâmite no INSS
e no CRSS (Conselho de Recurso da Previdência Social) em fase re-
cursal, deverá obedecer ao que disciplina a Lei Federal nº 9.784/99,
bem como as como as normas internas dos respectivos órgãos,
como a Instrução Normativa INSS/PRES nº 77/2015 e a Portaria
MDSA nº 116/2017 que trata do Regimento Interno do CRSS.
Denota-se que tão importante quanto exercer o direito de pe-
tição na fase em que inicia o processo administrativo, é o recurso
aplicado como forma de garantia do devido processo legal, do con-
traditório e também da ampla defesa.
• Da Interposição do Recurso e Prazos
Deverá o recurso ser interposto no prazo de trinta dias da ciên-
cia da decisão proferida pelo INSS. Denota-se que o mesmo prazo,
após a ocorrência do protocolo do recurso, deverá ser concedido ao
INSS para que este venha a apresentar as contrarrazões.
Em relação às contrarrazões, dispõe o § 3º do art. 31 do Regi-
mento Interno do CRSS:
33
3º - Na hipótese de Recurso Ordinário, serão considerados
como contrarrazões do INSS os motivos do indeferimento. Em se
tratando de Recurso Especial, expirado o prazo para contrarrazões,
os autos serão imediatamente encaminhados para julgamento.
Em síntese, sobre o subtema em estudo, vejamos algumas dis-
posições importantes e bastante cobradas em concursos:
— O prazo para interpor o recurso é, na verdade, para o agen-
damento deste, uma vez que se trata um serviço que exige prévio
agendamento. Assim, o fato de agendar o recurso dentro dos 30
(trinta) dias da ciência da decisão a ser recorrida é medida de suma
para a sua tempestividade.
— O recurso deverá ser apresentado apenas na data marcada
para o atendimento presencial. Na atualidade, demora em média
(120) cento e vinte dias.
— Sendo encaminhado o processo à Junta de Recursos ou Câ-
mara de Julgamento, o prazo deverá ser de 85 (oitenta e cinco) dias
para que seja proferida a decisão final.
— Como em todas as outras áreas do direito brasileiro, o pro-
cesso de trâmite do recurso previdenciário não é célere, apesar de
os prazos estarem definidos por lei, raramente são cumpridos.
• Das Prioridades nos Julgamentos
Da mesma forma que acontece nas demandas judiciais por
determinação de lei, no processo administrativo do CRSS, algumas
particularidades prioritárias são essenciais. Vejamos o que determi-
na o art. 38 do CRSS:
§ 1º - As Juntas de Recursos e as Câmaras de Julgamento prio-
rizarão a análise e solução dos seguintes recursos:
I - que tenham como parte beneficiários com idade igual ou su-
perior a sessenta anos; e
II - relativos às prestações de auxílio-doença, de aposentadoria
por invalidez e do benefício assistencial de que trata o art. 20 da Lei
nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Ressalta-se, que existem também outras prioridades sujeitas a
acontecer tanto no julgamento quanto no trâmite e no julgamento.
Dispõe o CRSS que para fins de prioridade na sessão de julgamen-
to, serão considerados os processos que tiverem requerimento de
sustentação oral e nos casos em que as partes estiverem presentes.
No condizente à prioridade no trâmite e no julgamento, esta será
conferida aos processos que versem sobre revisão de ofício dos atos
dos órgãos julgadores, segundo o Regimento Interno.
• Processo eletrônico e recursos
Para fins de processo eletrônico, pondera-se que o recurso
protocolizado na Agência da Previdência Social (APS), deverá ser
digitalizado e disponibilizado no e-Recursos, que se trata de uma
importante ferramenta implantada no site para auxiliar o usuário e
gerenciar a tramitação de processos em fase de recurso.
Registra-se que o e-recursos é uma ferramenta disponibilizada
pelo Ministério da Previdência Social, por meio da qual, os usuários
podem acompanhar todas as etapas processuais de um recurso ad-
ministrativo em desfavor de uma decisão do INSS.
Assim sendo, qualquer pessoa poderá visualizar o andamento
das demandas processuais. Entretanto, em relação ao acesso aos
documentos ali disponíveis, entende-se que são de interesse da
parte, que somente poderão acessá-los mediante o uso de senha
– Cadsenha.
Do julgamento e da sustentação oral do recurso
A sessão de julgamento no CRSS é pública, ressalvado quando
a matéria exige sigilo, admitindo-se apenas a presença das partes.
Ressalta-se que não é de amplo conhecimento o que se encon-
tra disposto no parágrafo único do artigo 44 do Regimento Interno
do CRSS: “Terão prioridade de julgamento na sessão os processos
em que houver sustentação oral ou quando a parte estiver presen-
te”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Em relação à sustentação oral das razões do recurso, afirma-se
que se trata de um direito que possui como fulcro, assegurar a am-
pla defesa do segurado no julgamento do seu respectivo processo
administrativo, sendo que deverá ser requerida no recurso, bem
como antes do início do julgamento, de acordo com o que determi-
na o Regimento Interno.
A sustentação oral, apesar de ser pouco usada nas sessões de
julgamento, trata-se de uma ferramenta de primordial importância
para se levar a conhecimento dos julgadores, informações eivadas
de dados e detalhes determinantes do processo que podem passar
despercebidos.
Ressalta-se que os recursos administrativos mais usados são o
recurso ordinário e o especial. Entretanto, existem outras espécies
de recursos passíveis de uso, como os embargos de declaração, pe-
dido de uniformização de jurisprudência, dentre outros que estuda-
remos nos próximos tópicos.
Antes de adentrarmos ao estudo dos principais recursos na
esfera previdenciária, vejamos em síntese, algumas importantes
informações:
— Diferentemente do que ocorre com os recursos na seara
judicial, na qual não é possível que se levem novos fatos para os
julgamentos, os recursos no âmbito do processo administrativo pre-
videnciário, são permissionários da apresentação de novos docu-
mentos, bem como da inclusão de novos comprovantes de períodos
de contribuição que não foram usados na instância anterior, bem
como outras provas pertinentes.
— Em relação à contagem do prazo, infere-se que poderá feita
em dias corridos, excluindo o dia do início e incluindo o dia do ven-
cimento.
— De acordo com a Portaria n.º 116/2017, o prazo iniciará ou
vencerá num interstício de dias de expediente normal no órgão que
tramitar o recurso, ou em que deverá ser praticado o ato, podendo
ser prorrogado até o primeiro dia útil seguinte, caso o vencimento
ocorra em dia em que não haja expediente, ou, ainda, se este for
encerrado antes do horário de expediente normal.
— Via regra geral, o prazo para interposição dos recursos é de
30 dias.
Recurso especial
Independentemente da decisão pronunciada em relação ao re-
curso ordinário interposto, pondera-se que caberá recurso especial
para as Câmaras de Julgamento, que se tratam de órgãos de segun-
da instância instituídos para recursos do INSS. Sendo a interposição
recursal tempestiva, os efeitos da decisão de primeira instância de-
verão ser suspensos e devolvidos para a instância superior eivados
do conhecimento de forma integral da causa.
Entretanto, dadas as orientações acima, é preciso que se aten-
te ao art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, que dispõe:
Art. 30. Das decisões proferidas no julgamento do Recurso Or-
dinário caberá Recurso Especial dirigido às Câmaras de Julgamento.
(…) § 2º Constituem alçada exclusiva das Juntas de Recursos,
não comportando recurso àsCâmaras de Julgamento, as seguintes
decisões:
I – fundamentada exclusivamente em matéria médica, e relati-
va aos benefícios de auxílio-doençaeassistenciais;
II – proferida sobre reajustamento de benefício em manuten-
ção, em consonância com os índices estabelecidos em lei, exceto
quando a diferença na Renda Mensal Atual – RMA decorrer de alte-
ração da Renda Mensal Inicial – RM.
Ante o exposto, adverte-se que nestas situações, a decisão será
conhecida como de instância única, sendo apenas das Juntas de Re-
cursos, fato que significa que não caberá recurso especial junto às
Câmaras de Julgamento.
34
Caso não haja encaixe da decisão em nenhuma das hipóteses
do art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, o prazo para inter-
por o recurso especial será de 30 dias, e, da mesma forma, para que
sejam apresentadas as contrarrazões.
Recurso Ordinário
Nos ditames do art. 29, do Regimento Interno do CRSS:
Art. 29. Denomina-se Recurso Ordinário aquele interposto pelo
interessado, segurado ou beneficiário da Seguridade Social, em face
de decisão proferida pelo INSS, dirigido às Juntas de Recursos do
CRSS, observada a competência regimental.
Observe-se que a referida estipulação, deverá ser levada em
consideração em conjunto com o art. 660, da IN nº 77/2015, que
lista os agentes legitimados para protocolar o recurso, sendo eles:
o próprio segurado, o procurador legalmente constituído, o depen-
dente ou beneficiário, o representante legal do interessado, a em-
presa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente lega-
lizada ou, por fim, o dirigente de entidade de atendimento definida
pelo ECA, nos ditames do art. 92, §1º.
Registra-se, por fim, que o prazo para que seja interposto o
recurso ordinário é de 30 dias, contando-se da ciência da decisão,
protocolando-o junto ao órgão do INSS proferidor da decisão sobre
o benefício, que, por sua vez, deverá proceder a sua instrução com
remessa posterior do recurso à Junta ou Câmara.
Pedido de Uniformização da Jurisprudência
Da mesma forma que no processo judicial, o pedido de unifor-
mização não pode ser considerado de maneira exata como sendo
um recurso. Isso ocorre, pelo fato de servir para resolver divergên-
cias existentes entre as decisões definitivas proferidas pelos inúme-
ros órgãos do CRSS, e também entre estas e a Consultoria Jurídica
do Ministério que for responsável pelas políticas previdenciárias,
bem como para materializar um entendimento já consolidado por
diversos julgados do CRSS.
Nesta seara, aduz-se que o pedido de uniformização de ju-
risprudência poderá vir a ser dividido ainda, entre pedido de uni-
formização em tese e em concreto, onde na primeira hipótese, a
divergência não possui origem em um caso concreto, se tratando
apenas de uma situação em abstrato, mas que precisa de definição
por parte dos órgãos julgadores. Por esse motivo, o pedido só po-
derá ser provocado pela própria Autarquia, a qual nos trâmites do
art.61, §1º do Regimento Interno do CRSS, exige que seja mediante
a prévia apresentação de estudo fundamentado sobre a matéria
a ser uniformizada, por meio do qual deverá ser demonstrada a
existência de relevante divergência jurisprudencial ou de jurispru-
dência convergente reiterada. Assim, feita a uniformização, a tese
adotada pelo órgão será reduzida a enunciado.
Sob outro aspecto, o pedido de uniformização de jurisprudên-
cia em concreto, poderá ser propugnado por qualquer uma das par-
tes no processo administrativo nos seguintes casos:
I – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Câmaras de Julgamento do CRSS, em sede
de Recurso Especial, ou entre estes e resoluções do ConselhoPleno;
II – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Juntas de Recursos do CRSS, nas hipóteses
de alçada exclusiva previstas no art. 30, § 2º, deste Regimento, ou
entre estes e Resoluções do Conselho Pleno.
Por fim, registra-se, que a apresentação do pedido de uniformi-
zação deverá ser feita em até 30 dias depois da ciência do acórdão.
Ocorrendo do pedido não for recebido, caberá a interposição de
recurso junto ao Presidente do CRSS, no prazo de até 30 dias, con-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
tados a partir da ciência da decisão devidamente comprovada nos
autos em questão. O prazo para oferecer as contrarrazões, também
é de 30 dias.
Reclamação ao Conselho Pleno
Nas demandas de decisão das Juntas de Recurso em questão
de seara de instância única, ou das Câmaras de Julgamento em trâ-
mites de decisão de recurso especial que se encontrarem em diver-
gência relativa a pareceres da Consultoria Jurídica (Conjur)/AGU, ou
enunciados que são editados pelo Conselho Pleno, caberá a este
último, reclamação que poderá ser feita no prazo de até 30 dias a
contar da ciência da decisão infringente, suspendendo o prazo para
o seu cumprimento.
Mesmo sendo um instrumento pouco conhecido, a reclamação
ao Conselho Pleno se encontra dotada de grande importância den-
tro do processo administrativo previdenciário, tendo em vista que,
havendo descumprimento da decisão da reclamação, os julgadores
responsáveis pela prolação do acórdão divergente poderão sofrer
as consequências com a abertura de procedimento administrativo
disciplinar e consequente aplicação de sanções de ordem ética e
disciplinar.
Também poderão ser registradas, reclamações junto ao Presi-
dente do Conselho de Recursos do Seguro Social, nas hipóteses de
descumprimento de decisão definitiva das Juntas de Recursos ou
das Câmaras de Julgamento, sendo que a sua interposição só pode-
rá ocorrer se decorridos 30 dias, o INSS ainda não houver cumprido
o que foi determinado.
Poderá ocorrer ainda, o ajuizamento de Mandado de Seguran-
ça nas situações por meio das quais, venha a ocorrer decisão do
Conselho de Recursos com determinação de implantação do be-
nefício requerido, o Gerente Regional do INSS tenha se quedado a
estabelecê-lo.
Embargos de Declaração
Os embargos de declaração são cabíveis em qualquer uma das
instâncias recursais. Poderão ser interpostos embargos declarató-
rios nas seguintes situações:
A) Quando houver decisões eivadas de obscuridade, ambigui-
dade ou omissão;
B) Quando houver necessidade de correção de erro material,
ou, nos ditames do art. 58 do CRSS: “que não afetem o mérito do
pedido, o fundamento ou a conclusão do voto, bem como não di-
gam respeito às interpretações jurídicas dos fatos relacionados nos
autos, o acolhimento de opiniões técnicas de profissionais especiali-
zados ou o exercício de valoração de provas”.
Aduz-se que na primeira situação, o prazo para oposição dos
embargos é de 30 dias, contados a partir do momento da ciência do
acórdão. Já na segunda situação, sendo de erro material, os embar-
gos poderão ser opostos a qualquer tempo.
A oposição dos embargos possui motivação legal para que se
interrompa o prazo para o cumprimento do acórdão, da interposi-
ção de recurso especial, da apresentação de reclamação ao Conse-
lho Pleno e também do Pedido de Uniformização de Jurisprudência.
Lembrando que para que haja o retorno dos mencionados prazos, a
lei apenas permitirá a sua ocorrência, após a intimação das partes,
informando a decisão dos embargos, data a partir da qual passará a
se contar mais 30 (trinta) dias.
Em relação à intimação da parte oposta para a apresentação
de contrarrazões, poderá ocorrer apenas se acontecer do conteúdo
dos embargos estiver dotado de conteúdo que possa implicar na
modificação da decisão final. Lembrando sempre, que os embargos
de declaração possuem o direito de andamento prioritário em rela-
ção a outros recursos dentro dos órgãos do CRSS.
35
PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL: BE-
NEFICIÁRIOS, ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES, BENEFÍCIOS,
DISPOSIÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS, PERÍODOS DE
CARÊNCIA, SALÁRIO-DE-BENEFÍCIO, RENDA MENSAL
DO BENEFÍCIO, REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS BE-
NEFÍCIOS
Beneficiários
Tratam se das pessoas que possuem o direito de usufruir das
prestações e dos benefícios previdenciários, podendo ser nas espé-
cies de segurados ou dependentes.
A LPBS, Lei nº. 8.213/1.991 lista, em seu art. as denominações
daqueles que são beneficiários da Previdência Social na condição
de dependentes. Vejamos:
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial, na condição de dependentes do segurado:
I – o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave;
II – os pais;
III – o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
IV – (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
§ 2º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do segurado e desde que comprovado a depen-
dência econômica na forma estabelecida no Regulamento.
Em alusão ao retro parágrafo 2º transcrito, entende-se que o
segurado deverá, com posse de declaração escrita, confirmarque
o menor sob sua tutela, ou, enteado são tidos como seus depen-
dentes e no condizente ao comprovante de forma econômica, de-
verá ocorrer somente no momento da pugnação do benefício pelos
dependentes, acompanhados da apresentação de pelo menos dois
dos documentos listados no art. 22, §3º do RPS. Sendo eles:
Art. 22. A inscrição do dependente do segurado será promovida
quando do requerimento do benefício a que tiver direito, mediante
a apresentação dos seguintes documentos:
I – para os dependentes preferenciais:
a) cônjuge e filhos - certidões de casamento e de nascimento;
b) companheira ou companheiro - documento de identidade
e certidão de casamento com averbação da separação judicial ou
divórcio, quando um dos companheiros ou ambos já tiverem sido
casados, ou de óbito, se for o caso;
c) equiparado a filho - certidão judicial de tutela e, em se tra-
tando de enteado, certidão de casamento do segurado e de nasci-
mento do dependente, observado o disposto no § 3º do art. 16;
II – pais - certidão de nascimento do segurado e documentos de
identidade dos mesmos;
III – irmão - certidão de nascimento.
§ 1º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 2º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 3º Para comprovação do vínculo e da dependência econô-
mica, conforme o caso, deverá ser apresentado, no mínimo, dois
documentos, observado o disposto nos § 6º-A e § 8º do art. 16, e
poderão ser aceitos, dentre outros:
I – certidão de nascimento de filho havido em comum;
II – certidão de casamento religioso;
III – declaração do imposto de renda do segurado, em que cons-
te o interessado como seu dependente;
IV – disposições testamentárias;
V – (Revogado pelo Decreto n.5.699, de 2006).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
VI – declaração especial feita perante tabelião;
VII – prova de mesmo domicílio;
VIII – prova de encargos domésticos evidentes e existência de
sociedade ou comunhão nos atos da vida civil;
IX – procuração ou fiança reciprocamente outorgada;
X – conta bancária conjunta;
XI – registro em associação de qualquer natureza, onde conste
o interessado como dependente do segurado;
XII – anotação constante de ficha ou livro de registro de em-
pregados;
XIII – apólice de seguro da qual conste o segurado como insti-
tuidor do seguro e a pessoa interessada como sua beneficiária;
XIV – ficha de tratamento em instituição de assistência médica,
da qual conste o segurado como responsável;
XV – escritura de compra e venda de imóvel pelo segurado em
nome de dependente;
XVI – declaração de não emancipação do dependente menor de
vinte e um anos; ou
XVII – quaisquer outros que possam levar à convicção do fato
a comprovar a LBPS:
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que,
sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou com a
segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal.
Em atenção ao retro transcrito parágrafo 3º desta Lei, verifica-se
que a mera convivência sob o mesmo teto não é argumento sufi-
ciente para a configuração da dependência previdenciária, sendo
preciso que exista união estável, caso contrário, não será considera-
do companheiro, uma vez que o Código Civil em seu art. 1.723, §1º,
conceitua união estável como sendo “aquela configurada na con-
vivência pública contínua e duradoura entre o homem e a mulher,
estabelecida com intenção de constituição de família.”
Seguindo a determinação constitucional, o Regulamento de
Previdência Social (RPS) e o Código civil afirmam de forma clara que
a união estável deve ser constituída por homem e mulher. Portan-
to, em interpretação lógica do dispositivos legais, verifica-se que a
união homoafetiva não se encontra coberta pela Previdência Social,
fato que faz com que companheiro(a) homoafetivo (a) não faça par-
te, a princípio, da lista de dependentes previdenciários da legisla-
ção brasileira. Entretanto, o Supremo Tribunal federal determinou
o seguinte:
STF - [...] Os homossexuais, por tal razão, têm direito de re-
ceber a igual proteção tanto das leis quanto do sistema político-
-jurídico instituído pela Constituição da República, mostrando-se
arbitrário e inaceitável qualquer estatuto que puna, que exclua, que
discrimine, que fomente a intolerância, que estimule o desrespei-
to e que desiguale as pessoas em razão de sua orientação sexual.
[…] A família resultante da união homoafetiva não pode sofrer dis-
criminação, cabendo-lhe os mesmos direitos, prerrogativas, bene-
fícios e obrigações que se mostrem acessíveis a parceiros de sexo
distinto que integrem uniões heteroafetivas. (STF – RE 607562 AgR/
PE – Relator Ministro LUIZ FUX – Primeira Turma – Julgamento em
18.09.2012 – Publicação em 03.10.2012).
Desta forma, por força de ato da Suprema Corte, o(a) compa-
nheiro(a) de mesmo sexo é considerado como dependente previ-
denciário, tendo em vista que o Judiciário passou a reconhecer sua
dependência na seara previdenciária. Além disso, o INSS, também
acolhe esse entendimento, conforme demonstra o art. 130 da IN
77/2015:
36
Art. 130. De acordo com a Portaria MPS n.513, de 9 de dezem-
bro de 2010, publicada no DOU, de 10 de dezembro de 2010, o com-
panheiro ou a companheira do mesmo sexo de segurado inscrito
no RGPS integra o rol dos dependentes e, desde que comprovada a
união estável, concorre, para fins de pensão por morte e de auxílio-
-reclusão, com os dependentes preferenciais de que trata o inciso I
do art. 16 da Lei n.8.213, de 1991, para óbito ou reclusão ocorrido
a partir de 5 de abril de 1991, conforme o disposto no art. 145 do
mesmo diploma legal, revogado pela MP n.2.187-13, de 24 de agos-
to de 2001.
Interpretando o parágrafo 4º da Lei em comento, pondera-se
que a dependência econômica dos indivíduos arrolados no inciso I,
se encontra de forma presumida, porém, a das demais, deverá ser
comprovada. Assim, os filhos que não são emancipados, menores
de 21 ou inválidos, os cônjuges e companheiros, sempre serão con-
siderados dependentes previdenciários. No que condiz aos pais e
os irmãos, para que possam ser considerados como dependentes,
precisam comprovar sua dependência econômica com a apresen-
tação dos documentos específicos pertinentes, conforme requer o
art. 22, §3º do RPS.
Importante: Mesmo sendo comparados a filhos, é necessário
que o enteado e o menor tutelado comprovem sua dependência do
segurado para fins de dependência econômica junto à Previdência
Social, tendo em vista que esta equiparação concedida pelo orde-
namento jurídico, possui efeitos somente em relação à ordem de
preferência na habilitação referente à pensão de auxílio-reclusão.
Por fim, ressalta-se que em relação às provas de união estável
e de dependência econômica a que se refere o parágrafo 5º do dis-
positivo em estudo, pondera-se que estas exigem início de prova
material contemporânea dos fatos, que seja produzido em período
não superior a 24 (vinte e quatro) meses antes da data do óbito ou,
ainda,do recolhimento à prisão do segurado, não sendo admitida
apenas a prova testemunhal, a não ser em situações de ocorrência
de motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto em
lei.
Duas novidades trazidas pela Lei nº. 13.846/2.019 no art. 24,
§5º, que merecem destaque, trata-se da exigência de que deverá
ser apresentado, indício de prova material que comprove união es-
tável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do segurado tes-
temunhal; e, ainda, que no § 6º na hipótese da alínea c do inciso V
do § 2º do art. 77 desta Lei, a par da exigência do § 5º deste artigo,
deverá ser apresentado, ainda, início de prova material que com-
prove união estável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do
segurado.
Outro dispositivo de suma importância, que foi inserido pela
Lei 13.846/2.019, trata-se do parágrafo 7º, também do art. 24, que
determina a exclusão de forma definitiva da condição de dependen-
te de “quem tiver sido condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou partícipe de homicídio
doloso, ou de tentativa desse crime, cometido contra a pessoa do
segurado, ressalvados os absolutamente incapazes e os inimputá-
veis”.
Espécies de prestações
A Lei 8.213/1.991 BPS afirma que o Regime Geral de Previdên-
cia Social do Brasil prevê a existência de dez benefícios diferentes,
acrescidos de duas outras prestações não pecuniárias. Sendo que
oito benefícios são devidos aos segurados e dois benefícios, aos
dependentes destes, posto que duas prestações não pecuniárias
abrangem tanto a segurados quanto dependentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Porém, a Reforma da Previdência foi aprovada em 2.019 e re-
duziu o rol de benefícios, vindo por conseguinte, a alterar também
o mapa das aposentadorias. Nesse sentido, é importante fazer uma
breve análise do art. 18 da LBPS. Vejamos:
Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende as
seguintes prestações, devidas inclusive em razão de eventos decor-
rentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e serviços:
I – quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
i) (Revogada pela Lei n.8.870, de 1994).
II – quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
III – quanto ao segurado e dependente:
a) (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
b) serviço social;
c) reabilitação profissional.
Em destaque nos artigos da antiga lei, aduz-se que a Reforma
da Previdência alterou a aposentadoria por invalidez que passou
a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade permanente.
Já as aposentadorias por idade e por tempo de contribuição foram
excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as formas de aposen-
tadoria foram acopladas em um único benefício de nome aposenta-
doria programada, sendo esse último, um benefício que se encon-
tra dependente do cumprimento de forma concomitante de idade
mínima e também de tempo de contribuição.
Em relação à aposentadoria por idade rural, sob a égide da Re-
forma Previdenciária, passou a ser chamada denominada aposen-
tadoria por idade do trabalhador rural.
No condizente à aposentadoria especial, a Reforma da Previ-
dência, por meio da EC nº. 103/2.019 não utiliza esta denominação
em nenhum de seus 36 artigos. Entretanto, passou a garantir o di-
reito à aposentadoria de forma benéfica aos segurados comprova-
dores do exercício de atividades com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde. Afirma-se ainda,
que esse benefício é a mesma aposentadoria programada, estando
dotado apenas de uma minúscula diferenciação nos requisitos de
concessão.
Importante: O INSS afirmou em Ofício Circular Interno, que
derivam da aposentadoria programada a aposentadoria especial
e a aposentadoria programada do professor. A aposentadoria da
pessoa com deficiência não se encontra prevista na LBPS. Mas,
aprovada a Reforma da Previdência, a aposentadoria da PCD ga-
nhou autonomia, tendo em vista que a Emenda 103/2019 afirma
que esse benefício, até que sobrevenha lei que o discipline, será
concedido na forma da LC 142, que até o momento prevê a conces-
são de aposentadoria por tempo de contribuição, bem como sem
o cumprimento de idade mínima. Assim sendo, a aposentadoria da
PCD continuará sob a égide das normas da pré-reforma, até que
haja nova regulamentação a seu favor.
Benefícios
Os benefícios deverão ser pagos pelo Instituto Nacional do Se-
guro Social (INSS), a quem cumpre arcar com as determinações im-
postas pela Previdência Social.
37
Considera-se que os benefícios previdenciários poderão ocor-
rer em regime programável, ou, não, tendo em vista que os pro-
gramáveis são de forma essencial, os benefícios voluntários que
são também dependentes de algo que se presume que irá ocorrer,
como por exemplo, o pagamento de contribuições, dentre outros.
Já em relação aos demais, são benefícios que ocorrem por motivo
de fatos sinistros ou inesperados, como a aquisição de doenças, por
exemplo.
Após a Reforma Previdenciária, foram excluídos alguns bene-
fícios, ou alguns tiveram seus nomes mudados ou incorporados a
outros, sendo que a Reforma alterou a aposentadoria por invalidez
que passou a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade
permanente. Já as aposentadorias por idade e por tempo de con-
tribuição foram excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as
formas de aposentadoria foram acopladas em um único benefício
de nome aposentadoria programada.
Desse modo, na atualidade, nos moldes da Reforma previden-
ciária, temos os seguintes benefícios em vigor:
• Aposentadoria por incapacidade permanente;
• Aposentadoria programada (Aposentadoria por idade);
• Aposentadoria especial;
• Auxílio-doença;
• Salário-maternidade;
• Aposentadoria por tempo de contribuição por Pontos;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Ida-
de mínima Progressiva;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio; de 50% Pensão por morte;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio de 100%;
• Pensão por morte.
• Aposentadoria por Incapacidade Permanente
São requisitos cumulativos: A carência de 12 meses, salvo os
casos de dispensa (art. 26, II e art. 151 da lei 8.213/91); a qualidade
de segurado e a incapacidade de forma permanente para o traba-
lho.
Nova forma de calcular: Pela regra Geral de 60% da média de
todos salários de contribuição, sendo a partir de julho de 1994 + 2%
a cada ano que vier a exceder 20 anos de tempo de contribuição
para homens e 15 anos para mulheres.
Observação: Se o benefício for advindo de trabalho, doença
profissional e de doença do trabalho, pondera-se que terá direito
ao coeficiente de 100% da média das contribuições, sendo (100%
da média).
• Aposentadoria programada (Antiga aposentadoria por idade,
art. 18 da Reforma Previdenciária)
Dentre as mudanças ocorridas, destacam-se as relativas aos re-
quisitos de concessão da aposentadoria por idade. Anteriormente,
exigiam-se 180 meses de carência e idade de 65 anos para os ho-
mens e 60 anos para as mulheres.
Com o advento da reforma, ocorreu a mudança de requisito
para tempo de contribuição, ao contrário de carência, acrescidos de
aumento de 2 anos de idade para mulheres, considerando que esta
mudança deverá acontecer de forma progressiva.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15 anos de contribui-
ção para ambos os sexos e idade mínima de 60 anos para mulheres
e 65 anos para homens, levando em consideração que a idade míni-
ma para mulheres irá sofrer aumento de forma progressiva durante
o lapso de 6 meses por ano, a partir de 2020 e chegando a 62 anos
no ano de 2023.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
• Aposentadoria especial
Da mesma maneira que houve no benefício pré-reforma, a
aposentadoria especial deverá ser concedida com redução de tem-
po contributivo para os segurados que tenham exercido labor com
contínua exposição a agentes químicos, físicos e biológicos e outros
que são prejudiciais à saúde.
A inovação da PEC era proibir a caracterização de atividade es-
pecial em decorrência da periculosidade laboral. Porém, durante o
período de votação, esta vedação foi suprimida do texto.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15, 20 ou 25 anos de
contribuição em atividades consideradas especiais; pontuação de
66 pontos para a atividade especial de 15 anos; pontuação de 76
pontos para a atividade especial de 20 anos e pontuação de 86 pon-
tos para a atividade especial de 25 anos.
• Auxílio-doença
Constituem requisitos cumulativos: Carência de 12 meses, ex-
ceto em casos de dispensa nos trâmites do art. 26, II e art. 151 da lei
8.213/91; a qualidade de segurado; a incapacidade temporária para
a atividade habitual de modo geral.
Forma de calcular: Em 100% da média de todos salários de
contribuição a partir de julho de 1994, vindo a ser multiplicada pelo
coeficiente de 91% (100% média x 0,91).
• Salário-maternidade
Pondera que não houve mudanças nesta espécie de benefícios,
prevalecendo segundo a Lei nº. 8.213/1.991 e suas posteriores al-
terações.
Art. 72. O salário-maternidade para a segurada empregada
ou trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual a sua
remuneração integral.
• Aposentadoria por tempo de Contribuição/Regra de Pedágio
de 100%
(Art. 20 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para ho-
mens; a idade Mínima de 57 anos para Mulheres e 60 anos para
homens; o pedágio adicional de 100% do tempo que restava para
completar o requisito de tempo efetivo de contribuição na data de
promulgação da EC 103.
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio de 50%
(Art. 17 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O período de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens.
O pedágio adicional de 50% do tempo que faltava para completar
o requisito de Tempo de Contribuição na data da promulgação da
EC 103;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pon-
tos
(Art. 15 da Reforma)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
o total de 86 pontos para mulheres e 96 pontos para homens, sen-
do a pontuação composta pela soma de tempo de contribuição com
a idade dos segurados de forma específica.
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Ida-
de mínima Progressiva
( Art. 16 da Reforma)
38
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
56 anos de idade para mulheres e 61 anos para homens, sendo que
a idade mínima sofrerá aumento de forma progressiva, até o limite
de 62 anos para as mulheres e 65 anos para homens.
• Pensão por morte
Esse benefício não passou por mudanças nos requisitos de con-
cessão, com a Reforma da Previdência, porém, passou por mudan-
ças na sistemática de cálculos, bem como no quesito de cumulação
com outros benefícios advindos da Reforma.
Disposições gerais e específicas
De antemão, verifica-se que o Direito Previdenciário é consti-
tuído por dois núcleos importantes, sendo que o primeiro deles é
constituído pelas regras de financiamento da Seguridade Social, e o
segundo núcleo, já se encarrega da parte de saída de recursos do
RGPS através das prestações previdenciárias. Posto isso, pondera-
-se que o deslinde desse estudo será feito com base no segundo
núcleo.
Sabe-se que o art. 201 da CFB/1.988 traz em seu bojo, diver-
sas categorias que são protegidas pela Previdência Social, já a LBPS,
que é instrumento auxiliar de estudo, contémtraz disposição similar
no art. 1º, ao aduzir que a Previdência Social, mediante contribui-
ção, deverá assegurar aos seus beneficiários, meios indispensáveis
de sobrevivência e manutenção, por razões de: incapacidade; de-
semprego involuntário; idade avançada; tempo de serviço; encar-
gos familiares e também por prisão oumorte dos entes de quem
dependiam economicamente para sobreviver.
Entretanto, após a promulgação da Reforma da Previdência de
2019, o quesito “tempo de serviço”, retro mencionado perdeu a
pertinência, tendo em vista que o tempo de serviço deixou de ser
um “risco” a ser coberto pelo RGPS, posto que deixou de existir a
aposentadoria por tempo de contribuição que antes existia e se
encontrava desvinculada de quaisquer requisitos e faixa etária. As-
sim sendo, feitas estas considerações, vejamos a respeito dos bene-
fícios acima listados
• Incapacidade: Trata-se de auxílio por incapacidade temporá-
ria, aposentadoria por incapacidade permanente, e auxílio-aciden-
te;
• Desemprego involuntário: Nenhum, por determinação do
art. 9º, §1º da LBPS: Art. 9º. [...] §1º O Regime Geral de Previdência
Social - RGPS garante a cobertura de todas as situações expressas
no art. 1º desta Lei, exceto as de desemprego involuntário, objeto de
lei específica, e de aposentadoria por tempo de contribuição para o
trabalhador de que trata o § 2º do art. 21 da Lei n.8.212, de 24 de
julho de 1991.
• Idade avançada: Trata-se da aposentadoria programada;
• Tempo de serviço: Aduz-se que ele não é mais coberto pelo
RGPS, a não ser em casos excepcionais de regras de transição;
• Encargos familiares: São o salário-família e o salário-mater-
nidade;
• Prisão: Trata-se do auxílio-reclusão;
• Morte: Contemporaneamente, na pensão por morte não
mais prevalecem cinco aposentadorias, posto que atualmente,
são:- A aposentadoria por incapacidade permanente (nome que
substituiu a aposentadoria por invalidez);
- A aposentadoria programada, sendo que dela derivam a apo-
sentadoria especial e a aposentadoria programada do professor;
-A aposentadoria do trabalhador rural e do garimpeiro que
prevalece usando os mesmos requisitos da aposentadoria por ida-
de rural;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
- A aposentadoria da pessoa com deficiência, que continua
válida com as normas anteriores até que advenha nova regulamen-
tação, sem que seja imposto o encargo de imposição de idade mí-
nima.
Períodos de carência
De acordo com o art. 26 do RPS, com redação dada pela lei nº.
10.410/2020, “período de carência é o tempo correspondente ao
número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para que
o beneficiário faça jus ao benefício, consideradas as competências
cujo salário de contribuição seja igual ou superior ao seu limite mí-
nimo mensal.”
Lembrando que conforme já estudado, as contribuições infe-
riores ao limite mínimo não podem ser contadas como tempo de
contribuição e, que, diga-se de passagem, também não contam
como carência.
Pondera-se que existe no dispositivo legal o período de carên-
cia, para que haja a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial,
que trata-se do sistema garantidor da efetividade do regime previ-
denciário.
Destaca-se que caso haja perda da qualidade de segurado,
quando este venha a permanecer sem contribuir por tempo o bas-
tante para que esse vínculo se rompa, as contribuições feitas antes
dessa perda, não terão valor para fins de carência, enquanto o se-
gurado não adimplir com o número de contribuições equivalente
de pelo menos o valor da metade da carência registrada para o be-
nefício.
Em relação aos prazos de carência aplicados pela legislação
vigente, vejamos, em síntese:
• Carência com 180 contribuições: Aposentadorias programa-
das do trabalhador rural e do garimpeiro e da pessoa com deficiên-
cia física.
• Carência com 24 contribuições: Se refere ao auxílio-reclusão.
• Carência com 12 contribuições: Compreende o auxílio por
incapacidade temporária e aposentadoria por incapacidade perma-
nente.
• Carência de 10 contribuições: Compreende o salário-mater-
nidade para o contribuinte individual, segurado especial e faculta-
tivo.
Destaque-se que após a Reforma da Previdência Social, a apo-
sentadoria por invalidez teve seu nome mudado para aposenta-
doria por incapacidade permanente e o auxílio-doença, também
sofreram mudanças, virando auxílio por incapacidade temporária.
Importante: Via regra geral, o auxílio por incapacidade tempo-
rária é dependente de doze contribuições mensais para que possa
ser concedido.
Registra-se que independentemente do tamanho dos interva-
los ocorridos entre as contribuições, todo o histórico contributivo
do segurado será contado para fins de carência. Entretanto, no que
condiz ao segurado especial, amparado pelo art. 11, VII da LBPS,
as normas são diferentes, posto que ele normalmente não recolhe
contribuições mensais, e, por isso, acabou por possuir regra de ca-
rência diversa dos demais segurados. É o que afirma o art. 39 da
LBPS. Vejamos:
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
caput do art. 11 desta Lei, fica garantida a concessão:
I – de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxílio-do-
ença, de auxílio-reclusão ou de pensão, no valor de 1 (um) salário
mínimo, e de auxílio-acidente, conforme disposto no art. 86 desta
Lei, desde que comprovem o exercício de atividade rural, ainda que
de forma descontínua, no período imediatamente anterior ao re-
querimento do benefício, igual ao número de meses corresponden-
tes à carência do benefício requerido, observado o disposto nos arts.
38-A e 38-B desta Lei; ou
39
II – dos benefícios especificados nesta Lei, observados os cri-
térios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contribuam
facultativamente para a Previdência Social, na forma estipulada no
Plano de Custeio da Seguridade Social.
Em relação ao trabalhador urbano, são necessárias 180 contri-
buições para que ele tenha o direito à aposentadoria programada
e de 12 contribuições para aposentar-se por incapacidade perma-
nente.
Já o segurado especial, necessita de 180 meses de exercício
de atividade rural para aposentar-se de forma voluntária, e de 12
meses de exercício de atividade rural comprovadas de forma ime-
diatamente anterior ao benefício, para poder se aposentar por in-
capacidade permanente.
Sobre a carência do salário-maternidade para a segurada es-
pecial, entende-se que a segurada deverá comprovar 10 meses de
contribuição, nos termos do art. 25, inc. III da LBPS. Nos ditames do
art. 26, §4º do RPS, em relação aos segurados, empregado e traba-
lhador avulso e para o contribuinte individual prestador de serviços
à empresas, o recolhimento de contribuições é presumido. Vejamos
o que dispõe o referido diploma legal:
Art. 26. [...] §4º Para efeito de carência, considera-se presumi-
do o recolhimento das contribuições do segurado empregado, do
trabalhador avulso e, relativamente ao contribuinte individual, a
partir da competência abril de 2003, as contribuições dele descon-
tadas pela empresa na forma do art. 216.
Isso ocorre, por que a responsabilidade pelo recolhimento das
contribuições destes segurados é somente do empregador, mas, se
ele omite desta obrigação, por esta razão, não se considera razoável
punir o empregado. Assim sendo, é viável que os segurados men-
cionados, comprovem o exercício da atividade remunerada para
que tenham seus recolhimentos presumidos, com o fito de que
esses recolhimentos tenham valor como tempo de contribuição, e
também como cômputo de carência.
Sobre os empregados domésticos, em relação ao cômputo do
período de carência, prevalece o disposto no art. 26, §4º e art. e 27
da LBPS, conforme já visto. Vejamos:
Art. 26. [...] § 4º-A Para fins de carência, no caso de segurado
empregado doméstico, considera-se presumido o recolhimento das
contribuições dele descontadas pelo empregador doméstico, a par-
tir da competência junho de 2015, na forma prevista no art. 211.
Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão considera-
das as contribuições: I – referentes ao período a partir da data de
filiação ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS), no caso dos
segurados empregados, inclusive os domésticos, e dos trabalhado-
res avulsos;
Além do exposto, existe na seara da legislação previdenciária,
alguns segurados que são isentos de carência em todos os benefí-
cios previdenciários advindos de eventos que não podem ser presu-
midos, como por exemplo, a morte, o acidente e a doença advindos
do trabalho e as moléstias graves. Assim sendo, deve ater-se ao es-
tudo dos incisos I e II do art. 26 da Lei 8.213/1.991, com exceção do
salário-família e memorizar o rol desses segurados.
Salário-de-benefício
Trata-se de benefício previsto no art. 29 da LBPS, que embora
tenha sido alcançado pela Reforma da Previdência, não teve sua re-
dação alterada. O salário-de-benefício é um requisito que serve de
base para que seja apurada a renda mensal de quase todos os todos
os tipos de benefícios.Assim dispõe o art. 31 do RPS:
Art. 31. Salário de benefício é o valor básico utilizado para o
cálculo da renda mensal dos benefícios de prestação continuada,
inclusive aqueles regidos por normas especiais, exceto:
I – o salário-família;
II – a pensão por morte;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
III – o salário-maternidade;
IV – o auxílio-reclusão; e
V – os demais benefícios previstos em legislação especial.
Sobre o salário-de-benefício, vejamos em síntese, algumas dis-
posições importantes que merecem destaque:
• O salário-família é um benefício que possui valor fixado em
atos normativos, vindo, desta forma a não depender de cálculos
para sua apuração.
• O salário-maternidade não acompanha a regra de apuração
do salário-de-benefício, em obediência às previsões contidas nos
artigos 72 e 73 da LBPS.
• A pensão por morte e o auxílio-reclusão são calculados com
fulcro no valor do benefício do segurado instituidor, mas não a par-
tir do salário-de-benefício.
• Os benefícios de legislação especial terão seu valor definido
na própria legislação especial.
Pondera-se que a definição legal de salário-de-benefício da
LBPS se encontra fora de atualização desde a publicação da EC
103/2019. Verifica-se que anteriormente existia um salário-de-be-
nefício para as aposentadorias por idade e tempo de contribuição,
mas atualmente não existe mais essa distinção, motivo pelo qual,
convém permanecer com a redação do RPS, que é compatível com
as disposições da Reforma da Previdência Social. Vejamos o disposi-
tivo de lei com fulcro no art. 32. Do RPS:
Art. 32 - O salário de benefício a ser utilizado para o cálculo dos
benefícios de que trata este Regulamento, inclusive aquele previsto
em acordo internacional, consiste no resultado da média aritmética
simples dos salários de contribuição e das remunerações adotadas
como base para contribuições a regime próprio de previdência so-
cial ou como base para contribuições decorrentes das atividades
militares de que tratam os art. 42 e art. 142 da Constituição, consi-
derados para a concessão do benefício, atualizados monetariamen-
te, correspondentes a cem por cento do período contributivo desde
a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior a essa competência.
Em entendimento ao referido artigo, em suma, temos:
Como sabemos, salário-de-contribuição é a base de incidência
da contribuição previdenciária. Assim, sendo ele o valor sobre o
qual irá incidir a contribuição previdenciária do segurado, o art. 29
ordena que seja apurada a média aritmética simples, que se trata
da síntese advinda da soma de todos os elementos presentes e a di-
visão do resultado pelo número de elementos que foram somados.
Entende-se que o legislador, ao prever a atualização monetária
dos salários de contribuição, estará somente respeitando o que pre-
dispõe a CFB no art. 201, §3º. Assim, tendo o segurado contribuído
para o RGPS, irá receber atualização monetária.
Mudança recente trazida pela Reforma da Previdência, foi a
de que antes, eram desprezados todos os 20% menores salários de
contribuição, fato que era benéfico ao segurado. Porém, na atuali-
dade, todos os salários de contribuição são considerados no cálculo.
Por último, merece destaque uma exceção às regras do ar-
tigo em comento. Trata-se do que predispõe o art. 26, §6º da EC
103/2.019, que determina a exclusão da média das contribuições
que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido
o tempo mínimo de contribuição exigido, sendo vedado o uso do
tempo excluído para qualquer finalidade.
Renda mensal do beneficio
Em regra, é sabido nas searas previdenciária e constitucional
que a renda adquirida mensalmente dos benefícios previdenciários
não deverá ser inferior ao salário mínimo, nem superior ao teto.
Embora exista essa regra, pondera-se que existem exceções. É o
que nos revela o art. 33 da LBPS:
40
Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continuada
que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do traba-
lho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem
superior ao do limite máximo do salário-de-contribuição, ressalvado
o disposto no art. 45 desta Lei.
Infere-se que no contido nesse artigo, é válido para todas as
aposentadorias, como a pensão por morte, o auxílio por incapaci-
dade temporária, o auxílio-reclusão e o salário-maternidade. Po-
rém, desse rol, excetua-se o salário-família, posto que este possui
caráter de complementação e não de substituição de renda, e tam-
bém o auxílio-acidente, pelo fato desse benefício não possuir cará-
ter substitutivo, mas, sim, indenizatório, e, que, por dedução, esses
benefícios podem ser inferiores ao mínimo.
Existe também a possiblidade de o benefício ser inferior ao mí-
nimo, quando o benefício for por totalização, como dispõe o art 32,
§ 18 da RPS:
§ 18. Para fins de cálculo da renda mensal inicial teórica dos
benefícios por totalização, no âmbito dos acordos internacionais,
serão considerados os tempos de contribuição para a previdência
social brasileira e para a do país acordante, observado o disposto no
§ 9º. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
O auxílio também poderá ser em valor inferior ao mínimo, tam-
bém, quando por incapacidade temporária, o segurado execute
mais de uma função laboral e adquira incapacidade em relação a
uma delas e se afasta somente da atividade que se encontra inca-
pacitado, sendo que o auxílio será computado com base somente a
remuneração desta atividade laboral.
Registra-se também, situações por meio das quais, o auxílio
será superior ao teto, como o caso do salário-maternidade que é
pago para a segurada empregada e também à trabalhadora avulsa,
uma vez que irá corresponder à sua remuneração integral, nos ter-
mos do art. 72 da LBPS.
Reajustamento do valor dos benefícios
Dispõe o art 201 em seu parágrafo 4º da Constituição Federal:
Art. 201. [...] § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei.
Para melhor assimilação, o art. 41-A da LBPS foi incluso na le-
gislação em 2.006 , para queo reajuste dos benefícios previdenciá-
rios passasse a ser realizado com base em um índice inflacionário
oficial, o INPC, ou o Índice Nacional de Preços ao Consumidor, rigo-
rosamente medido pelo IBGE.
Pondera-se, que anteriormente havia o reajustamento anual
em respeito ás determinações da Constituição Federal, porém, o ín-
dice era aleatório e fixado pelo governo sem transparência de crité-
rios, com base na disponibilidade orçamentária. Assim, leva-se em
consideração que o reajuste é anual e na mesma data do reajuste
do salário mínimo, em proporção ao prazo de duração do benefício
nos 12 meses que antecederam a data-base do reajustamento.
Dadas estas informações, podemos, em síntese, completar o
entendimento desse tema da seguinte forma:
• Nenhum benefício que foi reajustado deverá exceder o limi-
te total máximo do salário-de-benefício na data do reajustamento,
sendo assim, respeitados os direitos adquiridos.
• Os benefícios com renda total de até um salário mínimo, de-
verão ser adimplidos no período entre o quinto dia útil que antece-
der o final do mês de sua competência, e o quinto dia útil do mês
subsequente de modo geral.
• Os benefícios que possuírem renda mensal total superior ao
salário mínimo, deverão, por lei, ser pagos do primeiro ao quinto
dia útil do mês subsequente ao de sua competência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
• Pondera-se que o primeiro pagamento do benefício, deverá
ser feito até quarenta e cinco dias depois da data da apresentação
pelo segurado responsável com a documentação requisitada para a
sua concessão.
MANUTENÇÃO, PERDA E RESTABELECIMENTO DA
QUALIDADE DE SEGURADO
Sendo um instituto especial e exclusivo do Direito Previdenci-
ário, a qualidade de segurado significa que o indivíduo se encontra
filiado e devidamente vinculado junto ao sistema previdenciário,
sendo que estar mantido nessa qualidade é requisito indispensável
para a concessão dos benefícios previdenciários.
Ressalta-se que a forma de o segurado se manter nesta condi-
ção, seria a de continuar vertendo contribuições. Contudo, o legis-
lador passou a fornecer aos segurados um prazo denominado “perí-
odo de graça”, com a possibilidade de continuar vinculados mesmo
em casos de riscos ou eventuais problemas similares. Assim, os
segurados poderão se manter filiados tendo direito de receber os
benefícios da previdência por prazos determinados, independente-
mente de contribuições.
O sistema Previdenciário Brasileiro é regido pelo regime de re-
partição, por meio do qual, todas as contribuições dos trabalhado-
res que se encontram na ativa são usadas para o adimplemento dos
benefícios dos aposentados e pensionistas.
Nesse sentido, a LBPS (Lei de Benefícios da Previdência Social),
dispõe de várias hipóteses de reconhecimento do período de graça
por meio do art. 15. Vejamos:
Art. 15. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício, exceto
do auxílio-acidente; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019);
II - até 12 (doze) meses após a cessação das contribuições, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdência Social ou estiver suspenso ou licenciado sem re-
muneração;
III – até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o segurado
acometido de doença de segregação compulsória;
IV – até 12 (doze) meses após o livramento, o segurado retido
ou recluso;
V – até 3 (três) meses após o licenciamento, o segurado incor-
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
VI – até 6 (seis) meses após a cessação das contribuições, o se-
gurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 (vinte e
quatro) meses se o segurado já tiver pagado mais de 120 (cento e
vinte) contribuições mensais sem interrupção que acarrete a perda
da qualidade de segurado.
§ 2º Os prazos do inciso II ou do § 1º serão acrescidos de 12
(doze) meses para o segurado desempregado, desde que compro-
vada essa situação pelo registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e da Previdência Social.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva todos
os seus direitos perante a Previdência Social.
§ 4º A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia seguin-
te ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade
Social para recolhimento da contribuição referente ao mês imedia-
tamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo e seus
parágrafos.
41
Merece destaque a disposição do inc. II, posto que ele acres-
centou uma hipótese de período de graça de 12 meses após a ces-
sação de benefício por incapacidade. Trata-se de uma analogia jus-
tificável, tendo em vista que quem vir a perder o emprego, poderá
ficar 12 meses sem fazer contribuição ao INSS e, aquele que perde
o benefício estará sofrendo dano similar vindo a perder uma fonte
de rendimentos, por isso, resta-se justificado o recebimento de pro-
teção equivalente.
Feitas estas considerações referentes ao período de graça e ao
inc. II, percebe-se ainda que o INSS é reconhecedor do direito do
período de graça de 12 meses após cessar o pagamento de salário-
-maternidade, e, quem se encontra recebendo auxílio-acidente tem
o mesmo período de graça daquele que não se encontra recebendo
nenhum benefício, posto que o salário-maternidade e o auxílio por
incapacidade permanente são benefícios temporários.
No condizente à cessação das contribuições, ressalta-se que o
art. 13, II o RPS determina em seu art. 13, inc. II, que elas poderão
ocorrer em até doze meses depois que cessar o benefício por inca-
pacidade ou das contribuições, com as devidas observâncias ao que
aduz os § 7º e § 8º e no art. 19-E.
Já os parágrafos 7º e 8º do referido dispositivo legal, que fo-
ram acrescentados ao art. 13 no ano de 2.020, determinam que o
período de graça para o contribuinte individual que quedou-se em
contribuir, começa no mês seguinte ao da última contribuição com
valor de modo igual ou superior ao salário mínimo. Por isso, as con-
tribuições feitas com valores inferiores ao mínimo, não são aceitas
para a manutenção da qualidade de segurado.
Importante: Existem quatro prazos de período de graça. São
eles:
— 3 (três) meses: Ex. O militar licenciado após a prestação do
serviço militar obrigatório até que consiga um emprego.
— 6 (seis) meses: O segurado facultativo que parou de contri-
buir.
— 12 (doze) meses: Os demais segurados como os desempre-
gados; aquele que deixou de receber um benefício previdenciário,
etc.
— Infinito: Aquele que se encontra recebendo benefício, salvo
o auxílio-acidente.
Em relação à prorrogação do período de graça, verifica-se que
os parágrafos 1º e 2º trazem em seu bojo, duas alternativas rela-
cionadas aos segurados do inciso II, que poderão atuar de forma
separada ou conjunta, sendo que a prorrogação só possui validade
na hipótese desse inciso em comento e apenas para o segurado que
se desvincular de regime próprio de previdência. Já os outros prazos
de 12 meses contidos nos incisos III e IV, não são prorrogáveis.
Verifica-se em atenção ao §1º, o quanto esse dispositivo bene-
ficia ao segurado que já contribui por um longo período de tempo.
Ou seja, o segurado que tem mais de 120 contribuições, passa a
ampliar o prazo do inciso II para até 24 meses, vindo a adicionar
mais 12 meses ao período de graça correspondente.
Já em relação ao parágrafo 3º do artigo em estudo, observa-se
que ele possui o condão de ampliar o prazo do inciso II, por meio
do qual, o segurado teria direito a 24 meses de período de graça,
ou também do §1º, fazendo com que o segurado mantivesse esta
qualidade por até 36 meses.
Importante: Atualmente para obter o direito de ampliação do
período de graça, por força do art. 15, §2º da LBPS, basta a compro-
vação do desemprego, por qualquer meio idôneo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Entretanto, ressalta-se que por certo tempo, bastava compro-
var o desemprego por meio do registro da baixa na CTPS, porém, o
STJ se tornou um pouco mais exigente na atualidade aduzindo que
o registro no “órgão próprio” é dispensável, porém, só a CTPS não é
o bastante. Vejamos o que diz a súmula 27 do TNU:
Súmula 27, TNU - A ausência de registro em órgão do Minis-
tério do Trabalho não impede a comprovação do desemprego por
outros meios admitidos em Direito.
Importante: A perda da qualidade de segurado deverá ocorrer
no dia posterior ao término do prazo para recolhimento da con-
tribuição do contribuinte individual ou facultativo relativa ao mês
seguinte ao do fim do período de graça.
Exceções à perda da qualidade de segurado
De antemão, ressalta-se que existem algumas situações pre-
vistas na legislação, por meio das quais a perda da qualidade de
segurado não serão obstáculo para que o indivíduo possa obter be-
nefícios da Previdência Social.
Sabendo-se que tais situações são interligadas em um mesmo
sentido, como por exemplo, o respeito ao direito adquirido, que
se trata de garantia constitucional inserida no art. 5º, XXXVI da
CFB/1.988, que afirma que a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada, dentre outros dispositivos,
aduz-se que podem ser acopladas as estas exceções, as seguintes:
• Pensão por morte
O segurado somente correrá o risco de perder esta qualidade,
caso deixe de cumprir todos os requisitos para poder se aposentar.
Caso venha a perder esta qualidade, seus dependentes restar-se-ão
prejudicados.
Esta previsão se encontra disposta no art. 180, §2º do RPS. Ve-
jamos:
Art. 180. Ressalvado o disposto nos §§ 5º e 6º do art. 13, a per-
da da qualidade de segurado importa em caducidade dos direitos
inerentes a essa qualidade.
[...] § 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o di-
reito à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que
estes requisitos foram atendidos.
§ 2º Não será concedida pensão por morte aos dependentes
do segurado que falecer após a perda desta qualidade, nos termos
dos arts. 13 a 15, salvo se preenchidos os requisitos para obtenção
de aposentadoria na forma do parágrafo anterior, observado o dis-
posto no art. 105.
Em caso de aposentadoria, se um segurado houver contribuído
com o tempo mínimo necessário para a aposentadoria programada,
vindo a atingir a idade mínima e após isso, permanecido 10 anos
sem recolher nada para os cofres da Previdência Social, ele perdeu
a qualidade de segurado. Entretanto, tal perda não é obstáculo que
o impeça de receber a aposentadoria, posto que anteriormente
cumpriu todos os requisitos para obtê-la e optou por exercer esse
direito apenas posteriormente. Além disso, estará sob a égide pro-
tecional do §1º do art. 80 que aduz:
§ 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o direi-
to à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que
estes requisitos foram atendidos.
Na seara da aposentadoria por incapacidade permanente, na
busca da proteção do direito adquirido, verifica-se que o segura-
do que parou de contribuir pelo fato de estar incapacitado para o
trabalho, porém, por qualquer motivo, deixa de formular o reque-
rimento de concessão de benefício por incapacidade junto ao INSS,
não perde a qualidade de segurado por esse motivo.
42
Nesse caso acima, o segurado se encontra amparado pelo
entendimento do STJ que reconhece que se o segurado compro-
vadamente se encontrar sem condições para trabalhar, ele possui
o direito de ser amparado por um benefício previdenciário por in-
capacidade permanente, dentre outras espécies. E mais, caso ele
deixa de recolher por se encontrar em condições que o impeçam
de trabalhar, e que por qualquer motivo não veio a pugnar pela
concessão dos benefícios por incapacidade, é injusto que este seja
punido.
Em síntese, temos:
Pensão
— O segurado veio a cumprir com todos os requisitos exigidos
por lei para aposentar;
— O Segurado veio a falecer sem ter requerido o benefício e
depois da perda da qualidade de segurado;
— Os dependentes do segurado possuem o direito de receber
pensão.
Aposentadorias
— O segurado veio a adimplir como todos os benefícios neces-
sários para receber o benefício;
— O segurado não requereu o benefício e veio a perder a qua-
lidade de segurado;
— O segurado possui direito ao benefício.
Aposentadoria por incapacidade permanente
— O segurado parou de trabalhar e também de fazer a sua con-
tribuição, por se encontrar incapacitado para o trabalho;
— O segurado veio a requerer o benefício, porém, com o lapso
temporal, teria perdido a qualidade de segurado;
— Os Tribunais defendem que nesses casos não poderá haver a
perda da qualidade de segurado, como o STJ, por exemplo.
LEGISLAÇÃO
Prezado Candidato, todas as Leis Específicas serão disponibi-
lizadas no nosso site, visando a produção impessa do material e
facitando o acesso do candidato ás leis e fonte de pesquisas
https://www.apostilasopcao.com.br/retificacoes
EXERCÍCIOS
1. No ano de 1.601, a Inglaterra editou a Poor Law, ou, “Lei
dos Pobres”, legislação eivada de normas e direitos que possuíam
como objetivo, fornecer, de modo geral, um seguro ao trabalhador,
momento histórico por meio do qual, a doutrina considera que se
iniciou a criação da Seguridade Social, nascendo com ela, os indícios
primordiais de preocupação do Estado para com o trabalhador.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. Sob a suprema égide da Constituição de 1.891, foi editada
a Lei Eloy Chaves por meio do Decreto-Legislativo nº. 4.682, de
24/01/1923, que criou importantes caixas de aposentadorias e pen-
sões para os trabalhadores ferroviários que concediam aos empre-
gados a aposentadoria por invalidez, a validez da pensão por morte
e, ainda, a aposentadoria ordinária.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
3. Com o advento histórico da criação e aprovação da Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988, foi criado o conceito de “Seguridade
Social”.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. Na gestão da Presidente Dilma Rousseff, em 2015, o congres-
so aprovou uma mudança que buscava alterar a idade de acesso
à aposentadoria integral. Isso fez com que a denominada “regra
de pontos”, conhecida como 85/95, que levava em consideração a
soma da idade acoplada ao tempo de contribuição. Desta forma,
para as mulheres, esta soma deveria resultar em 85 anos, e, para os
homens, em 95 anos de idade, para que os trabalhadores passas-
sem a ter o direito de receber o benefício integral como um todo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. Aprovada na data de 23 de outubro de 2.019 pela Câmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, de forma separada, aprova-
da em dois turnos de votação em cada Casa, a Emenda Constitucio-
nal número 103, conhecida como Nova Previdência, trouxe consigo
inúmeras e significativas modificações ao Sistema Previdenciário
Brasileiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. Com a aprovação da Emenda Constitucional 103/2019 da
Reforma da Previdência, que alterou de forma significativa o art.
201, § 7º da CFB, a aposentadoria por idade aos segurados do Regi-
me Geral da Previdência Social (RGPS), será devida ao segurado ao
cumprir o tempo de carência, quando este completar: 65 anos de
idade, se homem; e 62 anos de idade, se mulher.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. Com a promulgação da EC 103/2019, o tempo mínimo de
contribuição para requerer a aposentadoria por idade, passou a ser
de 11 anos para mulheres e 21 anos para homens, desde que te-
nham começado a contribuir para a Previdência Social após a pro-
mulgação da Emenda Constitucional 103/2.019.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. As regras de transição possuem como finalidade, o estabele-
cimento de um período de adaptação ao segurado que já possuía o
direito adquirido de se aposentar antes da Reforma da Previdência,
mas que se encontrava em posição de expectativa do alcance desse
direito num curto espaço de tempo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. O princípio da equidade na forma de participação no custeio
não é uma variação previdenciária do princípio da capacidade con-
tributiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
43
10. O financiamento da seguridade social deverá advir de ape-
nas uma fonte, com o fito de garantir a solvência do sistema, com
o objetivo de evitar que as crises que ocorrem em determinados
setores venha a comprometer de forma prejudicial a arrecadação, o
que deve ser feito com a participação de toda a sociedade, seja de
forma direta ou indireta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. O art. 22, inc. XXIII da Constituição Federal Brasileira, dele-
ga competência privativa à União para que esta possa legislar sobre
o sistema securitário. Porém, esse mesmo diploma legal dá permis-
são para que lei complementar possa autorizar aos Estados, bem
como o Distrito Federal a legislar sobre o assunto. Já no condizente
à Previdência Social, a competência legislativa se mostra de forma
concorrente.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. A Constituição é uma fonte primária do Direito Previden-
ciário, uma vez que ela é a base de todo o Direito Previdenciário
no país. Com supedâneo no art. 194 da CFB/1.988, esse dispositivo
legal inaugura o Capítulo II da Carta Magna, que dispõe de forma
explícita sobre a seguridade social no território nacional em suas
três vertentes: a saúde, a previdência social e a assistência social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. A teoria Dualista considera o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, e que não se confunde mais com o Direito do Tra-
balho. Esta teoria foi inserida no diploma legal da Constituição Fe-
deral de 1.988, que tratou de separar o módulo do tema Trabalho
do módulo do tema Seguridade Social, e se encontra em uso na
atualidade. Assim sendo, o Direito Previdenciário Brasileiro é consi-
derado autônomo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Considera-se vacatio legis, o período compreendido entre a
data da publicação da lei até sua entrada em vigor. Ressalta-se que
durante o vacatio legis, a norma já se encontra eivada de validade
e também já pertence ao ordenamento jurídico, porém, ainda não
possui vigência.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. A técnica da equidade é utilizada tanto para amenizar quan-
to para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade equivalen-
te, quando autorizados a decidir por meio da equidade, aplicarão a
norma que estabeleceriam como se fossem o legislador da lei em
questão. A equidade relativa ao Direito Previdenciário pode ser
exemplificada por meio do parágrafo único, inciso VI do art. 194
da CFB/1.988, que dispõe que compete ao Poder Público, nos ter-
mos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos
específicos, sendo um deles a equidade na forma de participação
no custeio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
16. Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles
que possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a
Seguridade Social e que possuem como direito, os benefícios pe-
cuniários que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos de
benefícios desta categoria:as pensões, as aposentadorias, os auxí-
lios, o salário-família e o salário-maternidade, bem como os servi-
ços de reabilitação profissional e serviço social, estando esses dois
últimos, a encargo da Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
17. Independente da nacionalidade do indivíduo, este encon-
tra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se enquadrar
como segurado obrigatório, tendo em vista que é permitido aos
estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso a esse
direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido no Brasil, ou,
ainda em repartições diplomáticas brasileiras no exterior.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18. filiação não é dependente de manifestação de vontade,
tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o direito de
optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez que ela
ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art. 201 da
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
19. caso o segurado seja exercente de mais de uma atividade
remunerada, ele será inscrito em relação a ambas, tendo o dever
de contribuir sobre os rendimentos de ambas. O mesmo vale para a
filiação, conforme previsão do art. 11, § 2º da LBPS.
( ) CERTO
( ) ERRADO
20. É considerado trabalhador avulso, seja ele sindicalizado, ou
não, aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural para di-
versas empresas, ou, entes equiparados, desde que não haja víncu-
lo empregatício, mas que haja intermediação de forma obrigatória
do órgão gestor de mão de obra, nos parâmetros do determinado
na Lei n. 12.815/2.013, ou, ainda, do sindicato da categoria espe-
cífica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21. A circunstância de um dos integrantes do núcleo familiar
desempenhar atividade urbana não implica, por si só, a descaracte-
rização do trabalhador rural como segurado especial, condição que
deve ser analisada no caso concreto.
( ) CERTO
( ) ERRADO
22. Na condição de segurado facultativo em ato volitivo, filia-
ção é um ato que gera efeitos após realizada a inscrição e o primeiro
recolhimento, ato que não permite retroagir e também não permite
o pagamento de contribuições relacionadas à competências ante-
riores à data da inscrição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44
23. (CESPE/INSS/TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL/2016) Com
base no disposto no Decreto n. 3.048/1999, que aprovou o regu-
lamento da previdência social, julgue o item subsecutivo: “Aquele
que presta serviço de natureza contínua, mediante remuneração,
a pessoa ou família, no âmbito residencial desta, em atividade sem
fins lucrativos, é considerado contribuinte individual, segurado
obrigatório da previdência social.”
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (ESAF/MPOG/ANALISTA TÉCNICO DE POLÍTICAS SO-
CIAIS/2012) São segurados obrigatórios da Previdência Social, na
categoria contribuinte individual, nos termos do Regulamento da
Previdência Social:
I – ministros de confissão religiosa;
II – o titular de firma individual urbana ou rural;
III – o diretor não empregado e o membro de conselho de ad-
ministração na sociedade anônima; IV – aqueles que prestam ser-
viço de natureza contínua, mediante remuneração, a pessoa ou fa-
mília, no âmbito residencial desta, em atividade sem fins lucrativos.
Analisando as assertivas é correto afirmar que:
(A) Todas as opções atendem ao enunciado da questão.
(B) Somente a opção III atende ao enunciado da questão.
(C) Somente a opção II não atende ao enunciado da questão.
(D) Somente a opção IV não atende ao enunciado da questão.
(E) Somente a opção I atende ao enunciado da questão.
25. (CESPE/DPE-RR/DEFENSOR PÚBLICO/2013) É considerado
segurado obrigatório da Previdência Social como:
(A) contribuinte individual o brasileiro civil que trabalhe no ex-
terior para organismo oficial internacional de que o Brasil seja
membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado e co-
berto por regime próprio de previdência social.
(B) trabalhador avulso quem preste, a diversas empresas, com
vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou rural defi-
nidos em regulamento.
(C) empregado aquele que preste serviço de natureza urbana
ou rural à empresa, em caráter eventual ou não, sob sua subor-
dinação e mediante remuneração.
(D) empregado o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e con-
tratado no exterior para trabalhar como empregado em sucur-
sal ou agência de empresa nacional no exterior.
(E) empregado doméstico aquele que preste serviço de natu-
reza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos.
26. A respeito do conceito de empresa para fins judiciários de
acordo com a Legislação Previdenciária, marque a alternativa cor-
reta:
(A)Firma individual ou sociedade que assume o risco de ativida-
de econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não, bem
como os órgãos e entidades da administração pública direta,
indireta ou fundacional;
(B) Firma individual ou sociedade empresária que assume o ris-
co de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pú-
blica direta, indireta ou fundacional;
(C) Firma individual ou sociedade de economia mista que as-
sume o risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou não, bem como os órgãos e entidades da adminis-
tração pública direta, indireta ou fundacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

27. Sobre o conceito de empregador doméstico segundo a Le-

gislação Previdenciária, marque a alternativa correta: GABARITO
(A) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalida-
de lucrativa, empregado doméstico. 1 CERTO
(B) É a pessoa jurídica ou família que admite a seu serviço, sem
finalidade lucrativa, empregado doméstico. 2 CERTO
(C) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, com finalida- 3 CERTO
de lucrativa, empregado doméstico.
4 CERTO
28. No âmbito do Direito Previdenciário, o conceito de empre- 5 CERTO
sa abrange, além da questão de ser uma firma ou uma sociedade 6 CERTO
que assume o risco de atividade econômica, o alcance aos órgãos
e entidades da Administração Pública direta, indireta bem como da 7 ERRADO
fundacional. 8 ERRADO
( ) CERTO 9 ERRADO
( ) ERRADO
10 ERRADO
29. O empregador doméstico possui como atributo principal e 11 CERTO
marcante a existência de finalidade lucrativa.
12 CERTO
( ) CERTO
( ) ERRADO 13 CERTO
14 CERTO
30.Nos termos do disposto no art. 15 da LOCSS, Lei n.
8.212/1991, considera-se empresa -a firma individual ou sociedade 15 CERTO
simples que assume o risco de atividade econômica urbana ou ru- 16 CERTO
ral, com fins lucrativos ou não, bem como os órgãos e entidades da 17 CERTO
administração pública direta, indireta e fundacional.
( ) CERTO 18 CERTO
( ) ERRADO 19 CERTO
20 CERTO
31. São equiparados a empresa, para os efeitos do parágrafo
único do art. 15 da LOCSS: o contribuinte individual e a pessoa física 21 CERTO
na condição de proprietário ou dono de obra de construção civil, 22 CERTO
em relação a segurado que lhe presta serviço, a cooperativa, a asso-
ciação ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão 23 ERRADO
diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras. 24 D
( ) CERTO 25 E
( ) ERRADO
26 A
32. O contribuinte individual e a pessoa física na condição de 27 A
proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a se-
28 CERTO
gurado que lhe presta serviço, podem ser considerados entes equi-
parados ao conceito de empresa para fins previdenciários. 29 ERRADO
( ) CERTO 30 ERRADO
( ) ERRADO
31 CERTO
33. A cooperativa, a associação ou a entidade de qualquer na- 32 CERTO
tureza ou finalidade, a missão diplomática e a repartição consular 33 ERRADO
de carreira estrangeiras não podem ser considerados entes equipa-
rados ao conceito de empresa para fins previdenciários. 34 CERTO
( ) CERTO 35 ERRADO
( ) ERRADO

34. Um mestre-de-obras que trabalha por conta própria como

contribuinte individual, poderá ser considerado como uma empresa
no que condiz aos fins previdenciários, em relação ao auxiliar de
pedreiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO

35. O conceito de empresa na seara previdenciária é o mesmo

usado no âmbito do Direito Civil Brasileiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO

45
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

46