CÓD: OP-071NV-21

7908403514328

BRIGADA MILITAR
BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Soldado
EDITAL DA/DRESA Nº SD-P 01/2021/2022 SOLDADO DE NÍVEL III
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Reconhecimento, Compreensão E Interpretação De Textos De Gêneros E De Tipos Variados. Leitura E Compreensão De Textos: Assun-
to; Estruturação Do Texto; Ideias Principais E Secundárias. Denotação E Conotação; Implícitos E Subentendidos . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Acentuação Gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Fonemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Estrutura E Formação Das Palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Domínio Dos Mecanismos De Coesão Textual; Identificação, Emprego, E Domínio De Elementos De Referenciação, Substituição E
Repetição, De Conectores E De Outros Mecanismos De Sequenciação Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Emprego De Tempos E Modos Verbais; Vozes Verbais: Reconhecimento, Reescrita E Conversão; Domínio Da Estrutura Morfossintática
Do Período Simples E Do Composto; Emprego E Flexão Das Classes De Palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
8. Relações De Coordenação Entre Orações E Entre Termos Da Oração; Relações De Subordinação Entre Orações E Entre Termos Da
Oração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Emprego Dos Sinais De Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
10. Concordância Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
11. Regência Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
13. Colocação Dos Pronomes Átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14. Reescrita De Frases E Parágrafos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
15. Significação Das Palavras; Substituição De Palavras Ou De Trechos De Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16. Reorganização Da Estrutura De Orações E De Períodos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
17. Reescrita De Textos De Diferentes Gêneros E Níveis De Formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
18. Correspondência Oficial (Conforme Manual De Redação Da Presidência Da República); Aspectos Gerais Da Redação Oficial; Finalidade,
Estrutura E Linguagem Dos Expedientes Oficiais; Adequação Da Linguagem Ao Tipo De Documento; Adequação Do Formato Do Texto
Ao Gênero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Matemática
1. Conjuntos E Subconjuntos: Operações E Problemas Com Conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conjuntos Numéricos: Conjunto Dos Números Naturais, Inteiros, Racionais, Irracionais E Reais. Operações Fundamentais (Adição,
Subtração, Multiplicação, Divisão, Potenciação E Radiciação) Propriedades Das Operações, Múltiplos E Divisores, Números Primos,
Mínimo Múltiplo Comum, Máximo Divisor Comum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Razões E Proporções - Grandezas Direta E Inversamente Proporcionais, Divisão Em Partes Direta E Inversamente Proporcionais10
4. Regra De Três Simples E Composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Sistema De Medidas: Comprimento, Capacidade, Massa E Tempo (Unidades, Transformação De Unidades) . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Sistema Monetário Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Cálculo Algébrico: Monômios E Polinômios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8. Triangulo Retângulo: Relações Métricas No Triângulo Retângulo. Teorema De Pitágoras E Suas Aplicações. Trigonometria: Razões Trig-
onométricas No Triângulo Retângulo. Relações, Identidades E Equações Trigonométricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
9. Funções: Ideia De Função, Interpretação De Gráficos, Domínio E Imagem, Função Do 1º Grau, Função Do 2º Grau, Função Exponencial
E Logarítmica - Valor De Máximo E Mínimo De Uma Função Do 2º Grau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10. Equações De 1º E 2º Graus, Equação Exponencial. Sistemas De Equações De 1º Grau Com Duas Incógnitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
11. Geometria Plana: Cálculo De Área E Perímetro De Polígonos. Circunferência E Círculo: Comprimento Da Circunferência, Área Do Círcu-
lo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
12. Geometria Espacial - Cálculo Da Área E Do Volume Dos Sólidos Geométricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
13. Matemática Financeira: Porcentagem, Juro Simples E Compostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
14. Análise Combinatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
15. Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
16. Progressões: Sequências Numéricas, Progressão Aritmética E Geométrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
17. Aplicação Dos Conteúdos Acima Listados Em Resolução De Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Direitos Humanos e Cidadania

1. Noções De Direitos Humanos. Antecedentes. Conceito. Características. Classificações. Sistema Internacional De Proteção Dos Direitos
Humanos. Sistema Internacional De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Declaração Universal Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
 ÍNDICE
3. Pactos Internacionais De Direitos Humanos.pacto Internacional Sobre Direitos Civis E Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4. Pacto Internacional Sobre Direitos Econômicos, Sociais E Culturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Sistema Interamericano De Direitos Humanos. Organização Dos Estados Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Pacto De San José Da Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Comissão Interamericana De Direitos Humanos. Corte Interamericana De Direitos Humanos. Casos Envolvendo O Estado Brasileiro Na
Corte Interamericana De Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. “Convenção De Belém Do Pará” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
9. A Convenção Interamericana Para Prevenir E Punir A Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Os Direitos Humanos No Mercosul. Protocolo De Assunção Sobre Compromisso Com A Promoção E Proteção Dos Direitos Humanos
No Mercosul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
11. A Constituição Federal De 1988 E Os Direitos Fundamentais. Conceito De Direitos Fundamentais. Aplicabilidade Imediata Das Normas
De Direitos Fundamentais. Sistema Aberto De Direitos Fundamentais. Fundamentalidade Material E Formal. Funções Dos Direitos
Fundamentais. Dimensões Dos Direitos Fundamentais. Eficácia Vertical, Horizontal E Diagonal Dos Direitos Fundamentais. O Direito À
Cidadania Na Constituição Federal De 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
12. Incorporação De Tratados De Direitos Humanos Na Constituição Federal De 1988. Tratados Internacionais Incorporados Ao Ordenamento
Jurídico Brasileiro Com Força De Emenda À Constituição. Entendimentos Do Stj E Stf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
13. Tratado De Marraqueche Para Facilitar O Acesso A Obras Publicadas Às Pessoas Cegas, Com Deficiência Visual Ou Com Outras Dificul-
dades Para Ter Acesso Ao Texto Impresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
14. Convenção Sobre Os Direitos Das Pessoas Com Deficiência E Seu Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
15. Programa Nacional De Direitos Humanos (Pndh-3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
16. Estatuto Da Pessoa Com Deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
17. Estatuto Da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
18. Lei Do Abuso De Autoridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
19. Lei De Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Conhecimentos Gerais
1. Tópicos atuais, nacionais, estaduais ou locais, de diversas áreas, tais como segurança pública, transportes, política, economia, socie-
dade, inclusão, desigualdade social, educação, saúde, cultura, esportes, tecnologia, relações internacionais, desenvolvimento suste-
ntável e ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01

Informática
1. Conhecimentos do sistema operacional Microsoft Windows 10 : Área de Trabalho (Exibir, Classificar, Atualizar, Resolução da tela, Gad-
gets) e menu Iniciar (Documentos, Imagens, Computador, Painel de Controle, Dispositivos e Impressoras, Programas Padrão, Ajuda e
Suporte, Desligar, Todos os Programas, Pesquisar Programas e arquivos e Ponto de Partida): saber trabalhar, exibir, alterar, organizar,
classificar, ver as propriedades, identificar, usar e configurar, utilizando menus rápidos ou suspensos, painéis, listas, caixa de pesquisa,
teclas de atalho, menus, ícones, janelas, teclado e/ou mouse; Propriedades da Barra de Tarefas e do menu Iniciar e Gerenciador de
tarefas: saber trabalhar, exibir, alterar, organizar, identificar, usar, fechar programas e configurar, utilizando as partes da janela (botões,
painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones e etc.), teclado e/ou mouse. Janelas para facilitar a navegação
no Windows e o trabalho com arquivos, pastas e bibliotecas, Painel de Controle e Lixeira: saber exibir, alterar, organizar, identificar,
usar e configurar ambientes, componentes da janela, menus, barras de ferramentas e ícones; usar as funcionalidades das janelas,
programas e aplicativos utilizando as partes da janela (botões, painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones
e etc.), teclado e/ou mouse; realizar ações e operações sobre bibliotecas, arquivos, pastas, ícones e atalhos: localizar, copiar, mover,
criar, criar atalhos, criptografar, ocultar, excluir, recortar, colar, renomear, abrir, abrir com, editar, enviar para, propriedades e etc.; e
identificar e utilizar nomes válidos para bibliotecas, arquivos, pastas, ícones e atalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimentos sobre o programa Microsoft Word 2013: saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o am-
biente, componentes da janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, guias, grupos e botões, teclas de atalho, in-
cluindo número de páginas e palavras, erros de revisão, idioma, modos de exibição do documento e zoom; abrir, fechar, criar, excluir,
visualizar, formatar, alterar, salvar, configurar documentos, utilizado as barras de ferramentas, menus, ícones, botões, guias e grupos
da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; identificar e utilizar os botões e ícones das barras de ferramentas das guias e grupos In-
ício, Inserir, Layout da Página, Referências, Correspondências, Revisão e Exibição, para formatar, personalizar, configurar, alterar e
reconhecer a formatação de textos e documentos; saber identificar as configurações e configurar as Opções do Word; e saber usar a
Ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Conhecimentos sobre o programa Microsoft Excel 2013 : saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o am-
biente, componentes da janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, teclas de atalho, guias, grupos e botões; Ele-
mentos : definir e identificar célula, planilha e pasta; saber selecionar e reconhecer a seleção de células, planilhas e pastas; Planilhas
e Pastas: abrir, fechar, criar, visualizar, formatar, salvar, alterar, excluir, renomear, personalizar, configurar planilhas e pastas, utilizando
as barra de ferramentas, menus, ícones, botões, guias e grupos da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; Barra de Ferramentas: iden-
 ÍNDICE
tificar e utilizar os ícones e botões das barras de ferramentas das guias e grupos Início, Inserir, Layout da Página, Fórmulas, Dados, Re-
visão e exibição, para formatar, alterar, selecionar células, configurar, reconhecer a formatação de textos e documentos e reconhecer
a seleção de células; e Ajuda : saber usar a Ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Firefox versão atualizada: identificar o ambiente, características e componentes da janela principal do Firefox; identificar e usar as
funcionalidades das barras de Menus, Ferramentas, teclas de atalho, Favoritos, Barra de Comandos e Barra de Status; identificar e
usar as funcionalidades dos menus Arquivo, Editar, Exibir, Histórico, Favoritos, Ferramentas e Ajuda. Google Chrome versão atualizada:
Ambiente e Componentes do Programa: identificar o ambiente, características e componentes da janela principal; Funcionalidades:
identificar e saber usar todas as funcionalidades do Google Chrome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. GMAIL: Conhecer as funcionalidades do serviço de e-mail Gmail, incluindo: configurações rápidas, configurações gerais, menus, mar-
cadores, caixas de e-mails, enviados, rascunhos, lixeira, spam, estrela, escrever, responder, encaminhar, inserir anexos, filtros, entre
outros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Google Apps: Conhecer principais funcionalidades dos aplicativos como: Agenda, Meet e Drive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Legislação Específica
1. Constituição: conceito, conteúdo, estrutura e classificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Supremacia da Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Princípios. Poder Constituinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
4. Interpretação e Aplicabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
5. Controle de Constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
6. Constituição Federal de 1988. Direitos e Garantias Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Organização do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Organização dos Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
9. Defesa do Estado e das Instituições Democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Constituição do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
11. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
12. Poderes da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
13. Serviço Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
14. Poder de Polícia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
15. Atos administrativos. Conceitos, espécies, elementos e atributos. Atos discricionários e vinculados. Revogação e anulação . . . . . 65
16. A Administração Pública na Constituição Federal de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
17. A Administração Pública na Constituição do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
18. Improbidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
19. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
20. Estatuto dos Servidores Militares da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
21. Lei de Organização Básica da Brigada Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
22. Plano de Carreira dos Servidores Militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
23. Regulamento Disciplinar da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
24. Lei Maria da Penha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
25. Estatuto Nacional da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
26. Estatuto Estadual da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
27. Entendimentos do STJ e STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Reconhecimento, Compreensão E Interpretação De Textos De Gêneros E De Tipos Variados. Leitura E Compreensão De Textos: Assun-
to; Estruturação Do Texto; Ideias Principais E Secundárias. Denotação E Conotação; Implícitos E Subentendidos . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Acentuação Gráfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Fonemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
5. Estrutura E Formação Das Palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Domínio Dos Mecanismos De Coesão Textual; Identificação, Emprego, E Domínio De Elementos De Referenciação, Substituição E Re-
petição, De Conectores E De Outros Mecanismos De Sequenciação Textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Emprego De Tempos E Modos Verbais; Vozes Verbais: Reconhecimento, Reescrita E Conversão; Domínio Da Estrutura Morfossintática
Do Período Simples E Do Composto; Emprego E Flexão Das Classes De Palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
8. Relações De Coordenação Entre Orações E Entre Termos Da Oração; Relações De Subordinação Entre Orações E Entre Termos Da Ora-
ção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
9. Emprego Dos Sinais De Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
10. Concordância Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
11. Regência Verbal E Nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
12. Emprego Do Sinal Indicativo De Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
13. Colocação Dos Pronomes Átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14. Reescrita De Frases E Parágrafos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
15. Significação Das Palavras; Substituição De Palavras Ou De Trechos De Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16. Reorganização Da Estrutura De Orações E De Períodos Do Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
17. Reescrita De Textos De Diferentes Gêneros E Níveis De Formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
18. Correspondência Oficial (Conforme Manual De Redação Da Presidência Da República); Aspectos Gerais Da Redação Oficial; Finalidade,
Estrutura E Linguagem Dos Expedientes Oficiais; Adequação Da Linguagem Ao Tipo De Documento; Adequação Do Formato Do Texto
Ao Gênero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
 LÍNGUA PORTUGUESA
RECONHECIMENTO, COMPREENSÃO E
INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE GÊNEROS E DE
TIPOS VARIADOS. LEITURA E COMPREENSÃO DE
TEXTOS: ASSUNTO; ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO;
IDEIAS PRINCIPAIS E SECUNDÁRIAS. DENOTAÇÃO E
CONOTAÇÃO; IMPLÍCITOS E SUBENTENDIDOS
Compreender e interpretar textos é essencial para que o
objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com
isso, é importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lem-
brar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha
um sentido completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto
e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem ex-
plícita. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a
sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir
do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo
que está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a inter-
pretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do
repertório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um
texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos
e/ou visuais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhe-
cer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem
como identificar expressões, gestos e cores quando se trata de
imagens.
Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um
conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em
cada parágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto.
Se possível, adicione também pensamentos e inferências pró-
prias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
por perto, para poder procurar o significado de palavras desco-
nhecidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados,
fonte de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral,
questões que esperam compreensão do texto aparecem com
as seguintes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo
o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam
interpretação do texto aparecem com as seguintes expressões:
conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a
intenção do autor quando afirma que...
Identificando o tema de um texto
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as dife-
rentes informações de forma a construir o seu sentido global, ou
seja, você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem
um todo significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler
um texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título.
Pois o título cumpre uma função importante: antecipar informa-
ções sobre o assunto que será tratado no texto.
1
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura
porque achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se
atraído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É
muito comum as pessoas se interessarem por temáticas dife-
rentes, dependendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão,
preferências pessoais e experiência de mundo, entre outros fa-
tores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro,
sexualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuida-
dos com o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são pra-
ticamente infinitas e saber reconhecer o tema de um texto é
condição essencial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então,
começar nossos estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um tex-
to: reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram
aos seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo.
Essa amizade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as
pessoas precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros per-
ceberam que, se não atacassem os humanos, podiam ficar perto
deles e comer a comida que sobrava. Já os homens descobriram
que os cachorros podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e
a tomar conta da casa, além de serem ótimos companheiros. Um
colaborava com o outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o
possível assunto abordado no texto. Embora você imagine que
o texto vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente
o que ele falaria sobre cães. Repare que temos várias informa-
ções ao longo do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem
dos cães, a associação entre eles e os seres humanos, a dissemi-
nação dos cães pelo mundo, as vantagens da convivência entre
cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos
de subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se inte-
gram, ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer
uma unidade de sentido. Portanto, pense: sobre o que exata-
mente esse texto fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certa-
mente você chegou à conclusão de que o texto fala sobre a rela-
ção entre homens e cães. Se foi isso que você pensou, parabéns!
Isso significa que você foi capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-i-
deias-secundarias/
Identificação de efeitos de ironia ou humor em textos va-
riados
Ironia
Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio
ou com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou
expressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha
um novo sentido, gerando um efeito de humor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou sa-
tírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja,
o resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem pla-
neja uma ação, mas os resultados não saem como o esperado.
No livro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de
Assis, a personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao
longo da vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade
sem sucesso. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A
ironia é que planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou
famoso após a morte.
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um dos efeitos de sentido que ocorre
nos textos literários quando a personagem tem a consciência de
que suas ações não serão bem-sucedidas ou que está entrando
por um caminho ruim, mas o leitor já tem essa consciência.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo
o que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil
aparecer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por
exemplo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da
2
história irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens
agem ao longo da peça esperando conseguir atingir seus objeti-
vos, mas a plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que
pareçam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de
humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas compar-
tilham da característica do efeito surpresa. O humor reside em
ocorrer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há
as tirinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito
cômico; há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, fre-
quentemente acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos
em quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O
GÊNERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do
que de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes.
Interpretar um texto, está ligado às conclusões que se pode che-
gar ao conectar as ideias do texto com a realidade. Interpreta-
ção trabalha com a subjetividade, com o que se entendeu sobre
o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e
qualquer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua
ideia principal. Compreender relações semânticas é uma com-
petência imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto po-
de-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimen-
to profissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mes-
mo os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxilia-
rá na apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem
uma relação hierárquica do pensamento defendido, retomando
ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram ex-
plicitadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam
conceder espaço para divagações ou hipóteses, supostamente
contidas nas entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que
 LÍNGUA PORTUGUESA
não quer dizer que o leitor precise ficar preso na superfície do
texto, mas é fundamental que não sejam criadas suposições va-
gas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para
se informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e
a interpretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de
conteúdos específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros
fatores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes
presentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se
faz suficiente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre re-
leia o texto, pois a segunda leitura pode apresentar aspectos
surpreendentes que não foram observados previamente. Para
auxiliar na busca de sentidos do texto, pode-se também retirar
dele os tópicos frasais presentes em cada parágrafo, isso certa-
mente auxiliará na apreensão do conteúdo exposto. Lembre-se
de que os parágrafos não estão organizados, pelo menos em um
bom texto, de maneira aleatória, se estão no lugar que estão,
é porque ali se fazem necessários, estabelecendo uma relação
hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já cita-
das ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo
autor: os textos argumentativos não costumam conceder espa-
ço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer
dizer que você precise ficar preso na superfície do texto, mas
é fundamental que não criemos, à revelia do autor, suposições
vagas e inespecíficas. Ler com atenção é um exercício que deve
ser praticado à exaustão, assim como uma técnica, que fará de
nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpre-
tação imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realida-
de. O leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo.
No romance nós temos uma história central e várias histórias
secundárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais total-
mente imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve pou-
cas personagens, que geralmente se movimentam em torno de
uma única ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito.
Suas ações encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferen-
ciado por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e
tem a história principal, mas também tem várias histórias secun-
dárias. O tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e
local são definidos pelas histórias dos personagens. A história
(enredo) tem um ritmo mais acelerado do que a do romance por
ter um texto mais curto.
3
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações
que nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia
para mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o
tempo não é relevante e quando é citado, geralmente são pe-
quenos intervalos como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da
linguagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o mo-
mento, a vida dos homens através de figuras que possibilitam a
criação de imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um as-
sunto que está sendo muito comentado (polêmico). Sua inten-
ção é convencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de
um entrevistador e um entrevistado para a obtenção de infor-
mações. Tem como principal característica transmitir a opinião
de pessoas de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materia-
liza em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite
as crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita,
ajudando os professores a identificar o nível de alfabetização
delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como obje-
tivo de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma
certa liberdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A exis-
tência do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato
pode é uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de al-
guma maneira, através de algum documento, números, vídeo ou
registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas
causas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se
apontamos uma causa ou consequência, é necessário que seja
plausível. Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças
ou diferenças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em
outro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profis-
são do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando
um juízo de valor. É um julgamento que tem como base a inter-
pretação que fazemos do fato.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coe-
rência que mantêm com a interpretação do fato. É uma inter-
pretação do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato.
Esta opinião pode alterar de pessoa para pessoa devido a fato-
res socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpreta-
ções anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em
outro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profis-
são do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase conse-
quências negativas que podem advir de um fato, se enaltecem
previsões positivas ou se faz um comentário irônico na interpre-
tação, já estamos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quan-
do analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se impor-
tando com o sofrimento da filha.
Níveis de Linguagem
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, grá-
ficos, gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia
dependendo da idade, cultura, posição social, profissão etc. A
maneira de articular as palavras, organizá-las na frase, no texto,
determina nossa linguagem, nosso estilo (forma de expressão
pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam,
com o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que
só as incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o
grupo social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam
na língua e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar gran-
de parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entona-
ção, e ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua
falada é mais descontraída, espontânea e informal, porque se
manifesta na conversação diária, na sensibilidade e na liberdade
de expressão do falante. Nessas situações informais, muitas re-
gras determinadas pela língua padrão são quebradas em nome
da naturalidade, da liberdade de expressão e da sensibilidade
estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lin-
guagem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na
fala, nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que
ela esteja presente em poesias (o Movimento Modernista Brasi-
leiro procurou valorizar a linguagem popular), contos, crônicas
e romances em que o diálogo é usado para representar a língua
falada.
4
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se
quase sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de ví-
cios de linguagem (solecismo – erros de regência e concordância;
barbarismo – erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade;
cacofonia; pleonasmo), expressões vulgares, gírias e preferência
pela coordenação, que ressalta o caráter oral e popular da lín-
gua. A linguagem popular está presente nas conversas familiares
ou entre amigos, anedotas, irradiação de esportes, programas
de TV e auditório, novelas, na expressão dos esta dos emocio-
nais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em
que se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pes-
soas instruídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se
pela obediência às normas gramaticais. Mais comumente usada
na linguagem escrita e literária, reflete prestígio social e cultu-
ral. É mais artificial, mais estável, menos sujeita a variações. Está
presente nas aulas, conferências, sermões, discursos políticos,
comunicações científicas, noticiários de TV, programas culturais
etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais
como arma de defesa contra as classes dominantes. Esses gru-
pos utilizam a gíria como meio de expressão do cotidiano, para
que as mensagens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam
os novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria
pode acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vo-
cabulário de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “gale-
ra”, “mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vul-
gar há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei
sal na comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua
padrão, quanto às construções gramaticais e empregos de cer-
tas palavras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares
amazônico, nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Estruturação do texto e dos parágrafos
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento
do texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar
as ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no
texto. Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pen-
samento e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que
é desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser
formado por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável.
 LÍNGUA PORTUGUESA
No texto dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar
todos relacionados com a tese ou ideia principal do texto, geral-
mente apresentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de pará-
grafos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros
jornalísticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutu-
ra consiste em três partes:  a ideia-núcleo,  as ideias secundá-
rias (que desenvolvem a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafir-
ma a ideia-básica). Em parágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução:  faz uma rápida apresentação do assunto e já
traz uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que
você irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está
sendo escrito. Normalmente o tema e o problema são dados
pela própria prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos
e ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É
possível usar argumentos de várias formas, desde dados esta-
tísticos até citações de pessoas que tenham autoridade no as-
sunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abor-
dado e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias
maneiras diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto
criando uma pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as
suas próprias conclusões a partir das ideias e argumentos do de-
senvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são  os conec-
tores. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura
mais fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico en-
tre as ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no inte-
rior do período, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quan-
to ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência tam-
bém para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, ad-
vérbios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem,
muitas vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se
obscuro, sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argu-
mentativos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa
estrutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensa-
mento mais direto.
Implícitos e Subentendidos
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses
craques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ain-
da tem um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
I – Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são cra-
ques; II – Neto não tem o mesmo nível desses craques;
III – Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
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O texto deixa implícito que:
– Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos
craques citados;
– Esses craques são referência de alto nível em sua especia-
lidade esportiva;
– Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz
respeito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informa-
ções, enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto
acima não explicita que existe a possibilidade de Neto se equi-
parar aos quatro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda
estabelece esse implícito. Não diz também com explicitude que
há oposição entre Neto e os outros jogadores, sob o ponto de
vista de contar com tempo para evoluir. A escolha do conector
“mas” entre a segunda e a primeira oração só é possível levando
em conta esse dado implícito. Como se vê, há mais significados
num texto do que aqueles que aparecem explícitos na sua su-
perfície. Leitura proficiente é aquela capaz de depreender tanto
um tipo de significado quanto o outro, o que, em outras pala-
vras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa habilidade, o leitor
passará por cima de significados importantes ou, o que é bem
pior, concordará com ideias e pontos de vista que rejeitaria se
os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em
duas categorias: os pressupostos e os subentendidos .
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas lo-
gicamente no sentido de certas palavras ou expressões explici-
tadas na superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagis-
ta convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a
ser”, decorre logicamente que antes André não era antitabagista
convicto. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna
algo que já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira
tornou-se um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conhe-
cimento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressu-
posta a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo re-
ceptor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos,
porém, devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como
tais, porque esta é uma condição para garantir a continuidade
do diálogo e também para fornecer fundamento às afirmações
explícitas. Isso significa que, se o pressuposto é falso, a informa-
ção explícita não tem cabimento . Assim, por exemplo, se Maria
não falta nunca a aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer
“Até Maria compareceu à aula de hoje”. Até estabelece o pres-
suposto da inclusão de um elemento inesperado .
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor
a aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir
uma ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende
transformar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita
não é posta em discussão, e todos os argumentos explícitos só
contribuem para confirmá-la. O pressuposto aprisiona o receptor
no sistema de pensamento montado pelo enunciador . A demons-
tração disso pode ser feita com as “verdades incontestáveis” que
estão na base de muitos discursos políticos, como o que segue:
 LÍNGUA PORTUGUESA
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será re-
solvido o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução
do problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continui-
dade se um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita
essa certeza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade
do diálogo se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor per-
mite levar adiante o debate; sua negação compromete o diálo-
go, uma vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argu-
mentação, e daí nenhum argumento tem mais importância ou
razão de ser. Com pressupostos distintos, o diálogo não é possí-
vel ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser
embaraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em
cada situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mu-
dança de emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta
como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se
dirigisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e
quer manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo
novo estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um
emprego diferente do anterior .
Marcadores de Pressupostos
1. Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substan-
tivo
Exemplo:
– Julinha foi minha primeira filha;
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as ou-
tras nasceram depois de Julinha.
– Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja
além da usada como referência .
2. Certos verbos
– Renato continua doente;
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no
momento anterior ao presente .
– Nossos dicionários já aportuguesaram a palavra co-
pydesk;
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que
copidesque não existia em português.
3. Certos advérbios
– A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais;
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil in-
dústria automobilística nacional.
– Você conferiu o resultado da loteria?
Hoje não .
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito
limitado estabelece o pressuposto de que apenas nesse inter-
valo (hoje) é que o interrogado não praticou o ato de conferir o
resultado da loteria .
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4. Orações adjetivas
– Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só
se preocupam com seu bem-estar e, por isso, jogam lixo na rua,
fecham os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
I – Os brasileiros que não se importam com a coletivi-
dade só se preocupam com seu bem- m lixo na rua, fecham os
cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não
se importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é res-
tritiva. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se
refere à totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas,
que o que elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de
um conjunto. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou
uma explicativa segundo o pressuposto que quiser comunicar .
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou
um grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em
visita à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela,
por onde entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visi-
tante dissesse “Que frio terrível”, poderia estar insinuando que
a janela deveria ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subenten-
dido . O primeiro é uma informação estabelecida como indis-
cutível tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez
que decorre necessariamente do sentido de algum elemento lin-
guístico colocado na frase . Ele pode ser negado, mas o emissor
coloca o implicitamente para que não o seja. Já o subentendido
é de responsabilidade do receptor . O emissor pode esconder-se
atrás do sentido literal das palavras e negar que tenha dito o
que o receptor depreendeu de suas palavras. Assim, no exemplo
dado acima, se o dono da casa disser que é muito pouco higiê-
nico fechar todas as janelas, o visitante pode dizer que também
acha e que apenas constatou a intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor se pro-
teger, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer
sem se comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um fun-
cionário recém promovido numa empresa ouvisse de um colega
o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como,
critério de promoção nesta empresa . . .”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um sub r:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
Tipos e Gêneros Textuais
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali-
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas
classificações.
Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da
finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o
texto se apresenta. A partir de sua função, é possível estabele-
cer um padrão específico para se fazer a enunciação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:
ORTOGRAFIA OFICIAL
Apresenta um enredo, com ações
e relações entre personagens, que
ocorre em determinados espaço e
TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador, Ortografia
e se estrutura da seguinte maneira:
apresentação > desenvolvimento > A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais refe-
clímax > desfecho rentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é
preciso analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira
Tem o objetivo de defender
de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da
determinado ponto de vista,
TEXTO DISSERTATIVO- persuadindo o leitor a partir do leitura, que também faz aumentar o vocabulário do leitor.
ARGUMENTATIVO uso de argumentos sólidos. Sua Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas fre-
estrutura comum é: introdução > quentes entre os falantes do português. No entanto, é impor-
desenvolvimento > conclusão. tante ressaltar que existem inúmeras exceções para essas re-
gras, portanto, fique atento!
Procura expor ideias, sem a
necessidade de defender algum Alfabeto
ponto de vista. Para isso, usa-
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
TEXTO EXPOSITIVO se comparações, informações,
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português,
definições, conceitualizações
o alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o,
etc. A estrutura segue a do texto
dissertativo-argumentativo. u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y fo-
Expõe acontecimentos, lugares, ram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de
pessoas, de modo que sua finalidade modo que elas são usadas apenas em duas ocorrências: trans-
TEXTO DESCRITIVO é descrever, ou seja, caracterizar algo crição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso in-
ou alguém. Com isso, é um texto rico ternacional.
em adjetivos e em verbos de ligação.
Oferece instruções, com o objetivo Uso do “X”
de orientar o leitor. Sua maior Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar
TEXTO INJUNTIVO
característica são os verbos no modo o X no lugar do CH:
imperativo. • Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; en-
xergar)
Gêneros textuais • Depois de ditongos (ex: caixa)
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe- • Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; ori-
cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir xá)
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia tex- Uso do “S” ou “Z”
tual, podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser
disso, o padrão também pode sofrer modificações ao longo do
observadas:
tempo, assim como a própria língua e a comunicação, no geral.
• Depois de ditongos (ex: coisa)
Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o
• Artigo
“S” (ex: casa > casinha)
• Bilhete
• Bula • Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, títu-
• Carta lo ou origem. (ex: portuguesa)
• Conto • Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa”
• Crônica (ex: populoso)
• E-mail
• Lista Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• Manual • “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante
• Notícia (ex: diversão)
• Poema • “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• Propaganda • “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
• Receita culinária ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais

em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que
um texto literário seja feito com a estruturação de uma receita
culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às caracte-
rísticas, à finalidade e à função social de cada texto analisado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

Acentuação Gráfica

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos uti-
lizados no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas deri-
vações (ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a
intensidade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba
tônica, como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

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 LÍNGUA PORTUGUESA

FONEMAS ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS

Fonética e Fonologia ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS

As palavras são formadas por estruturas menores, com
A fonética e a fonologia é parte da gramática descritiva, que significados próprios. Para isso, há vários processos que contri-
estuda os aspectos fônicos, físicos e fisiológicos da língua. buem para a formação das palavras.
Fonética é o nome dado ao estudo dos aspectos acústicos e
fisiológicos dos sons efetivos. Com isso, busca entender a produ- Estrutura das palavras
ção, a articulação e a variedade de sons reais. As palavras podem ser subdivididas em estruturas significa-
Fonologia é o estudo dos sons de uma língua, denominados tivas menores - os morfemas, também chamados de elementos
fonemas. A definição de fonema é: unidade acústica que não é mórficos: 
dotada de significado, e ele é classificado em vogais, semivogais – radical e raiz;
e consoantes. Sua representação escrita é feita entre barras (/ /). – vogal temática;
É importante saber diferencias letra e fonema, uma vez que – tema;
são distintas realidades linguísticas. A letra é a representação – desinências;
gráfica dos sons de uma língua, enquanto o fonema são os sons – afixos;
que diferenciam os vocábulos (fala). – vogais e consoantes de ligação.
Vale lembrar que nem sempre há correspondência direta e
exclusiva entre a letra e seu fonema, de modo que um símbolo Radical: Elemento que contém a base de significação do vo-
fonético pode ser repetido em mais de uma letra. cábulo.
Exemplos
Divisão Silábica VENDer, PARTir, ALUNo, MAR.

A divisão silábica nada mais é que a separação das sílabas Desinências: Elementos que indicam as flexões dos vocábu-
que constituem uma palavra. Sílabas são fonemas pronunciados los.
a partir de uma única emissão de voz. Sabendo que a base da
sílaba do português é a vogal, a maior regra da divisão silábica é Dividem-se em:
a de que deve haver pelo menos uma vogal.
O hífen é o sinal gráfico usado para representar a divisão Nominais
silábica. A depender da quantidade de sílabas de uma palavra, Indicam flexões de gênero e número nos substantivos.
elas podem se classificar em: Exemplos
• Monossílaba: uma sílaba pequenO, pequenA, alunO, aluna.
• Dissílaba: duas sílabas pequenoS, pequenaS, alunoS, alunas.
• Trissílaba: três sílabas
• Polissilábica: quatro ou mais sílabas Verbais
Indicam flexões de modo, tempo, pessoa e número nos ver-
Confira as principais regras para aprender quando separar bos
ou não os vocábulos em uma sílaba: Exemplos
vendêSSEmos, entregáRAmos. (modo e tempo)
Separa vendesteS, entregásseIS. (pessoa e número)
• Hiato (encontro de duas vogais): mo-e-da; na-vi-o; po-e-
-si-a Indica, nos verbos, a conjugação a que pertencem.
• Ditongo decrescente (vogal + semivogal) + vogal: prai-a; Exemplos
joi-a; es-tei-o 1ª conjugação: – A – cantAr
• Dígrafo (encontro consoantal) com mesmo som: guer-ra; 2ª conjugação: – E – fazEr
nas-cer; ex-ce-ção 3ª conjugação: – I – sumIr
• Encontros consonantais disjuntivos: ad-vo-ga-do; mag-né-
-ti-co, ap-ti-dão Observação
• Vogais idênticas: Sa-a-ra; em-pre-en-der; vo-o Nos substantivos ocorre vogal temática quando ela não indi-
ca oposição masculino/feminino.
Não separa Exemplos
• Ditongos (duas vogais juntas) e tritongos (três vogais jun- livrO, dentE, paletó.
tas): des-mai-a-do; U-ru-guai
• Dígrafos (encontros consonantais): chu-va; de-se-nho; gui- Tema: União do radical e a vogal temática.
-lho-ti-na; quei-jo; re-gra; pla-no; a-brir; blo-co; cla-ro; pla-ne- Exemplos
-tá-rio; cra-var CANTAr, CORREr, CONSUMIr.

DICA: há uma exceção para essa regra —> AB-RUP-TO Vogal e consoante de ligação: São os elementos que se in-
• Dígrafos iniciais: pneu-mo-ni-a; mne-mô-ni-co; psi-có-lo- terpõem aos vocábulos por necessidade de eufonia.
-ga Exemplos
• Consoantes finais: lu-tar; lá-pis; i-gual. chaLeira, cafeZal.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Afixos Prefixos
Os afixos são elementos que se acrescentam antes ou de- Os prefixos existentes em Língua Portuguesa são divididos
pois do radical de uma palavra para a formação de outra palavra. em: vernáculos, latinos e gregos.
Dividem-se em:
Prefixo: Partícula que se coloca antes do radical. Vernáculos: Prefixos latinos que sofreram modificações ou
Exemplos foram aportuguesados: a, além, ante, aquém, bem, des, em, en-
DISpor, EMpobrecer, DESorganizar. tre, mal, menos, sem, sob, sobre, soto.
Nota-se o emprego desses prefixos em palavras como:  abor-
Sufixo dar, além-mar, bem-aventurado, desleal, engarrafar, maldição,
Afixo que se coloca depois do radical. menosprezar, sem-cerimônia, sopé, sobpor, sobre-humano, etc.
Exemplos
contentaMENTO, reallDADE, enaltECER. Latinos: Prefixos que conservam até hoje a sua forma latina
Processos de formação das palavras original:
Composição: Formação de uma palavra nova por meio da a, ab, abs – afastamento: aversão, abjurar.
junção de dois ou mais vocábulos primitivos. Temos: a, ad – aproximação, direção: amontoar.
ambi – dualidade: ambidestro.
Justaposição: Formação de palavra composta sem alteração bis, bin, bi – repetição, dualidade: bisneto, binário.
na estrutura fonética das primitivas. centum – cem: centúnviro, centuplicar, centígrado.
Exemplos circum, circun, circu – em volta de: circumpolar, circunstante.
passa + tempo = passatempo cis – aquem de: cisalpino, cisgangético.
gira + sol = girassol com, con, co – companhia, concomitância: combater, con-
temporâneo.
Aglutinação: Formação de palavra composta com alteração contra – oposição, posição inferior: contradizer.
da estrutura fonética das primitivas. de – movimento de cima para baixo, origem, afastamento:
Exemplos decrescer, deportar.
em + boa + hora = embora des – negação, separação, ação contrária: desleal, desviar.
vossa + merce = você dis, di – movimento para diversas partes, ideia contrária:
distrair, dimanar.
Derivação: entre – situação intermediaria, reciprocidade: entrelinha,
Formação de uma nova palavra a partir de uma primitiva. entrevista.
Temos: ex, es, e – movimento de dentro para fora, intensidade, pri-
vação, situação cessante: exportar, espalmar, ex-professor.
Prefixação: Formação de palavra derivada com acréscimo de extra – fora de, além de, intensidade: extravasar, extraor-
um prefixo ao radical da primitiva. dinário.
Exemplos im, in, i – movimento para dentro; ideia contraria: importar,
CONter, INapto, DESleal. ingrato.
inter – no meio de: intervocálico, intercalado.
Sufixação: Formação de palavra nova com acréscimo de um intra – movimento para dentro: intravenoso, intrometer.
sufixo ao radical da primitiva. justa – perto de: justapor.
Exemplos multi – pluralidade: multiforme.
cafezAL, meninINHa, loucaMENTE. ob, o – oposição: obstar, opor, obstáculo.
pene – quase: penúltimo, península.
Parassíntese: Formação de palavra derivada com acrésci- per – movimento através de, acabamento de ação; ideia pe-
mo de um prefixo e um sufixo ao radical da primitiva ao mesmo jorativa: percorrer.
tempo. post, pos – posteridade: postergar, pospor.
Exemplos pre – anterioridade: predizer, preclaro.
EMtardECER, DESanimADO, ENgravidAR. preter – anterioridade, para além: preterir, preternatural.
pro – movimento para diante, a favor de, em vez de: prosse-
Derivação imprópria: Alteração da função de uma palavra guir, procurador, pronome.
primitiva. re – movimento para trás, ação reflexiva, intensidade, repe-
Exemplo tição: regressar, revirar.
Todos ficaram encantados com seu andar: verbo usado com retro – movimento para trás: retroceder.
valor de substantivo. satis – bastante: satisdar.
sub, sob, so, sus – inferioridade: subdelegado, sobraçar,
Derivação regressiva: Ocorre a alteração da estrutura foné- sopé.
tica de uma palavra primitiva para a formação de uma derivada. subter – por baixo: subterfúgio.
Em geral de um verbo para substantivo ou vice-versa. super, supra – posição superior, excesso: super-homem, su-
Exemplos perpovoado.
combater – o combate trans, tras, tra, tres – para além de, excesso: transpor.
chorar – o choro tris, três, tri – três vezes: trisavô, tresdobro.
ultra – para além de, intensidade: ultrapassar, ultrabelo.
uni – um: unânime, unicelular.

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Grego: Os principais prefixos de origem grega são:
a, an – privação, negação: ápode, anarquia.
ana – inversão, parecença: anagrama, analogia.
anfi – duplicidade, de um e de outro lado: anfíbio, anfiteatro.
anti – oposição: antipatia, antagonista.
apo – afastamento: apólogo, apogeu.
arqui, arque, arce, arc – superioridade: arcebispo, arcanjo.
caco – mau: cacofonia.
cata – de cima para baixo: cataclismo, catalepsia.
deca – dez: decâmetro.
dia – através de, divisão: diáfano, diálogo.
dis – dualidade, mau: dissílabo, dispepsia.
en – sobre, dentro: encéfalo, energia.
endo – para dentro: endocarpo.
epi – por cima: epiderme, epígrafe.
eu – bom: eufonia, eugênia, eupepsia.
hecto – cem: hectômetro.
hemi – metade: hemistíquio, hemisfério.
hiper – superioridade: hipertensão, hipérbole.
hipo – inferioridade: hipoglosso, hipótese, hipotermia.
homo – semelhança, identidade: homônimo.
meta – união, mudança, além de: metacarpo, metáfase.
míria – dez mil: miriâmetro.
mono – um: monóculo, monoculista.
neo – novo, moderno: neologismo, neolatino.
para – aproximação, oposição: paráfrase, paradoxo.
penta – cinco: pentágono.
peri – em volta de: perímetro.
poli – muitos: polígono, polimorfo.
pro – antes de: prótese, prólogo, profeta.

Sufixos
Os sufixos podem ser: nominais, verbais e adverbial.

Nominais
Coletivos: -aria, -ada, -edo, -al, -agem, -atro, -alha, -ama.
Aumentativos e diminutivos: -ão, -rão, -zão, -arrão, -aço, -astro, -az.
Agentes: -dor, -nte, -ário, -eiro, -ista.
Lugar: -ário, -douro, -eiro, -ório.
Estado: -eza, -idade, -ice, -ência, -ura, -ado, -ato.
Pátrios: -ense, -ista, -ano, -eiro, -ino, -io, -eno, -enho, -aico.
Origem, procedência: -estre, -este, -esco.
Verbais
Comuns: -ar, -er, -ir.
Frequentativos: -açar, -ejar, -escer, -tear, -itar.
Incoativos: -escer, -ejar, -itar.
Diminutivos: -inhar, -itar, -icar, -iscar.

Adverbial = há apenas um
MENTE: mecanicamente, felizmente etc.

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DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL; IDENTIFICAÇÃO, EMPREGO, E DOMÍNIO DE ELEMENTOS DE

REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS MECANISMOS DE SEQUENCIAÇÃO
TEXTUAL

Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração de um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as ideias
são organizadas a fim de que o objetivo final seja alcançado: a compreensão textual. Na redação espera-se do autor capacidade de
mobilizar conhecimentos e opiniões, argumentar de modo coerente, além de expressar-se com clareza, de forma correta e adequada.
A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os
componentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente,
e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz res-
peito ao conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obti-
da a partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO Substituição de um termo por outro, para evitar repetição
em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
CONJUNÇÃO Conexão entre duas orações, estabelecendo relação entre elas Eu queria ir ao cinema, mas estamos de quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos ou
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a cozinha
COESÃO LEXICAL palavras que possuem sentido aproximado e pertencente a
têm janelas grandes.
um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coe-
rente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumen-
tação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à
progressão de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhe-
cimento de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de
mundo do leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

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EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS; VOZES VERBAIS: RECONHECIMENTO, REESCRITA E CONVERSÃO;

DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO SIMPLES E DO COMPOSTO; EMPREGO E FLEXÃO DAS
CLASSES DE PALAVRAS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por
classes morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo,
conjunção, interjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, Todos parecem meio bobos.
VERBO
número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma
mesma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina;
cachorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade;
sede; imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

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Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em
epiceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito
ao órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumen-
tativo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande /
menino pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios
de pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de
festas e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do sa-
ber, disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles po-
dem flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua na-
cionalidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substan-
tivo. São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e
superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico obje-
tivo, isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por
sufixação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

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Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a
tabela abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante;
DE TEMPO logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de noite
primeiramente
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e
o uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mes-
mo) e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de desig-
nação (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as,
lo, la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do
verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou de-
monstrativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

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• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que
é passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (parti-
cípio) ou advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoite-
cer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, cus-
tar, acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de
origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para,
per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante,
durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa
de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras
palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combina-
ção) e havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação es-
tabelecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel im-
portante de conexão, é uma classe de palavras que merece des-
taque, pois reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na
compreensão e interpretação de textos, além de ser um grande
diferencial no momento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas
e conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sin-
tática entre si, servindo também para ligar termos que têm a
mesma função gramatical. As conjunções coordenativas se sub-
dividem em cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma rela-
ção de dependência entre a oração principal e a oração subor-
dinada. Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito
de sentido) se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordina-
das substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.  oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado
• Finais: a fim de que, para que.  verbo-nominal (apresenta um predicativo do sujeito, além de
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO; RELAÇÕES DE
SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras
estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos
enunciados e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordena-
das que apresenta sentido completo em um contexto de comu-
nicação e interação verbal. A frase nominal é aquela que não
contém verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos
(locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único
verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o nú-
cleo da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o
sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais ora-
ções (período composto). Eles são iniciados com letras maiúscu-
las e finalizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um pe-
ríodo e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais
e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e ad-
verbiais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto
o predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito,
logo, onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identi-
ficável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeter-
minado, podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensa-
gem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome
de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de
sujeito inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer
no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo
do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transi-
tivo, intransitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da
uma ação mais uma qualidade sua)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz
passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto
adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e apos-
to (caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações

Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que
existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um
período composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo
de conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
ADVERSATIVAS Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com vírgula) mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por
duas ou mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o
papel de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo;
orações subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido. As pessoas que são racistas precisam rever seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções con-
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com a
DESENVOLVIDAS juntivas.
fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou
locuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou
infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida que,
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

Pontuação

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades
e sinalizar limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão
dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação
(?), as reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-),
o colchetes ([]) e a barra (/).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e
vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais
regras de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixa-
ram o prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo,
mas não conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e
gênero, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso
estar atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre
os adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o
adjetivo vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os subs-
tantivos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou
objeto seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com
a volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não existe Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concordar
Adicione meia xícara de leite.
com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um adjetivo,
engenheira.
o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito
com o qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais
próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pes-
soa que tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em
relação à 3ª (ele, eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um
substantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que
segue a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração
principal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome
quanto com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.
Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do
singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singu-
lar. Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é
o complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as pa-
lavras que pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade
do verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanha-
do de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório,
pode ser retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabe-
lecer o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem pre-
posição) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especificadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos deixando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima à esquerda.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a
crase:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor
termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai
te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De
terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizi-
nha fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha
filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. /
Levei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especifi-
cado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o
convite à Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã ire-
mos à escola / Amanhã iremos ao colégio.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abor-
dado em tópicos anteriores.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, di-
ficilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, che-
gamos ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa.
Aquele que observa um resultado ruim na primeira versão que
escreveu terá, na reescrita, a possibilidade de alcançar um re-
sultado satisfatório. A reescrita é um processo mais trabalhoso
do que a revisão, pois, nesta, atemo-nos apenas aos pequenos
detalhes, cuja ausência não implicaria em uma dificuldade do
leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormen-
te, possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre
dos erros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia
a desenvolver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a
esclarecer melhor seus objetivos e razões para a produção de
textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que
passa a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desen-
volvimento do processo de escrever do aluno.
26
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de
operações linguísticas encontradas neste momento específico
da construção do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um
elemento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas
também do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma
ou de várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento su-
primido. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento,
grafemas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um
termo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um
sintagma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por
modificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o
coloquial, que não tem um planejamento prévio, caracterizan-
do-se por construções gramaticais mais livres, repetições fre-
quentes, frases curtas e conectores simples; o informal, que se
caracteriza pelo uso de ortografia simplificada e construções
simples ( geralmente usado entre membros de uma mesma fa-
mília ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de
formalismo existente na situação de comunicação; com o modo
de expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito;
com a sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como
graus de cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vo-
cabulário específico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e
estar, aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que,
conforme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não,
separado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tem-
po presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tra-
tando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do
presente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se
de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em parti-
cular.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS; SUBSTITUIÇÃO DE
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Co-
nheça as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam signi-
ficado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex:
inteligente <—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signi-
ficados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade.
Ex: forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e
pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); trá-
fego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio
(verbo “rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem
(numeral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita
igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X
colher (verbo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
27
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre
a frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam ape-
nas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da
mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresen-
tam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frie-
za. / Pé da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de
significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é,
que tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo
de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito,
portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipôni-
mo. Ex: Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta,
sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfar-
te – infarto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao lon-
go do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas
que ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser
bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: bo-
tica <—> farmácia / franquia <—> sinceridade.
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
PERÍODOS DO TEXTO
Prezado Candidato, o tópico acima, foi abordado no decor-
rer da matéria.
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E
NÍVEIS DE FORMALIDADE
Prezado Candidato, o tópico acima, foi abordado no decor-
rer da matéria.
 LÍNGUA PORTUGUESA
CORRESPONDÊNCIA OFICIAL (CONFORME MANUAL
DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA);
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL; FINALIDADE,
ESTRUTURA E LINGUAGEM DOS EXPEDIENTES
OFICIAIS; ADEQUAÇÃO DA LINGUAGEM AO TIPO DE
DOCUMENTO; ADEQUAÇÃO DO FORMATO DO TEXTO
AO GÊNERO
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência
da República foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas
mudanças quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o
manual foi criado em 1991 e surgiu de uma necessidade de pa-
dronizar os protocolos à moderna administração pública. Assim,
ele é referência quando se trata de Redação Oficial em todas as
esferas administrativas.
O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alte-
rar regras importantes, quanto aos substantivos de tratamento.
Expressões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelen-
tíssimo, Vossa Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou
ilustríssimo, digno ou digníssimo e respeitável) foram retiradas
e substituídas apenas por: Senhor (a). Excepciona a nova regra
quando o agente público entender que não foi atendido pelo
decreto e exigir o tratamento diferenciado.
O que é Redação Oficial1
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira
pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunica-
ções. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executi-
vo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade,
uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalida-
de e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decor-
rem da Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A administração
pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Pode-
res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a
impessoalidade princípios fundamentais de toda administração
pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração
dos atos e comunicações oficiais. Não se concebe que um ato
normativo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura,
que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência
do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicida-
de implica, pois, necessariamente, clareza e concisão. Além de
atender à disposição constitucional, a forma dos atos normati-
vos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração
que remontam ao período de nossa história imperial, como, por
exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial
de 10 de dezembro de 1822 – de que se aponha, ao final desses
atos, o número de anos transcorridos desde a Independência.
Essa prática foi mantida no período republicano. Esses mesmos
princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e
uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais:
elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser es-
tritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de cer-
to nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as
comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois há
sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
28
dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso
de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto
dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o
público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunica-
ções oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as
formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de redação,
a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a
fixação dos fechos para comunicações oficiais, regulados pela
Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8 de julho de
1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revoga-
do pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fa-
zer das características específicas da forma oficial de redigir não
deve ensejar o entendimento de que se proponha a criação – ou
se aceite a existência – de uma forma específica de linguagem
administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se cha-
ma burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e cli-
chês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção
de frases. A redação oficial não é, portanto, necessariamente
árida e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica
– comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe cer-
tos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa
daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc. Apresentadas essas características fundamentais
da redação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departa-
mento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre
algum assunto relativo às atribuições do órgão que comunica; o
destinatário dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos
cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União. Percebe-se, assim, que o tratamento impes-
soal que deve ser dado aos assuntos que constam das comuni-
cações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comuni-
ca: embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado
por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço
Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma dese-
jável padronização, que permite que comunicações elaboradas
em diferentes setores da Administração guardem entre si certa
uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois ca-
sos, temos um destinatário concebido de forma homogênea e
impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais se restringe a ques-
tões que dizem respeito ao interesse público, é natural que
não cabe qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não
 LÍNGUA PORTUGUESA
há lugar na redação oficial para impressões pessoais, como as
que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de
um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário.
A redação oficial deve ser isenta da interferência da individua-
lidade que a elabora. A concisão, a clareza, a objetividade e a
formalidade de que nos valemos para elaborar os expedientes
oficiais contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio
caráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua
finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de cará-
ter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cida-
dãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos, o que
só é alcançado se em sua elaboração for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja fi-
nalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais de-
vem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro.
Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem
restrita a determinados grupos. Não há dúvida que um texto
marcado por expressões de circulação restrita, como a gíria, os
regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem sua com-
preensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente uma
distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamen-
te dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc. Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por
essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-
-se apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita, como a
falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o uso que
dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo, podemos
nos valer de determinado padrão de linguagem que incorpore
expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um pare-
cer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de lin-
guagem que atende ao uso que se faz da língua, a finalidade com
que a empregamos. O mesmo ocorre com os textos oficiais: por
seu caráter impessoal, por sua finalidade de informar com o má-
ximo de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto
da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em que
a) se observam as regras da gramática formal, e b) se emprega
um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão
culto na redação oficial decorre do fato de que ele está acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permi-
tindo, por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão
por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplici-
dade de expressão, desde que não seja confundida com pobreza
de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto impli-
ca emprego de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos
sintáticos e figuras de linguagem próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um “pa-
drão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão culto
nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá preferência
pelo uso de determinadas expressões, ou será obedecida certa
29
tradição no emprego das formas sintáticas, mas isso não implica,
necessariamente, que se consagre a utilização de uma forma de
linguagem burocrática. O jargão burocrático, como todo jargão,
deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações
que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos
rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a
determinada área, são de difícil entendimento por quem não es-
teja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de
explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos. Outras
questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e
estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de lingua-
gem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não
se trata somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego
deste ou daquele pronome de tratamento para uma autoridade
de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual
cuida a comunicação. A formalidade de tratamento vincula-se,
também, à necessária uniformidade das comunicações. Ora, se
a administração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão, uma das metas deste Manual, exige que se atente para
todas as características da redação oficial e que se cuide, ainda,
da apresentação dos textos. A clareza datilográfica, o uso de pa-
péis uniformes para o texto definitivo e a correta diagramação
do texto são indispensáveis para a padronização. Consulte o Ca-
pítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de normas especí-
ficas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica
do texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um
máximo de informações com um mínimo de palavras. Para que
se redija com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além
de conhecimento do assunto sobre o qual se escreve, o neces-
sário tempo para revisar o texto depois de pronto. É nessa relei-
tura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias ou
repetições desnecessárias de ideias. O esforço de sermos conci-
sos atende, basicamente ao princípio de economia linguística,
à mencionada fórmula de empregar o mínimo de palavras para
informar o máximo. Não se deve de forma alguma entendê-la
como economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar
passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tama-
nho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis, redun-
dâncias, passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo
texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias se-
cundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas
detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secun-
dárias que não acrescentam informação alguma ao texto, nem
têm maior relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser
dispensadas. A clareza deve ser a qualidade básica de todo tex-
to oficial, conforme já sublinhado na introdução deste capítulo.
Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita imediata
compreensão pelo leitor. No entanto a clareza não é algo que se
atinja por si só: ela depende estritamente das demais caracterís-
ticas da redação oficial. Para ela concorrem:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpreta-
ções que poderia decorrer de um tratamento personalista dado
ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circula-
ção restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos lin-
guísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redi-
ge com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de
todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos
obscuros e de erros gramaticais provém principalmente da fal-
ta da releitura que torna possível sua correção. Na revisão de
um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil com-
preensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser
desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre
certos assuntos em decorrência de nossa experiência profissio-
nal muitas vezes faz com que os tomemos como de conhecimen-
to geral, o que nem sempre é verdade. Explicite, desenvolva,
esclareça, precise os termos técnicos, o significado das siglas e
abreviações e os conceitos específicos que não possam ser dis-
pensados. A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A
pressa com que são elaboradas certas comunicações quase sem-
pre compromete sua clareza. Não se deve proceder à redação de
um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não há assuntos
urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se, pois, o
atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo,
seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais
da Redação Oficial. Além disso, há características específicas de
cada tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste
capítulo. Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros as-
pectos comuns a quase todas as modalidades de comunicação
oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos
fechos e a identificação do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento
tem larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali,
após serem incorporados ao português os pronomes latinos tu
e vos, “como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem
se dirigia a palavra”, passou-se a empregar, como expediente
linguístico de distinção e de respeito, a segunda pessoa do plural
no tratamento de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o
autor: “Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir
que se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da
pessoa de categoria superior, e não a ela própria. Assim apro-
ximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento de vossa
mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o tratamento ducal de
vossa excelência e adotou-se na hierarquia eclesiástica vossa re-
verência, vossa paternidade, vossa eminência, vossa santidade.
” A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indi-
reto já estava em voga também para os ocupantes de certos car-
gos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o
coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em desuso.
30
É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes de
tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida-
des civis, militares e eclesiásticas.
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordância
verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pes-
soa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige
a comunicação), levam a concordância para a terceira pessoa. É
que o verbo concorda com o substantivo que integra a locução
como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substi-
tuto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”. Da mesma forma,
os pronomes possessivos referidos a pronomes de tratamento
são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu
substituto” (e não “Vossa... vosso...”). Já quanto aos adjetivos
referidos a esses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir
com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o substantivo
que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria
deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está ata-
refada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obe-
dece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito
Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes
de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo res-
pectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral.
 LÍNGUA PORTUGUESA
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Se- Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vo-
nhor, seguido do cargo respectivo: cativo correspondente é:
Senhor Senador, Santíssimo Padre,
Senhor Juiz, (...)
Senhor Ministro,
Senhor Governador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em
comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
forma: (...)

A Sua Excelência o Senhor Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações

Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamen-
to digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior.
A dignidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo
público, sendo desnecessária sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o
emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que re-
cebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É su-
ficiente o uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se
que doutor não é forma de tratamento, e sim título acadêmico.
Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-
-o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal
grau por terem concluído curso universitário de doutorado. É
costume designar por doutor os bacharéis, especialmente os
bacharéis em Direito e em Medicina. Nos demais casos, o trata-
mento Senhor confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada
por força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de
universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com
a hierarquia eclesiástica, são:
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superio-
res religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes,
clérigos e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os mo-
delos para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados
pela Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabe-
lecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-
-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois fechos
diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do Mi-
nistério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Re-
pública, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o
nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatu-
ra em página isolada do expediente. Transfira para essa página
ao menos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela
finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando.
Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação
única, que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiari-
dades de cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as
suas semelhanças.

31
 LÍNGUA PORTUGUESA
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com ali-
nhamento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é diri-
gida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também
o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamen-
to de documentos, o expediente deve conter a seguinte estru-
tura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertu-
ra, na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação.
Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”,
“Cumpre-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o tex-
to contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser
tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à
exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapre-
sentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documen-
tos a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo
da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou
signatário, e assunto de que trata), e a razão pela qual está sen-
do encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990,
do Departamento Geral de Administração, que trata da requi-
sição do servidor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame
e pronunciamento, a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de
fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação Nacional de
Agricultura, a respeito de projeto de modernização de técnicas
agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fa-
zer algum comentário a respeito do documento que encaminha,
poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso
contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou
ofício de mero encaminhamento.
32
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Sig-
natário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser im-
pressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens es-
querda e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
5 O constante neste item aplica-se também à exposição de moti-
vos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e
de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utiliza-
do não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinha-
do, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a
sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em pa-
pel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para
gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de ar-
quivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados de-
vem ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior
ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número
do documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - re-
latório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pra-
ticamente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso
é expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para auto-
ridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido
para e pelas demais autoridades. Ambos têm como finalidade o
tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração
Pública entre si e, no caso do ofício, também com particulares.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do pa-
drão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatá-
rio (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as se-
guintes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre uni-
dades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Tra-
ta-se, portanto, de uma forma de comunicação eminentemen-
te interna. Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser
empregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc.
a serem adotados por determinado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do me-
morando em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela
simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar desne-
cessário aumento do número de comunicações, os despachos ao
memorando devem ser dados no próprio documento e, no caso
de falta de espaço, em folha de continuação. Esse procedimento
permite formar uma espécie de processo simplificado, assegu-
rando maior transparência à tomada de decisões, e permitindo
que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do pa-
drão ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser
mencionado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Sub-
chefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente
da República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de
interministerial.
33
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação
do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha
a exposição de motivos que proponha alguma medida ou apre-
sente projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adian-
te. A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apre-
senta duas formas básicas de estrutura: uma para aquela que
tenha caráter exclusivamente informativo e outra para a que
proponha alguma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simples-
mente leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da
República, sua estrutura segue o modelo antes referido para o
padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do
Presidente da República a sugestão de alguma medida a ser ado-
tada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora
sigam também a estrutura do padrão ofício –, além de outros
comentários julgados pertinentes por seu autor, devem, obriga-
toriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção
da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada,
ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o pro-
blema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposi-
ção de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o se-
guinte modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28
de março de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministé-
rio ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama provi-
dências
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei
orçamentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordiná-
rio, especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido so-
mente se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não
tenham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação
já prevista.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da
Casa Civil, a devolução do projeto de ato normativo para que
se complete o exame ou se reformule a proposta. O preenchi-
mento obrigatório do anexo para as exposições de motivos que
proponham a adoção de alguma medida ou a edição de ato nor-
mativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se
busca resolver;
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do
problema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a
edição do ato, em consonância com as questões que devem ser
analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser ana-
lisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
Executivo, o texto da exposição de motivos e seu anexo comple-
mentam-se e formam um todo coeso: no anexo, encontramos
uma avaliação profunda e direta de toda a situação que está a
reclamar a adoção de certa providência ou a edição de um ato
normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a solu-
ção que se propõe, seus efeitos e seus custos; e as alternativas
existentes. O texto da exposição de motivos fica, assim, reser-
vado à demonstração da necessidade da providência proposta:
por que deve ser adotada e como resolverá o problema. Nos
casos em que o ato proposto for questão de pessoal (nomea-
ção, promoção, ascensão, transferência, readaptação, reversão,
aproveitamento, reintegração, recondução, remoção, exonera-
ção, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria), não é
necessário o encaminhamento do formulário de anexo à expo-
sição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão
dos comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, con-
cisão, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do pa-
drão culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de
motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao
Presidente da República pelos Ministros. Além disso, pode, em
certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou
ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da
União, no todo ou em parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar so-
34
bre fato da Administração Pública; expor o plano de governo por
ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congres-
so Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Ca-
sas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação
final. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congres-
so Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou comple-
mentar são enviados em regime normal (Constituição, art. 61)
ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar
que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e
mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitação de
urgência. Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do
Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro Se-
cretário da Câmara dos Deputados, para que tenha início sua
tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quanto aos projetos
de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretri-
zes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicionais),
as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do
Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional
está o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o),
que comanda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas
coroam o processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo,
que abrange minucioso exame técnico, jurídico e econômico-fi-
nanceiro das matérias objeto das proposições por elas encami-
nhadas. Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos
órgãos interessados no assunto das proposições, entre eles o
da Advocacia-Geral da União. Mas, na origem das propostas, as
análises necessárias constam da exposição de motivos do órgão
onde se geraram (v. 3.1. Exposição de Motivos) – exposição que
acompanhará, por cópia, a mensagem de encaminhamento ao
Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constitui-
ção, o Presidente da República encaminha mensagem ao Con-
gresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro
Secretário do Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documentação da Pre-
sidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados
dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Dire-
tores do Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes
de Missão Diplomática, etc.) têm em vista que a Constituição,
no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso
Nacional competência privativa para aprovar a indicação. O cur-
riculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a
mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presi-
dente da República se ausentarem do País por mais de 15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e
83), e a autorização é da competência privativa do Congresso
Nacional. O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
 LÍNGUA PORTUGUESA
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensa-
gens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso
XII do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos le-
gais a outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pe-
dir na mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
porquanto o § 1o do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a mensagem
o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Constitui-
ção, art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista per-
manente (Constituição, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art.
51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regi-
mento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situa-
ção do País e solicitação de providências que julgar necessárias
(Constituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe
da Casa Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere
das demais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Na-
cional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa
onde se originaram os autógrafos. Nela se informa o número
que tomou a lei e se restituem dois exemplares dos três autógra-
fos recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art.
66, § 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o
veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto.
Seu texto vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v.
4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das demais mensagens,
cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder Le-
gislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequên-
cia mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam
encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às ope-
rações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras exter-
nas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Cons-
tituição, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral
da República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
35
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mo-
bilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de
sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de
sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem
sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emen-
da ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constitui-
ção, art. 166, § 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras pú-
blicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, §
1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, hori-
zontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem es-
querda; Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto,
e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem di-
reita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presiden-
te da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os
procedimentos burocráticos, passa a receber o título de telegra-
ma toda comunicação oficial expedida por meio de telegrafia,
telex, etc. Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência jus-
tifique sua utilização e, também em razão de seu custo elevado,
esta forma de comunicação deve pautar-se pela concisão (v. 1.4.
Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estru-
tura dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em
seu sítio na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma
forma de comunicação que está sendo menos usada devido ao
desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de
mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos,
de cujo conhecimento há premência, quando não há condições
 LÍNGUA PORTUGUESA
de envio do documento por meio eletrônico. Quando necessá-
rio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de
praxe. Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia
xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos mo-
delos, se deteriora rapidamente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estru-
tura que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente
com o documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno
formulário com os dados de identificação da mensagem a ser
enviada, conforme exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeri-
dade, transformou-se na principal forma de comunicação para
transmissão de documentos.
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é
sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para
sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem in-
compatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem
dos Atos e Comunicações Oficiais). O campo assunto do formu-
lário de correio eletrônico mensagem deve ser preenchido de
modo a facilitar a organização documental tanto do destinatário
quanto do remetente. Para os arquivos anexados à mensagem
deve ser utilizado, preferencialmente, o formato Rich Text. A
mensagem que encaminha algum arquivo deve trazer informa-
ções mínimas sobre seu conteúdo. Sempre que disponível, de-
ve-se utilizar recurso de confirmação de leitura. Caso não seja
disponível, deve constar na mensagem o pedido de confirmação
de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa
ser aceito como documento original, é necessário existir certi-
ficação digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecida em lei.
EXERCÍCIOS
1. (FUNDEP – 2014) As tipologias textuais são constructos
teóricos inerentes aos gêneros, ou seja, lança-se mão dos tipos
para a produção dos gêneros diversos. Um professor, ao solicitar
à turma a escrita das “regras de um jogo”, espera que os estu-
dantes utilizem, predominantemente, a tipologia
(A) descritiva, devido à presença de adjetivos e verbos de
ligação.
(B) narrativa, devido à forte presença de verbos no passado.
(C) injuntiva, devido à presença dos verbos no imperativo.
(D) dissertativa, devido à presença das conjunções.
2. (ENEM 2010)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE
COMPUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
36
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como prá-
ticas de linguagem, assumindo funções específicas, formais e de
conteúdo. Considerando o contexto em que circula o texto pu-
blicitário, seu objetivo básico é
(A) definir regras de comportamento social pautadas no
combate ao consumismo exagerado.
(B) influenciar o comportamento do leitor, por meio de ape-
los que visam à adesão ao consumo.
(C) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
(D) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas
classes sociais economicamente desfavorecidas.
(E) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
3. (IBADE – 2020 adaptada)
https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro
de 2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa
que representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o in-
tuito de persuadir o leitor.
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para
detalhar em adjetivos e advérbios o que é necessário en-
tender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em
cronologia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por
intuito explicar um conceito, mais comumente em um dicio-
nário ou enciclopédia.
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
4. (UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – RJ) Preencha os parên-
teses com os números correspondentes; em seguida, assinale a
alternativa que indica a correspondência correta.
1. Narrar
2. Argumentar
3. Expor
4. Descrever
5. Prescrever
( ) Ato próprio de textos em que há a presença de conselhos
e indicações de como realizar ações, com emprego abundante
de verbos no modo imperativo.
( ) Ato próprio de textos em que há a apresentação de ideias
sobre determinado assunto, assim como explicações, avaliações
e reflexões. Faz-se uso de linguagem clara, objetiva e impessoal.
 LÍNGUA PORTUGUESA
( ) Ato próprio de textos em que se conta um fato, fictício ou não, acontecido num determinado espaço e tempo, envolvendo
personagens e ações. A temporalidade é fator importante nesse tipo de texto.
( ) Ato próprio de textos em que retrata, de forma objetiva ou subjetiva, um lugar, uma pessoa, um objeto etc., com abundância
do uso de adjetivos. Não há relação de temporalidade.
( ) Ato próprio de textos em que há posicionamentos e exposição de ideias, cuja preocupação é a defesa de um ponto de vista.
Sua estrutura básica é: apresentação de ideia principal, argumentos e conclusão.
(A) 3, 5, 1, 2, 4
(B) 5, 3, 1, 4, 2
(C) 4, 2, 3, 1, 5
(D) 5, 3, 4, 1, 2
(E) 2, 3, 1, 4, 5

5. (PUC – SP) O trecho abaixo foi extraído da obra Memórias Sentimentais de João Miramar, de Oswald de Andrade.

66. BOTAFOGO ETC.

“Beiramarávamos em auto pelo espelho de aluguel arborizado das avenidas marinhas sem sol. Losangos tênues de ouro bandei-
ranacionalizavam os verdes montes interiores. No outro lado azul da baía a Serra dos Órgãos serrava. Barcos. E o passado voltava
na brisa de baforadas gostosas. Rolah ia vinha derrapava em túneis.
Copacabana era um veludo arrepiado na luminosa noite varada pelas frestas da cidade.”

Didaticamente, costuma-se dizer que, em relação à sua organização, os textos podem ser compostos de descrição, narração e
dissertação; no entanto, é difícil encontrar um trecho que seja só descritivo, apenas narrativo, somente dissertativo. Levando-se em
conta tal afirmação, selecione uma das alternativas abaixo para classificar o texto de Oswald de Andrade:
(A) Narrativo-descritivo, com predominância do descritivo.
(B) Dissertativo-descritivo, com predominância do dissertativo.
(C) Descritivo-narrativo, com predominância do narrativo.
(D) Descritivo-dissertativo, com predominância do dissertativo.
(E) Narrativo-dissertativo, com predominância do narrativo.

6. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava
desafetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O
guarani e Iracema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nativistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor
de jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas
facetas desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito será digitalizada.
História Viva, n.º 99, 2011.

Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alencar e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante porque deixou uma vasta obra literária com temática atemporal.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digitalização, demonstra sua importância para a história do Brasil
Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importante papel na preservação da memória linguística e da identidade
nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque se destacou por sua temática indianista.

7. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a supressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou na
crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos, políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela
cooperação voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida. Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos
melhores conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais
deverá se fazer a mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difusão desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e
em termos que os tornem acessíveis a todos.
(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)

No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo “chamadas” indica que o autor
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise crítica da sociedade.
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências.
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ciências sociais”.
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências.
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”.

37
 LÍNGUA PORTUGUESA
8. (UERJ - 2016)

A última fala da tirinha causa um estranhamento, porque assinala a ausência de um elemento fundamental para a instalação de
um tribunal: a existência de alguém que esteja sendo acusado.

Essa fala sugere o seguinte ponto de vista do autor em relação aos usuários da internet:
(A) proferem vereditos fictícios sem que haja legitimidade do processo.
(B) configuram julgamentos vazios, ainda que existam crimes comprovados.
(C) emitem juízos sobre os outros, mas não se veem na posição de acusados.
(D) apressam-se em opiniões superficiais, mesmo que possuam dados concretos.

9 - (UEA - 2017) Leia o trecho de Quincas Borba, de Machado de Assis:

E enquanto uma chora, outra ri; é a lei do mundo, meu rico senhor; é a perfeição universal. Tudo chorando seria monótono,
tudo rindo cansativo; mas uma boa distribuição de lágrimas e polcas1, soluços e sarabandas2, acaba por trazer à alma do mundo a
variedade necessária, e faz-se o equilíbrio da vida.
(Quincas Borba, 1992.)
1
polca: tipo de dança.
2
sarabandas: tipo de dança.

De acordo com o narrador,

(A) os erros do passado não afetam o presente.
(B) a existência é marcada por antagonismos.
(C) a sabedoria está em perseguir a felicidade.
(D) cada instante vivido deve ser festejado.
(E) os momentos felizes são mais raros que os tristes.

10 – (ENEM 2013)

Cartum de Caulos, disponível em www.caulos.com

O cartum faz uma crítica social. A figura destacada está em oposição às outras e representa a
(A) opressão das minorias sociais.
(B) carência de recursos tecnológicos.
(C) falta de liberdade de expressão.
(D) defesa da qualificação profissional.
(E) reação ao controle do pensamento coletivo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
12. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BAN-
DEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano
de forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma
culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras
escritas erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
13. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abai-
xo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois,
assinale a alternativa que apresenta a ordem correta, de cima
para baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram
trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter falta-
do ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências
mundiais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
14. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parôni-
mos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que se quer
expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma frase em
que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecionando conve-
nientemente o parônimo adequado à frase elaborada. Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
15. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras
estão grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
16. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que
todas as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se
as regras de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D.
Firmina, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria despo-
sa-la apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
39
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não
conseguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recupe-
rou, Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; ago-
ra, interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
17. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são
acentuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
18. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das pala-
vras agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafica-
mente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se isso
não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético – eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
19. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das pala-
vras, assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por cons-
tituírem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica”
porque todas as paroxítonas são acentuadas.
20. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pa-
lavra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
21. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão im-
portante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento
da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de
índices vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à edu-
cação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de
Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
 LÍNGUA PORTUGUESA
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sen-
timos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos senti-
mos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sen-
timos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sen-
timos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

22. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

23. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas arti-
culações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente
confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

24. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as
ondas da voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Quali-
dade Acústica – diz que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para
a distorção da voz, pelo fato de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento
na propagação das ondas contribuem para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o
sentido não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
25. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de
seus clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

26. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:

Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99
dias sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológicos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é
que o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder participar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook
e postar um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem
acesso, a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais
realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro 31. (BANCO DO BRASIL) Opção que preenche corretamente
parágrafo: “Uma organização não governamental holandesa as lacunas: O gerente dirigiu-se ___ sua sala e pôs-se ___ falar
está propondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felici- ___ todas as pessoas convocadas.
dade dos usuários longe da rede social.” (A) à - à – à
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão: (B) a - à – à
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente (C) à - a – a
depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes se- (D) a - a – à
manticamente. (E) à - a - à
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não 32. (FEI) Assinalar a alternativa que preenche corretamente
alteraria o sentido do texto. as lacunas das seguintes orações:
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de I. Precisa falar ___ cerca de três mil operários.
II. Daqui ___ alguns anos tudo estará mudado.
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
III. ___ dias está desaparecido.
informação nova.
IV. Vindos de locais distantes, todos chegaram ___ tempo
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro
___ reunião.
caso, e da retomada de uma informação já conhecida, no
segundo. (A) a - a - há - a – à
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo (B) à - a - a - há – a
qual são introduzidas de forma mais generalizada (C) a - à - a - a – há
(D) há - a - à - a – a
27. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito corres- (E) a - há - a - à – a.
pondem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo. 33. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho. está incorreto em:
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira. (A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga (B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
sem fim. (C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça. (D) Sairemos às cinco da manhã.
(E) Isto não seria útil à ela.
28. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio aber-
tas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destaca- 34. (ITA) Analisando as sentenças:
das são, respectivamente: I. A vista disso, devemos tomar sérias medidas.
(A) adjetivo, adjetivo II. Não fale tal coisa as outras.
(B) advérbio, advérbio III. Dia a dia a empresa foi crescendo.
(C) advérbio, adjetivo IV. Não ligo aquilo que me disse.
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio Podemos deduzir que:
(A) Apenas a sentença III não tem crase.
29. (ITA-SP) (B) As sentenças III e IV não têm crase.
Beber é mal, mas é muito bom. (C) Todas as sentenças têm crase.
(D) Nenhuma sentença tem crase.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001,
(E) Apenas a sentença IV não tem crase.
p. 28.)
35. (UFABC) A alternativa em que o acento indicativo de cra-
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
se não procede é:
(A) adjetivo (A) Tais informações são iguais às que recebi ontem.
(B) substantivo (B) Perdi uma caneta semelhante à sua.
(C) pronome (C) A construção da casa obedece às especificações da Pre-
(D) advérbio feitura.
(E) preposição (D) O remédio devia ser ingerido gota à gota, e não de uma
só vez.
30. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! (E) Não assistiu a essa operação, mas à de seu irmão.
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”.
Sob o ponto de vista morfológico, as palavras destacadas corres- 36. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
pondem pela ordem, a: ____________________.”
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome Apenas uma das alternativas completa coerente e adequa-
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio damente a frase acima. Assinale-a.
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome (A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome (B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.

42
 LÍNGUA PORTUGUESA
37. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamen-
te as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansio-
sas _______________ ler os jornais, pois foram informa-
das de que as críticas foram ______________ indulgentes
______________ rapaz, o qual, embora tivesse mais aptidão
_______________ ciências exatas, demonstrava uma certa pro-
pensão _______________ arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
38. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
39. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flo-
res. Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
40. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à con-
cordância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
41. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta des-
vio em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela
norma culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discorda-
vam líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube,
do qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos ou-
tros países passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por
um morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como conse-
guimos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho
à regra, a aventura à repetição.
43
42. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche correta-
mente as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
43. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem
aos sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.  
(E) Muita gordura não implica saúde.
44. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos de-
vem ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
45. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases
reescritas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos
inimigos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do
meu desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
46. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorreta-
mente aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
47. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns,
dos maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade.
Portanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe
muito no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema
 LÍNGUA PORTUGUESA
da 4diversidade não só em ideias contrapostas, mas também em
5
identidades que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E
6
este é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação
é 7que a diversidade está relacionada com a questão da educa-
ção 8e do poder. Se a diversidade fosse a simples descrição 9de-
mográfica da realidade e a realidade fosse uma boa articulação
10
dessa descrição demográfica em termos de constante articula-
ção 11democrática, você não sentiria muito a presença do tema
12
diversidade neste instante. Há o termo diversidade porque há
13
uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder, de uma
14
perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia,
abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de pro-
jeto 17político e social. É uma bandeira pela qual temos que
reivindicar, 18e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a
necessidade 19de reconhecer que há distinções, grupos, valores
distintos, e 20que a escola deve adequar-se às necessidades de
cada grupo. 21Porém, o tema da diversidade também pode dar
lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limi-
tes e possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo cam-
po semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hi-
perônimo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “di-
versidade e identidade”, em função do efeito de sentido que se
instaura no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso
coloquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “di-
versidade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
48. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As tele-
visões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar,
ao resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em
um rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o no-
ticiário, o silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas
retomaram as suas ocupações habituais. Os celulares recome-
çaram a tocar. Perguntei-me: indiferença? Se tomarmos a de-
finição ao pé da letra, indiferença é sinônimo de desdém, de
insensibilidade, de apatia e de negligência. Mas podemos consi-
derá-la também uma forma de ceticismo e desinteresse, um “es-
tado físico que não apresenta nada de particular”; enfim, explica
o Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nos-
sa indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo,
44
seguimos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimen-
tos de massa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos
fundíamos na igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais
indiferença e distância são fenômenos inseparáveis. Neles, ape-
sar de iguais, somos estrangeiros ao destino de nossos seme-
lhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contex-
to, 2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o
vocábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, consideran-
do-se o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
49. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difí-
cil para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de
homônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
50. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online,
em 30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem
contou com a ajuda dos editores de texto, no computador.
Quando eu cometia uma infração, pequena ou grande, o progra-
ma grifava em vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a
escrever minimamente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse
que devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando
o u é pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto
enigmática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na
pré-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tenta-
va me libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”.
Se numa prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de
uma fórmula, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo mi-
nha evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não
sabia usar trema nem se lembrava da regrinha.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se
conseguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas
regras. Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros,
que servirão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável
monstro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica
entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, confor-
me a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser
substituída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do
jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está
correto de acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pre-
güiça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída
no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
51. (IF BAIANO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – IF-BA
– 2019)
Acerca de seus conhecimentos em redação oficial, é correto
afirmar que o vocativo adequado a um texto no padrão ofício
destinado ao presidente do Congresso Nacional é
(A) Senhor Presidente.
(B) Excelentíssimo Senhor Presidente.
(C) Presidente.
(D) Excelentíssimo Presidente.
(E) Excelentíssimo Senhor.
52. (CÂMARA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE - AUXI-
LIAR ADMINISTRATIVO - INSTITUTO AOCP - 2019 )
Referente à aplicação de elementos de gramática à redação
oficial, os sinais de pontuação estão ligados à estrutura sintática
e têm várias finalidades. Assinale a alternativa que apresenta a
pontuação que pode ser utilizada em lugar da vírgula para dar
ênfase ao que se quer dizer.
(A) Dois-pontos.
(B) Ponto-e-vírgula.
(C) Ponto-de-interrogação.
(D) Ponto-de-exclamação.
53. (UNIR - TÉCNICO DE LABORATÓRIO - ANÁLISES CLÍNI-
CAS- AOCP – 2018) 
Pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Po-
der Público redige atos normativos e comunicações. Em relação
à redação de documentos oficiais, julgue, como VERDADEIRO ou
FALSO, os itens a seguir.
A língua tem por objetivo a comunicação. Alguns elementos
são necessários para a comunicação: a) emissor, b) receptor, c)
conteúdo, d) código, e) meio de circulação, f) situação comu-
nicativa. Com relação à redação oficial, o emissor é o Serviço
Público (Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço,
Seção). O assunto é sempre referente às atribuições do órgão
que comunica. O destinatário ou receptor dessa comunicação
ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público,
do Executivo ou dos outros Poderes da União.
( ) Certo
( ) Errado
45
54. (IF-SC - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO- IF-SC - 2019 )
Determinadas palavras são frequentes na redação oficial.
Conforme as regras do Acordo Ortográfico que entrou em vigor
em 2009, assinale a opção CORRETA  que contém apenas pala-
vras grafadas conforme o Acordo.
I. abaixo-assinado, Advocacia-Geral da União, antihigiênico,
capitão de mar e guerra, capitão-tenente, vice-coordenador.
II. contra-almirante, co-obrigação, coocupante, decreto-lei,
diretor-adjunto, diretor-executivo, diretor-geral, sócio-gerente.
III. diretor-presidente, editor-assistente, editor-chefe, ex-
-diretor, general de brigada, general de exército, segundo-se-
cretário.
IV. matéria-prima, ouvidor-geral, papel-moeda, pós-gradua-
ção, pós-operatório, pré-escolar, pré-natal, pré-vestibular; Se-
cretaria-Geral.
V. primeira-dama, primeiro-ministro, primeiro-secretário,
pró-ativo, Procurador-Geral, relator-geral, salário-família, Se-
cretaria-Executiva, tenente-coronel.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) As afirmações I, II, III e V estão corretas.
(B) As afirmações II, III, IV e V estão corretas.
(C) As afirmações II, III e IV estão corretas.
(D) As afirmações I, II e IV estão corretas.
(E) As afirmações III, IV e V estão corretas.
55. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018)
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da lín-
gua. Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que
fundamentem esses usos.
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3:
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.
2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à
9ª Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do
crime.
3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um rela-
cionamento difícil com a mãe e teria discutido com ela momen-
tos antes de desferir os golpes.
INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para
uso da vírgula em cada frase.
( ) Para destacar deslocamento de termos.
( ) Para separar adjuntos adverbiais.
( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
(A) 1 – 2 – 3.
(B) 2 – 1 – 3.
(C) 3 – 1 – 2.
(D) 3 – 2 – 1.
 LÍNGUA PORTUGUESA

GABARITO 43 A
44 D
45 E
1 C 46 C
2 B 47 B
3 D 48 D
4 B 49 C
5 A 50 C
6 D 51 B
7 E 52 B
8 C 53 A
9 B 54 E
10 E 55 C
11 A
12 B
13 C
14 B
15 A
ANOTAÇÕES
16 E
17 B ______________________________________________________
18 E
______________________________________________________
19 B
20 B ______________________________________________________
21 E
______________________________________________________
22 A
23 A ______________________________________________________
24 B
______________________________________________________
25 A
26 D ______________________________________________________
27 B
28 B ______________________________________________________

29 B ______________________________________________________
30 E
31 C ______________________________________________________
32 A
______________________________________________________
33 E
34 A ______________________________________________________
35 D
______________________________________________________
36 C
37 A ______________________________________________________
38 C
______________________________________________________
39 D
40 C ______________________________________________________
41 E
______________________________________________________
42 C

46
 MATEMÁTICA
1. Conjuntos E Subconjuntos: Operações E Problemas Com Conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conjuntos Numéricos: Conjunto Dos Números Naturais, Inteiros, Racionais, Irracionais E Reais. Operações Fundamentais (Adição,
Subtração, Multiplicação, Divisão, Potenciação E Radiciação) Propriedades Das Operações, Múltiplos E Divisores, Números Primos,
Mínimo Múltiplo Comum, Máximo Divisor Comum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
3. Razões E Proporções - Grandezas Direta E Inversamente Proporcionais, Divisão Em Partes Direta E Inversamente Proporcionais10
4. Regra De Três Simples E Composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Sistema De Medidas: Comprimento, Capacidade, Massa E Tempo (Unidades, Transformação De Unidades) . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Sistema Monetário Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
7. Cálculo Algébrico: Monômios E Polinômios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
8. Triangulo Retângulo: Relações Métricas No Triângulo Retângulo. Teorema De Pitágoras E Suas Aplicações. Trigonometria: Razões Tri-
gonométricas No Triângulo Retângulo. Relações, Identidades E Equações Trigonométricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
9. Funções: Ideia De Função, Interpretação De Gráficos, Domínio E Imagem, Função Do 1º Grau, Função Do 2º Grau, Função Exponencial
E Logarítmica - Valor De Máximo E Mínimo De Uma Função Do 2º Grau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10. Equações De 1º E 2º Graus, Equação Exponencial. Sistemas De Equações De 1º Grau Com Duas Incógnitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
11. Geometria Plana: Cálculo De Área E Perímetro De Polígonos. Circunferência E Círculo: Comprimento Da Circunferência, Área Do Círcu-
lo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
12. Geometria Espacial - Cálculo Da Área E Do Volume Dos Sólidos Geométricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
13. Matemática Financeira: Porcentagem, Juro Simples E Compostos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
14. Análise Combinatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
15. Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
16. Progressões: Sequências Numéricas, Progressão Aritmética E Geométrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
17. Aplicação Dos Conteúdos Acima Listados Em Resolução De Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
 MATEMÁTICA
Igualdade
CONJUNTOS E SUBCONJUNTOS: OPERAÇÕES Propriedades básicas da igualdade
E PROBLEMAS COM CONJUNTOS Para todos os conjuntos A, B e C,para todos os objetos x ∈
U, temos que:
Conjunto está presente em muitos aspectos da vida, sejam (1) A = A.
eles cotidianos, culturais ou científicos. Por exemplo, formamos (2) Se A = B, então B = A.
conjuntos ao organizar a lista de amigos para uma festa agrupar (3) Se A = B e B = C, então A = C.
os dias da semana ou simplesmente fazer grupos. (4) Se A = B e x ∈ A, então x∈ B.
Os componentes de um conjunto são chamados de elementos. Se A = B e A ∈ C, então B ∈ C.
Para enumerar um conjunto usamos geralmente uma letra
maiúscula. Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
mente os mesmos elementos. Em símbolo:
Representações Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos
Pode ser definido por: saber apenas quais são os elementos.
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 3, 5, 7, 9} Não importa ordem:
-Simbolicamente: B={x>N|x<8}, enumerando esses elemen- A={1,2,3} e B={2,1,3}
tos temos:
B={0,1,2,3,4,5,6,7} Não importa se há repetição:
A={1,2,2,3} e B={1,2,3}
– Diagrama de Venn
Classificação
Definição
Chama-se cardinal de um conjunto, e representa-se por #,
ao número de elementos que ele possui.

Exemplo
Por exemplo, se A ={45,65,85,95} então #A = 4.

Definições
Dois conjuntos dizem-se equipotentes se têm o mesmo car-
dinal.
Um conjunto diz-se
Há também um conjunto que não contém elemento e é re- a) infinito quando não é possível enumerar todos os seus
presentado da seguinte forma: S = c ou S = { }. elementos
Quando todos os elementos de um conjunto A pertencem b) finito quando é possível enumerar todos os seus elemen-
também a outro conjunto B, dizemos que: tos
A é subconjunto de B c) singular quando é formado por um único elemento
Ou A é parte de B d) vazio quando não tem elementos
A está contido em B escrevemos: A ⊂ B
Exemplos
Se existir pelo menos um elemento de A que não pertence N é um conjunto infinito (O cardinal do conjunto N (#N) é
a B: A ⊄ B infinito (∞));
A = {½, 1} é um conjunto finito (#A = 2);
Símbolos B = {Lua} é um conjunto singular (#B = 1)
∈: pertence { } ou ∅ é o conjunto vazio (#∅ = 0)
∉: não pertence
⊂: está contido Pertinência
⊄: não está contido O conceito básico da teoria dos conjuntos é a relação de
⊃: contém pertinência representada pelo símbolo ∈. As letras minúsculas
⊅: não contém designam os elementos de um conjunto e as maiúsculas, os con-
/: tal que juntos. Assim, o conjunto das vogais (V) é:
⟹: implica que V={a,e,i,o,u}
⇔: se,e somente se A relação de pertinência é expressa por: a∈V
∃: existe A relação de não-pertinência é expressa por:b∉V, pois o ele-
∄: não existe mento b não pertence ao conjunto V.
∀: para todo(ou qualquer que seja)
∅: conjunto vazio Inclusão
N: conjunto dos números naturais A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Z: conjunto dos números inteiros Propriedade reflexiva: A⊂A, isto é, um conjunto sempre é
Q: conjunto dos números racionais subconjunto dele mesmo.
Q’=I: conjunto dos números irracionais Propriedade antissimétrica: se A⊂B e B⊂A, então A=B
R: conjunto dos números reais Propriedade transitiva: se A⊂B e B⊂C, então, A⊂C.

1
 MATEMÁTICA
Operações Exemplo
União A={1,2,3} B={1,2,3,4,5}
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro forma- CBA={4,5}
do pelos elementos que pertencem pelo menos um dos conjuntos
a que chamamos conjunto união e representamos por: A∪B. Representação
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈ A ou x ∈ B} -Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3,
Exemplo: 4, 5}
A={1,2,3,4} e B={5,6} -Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses ele-
A∪B={1,2,3,4,5,6} mentos temos:
B={3,4,5,6,7}
Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos - por meio de diagrama:
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representa-
da por : A∩B. Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B}

Exemplo: Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de

A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} conjunto vazio: S=∅ ou S={ }.
A∩B={d,e}
Igualdade
Diferença Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a mente os mesmos elementos. Em símbolo:
cada par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido
por:
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
mentar de B em relação a A.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não per- Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos
tencem a B. saber apenas quais são os elementos.
A\B = {x : x∈A e x∉B}. Não importa ordem:
A={1,2,3} e B={2,1,3}

Não importa se há repetição:

A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Relação de Pertinência
Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que o
elemento pertence (∈) ou não pertence (∉)
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5}
0∈A
2∉A

Relações de Inclusão
Relacionam um conjunto com outro conjunto.
Exemplo: Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(con-
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7} tém), ⊅ (não contém)
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto
A menos os elementos que pertencerem ao conjunto B. A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}. Exemplo:
{1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
Complementar {0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}
Sejam A e B dois conjuntos tais que A⊂B. Chama-se comple-
mentar de A em relação a B, que indicamos por CBA, o conjun- Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca
to cujos elementos são todos aqueles que pertencem a B e não aberta para o maior conjunto.
pertencem a A.
A⊂B⇔ CBA={x|x∈B e x∉A}=B-A

2
 MATEMÁTICA
Subconjunto B-A = {x : x ∈B e x∉A}.
O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é
também elemento de B.
Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}

Operações
União
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro for-
mado pelos elementos que pertencem pelo menos um dos con-
juntos a que chamamos conjunto união e representamos por:
A∪B. Exemplo:
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈A ou x∈B} A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Exemplo: Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto
A={1,2,3,4} e B={5,6} A menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
A∪B={1,2,3,4,5,6} Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.

Complementar
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado
pelos elementos do conjunto universo que não pertencem a A.

Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é represen-
tada por : A∩B.
Simbolicamente: A∩B={x|x ∈A e x ∈B}

Fórmulas da união
n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-n(B
C)

Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de

fazer todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado
Exemplo: é mais rápido, o que na prova de concurso é interessante devido
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} ao tempo.
A∩B={d,e} Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer
Diferença de uma forma ou outra.
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a
cada par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido Exemplo
por: (MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple- um grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são
mentar de B em relação a A. carecas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não per- Todos homens altos que são carecas, são também barbados. Sa-
tencem a B. be-se que existem 5 homens que são altos e não são barbados
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são barbados
A\B = {x : x ∈A e x∉B}. e não são altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que
são carecas e não são altos e nem barbados. Dentre todos esses
homens, o número de barbados que não são altos, mas são ca-
recas é igual a
(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

3
 MATEMÁTICA
Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos pela Carecas são 16
interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada um

7+y+5=16
Y=16-12
Y=4
Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas ho-
mens carecas e altos. Então o número de barbados que não são altos, mas são
Homens altos e barbados são 6 carecas são 4.
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo
diagrama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil.

Exemplo
(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Supo-
nha que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito
criminal:

1) 80 sejam formados em Física;

Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são
altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são care-
cas e não são altos e nem barbados
2) 90 sejam formados em Biologia;
3) 55 sejam formados em Química;
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
5) 23 sejam formados em Química e Física;
6) 16 sejam formados em Biologia e Química;
7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia.

Considerando essa situação, assinale a alternativa correta.

(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos
nem biólogos nem químicos.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física.
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física e em Biologia.
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos seleciona-
dos, a probabilidade de ele ter apenas as duas formações,
Sabemos que 18 são altos Física e Química, é inferior a 0,05.

Resolução
A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candi-
datos que não são físicos, biólogos e nem químicos.
n (F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)-
-n(B∩Q)
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162
Temos um total de 250 candidatos
250-162=88
Resposta: A.

Quando somarmos 5+x+6=18

X=18-11=7

4
 MATEMÁTICA
CONJUNTOS NUMÉRICOS: CONJUNTO DOS NÚMEROS
NATURAIS, INTEIROS, RACIONAIS, IRRACIONAIS E
REAIS. OPERAÇÕES FUNDAMENTAIS (ADIÇÃO, SUB-
TRAÇÃO, MULTIPLICAÇÃO, DIVISÃO, POTENCIAÇÃO E
RADICIAÇÃO) PROPRIEDADES DAS OPERAÇÕES, MÚL-
TIPLOS E DIVISORES, NÚMEROS PRIMOS, MÍNIMO
MÚLTIPLO COMUM, MÁXIMO DIVISOR COMUM
Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário
para efetuar uma contagem.
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade,
obtemos o conjunto infinito dos números naturais
- Todo número natural dado tem um sucessor
a) O sucessor de 0 é 1.
b) O sucessor de 1000 é 1001.
c) O sucessor de 19 é 20.
Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero.
{1,2,3,4,5,6... . }
- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um ante-
cessor (número que vem antes do número dado).
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de
zero.
a) O antecessor do número m é m-1.
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55.
d) O antecessor de 10 é 9.
Expressões Numéricas
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações,
multiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer
em uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas
utilizamos alguns procedimentos:
Se em uma expressão numérica aparecer as quatro opera-
ções, devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeira-
mente, na ordem em que elas aparecerem e somente depois a
adição e a subtração, também na ordem em que aparecerem e
os parênteses são resolvidos primeiro.
Exemplo 1
10 + 12 – 6 + 7
22 – 6 + 7
16 + 7
23
Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23
40 – 36 + 23
4 + 23
27
5
Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25
Números Inteiros
Podemos dizer que este conjunto é composto pelos núme-
ros naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o
zero. Este conjunto pode ser representado por:
Subconjuntos do conjunto :
1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero
{...-2, -1, 1, 2, ...}
2) Conjuntos dos números inteiros não negativos
{0, 1, 2, ...}
3) Conjunto dos números inteiros não positivos
{...-3, -2, -1}
Números Racionais
Chama-se de número racional a todo número que pode ser
expresso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
São exemplos de números racionais:
-12/51
-3
-(-3)
-2,333...
As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
portanto são consideradas números racionais.
Como representar esses números?
Representação Decimal das Frações
Temos 2 possíveis casos para transformar frações em deci-
mais
1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número
decimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula,
mas lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número
racional
OBS: período da dízima são os números que se repetem, se
não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais,
que trataremos mais a frente.
 MATEMÁTICA
Representação Fracionária dos Números Decimais
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com
o denominador seguido de zeros.
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa,
um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante.
Números Irracionais
Identificação de números irracionais
– Todas as dízimas periódicas são números racionais.
– Todos os números inteiros são racionais.
– Todas as frações ordinárias são números racionais.
– Todas as dízimas não periódicas são números irracionais.
– Todas as raízes inexatas são números irracionais.
– A soma de um número racional com um número irracional
é sempre um número irracional.
– A diferença de dois números irracionais, pode ser um nú-
mero racional.
– Os números irracionais não podem ser expressos na forma
, com a e b inteiros e b≠0.
Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional.

– O quociente de dois números irracionais, pode ser um nú-

mero racional.

Exemplo: : = = 2 e 2 é um número racional.

– O produto de dois números irracionais, pode ser um nú-

mero racional.

Exemplo: . = = 7 é um número racional.

Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um número

natural, se não inteira, é irracional.
2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então
como podemos transformar em fração? Números Reais

Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima
dada de x, ou seja
X=0,333...

Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos

por 10.
10x=3,333...

E então subtraímos:
10x-x=3,333...-0,333...
9x=3
X=3/9
X=1/3 Fonte: www.estudokids.com.br

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de perí- Representação na reta

odo.

Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... .

Subtraindo:
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111
X=111/99

6
 MATEMÁTICA
Intervalos limitados Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maio-
Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou res que a.
iguais a e menores do que b ou iguais a b.

Intervalo:[a,b] Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto: {x ϵ R|a≤x≤b} Conjunto:{x ϵ R|x>a}

Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores Potenciação

que b. Multiplicação de fatores iguais

2³=2.2.2=8

Intervalo:]a,b[ Casos
Conjunto:{xϵR|a<x<b} 1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.

Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a

ou iguais a A e menores do que B.

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

Intervalo:{a,b[
Conjunto {x ϵ R|a≤x<b}

Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e

menores ou iguais a b. 3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta
em um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x ϵ R|a<x≤b}
4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resul-
Intervalos Ilimitados ta em um número negativo.
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais
menores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b] 5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o

Conjunto:{x ϵ R|x≤b} sinal para positivo e inverter o número que está na base.

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais

menores que b.

Intervalo:]-∞,b[ 6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor
Conjunto:{x ϵ R|x<b} do expoente, o resultado será igual a zero.

Semirreta direita, fechada de origem a – números reais

maiores ou iguais a A.

Propriedades
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mes-
Intervalo:[a,+ ∞[ ma base, repete-se a base e soma os expoentes.
Conjunto:{x ϵ R|x≥a}

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 MATEMÁTICA
Exemplos: Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se”
24 . 23 = 24+3= 27 um e multiplica.
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27

Observe:

2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma 1 1

1
base. Conserva-se a base e subtraem os expoentes.
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94 De modo geral, se

a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,

3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica- Então:

-se os expoentes.

Exemplos:
n
a.b = n a .n b
(52)3 = 52.3 = 56
O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado
é igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do
radicando.

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a Raiz quadrada de frações ordinárias
um expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3² 1 1
2  2 2 22 2
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, pode- Observe: =  = 1 =
mos elevar separados. 3 3 3
32
a na
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: n =
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indica-
Radiciação do é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos
Radiciação é a operação inversa a potenciação do radicando.

Raiz quadrada números decimais

Técnica de Cálculo
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se Operações
mais fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números
primos. Veja:

64 2
32 2
16 2 Operações
8 2
4 2 Multiplicação
2 2
1 Exemplo

64=2.2.2.2.2.2=26

8
 MATEMÁTICA
Exemplo

Divisão

Exemplo

O conjunto de múltiplos de um número natural não-nulo é

infinito e podemos consegui-lo multiplicando-se o número dado
Adição e subtração por todos os números naturais.
M(3)={0,3,6,9,12,...}
Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.
Divisores
Os números 12 e 15 são múltiplos de 3, portanto 3 é divisor
8 2 20 2 de 12 e 15.
4 2 10 2 D(12)={1,2,3,4,6,12}
2 2 5 5 D(15)={1,3,5,15}

1 1 Observações:
– Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
– Todo número natural é múltiplo de 1.
– Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
Caso tenha: - O zero é múltiplo de qualquer número natural.

Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.
Racionalização de Denominadores
Normalmente não se apresentam números irracionais com
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
radicais do denominador chama-se racionalização do denomina-
dor.
1º Caso: Denominador composto por uma só parcela
Máximo Divisor Comum
O máximo divisor comum de dois ou mais números naturais
não-nulos é o maior dos divisores comuns desses números.
Para calcular o m.d.c de dois ou mais números, devemos se-
guir as etapas:
• Decompor o número em fatores primos
• Tomar o fatores comuns com o menor expoente
• Multiplicar os fatores entre si.

Exemplo:

15 3 24 2
5 5 12 2
1 6 2
3 3
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.
1

15 = 3.5 24 = 23.3

O fator comum é o 3 e o 1 é o menor expoente.

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença m.d.c
de quadrados no denominador: (15,24) = 3

Mínimo Múltiplo Comum

O mínimo múltiplo comum (m.m.c) de dois ou mais núme-
ros é o menor número, diferente de zero.
Múltiplos
Um número é múltiplo de outro quando ao dividirmos o pri- Para calcular devemos seguir as etapas:
meiro pelo segundo, o resto é zero. • Decompor os números em fatores primos
• Multiplicar os fatores entre si

9
 MATEMÁTICA
Exemplo: Resposta: E.

15,24 2 20,30,44 2
15,12 2 10,15,22 2
15,6 2 5,15,11 3
15,3 3 5,5,11 5
5,1 5 1,1,11 11
1 1,1,1

Para o mmc, fica mais fácil decompor os dois juntos. Mmc(20,30,44)=2².3.5.11=660

Basta começar sempre pelo menor primo e verificar a divi-
são com algum dos números, não é necessário que os dois sejam 1h---60minutos
divisíveis ao mesmo tempo. x-----660
Observe que enquanto o 15 não pode ser dividido, continua x=660/60=11
aparecendo.
Então será depois de 11horas que se encontrarão
Assim, o mmc (15,24) = 23.3.5 = 120 7+11=18h

Exemplo
O piso de uma sala retangular, medindo 3,52 m × 4,16 m, RAZÕES E PROPORÇÕES - GRANDEZAS DIRETA E IN-
será revestido com ladrilhos quadrados, de mesma dimensão, VERSAMENTE PROPORCIONAIS, DIVISÃO EM PARTES
inteiros, de forma que não fique espaço vazio entre ladrilhos DIRETA E INVERSAMENTE PROPORCIONAIS
vizinhos. Os ladrilhos serão escolhidos de modo que tenham a
maior dimensão possível. Razão
Na situação apresentada, o lado do ladrilho deverá medir
Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com
(A) mais de 30 cm. b 0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por a/
(B) menos de 15 cm. bou a : b.
(C) mais de 15 cm e menos de 20 cm.
(D) mais de 20 cm e menos de 25 cm. Exemplo:
(E) mais de 25 cm e menos de 30 cm. Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Resposta: A. Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de mo-
ças. (lembrando que razão é divisão)
352 2 416 2
176 2 208 2
88 2 104 2
44 2 52 2
Proporção
22 2 26 2
11 11 13 13 Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção en-
1 1 tre A/B e C/D é a igualdade:

Devemos achar o mdc para achar a maior medida possível

E são os fatores que temos iguais:25=32

Exemplo Propriedade fundamental das proporções

(MPE/SP – Oficial de Promotora I – VUNESP/2016) No ae- Numa proporção:
roporto de uma pequena cidade chegam aviões de três compa-
nhias aéreas. Os aviões da companhia A chegam a cada 20 mi-
nutos, da companhia B a cada 30 minutos e da companhia C a
cada 44 minutos. Em um domingo, às 7 horas, chegaram aviões
das três companhias ao mesmo tempo, situação que voltará a se Os números A e D são denominados extremos enquanto os
repetir, nesse mesmo dia, às: números B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos
(A) 16h 30min. meios é igual ao produto dos extremos, isto é:
(B) 17h 30min.
(C) 18h 30min. AxD=BxC
(D) 17 horas.
(E) 18 horas.

10
 MATEMÁTICA
Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois: Ou

Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 este- Ou

ja em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

Grandezas Diretamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente

Segunda propriedade das proporções
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos
dois primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo
termo, assim como a soma ou a diferença dos dois últimos ter-
mos está para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:
proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
igual a razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma
maneira mais informal, se eu pergunto:
Quanto mais.....mais....
Exemplo
Distância percorrida e combustível gasto

DISTÂNCIA (KM) COMBUSTÍVEL (LITROS)

13 1
Ou 26 2
39 3
52 4

Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível?

Ou Diretamente proporcionais
Se eu dobro a distância, dobra o combustível

Grandezas Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente

Ou proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
igual ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Quanto mais....menos...

Exemplo
Velocidade x Tempo a tabela abaixo:
Terceira propriedade das proporções
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos VELOCIDADE (M/S) TEMPO (S)
antecedentes está para a soma ou a diferença dos consequentes,
assim como cada antecedente está para o seu respectivo conse- 5 200
quente. Temos então: 8 125
10 100
16 62,5
20 50

Ou Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo??

Inversamente proporcional
Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade.

Diretamente Proporcionais
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn direta-
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M
e p1+p2+...+pn=P.

11
 MATEMÁTICA
Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de
400Km/h, faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto
tempo faria esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fos-
se de 480km/h?
A solução segue das propriedades das proporções:
Solução: montando a tabela:

1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

Exemplo 400 ----- 3

Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Car-
los entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o 480 ----- X
prêmio de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o
combinado entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma di- 2) Identificação do tipo de relação:
retamente proporcional?
VELOCIDADE Tempo
400 ↓ ----- 3↑
480 ↓ ----- X↑

Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os

números mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda
coluna ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em
baixo na segunda coluna vai para cima

VELOCIDADE Tempo
Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00. 400 ↓ ----- 3↓
Inversamente Proporcionais
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn in- 480 ↓ ----- X↓
versamente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este
número M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a 480x=1200
1/p1, 1/p2, ..., 1/pn. A montagem do sistema com n equações e n X=25
incógnitas, assume que X1+X2+...+ Xn=M e além disso
Regra de três composta
Regra de três composta é utilizada em problemas com mais
de duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais.

Exemplos:
1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia. Em 5
cuja solução segue das propriedades das proporções: horas, quantos caminhões serão necessários para descarregar 125m³?

Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as

grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de
espécies diferentes que se correspondem:

HORAS CAMINHÕES VOLUME

REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA 8↑ ----- 20 ↓ ----- 160 ↑

Regra de três simples
Regra de três simples é um processo prático para resolver
problemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos
três deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos
três já conhecidos.
Passos utilizados numa regra de três simples:
1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mes-
ma espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grande-
zas de espécies diferentes em correspondência.
2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversa-
mente proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação.
5↑ ----- X↓ ----- 125 ↑
A seguir, devemos comparar cada grandeza com aquela
onde está o x.
Observe que:
Aumentando o número de horas de trabalho, podemos di-
minuir o número de caminhões. Portanto a relação é inversa-
mente proporcional (seta para cima na 1ª coluna).
Aumentando o volume de areia, devemos aumentar o nú-
mero de caminhões. Portanto a relação é diretamente propor-
cional (seta para baixo na 3ª coluna). Devemos igualar a razão
que contém o termo x com o produto das outras razões de acor-
do com o sentido das setas.

12
 MATEMÁTICA
Montando a proporção e resolvendo a equação temos:

HORAS CAMINHÕES VOLUME

8↑ ----- 20 ↓ ----- 160 ↓
5↑ ----- X↓ ----- 125 ↓

Obs.: Assim devemos inverter a primeira coluna ficando:

HORAS CAMINHÕES VOLUME

8 ----- 20 ----- 160
5 ----- X ----- 125

Logo, serão necessários 25 caminhões

SISTEMA DE MEDIDAS: COMPRIMENTO, CAPACIDADE, MASSA

E TEMPO (UNIDADES, TRANSFORMAÇÃO DE UNIDADES)

UNIDADES DE COMPRIMENTO
km hm dam m dm cm mm
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Os múltiplos do metro são utilizados para medir grandes distâncias, enquanto os submúltiplos, para pequenas distâncias. Para
medidas milimétricas, em que se exige precisão, utilizamos:

mícron (µ) = 10-6 m angströn (Å) = 10-10 m

Para distâncias astronômicas utilizamos o Ano-luz (distância percorrida pela luz em um ano):
Ano-luz = 9,5 · 1012 km

Exemplos de Transformação
1m=10dm=100cm=1000mm=0,1dam=0,01hm=0,001km
1km=10hm=100dam=1000m

Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 10 e para a esquerda divide por 10.

Superfície
A medida de superfície é sua área e a unidade fundamental é o metro quadrado(m²).

Para transformar de uma unidade para outra inferior, devemos observar que cada unidade é cem vezes maior que a unidade
imediatamente inferior. Assim, multiplicamos por cem para cada deslocamento de uma unidade até a desejada.

UNIDADES DE ÁREA
km 2
hm 2
dam 2
m2 dm2 cm2 mm2
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado
1000000m2 10000m2 100m2 1m2 0,01m2 0,0001m2 0,000001m2

Exemplos de Transformação
1m²=100dm²=10000cm²=1000000mm²
1km²=100hm²=10000dam²=1000000m²
Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 100 e para a esquerda divide por 100.

13
 MATEMÁTICA
Volume
Os sólidos geométricos são objetos tridimensionais que ocupam lugar no espaço. Por isso, eles possuem volume. Podemos encon-
trar sólidos de inúmeras formas, retangulares, circulares, quadrangulares, entre outras, mas todos irão possuir volume e capacidade.

UNIDADES DE VOLUME
km 3
hm 3
dam3 m3 dm3 cm3 mm3
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico
1000000000m3 1000000m3 1000m3 1m3 0,001m3 0,000001m3 0,000000001m3

Capacidade
Para medirmos a quantidade de leite, sucos, água, óleo, gasolina, álcool entre outros utilizamos o litro e seus múltiplos e sub-
múltiplos, unidade de medidas de produtos líquidos.
Se um recipiente tem 1L de capacidade, então seu volume interno é de 1dm³

1L=1dm³

UNIDADES DE CAPACIDADE
kl hl dal l dl cl ml
Quilolitro Hectolitro Decalitro Litro Decilitro Centilitro Mililitro
1000l 100l 10l 1l 0,1l 0,01l 0,001l

Massa

Unidades de Capacidade
kg hg dag g g dg cg mg
Quilograma Hectograma Decagrama Grama Grama Decigrama Centigrama Miligrama
1000g 100g 10g 1g 0,1g 0,1g 0,01g 0,001

Toda vez que andar 1 casa para direita, multiplica por 10 e quando anda para esquerda divide por 10.
E uma outra unidade de massa muito importante é a tonelada
1 tonelada=1000kg

Tempo
A unidade fundamental do tempo é o segundo(s).
É usual a medição do tempo em várias unidades, por exemplo: dias, horas, minutos

Transformação de unidades
Deve-se saber:
1 dia=24horas
1hora=60minutos
1 minuto=60segundos
1hora=3600s

Adição de tempo
Exemplo: Estela chegou ao 15h 35minutos. Lá, bateu seu recorde de nado livre e fez 1 minuto e 25 segundos. Demorou 30 mi-
nutos para chegar em casa. Que horas ela chegou?

15h 35 minutos
1 minutos 25 segundos
30 minutos
--------------------------------------------------
15h 66 minutos 25 segundos

Não podemos ter 66 minutos, então temos que transferir para as horas, sempre que passamos de um para o outro tem que ser
na mesma unidade, temos que passar 1 hora=60 minutos

14
 MATEMÁTICA
Então fica: 16h6 minutos 25segundos 59, de 08 de outubro de 1833, entrou em vigor o Mil-Réis (Rs),
Vamos utilizar o mesmo exemplo para fazer a operação in- múltiplo do real, como unidade monetária, adotada até 31 de
versa. outubro de 1942.
No século XX, o Brasil adotou nove sistemas monetários ou
Subtração nove moedas diferentes (mil-réis, cruzeiro, cruzeiro novo, cruzei-
Vamos dizer que sabemos que ela chegou em casa as 16h6 ro, cruzado, cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real, real).
minutos 25 segundos e saiu de casa às 15h 35 minutos. Quanto Por meio do Decreto-Lei nº 4.791, de 05 de outubro de 1942,
tempo ficou fora? uma nova unidade monetária, o cruzeiro – Cr$ veio substituir o
mil-réis, na base de Cr$ 1,00 por mil-réis.
11h 60 minutos A denominação “cruzeiro” origina-se das moedas de ouro
(pesadas em gramas ao título de 900 milésimos de metal e 100
16h 6 minutos 25 segundos milésimos de liga adequada), emitidas na forma do Decreto nº
-15h 35 min 5.108, de 18 de dezembro de 1926, no regime do ouro como
padrão monetário.
--------------------------------------------------
Não podemos tirar 6 de 35, então emprestamos, da mesma
O Decreto-Lei nº 1, de 13 de novembro de 1965, transfor-
forma que conta de subtração.
mou o cruzeiro – Cr$ em cruzeiro novo – NCr$, na base de NCr$
1hora=60 minutos
1,00 por Cr$ 1.000. A partir de 15 de maio de 1970 e até 27 de
fevereiro de 1986, a unidade monetária foi novamente o cruzei-
15h 66 minutos 25 segundos ro (Cr$).
15h 35 minutos Em 27 de fevereiro de 1986, Dílson Funaro, ministro da Fa-
zenda, anunciou o Plano Cruzado (Decreto-Lei nº 2.283, de 27 de
--------------------------------------------------
fevereiro de 1986): o cruzeiro – Cr$ se transformou em cruzado
0h 31 minutos 25 segundos – Cz$, na base de Cz$ 1,00 por Cr$ 1.000 (vigorou de 28 de feve-
reiro de 1986 a 15 de janeiro de 1989). Em novembro do mes-
Multiplicação mo ano, o Plano Cruzado II tentou novamente a estabilização da
Pedro pensou em estudar durante 2h 40 minutos, mas de- moeda. Em junho de 1987, Luiz Carlos Brésser Pereira, ministro
morou o dobro disso. Quanto tempo durou o estudo? da Fazenda, anunciou o Plano Brésser: um Plano Cruzado “re-
quentado” avaliou Mário Henrique Simonsen.
2h 40 minutos Em 15 de janeiro de 1989, Maílson da Nóbrega, ministro da
Fazenda, anunciou o Plano Verão (Medida Provisória nº 32, de
x2
15 de janeiro de 1989): o cruzado – Cz$ se transformou em cru-
---------------------------- zado novo – NCz$, na base de NCz$ 1,00 por Cz$ 1.000,00 (vigo-
4h 80 minutos OU rou de 16 de janeiro de 1989 a 15 de março de 1990).
5h 20 minutos
Em 15 de março de 1990, Zélia Cardoso de Mello, ministra
da Fazenda, anunciou o Plano Collor (Medida Provisória nº 168,
Divisão
de 15 de março de 1990): o cruzado novo – NCz$ se transformou
5h 20 minutos : 2
em cruzeiro – Cr$, na base de Cr$ 1,00 por NCz$ 1,00 (vigorou de
16 de março de 1990 a 28 de julho de 1993). Em janeiro de 1991,
5h 20 minutos 2 a inflação já passava de 20% ao mês, e o Plano Collor II tentou
novamente a estabilização da moeda.
1h 20 minutos 2h 40 minutos A Medida Provisória nº 336, de 28 de julho de1993, trans-
80 minutos formou o cruzeiro – Cr$ em cruzeiro real – CR$, na base de CR$
0 1,00 por Cr$ 1.000,00 (vigorou de 29 de julho de 1993 a 29 de
junho de 1994).
1h 20 minutos, transformamos para minutos :60+20=80mi- Em 30 de junho de 1994, Fernando Henrique Cardoso, minis-
nutos tro da Fazenda, anunciou o Plano Real: o cruzeiro real – CR$ se
transformou em real – R$, na base de R$ 1,00 por CR$ 2.750,00
(Medida Provisória nº 542, de 30 de junho de 1994, convertida
SISTEMA MONETÁRIO BRASILEIRO na Lei nº 9.069, de 29 de junho de 1995).
O artigo 10, I, da Lei nº 4.595, de 31 de dezembro de 1964,
O primeiro dinheiro do Brasil foi à moeda-mercadoria. Du- delegou ao Banco Central do Brasil competência para emitir pa-
rante muito tempo, o comércio foi feito por meio da troca de pel-moeda e moeda metálica, competência exclusiva consagrada
mercadorias, mesmo após a introdução da moeda de metal. pelo artigo 164 da Constituição Federal de 1988.
As primeiras moedas metálicas (de ouro, prata e cobre) che- Antes da criação do BCB, a Superintendência da Moeda e do
garam com o início da colonização portuguesa. A unidade mo- Crédito (SUMOC), o Banco do Brasil e o Tesouro Nacional desem-
netária de Portugal, o Real, foi usada no Brasil durante todo o penhavam o papel de autoridade monetária.
período colonial. Assim, tudo se contava em réis (plural popular A SUMOC, criada em 1945 e antecessora do BCB, tinha por
de real) com moedas fabricadas em Portugal e no Brasil. O Real finalidade exercer o controle monetário. A SUMOC fixava os per-
(R) vigorou até 07 de outubro de 1833. De acordo com a Lei nº centuais de reservas obrigatórias dos bancos comerciais, as ta-
xas do redesconto e da assistência financeira de liquidez, bem

15
 MATEMÁTICA
como os juros. Além disso, supervisionava a atuação dos bancos
comerciais, orientava a política cambial e representava o País
junto a organismos internacionais.
O Banco do Brasil executava as funções de banco do gover-
no, e o Tesouro Nacional era o órgão emissor de papel-moeda.
Cruzeiro
1000 réis = Cr$1(com centavos) 01.11.1942
O Decreto-Lei nº 4.791, de 05 de outubro de 1942 (D.O.U.
de 06 de outubro de 1942), instituiu o Cruzeiro como unidade
monetária brasileira, com equivalência a um mil réis. Foi criado o
centavo, correspondente à centésima parte do cruzeiro.
Exemplo: 4:750$400 (quatro contos, setecentos e cinquen-
ta mil e quatrocentos réis) passou a expressar-se Cr$ 4.750,40
(quatro mil setecentos e cinquenta cruzeiros e quarenta centa-
vos)
Cruzeiro
(sem centavos) 02.12.1964
A Lei nº 4.511, de 01de dezembro de1964 (D.O.U. de 02 de
dezembro de 1964), extinguiu a fração do cruzeiro denominada
centavo. Por esse motivo, o valor utilizado no exemplo acima
passou a ser escrito sem centavos: Cr$ 4.750 (quatro mil sete-
centos e cinquenta cruzeiros).
Cruzeiro Novo
Cr$1000 = NCr$1(com centavos) 13.02.1967
O Decreto-Lei nº 1, de 13 de novembro de1965 (D.O.U. de 17
de novembro de 1965), regulamentado pelo Decreto nº 60.190,
de 08 de fevereiro de1967 (D.O.U. de 09 de fevereiro de 1967),
instituiu o Cruzeiro Novo como unidade monetária transitória,
equivalente a um mil cruzeiros antigos, restabelecendo o centa-
vo. O Conselho Monetário Nacional, pela Resolução nº 47, de 08
de fevereiro de 1967, estabeleceu a data de 13.02.67 para início
de vigência do novo padrão.
Exemplo: Cr$ 4.750 (quatro mil, setecentos e cinquenta cru-
zeiros) passou a expressar-se NCr$ 4,75(quatro cruzeiros novos
e setenta e cinco centavos).
Cruzeiro
De NCr$ para Cr$ (com centavos) 15.05.1970
A Resolução nº 144, de 31 de março de 1970 (D.O.U. de 06
de abril de 1970), do Conselho Monetário Nacional, restabele-
ceu a denominação Cruzeiro, a partir de 15 de maio de 1970,
mantendo o centavo.
Exemplo: NCr$ 4,75 (quatro cruzeiros novos e setenta e cin-
co centavos) passou a expressar-se Cr$ 4,75(quatro cruzeiros e
setenta e cinco centavos).
Cruzeiros
(sem centavos) 16.08.1984
A Lei nº 7.214, de 15 de agosto de 1984 (D.O.U. de 16.08.84),
extinguiu a fração do Cruzeiro denominada centavo. Assim, a im-
portância do exemplo, Cr$ 4,75 (quatro cruzeiros e setenta e cin-
co centavos), passou a escrever-se Cr$ 4, eliminando-se a vírgula
e os algarismos que a sucediam.
Cruzado
Cr$ 1000 = Cz$1 (com centavos) 28.02.1986
O Decreto-Lei nº 2.283, de 27 de fevereiro de 1986 (D.O.U.
de 28 de fevereiro de 1986), posteriormente substituído pelo
Decreto-Lei nº 2.284, de 10 de março de 1986 (D.O.U. de 11 de
16
março de 1986), instituiu o Cruzado como nova unidade mone-
tária, equivalente a um mil cruzeiros, restabelecendo o centavo.
A mudança de padrão foi disciplinada pela Resolução nº 1.100,
de 28 de fevereiro de 1986, do Conselho Monetário Nacional.
Exemplo: Cr$ 1.300.500 (um milhão, trezentos mil e qui-
nhentos cruzeiros) passou a expressar-se Cz$ 1.300,50 (um mil e
trezentos cruzados e cinquenta centavos).
Cruzado Novo
Cz$ 1000 = NCz$1 (com centavos) 16.01.1989
A Medida Provisória nº 32, de 15 de janeiro de 1989 (D.O.U.
de 16 de janeiro de 1989), convertida na Lei nº 7.730, de 31 de
janeiro de 1989 (D.O.U. de 01 de fevereiro de 1989), instituiu o
Cruzado Novo como unidade do sistema monetário, correspon-
dente a um mil cruzados, mantendo o centavo. A Resolução nº
1.565, de 16 de janeiro de 1989, do Conselho Monetário Nacio-
nal, disciplinou a implantação do novo padrão.
Exemplo: Cz$ 1.300,50 (um mil e trezentos cruzados e cin-
quenta centavos) passou a expressar-se NCz$ 1,30 (um cruzado
novo e trinta centavos).
Cruzeiro
De NCz$ para Cr$ (com centavos) 16.03.1990
A Medida Provisória nº 168, de 15 de março de 1990 (D.O.U.
de 16 de março de 1990), convertida na Lei nº 8.024, de 12 de
abril de 1990 (D.O.U. de 13 de abril de 1990), restabeleceu a
denominação Cruzeiro para a moeda, correspondendo um cru-
zeiro a um cruzado novo. Ficou mantido o centavo. A mudança
de padrão foi regulamentada pela Resolução nº 1.689, de 18 de
março de 1990, do Conselho Monetário Nacional.
Exemplo: NCz$ 1.500,00 (um mil e quinhentos cruzados no-
vos) passou a expressar-se Cr$ 1.500,00 (um mil e quinhentos
cruzeiros).
Cruzeiro Real
Cr$ 1000 = CR$ 1 (com centavos) 01.08.1993
A Medida Provisória nº 336, de 28 de julho de 1993 (D.O.U.
de 29 de julho de 1993), convertida na Lei nº 8.697, de 27 de
agosto de 1993 (D.O.U. de 28 agosto de 1993), instituiu o Cru-
zeiro Real, a partir de 01 de agosto de 1993, em substituição ao
Cruzeiro, equivalendo um cruzeiro real a um mil cruzeiros, com a
manutenção do centavo. A Resolução nº 2.010, de 28 de julho de
1993, do Conselho Monetário Nacional, disciplinou a mudança
na unidade do sistema monetário.
Exemplo: Cr$ 1.700.500,00 (um milhão, setecentos mil e
quinhentos cruzeiros) passou a expressar-se CR$ 1.700,50 (um
mil e setecentos cruzeiros reais e cinquenta centavos).
Real
CR$ 2.750 = R$ 1(com centavos) 01.07.1994
A Medida Provisória nº 542, de 30 de junho de 1994 (D.O.U.
de 30 de junho de 1994), instituiu o Real como unidade do siste-
ma monetário, a partir de 01 de julho de 1994, com a equivalên-
cia de CR$ 2.750,00 (dois mil, setecentos e cinquenta cruzeiros
reais), igual à paridade entre a URV e o Cruzeiro Real fixada para
o dia 30 de junho de 1994. Foi mantido o centavo.
Como medida preparatória à implantação do Real, foi criada
a URV - Unidade Real de Valor - prevista na Medida Provisória nº
434, publicada no D.O.U. de 28 de fevereiro de 1994, reeditada
com os números 457 (D.O.U. de 30 de março de 1994) e 482
(D.O.U. de 29 de abril de 1994) e convertida na Lei nº 8.880, de
27 de maio de 1994 (D.O.U. de 28 de maio de 1994).
 MATEMÁTICA
Exemplo: CR$ 11.000.000,00 (onze milhões de cruzeiros Convém lembrar dos jogos de sinais.
reais) passou a expressar-se R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Na expressão ( x³ + 2 y² + 1 ) – ( y ² - 2 ) = x³ +2 y² + 1 – y² +
2 = x³ + y² +3
Banco Central (BC ou Bacen) - Autoridade monetária do País
responsável pela execução da política financeira do governo.
Cuida ainda da emissão de moedas, fiscaliza e controla a ativida- Multiplicaçãoe Divisão de expressões algébricas
de de todos os bancos no País.
Na multiplicação e divisão de expressões algébricas, deve-
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) - Órgão mos usar a propriedade distributiva.
internacional que visa ajudar países subdesenvolvidos e em de- Exemplos:
senvolvimento na América Latina. A organização foi criada em 1) a ( x+y ) = ax + ay
1959 e está sediada em Washington, nos Estados Unidos. 2) (a+b)(x+y) = ax + ay + bx + by
3) x ( x ² + y ) = x³ + xy
Banco Mundial - Nome pelo qual o Banco Internacional de
Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) é conhecido. Órgão in- Para multiplicarmos potências de mesma base, conserva-
ternacional ligado a ONU, a instituição foi criada para ajudar paí- mos a base e somamos os expoentes.
ses subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Na divisão de potências devemos conservar a base e subtrair
os expoentes
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES) - Empresa pública federal vinculada ao Ministério do Exemplos:
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior que tem como 1) 4x² :2 x = 2 x
objetivo financiar empreendimentos para o desenvolvimento do 2) ( 6 x³ - 8 x ) : 2 x = 3 x² - 4
Brasil. 3) (x4 - 5x3 + 9x2 - 7x+2) :(x2 - 2x + 1) = x2 - 3x +2
Resolução:
CÁLCULO ALGÉBRICO: MONÔMIOS E POLINÔMIOS
x4 - 5x3 + 9x2 - 7x+2x2 - 2x + 1
-x4 + 2x3 - x2 x2 - 3x + 2
Expressões Algébricas são aquelas que contêm números e
-3x3 + 8x2 -7x
letras.
3x3 - 6x2 -3x
Ex: 2ax²+bx
2x2 - 4x + 2
-2x2 + 4x - 2
Variáveis são as letras das expressões algébricas que repre- 0
sentam um número real e que de princípio não possuem um va-
lor definido. Para iniciarmos as operações devemos saber o que são ter-
Valor numérico de uma expressão algébrica é o número que mos semelhantes.
obtemos substituindo as variáveis por números e efetuamos Dizemos que um termo é semelhante do outro quando suas
suas operações. partes literais são idênticas.
Ex: Sendo x =1 e y = 2, calcule o valor numérico (VN) da
expressão: Veja:
x² + y »1²+ 2 =3Portando o valor numérico da expressão é 3. 5x2 e 42x são dois termos, as suas partes literais são x2 e x,
as letras são iguais, mas o expoente não, então esses termos não
são semelhantes.
Monômio: os números e letras estão ligados apenas por 7ab2 e 20ab2 são dois termos, suas partes literais são ab2
produtos. e ab2, observamos que elas são idênticas, então podemos dizer
Ex : 4x que são semelhantes.

Adição e subtração de monômios

Polinômio: é a soma ou subtração de monômios.
Ex: 4x+2y
Termos semelhantes: são aqueles que possuem partes lite-
rais iguais ( variáveis )
Ex: 2 x³ y² ze 3 x³ y² z» são termos semelhantes pois possuem
a mesma parte literal.
Adição e Subtração de expressões algébricas
Para determinarmos a soma ou subtração de expressões al-
gébricas, basta somar ou subtrair os termos semelhantes.
Assim: 2 x³ y² z + 3x³ y² z = 5x³ y² z ou 2 x³ y² z -3x³ y² z = -x³
y² z
Só podemos efetuar a adição e subtração de monômios en-
tre termos semelhantes. E quando os termos envolvidos na ope-
ração de adição ou subtração não forem semelhantes, deixamos
apenas a operação indicada.
Veja:
Dado os termos 5xy2, 20xy2, como os dois termos são seme-
lhantes eu posso efetuar a adição e a subtração deles.
5xy2 + 20xy2 devemos somar apenas os coeficientes e con-
servar a parte literal.
25 xy2
5xy2 - 20xy2 devemos subtrair apenas os coeficientes e con-
servar a parte literal.
- 15 xy2

17
 MATEMÁTICA
Veja alguns exemplos: -20 : (– 4) . x2 : x . y3 : y3
- x2 - 2x2 + x2 como os coeficientes são frações devemos tirar 5 x2 – 1 y3 – 3
o mmc de 6 e 9. 5x1y0
5x
3x2 - 4 x2 + 18 x2 Potenciação de monômios
18
17x2 Na potenciação de monômios devemos novamente utilizar
18 uma propriedade da potenciação:
(I) (a . b)m = am . bm
(II) (am)n = am . n
Veja alguns exemplos:
(-5x2b6)2 aplicando a propriedade
- 4x2 + 12y3 – 7y3 – 5x2 devemos primeiro unir os termos
semelhantes. 12y3 – 7y3 + 4x2 – 5x2 agora efetuamos a soma e a (I). (-5)2 . (x2)2 . (b6)2 aplicando a propriedade
subtração. (II) 25 . x4 . b12 25x4b12
-5y3 – x2 como os dois termos restantes não são semelhan-
tes, devemos deixar apenas indicado à operação dos monômios. Importante: Numa expressão algébrica, se todos os monô-
Reduza os termos semelhantes na expressão 4x2 – 5x -3x + mios ou termos são semelhantes, podemos tornar mais simples
2x . Depois calcule o seu valor numérico da expressão. 4x2 – 5x
2
a expressão somando algebricamente os coeficientes numéricos
- 3x + 2x2 reduzindo os termos semelhantes. 4x2 + 2x2 – 5x - 3x e mantendo a parte literal.
6x2 - 8x os termos estão reduzidos, agora vamos achar o va-
lor numérico dessa expressão.
Sistema de equações lineares
Para calcularmos o valor numérico de uma expressão devemos
ter o valor de sua incógnita, que no caso do exercício é a letra x. Um sistema de equações lineares mxn é um conjunto de m
Vamos supor que x = - 2, então substituindo no lugar do x o equações lineares, cada uma delas com n incógnitas.
-2 termos:

6x2 - 8x
6 . (-2)2 – 8 . (-2) =
6 . 4 + 16 =
24 + 16
40
Multiplicação de monômios

Para multiplicarmos monômios não é necessário que eles

sejam semelhantes, basta multiplicarmos coeficiente com co-
eficiente e parte literal com parte literal. Sendo que quando
multiplicamos as partes literais devemos usar a propriedade da Em que:
potência que diz: am . an = am + n (bases iguais na multiplicação
repetimos a base e somamos os expoentes).

(3a2b) . (- 5ab3) na multiplicação dos dois monômios, deve-

mos multiplicar os coeficientes 3 . (-5) e na parte literal mul-
tiplicamos as que têm mesma base para que possamos usar a
propriedade am . an = am + n.
3 . ( - 5) . a2 . a . b . b3 Sistema Linear 2 x 2
-15 a2 +1 b1 + 3
-15 a3b4 Chamamos de sistema linear 2 x 2 o con­junto de equações
lineares a duas incógnitas, consideradas simultaneamente.
Divisão de monômios Todo sistema linear 2 x 2 admite a forma geral abaixo:

Para dividirmos os monômios não é necessário que eles se-

jam semelhantes, basta dividirmos coeficiente com coeficiente e a1 x + b1 y = c1
parte literal com parte literal. Sendo que quando dividirmos as 
partes literais devemos usar a propriedade da potência que diz: a2 + b2 y = c2
am : an = am - n (bases iguais na divisão repetimos a base e diminu-
ímos os expoentes), sendo que a ≠ 0. Sistema Linear 3x3
(-20x2y3) : (- 4xy3) na divisão dos dois monômios, devemos
dividir os coeficientes -20 e - 4 e na parte literal dividirmos as
que têm mesma base para que possamos usar a propriedade am
: a n = a m – n.

18
 MATEMÁTICA
Sistemas Lineares equivalentes Sistema Escalonado

Dois sistemas lineares que admitem o mesmo conjunto solu- Sistema Linear Escalonado é todo sistema no qual as incóg-
ção são ditos equivalentes. Por exemplo: nitas das equações lineares estão escritas em uma mesma or-
dem e o 1º coeficiente não-nulo de cada equação está à direita
do 1º coeficiente não-nulo da equação anterior.

São equivalentes, pois ambos têm o mesmo conjunto solu- Exemplo

ção S={(1,2)} Sistema 2x2 escalonado.
Denominamos solução do sistema linear toda sequência or-
denada de números reais que verifica, simultaneamente, todas
as equações do sistema.
Dessa forma, resolver um sistema significa encontrar todas
as sequências ordenadas de números reais que satisfaçam as Sistema 3x3
equações do sistema. A primeira equação tem três coeficientes não-nulos, a se-
gunda tem dois e a terceira, apenas um.
Matriz Associada a um Sistema Linear

Dado o seguinte sistema:

Sistema 2x3

Matriz incompleta

Resolução de um Sistema Linear por Escalonamento

Podemos transformar qualquer sistema linear em um outro

equivalente pelas seguintes transformações elementares, reali-
zadas com suas equações:
-trocas as posições de duas equações
Classificação -Multiplicar uma das equações por um número real diferen-
te de 0.
1. Sistema Possível e Determinado -Multiplicar uma equação por um número real e adicionar o
resultado a outra equação.
Exemplo

O par ordenado (2, 1) é solução da equação, pois

Inicialmente, trocamos a posição das equações, pois é con-

veniente ter o coeficiente igual a 1 na primeira equação.
Como não existe outro par que satisfaça simultaneamente
as duas equações, dizemos que esse sistema é SPD(Sistema Pos-
sível e Determinado), pois possui uma única solução.

2. Sistema Possível e Indeterminado Depois eliminamos a incógnita x da segunda equação

Multiplicando a equação por -2:

esse tipo de sistema possui infinitas soluções, os valores de

x e y assumem inúmeros valores. Observe o sistema a seguir, x e Somando as duas equações:
y podem assumir mais de um valor, (0,4), (1,3), (2,2), (3,1) e etc.

3. Sistema Impossível

Não existe um par real que satisfaça simultaneamente as

duas equações. Logo o sistema não tem solução, portanto é im-
possível.

19
 MATEMÁTICA
Sistemas com Número de Equações
Igual ao Número de Incógnitas Assim, .

Quando o sistema linear apresenta nº de equações igual ao Substituindo esse valor de y na 1ª equação de (*) e
nº de incógnitas, para discutirmos o sistema, inicialmente calcula-
mos o determinante D da matriz dos coeficientes (incompleta), e:
- Se D ≠ 0, o sistema é possível e determinado. considerando a matriz , cujo determinante é
- Se D = 0, o sistema é possível e indeterminado ou impos-
sível.
indicado por Dx = ed – bf, obtemos , D ≠ 0.
Para identificarmos se o sistema é possível, indeterminado
ou impossível, devemos conseguir um sistema escalonado equi-
TRIANGULO RETÂNGULO: RELAÇÕES MÉTRICAS NO
valente pelo método de eliminação de Gauss.
TRIÂNGULO RETÂNGULO. TEOREMA DE PITÁGORAS
E SUAS APLICAÇÕES. TRIGONOMETRIA: RAZÕES TRI-
Exemplos
GONOMÉTRICAS NO TRIÂNGULO RETÂNGULO. RELA-
ÇÕES, IDENTIDADES E EQUAÇÕES TRIGONOMÉTRICAS
- Discutir, em função de a, o sistema:

x + 3 y = 5 Semelhança de Triângulos
 Dois triângulos são semelhantes se, e somente se, os seus
2 x + ay = 1 ângulos internos tiverem, respectivamente, as mesmas medidas,
e os lados correspondentes forem proporcionais.
Resolução
Casos de Semelhança
1º Caso: AA(ângulo - ângulo)
1 3 Se dois triângulos têm dois ângulos congruentes de vértices
D= = a−6 correspondentes, então esses triângulos são congruentes.
2 a

D = 0⇒ a−6 = 0⇒ a = 6

Assim, para a ≠ 6, o sistema é possível e determinado.

Para a ≠ 6, temos:

x + 3 y = 5
 x + 3 y = 5
2 x + 6 y = 1 ~
 ← −2 0 x + 0 y = −9

2º Caso: LAL(lado-ângulo-lado)
Que é um sistema impossível. Se dois triângulos têm dois lados correspondentes propor-
Assim, temos: cionais e os ângulos compreendidos entre eles congruentes, en-
a ≠ 6 → SPD (Sistema possível e determinado) tão esses dois triângulos são semelhantes.
a = 6 → SI (Sistema impossível)

Regra de Cramer

Consideramos os sistema .

Suponhamos que a ≠ 0. Observamos que a matriz in

completa desse sistema é , cujo determinante é

indicado por D = ad – bc.

Se substituirmos em M a 2ª coluna (dos coeficientes de y)

pela coluna dos coeficientes independentes,

obteremos ,cujo determinante é indicado por Dy =

af – ce. 3º Caso: LLL (lado - lado - lado)
Se dois triângulos têm os três lado correspondentes propor-
cionais, então esses dois triângulos são semelhantes.

20
 MATEMÁTICA
Fórmulas Trigonométricas

Relação Fundamental
Existe uma outra importante relação entre seno e cosseno
de um ângulo. Considere o triângulo retângulo ABC.

Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo

Considerando o triângulo retângulo ABC.

Neste triângulo, temos que: c²=a²+b²

Dividindo os membros por c²

Como

Todo triângulo que tem um ângulo reto é denominado trian-

Temos: gulo retângulo.
O triângulo ABC é retângulo em A e seus elementos são:

a: hipotenusa
b e c: catetos
h: altura relativa à hipotenusa
m e n: projeções ortogonais dos catetos sobre a hipotenusa

Relações Métricas no Triângulo Retângulo

Chamamos relações métricas as relações existentes entre os
diversos segmentos desse triângulo. Assim:

21
 MATEMÁTICA
1. O quadrado de um cateto é igual ao produto da hipotenu- b) Paralelas: r e s não têm ponto comum ou r e s são coin-
sa pela projeção desse cateto sobre a hipotenusa. cidentes.

2. O produto dos catetos é igual ao produto da hipotenusa

pela altura relativa à hipotenusa.

3. O quadrado da altura é igual ao produto das projeções dos

catetos sobre a hipotenusa.

4. O quadrado da hipotenusa é igual à soma dos quadrados

dos catetos (Teorema de Pitágoras).

Posições Relativas de Duas Retas

Duas retas no espaço podem pertencer a um mesmo pla-
no. Nesse caso são chamadas retas coplanares. Podem também
não estar no mesmo plano. Nesse caso, são denominadas retas
reversas.
Retas Coplanares
a) Concorrentes: r e s têm um único ponto comum
FUNÇÕES: IDEIA DE FUNÇÃO, INTERPRETAÇÃO DE
GRÁFICOS, DOMÍNIO E IMAGEM, FUNÇÃO DO 1º
GRAU, FUNÇÃO DO 2º GRAU, FUNÇÃO EXPONENCIAL
E LOGARÍTMICA - VALOR DE MÁXIMO E MÍNIMO DE
UMA FUNÇÃO DO 2º GRAU
Diagrama de Flechas

-Duas retas concorrentes podem ser:

Gráfico Cartesiano
1. Perpendiculares: r e s formam ângulo reto.
2. Oblíquas: r e s não são perpendiculares.

Muitas vezes nos deparamos com situações que envolvem

uma relação entre grandezas. Assim, o valor a ser pago na conta
de luz depende do consumo medido no período; o tempo de
uma viagem de automóvel depende da velocidade no trajeto.

22
 MATEMÁTICA
Como, em geral, trabalhamos com funções numéricas, o do-
mínio e a imagem são conjuntos numéricos, e podemos definir
com mais rigor o que é uma função matemática utilizando a lin-
guagem da teoria dos conjuntos.

Definição: Sejam A e B dois conjuntos não vazios e f uma

relação de A em B.
Essa relação f é uma função de A em B quando a cada ele-
mento x do conjunto A está associado um e apenas um elemento
y do conjunto B. Bijetora: Quando apresentar as características de função in-
jetora e ao mesmo tempo, de sobrejetora, ou seja, elementos
Notação: f: A→B (lê-se função f de A em B) distintos têm sempre imagens distintas e todos os elementos do
contradomínio são imagens de pelo menos um elemento do do-
Domínio, contradomínio, imagem mínio.
O domínio é constituído por todos os valores que podem
ser atribuídos à variável independente. Já a imagem da função
é formada por todos os valores correspondentes da variável de-
pendente.

O conjunto A é denominado domínio da função, indicada

por D. O domínio serve para definir em que conjunto estamos
trabalhando, isto é, os valores possíveis para a variável x.
O conjunto B é denominado contradomínio, CD.
Cada elemento x do domínio tem um correspondente y no
contradomínio. A esse valor de y damos o nome de imagem de x Função 1º grau
pela função f. O conjunto de todos os valores de y que são ima- A função do 1° grau relacionará os valores numéricos obti-
gens de valores de x forma o conjunto imagem da função, que dos de expressões algébricas do tipo (ax + b), constituindo, as-
indicaremos por Im. sim, a função f(x) = ax + b.

Exemplo Estudo dos Sinais

Com os conjuntos A={1, 4, 7} e B={1, 4, 6, 7, 8, 9, 12}criamos
a função f: A→B. definida por f(x) = x + 5 que também pode ser
representada por y = x + 5. A representação, utilizando conjun-
tos, desta função, é:
Definimos função como relação entre duas grandezas repre-
sentadas por x e y. No caso de uma função do 1º grau, sua lei de
formação possui a seguinte característica: y = ax + b ou f(x) = ax
+ b, onde os coeficientes a e b pertencem aos reais e diferem de
zero. Esse modelo de função possui como representação gráfica
a figura de uma reta, portanto, as relações entre os valores do
domínio e da imagem crescem ou decrescem de acordo com o
valor do coeficiente a. Se o coeficiente possui sinal positivo, a
função é crescente, e caso ele tenha sinal negativo, a função é
decrescente.

Função Crescente: a > 0

De uma maneira bem simples, podemos olhar no gráfico que
os valores de y vão crescendo.

No nosso exemplo, o domínio é D = {1, 4, 7}, o contradomí-

nio é = {1, 4, 6, 7, 8, 9, 12} e o conjunto imagem é Im = {6, 9, 12}

Classificação das funções

Injetora: Quando para ela elementos distintos do domínio
apresentam imagens também distintas no contradomínio.

Sobrejetora: Quando todos os elementos do contradomínio

forem imagens de pelo menos um elemento do domínio.

23
 MATEMÁTICA
Função Decrescente: a < 0 Função Quadrática ou Função do 2º grau
Nesse caso, os valores de y, caem. Em geral, uma função quadrática ou polinomial do segundo
grau tem a seguinte forma:
f(x)=ax²+bx+c, onde a≠0
f(x)=a(x-x1)(x-x2)

É essencial que apareça ax² para ser uma função quadrática

e deve ser o maior termo.

Concavidade
A concavidade da parábola é para cima se a>0 e para baixo
se a<0

Raiz da função
Calcular o valor da raiz da função é determinar o valor em
que a reta cruza o eixo x, para isso consideremos o valor de y
igual a zero, pois no momento em que a reta intersecta o eixo x,
y = 0. Observe a representação gráfica a seguir:

Discriminante(∆)
∆ = b²-4ac
∆>0

A parábola y=ax²+bx+c intercepta o eixo x em dois pon-

tos distintos, (x1,0) e (x2,0), onde x1 e x2 são raízes da equação
ax²+bx+c=0

∆=0
Podemos estabelecer uma formação geral para o cálculo da
raiz de uma função do 1º grau, basta criar uma generalização Quando ∆=0 , a parábola y=ax²+bx+c é tangente ao eixo x,
com base na própria lei de formação da função, considerando y no ponto
= 0 e isolando o valor de x (raiz da função).
X=-b/a

Dependendo do caso, teremos que fazer um sistema com

duas equações para acharmos o valor de a e b.
Repare que, quando tivermos o discriminante ∆ = 0, as duas
Exemplo: raízes da equação ax²+bx+c=0 são iguais
Dado que f(x)=ax+b e f(1)=3 e f(3)=5, ache a função. ∆<0

F(1)=1a+b A função não tem raízes reais

3=a+b
F(3)=3a+b
5=3a+b

Isolando a em I
a=3-b
Substituindo em II

3(3-b)+b=5
9-3b+b=5
-2b=-4
b=2

Portanto,
a=3-b
a=3-2=1
Assim, f(x)=x+2

24
 MATEMÁTICA
Raízes
Equação Exponencial
É toda equação cuja incógnita se apresenta no expoente de
uma ou mais potências de bases positivas e diferentes de 1.

Exemplo
Resolva a equação no universo dos números reais.

Solução

Vértices e Estudo do Sinal

Quando a > 0, a parábola tem concavidade voltada para
cima e um ponto de mínimo V; quando a < 0, a parábola tem
concavidade voltada para baixo e um ponto de máximo V.

Em qualquer caso, as coordenadas de V são .

Veja os gráficos:

Função exponencial
A expressão matemática que define a função exponencial é
uma potência. Nesta potência, a base é um número real positivo
e diferente de 1 e o expoente é uma variável.

Função crescente
Se a > 1 temos uma função exponencial crescente, qualquer
que seja o valor real de x.
No gráfico da função ao lado podemos observar que à me-
dida que x aumenta, também aumenta f(x) ou y. Graficamente
vemos que a curva da função é crescente.

Função decrescente

Se 0 < a < 1 temos uma função exponencial decrescente em

todo o domínio da função.
Neste outro gráfico podemos observar que à medida que x
aumenta, y diminui. Graficamente observamos que a curva da
função é decrescente.

25
 MATEMÁTICA
Exemplo

A Constante de Euler
É definida por :
e = exp(1) Consequências da Definição

O número e é um número irracional e positivo e em função

da definição da função exponencial, temos que:
Ln(e) = 1

Este número é denotado por e em homenagem ao mate-

mático suíço Leonhard Euler (1707-1783), um dos primeiros a
estudar as propriedades desse número.

O valor deste número expresso com 10 dígitos decimais, é:

e = 2,7182818284

Se x é um número real, a função exponencial exp(.) pode ser

escrita como a potência de base e com expoente x, isto é:
ex = exp(x)
Propriedades
Propriedades dos expoentes
Se a, x e y são dois números reais quaisquer e k é um número
racional, então:
- a x a y= a x + y
- a x / a y= a x - y
- (ax) y= ax.y
- (a b)x = ax bx
- (a / b)x = ax / bx
- a-x = 1 / ax

Logaritmo
Considerando-se dois números N e a reais e positivos, com a
≠1, existe um número c tal que:

A esse expoente c damos o nome de logaritmo de N na base a Mudança de Base

Ainda com base na definição podemos estabelecer condi-

ções de existência: Exemplo
Dados log 2=0,3010 e log 3=0,4771, calcule:
a) log 6
b) log1,5
c) log 16

26
 MATEMÁTICA
Solução Outro lado: x+1000+500
a) Log 6=log 2⋅3=log2+log3=0,3010+0,4771=0,7781 E o equilíbrio?
3x+300=x+1500

Quando passamos de um lado para o outro invertemos o

sinal
3x-x=1500-300
2x=1200
X=600
Função Logarítmica
Exemplo
Uma função dada por , em que a constan- (PREF. DE NITERÓI/RJ – Fiscal de Posturas –
te a é positiva e diferente de 1, denomina-se função logarítmica. FGV/2015) A idade de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro
da soma das idades de seus dois filhos, Paulo e Pierre. Pierre é
três anos mais velho do que Paulo. Daqui a dez anos, a idade de
Pierre será a metade da idade que Pedro tem hoje.
A soma das idades que Pedro, Paulo e Pierre têm hoje é:
(A) 72;
(B) 69;
(C) 66;
(D) 63;
(E) 60.

Resolução
A ideia de resolver as equações é literalmente colocar na
linguagem matemática o que está no texto.
“Pierre é três anos mais velho do que Paulo”
Pi=Pa+3

“Daqui a dez anos, a idade de Pierre será a metade da idade

que Pedro tem hoje.”

EQUAÇÕES DE 1º E 2º GRAUS, EQUAÇÃO EXPONEN-

CIAL. SISTEMAS DE EQUAÇÕES DE 1º GRAU COM DUAS
INCÓGNITAS
A idade de Pedro hoje, em anos, é igual ao dobro da soma
Equação 1º grau das idades de seus dois filhos,
Equação é toda sentença matemática aberta representada Pe=2(Pi+Pa)
por uma igualdade, em que exista uma ou mais letras que re- Pe=2Pi+2Pa
presentam números desconhecidos.
Equação do 1º grau, na incógnita x, é toda equação redutí- Lembrando que:
vel à forma ax+b=0, em que a e b são números reais, chamados Pi=Pa+3
coeficientes, com a≠0.
Substituindo em Pe
Uma raiz da equação ax+b =0(a≠0) é um valor numérico de Pe=2(Pa+3)+2Pa
x que, substituindo no 1º membro da equação, torna-se igual ao Pe=2Pa+6+2Pa
2º membro. Pe=4Pa+6

Nada mais é que pensarmos em uma balança.

Pa+3+10=2Pa+3
Pa=10
Pi=Pa+3
Pi=10+3=13
Pe=40+6=46
Soma das idades: 10+13+46=69
Resposta: B.

A balança deixa os dois lados iguais para equilibrar, a equa-

ção também.
No exemplo temos:
3x+300

27
 MATEMÁTICA
Equação 2º grau Se ∆ < 0 não há solução, pois não existe raiz quadrada real
de um número negativo.
A equação do segundo grau é representada pela fórmula
geral: Se ∆ = 0, há duas soluções iguais:

ax2+bx+c=0

Onde a, b e c são números reais, a≠0.

Se ∆ > 0, há soluções reais diferentes:
Discussão das Raízes

Relações entre Coeficientes e Raízes

Dada as duas raízes:

Se for negativo, não há solução no conjunto dos nú-

meros reais.

Se for positivo, a equação tem duas soluções: Soma das Raízes

Produto das Raízes

Exemplo

Composição de uma equação do 2ºgrau, conhecidas as raízes

Podemos escrever a equação da seguinte maneira:

, portanto não há solução real. x²-Sx+P=0

Exemplo
Dada as raízes -2 e 7. Componha a equação do 2º grau.

Solução
S=x1+x2=-2+7=5
P=x1.x2=-2.7=-14
Então a equação é: x²-5x-14=0

Exemplo
(IMA – Analista Administrativo Jr – SHDIAS/2015) A soma
das idades de Ana e Júlia é igual a 44 anos, e, quando somamos
os quadrados dessas idades, obtemos 1000. A mais velha das
duas tem:
(A) 24 anos
(B) 26 anos
(C) 31 anos
(D) 33 anos

Resolução
A+J=44
A²+J²=1000
A=44-J
(44-J)²+J²=1000
1936-88J+J²+J²=1000
2J²-88J+936=0

28
 MATEMÁTICA
Dividindo por2: Inequação -Quociente
J²-44J+468=0 Na inequação- quociente, tem-se uma desigualdade de fun-
∆=(-44)²-4.1.468 ções fracionárias, ou ainda, de duas funções na qual uma está
∆=1936-1872=64 dividindo a outra. Diante disso, deveremos nos atentar ao domí-
nio da função que se encontra no denominador, pois não existe
divisão por zero. Com isso, a função que estiver no denominador
da inequação deverá ser diferente de zero.
O método de resolução se assemelha muito à resolução de
uma inequação - produto, de modo que devemos analisar o sinal
das funções e realizar a intersecção do sinal dessas funções.

Exemplo
Resolva a inequação a seguir:
Substituindo em A
A=44-26=18
Ou A=44-18=26
Resposta: B. x-2≠0
x≠2
Inequação
Uma inequação é uma sentença matemática expressa por
uma ou mais incógnitas, que ao contrário da equação que utiliza
um sinal de igualdade, apresenta sinais de desigualdade. Veja os
sinais de desigualdade:
>: maior
<: menor
≥: maior ou igual
≤: menor ou igual

O princípio resolutivo de uma inequação é o mesmo da

equação, onde temos que organizar os termos semelhantes em
cada membro, realizando as operações indicadas. No caso das
inequações, ao realizarmos uma multiplicação de seus elemen- Sistema de Inequação do 1º Grau
tos por–1com o intuito de deixar a parte da incógnita positiva, Um sistema de inequação do 1º grau é formado por duas ou
invertemos o sinal representativo da desigualdade. mais inequações, cada uma delas tem apenas uma variável sen-
do que essa deve ser a mesma em todas as outras inequações
Exemplo 1 envolvidas.
4x + 12 > 2x – 2 Veja alguns exemplos de sistema de inequação do 1º grau:
4x – 2x > – 2 – 12
2x > – 14
x > –14/2
x>–7

Inequação - Produto Vamos achar a solução de cada inequação.

Quando se trata de inequações - produto, teremos uma desi- 4x + 4 ≤ 0
gualdade que envolve o produto de duas ou mais funções. Portanto, 4x ≤ - 4
surge a necessidade de realizar o estudo da desigualdade em cada x≤-4:4
função e obter a resposta final realizando a intersecção do conjunto x≤-1
resposta das funções.

Exemplo
a)(-x+2)(2x-3)<0 S1 = {x ϵ R | x ≤ - 1}

Fazendo o cálculo da segunda inequação temos:

x+1≤0
x≤-1

A “bolinha” é fechada, pois o sinal da inequação é igual.

S2 = { x ϵ R | x ≤ - 1}

29
 MATEMÁTICA
Calculando agora o CONJUNTO SOLUÇÃO da inequação
Temos: GEOMETRIA PLANA: CÁLCULO DE ÁREA E PERÍMETRO
S = S1 ∩ S2 DE POLÍGONOS. CIRCUNFERÊNCIA E CÍRCULO: COM-
PRIMENTO DA CIRCUNFERÊNCIA, ÁREA DO CÍRCULO

Ângulos
Denominamos ângulo a região do plano limitada por duas
semirretas de mesma origem. As semirretas recebem o nome de
lados do ângulo e a origem delas, de vértice do ângulo.

Portanto:

S = { x ϵ R | x ≤ - 1} ou S = ] - ∞ ; -1]

Inequação 2º grau
Chama-se inequação do 2º grau, toda inequação que pode
ser escrita numa das seguintes formas:
ax²+bx+c>0
ax²+bx+c≥0
ax²+bx+c<0 Ângulo Agudo: É o ângulo, cuja medida é menor do que 90º.
ax²+bx+c<0
ax²+bx+c≤0
ax²+bx+c≠0

Exemplo
Vamos resolver a inequação3x² + 10x + 7 < 0.

Resolvendo Inequações
Resolver uma inequação significa determinar os valores re-
ais de x que satisfazem a inequação dada.
Assim, no exemplo, devemos obter os valores reais de x que
tornem a expressão 3x² + 10x +7negativa.
Ângulo Obtuso: É o ângulo cuja medida é maior do que 90º.

Ângulo Raso:
- É o ângulo cuja medida é 180º;
- É aquele, cujos lados são semi-retas opostas.

S = {x ϵ R / –7/3 < x < –1}

30
 MATEMÁTICA
Ângulo Reto: Na figura, é uma altura do .
- É o ângulo cuja medida é 90º;
- É aquele cujos lados se apoiam em retas perpendiculares. Um triângulo tem três alturas.

Triângulo Mediatriz de um segmento de reta é a reta perpendicular a

esse segmento pelo seu ponto médio.
Elementos
Na figura, a reta m é a mediatriz de .
Mediana
Mediana de um triângulo é um segmento de reta que liga
um vértice ao ponto médio do lado oposto.
Na figura, é uma mediana do ABC.
Um triângulo tem três medianas.

Mediatriz de um triângulo é uma reta do plano do triângulo

A bissetriz de um ângulo interno de um triângulo intercepta que é mediatriz de um dos lados desse triângulo.
o lado oposto Na figura, a reta m é a mediatriz do lado do .
Um triângulo tem três mediatrizes.
Bissetriz interna de um triângulo é o segmento da bissetriz
de um ângulo do triângulo que liga um vértice a um ponto do
lado oposto.
Na figura, é uma bissetriz interna do .
Um triângulo tem três bissetrizes internas.

Classificação

Quanto aos lados

Triângulo escaleno: três lados desiguais.

Altura de um triângulo é o segmento que liga um vértice a

um ponto da reta suporte do lado oposto e é perpendicular a
esse lado.

31
 MATEMÁTICA
Triângulo isósceles: Pelo menos dois lados iguais. Desigualdade entre Lados e ângulos dos triângulos
Num triângulo o comprimento de qualquer lado é menor
que a soma dos outros dois. Em qualquer triângulo, ao maior
ângulo opõe-se o maior lado, e vice-versa.

QUADRILÁTEROS
Quadrilátero é todo polígono com as seguintes proprieda-
des:
- Tem 4 lados.
- Tem 2 diagonais.
- A soma dos ângulos internos Si = 360º
- A soma dos ângulos externos Se = 360º

Triângulo equilátero: três lados iguais. Trapézio: É todo quadrilátero tem dois paralelos.

Quanto aos ângulos - é paralelo a

- Losango: 4 lados congruentes
Triângulo acutângulo: tem os três ângulos agudos - Retângulo: 4 ângulos retos (90 graus)
- Quadrado: 4 lados congruentes e 4 ângulos retos.

Observações:
- No retângulo e no quadrado as diagonais são congruentes
(iguais)
Triângulo retângulo: tem um ângulo reto - No losango e no quadrado as diagonais são perpendicula-
res entre si (formam ângulo de 90°) e são bissetrizes dos ângulos
internos (dividem os ângulos ao meio).

Áreas

1- Trapézio: , onde B é a medida da base maior, b

é a medida da base menor e h é medida da altura.

2 - Paralelogramo: A = b.h, onde b é a medida da base e h é

a medida da altura.
Triângulo obtusângulo: tem um ângulo obtuso
3 - Retângulo: A = b.h

4 - Losango: , onde D é a medida da diagonal maior e

d é a medida da diagonal menor.

5 - Quadrado: A = l2, onde l é a medida do lado.

Polígono
Chama-se polígono a união de segmentos que são chamados
lados do polígono, enquanto os pontos são chamados vértices
do polígono.

32
 MATEMÁTICA
Ângulos Externos

Diagonal de um polígono é um segmento cujas extremida- A soma dos ângulos externos=360°

des são vértices não-consecutivos desse polígono. Teorema de Tales
Se um feixe de retas paralelas tem duas transversais, então
a razão de dois segmentos quaisquer de uma transversal é igual
à razão dos segmentos correspondentes da outra.
Dada a figura anterior, O Teorema de Tales afirma que são
válidas as seguintes proporções:

Exemplo

Número de Diagonais

Ângulos Internos
A soma das medidas dos ângulos internos de um polígono
convexo de n lados é (n-2).180 GEOMETRIA ESPACIAL - CÁLCULO DA ÁREA E DO VO-
Unindo um dos vértices aos outros n-3, convenientemente LUME DOS SÓLIDOS GEOMÉTRICOS
escolhidos, obteremos n-2 triângulos. A soma das medidas dos
ângulos internos do polígono é igual à soma das medidas dos Cilindros
ângulos internos dos n-2 triângulos. Considere dois planos, α e β, paralelos, um círculo de centro
O contido num deles, e uma reta s concorrente com os dois.
Chamamos cilindro o sólido determinado pela reunião de
todos os segmentos paralelos a s, com extremidades no círculo
e no outro plano.

33
 MATEMÁTICA
Classificação
-Reto: eixo VO perpendicular à base;
Pode ser obtido pela rotação de um triângulo retângulo em
torno de um de seus catetos. Por isso o cone reto é também cha-
mado de cone de revolução.
Quando a geratriz de um cone reto é 2R, esse cone é deno-
minado cone equilátero.

Classificação
Reto: Um cilindro se diz reto ou de revolução quando as ge-
ratrizes são perpendiculares às bases.
Quando a altura é igual a 2R(raio da base) o cilindro é equi-
látero. g2 = h2 + r2
Oblíquo: faces laterais oblíquas ao plano da base.
-Oblíquo: eixo não é perpendicular

Área Área
Área da base: Sb=πr²

Volume Volume

Cones
Na figura, temos um plano α, um círculo contido em α, um Pirâmides
ponto V que não pertence ao plano. As pirâmides são também classificadas quanto ao número
A figura geométrica formada pela reunião de todos os seg- de lados da base.
mentos de reta que tem uma extremidade no ponto V e a outra
num ponto do círculo denomina-se cone circular.

34
 MATEMÁTICA
Área e Volume Classificação

Área lateral: Sl = n. área de um triângulo Reto: Quando as arestas laterais são perpendiculares às ba-
ses
Onde n = quantidade de lados Oblíquo: quando as faces laterais são oblíquas à base.

Stotal = Sb + Sl PRISMA RETO PRISMA OBLÍQUO

Prismas
Considere dois planos α e β paralelos, um polígono R conti-
do em α e uma reta r concorrente aos dois.

Classificação pelo polígono da base

TRIANGULAR QUADRANGULAR

Chamamos prisma o sólido determinado pela reunião de to-

dos os segmentos paralelos a r, com extremidades no polígono
R e no plano β.

E assim por diante...

Paralelepípedos
Os prismas cujas bases são paralelogramos denominam-se
paralelepípedos.

PARALELEPÍPEDO RETO PARALELEPÍPEDO OBLÍQUO

Assim, um prisma é um poliedro com duas faces congruen-

tes e paralelas cujas outras faces são paralelogramos obtidos li-
gando-se os vértices correspondentes das duas faces paralelas.
Cubo é todo paralelepípedo retângulo com seis faces qua-
dradas.

35
 MATEMÁTICA
Prisma Regular
Se o prisma for reto e as bases forem polígonos regulares, o
prisma é dito regular.
As faces laterais são retângulos congruentes e as bases são
congruentes (triângulo equilátero, hexágono regular,...)
Área
Área cubo: St = 6a2
Área paralelepípedo: St = 2(ab + ac + bc)
A área de um prisma: St = 2Sb + St
Onde: St = área total
Sb = área da base
Sl = área lateral, soma-se todas as áreas das faces laterais.
Volume
Paralelepípedo: V = a . b . c
Cubo: V = a³
Demais: V = Sb . h
MATEMÁTICA FINANCEIRA: PORCENTAGEM, JURO
SIMPLES E COMPOSTOS
Matemática Financeira
A Matemática Financeira possui diversas aplicações no atu-
al sistema econômico. Algumas situações estão presentes no
cotidiano das pessoas, como financiamentos de casa e carros,
realizações de empréstimos, compras a crediário ou com cartão
de crédito, aplicações financeiras, investimentos em bolsas de
valores, entre outras situações. Todas as movimentações finan-
ceiras são baseadas na estipulação prévia de taxas de juros. Ao
realizarmos um empréstimo a forma de pagamento é feita atra-
vés de prestações mensais acrescidas de juros, isto é, o valor de
quitação do empréstimo é superior ao valor inicial do emprésti-
mo. A essa diferença damos o nome de juros.
Capital
O Capital é o valor aplicado através de alguma operação fi-
nanceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor
Presente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (indi-
cado pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
Taxa de juros e Tempo
A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao dinhei-
ro emprestado, para um determinado período. Ela vem normal-
mente expressa da forma percentual, em seguida da especifica-
ção do período de tempo a que se refere:
8 % a.a. - (a.a. significa ao ano).
10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre).
Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária,
que é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %:
0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês).
0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre)
Montante
Também conhecido como valor acumulado é a soma do Ca-
pital Inicial com o juro produzido em determinado tempo.
36
Essa fórmula também será amplamente utilizada para resol-
ver questões.
M=C+J
M = montante
C = capital inicial
J = juros
M=C+C.i.n
M=C(1+i.n)
Juros Simples
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo
empréstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada,
por um prazo determinado, produzida exclusivamente pelo ca-
pital inicial.
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial aplicado
é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de aplica-
ção.
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situa-
ções envolvendo juros simples é a seguinte:
J = C i n, onde:
J = juros
C = capital inicial
i = taxa de juros
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semestre,
ano...)
Observação importante: a taxa de juros e o tempo de aplica-
ção devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os dois
devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres, anos...
O que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em anos,
ou qualquer outra combinação de períodos.
Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras
“JUROS SIMPLES” e facilita a sua memorização.
Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser
trabalhada de várias maneiras para se obter cada um de seus
valores, ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir
o quarto, ou seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o
Capital Inicial (C) e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação
(n). E isso vale para qualquer combinação.
Exemplo
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista.
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações
de R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A
taxa de juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação
era de:
(A) 5,0%
(B) 5,9%
(C) 7,5%
(D) 10,0%
(E) 12,5%
Resposta Letra “e”.
O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri-
meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45)
e a parcela a ser paga de R$45.
Aplicando a fórmula M = C + J:
45 = 40 + J
J=5
Aplicando a outra fórmula J = C i n:
5 = 40 X i X 1
i = 0,125 = 12,5%
 MATEMÁTICA
Juros Compostos
o juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do
saldo no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de
cada intervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa
a render juros também.
Fatorial
É comum nos problemas de contagem, calcularmos o pro-
duto de uma multiplicação cujos fatores são números naturais
consecutivos. Para facilitar adotamos o fatorial.
n! = n(n - 1)(n - 2)... 3 . 2 . 1, (n ϵ N)

Quando usamos juros simples e juros compostos? Arranjo Simples

A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros
compostos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo,
compras com cartão de crédito, empréstimos bancários, as apli-
cações financeiras usuais como Caderneta de Poupança e aplica-
ções em fundos de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso
para o regime de juros simples: é o caso das operações de cur-
tíssimo prazo, e do processo de desconto simples de duplicatas.
Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p,
toda sequência de p elementos distintos de E.
Exemplo
Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
algarismos distintos podemos formar?

O cálculo do montante é dado por:

M = C (1 + i)t

Exemplo
Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de
R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses
C = 25000
i = 25%aa = 0,25
i = 72 meses = 6 anos

M = C (1 + i)t
M = 25000 (1 + 0,25)6
M = 25000 (1,25)6
M = 95367,50
Observe que os números obtidos diferem entre si:
M=C+J Pela ordem dos elementos: 56 e 65
J = 95367,50 - 25000 = 70367,50 Pelos elementos componentes: 56 e 67
Cada número assim obtido é denominado arranjo simples
dos 3 elementos tomados 2 a 2.
ANÁLISE COMBINATÓRIA
Indica-se A3,2
Análise Combinatória
A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata
dos problemas de contagem.

Princípio Fundamental da Contagem

Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de Permutação Simples
um evento composto de duas ou mais etapas. Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
E2 pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras O número de permutações simples de n elementos é indi-
de se tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2. cado por Pn.
Pn = n!
Exemplo
Exemplo
Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:
P8 = 8! = 8 . 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 40320

Permutação com elementos repetidos

De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.

O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças).

3(blusas)=6 maneiras

37
 MATEMÁTICA
Exemplo Triângulo de Pascal
Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?

Solução
Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permuta-
ções. Como temos uma letra repetida, esse número será menor.

Temos 3P, 2A, 2L e 3 E

Combinação Simples
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto
com i elementos é chamado combinação simples.

LINHA 0 1
LINHA 1 1 1
Exemplo LINHA 2 1 2 1
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que LINHA 3 1 3 3 1
podemos formar a partir de um grupo de 5 alunos.
LINHA 4 1 4 6 4 1
Solução LINHA 5 1 5 10 10 5 1
LINHA 6 1 6 15 20 15 6 1

Binômio de Newton
Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma (a
+ b)n, com n ϵ N. Vamos desenvolver alguns binômios:
Números Binomiais n = 0 → (a + b)0 = 1
O número de combinações de n elementos, tomados p a p, n = 1 → (a + b)1 = 1a + 1b
também é representado pelo número binomial . n = 2 → (a + b)2 = 1a2 + 2ab +1b2
n = 3 → (a + b)3 = 1a3 + 3a2b +3ab2 + b3

Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo

de Pascal.

Binomiais Complementares
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos
denominadores é igual ao numerador são iguais:

Relação de Stifel
PROBABILIDADE

Experimento Aleatório
Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisí-
vel, por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lan-
çamento de um dado.

Espaço Amostral
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resulta-
dos possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face voltada para
cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}

38
 MATEMÁTICA
No lançamento de uma moeda, observando a face voltada Solução
para cima:
E={Ca,Co}

Evento São complementares.

É qualquer subconjunto de um espaço amostral.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}

Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer Adição de probabilidades

um número par, tem-se {2,4,6}. Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e
não vazio. Tem-se:
Exemplo
Considere o seguinte experimento: registrar as faces volta-
das para cima em três lançamentos de uma moeda.

a) Quantos elementos tem o espaço amostral? Exemplo

b) Descreva o espaço amostral. No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se
obter um número par ou menor que 5, na face superior?
Solução
a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamen- Solução
to, há duas possibilidades. E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6

2x2x2=8 Sejam os eventos

A={2,4,6} n(A)=3
b) B={1,2,3,4} n(B)=4
E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(-
C,R,R),(R,R,R)}

Probabilidade
Considere um experimento aleatório de espaço amostral E
com n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A)
amostras.

Probabilidade Condicional
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o
evento B, definido por:
Eventos complementares
Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um
evento de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por ,
o evento formado por todos os elementos de E que não perten-
cem a A.
E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6
B={2,4,6} n(B)=3
A={2}

Note que

Eventos Simultâneos
Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço
Exemplo amostral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por:
Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas colori-
das. Sabe-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola
vermelha é .Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma
bola que não seja vermelha.

39
 MATEMÁTICA
Soma dos Termos de uma Progressão Aritmética
PROGRESSÕES: SEQUÊNCIAS NUMÉRICAS, PROGRES- Considerando a PA finita (6,10, 14, 18, 22, 26, 30, 34).
SÃO ARITMÉTICA E GEOMÉTRICA 6 e 34 são extremos, cuja soma é 40

Sequências
Sempre que estabelecemos uma ordem para os elementos
de um conjunto, de tal forma que cada elemento seja associado
a uma posição, temos uma sequência.
O primeiro termo da sequência é indicado por a1,o segundo Numa PA finita, a soma de dois termos equidistantes dos
por a2, e o n-ésimo por an. extremos é igual à soma dos extremos.

Termo Geral de uma Sequência Soma dos Termos

Algumas sequências podem ser expressas mediante uma lei
de formação. Isso significa que podemos obter um termo qual-
quer da sequência a partir de uma expressão, que relaciona o
valor do termo com sua posição.
Para a posição n(n ϵ N*), podemos escrever an=f(n)
Usando essa propriedade, obtemos a fórmula que permite
calcular a soma dos n primeiros termos de uma progressão arit-
mética.

Progressão Aritmética
Denomina-se progressão aritmética(PA) a sequência em que
cada termo, a partir do segundo, é obtido adicionando-se uma Sn - Soma dos primeiros termos
constante r ao termo anterior. Essa constante r chama-se razão a1 - primeiro termo
da PA. an - enésimo termo
an = an-1 + r(n ≥ 2) n - número de termos

Exemplo Exemplo
A sequência (2,7,12) é uma PA finita de razão 5: Uma progressão aritmética finita possui 39 termos. O último
a1 = 2 é igual a 176 e o central e igual a 81. Qual é o primeiro termo?
a2 = 2 + 5 = 7
a3 = 7 + 5 = 12 Solução
Como esta sucessão possui 39 termos, sabemos que o termo
Classificação central é o a20, que possui 19 termos à sua esquerda e mais 19
As progressões aritméticas podem ser classificadas de acor- à sua direita. Então temos os seguintes dados para solucionar a
do com o valor da razão r. questão:
r < 0, PA decrescente
r > 0, PA crescente
r = 0, PA constante

Propriedades das Progressões Aritméticas

-Qualquer termo de uma PA, a partir do segundo, é a média
aritmética entre o anterior e o posterior. Sabemos também que a soma de dois termos equidistantes
dos extremos de uma P.A. finita é igual à soma dos seus extre-
mos. Como esta P.A. tem um número ímpar de termos, então o
termo central tem exatamente o valor de metade da soma dos
extremos.
-A soma de dois termos equidistantes dos extremos é igual Em notação matemática temos:
à soma dos extremos.
a1 + an = a2 + an-1 = a3 + an-2

Termo Geral da PA
Podemos escrever os elementos da PA(a1, a2, a3, ..., an,...) da
seguinte forma:
a2 = a1 + r
a3 = a2 + r = a1 + 2r
a4 = a3 + r = a1 + 3r

Observe que cada termo é obtido adicionando-se ao pri-

meiro número de razões r igual à posição do termo menos uma
unidade. Assim sendo:
an = a1 + (n - 1)r O primeiro termo desta sucessão é igual a -14.

40
 MATEMÁTICA
Progressão Geométrica Solução:
Denomina-se progressão geométrica(PG) a sequência em a1 = 1; q = 3; n = 6
que se obtém cada termo, a partir do segundo, multiplicando o
anterior por uma constante q, chamada razão da PG.

Exemplo
Dada a sequência: (4, 8, 16)
a1 = 4
a2 = 4 . 2 = 8
a3 = 8 . 2 = 16

Classificação
As classificações geométricas são classificadas assim:
- Crescente: Quando cada termo é maior que o anterior. Isto
ocorre quando a1 > 0 e q > 1 ou quando a1 < 0 e 0 < q < 1.
- Decrescente: Quando cada termo é menor que o anterior.
Isto ocorre quando a1 > 0 e 0 < q < 1 ou quando a1 < 0 e q > 1.
- Alternante: Quando cada termo apresenta sinal contrário
ao do anterior. Isto ocorre quando q < 0.
- Constante: Quando todos os termos são iguais. Isto ocorre
quando q = 1. Uma PG constante é também uma PA de razão r =
0. A PG constante é também chamada de PG estacionaria. Soma dos Termos de uma Progressão Geométrica Infinita
- Singular: Quando zero é um dos seus termos. Isto ocorre
quando a1 = 0 ou q = 0. 1º Caso:-1 < q < 1

Termo Geral da PG
Pelo exemplo anterior, podemos perceber que cada termo é
obtido multiplicando-se o primeiro por uma potência cuja base é
a razão. Note que o expoente da razão é igual à posição do termo
menos uma unidade. Quando a PG infinita possui soma finita, dizemos que a série
é convergente.
a2 = a1 . q2-1
a3 = a1 . q3-1 2º Caso: |q| > 1
A PG infinita não possui soma finita, dizemos que a série é
Portanto, o termo geral é: divergente
an = a1 . qn-1
3º Caso: |q| = 1
Soma dos Termos de uma Progressão Geométrica Finita Também não possui soma finita, portanto divergente
Seja a PG finita (a1, a1q, a1q2, ...)de razão q e de soma dos
termos Sn: Produto dos termos de uma PG finita

1º Caso: q=1

Sn = n . a1

2º Caso: q≠1
APLICAÇÃO DOS CONTEÚDOS ACIMA LISTADOS EM
RESOLUÇÃO DE PROBLEMAS

Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado no de-

correr da matéria.
Exemplo
Dada a progressão geométrica (1, 3, 9, 27,..) calcular:
a) A soma dos 6 primeiros termos EXERCÍCIOS
b) O valor de n para que a soma dos n primeiros termos seja
29524 1. (CRF/MT - AGENTE ADMINISTRATIVO – QUADRIX/2017)
Num grupo de 150 jovens, 32 gostam de música, esporte e leitura;
48 gostam de música e esporte; 60 gostam de música e leitura; 44
gostam de esporte e leitura; 12 gostam somente de música; 18
gostam somente de esporte; e 10 gostam somente de leitura. Ao
escolher ao acaso um desses jovens, qual é a probabilidade de ele
não gostar de nenhuma dessas atividades?

41
 MATEMÁTICA
(A) 1/75 7. (IPRESB/SP – AGENTE PREVIDENCIÁRIO – VU-
(B) 39/75 NESP/2017) A tabela, onde alguns valores estão substituídos por
(C) 11/75 letras, mostra os valores, em milhares de reais, que eram devidos
(D) 40/75 por uma empresa a cada um dos três fornecedores relacionados, e
(E) 76/75 os respectivos valores que foram pagos a cada um deles.

2. (CRMV/SC – RECEPCIONISTA – IESES/2017) Sabe-se que FORNECEDOR A B C

17% dos moradores de um condomínio tem gatos, 22% tem ca-
chorros e 8% tem ambos (gatos e cachorros). Qual é o percentual VALOR PAGO 22,5 X 37,5
de condôminos que não tem nem gatos e nem cachorros? VALOR DEVIDO Y 40 z
(A) 53
(B) 69 Sabe-se que os valores pagos foram diretamente proporcio-
(C) 72 nais a cada valor devido, na razão de 3 para 4. Nessas condições,
(D) 47 é correto afirmar que o valor total devido a esses três fornecedo-
res era, antes dos pagamentos efetuados, igual a
3. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - (A) R$ 90.000,00.
MSCONCURSOS/2017) O valor de √0,444... é: (B) R$ 96.500,00.
(A) 0,2222... (C) R$ 108.000,00.
(B) 0,6666... (D) R$ 112.500,00.
(C) 0,1616... (E) R$ 120.000,00.
(D) 0,8888...
8. (DPE/RS - ANALISTA - FCC/2017) A razão entre as alturas
4. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO - VU- de dois irmãos era 3/4 e, nessa ocasião, a altura do irmão mais
NESP/2017) Se, numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, alto era 1,40 m. Hoje, esse irmão mais alto cresceu 10 cm. Para
e o resto é 10, sendo esse resto o maior possível, então o divi- que a razão entre a altura do irmão mais baixo e a altura do mais
dendo é alto seja hoje, igual a 4/5 , é necessário que o irmão mais baixo
(A) 131. tenha crescido, nesse tempo, o equivalente a
(B) 121. (A) 13,5 cm.
(C) 120. (B) 10,0 cm.
(D) 110. (C) 12,5 cm.
(E) 101. (D) 14,8 cm.
(E) 15,0 cm.
5. (TJM/SP - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2017) Em um pequeno mercado, o dono resolveu fazer 9. (CRMV/SC – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – IE-
uma promoção. Para tanto, cada uma das 3 caixas registradoras SES/2017) Trabalhando durante 6 dias, 5 operários produzem
foi programada para acender uma luz, em intervalos de tempo 600 peças. Determine quantas peças serão produzidas por sete
regulares: na caixa 1, a luz acendia a cada 15 minutos; na caixa operários trabalhando por 8 dias:
2, a cada 30 minutos; e na caixa 3, a luz acendia a cada 45 mi- (A) 1120 peças
nutos. Toda vez que a luz de uma caixa acendia, o cliente que (B)952 peças
estava nela era premiado com um desconto de 3% sobre o valor (C) 875 peças
da compra e, quando as 3 luzes acendiam, ao mesmo tempo, (D) 1250 peças
esse desconto era de 5%. Se, exatamente às 9 horas de um deter-
minado dia, as luzes das 3 caixas acenderam ao mesmo tempo, 10. (MPE/SP – OFICIAL DE PROMOTORIA I – VUNESP/2016)
então é verdade que o número máximo de premiações de 5% de Para organizar as cadeiras em um auditório, 6 funcionários, to-
desconto que esse mercado poderia ter dado aos seus clientes, dos com a mesma capacidade de produção, trabalharam por 3
das 9 horas às 21 horas e 30 minutos daquele dia, seria igual a horas. Para fazer o mesmo trabalho, 20 funcionários, todos com
(A) 8. o mesmo rendimento dos iniciais, deveriam trabalhar um total
(B) 10. de tempo, em minutos, igual a
(C) 21. (A) 48.
(D) 27. (B) 50.
(E) 33. (C) 46.
(D) 54.
6. (PREF. DE PIRAÚBA/MG – AGENTE ADMINISTRATIVO (E) 52.
– MSCONCURSOS/2017) Sabendo que a sigla M.M.C. na mate-
mática significa Mínimo Múltiplo Comum e que M.D.C. significa 11. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDEN-
Máximo Divisor Comum, pergunta-se: qual o valor do M.M.C. de CIÁRIOS- VUNESP/2017) Uma gráfica precisa imprimir um lote
6 e 8 dividido pelo M.D.C. de 30, 36 e 72? de 100000 folhetos e, para isso, utiliza a máquina A, que impri-
(A) 8 me 5000 folhetos em 40 minutos. Após 3 horas e 20 minutos de
(B) 6 funcionamento, a máquina A quebra e o serviço restante passa a
(C) 4 ser feito pela máquina B, que imprime 4500 folhetos em 48 mi-
(D) 2 nutos. O tempo que a máquina B levará para imprimir o restante
do lote de folhetos é

42
 MATEMÁTICA
(A) 14 horas e 10 minutos. 17. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO-
(B) 14 horas e 05 minutos. FGV/2017) Lucas foi de carro para o trabalho em um horário de
(C) 13 horas e 45 minutos. trânsito intenso e gastou 1h20min. Em um dia sem trânsito in-
(D) 13 horas e 30 minutos. tenso, Lucas foi de carro para o trabalho a uma velocidade média
(E) 13 horas e 20 minutos. 20km/h maior do que no dia de trânsito intenso e gastou 48min.
A distância, em km, da casa de Lucas até o trabalho é:
12. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- (A) 36;
NESP/2017) Renata foi realizar exames médicos em uma clínica. (B) 40;
Ela saiu de sua casa às 14h 45 min e voltou às 17h 15 min. Se ela (C) 48;
ficou durante uma hora e meia na clínica, então o tempo gasto (D) 50;
no trânsito, no trajeto de ida e volta, foi igual a (E) 60.
(A) 1/2h.
(B) 3/4h. 18. (EMDEC - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JR –
(C) 1h. IBFC/2016) Carlos almoçou em certo dia no horário das 12:45 às
(D) 1h 15min. 13:12. O total de segundos que representa o tempo que Carlos
(E) 1 1/2h. almoçou nesse dia é:
(A) 1840
13. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- (B) 1620
NESP/2017) Uma indústria produz regularmente 4500 litros de (C) 1780
suco por dia. Sabe-se que a terça parte da produção diária é dis- (D) 2120
tribuída em caixinhas P, que recebem 300 mililitros de suco cada
uma. Nessas condições, é correto afirmar que a cada cinco dias a 19. (ANP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESGRAN-
indústria utiliza uma quantidade de caixinhas P igual a RIO/2016) Um caminhão-tanque chega a um posto de abasteci-
(A) 25000. mento com 36.000 litros de gasolina em seu reservatório. Parte
(B) 24500. dessa gasolina é transferida para dois tanques de armazenamen-
(C) 23000. to, enchendo-os completamente. Um desses tanques tem 12,5
(D) 22000. m3, e o outro, 15,3 m3, e estavam, inicialmente, vazios.
(E) 20500. Após a transferência, quantos litros de gasolina restaram no
caminhão-tanque?
14. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIR- (A) 35.722,00
VGO/2017) Uma empresa farmacêutica distribuiu 14400 litros (B) 8.200,00
de uma substância líquida em recipientes de 72 cm3 cada um. (C) 3.577,20
Sabe-se que cada recipiente, depois de cheio, tem 80 gramas. (D) 357,72
A quantidade de toneladas que representa todos os recipientes (E) 332,20
cheios com essa substância é de
(A) 16 20. (DPE/RR – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FCC/2015)
(B) 160 Raimundo tinha duas cordas, uma de 1,7 m e outra de 1,45 m.
(C) 1600 Ele precisava de pedaços, dessas cordas, que medissem 40 cm de
(D) 16000 comprimento cada um. Ele cortou as duas cordas em pedaços de
40 cm de comprimento e assim conseguiu obter
15. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO/2017) (A) 6 pedaços.
João estuda à noite e sua aula começa às 18h40min. Cada aula (B) 8 pedaços.
tem duração de 45 minutos, e o intervalo dura 15 minutos. Sa- (C) 9 pedaços.
bendo-se que nessa escola há 5 aulas e 1 intervalo diariamente, (D) 5 pedaços.
pode-se afirmar que o término das aulas de João se dá às: (E) 7 pedaços.
(A) 22h30min
(B) 22h40min 21. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA DE
(C) 22h50min CLASSE I – VUNESP/2013) Roberto irá cercar uma parte de seu
(D) 23h terreno para fazer um canil. Como ele tem um alambrado de 10
(E) Nenhuma das anteriores metros, decidiu aproveitar o canto murado de seu terreno (em
ângulo reto) e fechar essa área triangular esticando todo o alam-
16. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO- brado, sem sobra. Se ele utilizou 6 metros de um muro, do outro
FGV/2017) Quando era jovem, Arquimedes corria 15km em muro ele irá utilizar, em metros,
1h45min. Agora que é idoso, ele caminha 8km em 1h20min. (A) 7.
Para percorrer 1km agora que é idoso, comparado com a (B) 5.
época em que era jovem, Arquimedes precisa de mais: (C) 8.
(A) 10 minutos; (D) 6.
(B) 7 minutos; (E) 9.
(C) 5 minutos;
(D) 3 minutos; 22. (CREFITO/SP – ALMOXARIFE – VUNESP/2012) No clube,
(E) 2 minutos. há um campo de futebol cujas traves retangulares têm 6 m de
largura e 2 m de altura. Logo, a medida da diagonal da trave

43
 MATEMÁTICA
(A) menor que 6 metros.
(B) maior que 6 metros e menor que 7 metros.
(C) maior que 7 metros e menor que 8 metros.
(D) maior que 8 metros e menor que 9 metros.
(E) maior que 9 metros.

23. (CONSANPA – TÉCNICO INDUSTRIAL – FADESP/2017)

Um reservatório em formato de cilindro é abastecido por uma fonte
a vazão constante e tem a altura de sua coluna d’água (em metros),
em função do tempo (em dias), descrita pelo seguinte gráfico:

Sabendo-se que a razão entre as medidas dos lados corres-

pondentes do retângulo ABCD e da região R é igual a 5/2 , é
correto afirmar que as medidas, em centímetros, dos lados da
região R, indicadas por x e y na figura, são, respectivamente,
(A) 80 e 64.
(B) 80 e 62.
(C) 62 e 80.
Sabendo que a altura do reservatório mede 12 metros, o nú- (D) 60 e 80.
mero de dias necessários para que a fonte encha o reservatório (E) 60 e 78.
inicialmente vazio é
(A) 18 28. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-
(B) 12 NESP/2017) O piso de um salão retangular, de 6 m de compri-
(C) 8 mento, foi totalmente coberto por 108 placas quadradas de
(D) 6 porcelanato, todas inteiras. Sabe-se que quatro placas desse por-
celanato cobrem exatamente 1 m2 de piso. Nessas condições, é
24. (TRT – 14ªREGIÃO -TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2016) correto afirmar que o perímetro desse piso é, em metros, igual a
Carlos presta serviço de assistência técnica de computadores em (A) 20.
empresas. Ele cobra R$ 12,00 para ir até o local, mais R$ 25,00 (B) 21.
por hora de trabalho até resolver o problema (também são co- (C) 24.
bradas as frações de horas trabalhadas). Em um desses serviços, (D) 27.
Carlos resolveu o problema e cobrou do cliente R$ 168,25, o que (E) 30.
permite concluir que ele trabalhou nesse serviço
(A) 5 horas e 45 minutos. 29. (CELG/GT/GO – ANALISTA DE GESTÃO – CSUFG/2017)
(B) 6 horas e 15 minutos. figura a seguir representa um cubo de aresta a.
(C) 6 horas e 25 minutos.
(D) 5 horas e 25 minutos.
(E) 5 horas e 15 minutos.

25. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV-

GO/2017) Num estacionamento encontram-se 18 motos, 15 tri-
ciclos e alguns carros. Se Pedrinho contou um total de 269 rodas,
quantos carros tem no estacionamento?
(A) 45
(B) 47
(C)50
(D) 52 Considerando a pirâmide de base triangular cujos vértices
são os pontos B, C, D e G do cubo, o seu volume é dado por
26. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV- (A) a³/6
GO/2017) O valor de m para que a equação (2m -1) x² - 6x + 3 = (B) a³/3
0 tenha duas raízes reais iguais é (C) a³/3√3
(A) 3 (D) a³/6√6
(B) 2
(C) −1 30. (CRBIO – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – VU-
(D) −6 NESP/2017) De um reservatório com formato de paralelepípedo
reto retângulo, totalmente cheio, foram retirados 3 m³ de água.
27. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU- Após a retirada, o nível da água restante no reservatório ficou
NESP/2017) A figura, com dimensões indicadas em centímetros, com altura igual a 1 m, conforme mostra a figura.
mostra um painel informativo ABCD, de formato retangular, no
qual se destaca a região retangular R, onde x > y.

44
 MATEMÁTICA
34. (UTFPR - Técnico de Tecnologia da Informação –
UTFPR/2017) Em um carro que possui 5 assentos, irão viajar 4
passageiros e 1 motorista. Assinale a alternativa que indica de
quantas maneiras distintas os 4 passageiros podem ocupar os
assentos do carro.
(A) 13.
(B) 26.
(C) 17.
(D) 20.
(E) 24.
Desse modo, é correto afirmar que a medida da altura total
do reservatório, indicada por h na figura, é, em metros, igual a 35. (POLÍCIA CIENTÍFICA/PR – PERITO CRIMINAL –
(A) 1,8. IBFC/2017) A probabilidade de se sortear um número múltiplo
(B) 1,75. de 5 de uma urna que contém 40 bolas numeradas de 1 a 40, é:
(C) 1,7. (A) 0,2
(D) 1,65. (B) 0,4
(E) 1,6. (C) 0,6
(D) 0,7
31. (TRE/PR – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2017) Uma (E) 0,8
geladeira está sendo vendida nas seguintes condições:
− Preço à vista = R$ 1.900,00; 36. (PREF. DE PIRAUBA/MG – ASSISTENTE SOCIAL – MS-
− Condições a prazo = entrada de R$ 500,00 e pagamento CONCURSOS/2017) A probabilidade de qualquer uma das 3
de uma parcela de R$ 1.484,00 após 60 dias da data da compra. crianças de um grupo soletrar, individualmente, a palavra PI-
RAÚBA de forma correta é 70%. Qual a probabilidade das três
A taxa de juros simples mensal cobrada na venda a prazo é de crianças soletrarem essa palavra de maneira errada?
(A) 1,06% a.m. (A) 2,7%
(B) 2,96% a.m. (B) 9%
(C) 0,53% a.m. (C) 30%
(D) 3,00% a.m. (D) 35,7%
(E) 6,00% a.m.
37. (POLICIA CIENTIFICA/PR – AUXILIAR DE NECROPSIA
32. (FUNAPEP - ANALISTA EM GESTÃO PREVIDENCIÁ- – IBFC/2017) Considere a seguinte progressão aritmética: (23,
RIA-FCC/2017) João emprestou a quantia de R$ 23.500,00 a seu 29, 35, 41, 47, 53, ...)
filho Roberto. Trataram que Roberto pagaria juros simples de
4% ao ano. Roberto pagou esse empréstimo para seu pai após 3 Desse modo, o 83.º termo dessa sequência é:
anos. O valor total dos juros pagos por Roberto foi (A) 137
(A) 3.410,00. (B) 455
(B) R$ 2.820,00. (C) 500
(C) R$ 2.640,00. (D) 515
(D) R$ 3.120,00. (E) 680
(E) R$ 1.880,00.
38. (CEGAS – ASSISTENTE TÉCNICO – IES/2017) Determi-
33. (IF/ES – Administrador – IFES/2017) Seis livros diferen- ne o valor do nono termo da seguinte progressão geométrica (1,
tes estão distribuídos em uma estante de vidro, conforme a fi- 2, 4, 8, ...):
gura abaixo: (A) 438
(B) 512
(C) 256
(D) 128

39. (CRF/MT – AGENTE ADMINISTRATIVO – QUA-

DRIX/2017) Maria criou uma conta no Instagram. No mesmo dia,
quatro pessoas começaram a segui-la. Após 1 dia, ela já tinha 21
seguidores e após 2 dias, já eram 38 seguidores. Maria percebeu
que, a cada dia, ela ganhava 17 seguidores. Mantendo-se essa
Considerando-se essa mesma forma de distribuição, de tendência, ela ultrapassará a barreira de 1.000 seguidores após:
quantas maneiras distintas esses livros podem ser organizados (A) 57 dias.
na estante? (B) 58 dias.
(A) 30 maneiras (C) 59 dias.
(B) 60 maneiras (D) 60 dias.
(C) 120 maneiras (E) 61 dias.
(D) 360 maneiras
(E) 720 maneiras

45
 MATEMÁTICA
40. (PREF. DE CHOPINZINHO – PROCURADOR MUNICI- 3. Resposta: B.
PAL – FAU/2016) Com base na sequência numérica a seguir de- Primeiramente, vamos transformar a dízima em fração
termine o sexto termo da sequência: X=0,4444....
10x=4,444...
196 ;169 ;144 ;121 ; ... 9x=4

(A) 115.
(B) 100.
(C) 81.
(D) 69.
(E) 49.

GABARITO 4. Resposta: A.
Como o maior resto possível é 10, o divisor é o número 11
que é igua o quociente.
1. Resposta: C 11x11=121+10=131

5. Resposta: D.

15,30,45 2
15,15,45 3
5,5,15 3
5,5,5 5
1,1,1

Mmc(15, 30, 45)=90 minutos

Ou seja, a cada 1h30 minutos tem premiações.
Das 9 ate as 21h30min=12h30 minutos

32+10+12+18+16+28+12+x=150 9 vezes no total, pois as 9 horas acendeu.

X=22 que não gostam de nenhuma dessas atividades Como são 3 premiações: 9x3=27
P=22/150=11/75
6. Resposta: C.
2. Resposta: B
6,8 2
3,4 2
3,2 2
3,1 3
1,1

Mmc(6,8)=24

30 2 36 2 72 2
15 3 18 2 36 2
5 5 9 3 18 2
1 3 3 9 3
1 3 3
9+8+14+x=100 1
X=100-31
X=69% Mdc(30, 36, 72) =2x3=6
Portanto: 24/6=4

46
 MATEMÁTICA
7. Resposta: E ↑ FUNCIONÁRIOS Minutos ↑
6 ----- X
20 ----- 180

Y=90/3=30 20x=6.180
20x=1040
X=54 minutos

11. Resposta: E.
X=120/4=30 3h 20 minutos-200 minutos
5000-----40
x----------200
x=1000000/40=25000

Z=150/3=50 Já foram impressos 25000, portanto faltam ainda 75000

Portanto o total devido é de: 30+40+50=120000 4500-------48
75000------x
8. Resposta: E X=3600000/4500=800 minutos
800/60=13,33h
13 horas e 1/3 hora
13h e 20 minutos

X=1,05

Se o irmão mais alto cresceu 10cm, está com 1,50

12. Resposta: C.
Como ela ficou 1hora e meia na clínica o trajeto de ida e
X=1,20 volta demorou 1 hora.
Ele cresceu: 1,20-1,05=0,15m=15cm
13. Resposta: A.
9. Resposta: A 4500/3=1500 litros para as caixinhas
1500litros=1500000ml
↑ DIAS ↑ OPERÁRIOS PEÇAS ↑ 1500000/300=5000 caixinhas por dia
5000.5=25000 caixinhas em 5 dias
6 ----- 5 ----- 600
8 ----- 7 ----- X 14. Resposta: A.
14400litros=14400000 ml

30x=33600 200000⋅80=16000000 gramas=16 toneladas

X=1120
15. Resposta: B.
10. Resposta: D 5⋅45=225 minutos de aula
Como o exercício pede em minutos, vamos transformar 3 225/60=3 horas 45 minutos nas aulas mais 15 minutos de
horas em minutos intervalo=4horas
18:40+4h=22h:40
3x60=180 minutos
16. Resposta: D.
↑ FUNCIONÁRIOS Minutos ↓ 1h45min=60+45=105 minutos
15km-------105
6 ----- 180 1--------------x
20 ----- X X=7 minutos
1h20min=60+20=80min
As Grandezas são inversamente proporcionais, pois quanto 8km----80
mais funcionários, menos tempo será gasto. 1-------x
Vamos inverter os minutos X=10minutos
A diferença é de 3 minutos

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 MATEMÁTICA
17. Resposta: B. x² = 6² + 2²
V------80min x² = 36 + 4
V+20----48 x² = 40
Quanto maior a velocidade, menor o tempo(inversamente) 40 2
20 2
10 2
5 2
80v=48V+960
32V=960 1
V=30km/h
30km----60 min
x-----------80
Portanto, é maior que 6 e menor que 7.

23. Resposta: A.

60x=2400
X=40km
2x=36
18 Resposta: B. X=18
12:45 até 13:12 são 27 minutos
27x60=1620 segundos 24.Resposta: B.
F(x)=12+25x
19. Resposta: B. X=hora de trabalho
1m³=1000litros
36000/1000=36 m³ 168,25=12+25x
36-12,5-15,3=8,2 m³x1000=8200 litros 25x=156,25
X=6,25 horas
20.Resposta: E. 1hora---60 minutos
1,7m=170cm 0,25-----x
1,45m=145 cm X=15 minutos
170/40=4 resta 10
145/40=3 resta 25 Então ele trabalhou 6 horas e 15 minutos
4+3=7
25. Resposta: B.
21. RESPOSTA: “C”. Vamos fazer a conta de rodas:
Motos tem 2 rodas, triciclos 3 e carros 4
18⋅2+15⋅3+x⋅4=269
4x=269-36-45
4x=188
X=47

26. Resposta: B
∆=-(-6)²-4⋅(2m-1) ⋅3=0
36-24m+12=0
102 = 62 + x2 -24m=-48
x2 = 100 - 36 M=2
x2 = 64
x = 8m 27. Resposta: A

22. RESPOSTA: “B”.

5y=320
Y=64

5x=400
X=80

48
 MATEMÁTICA
37. Resposta: D
Observe a razão: 29-23=6
A83=a1+82r
A83=23+82.6
28. Resposta: B. A83=23+492
108/4=27m² A83=515
6x=27
X=27/6 38. Resposta: C
Q=2
O perímetro seria a9 = a1 + qn-1
a9 = 1 . 28 = 256

39. Resposta: C
1000=21+17(n-1)
29. Resposta: A 1000=21+17n-17
A base é um triângulo de base a e altura a 1004=17n
N=59

40. Resposta: C
A sequência tem como base os quadrados perfeitos
14, 13, 12, 11, 10, 9
Portanto o 6º termo é o 9²=81

ANOTAÇÕES
30. Resposta: E
V=2,5.2.1=5m³
Como foi retirado 3m³ ______________________________________________________
5+3=2,5.2.h
8=5h
______________________________________________________
H=1,6m

31. Resposta: D ______________________________________________________

J=500+1484-1900=84
C=1900-500=1400 ______________________________________________________
J=Cin
84=1400.i.2 ______________________________________________________
I=0,03=3%
______________________________________________________
32. Resposta: B
J=Cin ______________________________________________________
J=23500.0,04.3
J= 2820 ______________________________________________________

33. Resposta: E. ______________________________________________________

P6=6!=6.5.4.3.2.1=720
______________________________________________________
34. Resposta: E.
P4=4!= 4.3.2.1=24
______________________________________________________
35. Resposta: A.
______________________________________________________
M5={5,10,15,20,25,30,35,40}
P=8/40=1/5=0.2
______________________________________________________
36. Resposta: A.
A probabilidade de uma soletrar errado: 0,3 ______________________________________________________
__ __ __
0,3.0,3.0,3=0,027=2,7% ______________________________________________________

______________________________________________________

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 MATEMÁTICA

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50
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
1. Noções De Direitos Humanos. Antecedentes. Conceito. Características. Classificações. Sistema Internacional De Proteção Dos Direitos
Humanos. Sistema Internacional De Proteção Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Declaração Universal Dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Pactos Internacionais De Direitos Humanos.pacto Internacional Sobre Direitos Civis E Políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
4. Pacto Internacional Sobre Direitos Econômicos, Sociais E Culturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Sistema Interamericano De Direitos Humanos. Organização Dos Estados Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Pacto De San José Da Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
7. Comissão Interamericana De Direitos Humanos. Corte Interamericana De Direitos Humanos. Casos Envolvendo O Estado Brasileiro Na
Corte Interamericana De Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. “Convenção De Belém Do Pará” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
9. A Convenção Interamericana Para Prevenir E Punir A Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Os Direitos Humanos No Mercosul. Protocolo De Assunção Sobre Compromisso Com A Promoção E Proteção Dos Direitos Humanos
No Mercosul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
11. A Constituição Federal De 1988 E Os Direitos Fundamentais. Conceito De Direitos Fundamentais. Aplicabilidade Imediata Das Normas
De Direitos Fundamentais. Sistema Aberto De Direitos Fundamentais. Fundamentalidade Material E Formal. Funções Dos Direitos
Fundamentais. Dimensões Dos Direitos Fundamentais. Eficácia Vertical, Horizontal E Diagonal Dos Direitos Fundamentais. O Direito À
Cidadania Na Constituição Federal De 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
12. Incorporação De Tratados De Direitos Humanos Na Constituição Federal De 1988. Tratados Internacionais Incorporados Ao Ordenamento
Jurídico Brasileiro Com Força De Emenda À Constituição. Entendimentos Do Stj E Stf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
13. Tratado De Marraqueche Para Facilitar O Acesso A Obras Publicadas Às Pessoas Cegas, Com Deficiência Visual Ou Com Outras Dificulda-
des Para Ter Acesso Ao Texto Impresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
14. Convenção Sobre Os Direitos Das Pessoas Com Deficiência E Seu Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
15. Programa Nacional De Direitos Humanos (Pndh-3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
16. Estatuto Da Pessoa Com Deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
17. Estatuto Da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
18. Lei Do Abuso De Autoridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
19. Lei De Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS. ANTECEDENTES.
CONCEITO. CARACTERÍSTICAS. CLASSIFICAÇÕES. SIS-
TEMA INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO DOS DIREITOS
HUMANOS. SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO
DOS DIREITOS HUMANOS
O conceito de direitos humanos
“Os direitos humanos consistem em um conjunto de direitos
considerado indispensável para uma vida humana pautada na
liberdade, igualdade e dignidade. Os direitos humanos são os
direitos essenciais e indispensáveis à vida digna” (RAMOS, 2017,
p. 21).
Os Direitos Humanos são, portanto, direitos naturais de to-
dos os homens, como aspectos essenciais da condição humana.
Como normas universais de reconhecimento e proteção, a ex-
pressão “direitos humanos” indica aquilo que é inerente à pró-
pria existência do homem.
Filosoficamente, os direitos humanos apresentam na con-
temporaneidade não só fundamentos e características do na-
turalismo, como também do contratualismo, dado o expresso
reconhecimento dos documentos internacionais que versam
sobre direitos humanos – tratados, acordos, convenções etc.,
pelas nações.
A teoria geral dos direitos humanos
A teoria geral dos direitos humanos compreende os elemen-
tos basilares acerca do estudo dos direitos humanos internacio-
nais.
Apresenta temas como conceito, histórico, características e
outros pontos elementares para o conhecimento da disciplina.
Sistema Internacional dos Direitos Humanos
A luta do homem pela efetivação de direitos humanos fun-
damentais existiu em muitos períodos da história da humanida-
de, sendo resultado das inquietações do ser humano e de seus
processos de luta por reconhecimento.
Na esfera interna dos Estados a efetivação e positivação dos
direitos humanos coincide com o advento do constitucionalismo
moderno em seu mister de limitar o arbítrio estatal e de garantir
a tutela dos direitos do homem.
No campo internacional a existência de um sistema de nor-
mas e mecanismos de tutela dos direitos humanos apresenta
como marco histórico o pós-segunda guerra mundial, a partir
da criação da Organização das Nações Unidas. Destaca-se como
precedentes desse processo de internacionalização, a criação da
Liga das Nações, a Organização Internacional do Trabalho e o
Direito Humanitário.
Precedentes históricos
Direito humanitário: conjunto de normas e medidas que dis-
ciplinam a proteção dos direitos humanos em tempo de guerra
(1863). Direito humanitário versa sobre a proteção às vitimas
de conflitos armados, atua também em situações de graves ca-
lamidades.
Criação da liga das nações (1919): antecessora da ONU, a
liga das nações foi criada após a 1ª guerra mundial com o escopo
de garantir a paz no mundo. Sua proposta falhou pois não foi
apta a impedir a ocorrência da 2ª guerra mundial.
Criação da OIT (1919): criada após a 1ª guerra mundial com
o escopo de promover a tutela dos direitos dos trabalhadores
por meio da garantia de padrões internacionais de proteção.
1
Ao dispor sobre os antecedentes históricos Flavia Piovesan
dispõe:
Ao lado do Direito Humanitário e da Liga das Nações, a
Organização Internacional do Trabalho (International Labour
Office, agora denominada International Labour Organization)
também contribuiu para o processo de internacionalização dos
direitos humanos. Criada após a Primeira Guerra Mundial, a Or-
ganização Internacional do Trabalho tinha por finalidade promo-
ver padrões internacionais de condições de trabalho e bem-es-
tar. Sessenta anos após a sua criação, a Organização já contava
com mais de uma centena de Convenções internacionais promul-
gadas, às quais Estados-partes passavam a aderir, comprome-
tendo-se a assegurar um padrão justo e digno nas condições de
trabalho.
A Organização Internacional do Trabalho e o Direito Huma-
nitário ainda atuam na tutela dos direitos humanos.
Histórico do sistema internacional dos direitos humanos
O sistema internacional de direitos humanos é fruto do pós
2ª guerra mundial e surge como decorrência dos horrores prati-
cados na guerra. A desvalorização e reificação da pessoa huma-
na faz emergir a necessidade de construção de uma nova lógica
ao Direito, pautada em um sistema de valores éticos e morais,
no qual a pessoa humana seja o fim e não um meio.
Com vistas a criar um sistema internacional de proteção no
qual a tutela dos direitos humanos seja o fim maior dos Esta-
dos, em 1945 é criado a Organização das Nações Unidas (ONU),
instituição internacional global para a promoção e garantia dos
direitos humanos e da paz no mundo.
Sobre o tema preceitua Flávia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam supérfluos
e descartáveis, no momento em que vige a lógica da destruição,
em que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se
necessária a reconstrução dos direitos humanos, como paradig-
ma ético capaz de restaurar a lógica do razoável. A barbárie do
totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos hu-
manos, por meio da negação do valor da pessoa humana como
valor fonte do direito. Diante dessa ruptura, emerge a necessi-
dade de reconstruir os direitos humanos, como referencial e pa-
radigma ético que aproxime o direito da moral.
Tem início assim um novo paradigma para a aplicação dos
direitos humanos, por meio de um sistema normativo de grande
conteúdo axiológico, no qual a dignidade da pessoa humana e o
seu reconhecimento enquanto sujeito de direitos, passa a ser o
vetor de interpretação e aplicação do Direito.
A construção de um sistema internacional marca também
a relativização da soberania dos Estados, pois através da rati-
ficação de Tratados Internacionais os Estados aceitam serem
julgados e condenados por tribunais internacionais de direitos
humanos.
Sobre o tema afirma Portela:
Na atualidade, a soberania nacional continua a ser um dos
pilares da ordem internacional. Entretanto, limita-se pela obri-
gação de os Estados garantirem aos indivíduos que estão sob a
sua jurisdição o gozo de um catálogo de direitos consagrados em
tratados. A soberania restringe-se também pelo dever estatal de
aceitar a fiscalização dos órgãos internacionais competentes
quanto à conformidade de sua atuação com os atos internacio-
nais dos quais faça parte
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Importante ressaltar no entanto, que não há hierarquia
entre o Sistema Internacional de Direitos Humanos e o Direito
Interno dos Estados-partes, ao contrário, a relação entre essas
esferas de proteção é complementar. O sistema internacional é
mais uma instância na proteção dos direitos humanos.
Importante ressaltar também o caráter subsidiário do sis-
tema internacional dos direitos humanos, pois seus órgãos só
poderão ser acionados diante da omissão ou falha dos Estados
na proteção dos direitos humanos. Cabe aos Estados em primei-
ro lugar a tutela e proteção dos direitos humanos daqueles que
se encontram sob a sua jurisdição. Diante da falha ou omissão
dessa proteção poderão ser acionados os organismos interna-
cionais.
As partes no Sistema Internacional dos Direitos Humanos
a) Estados: os Estados tem legitimidade ativa e passiva no
sistema internacional de direitos humanos, podendo atuar no
pólo ativo e passivo das Comunicações Interestatais e no pólo
passivo das petições individuais.
b) Indivíduos: os indivíduos em regra não possuem legiti-
midade ativa ou passiva no sistema internacional, a exceção é
a legitimidade ativa em petições individuais em alguns sistemas
regionais a exemplo do sistema europeu de direitos humanos,
possui ainda legitimidade passiva nas denúncias do Tribunal Pe-
nal Internacional (TPI), orgão jurisdicional de natureza penal do
sistema internacional de direitos humanos.
Tribunal de Nuremberg
Tribunal militar internacional criado para julgar os crimes
militares praticados pelos nazistas. Este foi um Tribunal pós
factum, criado exclusivamente para punir os Alemães acusados
de violar direitos humanos na segunda guerra mundial, direitos
estes que não eram previstos ou regulados por quaisquer or-
ganismos internacionais e cujas violações eram permitidas pelo
Direito do Estado Alemão. Essas características fizeram com que
Nuremberg fosse alvo de grandes controvérsias entre os críticos
da época.
Críticas:
Tribunal de exceção.
Julgamento apenas de alemães.
Violação da legalidade e da anterioridade penal.
Pena de prisão perpétua e de morte por enforcamento.
Favoráveis:
Prevalência de direitos humanos.
Ponderação de interesses.
Esferas de proteção do Sistema Internacional de Direitos
Humanos
O sistema internacional de direitos humanos apresenta
duas esferas complementares de proteção o sistema global e o
sistema regional.
Sistema global de direitos humanos: esfera de âmbito global
formada pelos países membros da ONU com jurisdição em todo
o mundo;
Sistema Regional de Direitos Humanos: esfera de âmbito
regional que compreende determinadas regiões do mundo a
exemplo do sistema interamericano de direitos humanos que
compreende os países da América, o sistema europeu de direi-
tos humanos que compreende países do continente europeu, o
sistema asiático com países da Ásia, o sistema africano integra-
do por países da África e o sistema Árabe formado por países de
cultura Árabe.
2
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
Ontologicamente não há distinção entre direitos humanos e
direitos fundamentais, sendo essas expressões comumente usa-
das como termos sinônimos. Didaticamente, no entanto algu-
mas doutrinas as utilizam como expressões diversas, de acordo
com o preceituado abaixo:
Direitos Fundamentais: Direitos essenciais à dignidade hu-
mana, positivados na ordem interna do País, previstos na Cons-
tituição dos Estados.
Direitos Humanos: direitos essenciais à dignidade humana, re-
conhecidos na ordem jurídica internacional com previsão nos Tra-
tados ou outros instrumentos normativos do Direito Internacional,
são direitos que transcendem a ordem interna dos Estados.
Gerações/dimensões de Direitos Humanos
A expressão gerações/dimensões de direitos humanos é uti-
lizada para representar categorias de direitos humanos, que de
acordo com o momento histórico de seu surgimento passam a
representar determinadas espécies de tutela dentro do catálogo
de proteção dos direitos da pessoa humana.
A divisão em geração/dimensão é uma das formas de se es-
tudar os direitos humanos, e essas categorias não impõe uma
divisão rígida ou hierárquica dos direitos humanos, mas apenas
uma forma didática de melhor abordá-los. A existência de uma
nova dimensão/geração não exclui a anterior, mas amplia o ca-
tálogo de direitos.
Por meio do estudo das dimensões/gerações e pode per-
ceber o desenvolvimento histórico acerca da fundamentalidade
dos direitos humanos. O estudo das dimensões de direitos hu-
manos deixa clara a ausência de diferença ontológica entre os
direitos humanos e direitos fundamentais, eis que a efetivação
desses direitos na ordem Interna dos Estados precede a existên-
cia do Sistema Internacional.
1ª geração: direitos da liberdade. São os direitos civis e po-
líticos, frutos das revoluções liberais e da transição do Estado
Absolutista para o Estado Liberal de Direito. São direitos negati-
vos, pois negam a intervenção estatal. A burguesia necessita de
liberdade frente ao despotismo do Estado Monárquico. Marco
jurídico: Declaração francesa dos Direitos do Homem e do Cida-
dão de 1789.
2ª dimensão: direitos da igualdade. Direitos sociais, eco-
nômicos e culturais. Direitos positivos prestacionais. O Estado
precisa intervir na economia frente aos desequilíbrios causados
pela revolução industrial. Constituição Mexicana e Constituição
Alemã – Constituição de Weimar.
3ª dimensão: Direitos da fraternidade ou solidariedade. Di-
reitos difusos, direitos dos povos, direitos da humanidade. São
direitos que transcendem a noção de individualidade do sujeito
criando novas categorias de tutela como a dos direitos transin-
dividuais. Ex: direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente, ao
consumidor.
4ª geração: para Norberto Bobbio compreende a bioética e
biodireito. De acordo com Paulo Bonavides direito à Democracia.
5ª geração: Segundo Paulo Bonavides o direito a paz.
Os Quatro Status de Jellinek
Outra importante divisão didática dos direitos humanos
está presente na classificação de Jellinek, em sua classificação
esse autor apresenta quatro status de efetivação dos direitos
humanos na relação entre o indivíduo e o Estado.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Status passivo: o indivíduo apresenta deveres em relação ao
Estado. Ex.: obrigação de participar do serviço militar.
Status negativo: liberdades individuais frente ás ingerências
do Estado. Liberdades civis tais como a liberdade de expressão
e de crença.
Status positivo ou status civitatis: neste o indivíduo passa a
ter direito de exigir do estado uma atuação positiva uma obriga-
ção de fazer. Ex.: direito a saúde.
Status ativo: neste o indivíduo passa a ter direito de influir
nas decisões do Estado. Ex.: direitos políticos.
Características dos Direitos Humanos
Devido ao caráter complexo e evolutivo dos direitos huma-
nos não um rol taxativo de suas características, segue abaixo um
rol meramente exemplificativo.
Historicidade: os direitos humanos são fruto do desenvolvi-
mento histórico e social dos povos.
Universalidade: os direitos humanos são universais, pois
não pode eleger determinadas categorias de indivíduos a serem
merecedores da tutela desses direitos. Os direitos humanos são
inerente á condição de pessoa humana. Essa característica não
exclui a existência de direitos especiais que por sua característi-
ca essencial deva ser destinado a pessoas específicas a exemplo
dos direitos das pessoas com deficiência. A universalidade impe-
de o discrímen negativo de direitos.
Relatividade: os direitos humanos podem sofrer relativiza-
ção, não são absolutos. No caso concreto, determinados direitos
podem ser relativizados em prol da efetivação de outros direi-
tos. Obs: o direito de proibição a tortura é um direito de caráter
absoluto.
Irrenunciabilidade: as pessoas não tem o direito de dispor
sobre a proteção a dignidade humana.
Inalienabilidade: os direitos humanos não podem ser aliena-
dos, não são objeto de comércio.
Imprescritibilidade: os direitos humanos não são atingidos
pelo decurso do tempo.
Vedação ao retrocesso: os direitos humanos caminham pra
frente, e uma vez garantida a sua efetivação, esta deve ser am-
pliada, mas não suprimida, sendo vedado o seu retrocesso.
Unidade e indivisibilidade: os direitos humanos são unos e
indivisíveis. Não há que falar em hierarquia entre os direitos,
todos conjuntamente compõem um conjunto de direitos essen-
ciais à efetividade da dignidade da pessoa humana.
Sistema Global de Proteção
O sistema global de proteção abrange todos os países do
globo, sendo instituído pela Organização das Nações Unidas.
Trata-se de um sistema subsidiário e complementar de prote-
ção aos direitos humanos, atuando em conjunto com a proteção
Interna dos Estados e a proteção dos Sistemas Regionais de Di-
reitos Humanos.
Carta Internacional de Direitos Humanos
A Carta Internacional de Direitos Humanos é formada pelos
três principais documetos do sistema global:
Declaração Universal Direitos Humanos:
Pacto Internacional dos direitos civis e políticos (1966).
Pacto Internacional dos direitos econômicos, sociais e cul-
turais (1966).
3
O primeiro documento desse sistema foi a Declaração Inter-
nacional de Direitos Humanos (1948) uma recomendação com
um amplo catálogo de direitos humanos de primeira e segunda
dimensões. A Declaração foi criada para que em seguida fos-
se elaborado o Tratado Internacional, a divisão e bipolaridade
mundial existente na época, com os interesses do bloco socia-
lista representados pela URSS e os interesses do bloco capita-
lista representados pelos EUA, impedia um acordo acerca do
conteúdo do Tratado. De um lado a URSS desejava um Tratado
contemplando direitos sociais, econômicos e culturais do outro
lado os EUA defendia um Tratado contemplando os direitos civis
e políticos. A dicotomia de interesses fez com que aprovassem
dois Tratados um com direitos de primeira e outro com direitos
de segunda dimensão.
Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH).
Aprovado em 1948.
Resolução da Assembleia Geral da ONU. A Declaração foi
aprovada como uma resolução, recomendação e não apresen-
tando estrutura de Tratado Internacional, por isso pode se afir-
mar que esta não possui força de lei.
No mínimo considerada costume internacional (soft low –
fontes secundárias). Passou a ser respeitada pela consciência da
obrigatoriedade alcançando o status de costume internacional
– fonte de direito internacional.
Acerca do status da Declaração preleciona Flávia Piovesan:
Há, contudo, aqueles que defendem que a Declaração teria
força jurídica vinculante por integrar o direito costumeiro in-
ternacional e/ou os princípios gerais de direito, apresentando,
assim, força jurídica vinculante. Para essa corrente, três são as
argumentações centrais:
a) a incorporação das previsões da Declaração atinentes aos
direitos humanos pelas Constituições nacionais;
b) as frequentes referências feitas por resoluções das Na-
ções Unidas à obrigação legal de todos os Estados de observar a
Declaração Universal; e
c) decisões proferidas pelas Cortes nacionais que se referem
à Declaração Universal como fonte de direito.
Não há como se negar a relevância da Declaração enquan-
to fonte no Sistema Internacional dos Direitos Humanos, o que
decorre de sua relevância enquanto vetor de interpretação e de
criação dos direitos humanos no mundo. Nesse mister pode se
inferir que a DUDH não possui força jurídica de lei formalmente,
no entanto apresenta força jurídica material.
Reconhecendo os direitos humanos: o preâmbulo da De-
claração elenca importantes princípios, imprescindíveis à plena
efetividade dos direitos humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente
a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais
e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consci-
ência da Humanidade e que o advento de um mundo em que os
todos gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade
de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado
como a mais alta aspiração do ser humano comum;
A Declaração reconhece expressamente o caráter inerente
dos direitos humanos, característica que conforme abordado em
tópico anterior afirma a universalidade desses direitos. Todo ser
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
humano, independente de credo, etnia ou ideologia é titular de
direitos humanos. Reafirma ainda o tripé da liberdade, igualda-
de e fraternidade como principais vetores dos direitos humanos.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional que disciplina os direitos de 1ª dimen-
são, os direitos civis e políticos.
Institui o Comitê de Direitos Humanos: órgão de natureza
civil destinado á tutela e promoção dos direitos previstos no
Pacto.
Como mecanismo de monitoramento institui o sistema de
relatórios e comunicações interestatais. Os relatórios são instru-
mentos obrigatórios nos quais os Estados-parte devem informar
as medidas por eles adotadas para a efetivação das obrigações
previstas no Pacto. As comunicações interestatais são denúncias
de violações de obrigações previstas no Pacto feitas por um Es-
tado-parte em relação a outro Estado-parte, é mecanismo fa-
cultativo que só pode ser aplicado se ambos os Estados, denun-
ciante e denunciado estiverem expressamente se submetido a
este mecanismo.
Aplicabilidade imediata.
Primeiro Protocolo Facultativo: institui a sistemática de pe-
tições individuais, que são denúncias feitas por pessoas, grupos
de pessoas ou organização não governamentais (ongs) diante da
violação pelos Estados-parte dos direitos previstos no Pacto. As
petições são instrumentos facultativos que só serão admitidas
se o Estado-parte tiver ratificado o protocolo facultativo.
Pacto Internacional de Direitos Sociais Econômicose Culturais
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional de direitos de 2ª dimensão, os direi-
tos sociais, econômicos e culturais.
Não institui Comitê próprio.
Como mecanismo de monitoramento prevê apenas os re-
latórios.
Aplicação progressiva: o Pacto prevê a aplicação progressi-
va dos direitos sociais, econômicos e culturais, essa disposição
não significa a menor efetividade desses direitos. O preâmbulo é
claro ao dispor que os Estados devem dispor de todos os meios
apropriados para buscar a plena efetivação desses direitos:
Artigo 2-1. Todos os estados integrantes do presente Pacto
se comprometem a agir, tanto por seu próprio esforço quanto
com a ajuda e cooperação internacionais, sobretudo nos planos
econômico e técnico, com o máximo de recursos disponíveis, vi-
sando garantir progressivamente o pleno exercício dos direitos
reconhecidos no presente Pacto por todos os meios apropriados,
inclusive e particularmente a doção de medidas legislativas.
Não obstante seu caráter progressivo, os seus direitos pos-
suem justiciabilidade e, portanto são exigíveis juridicamente,
fator que decorre de sua fundamentalidade.
Corroborando com este entendimento Flávia Piovesan pre-
ceitua:
Acredita-se que a ideia da não acionabilidade dos direitos
sociais é meramente ideológica e não científica. É uma precon-
cepção que reforça a equivocada noção de que uma classe de di-
reitos (os direitos civis e políticos) merece inteiro reconhecimento
e respeito, enquanto outra classe (os direitos sociais, econômi-
cos e culturais), ao revés, não merece qualquer reconhecimento.
Sustenta-se, pois, a noção de que os direitos fundamentais — se-
jam civis e políticos, sejam sociais, econômicos e culturais — são
acionáveis e demandam séria e responsável observância.
4
Não basta a proteção do direito à vida sem a tutela do direi-
to à saúde, a educação, a moradia, à cultura entre outros. A dig-
nidade da pessoa humana só se efetiva com a proteção integral
dos direitos fundamentais, por isso a relevância da afirmação de
sua indivisibilidade e unidade conforme expressamente previsto
no preâmbulo do PIDESC:
Reconhecendo que, conforme a declaração Universal dos
Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, libertado do
medo e da miséria, só poderá ser atingido se forem criadas as
condições que permitam a cada um desfrutar direitos sociais,
econômicos e culturais, assim como direitos civis e políticos.
Protocolo Facultativo: aprovado em 2008, esse protocolo
institui o sistema de petições individuais mediante o Comitê dos
Direitos Econômicos e Culturais, órgão da ONU. A aprovação
deste protocolo visa dar mais efetividade aos direitos previstos
no Pacto.
Tratados Especiais do Sistema Global
O sistema global apresenta um rol de Tratados Especiais,
cujos tutela destina-se a temas ou indivíduos determinados. Se-
gue abaixo o rol com os principais Tratados Especiais do sistema.
Convenção para prevenção e repressão dos crimes de geno-
cídio (1948).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discri-
minação racial (1965).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discri-
minação contra as mulheres (1979).
Convenção contra a tortura ou outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos e degradantes (1984).
Convenção sobre os direitos da criança (1989).
Convenção para proteção dos direitos dos trabalhadores mi-
grantes (1990).
Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
(2006).
Convenção para proteção contra desaparecimentos força-
dos (2006).
Tribunais do Sistema Internacional
Visando dar mais efetividade ao cumrpimento dos direitos
humanos no sistema internacional foram criados tribunais de
natureza criminal e não criminal para julgar Estados ou indivídu-
os violadores dos direitos humanos.
Cortes não criminais: são tribunais, orgãos de natureza ju-
risdicional, criados nos sistemas de proteção para julgar os Es-
tados que descumprirem as obrigações assumidas nos Tratados
Internacionais, a exemplo da Corte Internacional de Justiça (CIJ)
do sistema global e a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) orgão jurisdicional do sistema interamericano de direitos
humanos.
Corte criminal: orgão jurisdicional de natureza penal criado
para julgar os indivíduos acusados de praticar os crimes contra
os direitos humanos tipificados. O único tribunal penal do sis-
tema é o Tribunal Penal Internacional (TPI) criado pelo Estatuto
de Roma. O Estatuto dispõe ainda acerca dos crimes contra os
direitos humanos no sistema internacional.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Os direitos humanos na história
→ A fase pré-Estado Constitucional
A antiguidade oriental e o esboço da construção de direitos
Na Antiguidade (período compreendido entre os séculos VIII
e II a.C.), o primeiro passo rumo à afirmação dos direitos huma-
nos, deu-se com a emergência de vários filósofos de influência
até os dias de hoje (Zaratustra, Buda, Confúcio, Dêutero-Isaías),
cujo ponto em comum foi a adoção de códigos de comporta-
mento baseados no amor e respeito ao outro1.
No Antigo Egito, o reconhecimento de direitos de indiví-
duos originou-se na codificação de Menes (3100-2850 a.C.). En-
quanto na Suméria antiga, a edição do Código de Hammurabi,
na Babilônia (1792-1750 a.C.), foi o primeiro código de normas
de condutas, preceituando esboços de direitos dos indivíduos,
consolidando os costumes e estendendo a lei a todos os súditos
do Império.
Na Suméria e Pérsia, o esboço da construção de direitos,
derivou-se com a edição, por Ciro II, no século VI a.C., de uma
declaração de boa governança. Já na China, nos séculos VI e V
a.C., Confúcio lançou as bases para sua filosofia, com ênfase na
defesa do amor aos indivíduos.
O budismo introduziu um código de conduta pelo qual se
prega o bem comum e uma sociedade pacífica, sem prejuízo a
qualquer ser humano. E o islamismo, a prescrição da fraternida-
de e solidariedade aos vulneráveis.
A visão grega e a democracia ateniense
A herança grega na consolidação dos direitos humanos, foi
derivada da consolidação dos direitos políticos, com a participa-
ção política dos cidadãos (com diversas exclusões).
Platão, em sua obra A República (400 a.C.), defendeu a
igualdade e a noção do bem comum. Já Aristóteles, na Ética a
Nicômaco, salientou a importância do agir com justiça, para o
bem de todos da pólis, mesmo em face de leis injustas.
A Antiguidade grega também estimulou a reflexão sobre a
superioridade normativa de determinadas normas, mesmo em
face da vontade do poder.
A república romana
Uma contribuição do direito romano à proteção de direitos
humanos foi a sedimentação do princípio
da legalidade. Além disso, o direito romano consagrou vá-
rios direitos, como propriedade, liberdade, personalidade jurí-
dica, entre outros.
Um passo foi dado também na direção do reconhecimento
da igualdade entre todos os seres humanos, em especial pela
aceitação do jus gentium, o direito aplicado a todos, romanos
ou não.
Marco Túlio Cícero retoma a defesa da razão reta (recta ra-
tio), salientando, na República, que a verdadeira lei é a lei da
razão, inviolável mesmo em face da vontade do poder.
O antigo e o novo testamento e as influências do cristianis-
mo e da idade média
Entre os hebreus, os Cinco livros de Moisés (Torah): apre-
goam solidariedade e preocupação com o bem-estar de todos
(1800-1500 a.C.).
1 Ramos, André de Carvalho. Curso de direitos humanos / André de
Carvalho Ramos. – 4. ed. – São Paulo: Saraiva, 2017.
5
O Antigo Testamento faz menção à necessidade de respei-
to a todos, em especial aos vulneráveis.o Cristianismo também
contribuiu para a disciplina: há vários trechos da Bíblia (Novo
Testamento) que pregam a igualdade e solidariedade com o se-
melhante.
Os filósofos católicos também merecem ser citados, em es-
pecial São Tomás de Aquino.
Resumo da ideia dos direitos humanos na antiguidade: a
liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos
A síntese mais conhecida da concepção da Antiguidade so-
bre o indivíduo foi feita por Benjamin Constant, no seu clássico
artigo sobre a “liberdade dos antigos” e a “liberdade dos moder-
nos”. Para Constant, os antigos viam a liberdade composta pela
possibilidade de participar da vida social na cidade; já os moder-
nos (ele se referia aos iluministas do século XVIII e pensadores
posteriores do século XIX) entendiam a liberdade como sendo a
possibilidade de atuar sem amarras na vida privada. Essa visão
de liberdade na Antiguidade resultou na ausência de discussão
sobre a limitação do poder do Estado, um dos papéis tradicio-
nais do regime jurídico dos direitos humanos.
As normas que organizam o Estado pré-constitucional não
asseguravam ao indivíduo direitos de contenção ao poder esta-
tal. Por isso, na visão de parte da doutrina, não há efetivamente
regras de direitos humanos na época pré-Estado Constitucional.
Porém, essa importante crítica doutrinária, que deve ser realça-
da, não elimina a valiosa influência de culturas antigas na afir-
mação dos direitos humanos.
Como já mencionado acima, há costumes e instituições so-
ciais das inúmeras civilizações da Antiguidade que enfatizam o
respeito a valores que estão contidos em normas de direitos hu-
manos, como a justiça e igualdade.
→ A crise da Idade Média, início da Idade Moderna e os
primeiros diplomas de direitos humanos
Na Idade Média, o poder dos governantes era ilimitado, pois
era fundado na vontade divina. Contudo, mesmo nessa época de
autocracia, surgem os primeiros movimentos de reivindicação
de liberdades a determinados estamentos, como a Declaração
das Cortes de Leão adotada na Península Ibérica em 1188 e a
Magna Carta inglesa de 1215.
Com o Renascimento e Reforma Protestante, a crise da Ida-
de Média deu lugar ao surgimento dos Estados Nacionais abso-
lutistas e a sociedade estamental medieval foi substituída pela
forte centralização do poder na figura do rei.
Com a erosão da importância dos estamentos (Igreja e se-
nhores feudais), surge a ideia de igualdade de todos submeti-
dos ao poder absoluto do rei, o que não excluiu a opressão e a
violência, como o extermínio perpetrado contra os indígenas na
América.
No Século XVII, o Estado Absolutista foi questionado, em es-
pecial na Inglaterra. A busca pela limitação do poder é consagra-
da na Petition of Rights de 1628. A edição do Habeas Corpus Act
(1679) formaliza o mandado de proteção judicial aos que haviam
sido injustamente presos, existente tão somente no direito con-
suetudinário inglês (common law).
Ainda na Inglaterra, em 1689 (após a Revolução Gloriosa),
ocorre a edição da “Declaração Inglesa de Direitos”, a Bill of Ri-
ghts (1689), pela qual o poder autocrático dos reis ingleses é
reduzido de forma definitiva.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Em continuidade ao já decidido na Revolução Gloriosa, foi
aprovado em 1701, o Act of Settlement, que enfim fixou a linha
de sucessão da coroa inglesa, reafirmou o poder do Parlamento
e da vontade da lei, resguardando-se os direitos dos súditos con-
tra a volta da tirania dos monarcas.
→ O debate das ideias: Hobbes, Grócio, Locke, Rousseau e
os iluministas
No campo das ideias políticas, Thomas Hobbes (em sua obra
Leviatã – 1651), é um dos primeiros textos que versa claramente
sobre o direito do ser humano, que é ainda tratado como sendo
pleno no estado da natureza. Mas Hobbes conclui que o ser hu-
mano abdica de sua liberdade inicial e se submete ao poder do
Estado (o Leviatã), cuja existência justifica-se pela necessidade
de se dar segurança ao indivíduo, diante das ameaças de seus
semelhantes. Entretanto, os indivíduos não possuiriam qualquer
proteção contra o poder do Estado.
No mesmo século XVII, outros autores defenderam a exis-
tência de direitos para além do estado da natureza de Hobbes.
Em primeiro lugar, Hugo Grócio (no seu livro, Da guerra e da
paz – 1625), defendeu a existência do direito natural, de cunho
racionalista, reconhecendo, assim, que suas normas decorrem
de “princípios inerentes ao ser humano”.
Por sua vez, a contribuição de John Locke (em sua obra Tra-
tado sobre o governo civil – 1689), defendeu o direito dos indiví-
duos mesmo contra o Estado, um dos pilares do contemporâneo
regime dos direitos humanos. O grande e principal objetivo das
sociedades políticas sob a tutela de um determinado governo é
a preservação dos direitos à vida, à liberdade e à propriedade.
Logo, o governo não pode ser arbitrário e deve seu poder ser
limitado pela supremacia do bem público.
Na França, o reformista Abbé Charles de Saint-Pierre (em
seu livro Projeto de paz perpétua – 1713), defendeu o fim das
guerras europeias e o estabelecimento de mecanismos pacíficos
para superar as controvérsias entre os Estados em uma precur-
sora ideia de federação mundial.
Surgiu, então, Jean-Jacques Rousseau (Do contrato social –
1762), que prega que a vida em sociedade é baseada em um
contrato (o pacto social) entre homens livres e iguais (quali-
dades inerentes aos seres humanos), que estruturam o Estado
para zelar pelo bem-estar da maioria. Um governo arbitrário e
liberticida não poderia sequer alegar que teria sido aceito pela
população, pois a renúncia à liberdade seria o mesmo que re-
nunciar à natureza humana, sendo inadmissível.
Por sua vez, Cesare Beccaria (em sua obra Dos delitos e das
penas – 1766), sustentou a existência de limites para a ação do
Estado na repressão penal, balizando os limites do jus puniendi
que reverberam até hoje.
Kant, no final do século XVIII, (Fundamentação da metafísica
dos costumes – 1785), defendeu a existência da dignidade in-
trínseca a todo ser racional, que não tem preço ou equivalente.
Justamente em virtude dessa dignidade, não se pode tratar o ser
humano como um meio, mas sim como um fim em si mesmo.
→ A fase do constitucionalismo liberal e das declarações
de direitos
As revoluções liberais, inglesa, americana e francesa, e suas
respectivas Declarações de Direitos marcaram a primeira afir-
mação histórica dos direitos humanos.
6
A “Revolução Inglesa” teve como marcos a Petition of Righ-
ts, de 1628, que buscou garantir determinadas liberdades indivi-
duais, e o Bill of Rights, de 1689, que consagrou a supremacia do
Parlamento e o império da lei.
Por sua vez, a “Revolução Americana”, retrata o processo de
independência das colônias britânicas na América do Norte, cul-
minado em 1776, e ainda a criação da Constituição norte-ameri-
cana de 1787. Somente em 1791 foram aprovadas 10 Emendas
que, finalmente, introduziram um rol de direitos na Constituição
norte-americana.
Já a “Revolução Francesa”, promoveu a adoção da Declara-
ção Francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão pela Assem-
bleia Nacional Constituinte francesa, em 27 de agosto de 1789,
que consagra a igualdade e liberdade, que levou à abolição de
privilégios, direitos feudais e imunidades de várias castas, em
especial da aristocracia de terras. Lema dos revolucionários: “li-
berdade, igualdade e fraternidade” (“liberté, egalité et frater-
nité”).
Também é importante marco para o desenvolvimento futu-
ro dos direitos humanos o Projeto de Declaração dos Direitos da
Mulher e da Cidadã, de 1791, proposto por Olympe de Gouges,
reivindicou a igualdade de direitos de gênero.
Ainda em 1791 foi editada a primeira Constituição da França
revolucionária, que consagrou a perda dos direitos absolutos do
monarca francês, implantando-se uma monarquia constitucio-
nal, mas, ao mesmo tempo, reconheceu o voto censitário.
Esse contexto de constante luta dos revolucionários com os
exércitos das monarquias absolutistas europeias impulsionou
a Revolução Francesa para além das fronteiras daquele país,
uma vez que os revolucionários temiam que as intervenções
estrangeiras não cessariam até a derrota dos demais Estados
autocráticos. Esse desejo de espalhar os ideais revolucionários
distinguiu a Revolução Francesa das anteriores revoluções libe-
rais (inglesa e americana, mais interessadas na organização da
sociedade local), o que consagrou a Declaração Francesa dos
Direitos do Homem e do Cidadão como sendo a primeira com
vocação universal.
Esse universalismo será o grande alicerce da futura afirma-
ção dos direitos humanos no século XX, com a edição da Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos. A fase do socialismo e do
constitucionalismo social.
→ A fase do socialismo e do constitucionalismo social
Pode-se citar como antecedentes a fase do socialismo e do
constitucionalismo social, o final do século XVIII, no qual os pró-
prios jacobinos franceses defendiam a ampliação do rol de di-
reitos da Declaração Francesa para abarcar também os direitos
sociais, como o direito à educação e assistência social. E, tam-
bém, em 1793, os revolucionários franceses editaram uma nova
“Declaração Francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão”,
redigida com forte apelo à igualdade, com reconhecimento de
direitos sociais como o direito à educação.
Surgem, na Europa do século XIX, os movimentos socialistas
ganham apoio popular nos seus ataques ao modo de produção ca-
pitalista. Expoentes: Proudhon, Karl Marx, Engels, August Bebel.
Proudhon, socialista francês, fez apelo inflamado à rejeição
do direito de propriedade privada, que considerou um “roubo”,
em seu livro de 1840, “O que é a propriedade”. Karl Marx, na
obra A questão judaica (1843), questionou os fundamentos libe-
rais da Declaração Francesa de 1789, defendendo que o homem
não é um ser abstrato, isolado das engrenagens sociais.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Para Marx, os direitos humanos até então defendidos eram
focados no indivíduo voltado para si mesmo, para atender seu
interesse particular egoístico dissociado da comunidade. Assim,
não seria possível defender direitos individuais em uma realida-
de na qual os trabalhadores, em especial na indústria europeia,
eram fortemente explorados. Em 1848, Marx e Engels publicam
o Manifesto do Partido Comunista, no qual são defendidas no-
vas formas de organização social, de modo a atingir o comunis-
mo, forma de organização social na qual seria dado a cada um
segundo a sua necessidade e exigido de cada um segundo a sua
possibilidade.
As teses socialistas atingiram também a igualdade de gêne-
ro: August Bebel defendeu, em 1883, que, na nova sociedade
socialista, a mulher seria totalmente independente, tanto social
quanto economicamente (“A mulher e o socialismo”, 1883).
São inúmeras as influências da ascensão das ideias socia-
listas no século XIX. No plano político, houve várias revoluções
malsucedidas, até o êxito da Revolução Russa (1917), que es-
timulou novos avanços na defesa da igualdade e justiça social.
No plano do constitucionalismo, houve a introdução dos
chamados direitos sociais, que pretendiam assegurar condições
materiais mínimas de existência, em várias Constituições, tendo
sido pioneiras a Constituição do México (1917), da República da
Alemanha (também chamada de República de Weimar, 1919) e,
no Brasil, a Constituição de 1934.
No plano do Direito Internacional, consagrou-se, pela pri-
meira vez, uma organização internacional voltada à melhoria
das condições dos trabalhadores, a Organização Internacional
do Trabalho, criada em 1919 pelo próprio Tratado de Versailles
que pôs fim à Primeira Guerra Mundial.
→ A internacionalização dos direitos humanos
Carta da Organização das Nações Unidas e a Declaração
Universal de Direitos Humanos
Até meados do século XX, o Direito Internacional possuía
apenas normas internacionais esparsas referentes a certos direi-
tos essenciais, como se vê na temática do combate à escravidão
no século XIX, ou ainda na criação da OIT (Organização Interna-
cional do Trabalho, 1919), que desempenha papel importante
até hoje na proteção de direitos trabalhistas. Contudo, a criação
do Direito Internacional dos Direitos Humanos está relacionada
à nova organização da sociedade internacional no pós-Segunda
Guerra Mundial.
Como marco dessa nova etapa do Direito Internacional, foi
criada, na Conferência de São Francisco em 1945, a Organização
das Nações Unidas (ONU). O tratado institutivo da ONU foi de-
nominado “Carta de São Francisco”.
A reação à barbárie nazista gerou a inserção da temática de
direitos humanos na Carta da ONU, que possui várias passagens
que usam expressamente o termo “direitos humanos”, com des-
taque ao artigo 55, alínea “c”, que determina que a Organização
deve favorecer “o respeito universal e efetivo dos direitos hu-
manos e das liberdades fundamentais para todos, sem distinção
de raça, sexo, língua ou religião”. Já o artigo seguinte, o artigo
56, estabelece o compromisso de todos os Estados-membros de
agir em cooperação com a Organização para a consecução dos
propósitos enumerados no artigo anterior.
Porém, a Carta da ONU não listou o rol dos direitos que se-
riam considerados essenciais. Por isso, foi aprovada, sob a forma
de Resolução da Assembleia Geral da ONU, em 10 de dezembro
de 1948, em Paris, a Declaração Universal de Direitos Humanos
7
(também chamada de “Declaração de Paris”), que contém 30
artigos e explicita o rol de direitos humanos aceitos internacio-
nalmente. Embora a Declaração Universal dos Direitos Humanos
tenha sido aprovada por 48 votos a favor e sem voto em sentido
contrário, houve oito abstenções (Bielorússia, Checoslováquia,
Polônia, União Soviética, Ucrânia, Iugoslávia, Arábia Saudita e
África do Sul). Honduras e Iêmen não participaram da votação.
Nos seus trinta artigos, são enumerados os chamados direi-
tos políticos e liberdades civis (artigos I ao XXI), assim como di-
reitos econômicos, sociais e culturais (artigos XXII–XXVII). Entre
os direitos civis e políticos constam o direito à vida e à integrida-
de física, o direito à igualdade, o direito de propriedade, o direi-
to à liberdade de pensamento, consciência e religião, o direito
à liberdade de opinião e de expressão e à liberdade de reunião.
Entre os direitos sociais em sentido amplo constam o direito
à segurança social, ao trabalho, o direito à livre escolha da pro-
fissão e o direito à educação, bem como o “direito a um padrão
de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem-estar,
inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e
os serviços sociais indispensáveis” (direito ao mínimo existencial
– artigo XXV).
Quanto à ponderação e conflito dos direitos, a Declaração
Universal de Direitos Humanos (DUDH) prevê, em seu artigo
XXIX, que toda pessoa tem deveres para com a comunidade e
estará sujeita às limitações de direitos, para assegurar os direi-
tos dos outros e de satisfazer às justas exigências da moral, da
ordem pública e do bem-estar de uma sociedade democrática.
O artigo XXX determina que nenhuma disposição da Declaração
pode ser interpretada para justificar ato destinado à destruição
de quaisquer dos direitos e liberdades lá estabelecidos, o que
demonstra que os direitos não são absolutos.
Em virtude de ser a DUDH uma declaração e não um tratado,
há discussões na doutrina e na prática dos Estados sobre sua
força vinculante. Em resumo, podemos identificar três vertentes
possíveis:
I - aqueles que consideram que a DUDH possui força vincu-
lante por se constituir em interpretação autêntica do termo “di-
reitos humanos”, previsto na Carta das Nações Unidas (tratado,
ou seja, tem força vinculante);
II - há aqueles que sustentam que a DUDH possui força vin-
culante por representar o costume internacional sobre a maté-
ria;
III - há, finalmente, aqueles que defendem que a DUDH re-
presenta tão somente a soft law na matéria, que consiste em
um conjunto de normas ainda não vinculantes, mas que buscam
orientar a ação futura dos Estados para que, então, venha a ter
força vinculante.
Do nosso ponto de vista, parte da DUDH é entendida como
espelho do costume internacional de proteção de direitos hu-
manos, em especial quanto aos direitos à integridade física,
igualdade e devido processo legal.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Declaração Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela Assembléia Geral das Nações
Unidas (resolução 217 A III) em 10 de dezembro 1948.
Preâmbulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente
a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais
e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a cons-
ciência da humanidade e que o advento de um mundo em que
mulheres e homens gozem de liberdade de palavra, de crença e
da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi
proclamado como a mais alta aspiração do ser humano comum,
Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam
protegidos pelo império da lei, para que o ser humano não seja
compelido, como último recurso, à rebelião contra a tirania e a
opressão,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de
relações amistosas entre as nações,
Considerando que os povos das Nações Unidas reafirma-
ram, na Carta, sua fé nos direitos fundamentais do ser humano,
na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de
direitos do homem e da mulher e que decidiram promover o
progresso social e melhores condições de vida em uma liberda-
de mais ampla,
Considerando que os Países-Membros se comprometeram
a promover, em cooperação com as Nações Unidas, o respeito
universal aos direitos e liberdades fundamentais do ser humano
e a observância desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreensão comum desses direi-
tos e liberdades é da mais alta importância para o pleno cumpri-
mento desse compromisso,
Agora portanto a Assembleia Geral proclama a presente De-
claração Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum
a ser atingido por todos os povos e todas as nações, com o ob-
jetivo de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade tendo
sempre em mente esta Declaração, esforce-se, por meio do en-
sino e da educação, por promover o respeito a esses direitos e
liberdades, e, pela adoção de medidas progressivas de caráter
nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e
a sua observância universais e efetivos, tanto entre os povos dos
próprios Países-Membros quanto entre os povos dos territórios
sob sua jurisdição.
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignida-
de e direitos. São dotados de razão e consciência e devem agir
em relação uns aos outros com espírito de fraternidade.
Artigo 2
1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos
e as liberdades estabelecidos nesta Declaração, sem distinção
de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, língua, religião, opi-
nião política ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condição.
8
2. Não será também feita nenhuma distinção fundada na
condição política, jurídica ou internacional do país ou territó-
rio a que pertença uma pessoa, quer se trate de um território
independente, sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a
qualquer outra limitação de soberania.
Artigo 3
Todo ser humano tem direito à vida, à liberdade e à segu-
rança pessoal.
Artigo 4
Ninguém será mantido em escravidão ou servidão; a escra-
vidão e o tráfico de escravos serão proibidos em todas as suas
formas.
Artigo 5
Ninguém será submetido à tortura, nem a tratamento ou
castigo cruel, desumano ou degradante.
Artigo 6
Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecido como pessoa perante a lei.
Artigo 7
Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer
distinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual pro-
teção contra qualquer discriminação que viole a presente Decla-
ração e contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8
Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacio-
nais competentes remédio efetivo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela consti-
tuição ou pela lei.
Artigo 9
Ninguém será arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10
Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma
justa e pública audiência por parte de um tribunal independente
e imparcial, para decidir seus direitos e deveres ou fundamento
de qualquer acusação criminal contra ele.
Artigo 11
1.Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o di-
reito de ser presumido inocente até que a sua culpabilidade te-
nha sido provada de acordo com a lei, em julgamento público no
qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessárias
à sua defesa.
2. Ninguém poderá ser culpado por qualquer ação ou omis-
são que, no momento, não constituíam delito perante o direito
nacional ou internacional. Também não será imposta pena mais
forte de que aquela que, no momento da prática, era aplicável
ao ato delituoso.
Artigo 12
Ninguém será sujeito à interferência na sua vida privada, na
sua família, no seu lar ou na sua correspondência, nem a ataque
à sua honra e reputação. Todo ser humano tem direito à prote-
ção da lei contra tais interferências ou ataques.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 13
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de locomoção e
residência dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer país,
inclusive o próprio e a esse regressar.
Artigo 14
1. Todo ser humano, vítima de perseguição, tem o direito de
procurar e de gozar asilo em outros países.
2. Esse direito não pode ser invocado em caso de persegui-
ção legitimamente motivada por crimes de direito comum ou
por atos contrários aos objetivos e princípios das Nações Unidas.
Artigo 15
1. Todo ser humano tem direito a uma nacionalidade.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionali-
dade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer res-
trição de raça, nacionalidade ou religião, têm o direito de con-
trair matrimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos
em relação ao casamento, sua duração e sua dissolução.
2. O casamento não será válido senão com o livre e pleno
consentimento dos nubentes.
3. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
tem direito à proteção da sociedade e do Estado.
Artigo 17
1. Todo ser humano tem direito à propriedade, só ou em
sociedade com outros.
2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua proprieda-
de.
Artigo 18
Todo ser humano tem direito à liberdade de pensamento,
consciência e religião; esse direito inclui a liberdade de mudar
de religião ou crença e a liberdade de manifestar essa religião
ou crença pelo ensino, pela prática, pelo culto em público ou
em particular.
Artigo 19
Todo ser humano tem direito à liberdade de opinião e ex-
pressão; esse direito inclui a liberdade de, sem interferência,
ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e
idéias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo 20
1. Todo ser humano tem direito à liberdade de reunião e
associação pacífica.
2. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte de uma asso-
ciação.
Artigo 21
1. Todo ser humano tem o direito de tomar parte no gover-
no de seu país diretamente ou por intermédio de representan-
tes livremente escolhidos.
2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao serviço
público do seu país.
3. A vontade do povo será a base da autoridade do governo;
essa vontade será expressa em eleições periódicas e legítimas,
por sufrágio universal, por voto secreto ou processo equivalente
que assegure a liberdade de voto.
9
Artigo 22
Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito
à segurança social, à realização pelo esforço nacional, pela coo-
peração internacional e de acordo com a organização e recursos
de cada Estado, dos direitos econômicos, sociais e culturais in-
dispensáveis à sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua
personalidade.
Artigo 23
1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, à livre escolha
de emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à pro-
teção contra o desemprego.
2. Todo ser humano, sem qualquer distinção, tem direito a
igual remuneração por igual trabalho.
3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remu-
neração justa e satisfatória que lhe assegure, assim como à sua
família, uma existência compatível com a dignidade humana e a
que se acrescentarão, se necessário, outros meios de proteção
social.
4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a
neles ingressar para proteção de seus interesses.
Artigo 24
Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a
limitação razoável das horas de trabalho e a férias remuneradas
periódicas.
Artigo 25
1. Todo ser humano tem direito a um padrão de vida ca-
paz de assegurar a si e à sua família saúde, bem-estar, inclu-
sive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os
serviços sociais indispensáveis e direito à segurança em caso de
desemprego, doença invalidez, viuvez, velhice ou outros casos
de perda dos meios de subsistência em circunstâncias fora de
seu controle.
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assis-
tência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do
matrimônio, gozarão da mesma proteção social.
Artigo 26
1. Todo ser humano tem direito à instrução. A instrução será
gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A
instrução elementar será obrigatória. A instrução técnico-pro-
fissional será acessível a todos, bem como a instrução superior,
esta baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno desen-
volvimento da personalidade humana e do fortalecimento do
respeito pelos direitos do ser humano e pelas liberdades funda-
mentais. A instrução promoverá a compreensão, a tolerância e
a amizade entre todas as nações e grupos raciais ou religiosos e
coadjuvará as atividades das Nações Unidas em prol da manu-
tenção da paz.
3. Os pais têm prioridade de direito na escolha do gênero de
instrução que será ministrada a seus filhos.
Artigo 27
1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente
da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar
do progresso científico e de seus benefícios.
2. Todo ser humano tem direito à proteção dos interesses
morais e materiais decorrentes de qualquer produção científica
literária ou artística da qual seja autor.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 28
Todo ser humano tem direito a uma ordem social e interna-
cional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente
Declaração possam ser plenamente realizados.
Artigo 29
1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade,
na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade é
possível.
2. No exercício de seus direitos e liberdades, todo ser huma-
no estará sujeito apenas às limitações determinadas pela lei, ex-
clusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento
e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as
justas exigências da moral, da ordem pública e do bem-estar de
uma sociedade democrática.
3. Esses direitos e liberdades não podem, em hipótese algu-
ma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princípios das
Nações Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposição da presente Declaração poder ser in-
terpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo
ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar
qualquer ato destinado à destruição de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
PACTOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS.
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E PO-
LÍTICOS
DECRETO N° 592, DE 6 DE JULHO DE 1992
Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Políticos. Promulgação
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
Considerando que o Pacto Internacional sobre Direitos Civis
e Políticos foi adotado pela XXI Sessão da Assembléia-Geral das
Nações Unidas, em 16 de dezembro de 1966;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou o texto do
referido diploma internacional por meio do Decreto Legislativo
n° 226, de 12 de dezembro de 1991;
Considerando que a Carta de Adesão ao Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Políticos foi depositada em 24 de janeiro
de 1992;
Considerando que o pacto ora promulgado entrou em vigor,
para o Brasil, em 24 de abril de 1992, na forma de seu art. 49,
§ 2°;
DECRETA:
Art. 1° O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos,
apenso por cópia ao presente decreto, será executado e
cumprido tão inteiramente como nele se contém.
Art. 2° Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 06 de julho de 1992; 171° da Independência e 104°
da República.
10
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA O PACTO INTERNA-
CIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS/MRE
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
PREÂMBULO
Os Estados Partes do presente Pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios
proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da família humana e
de seus direitos iguais e inalienáveis constitui o fundamento da
liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre,
no gozo das liberdades civis e políticas e liberto do temor e
da miséria, não pode ser realizado e menos que se criem às
condições que permitam a cada um gozar de seus direitos civis
e políticos, assim como de seus direitos econômicos, sociais e
culturais,
Considerando que a Carta das Nações Unidas impõe aos
Estados a obrigação de promover o respeito universal e efetivo
dos direitos e das liberdades do homem,
Compreendendo que o indivíduo, por ter deveres para com
seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence, tem
a obrigação de lutar pela promoção e observância dos direitos
reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
ARTIGO 1
1. Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em
virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural.
2. Para a consecução de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente se suas riquezas e de seus recursos
naturais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da cooperação
econômica internacional, baseada no princípio do proveito
mútuo, e do Direito Internacional. Em caso algum, poderá um
povo ser privado de seus meios de subsistência.
3. Os Estados Partes do presente Pacto, inclusive aqueles
que tenham a responsabilidade de administrar territórios
não-autônomos e territórios sob tutela, deverão promover o
exercício do direito à autodeterminação e respeitar esse direito,
em conformidade com as disposições da Carta das Nações
Unidas.
PARTE II
ARTIGO 2
1. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se
a respeitar e garantir a todos os indivíduos que se achem em
seu território e que estejam sujeitos a sua jurisdição os direitos
reconhecidos no presente Pacto, sem discriminação alguma por
motivo de raça, cor, sexo. língua, religião, opinião política ou de
outra natureza, origem nacional ou social, situação econômica,
nascimento ou qualquer condição.
2. Na ausência de medidas legislativas ou de outra natureza
destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente
Pacto, os Estados Partes do presente Pacto comprometem-
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
se a tomar as providências necessárias com vistas a adotá-las,
levando em consideração seus respectivos procedimentos
constitucionais e as disposições do presente Pacto.
3. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a:
a) Garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades
reconhecidos no presente Pacto tenham sido violados, possa de
um recurso efetivo, mesmo que a violência tenha sido perpetra
por pessoas que agiam no exercício de funções oficiais;
b) Garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso terá
seu direito determinado pela competente autoridade judicial,
administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autoridade
competente prevista no ordenamento jurídico do Estado em
questão; e a desenvolver as possibilidades de recurso judicial;
c) Garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes,
de qualquer decisão que julgar procedente tal recurso.
ARTIGO 3
Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a
assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os
direitos civis e políticos enunciados no presente Pacto.
ARTIGO 4
1. Quando situações excepcionais ameacem a existência da
nação e sejam proclamadas oficialmente, os Estados Partes do
presente Pacto podem adotar, na estrita medida exigida pela
situação, medidas que suspendam as obrigações decorrentes do
presente Pacto, desde que tais medidas não sejam incompatíveis
com as demais obrigações que lhes sejam impostas pelo Direito
Internacional e não acarretem discriminação alguma apenas por
motivo de raça, cor, sexo, língua, religião ou origem social.
2. A disposição precedente não autoriza qualquer suspensão
dos artigos 6, 7, 8 (parágrafos 1 e 2) 11, 15, 16, e 18.
3. Os Estados Partes do presente Pacto que fizerem uso
do direito de suspensão devem comunicar imediatamente
aos outros Estados Partes do presente Pacto, por intermédio
do Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas, as
disposições que tenham suspendido, bem como os motivos
de tal suspensão. Os Estados partes deverão fazer uma nova
comunicação, igualmente por intermédio do Secretário-Geral da
Organização das Nações Unidas, na data em que terminar tal
suspensão.
ARTIGO 5
1. Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser
interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou
indivíduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades
ou praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os
direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou im-
por-lhe limitações mais amplas do que aquelas nele previstas.
2. Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão dos
direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em
qualquer Estado Parte do presente Pacto em virtude de leis,
convenções, regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o
presente Pacto não os reconheça ou os reconheça em menor
grau.
PARTE III
ARTIGO 6
1. O direito à vida é inerente à pessoa humana. Esse
direito deverá ser protegido pela lei. Ninguém poderá ser
arbitrariamente privado de sua vida.
11
2. Nos países em que a pena de morte não tenha sido
abolida, esta poderá ser imposta apenas nos casos de crimes
mais graves, em conformidade com legislação vigente na época
em que o crime foi cometido e que não esteja em conflito com
as disposições do presente Pacto, nem com a Convenção sobra a
Prevenção e a Punição do Crime de Genocídio. Poder-se-á aplicar
essa pena apenas em decorrência de uma sentença transitada
em julgado e proferida por tribunal competente.
3. Quando a privação da vida constituir crime de genocídio,
entende-se que nenhuma disposição do presente artigo
autorizará qualquer Estado Parte do presente Pacto a eximir-se,
de modo algum, do cumprimento de qualquer das obrigações
que tenham assumido em virtude das disposições da Convenção
sobre a Prevenção e a Punição do Crime de Genocídio.
4. Qualquer condenado à morte terá o direito de pedir
indulto ou comutação da pena. A anistia, o indulto ou a
comutação da pena poderá ser concedido em todos os casos.
5. A pena de morte não deverá ser imposta em casos de
crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos, nem aplicada
a mulheres em estado de gravidez.
6. Não se poderá invocar disposição alguma do presente
artigo para retardar ou impedir a abolição da pena de morte por
um Estado Parte do presente Pacto.
ARTIGO 7
Ninguém poderá ser submetido à tortura, nem a penas ou
tratamento cruéis, desumanos ou degradantes. Será proibido
sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre consentimento,
a experiências médias ou cientificas.
ARTIGO 8
1. Ninguém poderá ser submetido á escravidão; a escravi-
dão e o tráfico de escravos, em todos as suas formas, ficam proi-
bidos.
2. Ninguém poderá ser submetido à servidão.
3. a) Ninguém poderá ser obrigado a executar trabalhos
forçados ou obrigatórios;
b) A alínea a) do presente parágrafo não poderá ser
interpretada no sentido de proibir, nos países em que certos
crimes sejam punidos com prisão e trabalhos forçados, o
cumprimento de uma pena de trabalhos forçados, imposta por
um tribunal competente;
c) Para os efeitos do presente parágrafo, não serão
considerados «trabalhos forçados ou obrigatórios»:
i) qualquer trabalho ou serviço, não previsto na alínea b)
normalmente exigido de um individuo que tenha sido encarce-
rado em cumprimento de decisão judicial ou que, tendo sido ob-
jeto de tal decisão, ache-se em liberdade condicional;
ii) qualquer serviço de caráter militar e, nos países em que
se admite a isenção por motivo de consciência, qualquer serviço
nacional que a lei venha a exigir daqueles que se oponham ao
serviço militar por motivo de consciência;
iii) qualquer serviço exigido em casos de emergência ou de
calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade;
iv) qualquer trabalho ou serviço que faça parte das obriga-
ções cívicas normais.
ARTIGO 9
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança pessoais.
Ninguém poderá ser preso ou encarcerado arbitrariamente.
Ninguém poderá ser privado de liberdade, salvo pelos motivos
previstos em lei e em conformidade com os procedimentos nela
estabelecidos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
2. Qualquer pessoa, ao ser presa, deverá ser informada
das razões da prisão e notificada, sem demora, das acusações
formuladas contra ela.
3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de
infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à presença do
juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funções
judiciais e terá o direito de ser julgada em prazo razoável ou
de ser posta em liberdade. A prisão preventiva de pessoas que
aguardam julgamento não deverá constituir a regra geral, mas
a soltura poderá estar condicionada a garantias que assegurem
o comparecimento da pessoa em questão à audiência, a todos
os atos do processo e, se necessário for, para a execução da
sentença.
4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade por
prisão ou encarceramento terá o direito de recorrer a um tribunal
para que este decida sobre a legislação de seu encarceramento
e ordene sua soltura, caso a prisão tenha sido ilegal.
5. Qualquer pessoa vítima de prisão ou encarceramento
ilegais terá direito à repartição.
ARTIGO 10
1. Toda pessoa privada de sua liberdade deverá ser tratada
com humanidade e respeito à dignidade inerente à pessoa
humana.
2. a) As pessoas processadas deverão ser separadas, salvo
em circunstâncias excepcionais, das pessoas condenadas e
receber tratamento distinto, condizente com sua condição de
pessoa não-condenada.
b) As pessoas processadas, jovens, deverão ser separadas
das adultas e julgadas o mais rápido possível.
3. O regime penitenciário consistirá num tratamento cujo
objetivo principal seja a reforma e a reabilitação normal dos
prisioneiros. Os delinquentes juvenis deverão ser separados
dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e
condição jurídica.
ARTIGO 11
Ninguém poderá ser preso apenas por não poder cumprir
com uma obrigação contratual.
ARTIGO 12
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de um
Estado terá o direito de nele livremente circular e escolher sua
residência.
2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive de seu próprio país.
3. os direitos supracitados não poderão em lei e no intuito
de restrições, a menos que estejam previstas em lei e no intuito
de proteger a segurança nacional e a ordem, a saúde ou a moral
pública, bem como os direitos e liberdades das demais pessoas,
e que sejam compatíveis com os outros direitos reconhecidos no
presente Pacto.
4. Ninguém poderá ser privado arbitrariamente do direito
de entrar em seu próprio país.
ARTIGO 13
Um estrangeiro que se ache legalmente no território de um
Estado Parte do presente Pacto só poderá dele ser expulso em
decorrência de decisão adotada em conformidade com a lei e, a
menos que razões imperativas de segurança nacional a isso se
oponham, terá a possibilidade de expor as razões que militem
contra sua expulsão e de ter seu caso reexaminado pelas
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autoridades competentes, ou por uma ou varias pessoas espe-
cialmente designadas pelas referidas autoridades, e de fazer-se
representar com esse objetivo.
ARTIGO 14
1. Todas as pessoas são iguais perante os tribunais e as
cortes de justiça. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida
publicamente e com devidas garantias por um tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido por lei,
na apuração de qualquer acusação de caráter penal formulada
contra ela ou na determinação de seus direitos e obrigações de
caráter civil. A imprensa e o público poderão ser excluídos de
parte da totalidade de um julgamento, quer por motivo de moral
pública, de ordem pública ou de segurança nacional em uma
sociedade democrática, quer quando o interesse da vida privada
das Partes o exija, que na medida em que isso seja estritamente
necessário na opinião da justiça, em circunstâncias específicas,
nas quais a publicidade venha a prejudicar os interesses da jus-
tiça; entretanto, qualquer sentença proferida em matéria penal
ou civil deverá torna-se pública, a menos que o interesse de me-
nores exija procedimento oposto, ou processo diga respeito à
controvérsia matrimoniais ou à tutela de menores.
2. Toda pessoa acusada de um delito terá direito a que
se presuma sua inocência enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa.
3. Toda pessoa acusada de um delito terá direito, em plena
igualmente, a, pelo menos, as seguintes garantias:
a) De ser informado, sem demora, numa língua que
compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos motivos
da acusão contra ela formulada;
b) De dispor do tempo e dos meios necessários à preparação
de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua escolha;
c) De ser julgado sem dilações indevidas;
d) De estar presente no julgamento e de defender-se
pessoalmente ou por intermédio de defensor de sua escolha;
de ser informado, caso não tenha defensor, do direito que lhe
assiste de tê-lo e, sempre que o interesse da justiça assim exija,
de ter um defensor designado ex-offício gratuitamente, se não
tiver meios para remunerá-lo;
e) De interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acu-
são e de obter o comparecimento eo interrogatório das teste-
munhas de defesa nas mesmas condições de que dispõem as de
acusação;
f) De ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso
não compreenda ou não fale a língua empregada durante o
julgamento;
g) De não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada.
4. O processo aplicável a jovens que não sejam maiores
nos termos da legislação penal em conta a idade dos menos e a
importância de promover sua reintegração social.
5. Toda pessoa declarada culpada por um delito terá direito
de recorrer da sentença condenatória e da pena a uma instância
superior, em conformidade com a lei.
6. Se uma sentença condenatória passada em julgado
for posteriormente anulada ou se um indulto for concedido,
pela ocorrência ou descoberta de fatos novos que provem
cabalmente a existência de erro judicial, a pessoa que sofreu
a pena decorrente desse condenação deverá ser indenizada,
de acordo com a lei, a menos que fique provado que se lhe
pode imputar, total ou parcialmente, a não revelação dos fatos
desconhecidos em tempo útil.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
7. Ninguém poderá ser processado ou punido por um delito
pelo qual já foi absorvido ou condenado por sentença passada
em julgado, em conformidade com a lei e os procedimentos
penais de cada país.
ARTIGO 15
1. ninguém poderá ser condenado por atos omissões que
não constituam delito de acordo com o direito nacional ou
internacional, no momento em que foram cometidos. Tampouco
poder-se-á impor pena mais grave do que a aplicável no momento
da ocorrência do delito. Se, depois de perpetrado o delito, a lei
estipular a imposição de pena mais leve, o delinquente deverá
dela beneficiar-se.
2. Nenhuma disposição do presente Pacto impedirá o
julgamento ou a condenação de qualquer individuo por atos ou
omissões que, momento em que forma cometidos, eram consi-
derados delituosos de acordo com os princípios gerais de direito
reconhecidos pela comunidade das nações.
ARTIGO 16
Toda pessoa terá direito, em qualquer lugar, ao
reconhecimento de sua personalidade jurídica.
ARTIGO 17
1. Ninguém poderá ser objetivo de ingerências arbitrárias
ou ilegais em sua vida privada, em sua família, em seu domicílio
ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais às suas
honra e reputação.
2. Toda pessoa terá direito à proteção da lei contra essas
ingerências ou ofensas.
ARTIGO 18
1. Toda pessoa terá direito a liberdade de pensamento,
de consciência e de religião. Esse direito implicará a liberdade
de ter ou adotar uma religião ou uma crença de sua escolha e
a liberdade de professar sua religião ou crença, individual ou
coletivamente, tanto pública como privadamente, por meio do
culto, da celebração de ritos, de práticas e do ensino.
2. Ninguém poderá ser submetido a medidas coercitivas que
possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar uma religião
ou crença de sua escolha.
3. A liberdade de manifestar a própria religião ou crença
estará sujeita apenas à limitações previstas em lei e que se fa-
çam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
4. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores
legais - de assegurar a educação religiosa e moral dos filhos que
esteja de acordo com suas próprias convicções.
ARTIGO 19
1. ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.
2. Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; esse
direito incluirá a liberdade de procurar, receber e difundir
informações e ideias de qualquer natureza, independentemente de
considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma
impressa ou artística, ou por qualquer outro meio de sua escolha.
3. O exercício do direito previsto no parágrafo 2 do
presente artigo implicará deveres e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poderá estar sujeito a certas restrições,
que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e
que se façam necessárias para:
13
a) assegurar o respeito dos direitos e da reputação das de-
mais pessoas;
b) proteger a segurança nacional, a ordem, a saúde ou a mo-
ral públicas.
ARTIGO 20
1. Será proibida por lei qualquer propaganda em favor da
guerra.0707
2. Será proibida por lei qualquer apologia do ódio nacional,
racial ou religioso que constitua incitamento à discriminação, à
hostilidade ou a violência.
ARTIGO 21
O direito de reunião pacifica será reconhecido. O exercício
desse direito estará sujeito apenas às restrições previstas em lei
e que se façam necessárias, em uma sociedade democrática, no
interesse da segurança nacional, da segurança ou da ordem pú-
blica, ou para proteger a saúde ou a moral pública ou os direitos
e as liberdades das demais pessoas.
ARTIGO 22
1. Toda pessoa terá o direito de associar-se livremente a
outras, inclusive o direito de construir sindicatos e de a eles
filiar-se, para a proteção de seus interesses.
2. O exercício desse direito estará sujeito apenas ás restri-
ções previstas em lei e que se façam necessárias, em uma so-
ciedade democrática, no interesse da segurança nacional, da
segurança e da ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a
moral públicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas. O
presente artigo não impedirá que se submeta a restrições legais
o exercício desse direito por membros das forças armadas e da
polícia.
3. Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que Estados Partes da Convenção de 1948 da Organização
Internacional do Trabalho, relativa à liberdade sindical e
à proteção do direito sindical, venham a adotar medidas
legislativas que restrinjam ou aplicar a lei de maneira a restringir
as garantias previstas na referida Convenção.
ARTIGO 23
1. A família é o elemento natural e fundamental da sociedade
e terá o direito de ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. Será reconhecido o direito do homem e da mulher de, em
idade núbil, contrair casamento e constituir família.
3. Casamento algum será celebrado sem o consentimento
livre e pleno dos futuros esposos.
4. Os Estados Partes do presente Pacto deverão adotar as
medidas apropriadas para assegurar a igualdade de direitos e
responsabilidades dos esposos quanto ao casamento, durante o
mesmo e por ocasião de sua dissolução. Em caso de dissolução,
deverão adotar-se disposições que assegurem a proteção
necessária para os filhos.
ARTIGO 24
1. Toda criança terá direito, sem discriminação alguma por
motivo de cor, sexo, língua, religião, origem nacional ou social,
situação econômica ou nascimento, às medidas de proteção que
a sua condição de menor requerer por parte de sua família, da
sociedade e do Estado.
2. Toda criança deverá ser registrada imediatamente após
seu nascimento e deverá receber um nome.
3. Toda criança terá o direito de adquirir uma nacionalidade.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 25
Todo cidadão terá o direito e a possibilidade, sem qualquer
das formas de discriminação mencionadas no artigo 2 e sem
restrições infundadas:
a) de participar da condução dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos;
b) de votar e de ser eleito em eleições periódicas, autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igualitário e por voto secreto,
que garantam a manifestação da vontade dos eleitores;
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às fun-
ções públicas de seu país.
ARTIGO 26
Todas as pessoas são iguais perante a lei e têm direito, sem
discriminação alguma, a igual proteção da Lei. A este respeito,
a lei deverá proibir qualquer forma de discriminação e garantir
a todas as pessoas proteção igual e eficaz contra qualquer
discriminação por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social,
situação econômica, nascimento ou qualquer outra situação.
ARTIGO 27
Nos Estados em que haja minorias étnicas, religiosas ou
linguísticas, as pessoas pertencentes a essas minorias não
poderão ser privadas do direito de ter, conjuntamente com
outros membros de seu grupo, sua própria vida cultural, de
professar e praticar sua própria religião e usar sua própria língua.
PARTE IV
ARTIGO 28
1. Constituir-se-á um Comitê de Diretores Humanos
(doravante denominado o «Comitê» no presente Pacto). O
Comitê será composto de dezoito membros e desempenhará as
funções descritas adiante.
2. O Comitê será integrado por nacionais dos Estados Partes
do presente Pacto, os quais deverão ser pessoas de elevada
reputação moral e reconhecida competência em matéria de
direito humanos, levando-se em consideração a utilidade da
participação de algumas pessoas com experiências jurídicas.
3. Os membros do Comitê serão eleitos e exercerão suas
funções a título pessoal.
ARTIGO 29
1. Os membros do Comitê serão eleitos em votação secreta
dentre uma lista de pessoas que preencham os requisitos
previstos no artigo 28 e indicados, com esse objetivo, pelos
Estados Partes do presente Pacto.
2. Cada Estado Parte no presente Pacto poderá indicar duas
pessoas. Essas pessoas deverão ser nacionais do Estado que as
indicou.
3. A mesma pessoa poderá ser indicada mais de uma vez.
ARTIGO 30
1. A primeira eleição realizar-se-á no máximo seis meses
após a data de entrada em vigor do presente Pacto.
2. Ao menos quatro meses antes da data de cada eleição do
Comitê, e desde que seja uma eleição para preencher uma vaga
declarada nos termos do artigo 34, o Secretário-Geral da Organi-
zação das Nações Unidas convidará, por escrito, os Estados Par-
tes do presente Protocolo a indicar, no prazo de três meses, os
candidatos a membro do Comitê.
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3. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
organizará uma lista por ordem alfabética de todos os candidatos
assim designados, mencionando os Estados Partes que os
tiverem indicado, e a comunicará aos Estados Partes o presente
Pacto, no Máximo um mês antes da data de cada eleição.
4. Os membros do Comitê serão eleitos em reuniões dos
Estados Partes convocados pelo Secretário-Geral da Organização
das Nações Unidas na sede da Organização. Nessas reuniões, em
que o quórum será estabelecido por dois terços dos Estados
Partes do presente Pacto, serão eleitos membros do Comitê os
candidatos que obtiverem o maior número de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes
presentes e votantes.
ARTIGO 31
1. O Comitê não poderá ter mais de uma nacional de um
mesmo Estado.
2. Nas eleições do Comitê, levar-se-ão em consideração
uma distribuição geográfica equitativa e uma representação das
diversas formas de civilização, bem como dos principais sistemas
jurídicos.
ARTIGO 32
1. Os membros do Comitê serão eleitos para um mandato
de quatro anos. Poderão, caso suas candidaturas sejam
apresentadas novamente, ser reeleitos. Entretanto, o mandato
de nove dos membros eleitos na primeira eleição expirará ao
final de dois anos; imediatamente após a primeira eleição, o
presidente da reunião a que se refere o parágrafo 4 do artigo 30
indicará, por sorteio, os nomes desses nove membros.
2. Ao expirar o mandato dos membros, as eleições se
realizarão de acordo com o disposto nos artigos precedentes
desta parte do presente Pacto.
ARTIGO 33
1.Se, na opinião unânime dos demais membros, um membro
do Comitê deixar de desempenhar suas funções por motivos
distintos de uma ausência temporária, o Presidente comunicará
tal fato ao Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas,
que declarará vago o lugar que o referido membro ocupava.
2. Em caso de morte ou renúncia de um membro do Comitê,
o Presidente comunicará imediatamente tal fato ao Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas, que declarará vago o
lugar desde a data da morte ou daquela em que a renúncia passe
a produzir efeitos.
ARTIGO 34
1. Quando uma vaga for declarada nos termos do artigo 33
e o mandato do membro a ser substituído não expirar no prazo
de seis messes a conta da data em que tenha sido declarada
a vaga, o Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
comunicará tal fato aos Estados Partes do presente Pacto,
que poderá, no prazo de dois meses, indicar candidatos, em
conformidade com o artigo 29, para preencher a vaga.
2. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
organizará uma lista por ordem alfabética dos candidatos assim
designados e a comunicará aos Estados Partes do presente
Pacto. A eleição destinada a preencher tal vaga será realizada
nos termos das disposições pertinentes desta parte do presente
Pacto.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
3. Qualquer membro do Comitê eleito para preencher uma
vaga em conformidade com o artigo 33 fará parte do Comitê
durante o restante do mandato do membro que deixar vago o
lugar do Comitê, nos termos do referido artigo.
ARTIGO 35
Os membros do Comitê receberão, com a aprovação da
Assembléia-Geral da Organização das Nações, honorários pro-
venientes de recursos da Organização das Nações Unidas, nas
condições fixadas, considerando-se a importância das funções
do Comitê, pela Assembléia-Geral.
ARTIGO 36
O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
colocará à disposição do Comitê o pessoal e os serviços
necessários ao desempenho eficaz das funções que lhe são
atribuídas em virtude do presente Pacto.
ARTIGO 37
1. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
convocará os Membros do Comitê para a primeira reunião, a
realizar-se na sede da Organização.
2. Após a primeira reunião, o Comitê deverá reunir-se em
todas as ocasiões previstas em suas regras de procedimento.
3. As reuniões do Comitê serão realizadas normalmente na
sede da Organização das Nações Unidas ou no Escritório das
Nações Unidas em Genebra.
ARTIGO 38
Todo Membro do Comitê deverá, antes de iniciar suas
funções, assumir, em sessão pública, o compromisso solene de
que desempenhará suas funções imparciais e conscientemente.
ARTIGO 39
1. O Comitê elegerá sua mesa para um período de dois anos.
Os membros da mesa poderão ser reeleitos.
2. O próprio Comitê estabelecerá suas regras de
procedimento; estas, contudo, deverão conter, entre outras, as
seguintes disposições:
a) O quorum será de doze membros;
b) As decisões do Comitê serão tomadas por maioria de
votos dos membros presentes.
ARTIGO 40
1. Os Estados partes do presente Pacto comprometem-se
a submeter relatórios sobre as medidas por eles adotadas para
tornar efeitos os direitos reconhecidos no presente Pacto e
sobre o processo alcançado no gozo desses direitos:
a) Dentro do prazo de um ano, a contar do início da vigência
do presente pacto nos Estados Partes interessados;
b) A partir de então, sempre que o Comitê vier a solicitar.
2. Todos os relatórios serão submetidos ao Secretário-Geral
da Organização das Nações Unidas, que os encaminhará, para
exame, ao Comitê. Os relatórios deverão sublinhar, caso existam,
os fatores e as dificuldades que prejudiquem a implementação
do presente Pacto.
3. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
poderá, após consulta ao Comitê, encaminhar às agências
especializadas interessadas cópias das partes dos relatórios que
digam respeito a sua esfera de competência.
15
4. O Comitê estudará os relatórios apresentados pelos
Estados Partes do presente Pacto e transmitirá aos Estados
Partes seu próprio relatório, bem como os comentários gerais
que julgar oportunos. O Comitê poderá igualmente transmitir
ao Conselho Econômico e Social os referidos comentários, bem
como cópias dos relatórios que houver recebido dos Estados
Partes do presente Pacto.
5. Os Estados Partes no presente Pacto poderão submeter ao
Comitê as observações que desejarem formular relativamente
aos comentários feitos nos termos do parágrafo 4 do presente
artigo.
ARTIGO 41
1. Com base no presente Artigo, todo Estado Parte do
presente Pacto poderá declarar, a qualquer momento, que
reconhece a competência do Comitê para receber e examinar
as comunicações em que um Estado Parte alegue que outro
Estado Parte não vem cumprindo as obrigações que lhe
impõe o presente Pacto. As referidas comunicações só serão
recebidas e examinadas nos termos do presente artigo no caso
de serem apresentadas por um Estado Parte que houver feito
uma declaração em que reconheça, com relação a si próprio, a
competência do Comitê. O Comitê não receberá comunicação
alguma relativa a um Estado Parte que não houver feito uma
declaração dessa natureza. As comunicações recebidas em
virtude do presente artigo estarão sujeitas ao procedimento que
se segue:
a) Se um Estado Parte do presente Pacto considerar
que outro Estado Parte não vem cumprindo as disposições
do presente Pacto poderá, mediante comunicação escrita,
levar a questão ao conhecimento deste Estado Parte. Dentro
do prazo de três meses, a contar da data do recebimento da
comunicação, o Estado destinatário fornecerá ao Estado
que enviou a comunicação explicações ou quaisquer outras
declarações por escrito que esclareçam a questão, as quais
deverão fazer referência, até onde seja possível e pertinente,
aos procedimentos nacionais e aos recursos jurídicos adotados,
em trâmite ou disponíveis sobre a questão;
b) Se, dentro do prazo de seis meses, a contar da data do
recebimento da comunicação original pelo Estado destinatário,
a questão não estiver dirimida satisfatoriamente para ambos os
Estados partes interessados, tanto um como o outro terão o di-
reito de submetê-la ao Comitê, mediante notificação endereça-
da ao Comitê ou ao outro Estado interessado;
c) O Comitê tratará de todas as questões que se lhe submetem
em virtude do presente artigo somente após ter-se assegurado
de que todos os recursos jurídicos internos disponíveis tenham
sido utilizados e esgotados, em consonância com os princípios
do Direito Internacional geralmente reconhecidos. Não se
aplicará essa regra quanto a aplicação dos mencionados recursos
prolongar-se injustificadamente;
d) O Comitê realizará reuniões confidencias quando estiver
examinando as comunicações previstas no presente artigo;
e) Sem prejuízo das disposições da alínea c) Comitê colocará
seus bons Ofícios dos Estados Partes interessados no intuito
de alcançar uma solução amistosa para a questão, baseada
no respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais
reconhecidos no presente Pacto;
f) Em todas as questões que se submetam em virtude do
presente artigo, o Comitê poderá solicitar aos Estados Partes
interessados, a que se faz referencia na alínea b) , que lhe forne-
çam quaisquer informações pertinentes;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
g) Os Estados Partes interessados, a que se faz referência
na alínea b), terão direito de fazer-se representar quando as
questões forem examinadas no Comitê e de apresentar suas
observações verbalmente e/ou por escrito;
h) O Comitê, dentro dos doze meses seguintes à data
de recebimento da notificação mencionada na alínea b),
apresentará relatório em que:
(i se houver sido alcançada uma solução nos termos da
alínea e), o Comitê restringir-se-á, em relatório, a uma breve
exposição dos fatos e da solução alcançada.
(ii se não houver sido alcançada solução alguma nos termos
da alínea e), o Comitê, restringir-se-á, em seu relatório, a uma
breve exposição dos fatos; serão anexados ao relatório o texto
das observações escritas e as atas das observações orais apre-
sentadas pelos Estados Parte interessados.
Para cada questão, o relatório será encaminhado aos
Estados Partes interessados.
2. As disposições do presente artigo entrarão em vigor
a partir do momento em que dez Estados Partes do presente
Pacto houverem feito as declarações mencionadas no parágrafo
1 desde artigo. As referidas declarações serão depositados pelos
Estados Partes junto ao Secretário-Geral das Organizações das
Nações Unidas, que enviará cópias das mesmas aos demais Esta-
dos Partes. Toda declaração poderá ser retirada, a qualquer mo-
mento, mediante notificação endereçada ao Secretário-Geral.
Far-se-á essa retirada sem prejuízo do exame de quaisquer ques-
tões que constituam objeto de uma comunicação já transmitida
nos termos deste artigo; em virtude do presente artigo, não se
receberá qualquer nova comunicação de um Estado Parte uma
vez que o Secretário-Geral tenha recebido a notificação sobre a
retirada da declaração, a menos que o Estado Parte interessado
haja feito uma nova declaração.
ARTIGO 42
1. a) Se uma questão submetida ao Comitê, nos termos do
artigo 41, não estiver dirimida satisfatoriamente para os Estados
Partes interessados, o Comitê poderá, com o consentimento
prévio dos Estados Partes interessados, constituir uma Comissão
ad hoc (doravante denominada «a Comissão»). A Comissão
colocará seus bons ofícios à disposição dos Estados Partes inte-
ressados no intuito de se alcançar uma solução amistosa para a
questão baseada no respeito ao presente Pacto.
b) A Comissão será composta de cinco membros designados
com o consentimento dos Estados interessados. Se os Estados
Partes interessados não chegarem a um acordo a respeito da
totalidade ou de parte da composição da Comissão dentro do
prazo de três meses, os membro da Comissão em relação aos
quais não se chegou a acordo serão eleitos pelo Comitê, entre
os seus próprios membros, em votação secreta e por maioria de
dois terços dos membros do Comitê.
2. Os membros da Comissão exercerão suas funções a título
pessoal. Não poderão ser nacionais dos Estados interessados,
nem de Estado que não seja Parte do presente Pacto, nem de
um Estado Parte que não tenha feito a declaração prevista no
artigo 41.
3. A própria Comissão alegará seu Presidente e estabelecerá
suas regras de procedimento.
4. As reuniões da Comissão serão realizadas normalmente
na sede da Organização das Nações Unidas ou no escritório das
Nações Unidas em Genebra. Entretanto, poderão realizar-se em
qualquer outro lugar apropriado que a Comissão determinar,
após consulta ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas e aos Estados Partes interessados.
16
5. O secretariado referido no artigo 36 também prestará
serviços às condições designadas em virtude do presente artigo.
6. As informações obtidas e coligidas pelo Comitê serão
colocadas à disposição da Comissão, a qual poderá solicitar aos
Estados Partes interessados que lhe forneçam qualquer outra
informação pertinente.
7. Após haver estudado a questão sob todos os seus
aspectos, mas, em qualquer caso, no prazo de doze meses
após dela tomado conhecimento, a Comissão apresentará um
relatório ao Presidente do Comitê, que o encaminhará aos
Estados Partes interessados:
a) Se a Comissão não puder terminar o exame da questão,
restringir-se-á, em seu relatório, a uma breve exposição sobre o
estágio em que se encontra o exame da questão;
b) Se houver sido alcançado uma solução amistosa para a
questão, baseada no respeito dos direitos humanos reconhecidos
no presente Pacto, a Comissão restringir-se-á, em relatório, a
uma breve exposição dos fatos e da solução alcançada;
c) Se não houver sido alcançada solução nos termos da
alínea b) a Comissão incluirá no relatório suas conclusões sobre
os fatos relativos à questão debatida entre os Estados Partes
interessados, assim como sua opinião sobre a possibilidade
de solução amistosa para a questão, o relatório incluirá as
observações escritas e as atas das observações orais feitas pelos
Estados Partes interessados;
d) Se o relatório da Comissão for apresentado nos termos da
alínea c), os Estados Partes interessados comunicarão, no prazo
de três meses a contar da data do recebimento do relatório, ao
Presidente do Comitê se aceitam ou não os termos do relatório
da Comissão.
8. As disposições do presente artigo não prejudicarão as
atribuições do Comitê previstas no artigo 41.
9. Todas as despesas dos membros da Comissão serão
repartidas equitativamente entre os Estados Partes interessados,
com base em estimativas a serem estabelecidas pelo Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas.
10. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
poderá caso seja necessário, pagar as despesas dos membros da
Comissão antes que sejam reembolsadas pelos Estados Partes
interessados, em conformidade com o parágrafo 9 do presente
artigo.
ARTIGO 43
Os membros do Comitê e os membros da Comissão de
Conciliação ad hoc que forem designados nos termos do artigo
42 terão direito às facilidades, privilégios e imunidades que
se concedem aos peritos no desempenho de missões para a
Organização das Nações Unidas, em conformidade com as
seções pertinentes da Convenção sobre Privilégios e Imunidades
das Nações Unidas.
ARTIGO 44
As disposições relativas à implementação do presente Pacto
aplicar-se-ão sem prejuízo dos procedimentos instituídos em
matéria de direito humanos pelos ou em virtude dos mesmos
instrumentos constitutivos e pelas Convenções da Organização
das Nações Unidas e das agências especializadas e não impedirão
que os Estados Partes venham a recorrer a outros procedimentos
para a solução de controvérsias em conformidade com os
acordos internacionais gerias ou especiais vigentes entre eles.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 45
O Comitê submeterá a Assembleia-Geral, por intermédio do
Conselho Econômico e Social, um relatório sobre suas atividades.
PARTE V
ARTIGO 46
Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser
interpretada em detrimento das disposições da Carta das Nações
Unidas e das constituições das agências especializadas, as quais
definem as responsabilidades respectivas dos diversos órgãos
da Organização das Nações Unidas e das agências especializadas
relativamente às questões tratadas no presente Pacto.
ARTIGO 47
Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser
interpretada em detrimento do direito inerente a todos os
povos de desfrutar e utilizar plena e livremente suas riquezas e
seus recursos naturais.
PARTE VI
ARTIGO 48
1. O presente Pacto está aberto à assinatura de todos
os Estados membros da Organização das Nações Unidas ou
membros de qualquer de suas agências especializadas, de todo
Estado Parte do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, bem
como de qualquer de suas agências especializadas, de todo
Estado Parte do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, bem
como de qualquer outro Estado convidado pela Assembleia-
Geral a tornar-se Parte do presente Pacto.
2. O presente Pacto está sujeito à ratificação. Os instrumentos
de ratificação serão depositados junto ao Secretário-Geral da
Organização da Organização das Nações Unidas.
3. O presente Pacto está aberto à adesão de qualquer dos
Estados mencionados no parágrafo 1 do presente artigo.
4. Far-se-á a adesão mediante depósito do instrumento de
adesão junto ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas.
5. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
informará todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto
ou a ele aderido do deposito de cada instrumento de ratificação
ou adesão.
ARTIGO 49
1. O presente Pacto entrará em vigor três meses após a
data do depósito, junto ao Secretário-Geral da Organização das
Nações Unidas, do trigésimo-quinto instrumento de ratificação
ou adesão.
2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto
ou a ele aderir após o deposito do trigésimo-quinto instrumento
de ratificação ou adesão, o presente Pacto entrará em vigor três
meses após a data do deposito, pelo Estado em questão, de seu
instrumento de ratificação ou adesão.
ARTIGO 50
Aplicar-se-ão as disposições do presente Pacto, sem
qualquer limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas
dos Estados federativos.
ARTIGO 51
1. Qualquer Estado Parte do presente Pacto poderá propor
emendas e depositá-las junto ao Secretário-Geral da Organização
das Nações Unidas. O Secretário-Geral comunicará todas as
17
propostas de emenda aos Estados Partes do presente Pacto,
pedindo-lhes que o notifiquem se desejam que se convoque
uma conferencia dos Estados Partes destinada a examinar as
propostas e submetê-las a votação. Se pelo menos um terço dos
Estados Partes se manifestar a favor da referida convocação, o
Secretário-Geral convocará a conferência sob os auspícios da
Organização das Nações Unidas. Qualquer emenda adotada pela
maioria dos Estados Partes presente e votantes na conferência
será submetida à aprovação da Assembleia-Geral das Nações
Unidas.
2. Tais emendas entrarão e, vigor quando aprovadas pela
Assembleia-Geral das Nações Unidas e aceitas em conformidade
com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma
maioria de dois terços dos Estados Partes no presente Pacto.
3. Ao entrarem em vigor, tais emendas serão obrigatórias
para os Estados Partes que as aceitaram, ao passo que os demais
Estados Partes permanecem obrigados pelas disposições do
presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas.
ARTIGO 52
Independentemente das notificações previstas no parágrafo
5 do artigo 48, o Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas comunicará a todos os Estados referidos no parágrafo 1
do referido artigo:
a) as assinaturas, ratificações e adesões recebidas em
conformidade com o artigo 48;
b) a data de entrega em vigor do Pacto, nos termos do
artigo 49, e a data, e a data em entrada em vigor de quaisquer
emendas, nos termos do artigo 51.
ARTIGO 53
1. O presente Pacto cujos textos em chinês, espanhol,
francês, inglês e russo são igualmente autênticos, será
depositado nos arquivos da Organização das Nações Unidas.
2. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
encaminhará cópias autênticas do presente Pacto a todos os
Estados mencionados no artigo 48.
Em fé do quê, os abaixo-assinados, devidamente autorizados
por seus respectivos Governos, assinaram o presente Pacto,
aberto à assinatura em Nova York, aos 19 dias do mês de
dezembro do ano de mil novecentos e sessenta e seis.
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONÔMI-
COS, SOCIAIS E CULTURAIS
DECRETO N° 591, DE 6 DE JULHO DE 1992.
Atos Internacionais. Pacto Internacional sobre Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais. Promulgação.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
Considerando que o Pacto Internacional sobre Direitos Eco-
nômicos, Sociais e Culturais foi adotado pela XXI Sessão da As-
sembléia-Geral das Nações Unidas, em 19 de dezembro de 1966;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou o texto do
referido diploma internacional por meio do Decreto Legislativo
n° 226, de 12 de dezembro de 1991;
Considerando que a Carta de Adesão ao Pacto Internacional
sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais foi depositada em
24 de janeiro de 1992;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Considerando que o pacto ora promulgado entrou em vigor,
para o Brasil, em 24 de abril de 1992, na forma de seu art. 27,
parágrafo 2°;
DECRETA:
Art. 1° O Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais, apenso por cópia ao presente decreto, será
executado e cumprido tão inteiramente como nele se contém.
Art. 2° Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA O PACTO INTERNA-
CIONAL SOBRE DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTU-
RAIS/MRE
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONÔMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS
PREÂMBULO
Os Estados Partes do presente Pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios pro-
clamados na Carta das Nações Unidas, o relacionamento da dig-
nidade inerente a todos os membros da família humana e dos
seus direitos iguais e inalienáveis constitui o fundamento da li-
berdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem. O ideal do ser humano livre,
liberto do temor e da miséria. Não pode ser realizado a menos
que se criem condições que permitam a cada um gozar de seus
direitos econômicos, sociais e culturais, assim como de seus di-
reitos civis e políticos,
Considerando que a Carta das Nações Unidas impõe aos Es-
tados a obrigação de promover o respeito universal e efetivo
dos direitos e das liberdades do homem,
Compreendendo que o indivíduo, por ter deveres para com
seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence, tem
a obrigação de lutar pela promoção e observância dos direitos
reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
ARTIGO 1º
1. Todos os povos têm direito a autodeterminação. Em vir-
tude desse direito, determinam livremente seu estatuto político
e asseguram livremente seu desenvolvimento econômico, social
e cultural.
2. Para a consecução de seus objetivos, todos os povos po-
dem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos na-
turais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da cooperação
econômica internacional, baseada no princípio do proveito mú-
tuo, e do Direito Internacional. Em caso algum, poderá um povo
ser privado de seus próprios meios de subsistência.
3. Os Estados Partes do Presente Pacto, inclusive aqueles
que tenham a responsabilidade de administrar territórios não-
-autônomos e territórios sob tutela, deverão promover o exer-
cício do direito à autodeterminação e respeitar esse direito, em
conformidade com as disposições da Carta das Nações Unidas.
18
PARTE II
ARTIGO 2º
1. Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a
adotar medidas, tanto por esforço próprio como pela assistência
e cooperação internacionais, principalmente nos planos econô-
mico e técnico, até o máximo de seus recursos disponíveis, que
visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apro-
priados, o pleno exercício dos direitos reconhecidos no presente
Pacto, incluindo, em particular, a adoção de medidas legislativas.
2. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
garantir que os direitos nele enunciados e exercerão em discri-
minação alguma por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social,
situação econômica, nascimento ou qualquer outra situação.
3. Os países em desenvolvimento, levando devidamente em
consideração os direitos humanos e a situação econômica na-
cional, poderão determinar em que garantirão os direitos eco-
nômicos reconhecidos no presente Pacto àqueles que não sejam
seus nacionais.
ARTIGO 3º
Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a asse-
gurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos
econômicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto.
ARTIGO 4º
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que, no
exercício dos direitos assegurados em conformidade com pre-
sente Pacto pelo Estado, este poderá submeter tais direitos uni-
camente às limitações estabelecidas em lei, somente na medida
compatível com a natureza desses direitos e exclusivamente
com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma socieda-
de democrática.
ARTIGO 5º
1. Nenhuma das disposições do presente Pacto poderá ser
interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou
indivíduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades
ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir
os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou im-
por-lhe limitações mais amplas do que aquelas nele previstas.
2. Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão dos
direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em
qualquer país em virtude de leis, convenções, regulamentos ou
costumes, sob pretexto de que o presente Pacto não os reco-
nheça ou os reconheça em menor grau.
PARTE III
ARTIGO 6º
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o di-
reito ao trabalho, que compreende o direito de toda pessoa de
ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livre-
mente escolhido ou aceito, e tomarão medidas apropriadas para
salvaguardar esse direito.
2. As medidas que cada Estado Parte do presente Pacto to-
mará a fim de assegurar o pleno exercício desse direito deve-
rão incluir a orientação e a formação técnica e profissional, a
elaboração de programas, normas e técnicas apropriadas para
assegurar um desenvolvimento econômico, social e cultural
constante e o pleno emprego produtivo em condições que sal-
vaguardem aos indivíduos o gozo das liberdades políticas e eco-
nômicas fundamentais.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 7º
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa de gozar de condições de trabalho justas e favo-
ráveis, que assegurem especialmente:
a) Uma remuneração que proporcione, no mínimo, a todos
os trabalhadores:
i) Um salário eqüitativo e uma remuneração igual por um
trabalho de igual valor, sem qualquer distinção; em particular,
as mulheres deverão ter a garantia de condições de trabalho não
inferiores às dos homens e perceber a mesma remuneração que
eles por trabalho igual;
ii) Uma existência decente para eles e suas famílias, em con-
formidade com as disposições do presente Pacto;
b) À segurança e a higiene no trabalho;
c) Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em
seu trabalho, à categoria superior que lhes corresponda, sem
outras considerações que as de tempo de trabalho e capacidade;
d) O descanso, o lazer, a limitação razoável das horas de
trabalho e férias periódicas remuneradas, assim como a remu-
neração dos feridos.
ARTIGO 8º
1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
garantir:
a) O direito de toda pessoa de fundar com outras, sindicatos
e de filiar-se ao sindicato de escolha, sujeitando-se unicamen-
te aos estatutos da organização interessada, com o objetivo de
promover e de proteger seus interesses econômicos e sociais. O
exercício desse direito só poderá ser objeto das restrições pre-
vistas em lei e que sejam necessárias, em uma sociedade demo-
crática, no interesse da segurança nacional ou da ordem pública,
ou para proteger os direitos e as liberdades alheias;
b) O direito dos sindicatos de formar federações ou confe-
derações nacionais e o direito destas de formar organizações
sindicais internacionais ou de filiar-se às mesmas.
c) O direito dos sindicatos de exercer livremente suas ati-
vidades, sem quaisquer limitações além daquelas previstas em
lei e que sejam necessárias, em uma sociedade democrática, no
interesse da segurança nacional ou da ordem pública, ou para
proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas:
d) O direito de greve, exercido de conformidade com as leis
de cada país.
2. O presente artigo não impedirá que se submeta a restri-
ções legais o exercício desses direitos pelos membros das forças
armadas, da política ou da administração pública.
3. Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que os Estados Partes da Convenção de 1948 da Organização
Internacional do Trabalho, relativa à liberdade sindical e à pro-
teção do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas
que restrinjam - ou a aplicar a lei de maneira a restringir as ga-
rantias previstas na referida Convenção.
ARTIGO 9º
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa à previdência social, inclusive ao seguro social.
ARTIGO 10
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que:
1. Deve-se conceder à família, que é o elemento natural e
fundamental da sociedade, as mais amplas proteção e assistência
possíveis, especialmente para a sua constituição e enquanto ele for
responsável pela criação e educação dos filhos. O matrimonio deve
ser contraído com o livre consentimento dos futuros cônjuges.
19
2. Deve-se conceder proteção especial às mães por um pe-
ríodo de tempo razoável antes e depois do parto. Durante esse
período, deve-se conceder às mães que trabalham licença remu-
nerada ou licença acompanhada de benefícios previdenciários
adequados.
3. Devem-se adotar medidas especiais de proteção e de
assistência em prol de todas as crianças e adolescentes, sem
distinção alguma por motivo de filiação ou qualquer outra con-
dição. Devem-se proteger as crianças e adolescentes contra a
exploração econômica e social. O emprego de crianças e adoles-
centes em trabalhos que lhes sejam nocivos à moral e à saúde ou
que lhes façam correr perigo de vida, ou ainda que lhes venham
a prejudicar o desenvolvimento norma, será punido por lei.
Os Estados devem também estabelecer limites de idade sob
os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado
da mão-de-obra infantil.
ARTIGO 11
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o di-
reito de toda pessoa a um nível de vida adequando para si pró-
prio e sua família, inclusive à alimentação, vestimenta e moradia
adequadas, assim como a uma melhoria continua de suas con-
dições de vida. Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas
para assegurar a consecução desse direito, reconhecendo, nes-
se sentido, a importância essencial da cooperação internacional
fundada no livre consentimento.
2. Os Estados Partes do presente Pacto, reconhecendo o
direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra
a fome, adotarão, individualmente e mediante cooperação in-
ternacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se
façam necessárias para:
a) Melhorar os métodos de produção, conservação e dis-
tribuição de gêneros alimentícios pela plena utilização dos co-
nhecimentos técnicos e científicos, pela difusão de princípios de
educação nutricional e pelo aperfeiçoamento ou reforma dos
regimes agrários, de maneira que se assegurem a exploração e a
utilização mais eficazes dos recursos naturais;
b) Assegurar uma repartição eqüitativa dos recursos ali-
mentícios mundiais em relação às necessidades, levando-se em
conta os problemas tanto dos países importadores quanto dos
exportadores de gêneros alimentícios.
ARTIGO 12
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direi-
to de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nível possível de
saúde física e mental.
2. As medidas que os Estados Partes do presente Pacto de-
verão adotar com o fim de assegurar o pleno exercício desse
direito incluirão as medidas que se façam necessárias para as-
segurar.
a) A diminuição da mortinatalidade e da mortalidade infan-
til, bem como o desenvolvimento é das crianças;
b) A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e
do meio ambiente;
c) A prevenção e o tratamento das doenças epidêmicas, en-
dêmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra essas
doenças;
d) A criação de condições que assegurem a todos assistência
médica e serviços médicos em caso de enfermidade.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o di-
reito de toda pessoa à educação. Concordam em que a educa-
ção deverá visar ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o respeito
pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam
ainda em que a educação deverá capacitar todas as pessoas a
participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a
compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e
entre todos os grupos raciais, étnicos ou religiosos e promover
as atividades das Nações Unidas em prol da manutenção da paz.
2. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que,
com o objetivo de assegurar o pleno exercício desse direito:
a) A educação primaria deverá ser obrigatória e acessível
gratuitamente a todos;
b) A educação secundária em suas diferentes formas, in-
clusive a educação secundária técnica e profissional, deverá ser
generalizada e torna-se acessível a todos, por todos os meios
apropriados e, principalmente, pela implementação progressiva
do ensino gratuito;
c) A educação de nível superior deverá igualmente torna-se
acessível a todos, com base na capacidade de cada um, por to-
dos os meios apropriados e, principalmente, pela implementa-
ção progressiva do ensino gratuito;
d) Dever-se-á fomentar e intensificar, na medida do possí-
vel, a educação de base para aquelas pessoas que não recebe-
ram educação primaria ou não concluíram o ciclo completo de
educação primária;
e) Será preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de
uma rede escolar em todos os níveis de ensino, implementar-se
um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continua-
mente as condições materiais do corpo docente.
1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tuto-
res legais de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas
criadas pelas autoridades públicas, sempre que atendam aos pa-
drões mínimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e
de fazer com que seus filhos venham a receber educação religio-
sa ou moral que esteja de acordo com suas próprias convicções.
2.Nenhuma das disposições do presente artigo poderá ser
interpretada no sentido de restringir a liberdade de indivíduos e
de entidades de criar e dirigir instituições de ensino, desde que
respeitados os princípios enunciados no parágrafo 1 do presen-
te artigo e que essas instituições observem os padrões mínimos
prescritos pelo Estado.
ARTIGO 14
Todo Estado Parte do presente pacto que, no momento em
que se tornar Parte, ainda não tenha garantido em seu próprio
território ou territórios sob sua jurisdição a obrigatoriedade e
a gratuidade da educação primária, se compromete a elaborar
e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ação
detalhado destinado à implementação progressiva, dentro de
um número razoável de anos estabelecidos no próprio plano,
do princípio da educação primária obrigatória e gratuita para
todos.
ARTIGO 15
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a cada
indivíduo o direito de:
a) Participar da vida cultural;
b) Desfrutar o processo cientifico e suas aplicações;
20
c) Beneficiar-se da proteção dos interesses morais e mate-
riais decorrentes de toda a produção cientifica, literária ou artís-
tica de que seja autor.
2. As Medidas que os Estados Partes do Presente Pacto de-
verão adotar com a finalidade de assegurar o pleno exercício
desse direito incluirão aquelas necessárias à convenção, ao de-
senvolvimento e à difusão da ciência e da cultura.
3.Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade indispensável à pesquisa cientifica e à ati-
vidade criadora.
4. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os be-
nefícios que derivam do fomento e do desenvolvimento da coo-
peração e das relações internacionais no domínio da ciência e
da cultura.
PARTE IV
ARTIGO 16
1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
apresentar, de acordo com as disposições da presente parte do
Pacto, relatórios sobre as medidas que tenham adotado e sobre
o progresso realizado com o objetivo de assegurar a observância
dos direitos reconhecidos no Pacto.
2. a) Todos os relatórios deverão ser encaminhados ao Se-
cretário-Geral da Organização das Nações Unidas, o qual enviará
cópias dos mesmos ao Conselho Econômico e Social, para exa-
me, de acordo com as disposições do presente Pacto.
b) O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas en-
caminhará também às agências especializadas cópias dos rela-
tórios - ou de todas as partes pertinentes dos mesmos enviados
pelos Estados Partes do presente Pacto que sejam igualmente
membros das referidas agências especializadas, na medida em
que os relatórios, ou partes deles, guardem relação com questão
que sejam da competência de tais agências, nos termos de seus
respectivos instrumentos constitutivos.
ARTIGO 17
1. Os Estados Partes do presente Pacto apresentarão seus
relatórios por etapas, segundo um programa a ser estabelecido
pelo Conselho Econômico e Social no prazo de um ano a contar
da data da entrada em vigor do presente Pacto, após consulta
aos Estados Partes e às agências especializadas interessadas.
2. Os relatórios poderão indicar os fatores e as dificuldades
que prejudiquem o pleno cumprimento das obrigações previstas
no presente Pacto.
3. Caso as informações pertinentes já tenham sido enca-
minhadas à Organização das Nações Unidas ou a uma agência
especializada por um Estado Parte, não será necessário repro-
duzir as referidas informações, sendo suficiente uma referência
precisa às mesmas.
ARTIGO 18
Em virtude das responsabilidades que lhe são conferidas
pela Carta das Nações Unidas no domínio dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais, o Conselho Econômico e Social
poderá concluir acordos com as agências especializadas sobre a
apresentação, por estas, de relatórios relativos aos progressos
realizados quanto ao cumprimento das disposições do presente
Pacto que correspondam ao seu campo de atividades. Os relató-
rios poderão, incluir dados sobre as decisões e recomendações
referentes ao cumprimento das disposições do presente Pacto
adotadas pelos órgãos competentes das agências especializadas.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 19
O Conselho Econômico e Social poderá encaminhar à Comis-
são de Direitos Humanos, para fins de estudo e de recomenda-
ção de ordem geral, ou para informação, caso julgue apropriado,
os relatórios concernentes aos direitos humanos que apresen-
tarem os Estados nos termos dos artigos 16 e 17 e aqueles con-
cernentes aos direitos humanos que apresentarem as agências
especializadas nos termos do artigo 18.
ARTIGO 20
Os Estados Partes do presente Pacto e as agências especiali-
zadas interessadas poderão encaminhar ao Conselho Econômico
e Social comentários sobre qualquer recomendação de ordem
geral feita em virtude do artigo 19 ou sobre qualquer referencia
a uma recomendação de ordem geral que venha a constar de
relatório da Comissão de Direitos Humanos ou de qualquer do-
cumento mencionado no referido relatório.
ARTIGO 21
O Conselho Econômico e Social poderá apresentar ocasio-
nalmente à Assembléia-Geral relatórios que contenham reco-
mendações de caráter geral bem como resumo das informações
recebidas dos Estados Partes do presente Pacto e das agências
especializadas sobre as medidas adotadas e o progresso realiza-
do com a finalidade de assegurar a observância geral dos direi-
tos reconhecidos no presente Pacto.
ARTIGO 22
O Conselho Econômico e Social poderá levar ao conhecimen-
to de outros órgãos da Organização das Nações Unidas, de seus
órgãos subsidiários e das agências especializadas interessadas,
às quais incumba a prestação de assistência técnica, quaisquer
questões suscitadas nos relatórios mencionados nesta parte do
presente Pacto que possam ajudar essas entidades a pronun-
ciar-se, cada uma dentro de sua esfera de competência, sobre a
conveniência de medidas internacionais que possam contribuir
para a implementação efetiva e progressiva do presente Pacto.
ARTIGO 23
Os Estados Partes do presente Pacto concordam em que as
medidas de ordem internacional destinada a tornar efetivos os
direitos reconhecidos no referido Pacto incluem, sobretudo, a
conclusão de convenções, a adoção de recomendações, a pres-
tação de assistência técnica e a organização, em conjunto com
os governos interessados, e no intuito de efetuar consultas e
realizar estudos, de reuniões regionais e de reuniões técnicas.
ARTIGO 24
Nenhuma das disposições do presente Pacto poderá ser
interpretada em detrimento das disposições da Carta das Na-
ções Unidas ou das constituições das agências especializadas,
as quais definem as responsabilidades respectivas dos diversos
órgãos da Organização das Nações Unidas e agências especia-
lizadas relativamente às matérias tratadas no presente Pacto.
ARTIGO 25
Nenhuma das disposições do presente Pacto poderá ser in-
terpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos
de desfrutar e utilizar plena e livremente suas riquezas e seus
recursos naturais.
21
PARTE V
ARTIGO 26
1. O presente Pacto está aberto à assinatura de todos os Es-
tados membros da Organização das Nações Unidas ou membros
de qualquer de suas agências especializadas, de todo Estado
Parte do Estatuto da Corte internacional de Justiça, bem como
de qualquer outro Estado convidado pela Assembléia-Geral das
Nações Unidas a torna-se Parte do presente Pacto.
2. O presente Pacto está sujeito à ratificação. Os instrumen-
tos de ratificação serão depositados junto ao Secretário-Geral
da Organização das Nações Unidas.
3. O presente Pacto está aberto à adesão de qualquer dos
Estados mencionados no parágrafo 1 do presente artigo.
4. Far-se-á a adesão mediante depósito do instrumento de
adesão junto ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas.
5. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas in-
formará todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto
ou a ele aderido, do depósito de cada instrumento de ratificação
ou de adesão.
ARTIGO 27
1. O presente Pacto entrará em vigor três meses após a data
do depósito, junto ao Secretário-Geral da Organização das Na-
ções Unidas, do trigésimo-quinto instrumento de ratificação ou
de adesão.
2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou
a ele aderir após o depósito do trigésimo-quinto instrumento de
ratificação ou de adesão, o presente Pacto entrará em vigor três
meses após a data do depósito, pelo Estado em questão, de seu
instrumento de ratificação ou de adesão.
ARTIGO 28
Aplicar-se-ão as disposições do presente Pacto, sem qual-
quer limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas dos
Estados Federativos.
ARTIGO 29
1. Qualquer Estado Parte do presente Pacto poderá propor
emendas e depositá-las junto ao Secretário-Geral da Organiza-
ção das Nações Unidas. O Secretário-Geral comunicará todas as
propostas de emenda aos Estados Partes do presente Pacto, pe-
dindo-lhes que o notifiquem se desejam que se convoque uma
conferência dos Estados Partes destinada a examinar as pro-
postas e submetê-las à votação. Se pelo menos um terço dos
Estados Partes se manifestar a favor da referida convocação, o
Secretário-Geral convocará a conferência sob os auspícios da
Organização das Nações Unidas. Qualquer emenda adotada pela
maioria dos Estados Partes presentes e votantes na conferên-
cia será submetida à aprovação da Assembléia-Geral das Nações
Unidas.
2. Tais emendas entrarão em vigor quando aprovadas pela
Assembléia-Geral das Nações Unidas e aceitas, em conformi-
dade com seus respectivos procedimentos constitucionais, por
uma maioria de dois terços dos Estados Partes no presente Pac-
to.
3. Ao entrarem em vigor, tais emendas serão obrigatórias
para os Estados Partes que as aceitaram, ao passo que os demais
Estados Partes permanecem obrigatórios pelas disposições do
presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 30
Independentemente das notificações previstas no parágrafo
5 do artigo 26, o Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas comunicará a todos os Estados mencionados no parágra-
fo 1 do referido artigo:
a) as assinaturas, ratificações e adesões recebidas em con-
formidade com o artigo 26;
b) a data de entrada em vigor do Pacto, nos termos do arti-
go 27, e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas, nos
termos do artigo 29.
ARTIGO 31
1. O presente Pacto, cujos textos em chinês, espanhol, fran-
cês, inglês e russo são igualmente autênticos, será depositado
nos arquivos da Organização das Nações Unidas.
2. O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
encaminhará cópias autenticadas do presente Pacto a todos os
Estados mencionados no artigo 26.
Em fé do quê, os abaixo-assinados, devidamente autoriza-
dos por seus respectivos Governos, assinaram o presente Pacto,
aberto à assinatura em Nova York, aos 19 dias no mês de dezem-
bro do ano de mil novecentos e sessenta e seis.
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS
Os direitos humanos na Organização dos Estados Ameri-
canos
A eficácia e aplicabilidade dos direitos humanos torna ne-
cessária a complementação e ampliação da atuação do Sistema
Universal de Direitos Humanos por outros sistemas regionais e
nacionais, ampliando-se o alcance das normas protetivas, mais
adequadas a cada contexto e região específica. Surgem, portan-
to, os Sistemas Regionais de Direitos Humanos: o Interamerica-
no, o Europeu e o Africano, com seus próprios sistemas prote-
tivos.
O Sistema Interamericano de proteção dos Direitos Huma-
nos se centraliza na atuação institucional da Organização dos
Estados Americanos – OEA e tem por principais instrumentos:
a Carta da Organização dos Estados Americanos (1948); a De-
claração Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948), a
Convenção Americana sobre Direitos Humanos (1969), também
chamada de Pacto de San José da Costa Rica e o Protocolo Adi-
cional à Convenção Americana em Matéria de Direitos Econômi-
cos, Sociais e Culturais, apelidado de Protocolo de San Salvador
(1988).
A OEA reúne 35 países americanos independentes, sendo o
Brasil um de seus membros originários e seu principal objetivo é
a garantia da paz e da segurança dos países americanos.
A Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem
A Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(1948), apesar de não ser tecnicamente um tratado, explicita os
direitos mencionados na Carta da OEA. Com o reconhecimento
internacional dos direitos humanos na criação da ONU e elabo-
ração da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948
ainda seria necessário buscar sua efetivação, garantindo a dig-
nidade inerente à pessoa humana em qualquer localidade, de
modo que fossem consideradas regiões globais em suas peculia-
ridades para maior efetividade das normas de direitos humanos
universalmente reconhecidas.
22
Num processo de regionalização dos direitos humanos, no
qual as peculiaridades das grandes regiões globais poderiam ser
levadas em consideração, permitindo maior efetividade, os paí-
ses americanos se reuniram para a formação de uma Organiza-
ção (dos Estados Americanos) com o compromisso internacional
continental pela preservação dos direitos humanos.
É interessante observar que a Declaração Americana sobre
Direitos e Deveres do Homem foi assinada seis meses antes da
própria Declaração Universal dos Direitos Humanos. Ambos do-
cumentos são, portanto, bastante alinhados. Se a Declaração
Universal deu origem à Carta Internacional dos Direitos Huma-
nos, a Declaração Americana impulsionou a Convenção Ameri-
cana sobre Direitos Humanos, também chamada de Pacto de
São José da Costa Rica e seus Protocolos Facultativos, principal
documento de proteção aos direitos humanos no continente
americano.
PACTO DE SAN JOSÉ DA COSTA RICA
DECRETO N° 678, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992
Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no exercício do cargo
de PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e Considerando
que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
São José da Costa Rica), adotada no âmbito da Organização dos
Estados Americanos, em São José da Costa Rica, em 22 de no-
vembro de 1969, entrou em vigor internacional em 18 de julho
de 1978, na forma do segundo parágrafo de seu art. 74;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a carta
de adesão a essa convenção em 25 de setembro de 1992; Con-
siderando que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica) entrou em vigor, para o Brasil,
em 25 de setembro de 1992 , de conformidade com o disposto
no segundo parágrafo de seu art. 74;
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), celebrada em São José da
Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, apensa por cópia ao
presente decreto, deverá ser cumprida tão inteiramente como
nela se contém.
Art. 2° Ao depositar a carta de adesão a esse ato internac-
ional, em 25 de setembro de 1992, o Governo brasileiro fez a
seguinte declaração interpretativa: “O Governo do Brasil en-
tende que os arts. 43 e 48, alínea d , não incluem o direito au-
tomático de visitas e inspeções in loco da Comissão Interamer-
icana de Direitos Humanos, as quais dependerão da anuência
expressa do Estado”.
Art. 3° O presente decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA A CONVENÇÃO
AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SÃO JOSE
DA COSTA RICA) - MRE
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
PREÂMBULO
Os Estados americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente,
dentro do quadro das instituições democráticas, um regime de
liberdade pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos
direitos essenciais do homem;
Reconhecendo que os direitos essenciais do homem não de-
viam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas
sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa hu-
mana, razão por que justificam uma proteção internacional, de
natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que
oferece o direito interno dos Estados americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados na
Carta da Organização dos Estados Americanos, na Declaração
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração
Universal dos Direitos do Homem e que foram reafirmados e
desenvolvidos em outros instrumentos internacionais, tanto de
âmbito mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos
Direitos do Homem, só pode ser realizado o ideal do ser humano
livre, isento do temor e da miséria, se forem criadas condições
que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômicos,
sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência Interamericana
Extraordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à
próprias sociais e educacionais e resolveu que uma convenção
interamericana sobre direitos humanos determinasse a estru-
tura, competência e processo dos órgãos encarregados dessa
matéria,
Convieram no seguinte:
PARTE I
Deveres dos Estados e Direitos Protegidos
CAPÍTULO I
Enumeração de Deveres
ARTIGO 1
Obrigação de Respeitar os Direitos
1. Os Estados-Partes nesta Convenção comprometem-se a
respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir
seu livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua
jurisdição, sem discriminação alguma por motivo de raça, cor,
sexo, idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra
natureza, origem nacional ou social, posição econômica, nasci-
mento ou qualquer outra condição social.
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser hu-
mano.
ARTIGO 2
Dever de Adotar Disposições de Direito Interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no
artigo no artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições
legislativas ou de outra natureza, os Estados-Partes comprome-
23
tem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais
e com as disposições desta Convenção, as medidas legislativas
ou de outras natureza que forem necessárias para tornar efe-
tivos tais direitos e liberdades.
CAPÍTULO II
Direitos Civis e Políticos
ARTIGO 3
Direitos ao Reconhecimento da Personalidade Jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua person-
alidade jurídica.
ARTIGO 4
Direito à Vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida.
Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o mo-
mento da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbi-
trariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte,
esta só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em cum-
primento de sentença final de tribunal competente e em con-
formidade com lei que estabeleça tal pena, promulgada antes
de haver o delito sido cometido. Tampouco se estenderá sua
aplicação a delitos aos quais não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados
que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por
delitos políticos, nem por delidos comuns conexos com delitos
políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte à pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar
anistia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser con-
cedidos em todos os casos. Não se pode executar a pena de
morte enquanto o pedido estiver pendente de decisão ante a
autoridade competente.
ARTIGO 5
Direito à Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeito sua integri-
dade física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada
da liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade
inerente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados,
salvo em circunstâncias excepcionais, a ser submetidos a trata-
mento adequado à sua condição de pessoal não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, deve ser
separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado,
com a maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 6
Proibição da Escravidão e da Servidão
1. Ninguém pode ser submetido à escravidão ou a servidão,
e tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres
são proibidos em todas as formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho
forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para
certos delitos, pena privativa da liberdade acompanhada de tra-
balhos forçados, esta disposição não pode ser interpretada no
sentido de que proíbe o cumprimento da dita pena, importa por
juiz ou tribunal competente. O trabalho forçado não deve afetar
a dignidade nem a capacidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para
os efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pes-
soal reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal
expedida pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos
ou serviços de devem ser executados sob a vigilância e controle
das autoridades públicas, e os indivíduos que os executarem não
devem ser postos à disposição de particulares, companhias ou
pessoas jurídicas de caráter privado:
b) o serviço militar e, nos países onde se admite a isenção
por motivos de consciências, o serviço nacional que a lei estabe-
lecer em lugar daquele;
c) o serviço imposto em casos de perigo ou calamidade que
ameace a existência ou o bem-estar da comunidade; e
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívi-
cas normais.
ARTIGO 7
Direito à Liberdade Pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e á segurança pes-
soais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo
pelas causas e nas condições previamente fixadas pelas consti-
tuições políticas dos Estados-Partes ou pelas leis de acordo com
elas promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarcera-
mento arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das
razões da sua detenção e notificada, sem demora, da acusação
ou acusações formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem de-
mora, á presença de um juiz ou outra autoridade autorizada pela
lei a exercer funções judiciais e tem direito a ser julgada dentro
de um prazo razoável ou a ser posta em liberdade, sem prejuízo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condiciona a
garantias que assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer
a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem
demora, sobre ou tribunal competente, a fim de que este deci-
da, sem demora, sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e
ordene sua soltura se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos
Estados-Partes cujas leis prevêem que toda pessoa que se vir
ameaçada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer
a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre
a legalidade de tal ameaça, tal recurso não pode ser restringido
nem abolido. O recurso pode ser interposto pela própria pessoa
ou por outra pessoa.
24
7. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedi-
dos em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
ARTIGO 8
Garantias Judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas ga-
rantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anterior-
mente por lei, na apuração de qualquer acusação penal formu-
lada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou
obrigações de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer
outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se pre-
suma sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua
culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena
igualdade, às seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por
tradutor ou intérprete, se não compreender ou não falar o idio-
ma do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da
acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios adequados
para a preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de
ser assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se,
livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a leg-
islação interna, se o acusado não se defender ele próprio nem
nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presente no
tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou
peritos, de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos.
g) direito de não ser obrigado a depor contra si mesma, nem
a declarar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença para juiz ou tribunal su-
perior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de
nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença passada em julgado
não poderá se submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for
necessário para preservar os interesses da justiça.
ARTIGO 9
Princípio da Legalidade e da Retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou omissões que,
no momento em que forem cometidas, não sejam delituosas, de
acordo com o direito aplicável. Tampouco se pode impor pena
mais grave que a aplicável no momento da perpetração do deli-
to. Se depois da perpetração do delito a lei dispuser a imposição
de pena mais leve, o delinquente será por isso beneficiado.
ARTIGO 10
Direito a Indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei,
no caso de haver sido condenada em sentença passada em jul-
gado, por erro judiciário.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 11
Proteção da Honra e da Dignidade
Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
abusivas em sua vida privada, na de sua família, em seu dom-
icílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua
honra ou reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais in-
gerências ou tais ofensas.
ARTIGO 12
Liberdade de Consciência e de Religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua re-
ligião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças,
bem como a liberdade de professar e divulgar sua religião ou
suas crenças, individual ou coletivamente, tanto em público
como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restritivas que pos-
sam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas cren-
ças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita unicamente às limitações prescritas pelas
leis e que sejam necessárias para proteger a segurança, a or-
dem, a saúde ou moral pública ou os direitos ou liberdades das
demais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm direito a que
seus filhos ou pupilos recebam a educação religiosa e moral que
esteja acorde com suas próprias convicções.
ARTIGO 13
Liberdade de Pensamento e de Expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber
e difundir informações e idéias de toda natureza, sem consideração
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa
ou artística, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades
ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser
necessária para assegurar:
a) o respeito aos direitos ou à reputação das demais pes-
soas; ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou
da saúde ou da moral pública.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou par-
ticulares de papel de imprensa, de freqüências radioelétricas ou
de equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação,
nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comuni-
cação e a circulação de idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos à censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para
proteção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do
disposto no inciso 2º.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem
como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que
constitua incitação à discriminação, à hostilidade, ao crime ou
à violência.
25
ARTIGO 14
Direito de Retificação ou Resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexatas ou ofensi-
vas emitidas em seus prejuízos por meios de difusão legalmente
regulamentados e que se dirijam ao público em geral, tem di-
reito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou
resposta, nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirá das
outras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda
publicação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio ou
televisão, deve ter uma pessoa responsável que não seja prote-
gida por imunidades nem goze de foro especial.
ARTIGO 15
Direito de Reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas. O
exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições previs-
tas pela lei e que sejam necessárias, uma sociedade democráti-
ca, no interesse da segurança nacional, da segurança ou da or-
dem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou
os direitos e liberdades das demais pessoas.
ARTIGO 16
Liberdade de Associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente
com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos, tra-
balhistas, sociais, culturais, desportivos, ou de qualquer outra
natureza.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às re-
strições previstas pela lei que sejam necessárias, numa socie-
dade democrática, no interesse da segurança nacional, da se-
gurança ou da ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a
moral públicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposição de re-
strições legais, e mesmo a privação do exercício do direito de
associação, aos membros das forças armadas e da polícia.
ARTIGO 17
Proteção da Família
1. A família é o elemento natural e fundamental da socie-
dade e deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de con-
traírem casamento e de fundarem uma família, se tiverem à
idade e as condições para isso exigidas pelas leis internas, na
medida em que não afetem estas o princípio da não discrimi-
nação estabelecido nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o livre e pleno
consentimento dos contraentes.
4. Os Estados-Partes devem tomar medidas apropriadas no
sentido de assegurar a igualdade de direitos e a adequada equiv-
alência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao casamen-
to, durante o casamento e em caso de dissolução do mesmo. Em
caso de dissolução, serão adotadas disposições que assegurem
a proteção necessária aos filhos, com base unicamente no inter-
esse e conveniência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nasci-
dos fora do casamento como aos nascidos dentro do casamento.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 18
Direito ao Nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de
seus pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de as-
segurar a todos esses direito, mediante nomes fictícios, se for
necessário.
ARTIGO 19
Direitos da Criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção que a sua
condição de menor requer por parte da sua família, da socie-
dade e do Estado.
ARTIGO 20
Direito à Nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em
cujo território houver nascido, se não tiver direito à outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacion-
alidade nem do direito de mudá-la.
ARTIGO 21
Direito à Propriedade Privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei
pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenização justa, por motivo de ut-
ilidade pública ou de interesse social e nos casos e na forma es-
tabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de exploração
do homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei.
ARTIGO 22
Direito de Circulação e de Residência
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de um
Estado tem direito de circular nele e de nele residir conformi-
dade com as disposições legais.
2. toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não pode ser
restringido senão em virtude de lei, na medida indispensável,
numa sociedade democrática, para prevenir infrações penais ou
para proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem pú-
blicas, a moral ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades
das demais pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode
também ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por
motivos de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual
for nacional, nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se ache legalmente no território de
uma Estado-Parte nesta Convenção só poderá dele ser expulso
em cumprimento de decisão adotada de acordo com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em
território estrangeiro, em caso de perseguição por delitos políti-
cos ou comuns conexos com delitos políticos e de acordo com
a legislação de cada estado e com os convênios internacionais.
26
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou en-
tregue a outro país, seja ou não de origem, onde seu direito à
vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violação por causa
da sua raça, nacionalidade, religião, condição social ou de suas
opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
ARTIGO 23
Direitos Políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da direção dos assuntos públicos, direta-
mente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e se eleitos em eleições periódicas autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igual e por voto secreto que
garanta a livre expressão da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunidades
e a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos
de idade, nacionalidade, residência, idioma, instrução, capaci-
dade civil ou mental, ou condenação, por juiz competente, em
processo penal.
ARTIGO 24
Igualdade Perante a Lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte,
têm direito, sem discriminação, a igual proteção da lei.
ARTIGO 25
Proteção Judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a
qualquer outro recurso efetivo, perante os juízos ou tribunais com-
petentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos funda-
mentais reconhecidos pela constituição, pela lei ou pela presente
Convenção, mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas
que estejam atuando no exercícios de suas funções oficiais.
2. Os Estados-Partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo
sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa
que interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades compe-
tente, de toda decisão em que se tenha considerado procedente
o recurso.
CAPÍTULO III
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
ARTIGO 26
Desenvolvimento Progressivo
Os Estados-Partes comprometem-se a adotar providência,
tanto no âmbito interno como mediante cooperação internac-
ional, especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir
progressivamente a plena efetividade dos direitos que decor-
rem das normas econômicas, sociais e sobre educação, ciência e
cultura, constantes da Carta da Organização dos Estados Amer-
icanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida
dos recursos disponíveis, por via legislativa ou por outros meios
apropriados.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
CAPÍTULO IV
Suspensão de Garantias, Interpretação e Aplicação
ARTIGO 27
Suspensão de Garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra
emergência que ameace a independência ou segurança do Esta-
do-Parte, este poderá adotar disposições que, na medida e pelo
tempo estritamente limitados às exigências da situação, sus-
pendam as obrigações contraídas em virtude desta Convenção,
desde que tais disposições não sejam incompatíveis com as de-
mais obrigações que lhe impõe o Direito Internacional e não en-
cerrem discriminação alguma fundada em motivos de raça, cor,
sexo, idioma, religião ou origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos di-
reitos determinados nos seguintes artigos: 3 (Direito ao Recon-
hecimento da Personalidade Jurídica), 4 (Direito à vida), 5 (Direi-
to à Integridade Pessoal), 6 (Proibição da Escravidão e Servidão),
9 (Princípio da Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de
Consciência e de Religião), 17 (Proteção da Família), 18 (Direito
ao Nome), 18 (Direitos da Criança), 20 (Direito à Nacionalidade)
e 23 (Direitos Políticos), nem das garantias indispensáveis para a
proteção de tais direitos.
3. Todo Estado-Parte que fizer uso do direito de suspensão
deverá informar imediatamente os outros Estados-Partes na pre-
sente Convenção, por intermédio do Secretário-Geral da Organ-
ização dos Estados Americanos, das disposições cuja aplicação
haja suspendido, dos motivos determinantes da suspensão e da
data em que haja dado por terminado tal suspensão.
ARTIGO 28
Cláusula Federal
1. Quando se tratar de um Estado-Parte constituído como
Estado federal, o governo nacional do aludido Estado-Parte
cumprirá todas as disposições da presente Convenção, relacio-
nadas com as matérias sobre as quais exerce competência leg-
islativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que corre-
spondem à competência das entidades componentes da feder-
ação, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas
pertinentes, em conformidade com sua constituição e suas leis,
a fim de que as autoridades competentes das referidas enti-
dades possam adotar as disposições cabíveis para o cumprimen-
to desta Convenção.
3. Quando dois ou mais Estados-Partes decidiram constituir
entre eles uma federação ou outro tipo de associação, diligen-
ciarão no sentido de que o pacto comunitário respectivo con-
tenha as disposições necessárias para que continuem sendo efe-
tivas no novo Estado assim organizado as normas da presente
Convenção.
ARTIGO 29
Normas de Interpretação
Nenhuma disposição desta Convenção pode ser interpreta-
da no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-Partes, grupo ou pessoa,
suprimir o gozo e exercício dos direitos e liberdades reconheci-
dos na Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela
prevista;
27
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer
dos Estados-Partes ou de acordo com outra convenção em que
seja parte um dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao
ser humano ou que decorrem da forma democrática represent-
ativa de governo; e
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a
Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e out-
ros atos internacionais da mesma natureza.
ARTIGO 30
Alcance das Restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao
gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos, não
podem ser aplicadas senão de acordo com leis que forem prom-
ulgadas por motivo de interesse geral e com o propósito para o
qual houverem sido estabelecidas.
ARTIGO 31
Reconhecimento de Outros Direitos
Poderão se incluídos no regime de proteção desta Con-
venção outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de
acordo com os processos estabelecidos nos artigos 69 e 70.
CAPÍTULO V
Deveres das Pessoas
ARTIGO 32
Correlação entre Deveres e Direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comuni-
dade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos
dos demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do
bem comum, numa sociedade democrática.
PARTE II
Meios da Proteção
CAPÍTULO VI
Órgãos Competentes
ARTIGO 33
São competentes para conhecer dos assuntos relacionados
com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Esta-
dos-Partes nesta Convenção:
a) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, dora-
vante denominada a Comissão; e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante
denominada a Corte.
CAPÍTULO VII
Comissão Interamericana de Direitos Humanos
Seção 1
Organização
ARTIGO 34
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos com-
por-se-á de sete membros, que deverão ser pessoas de alta au-
toridade moral e de reconhecimento saber em matéria de dire-
itos humanos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 35
A Comissão representa todos os Membros da Organização
dos Estados Americanos.
ARTIGO 36
1. Os membros da Comissão, serão eleitos a título pessoal,
pela Assembléia-Geral da organização, de uma lista de candida-
tos propostos pelos governos dos Estados-Membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três
candidatos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer
outro Estado-Membro da organização dos Estados Americanos.
Quando for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos
um deles deverá ser nacional de Estado diferente do propo-
nente.
ARTIGO 37
1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro anos e
só poderão ser reeleitos uma vez, porém o mandato de três dos
membros designados na primeira eleição expirará ao cabo de
dois anos. Logo depois da referida eleição, serão determinados
por sorteio, na Assembléia-Geral, os nomes desse três membros.
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional
de um mesmo Estado.
ARTIGO 38
As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se devam à
expiração normal do mandado, serão preenchidas pelo Consel-
ho Permanente da Organização, de acordo com o que dispuser o
Estatuto da Comissão.
ARTIGO 39
A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à
aprovação da Assembléia-Geral e expedirá seu próprio regula-
mento.
ARTIGO 40
Os serviços de secretaria da Comissão devem ser desem-
penhados pela unidade funcional especializada que faz parte
da Secretaria-Geral da Organização e deve dispor dos recursos
necessários para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas
pela Comissão.
Seção 2
Funções
ARTIGO 41
A Comissão tem a função principal de promover a observân-
cia e a defesa dos direitos humanos e, no exercício do seu man-
dato, tem as seguintes funções e atribuições:
a) estimular a consciência dos direitos humanos nos povos
da América;
b) formular recomendações aos governos dos Estados-Mem-
bros, quando o considerar conveniente, no sentido de que ad-
otem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no
âmbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais,
bem como disposições apropriadas para promover o devido re-
speito a esses direitos;
28
c) preparar os estudos ou relatórios que considerar conven-
ientes o desempenho de suas funções;
d) solicitar aos governos dos Estados-Membros que lhe pro-
porcionem informações sobre as medidas que adotarem em
matéria de direitos humanos;
e) atender às consultas que, por meio da Secretaria-Ger-
al da Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os
Estados-Membros sobre questões relacionadas com os direitos
humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o asses-
soramento que eles lhe solicitarem;
f) atuar com respeito às petições e outras comunicações, no
exercício de sua autoridade, de conformidade com o disposto
nos artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g) apresentar um relatório anual a Assembléia-Geral da Or-
ganização dos Estados Americanos.
ARTIGO 42
Os Estados-Partes devem remeter à Comissão cópia dos
relatórios e estudos que, em seus respectivos campos, subme-
tem anualmente às Comissões Executivas do Conselho Inter-
americano Econômico e Social e do Conselho Interamericano de
Educação, Ciência e Cultura, a fim de que aquela vele por que se
promovem os direitos decorrentes das normas econômicas, so-
ciais e sobre educação, ciência e cultura constantes da Carta da
Organização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo
de Buenos Aires.
ARTIGO 43
Os Estados-Partes obrigam-se a proporcionar à Comissão as
informações que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual
o seu direito interno assegura a aplicação efetiva de quaisquer
disposições desta Convenção.
Seção 3
Competência
ARTIGO 44
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não
governamental legalmente reconhecida em um ou mais Esta-
dos-Membros da Organização, pode apresentar à Comissão pe-
tições que contenham denúncias ou queixas de violação desta
Convenção por um Estado-Parte.
ARTIGO 45
1. Todo Estado-Parte pode, no momento do depósito do seu
instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a ela,
ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece a
competência da Comissão para receber e examinar as comuni-
cações em que um Estado-Parte alegue haver outro Estado-Par-
te incorrido em violações direitos humanos estabelecidos nesta
Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só podem
ser admitidos e examinadas se forem apresentadas por um Es-
tado-Parte que haja feito uma declaração pela qual reconheça
a referida competência da Comissão. A Comissão não admitirá
nenhuma comunicação contra um Estado-Parte que não haja
feito tal declaração.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência
podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por
período determinado ou para casos específicos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
4. As declarações serão depositadas na Secretaria-Geral da
Organização dos Estados Americanos, a qual encaminhará cópia
das mesmas aos Estados-Membros da referida Organização.
ARTIGO 46
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de
acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão,
será necessário:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da
jurisdição interna, de acordo com os princípios de direito inter-
nacional geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a
partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos
tenha sido notificado da decisão definitiva;
c) que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa
ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter
a petição.
2. as disposições das alíneas “a” e “b” do inciso 1º deste
artigo não se aplicarão quando:
a) não existir, na legislação interna do Estado de que se
tratar, o devido processo legal para a proteção do direito ou di-
reitos que se alegue tenha sido violados;
b) não se houver permitido ao presumido prejudicado em
seus direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna, ou hou-
ver sido ele impedido de esgotá-los; e
c) houver demora injustificada na decisão sobre os mencio-
nados recursos.
ARTIGO 47
A Comissão declarará inadmissível toda petição ou comuni-
cação apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando:
a) não preencher algum dos requisitos estabelecidos no ar-
tigo 46;
b) não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos
garantidos por esta Convenção;
c) pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for
manifestamente infundada a petição ou comunicação ou for ev-
idente sua total improcedência; ou
d) for substancialmente reprodução de petição ou comuni-
cação anterior, já examinada pela Comissão ou por outro organ-
ismo internacional.
Seção 4
Processo
ARTIGO 48
1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação na
qual se alegue violação de qualquer dos direitos consagrados
nesta Convenção, procederá da seguinte maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petição ou comu-
nicação, solicitará informações ao Governo do Estado ao qual
pertença a autoridade apontada como responsável pela violação
alegada e transcreverá as partes pertinentes da petição ou co-
municação. As referidas informações devem ser enviadas dentro
de um prazo razoável, fixado pela Comissão ao considerar as cir-
cunstâncias de cada caso;
29
b) recebidas às informações, ou transcorrido o prazo fixa-
do sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou sub-
sistem os motivos da petição ou comunicação. No caso de não
existirem ou não subsistirem, mandará arquivar o expediente;
c) poderá também declarar a inadmissibilidade ou a impro-
cedência da petição ou comunicação, com base em informação
ou prova superveniente;
d) se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim
de comprovar os fatos, a Comissão procederá, com conhecimen-
to das partes a um exame do assunto exposto na petição ou co-
municação. Se for necessário e conveniente, a Comissão proced-
erá a uma investigação para cuja eficaz realização solicitará, e
os Estado interessados lhe proporcionarão, todas as facilidades
necessárias;
e) poderá pedir aos Estados interessados qualquer infor-
mação pertinente e receberá, se isso lhe for solicitado, as ex-
posições verbais ou escritas que apresentarem os interessados; e
f) por-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de
chegar a uma solução amistosa do assunto, fundada no respeito
aos direitos humanos reconhecidos nesta Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realiza-
da uma investigação, mediante prévio consentimento do Estado
em cujo território de alegue haver sido cometido à violação, tão
somente com a apresentação de uma petição ou comunicação
que reúna todos os requisitos formais de admissibilidade.
ARTIGO 49
Se houver chegado a uma solução amistosa de acordo com
as disposições do inciso 1, f, do artigo 48, a Comissão redigirá
um relatório que será encaminhado ao peticionário e aos Es-
tados-Partes nesta Convenção e, posteriormente, transmitido,
para sua publicação, ao Secretário-Geral da Organização dos
Estados Americanos. O referido relatório conterá uma breve ex-
posição dos fatos e da solução alcançada. Se qualquer das partes
no caso o solicitar, ser-lhe-á proporcionada a mais ampla infor-
mação possível.
ARTIGO 50
1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo que for
fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um relatório no
qual exporá os fatos e suas conclusões. Se o relatório não repre-
sentar, no todo ou em parte, o acordo unânime dos membros da
Comissão, qualquer deles poderá agregar ao referido relatório
seu voto em separado. Também se agregarão ao relatório às
exposições verbais ou escritas que houverem sido feitas pelos
interessados em virtudes do inciso 1º, e, do artigo 48.
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados,
aos quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as
proposições e recomendações que julgar adequada.
ARTIGO 51
1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos Esta-
dos interessados do relatório da Comissão, o assunto não hou-
ver sido solucionado ou submetido a submetido à decisão da
Corte pela Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando sua
competência, a Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria
absoluta dos seus membros, sua opinião e conclusões sobre a
questão submetida à sua consideração.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
2. A comissão fará as recomendações pertinentes e fixará
um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que
lhe competirem para remediar a situação examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidira, pelo
voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou
ou não medidas adequadas e se publica ou não seu relatório.
CAPÍTULO VIII
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Seção 1
ORGANIZAÇÃO
ARTIGO 52
1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais dos Estados
Membros da Organização, eleitos a títulos pessoal dentre juris-
tas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competência
em matéria de direitos humanos, que reúnam as condições re-
queridas para o exercício das mais elevadas funções judiciais,
de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do
Estado que os propuser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
ARTIGO 53
1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta e
pelo voto da maioria absoluta dos Estados-Partes na Convenção,
na Assembléia-Geral da Organização, de uma lista de candidatos
propostos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados-Partes pode propor até três candi-
datos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-Membro da Organização dos Estados Americanos. Quan-
do se propuser uma lista de três candidatos, pelo menos um deles
deverá ser nacional de Estado diferente do proponente.
ARTIGO 54
1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de seis
anos e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato de três
dos juízes designados na primeira eleição expirará ao cabo de
três anos. Imediatamente depois da referida eleição, determi-
nar-se-ão por sorteio, na Assembléia-Geral, os nomes desses
três juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato não haja
expirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em suas funções até o término
dos seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando nos
casos de que já houverem tomado conhecimento e que se en-
contrem em fase de sentença e, para tais efeitos, não serão sub-
stituídos pelos novos juízes eleitos.
ARTIGO 55
1. O juiz que for nacional de algum dos Estados-Partes no
caso submetido à Corte conservará o seu direito de conhecer o
mesmo.
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de
nacionalidade de um dos Estados-Partes, outro Estado-Partes no
caso poderá designar uma pessoa de sua escolha para integrar a
Corte na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízos chamados a conhecer do caso, nen-
huma for da nacionalidade dos Estados partes, cada um destes
poderá designar um juiz ad hoc.
30
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52.
5. Se vários Estados-Partes na Convenção tiverem o mesmo
interesse no caso, serão considerados como uma só parte, para
os fins das disposições anteriores. Em caso de dúvida, a Corte
decidirá.
ARTIGO 56
O quorum para as deliberações da Corte é constituído por
cinco juízes.
ARTIGO 57
A Comissão comparecerá em todos os casos perante a Corte.
ARTIGO 58
1. A Corte terá sua sede4 no lugar que for determinado, na
Assembléia-Geral da Organização, pelos Estados-Partes na Con-
venção, mas poderá realizar reuniões no território de qualquer
Estado-Membro da Organização dos Estrados Americanos em
que o considerar conveniente pela maioria dos seus membros
e mediante prévia aquiescência do Estado respectivo. Os Esta-
dos-Partes na Convenção podem, na Assembléia-Geral, por dois
terços dos seus votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às
reuniões que ela realizar fora da mesma.
ARTIGO 59
A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e funcion-
ará sob a direção do Secretário da Corte, de acordo com as
normas administrativas da Secretaria-Geral da Organização em
tudo o que não for incompatível com a independência da Corte.
Seus funcionários serão nomeados pelo Secretário-Geral da Or-
ganização, em consulta com o Secretário da Corte.
ARTIGO 60
A Corte elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação
da Assembléia-Geral e expedirá sus regimento.
Seção 2
Competência e Funções
ARTIGO 61
1. Somente os Estados-Partes e a Comissão têm direito de
submeter caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é
necessário que sejam esgotados os processos previstos nos ar-
tigos 48 a 50.
ARTIGO 62
1. Toda Estado-Parte, pode, no momento do depósito do
seu instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão
a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que recon-
hece como obrigatória, de pleno direito e sem convenção es-
pecial, a competência da Corte em todos os casos relativos à
interpretação ou aplicação desta Convenção.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob
condição de reciprocidade, por prazo determinado ou para ca-
sos específicos. Deverá ser apresentada ao Secretário-Geral da
Organização, que encaminhará cópias da mesma aos outros Es-
tados-Membros da Organização e ao Secretário da Corte.
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer caso
relativo à interpretação e aplicação das disposições desta Con-
venção que lhe seja submetido, desde que os Estados-Partes no
caso tenham reconhecido ou reconheçam a referida competên-
cia, seja por declaração especial, como prevêem os incisos ante-
riores, seja por convenção especial.
ARTIGO 63
1. Quando decidir que houve violação de um direito ou
liberdade protegido nesta Convenção, a Corte determinará que
se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade
violados. Determinará também, se isso for procedente, que se-
jam reparadas as conseqüências da medida ou situação que haja
configurado a violação desses direitos, bem como o pagamento
de indenização justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando se
fizer necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a Corte,
nos assuntos de que estiver conhecendo, poderá tomar as me-
didas provisórias que considerar pertinente. Se tratar de assun-
tos que ainda não estiverem submetidos ao seu conhecimento,
poderá atuar a pedido da Comissão.
ARTIGO 64
1. Os Estados-Partes da Organização poderão consultar
a Corte sobre a interpretação desta Convenção ou de outros
tratados concernentes à proteção dos direitos humanos nos
Estados americanos. Também poderão consultá-la, no que lhes
compete, os órgãos enumerados no capítulo X da Carta da Or-
ganização dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo da
Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado-Membro da Organização,
poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer
de suas leis internas e os mencionados instrumentos internac-
ionais.
ARTIGO 65
A Corte submeterá à consideração da Assembléia-Geral da
Organização, em cada período ordinário de sessões, um relatório
sobre suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e
com as recomendações pertinentes, indicará os casos em que
um Estado não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
Seção 3
Processo
ARTIGO 66
1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a
opinião unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que se
agregue à sentença o seu voto dissidente ou individual.
31
ARTIGO 67
A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em caso
de divergência sobre o sentido ou alcance da sentença, a Corte
interpretá-la-á, a pedido de qualquer das partes, desde que o
pedido seja apresentando dentro de noventa dias a partir da
data da notificação da sentença.
ARTIGO 68
1. Os Estados-Partes na Convenção comprometem-se a
cumprir a decisão da Corte em todo caso em que forem partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização compen-
satória poderá ser executada no país respectivo pelo processo
interno vigente para a execução de sentença contra o Estado.
ARTIGO 69
A sentença da Corte deve ser notificada às partes no caso e
transmitida aos Estados-Partes na Convenção.
CAPITULO IX
Disposições Comuns
ARTIGO 70
1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão gozam, des-
de o momento de sua eleição e enquanto durar o seu mandato,
das imunidades reconhecidas aos agentes diplomáticos pelo Di-
reito Internacional. Durante o exercício dos seus cargos gozam,
além disso, dos privilégios diplomáticos necessários para o de-
sempenho de suas funções.
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum
dos juízes da Corte, nem dos membros da Comissão, por votos e
opiniões emitidos no exercício de suas funções.
ARTIGO 71
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são
incompatíveis com outras atividades que possam afetar sua in-
dependência ou imparcialidade conforme o que for determina-
do nos respectivos estatutos.
ARTIGO 72
Os juízes da Corte e os membros da Comissão perceberão
honorários e despesas de viagem na forma e nas condições que
determinarem os seus estatutos, levando em conta a importân-
cia e independência de suas funções. Tais honorários e despe-
sas de viagem serão fixados no orçamento-programa da organ-
ização dos Estados Americanos, no qual devem ser incluídas,
além disso, as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais
efeitos, a Corte elaborará o seu próprio projeto de orçamento
e submetê-lo-á aprovação da Assembléia-Geral, por intermédio
da Secretaria-Geral. Esta última não poderá nele introduzir mod-
ificações.
ARTIGO 73
Somente por solicitação d a Comissão ou da Corte, conforme
o caso, cabe á Assembléia-Geral da Organização resolver sobre
as sanções aplicáveis aos membros da Comissão ou aos juízes
da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos es-
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
tatutos. Para expedir uma resolução, será necessária maioria de
dois terços dos votos dos Estados-Membros da Organização, no
caso dos membros da Comissão; e, além disso, de dois terços
dos votos dos Estados-Partes na Convenção, se tratar dos juízes
da Corte.
PARTE III
Disposições Gerais e Transitórias
CAPÍTULO X
Assinatura, Ratificação, Reserva, Emenda, Protocolo e
Denúncia
ARTIGO 74
1. Esta Convenção fica aberta à assinatura e à ratificação ou
adesão de todos os estados-Membros da Organização dos Esta-
dos Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetu-
ar-se-á mediante depósito de um instrumento de ratificação
ou de adesão na Secretaria-Geral da Organização dos Estados
Americanos. Esta Convenção entrará em vigor logo que onze
Estados houverem depositado os seus respectivos instrumentos
de ratificação ou de adesão. Com referência a qualquer outro
Estado que a ratificar ou que a ela aderir ulteriormente, a Con-
venção entrará em vigor na data do depósito do seu instrumen-
to de ratificação ou de adesão.
3. O Secretário-Geral informará todos os Estados Membros
da Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
ARTIGO 75
Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em confor-
midade com as disposições da Convenção de Viena sobre Direito
dos Tratados assinados em 23 de maio de 1969.
ARTIGO 76
1. Qualquer Estado-Parte, diretamente, e a Comissão ou a
Corte, por intermédio do Secretário-Geral, podem submeter a
Assembléia-Geral, para o que julgarem conveniente, proposta
de emenda a esta Convenção.
2. As emendas entrarão em vigor para os Estados que ratifi-
carem as mesmas na data em que houver sido depositado o re-
spectivo instrumento de ratificação que corresponda ao número
de dois terços dos Estados-Partes nesta Convenção. Quando aos
outros Estados-partes, entrarão em vigor na data em que de-
positarem eles os seus respectivos instrumentos de ratificação.
ARTIGO 77
1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31,
qualquer Estado-Parte e a Comissão podem submeter à con-
sideração dos Estados-Partes reunidos por ocasião da Assem-
bléia-Geral, projetos de protocolos a esta Convenção, com a fi-
nalidade de incluir progressivamente no regime de proteção da
mesma outros direitos e liberdades.
2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades de
sua entrada em vigor e será aplicado semente entre os Esta-
dos-Partes no mesmo.
32
ARTIGO 78
1. Os Estados-Partes poderão denunciar esta Convenção de-
pois de expirado um prazo de cinco anos, a partir da data de
entrada em vigor da mesma e mediante aviso prévio de um ano,
notificando o Secretário-Geral da Organização, o qual deve in-
formar as outras Partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-Parte
interessado das obrigações contidas nesta Convenção, no que
diz respeito a qualquer ato que, podendo constituir violação
dessas obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente
à data na qual a denúncia produzir efeito.
CAPÍTULO XI
Disposições Transitórias
Seção 1
Comissão Interamericana de Direitos Humanos
ARTIGO 79
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral
pedirá por escrito a cada Estado-Membro da Organização que
apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos
a membro da Comissão Interamericana de Direitos Humanos. O
Secretário-Geral preparará uma lista por ordem alfabética dos
candidatos apresentados e a encaminhará aos Estados-Mem-
bros da Organização pelo menos trinta dias antes da Assem-
bléia-Geral seguinte.
ARTIGO 80
A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os
candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por
votação secreta da Assembléia-Geral, e serão declarados eleitos
os candidatos que obtiverem maior número de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados-Membros.
Se, para eleger todos os membros da Comissão, for necessário
realizar várias votações, serão eliminados sucessivamente, na
forma que for determinada pela Assembléia-Geral, os candida-
tos que receberem menor número de votos.
Seção 2
Corte Interamericana de Direitos humanos
ARTIGO 81
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral solic-
itará por escrito a cada Estado-Parte que apresente, dentro de
uma prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte In-
teramericana de Direitos Humanos. O Secretário-Geral prepara
uma lista por ordem alfabética dos candidatos apresentados e a
encaminhará aos Estados-Partes pelo menos trinta dias antes da
Assembléia-Geral seguinte.
ARTIGO 82
A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os candidatos
que figurem na lista a que se refere o artigo 81, por votação
secreta dos Estados-Partes, na Assembléia-Geral, e serão
declarados eleitos os candidatos que obtiverem maior núme-
ro de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes
dos Estados-Partes. Se para eleger todos os juízes da Corte, for
necessário realizar várias votações, serão eliminados sucessiva-
mente, na forma que for determinada pelos Estados-Partes, os
candidatos que receberem menor número de votos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Declaração e reservas
Declaração do Chile
A Delegação do Chile apõe sua assinatura a esta Convenção,
sujeita á sua posterior aprovação parlamentar e ratificação, em
conformidade com as normas constitucionais vigentes.
Declaração do Equador
A Declaração do Equador tem a honra de assinar a Con-
venção Americana sobre Direitos Humanos. Não crê necessári-
os especificar reserva alguma, deixando a salvo tão-somente a
faculdade geral constante da mesma Convenção, que deixa aos
governos a liberdade de ratificá-la.
Reserva do Uruguai
O artigo 80, parágrafo 2, da Constituição da República Ori-
ental do Uruguai, estabelece que se suspende a cidadania “pela
condição de legalmente processado em causa criminal de que
possa resultar pena de penitenciária”. Essa limitação ao ex-
ercício dos direitos reconhecidos no artigo 23 da Convenção não
está prevista entre as circunstâncias que a tal respeito prevê o
parágrafo 2 do referido artigo 23, motivo por que a Delegação
do Uruguai forma a reserva pertinente.
Em fé do que, os plenipotenciários abaixo-assinados, cujos
plenos poderes foram encontrados em boa e devida forma, assi-
nam esta Convenção, que se denominará “Pacto de São Jose da
Costa Rica”, na cidade de São Jose, Costa Rica, em vinte e dois de
novembro de mil novecentos e sessenta e nove.
DECLARAÇÃO INTERPRETATIVA DO BRASIL
Ao depositar a Carta de Adesão à Convenção Americana
sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), em
25 de setembro de 1992. O Governo brasileiro fez a seguinte
declaração interpretativa sobre os artigos 43 e 48, alínea “d”:
“ O Governo do Brasil entende que os artigos 43 e 48, alínea
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as quais de-
penderão da anuência expressa do Estado.”
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMA-
NOS. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMA-
NOS. CASOS ENVOLVENDO O ESTADO BRASILEIRO NA
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
O Estatuto e o Regulamento da Comissão Interamericana
de Direitos Humanos
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos é um órgão
consultivo e deliberativo da Organização dos Estados America-
nos – OEA, criado pela Carta da OEA em seu artigo 106 com a
“principal função promover o respeito e a defesa dos direitos
humanos e servir como órgão consultivo”.
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos é, provav-
elmente, o órgão mais ativo da OEA, que também funciona
como um órgão informativo de estudos e pesquisas a respeito
dos países americanos.
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos tem um
Estatuto por ela elaborado e aprovado pela Assembleia Geral, e
um regulamento, elaborado nos termos do estatuto (artigo 39,
33
CADH). O seu Estatuto trata em seus 26 artigos de sua natureza
e propósitos, composição e estrutura, sede e reuniões, funções
e atribuições, secretaria, regulamento e disposições transitórias.
O Estatuto e o Regulamento da Corte Interamericana de
Direitos Humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos é o único órgão
jurisdicional na estrutura da Organização dos Estados America-
nos. Além de sua função jurisdicional própria para o julgamen-
to de casos concretos de violação dos preceitos da Convenção
Americana sobre Direitos Humanos por seus Estados-partes
desempenha também a função consultiva, de interpretação das
disposições da Convenção, bem como de tratados relativos à
proteção dos direitos humanos nos países americanos.
Para que um país se submeta à sua jurisdição, este deve
reconhecer sua competência para apreciação de denúncias e
queixas contra ele dirigidas no âmbito internacional. O Brasil
reconheceu a competência da Corte para fatos ocorridos a partir
de 10 de dezembro de 1998, através do Decreto nº 4.463/2002.
Como instituição judiciária internacional autônoma seu
principal objetivo é a aplicação e a interpretação da Convenção
Americana sobre Direitos Humanos. É regida por Estatuto
próprio, que trata em seus 32 artigos de sua natureza e regime
jurídico, competência, funções, composição, estrutura, direitos,
deveres e responsabilidades, funcionamento, relações com es-
tados e organismos, reforma e vigência, e também por seu Reg-
ulamento, que disciplinas suas normas de procedimentos, nos
termos do artigo do Estatuto.
AS ATIVIDADES DA COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIRE-
ITOS HUMANOS
O juízo de admissibilidade 
A Corte Interamericana de Direitos Humanos não permite
acesso direito de indivíduos vítimas de violações de direitos
humanos à sua jurisdição. Entretanto, uma das principais ativ-
idades da Comissão Interamericana de Direitos Humanos é a
análise de comunicações de pessoas, grupos de pessoas ou en-
tidades não governamentais de violações de direitos humanos,
exercendo assim, um juízo de admissibilidade, nos termos do
art. 44 da Convenção Americana. Através de uma petição à
Comissão, as vítimas de violações de Direitos Humanos podem
denunciar violações por parte de seus Estados aos preceitos da
Convenção Americana.
Mazzuoli (2020) entende que o juízo de admissibilidade
é uma exceção à cláusula facultativa do Estado em aceitar ou
não se submeter à sua jurisdição pois, diferentemente da Corte,
qualquer pessoa pode recorrer à Comissão independentemente
de aceite ou reconhecimento do Estado. Para o autor a missão
da Comissão como órgão de admissibilidade das petições ou co-
municações tem sido reconhecida como “quase judicial” (MAZZ-
UOLI, 2020, p. 1267).
O juízo de admissibilidade da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos verificará sempre o cumprimento dos requi-
sitos previstos no art. 46, § 1º, da Convenção Americana sobre
Direitos Humanos:
Artigo 46 
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de
acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão,
será necessário:
a. que haja sido interpostos e esgotados os recursos da ju-
risdição interna, de acordo com os princípios de direito internac-
ional geralmente reconhecidos;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
b. ue seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a par-
tir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos
tenha sido notificado da decisão definitiva;
c. que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
d. que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa
ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter
a petição.
Inúmeras denúncias de casos são recebidas pela Comissão,
as admitidas seguem à Corte para o seu processamento e jul-
gamento.
Principais casos brasileiros submetidos à Comissão e pos-
teriormente processados pela Corte, responsabilizando o Bra-
sil: Caso Aristeu Guida da Silva e família (2014); Caso Antônio
Ferreira Braga (2007); Caso Wallace de Almeida (2006); Manoel
Leal de Oliveira (2006); Caso Sebastião Camargo Filho (2006);
Caso dos Meninos Castrados de Maranhão (2005); Caso Simone
André Diniz (2004); Caso José Pereira (2003); Caso Jailton Neri
da Fonseca (2003); Caso Corumbiara (2003); Caso Maria da
Penha Maia Fernandes (2001); Casos Aluísio Cavalcante e outro,
Clarival Xavier Coutrim, Celso Bonfim de Lima, Marcos Almeida
Ferreira, Delton Gomes da Mota, Marcos de Assis Ruben, Wan-
derlei Galati e Carlos Eduardo Gomes Ribeiro (2001); Caso Diniz
Bento da Silva (2001); Caso Carandiru (2000); Caso Alonso Eugê-
nio da Silva (2000); Caso Marcos Aurélio de Oliveira (1999); Caso
Newton Coutinho Mendes (1999); Caso Ovelário Tames (1999);
Caso João Canuto de Oliveira (1998); Caso 42º Distrito Policial
Parque São Lucas (1997).
Casos contenciosos brasileiros na CIDH
Os casos brasileiros submetidos à Corte Interamericana de
Direitos Humanos são:
Caso Herzog e outros (2018): o Brasil foi responsabilizado
por impunidade pela detenção arbitrária, tortura e a morte do
jornalista Vladimir Herzog, em 1975, durante a ditadura militar,
em especial pela Lei nº 6.683/79, Lei de Anistia e violação de
direitos às garantias judiciais, à verdade e à integridade pessoal,
determinando-se o reinício da investigação e o processo penal
cabível contra os responsáveis, além da adoção do reconheci-
mento de imprescritibilidade de ações penais por crimes inter-
nacionais e contra a humanidade e indenização das vítimas.
Caso Povo Indígena Xucuru (2018): o Estado brasileiro foi
responsabilizado por violar o direito à propriedade e pela exces-
siva demora no processo de demarcação de território ancestral
do Povo Xucuru e ineficácia da proteção judicial, determinando-
-se a reparação, o pagamento de indenização, e a demarcação
das terras com a consequente retirada dos não indígenas e inde-
nização dos terceiros de boa-fé.
Caso Favela Nova Brasília (2017): o caso versou sobre exe-
cuções extrajudiciais de 26 pessoas por operações da Polícia Ci-
vil do Rio de Janeiro, em 18 de outubro de 1994 e 8 de maio de
1995, na Favela Nova Brasília, com atos de tortura e violência
sexual por agentes policiais. A Corte responsabilizou o Brasil, fi-
xando medidas de reparação e prevenção.
Caso Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde (2016): 128
trabalhadores da Fazenda Brasil Verde foram encontrados du-
rante fiscalização do Ministério do Trabalho em condições aná-
logas a de escravo. O Estado foi responsabilizado por não to-
mar as medidas de prevenção adequadas e permanecer inerte
ao problema, determinando-se a reparação e a retomada das
investigações
34
Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) (2010):
decorreu da detenção arbitrária, tortura e desaparecimento for-
çado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do
Brasil e camponeses da região do Araguaia, através de opera-
ções do Exército Brasileiro ocorridas entre 1972 e 1975, durante
a ditadura militar (1964 e 1985). O Brasil foi responsabilizado
pelo desaparecimento forçado das vítimas, bem como por vio-
lação dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurídica,
à vida, à integridade pessoal e à liberdade pessoal e condenado
a realizar dura investigação criminal em relação aos fatos ocor-
ridos, punindo efetivamente os culpados, além de reparar os di-
reitos das vítimas e seus familiares.
Caso Sétimo Garibaldi (2009): Sétimo Garibaldi foi vítima de
homicídio por 20 pistoleiros, que atuaram ilegalmente em um des-
pejo de trabalhadores sem-terra no Estado do Paraná. O Estado foi
responsabilizado pela falta de diligências para apurar e punir o fato,
bem como para proceder à reparação de danos aos familiares da
vítima, diante da violação de garantias e proteção judicial.
Caso Escher e outros (2009): o caso discutiu a interceptação
e o monitoramento telefônico ilegais realizados pela Polícia Mili-
tar do Estado do Paraná, e responsabilizou-se o estado brasileiro
por violação do direito à vida privada, condenando-o a investi-
gar e punir os fatos e a pagar indenização.
Caso Nogueira de Carvalho e outros (2006): o caso teve por
objeto a falta de diligência para investigar os fatos e punir um
esquadrão da morte chamado “meninos de ouro”, composto por
Policiais Civis e outras autoridades públicas responsáveis pela
morte da vítima, que havia se dedicado à promoção de ações
penais contra funcionários públicos corruptos em Macaíba/RN.
A Corte arquivou o caso, afastando a responsabilidade do Brasil.
Caso Ximenes Lopes (2006): o caso decorreu da morte pela
exposição de uma pessoa com deficiência mental a condições
desumanas e degradantes de internação na Casa de Repouso
Guararapes. A Corte reconheceu a responsabilidade internacio-
nal brasileira com a condenação ao pagamento de indenização
aos familiares da vítima. Foi a primeira vez que o Brasil foi con-
denado perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Ademais, por três vezes – Caso Penitenciária “Dr. Sebastião
Martins Silveira”, Caso “Complexo do Tatuapé” da Fundação
CASA e Caso Penitenciária “Urso Branco”, o Brasil foi levado à
Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo tratamento dos
presos no país, sendo determinadas medidas provisórias. Todos
esses casos foram arquivados.
“CONVENÇÃO DE BELÉM DO PARÁ”
DECRETO Nº 1.973, DE 1º DE AGOSTO DE 1996.
Promulga a Convenção Interamericana para Prevenir, Pu-
nir e Erradicar a Violência contra a Mulher, concluída em Belém
do Pará, em 9 de junho de 1994.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso das atribuições que
lhe confere o Art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
Considerando que a Convenção Interamericana para Preve-
nir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, foi concluída
em Belém do Pará, em 9 de junho de 1994;
Considerando que a Convenção ora promulgada foi oportu-
namente submetida ao Congresso Nacional, que a aprovou por
meio do Decreto Legislativo nº 107, de 31 de agosto de 1995;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Considerando que a Convenção em tela entrou em vigor in-
ternacional em 3 de março de 1995;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a Carta de
Ratificação do instrumento multilateral em epígrafe em 27 de
novembro de 1995, passando o mesmo a vigorar, para o Brasil,
em 27 de dezembro de 1995, na forma de seu artigo 21,
DECRETA:
Art. 1º A Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violência contra a Mulher, concluída em Belém do
Pará, em 9 de junho de 1994, apensa por cópia ao presente De-
creto, deverá ser executada e cumprida tão inteiramente como
nela se contém.
Art. 2º O presente Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA A CONVENÇÃO IN-
TERAMERICANA PARA PREVENIR,PUNIR E ERRADICAR A
VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER “C0NVENÇÃ0 DE BELÉM DO
PARÁ”/MRE.
CONVENÇÃO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E
ERRADICAR A VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER
“CONVENÇÃO DE BELÉM DO PARÁ”
Os Estados Partes nesta Convenção,
Reconhecendo que o respeito irrestrito aos direitos hu-
manos foi consagrado na Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem e na Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos e reafirmado em outros instrumentos internacionais e
regionais,
Afirmando que a violência contra a mulher constitui viola-
ção dos direitos humanos e liberdades fundamentais e limita
todas ou parcialmente a observância, gozo e exercício de tais
direitos e liberdades;
Preocupados por que a violência contra a mulher constitui
ofensa Contra a dignidade humana e é manifestação das rela-
ções de poder historicamente desiguais entre mulheres e ho-
mens;
Recordando a Declaração para a Erradicação da Violência
contra a Mulher, aprovada na Vigésima Quinta Assembléia de
Delegadas da Comissão Interamericana de Mulheres, e afirman-
do que a violência contra a mulher permeia todos os setores da
sociedade, independentemente de classe, raça ou grupo étnico,
renda, cultura, idade ou religião, e afeta negativamente suas
próprias bases;
Convencidos de que a eliminação da violência contra a mu-
lher é condição indispensável para seu desenvolvimento indivi-
dual e social e sua plena e igualitária participação cm todas as
esferas devida; e
Convencidos de que a adoção de uma convenção para pre-
venir, punir e erradicar todas as formas de violência contra a
mulher, no âmbito da Organização dos Estados Americanos,
constitui positiva contribuição no sentido de protegeres direitos
da mulher e eliminar as situações de violência contra ela,
Convieram no seguinte:
35
CAPITULO 1
DEFINIÇÃO E ÂMBITO DE APLICAÇÃO
Artigo 1
Para os efeitos desta Convenção, entender-se-á por violên-
cia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gênero,
que cause morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicoló-
gico à mulher, tanto na esfera pública como na esfera privada.
Artigo 2
Entende-se que a violência contra a mulher abrange a vio-
lência física, sexual e psicológica.
a) ocorrida no âmbito da família ou unidade doméstica ou
em qualquer relação interpessoal, quer o agressor compartilhe,
tenha compartilhado ou não a sua residência, incluindo-se, en-
tre outras turmas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b) ocorrida na comunidade e comedida por qualquer pes-
soa, incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual,
tortura, tráfico de mulheres, prostituição forçada, seqüestro e
assédio sexual no local de trabalho, bem como em instituições
educacionais, serviços de saúde ou qualquer outro local; e
c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes,
onde quer que ocorra.
CAPÍTULO II
DIREITOS PROTEGIDOS
Artigo 3
Toda mulher tem direito a uma vida livre de violência, tanto
na esfera pública como na esfera privada.
Artigo 4
Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exer-
cício e proteção de todos os direitos humanos e liberdades con-
sagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais
relativos aos direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre
outros:
a) direito a que se respeite sua vida;
b) direitos a que se respeite sua integridade física, mental
e moral;
c) direito à liberdade e à segurança pessoais;
d) direito a não ser submetida a tortura;
e) direito a que se respeite a dignidade inerente à sua pes-
soa e a que se proteja sua família;
f) direito a igual proteção perante a lei e da lei;
g) direito a recesso simples e rápido perante tribunal com-
petente que a proteja contra atos que violem seus direitos;
h) direito de livre associação;
i) direito à liberdade de professar a própria religião e as pró-
prias crenças, de acordo com a lei; e
j) direito a ter igualdade de acesso às funções públicas de
seu pais e a participar nos assuntos públicos, inclusive na toma-
da de decisões.
Artigo 5
Toda mulher poderá exercer livre e plenamente seus direi-
tos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais, e contará com
a total proteção desses direitos consagrados nos instrumentos
regionais e internacionais sobre direitos humano. Os Estados
Partes reconhecem que a violência contra a mulher impede e
anula o exercício desses direitos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 6
O direito de toda mulher a ser livre de violência abrange,
entre outros:
a) o direito da mulher a ser livre de todas as formas de dis-
criminação; e
b) o direito da mulher a ser valorizada e educada livre de
padrões estereotipados de comportamento de comportamento
e costumes sociais e culturais baseados em conceitos de inferio-
ridade ou subordinação.
CAPITULO III
DEVERES DOS ESTADOS
Artigo 7
Os Estados Partes condenam todas as formas de violência
contra a mulher e convêm em adotar, por todos os meios apro-
priados e scan demora, políticas destinadas a prevenir, punir e
erradicar tal violência e a empenhar-se em:
a) abster-se de qualquer ato ou prática de violência contra a
mulher e velar por que as autoridades, seus funcionários e pes-
soal, bem como agentes e instituições públicos ajam de confor-
midade com essa obrigação;
b) agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punira
violência contra a mulher;
c) incorporar na sua legislação interna normas penais, ci-
vis, administrativas e de outra natureza, que sejam necessárias
para prevenir, punir e erradicar a violência contra a mulher, bem
como adotar as medidas administrativas adequadas que forem
aplicáveis;
d) adotar medidas jurídicas que exijam do agressor que se
abstenha de perseguir, intimidar e ameaçar a mulher ou de fazer
uso de qualquer método que danifique ou ponha em perigo sua
vida ou integridade ou danifique sua propriedade;
e) tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas,
para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes ou mo-
dificar práticas jurídicas ou consuetudinárias que respaldem a
persistência e a tolerância da violência contra a mulher;
f) estabelecer procedimentos jurídicos justos e eficazes para
a mulher sujeitada a violência, inclusive, entre outros, medidas
de proteção, juízo oportuno e efetivo acesso a tais processos;
g) estabelecer mecanismos judiciais e administrativos ne-
cessários para assegurar que a mulher sujeitada a violência
tenha efetivo acesso a restituição, reparação do dano e outros
meios de compensação justos e eficazes;
h) adotar as medidas legislativas ou de outra natureza ne-
cessárias à vigência desta Convenção.
Artigo 8
Os Estados Partes convêm em adotar, progressivamente,
medidas especificas, inclusive programas destinados a:
a) promover o conhecimento e a observância do direito da
mulher a unia vida livre de violência e o direito da mulher a que
se respeitem e protejam teus direitos humanos;
b) modificar os padrões sociais e culturais de conduta de ho-
mens e mulheres, inclusive a formulação de programas formais
e não formais adequados a todos os níveis do processo educa-
cional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as
outras práticas baseadas na premissa da inferioridade ou supe-
rioridade de qualquer dos gêneros ou nos papéis estereotipados
para o homem e a mulher, que legitimem ou exacerbem a vio-
lência contra a mulher;
36
e) promover a educação e treinamento de todo pessoal judi-
ciário e policial e demais funcionários responsáveis pela aplica-
ção da lei, bem como do pessoal encarregado da implementação
de políticas de prevenção, punição e erradicação da violência
contra a mulher;
d) prestar serviços especializados apropriados a mulher
sujeitada a violência, por intermédio de entidades dos setores
público e privado, inclusive abrigos, serviços de orientação fami-
liar, quando for o caso, e atendimento e custódia dos menores
afetados;
e) promover e apoiar programas de educação governamen-
tais é privados, destinados a conscientizar o público para os pro-
blemas da violência contra a mulher, recursos jurídicos e repa-
ração relacionados com essa violência;
f) proporcionar à mulher sujeita a violência acesso a progra-
mas eficazes de recuperação e treinamento que lhe permitam
participar plenamente da vida pública, privada e social;
g) incentivar os meios de comunicação a que formulem di-
retrizes adequadas, de divulgação que contribuam para a erra-
dicação da violência contra a mulher em todas as suas formas e
enalteçam o respeito pela dignidade da mulher;
h) assegurar a pesquisa e coleta de estatísticas e outras in-
formações relevantes concernentes às causas, conseqüências o
freqüência da violência contra a mulher, a fim de avaliar a efi-
ciência das medidas tomadas para prevenir, punir e erradicar a
violência contra a mulher, bem como formular e implementar as
mudanças necessárias; e
i) promover a cooperação internacional para o intercâmbio
de idéias e experiências, bem cosmo a execução de programas
destinados à proteção da mulher sujeitada a violência.
Artigo 9
Para a adoção das medidas a que se refere este capitulo,
os Estados Partes levarão especialmente em conta a situação
da mulher vulnerável a violência por sua raça, origem étnica ou
condição de migrante, de refugiada ou de deslocada, entre ou-
tros motivos. Também será considerada violência a mulher ges-
tante, deficiente, menor, idosa ou em situação sócio-econômica
desfavorável, afetada por situações de conflito armado ou de
privação da liberdade.
Artigo 10
A fim de proteger o direito de toda mulher a uma vida li-
vre de violência, os Estados Partes deverão in.luix nos relatórios
nacionais à Comissão Interamericana de Mulheres informações
sobre as medidas adotadas para prevenir e erradicar a violência
contra a mulher, para prestar assistência à mulher afetada pela
violência, bem como sobre as dificuldades que observarem na
aplicação das mesmas e os fatores que contribuam para a vio-
lência contra a mulher.
Artigo 11
Os Estados Pastes nesta Convenção e a Comissão Interame-
ricana de Mulheres poderão solicitar à Corte Interamericana de
Direitos Humanos parecer sobre a interpretação desta Conven-
ção.
Artigo 12
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou qualquer enti-
dade nlo-govemarnenlal juridicamente reconhecida em um ou
mais Estados membros da Organização, poderá apresentar à Co-
missão Interamericana de Direitos Humanos petições referentes
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
a denúncias ou queixas de violação do Artigo 7 desta Convenção
por um Estado Parte, devendo a Comissão considerar tais peti-
ções de acordo com as normas e procedimentos estabelecidos
na Convenção Americana sobre Direitos Humanos e no Estatuto
e Regulamento da Comissão Interamericana de Direitos Huma-
nos, para a apresentação e consideração de petições.
CAPITULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 13
Nenhuma das disposições desta Convenção poderá ser in-
terpretada no sentido de restringir ou limitar a legislação inter-
na dos Estados Partes que ofereçam proteções e garantias iguais
ou maiores para os direitos da mulher, bem como salvaguardas
para prevenir e erradicar a violência contra a mulher.
Artigo 14
Nenhuma das disposições desta Convenção poderá ser inter-
pretada no sentido de restringir ou limitar as da Convenção Ame-
ricana sobre Direitos Humanos ou de qualquer outra convenção
internacional que ofereça proteção igual ou maior nesta matéria.
Artigo 15
Esta Convenção fica aberta à assinatura de todos os Estados
membros da Organização dos Estados Americanos.
Artigo 16
Esta Convenção está sujeita a ratificação. Os instrumentos
de ratificação serão depositados na Secretaria-Geral da Organi-
zação dos Estados Americanos.
Artigo 17
Esta Convenção fica aberta á adesão de qualquer Outro Es-
tado. Os instrumentos de adesão serão depositados na Sercta-
ria-Geral da Organização dos Estados Americanos.
Artigo 18
Os Estados poderio formular reservas a esta Convenção no
momento de aprová-la, assiná-la, ratificá-la ou a ela aderir, des-
de que tais reservas:
a) não sejam incompatíveis com o objetivo e propósito da
Convenção;
b) não sejam de caráter geral e se refiram especificamente a
uma ou mais de suas disposições.
Artigo 19
Qualquer Estado Parte poderá apresentar à Assembléia Ge-
ral, por intermédio da Comissão Interamericana de Mulheres,
propostas de emenda a esta Convenção.
As emendas entrarão em vigor para os Estados ratificantes
das mesmas na data em que dois terços dos Estados Partes te-
nham depositado seus respectivos instrumentos de ratificação.
Para os demais Estados Partes, entrarão cm vigor na data em
que depositarem seus respectivos instrumentos de ratificação.
Artigo 20
Os Estados Partes que tenham duas ou mais unidades terri-
toriais cm que vigorem sistemas jurídicos diferentes relaciona-
dos com as questões de que trata esta Convenção poderão de-
clarar, no momento de assiná-la, de ratificá-la ou de a ela aderir,
que a Convenção se aplicará a todas as suas unidades territoriais
ou somente a uma ou mais delas.
37
Tal declaração poderá ser modificada, em qualquer momen-
to, mediante declarações ulteriores, que indicarão expressa-
mente a unidade ou as unidades territoriais a que se aplicará
esta Convenção. Essas declarações ulteriores serão transmitidas
à Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos e en-
trarão em vigor trinta dias depois de recebidas.
Artigo 21
Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da
data em que for depositado o segundo instrumento de ratifica-
ção. Para cada Estado que ratificar a Convenção ou a ela aderir
após haver sido depositado o segundo instrumento de ratifica-
ção, entrará cm vigor no trigésimo dia a partir da data em que
esse Estado houver depositado seu instrumento de ratificação
ou adesão.
Artigo 22
O Secretário-Geral informará a todos os Estados membros
da Organização dos Estados Americanos a entrada em vigor da
Convenção.
Artigo 23
O Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos
apresentará um relatório anual aos Estados membros da Orga-
nização sobre a situação desta Convenção, inclusive sobre as as-
sinaturas e depósitos de instrumentos de ratificação, adesão e
declaração, bem como aobre as reservas que os Estados Partes
tiverem apresentado e, conforme o caso, um relatório sobre as
mesmas.
Artigo 24
Esta Convenção vigorará por prazo indefinido, mau qual-
quer Estado Parte poderá denunciá-la mediante o depósito na
Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos de
instrumento que tenha essa finalidade. Um ano após a data do
depósito do instrumento de denúncia, cessarão os efeitos da
Convenção para o Estado denunciante, mas subsistirão para os
demais Estados Partes.
Artigo 25
O instrumento original desta Convenção, cujos textos em
português espanhol, francês e inglês são igualmente autênticos,
será depositado na Secretaria-Geral da Organização dos Estados
Americanos, que enviará cópia autenticada do seu texto à Secre-
taria das Nações Unidas para registro e publicação, de acordo
com o artigo 102 da Carta das Nações Unidas.
Em fé do que os Plenipotenciários infra-assinados, devida-
mente autorizados por seus respectivos Governos, assinam esta
Convenção, que se denominará Convenção Interamericana para
Prevenir. Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher “Conven-
ção de Belém do Pará”.
Expedida na Cidade de Belém do Pará, Brasil, no dia nove de
junho de mil novecentos e noventa e quatro.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
A CONVENÇÃO INTERAMERICANA PARA PREVENIR
E PUNIR A TORTURA
DECRETO N° 98.386, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1989
Promulga a Convenção Interamericana para Prevenir e Pu-
nir a Tortura.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe
confere o art. 84, item IV, da Constituição e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo De-
creto Legislativo nº 05, de 31 de maio de 1989, a Convenção
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, concluída em
Cartagena, a 09 de dezembro de 1985;
Considerando que o Brasil ratificara a referida Convenção,
em 20 de julho de 1989, tendo entrado em vigor na forma de
seu artigo 21,
DECRETA:
Art. 1º - A Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, apensa por cópia ao presente Decreto, será executada e
cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Art. 2º - Este Decreto entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 3º - Revogam-se as disposições em contrário.
CONVENÇÃO INTERAMERICANA PARA PREVENIR E PUNIR
A TORTURA
Os Estados Americanos signatários da presente Convenção,
Conscientes do disposto na Convenção Americana sobre Di-
reitos Humanos, no sentido de que ninguém deve ser submetido
a torturas, nem a penas ou tratamento cruéis, desumanas ou
degradantes;
Reafirmando que todo ato de tortura ou outros tratamentos
ou penas cruéis, ou desumanas ou degradantes constituem uma
ofensa à dignidade humana e uma negação dos princípios con-
sagrados na Carta da Organização dos Estados Americanos e na
Carta das Nações Unidas, e são violatórios aos direitos humanos
e liberdades fundamentais proclamados na Declaração Univer-
sal dos Direitos do Homem;
Assinalando que, para tornar efetivas as normas pertinen-
tes contidas nos instrumentos universais e regionais aludidos, é
necessário elaborar uma convenção interamericana que previna
e puna a tortura;
Reiterando seu propósito de consolidar neste Continente as
condições que permitam o reconhecimento e o respeito da dig-
nidade inerente à pessoa humana e assegurem o exercício pleno
das suas liberdades e direitos fundamentais;
Convieram o seguinte:
ARTIGO 1
Os Estados Partes obrigam-se a prevenir e a punir a tortura,
nos termos desta Convenção.
ARTIGO 2
Para os efeitos desta Convenção, entender-se-á por tortura
todo ato pelo qual são infligidos intencionalmente a uma pessoa
penas ou sofrimentos físicos ou mentais, com fins de investiga-
ção criminal, como meio de intimidação, como castigo pessoal,
como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro
38
fim. Entender-se-á também como tortura a aplicação, sobre uma
pessoa, de métodos tendentes a anular a personalidade da víti-
ma, ou a diminuir sua capacidade física ou mental, embora não
causem dor física ou angústia psíquica.
Não estarão compreendidos no conceito de tortura as penas
ou sofrimentos físicos ou mentais que sejam unicamente conse-
qüência de medidas legais ou inerentes a elas, contato que não
incluam a realização dos atos ou aplicação dos métodos a que se
refere este Artigo.
ARTIGO 3
Serão responsáveis pelo delito de tortura:
a) Os empregados ou funcionários públicos que, atuando
nesse caráter, ordenem sua comissão ou instiguem ou induzam
a ela, cometam-no diretamente ou, podendo impedi-lo, não o
façam;
b) As pessoas que, por instigação dos funcionários ou em-
pregados públicos a que se refere a alínea a, ordenem sua co-
missão, instiguem ou induzam a ela, comentam-no diretamente
ou nela sejam cúmplices.
ARTIGO 4
O fato de haver agido por ordens superiores não eximirá da
responsabilidade penal correspondente.
ARTIGO 5
Não se invocará nem admitirá como justificativa do delito
de tortura a existência de circunstâncias tais como o estado de
guerra, a ameaça de guerra, o estado de sítio ou emergência, a
comoção ou conflito interno, a suspensão das garantias consti-
tucionais, a instabilidade política interna, ou outras emergências
ou calamidades públicas.
Nem a periculosidade do detido ou condenado, nem a inse-
gurança do estabelecimento carcerário ou penitenciário podem
justificar a tortura.
ARTIGO 6
Em conformidade com o disposto no artigo 1, os Estados
Partes tomarão medidas efetivas a fim de prevenir e punir a tor-
tura no âmbito de sua jurisdição.
Os Estados Partes segurar-se-ão de que todos os atos de
tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam
considerados delitos em seu direito penal, estabelecendo penas
severas para sua punição, que levem em conta sua gravidade.
Os Estados Partes obrigam-se também a tomar medidas efe-
tivas para prevenir e punir outros tratamentos ou penas cruéis,
desumanos ou degradantes, no âmbito de sua jurisdição.
ARTIGO 7
Os Estados Partes tomarão medidas para que, no treina-
mento de agentes de polícia e de outros funcionários públicos
responsáveis pela custódia de pessoas privadas de liberdade,
provisória ou definitivamente, e nos interrogatórios, detenção
ou prisões, se ressalte de maneira especial a proibição do em-
prego da tortura.
Os Estados Partes tomarão medidas semelhantes para evi-
tar outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degra-
dantes.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 8
Os Estados Partes assegurarão a qualquer pessoa que de-
nunciar haver sido submetida a tortura, no âmbito de sua juris-
dição, o direito de que o caso seja examinado de maneira im-
parcial.
Quando houver denúncia ou razão fundada para supor que
haja sido cometido ato de tortura no âmbito de sua jurisdição, os
Estados Partes garantirão que suas autoridades procederão de
ofício e Partes garantirão que suas autoridades procederão de
ofício e imediatamente à realização de uma investigação sobre
o caso e iniciarão, se for cabível, o respectivo processo penal.
Uma vez esgotado o procedimento jurídico interno do Esta-
do e os recursos que este prevê, o caso poderá ser submetido
a instâncias internacionais, cuja competência tenha sido aceita
por esse Estado.
ARTIGO 9
Os Estado Partes comprometem-se a estabelecer, em suas
legislações nacionais, normas que garantam compensação ade-
quada para as vítimas do delito de tortura.
Nada do disposto neste Artigo afetará o direito que possa
ter a vítima ou outras pessoas de receber compensação em vir-
tude da legislação nacional existente.
ARTIGO 10
Nenhuma declaração que se comprove haver sido obtida
mediante tortura poderá se admitida como prova num processo,
salvo em processo instaurado conta a pessoa ou pessoas acu-
sadas de havê-la obtido mediante atos de tortura unicamente
como prova de que, por esse meio, o acusado obteve tal decla-
ração.
ARTIGO 11
Os Estados Partes tomarão as medidas necessárias para
conceder a extradição de toda pessoa acusada de delito de tor-
tura ou condenada por esse delito, de conformidade com suas
legislações nacionais sobre extradição e suas obrigações inter-
nacionais nessa matéria.
ARTIGO 12
Todo Estado Parte tomará as medidas necessárias para es-
tabelecer sua jurisdição sobre o delito nesta Convenção, nos se-
guintes casos:
a) quando a tortura houver sido cometida no âmbito de sua
jurisdição;
b) quando o suspeito for nacional do Estado Parte de que
se trate;
c) quando a vítima for nacional do Estado Parte de que se
trate e este o considerar apropriado.
Todo Estado Parte tomará também as medidas necessárias
para estabelecer sua jurisdição sobre o delito descrito nesta
Convenção, quando o suspeito se encontrar no âmbito de sua
jurisdição e o Estado não o extraditar, de conformidade com o
Artigo 11.
ARTIGO 13
O delito a que se refere o Artigo 2 será considerado incluído
entre os delitos que são motivo de extradição em todo tratado
de extradição celebrado entre Estados Partes. Os Estados Partes
comprometem-se a incluir o delito de tortura como caso de ex-
tradição em todo tratado de extradição que celebrarem entre si
no futuro.
39
Todo Estado Parte que sujeitar a extradição à existência de
um tratado poderá, se receber de outro Estado Parte, com o
qual não tiver tratado, uma solicitação de extradição, considerar
esta Convenção como a base jurídica necessária para a extradi-
ção referente ao delito de tortura. A extradição estará sujeita
às demais condições exigíveis pelo direito do Estado requerido.
Os Estados Partes que não sujeitarem a extradição à exis-
tência de um tratado reconhecerão esses delitos como casos de
extradição entre eles, respeitando as condições exigidas pelo di-
reito do Estado requerido.
Não se conhecerá a extradição nem se procederá à devo-
lução da pessoa requerida quando houver suspeita fundada de
que corre perigo sua vida, de que será submetida à tortura, tra-
tamento cruel, desumano ou degradante, ou de que será julgada
por tribunais de exceção ou adhoc, no estado requerente.
ARTIGO 14
Quando um Estado Parte não conceder a extradição, sub-
meterá o caso às suas autoridades competentes, como se o deli-
to houvesse sido cometido no âmbito de sua jurisdição, para fins
de investigação e, quando for cabível, da ação penal, de confor-
midade com sua legislação nacional. A decisão tomada por essas
autoridades será comunicada ao Estado que houver solicitado a
extradição.
ARTIGO 15
Nada do disposto nesta Convenção poderá ser interpreta-
do como limitação do direito de asilo, quando for cabível, nem
como modificação das obrigações dos Estados Partes em maté-
ria de extradição.
ARTIGO 16
Esta Convenção deixa a salvo o disposto pela Convenção
Americana sobre Direitos Humanos, por outras Convenções so-
bre a matéria e pelo Estatuto da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos com relação ao delito de tortura.
ARTIGO 17
Os Estados Partes comprometem-se a informar a Comissão
Interamericana de Direitos Humanos sobre as medidas legislati-
vas , judiciais, administrativas e de outra natureza que adotarem
em aplicação desta Convenção.
De conformidade com suas atribuições, a Comissão Intera-
mericana de Direitos Humanos procurará analisar, em seu rela-
tório anual, a situação prevalecente nos Estados Membros da
Organização dos Estados Americanos, no que diz respeito à pre-
venção e supressão da tortura.
ARTIGO 18
Esta Convenção estará aberta à assinatura dos Estados
membros da Organização dos Estados Americanos.
ARTIGO 19
Esta Convenção estará sujeita a ratificação. Os instrumentos
de ratificação serão depositados na Secretaria-Geral da Organi-
zação dos Estados Americanos.
ARTIGO 20
Esta Convenção ficará aberta à adesão de qualquer outro
Estado Americano. Os instrumentos de adesão serão deposita-
dos na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ARTIGO 21
Os Estados Partes poderão formular reservas a esta Conven-
ção no momento de aprová-la, assiná-la, ratificá-la ou de a ela
aderir, contanto que não sejam incompatíveis com o objetivo
e o fim da Convenção e versem sobre uma ou mais disposições
específicas.
ARTIGO 22
Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da
data em que tenha sido depositado o segundo instrumento de
ratificação. Para cada Estado que ratificar a Convenção ou a ela
aderir depois de haver sido depositado o segundo instrumento
de ratificação, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a
partir da data em que esse Estado tenha depositado seu instru-
mento de ratificação e adesão.
ARTIGO 23
Esta Convenção vigorará indefinidamente, mas qualquer
dos Estados Partes poderá denunciá-la. O instrumento de de-
núncia será depositado na Secretaria-Geral da Organização dos
Estados Americanos. Transcorrido um ano, contado a partir da
data de depósito do instrumento de denúncia, a Convenção ces-
sará em seus efeitos para o Estado denunciante, ficando subsis-
tente para os demais Estados Partes.
ARTIGO 24
O instrumento original desta Convenção, cujos textos em
português, espanhol, francês e inglês são igualmente autênticos,
será depositado na Secretaria-Geral da Organização dos Estados
Americanos, que enviará cópias autenticadas do seu texto para
registro e publicação à Secretaria das Nações Unidas, de confor-
midade com o Artigo 102 da Carta das Nações Unidas. A Secre-
taria-Geral da Organização dos Estados Americanos comunicará
aos Estados Membros da referida Organização e aos Estados que
tenham aderido à Convenção, as assinaturas e os depósitos de
instrumentos de ratificação, adesão e denúncia, bem como as
reservas que houver.
OS DIREITOS HUMANOS NO MERCOSUL. PROTOCOLO
DE ASSUNÇÃO SOBRE COMPROMISSO COM A PRO-
MOÇÃO E PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS NO
MERCOSUL
DECRETO Nº 7.225, DE 1º DE JULHO DE 2010.
Promulga o Protocolo de Assunção sobre Compromisso
com a Promoção e a Proteção dos Direitos Humanos do Merco-
sul, assinado em Assunção, em 20 de junho de 2005.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio
do Decreto Legislativo no 592, de 27 de agosto de 2009, o Pro-
tocolo de Assunção sobre Compromisso com a Promoção e a
Proteção dos Direitos Humanos do Mercosul, assinado em As-
sunção, em 20 de junho de 2005;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instru-
mento de ratificação do referido Protocolo junto ao Governo do
Paraguai, depositário do referido ato, em 4 de março de 2010;
Considerando que o Acordo entrou em vigor para o Brasil,
no plano jurídico externo, em 3 de abril de 2010,
40
DECRETA:
Art. 1o O Protocolo de Assunção sobre Compromisso com
a Promoção e a Proteção dos Direitos Humanos do Mercosul,
apenso por cópia ao presente Decreto, será executado e cum-
prido tão inteiramente como nele se contém.
Art. 2o São sujeitos à aprovação do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em revisão do referido
Acordo, bem como quaisquer ajustes complementares que, nos
termos do inciso I do art. 49 da Constituição, acarretem encar-
gos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional.
Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publi-
cação.
PROTOCOLO DE ASSUNÇÃO SOBRE COMPROMISSO COM A
PROMOÇÃO E PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS DO MERCO-
SUL
TENDO EM VISTA: O Tratado de Assunção, o Protocolo de
Ouro Preto e as Decisões N° 40/04 do Conselho do Mercado Co-
mum.
CONSIDERANDO:
Que é fundamental assegurar a proteção, promoção e ga-
rantia dos Direitos Humanos e as liberdades fundamentais de
todos as pessoas.
Que o gozo efetivo dos direitos fundamentais é condição
indispensável para a consolidação do processo de integração.
O CONSELHO DO MERCADO COMUM
DECIDE:
Art. 1 – Aprovar a assinatura do Protocolo de Assunção
sobre Compromisso com a Promoção e Proteção dos Direitos
Humanos do MERCOSUL, que consta como Anexo da presente
Decisão.
Art. 2 – Esta Decisão não necessita ser incorporada ao orde-
namento jurídico dos Estados Partes, por regulamentar aspectos
da organização ou do funcionamento do MERCOSUL.
PROTOCOLO DE ASSUNÇÃO SOBRE COMPROMISSO COM
A PROMOÇÃO E PROTEÇÃO DOS DIREITOS HUMANOS DO
MERCOSUL
A República Argentina, a República Federativa do Brasil, a
República do Paraguai e a República Oriental do Uruguai, Esta-
dos Partes do MERCOSUL, doravante as Partes,
REAFIRMANDO os princípios e objetivos do Tratado de As-
sunção e do Protocolo de Ouro Preto;
TENDO PRESENTE a Decisão CMC Nº 40/04 que cria a Reunião
de Altas Autoridades sobre Direitos Humanos do MERCOSUL;
REITERANDO o expressado na Declaração Presidencial de
Las Leñas de 27 de junho de 1992 no sentido de que a plena
vigência das instituições democráticas é condição indispensável
para a existência e o desenvolvimento do MERCOSUL;
REAFIRMANDO o expressado na Declaração Presidencial so-
bre Compromisso Democrático no MERCOSUL;
RATIFICANDO a plena vigência do Protocolo de Ushuaia so-
bre Compromisso Democrático no MERCOSUL a República da
Bolívia e a República do Chile;
REAFIRMANDO os princípios e normas contidos na Declara-
ção Americana de Direitos e deveres do Homem, na Convenção
Americana sobre Direitos Humanos e outros instrumentos re-
gionais de direitos humanos, assim como na Carta Democrática
Interamericana;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
RESSALTANDO o expressado na Declaração e no Programa
de Ação da Conferência Mundial de Direitos Humanos de 1993,
que a democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais são conceitos interdepen-
dentes que se reforçam mutuamente;
SUBLINHANDO o expressado em distintas resoluções da As-
sembléia Geral e da Comissão de Direitos Humanos das Nações
Unidas, que o respeito aos direitos humanos e das liberdades
fundamentais são elementos essenciais da democracia;
RECONHECENDO a universalidade, a indivisibilidade, a in-
terdependência e inter-relação de todos os direitos humanos,
sejam direitos econômicos, sociais, culturais, civis ou políticos;
REITERANDO a Declaração Presidencial de Porto Iguaçu de
8 de julho de 2004 na qual os Presidentes dos Estados Partes do
MERCOSUL destacaram a alta prioridade atribuída à proteção,
promoção e garantia dos direitos humanos e as liberdades fun-
damentais de todas as pessoas que habitam o MERCOSUL;
REAFIRMANDO que a vigência da ordem democrática cons-
titui uma garantia indispensável para o exercício efetivo dos di-
reitos humanos e liberdades fundamentais, e que toda ruptura
ou ameaça ao normal desenvolvimento do processo democráti-
co em uma das Partes põe em risco o gozo efetivo dos direitos
humanos;
ACORDAM O SEGUINTE:
ARTIGO 1
A plena vigência das instituições democráticas e o respeito
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais são condi-
ções essenciais para a vigência e evolução do processo de inte-
gração entre as Partes.
ARTIGO 2
As Partes cooperarão mutuamente para a promoção e pro-
teção efetiva dos direitos humanos e liberdades fundamentais
através dos mecanismos institucionais estabelecidos no MERCO-
SUL.
ARTIGO 3
O presente Protocolo se aplicará em caso de que se regis-
trem graves e sistemáticas violações dos direitos humanos e
liberdades fundamentais em uma das Partes em situações de
crise institucional ou durante a vigência de estados de exceção
previstos nos ordenamentos constitucionais respectivos. A tal
efeito, as demais Partes promoverão as consultas pertinentes
entre si e com a Parte afetada.
ARTIGO 4
Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resul-
tarem ineficazes, as demais Partes considerarão a natureza e o
alcance das medidas a aplicar, tendo em vista a gravidade da
situação existente.
Tais medidas abarcarão desde a suspensão do direito a par-
ticipar deste processo de integração até a suspensão dos direi-
tos e obrigações emergentes do mesmo.
ARTIGO 5
As medidas previstas no artigo 4 serão adotadas por con-
senso pelas Partes e comunicadas à Parte afetada, a qual não
participará no processo decisório pertinente. Essas medidas
entrarão em vigência na data em que se realize a comunicação
respectiva à Parte afetada.
41
ARTIGO 6
As medidas a que se refere o artigo 4 aplicadas à Parte afe-
tada, cessarão a partir da data da comunicação a dita Parte de
que as causas que as motivaram foram sanadas. Tal comunica-
ção será transmitida pelas Partes que adotaram tais medidas.
ARTIGO 7
O presente Protocolo se encontra aberto à adesão dos Esta-
dos Associados ao MERCOSUL.
ARTIGO 8
O presente Protocolo entrará em vigor trinta (30) dias de-
pois do depósito do instrumento de ratificação pelo quarto Esta-
do Parte do MERCOSUL.
ARTIGO 9
A República do Paraguai será depositária do presente Pro-
tocolo e dos respectivos instrumentos de ratificação, devendo
notificar às Partes a data dos depósitos desses instrumentos e
da entrada em vigor do Protocolo, assim como enviar-lhes cópia
devidamente autenticada do mesmo.
FEITO na cidade de Assunção, República do Paraguai, aos
dezenove dias do mês de junho de dois mil e cinco, em um ori-
ginal, nos idiomas espanhol e português, sendo ambos os textos
igualmente autênticos.
A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 E OS DIREITOS
FUNDAMENTAIS. CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMEN-
TAIS. APLICABILIDADE IMEDIATA DAS NORMAS DE
DIREITOS FUNDAMENTAIS. SISTEMA ABERTO DE DIREI-
TOS FUNDAMENTAIS. FUNDAMENTALIDADE MATERIAL
E FORMAL. FUNÇÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.
DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS. EFICÁCIA
VERTICAL, HORIZONTAL E DIAGONAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS. O DIREITO À CIDADANIA NA CONSTI-
TUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens ju-
rídicos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, nar-
rados no texto constitucional. Por sua vez, as garantias funda-
mentais são estabelecidas na mesma Constituição Federal como
instrumento de proteção dos direitos fundamentais e, como
tais, de cunho assecuratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolu-
ção Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e
dominaram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em opo-
sição ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Es-
tado em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de
proteção em face da ação opressora do Estado;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
f) são os direitos civis e políticos.

Direitos Fundamentais de Segunda Geração

Possuem as seguintes características:

a) surgiram no início do século XX;

b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.

Direitos Fundamentais de Terceira Geração

Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocupação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogêneos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.

DIREITOS METAINDIVIDUAIS
NATUREZA DESTINATÁRIOS
DIFUSOS Indivisível Indeterminados
COLETIVOS Indivisível Determináveis ligados por uma relação jurídica
INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS Divisível Determinados ligados por uma situação fática

Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as seguintes características:

a) surgiram no século XX;

b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade), que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente, de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da huma-
nidade, do patrimônio histórico e cultural, etc.

Direitos Fundamentais de Quarta Geração

Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator histórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo. Também são transindividuais.

Direitos Fundamentais de Quinta Geração

Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz representaria o direito fundamental de quinta geração.

Características dos Direitos e Garantias Fundamentais

São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:

a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua índole evolutiva;

b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, independentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecendo pelo decurso do tempo.

Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais

Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.

Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais

Muito embora criados para regular as relações verticais, de subordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser empre-
gados nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolvendo pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.

42
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislati-
va ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria
Constituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto
(adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estri-
to) é a ferramenta apta a resolver choques entre os princípios
esculpidos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um
no caso concreto, preservando ao máximo os direitos e garan-
tias fundamentais constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encon-
tra-se em posição de subordinação aos poderes públicos, carac-
terizando-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liber-
dade de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes
públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o in-
divíduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente
em seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir
na formação da vontade estatal, correspondendo ao exercício
dos direitos políticos, manifestados principalmente por meio do
voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Pro-
vas e Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Aplicabilidade
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais é
essencial à correta interpretação da Constituição Federal2. É a
compreensão da aplicabilidade das normas constitucionais que
nos permitirá entender exatamente o alcance e a realizabilidade
dos diversos dispositivos da Constituição.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade.
Todas elas são imperativas e cogentes ou, em outras palavras,
todas as normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que
varia entre elas é o grau de eficácia.
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de
normas constitucionais quanto à aplicabilidade: as normas auto-
executáveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis.
As normas autoexecutáveis são normas que podem ser apli-
cadas sem a necessidade de qualquer complementação. São
normas completas, bastantes em si mesmas. Já as normas não-
-autoexecutáveis dependem de complementação legislativa an-
tes de serem aplicadas: são as normas incompletas, as normas
programáticas (que definem diretrizes para as políticas públicas)
e as normas de estruturação (instituem órgãos, mas deixam para
a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento).
2 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3AAnR-
pJ4j8J:www.estrategiaconcursos.com.br/curso/main/downloadPDF/%-
3Faula%3D188713+&cd=4&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
43
Embora a doutrina americana seja bastante didática, a clas-
sificação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no
Brasil foi a proposta pelo Prof. José Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, José
Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em três gru-
pos:
→ normas de eficácia plena;
→ normas de eficácia contida;
→ normas de eficácia limitada.
1) Normas de eficácia plena
São aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituição,
produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos
que o legislador constituinte quis regular. É o caso do art. 2º da
CF/88, que diz: “são Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
As normas de eficácia plena possuem as seguintes caracte-
rísticas:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei poste-
rior regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido.
Isso não quer dizer que não possa haver lei regulamentadora
versando sobre uma norma de eficácia plena; a lei regulamen-
tadora até pode existir, mas a norma de eficácia plena já produz
todos os seus efeitos de imediato, independentemente de qual-
quer tipo de regulamentação;
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratan-
do de uma norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua
aplicação;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão
aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
é promulgada a Constituição) e integral (não podem sofrer limi-
tações ou restrições em sua aplicação).
2) Normas constitucionais de eficácia contida ou prospec-
tiva
São normas que estão aptas a produzir todos os seus efei-
tos desde o momento da promulgação da Constituição, mas que
podem ser restringidas por parte do Poder Público. Cabe desta-
car que a atuação do legislador, no caso das normas de eficácia
contida, é discricionária: ele não precisa editar a lei, mas poderá
fazê-lo.
Um exemplo clássico de norma de eficácia contida é o
art.5º, inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício
de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualifica-
ções profissionais que a lei estabelecer”.
Em razão desse dispositivo, é assegurada a liberdade pro-
fissional: desde a promulgação da Constituição, todos já podem
exercer qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, a lei
poderá estabelecer restrições ao exercício de algumas profis-
sões. Citamos, por exemplo, a exigência de aprovação no exame
da OAB como pré-requisito para o exercício da advocacia.
As normas de eficácia contida possuem as seguintes carac-
terísticas:
a) são autoaplicáveis, ou seja, estão aptas a produzir todos
os seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em
outras palavras, não precisam de lei regulamentadora que lhes
complete o alcance ou sentido.
Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publi-
cada, o direito previsto em uma norma de eficácia contida pode
ser exercitado de maneira ampla (plena); só depois da regula-
mentação é que haverá restrições ao exercício do direito;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou
restrições, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, é nor-
ma de eficácia contida prevista no art. 9º, da CF/88. Desde a
promulgação da CF/88, o direito de greve já pode exercido pe-
los trabalhadores do regime celetista; no entanto, a lei poderá
restringi-lo, definindo os “serviços ou atividades essenciais” e
dispondo sobre “o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade”.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prevê a
possibilidade de que sejam impostas restrições a certos direitos
e garantias fundamentais durante o estado de sítio.
- conceitos ético-jurídicos indeterminados: o art. 5º, inciso
XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de “iminente perigo pú-
blico”, o Estado poderá requisitar propriedade particular. Esse é
um conceito ético-jurídico que poderá, então, limitar o direito
de propriedade;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão
aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
é promulgada a Constituição) e possivelmente não-integral (es-
tão sujeitas a limitações ou restrições).
3) Normas constitucionais de eficácia limitada
São aquelas que dependem de regulamentação futura para
produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de efi-
cácia limitada é o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do di-
reito de greve dos servidores públicos (“o direito de greve será
exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica”).
Ao ler o dispositivo supracitado, é possível perceber que a
Constituição Federal de 1988 outorga aos servidores públicos o
direito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido,
faz-se necessária a edição de lei ordinária que o regulamente.
Assim, enquanto não editada essa norma, o direito não pode ser
usufruído.
As normas constitucionais de eficácia limitada possuem as
seguintes características:
a) são não-autoaplicáveis, ou seja, dependem de comple-
mentação legislativa para que possam produzir os seus efeitos;
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promul-
gação do texto constitucional não é suficiente para que possam
produzir todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de
eficácia restrito quando da promulgação da Constituição).
Muito cuidado para não confundir!
As normas de eficácia contida estão aptas a produzir todos os
seus efeitos desde o momento em que a Constituição é promul-
gada. A lei posterior, caso editada, irá restringir a sua aplicação.
As normas de eficácia limitada não estão aptas a produzirem
todos os seus efeitos com a promulgação da Constituição; elas
dependem, para isso, de uma lei posterior, que irá ampliar o
seu alcance.
José Afonso da Silva subdivide as normas de eficácia limita-
da em dois grupos:
a) normas declaratórias de princípios institutivos ou orga-
nizativos: são aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuições de instituições, pessoas e órgãos previs-
tos na Constituição. É o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88,
segundo o qual “a lei disporá sobre a criação e extinção de Mi-
nistérios e órgãos da administração pública.”
44
As normas definidoras de princípios institutivos ou organiza-
tivos podem ser impositivas (quando impõem ao legislador uma
obrigação de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas
(quando estabelecem mera faculdade ao legislador).
O art. 88, da CF/88, é exemplo de norma impositiva; como
exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, § 3º, CF/88,
que dispõe que a “lei estadual poderá criar, mediante proposta
do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual”;
b) normas declaratórias de princípios programáticos: são
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos
pelo legislador infraconstitucional. Um exemplo é o art. 196 da
Carta Magna (“a saúde é direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem
à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação”).
Cabe destacar que a presença de normas programáticas na
Constituição Federal é que nos permite classificá-la como uma
Constituição-dirigente.
É importante destacar que as normas de eficácia limitada,
embora tenham aplicabilidade reduzida e não produzam todos
os seus efeitos desde a promulgação da Constituição, possuem
eficácia jurídica.
Guarde bem isso: a eficácia dessas normas é limitada, po-
rém existente! Diz-se que as normas de eficácia limitada pos-
suem eficácia mínima.
Diante dessa afirmação, cabe-nos fazer a seguinte pergunta:
quais são os efeitos jurídicos produzidos pelas normas de eficá-
cia limitada?
As normas de eficácia limitada produzem imediatamente,
desde a promulgação da Constituição, dois tipos de efeitos:
→ efeito negativo;
→ efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições an-
teriores em sentido contrário e na proibição de leis posteriores
que se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto,
vale destacar que as normas de eficácia limitada servem de pa-
râmetro para o controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigação
de que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob
pena de haver omissão inconstitucional, que pode ser combati-
da por meio de mandado de injunção ou Ação Direta de Incons-
titucionalidade por Omissão.
Ressalte-se que o efeito vinculativo também se manifesta
na obrigação de que o Poder Público concretize as normas pro-
gramáticas previstas no texto constitucional. A Constituição não
pode ser uma mera “folha de papel”; as normas constitucionais
devem refletir a realidade político-social do Estado e as políticas
públicas devem seguir as diretrizes traçadas pelo Poder Consti-
tuinte Originário.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando
sua índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, inde-
pendentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não despare-
cendo pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais,
são destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde
que compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de
subordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser em-
pregados nas relações provadas, horizontais, de coordenação,
envolvendo pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislati-
va ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria
Constituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto
(adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estri-
to) é a ferramenta apta a resolver choques entre os princípios
esculpidos na Carta Política, sopesando a incidência de cada um
no caso concreto, preservando ao máximo os direitos e garan-
tias fundamentais constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encon-
tra-se em posição de subordinação aos poderes públicos, carac-
terizando-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liber-
dade de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes
públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o in-
divíduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente
em seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir
na formação da vontade estatal, correspondendo ao exercício
dos direitos políticos, manifestados principalmente por meio do
voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF.
Vejamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(....)
45
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direi-
to de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por
exemplo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra
declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tor-
tura, penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em
virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da auto-
nomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de lo-
comoção, de consciência, de crença, de reunião, de associação
e de expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Cons-
tituição Federal e base do princípio republicano e da democra-
cia, deve ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a
igualdade formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres con-
cedidos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem
o princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais
e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desi-
gualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promo-
ver a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas
e leis que, atentos às características dos grupos menos favoreci-
dos, compensassem as desigualdades decorrentes do processo
histórico da formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gê-
nero, do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada
e a imagem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles
assegura-se o direito à indenização pelo dano moral ou material
decorrente de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos per-
tinentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente
por tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com res-
trições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restri-
ção do direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o
confisco e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se asse-
guram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (pro-
priedade intelectual) e os direitos reativos à herança.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11.
Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimen-
tação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a seguran-
ça, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância,
a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pre-
verá indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntá-
rio;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
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XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extin-
ção do contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a sa-
lário e critérios de admissão do trabalhador portador de defi-
ciência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico
e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de de-
zesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observa-
da a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e
suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e
XXVIII, bem como a sua integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observa-
do o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fun-
dação de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao Poder Público a interferência e a intervenção na or-
ganização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que será definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, não podendo ser
inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tra-
tando de categoria profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representação sindical res-
pectiva, independentemente da contribuição prevista em lei;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negocia-
ções coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado
nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representa-
ção sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à
organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e dis-
porá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comu-
nidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é
assegurada a eleição de um representante destes com a finali-
dade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela
impossibilidade de redução do grau de concretização dos di-
reitos sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez
alcançado determinado grau de concretização de um direito so-
cial, fica o legislador proibido de suprimir ou reduzir essa con-
cretização sem que haja a criação de mecanismos equivalentes
chamados de medias compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos
direitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram
no óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos
se encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos
Artigos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
47
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do Bra-
sil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiorida-
de, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros na-
tos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de di-
reitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Pú-
blico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes
da dimensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os bra-
sileiros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involun-
tária ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nas-
cimento. Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade,
decorrente do simples nascimento ligado a um critério estabele-
cido pelo Estado na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo
12, I, CF/88.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma
2º grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato nacionalidade.
volitivo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos re-
quisitos constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88. Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças en- Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Sím-
tre as duas: bolos Nacionais do Brasil.

Nacionalidade
Referências Bibliográficas:
Primária Secundária DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Nascimento + Requisitos cons- Ato de vontade + Requisitos Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
titucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária Artigos 14 a 16. Seguem abaixo:
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da na-
cionalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o CAPÍTULO IV
de origem territorial (ius solis). DOS DIREITOS POLÍTICOS
O critério ius sanguinis tem por base questões de heredita-
riedade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes. Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nascidos no território de um determinado Estado, sendo irrele- nos termos da lei, mediante:
vante a nacionalidade dos genitores. I - plebiscito;
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibi- II - referendo;
litando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária III - iniciativa popular.
pautada no ius sanguinis. § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
Portugueses Residentes no Brasil a) os analfabetos;
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado b) os maiores de setenta anos;
aos portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
de naturalização, mas tão somente forma de atribuição de di- § 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
reitos. durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
Portugueses Equiparados II - o pleno exercício dos direitos políticos;
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente III - o alistamento eleitoral;
dos Brasileiros no Brasil; IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos V - a filiação partidária;
brasileiros em Portugal. VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados República e Senador;
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado
fazer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com ex- e do Distrito Federal;
ceção às seguintes hipóteses: c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Esta-
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF; dual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF; d) dezoito anos para Vereador.
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e § 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Direito de propriedade → Artigo 222, CF. § 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
Perda da Nacionalidade substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, um único período subsequente.
que apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re-
elencadas na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade. pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
Dupla Nacionalidade meses antes do pleito.
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a op- § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
ção por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
passando o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida). ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de Es-
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalida- tado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
de. haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.

48
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes Alistamento Eleitoral e Voto
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
da atividade; 14, §2º
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela Maiores de 18 e Maiores de 16 e me- Estrangeiros (com
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no menores de 70 nores de 18 anos exceção aos portu-
ato da diplomação, para a inatividade. anos Maiores de 70 anos gueses equiparados,
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inele- Analfabetos constantes no Artigo
gibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a pro- 12, §1º da CF)
bidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato Conscritos (aqueles
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e le- convocados para o
gitimidade das eleições contra a influência do poder econômico serviço militar obri-
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na admi- gatório)
nistração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus- Características do Voto
tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, cor- com valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigató-
rupção ou fraude. rio e livre.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em se-
gredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se teme- Capacidade Eleitoral Passiva
rária ou de manifesta má-fé. Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições mu- passiva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-
nicipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas -se para cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até da CF.
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limi- O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre
tes operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela as duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
Alistabilidade Elegibilidade
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propagan-
da gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Cons- Direito de votar Direito de ser votado
titucional nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda Inelegibilidades
ou suspensão só se dará nos casos de: A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direi-
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada to de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a
em julgado; mandatos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto Inelegibilidade Absoluta
durarem seus efeitos; Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta- absoluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; eletivo e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. estabelecida na Constituição Federal.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi- Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência. Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que
relacionados à primeira geração dos direitos e garantias funda- se encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
mentais, consistem no conjunto de normas que asseguram o di- → Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes
reito subjetivo de participação no processo político e nos órgãos do Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
governamentais. → Desincompatibilização para concorrer a outros cargos,
São instrumentos previstos na Constituição e em normas aplicada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º,
infraconstitucionais que permitem o exercício concreto da parti- CF);
cipação do povo nos negócios políticos do Estado. → Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa
por motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez
Capacidade Eleitoral Ativa que não incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa (Artigo 14, §7º, CF).
é o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referen-
dos, cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui Condição de Militar
ao nacional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
direitos políticos). previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:

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 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente,
no ato da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos milita-
res alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inele-
gíveis. O quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser priva-
do dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda),
sendo que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos
dependerá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um
novo alistamento eleitoral.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se
dar por prazo determinado (suspensão), em que o restabeleci-
mento se dará automaticamente, ou seja, independentemente
de manifestação do suspenso, desde que ultrapassado as razões
da suspensão. Vejamos:
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo inde- Privação por prazo deter-
terminado minado
Restabelecimento dos di- Restabelecimento dos
reitos políticos depende de um direitos políticos se dá automa-
novo alistamento eleitoral ticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da
CF. Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de enti-
dade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para de-
finir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha,
formação e duração de seus órgãos permanentes e provisórios
50
e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os cri-
térios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições ma-
joritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em
âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidá-
ria. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tri-
bunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os parti-
dos políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em
pelo menos um terço das unidades da Federação, com um míni-
mo de 2% (dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas;
ou (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federa-
ção. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de orga-
nização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facul-
tada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os
tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gra-
tuito ao tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os De-
putados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos
casos de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa
causa estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a
migração de partido para fins de distribuição de recursos do fun-
do partidário ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito
ao rádio e à televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
111, de 2021)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o
partido político é uma forma de agremiação de um grupo social
que se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade
popular com o fim de assumir o poder para realizar seu progra-
ma de governo.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a
filiação a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem es-
tar acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido
político uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na
união ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ide-
ológicas e políticas, organizada segundo princípios de disciplina
e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos
partidos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995,
para quem o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado,
destina-se a assegurar, no interesse do regime democrático, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituição Federal.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políti-
cos, uma vez que são instituições indispensáveis para concreti-
zação do Estado democrático de direito, muito embora restrinja
a utilização de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A diferença entre direitos humanos e direitos fundamentais
A Constituição de 1934 foi promulgada com forte influência
da Constituição de Weimar, marco da 2ª dimensão de direitos
humanos. Assim, prezou pelos direitos sociais. Algumas de suas
características marcantes foi:
• Nacionalista – criou restrições às imigrações;
• Permitiu o voto secreto e feminino;
• Trouxe o Mandado de Segurança e a Ação Popular;
• Deu direitos aos trabalhadores;
• Trouxe o bicameralismo, com destaque para a Câmara;
• O Ministério Público ganhou status constitucional, mas
como instrumento de cooperação do governo.
A Constituição Federal de 1988 (atual), deve ser compreen-
dida com o momento histórico em que foi promulgada. Após os
anos de chumbo (ditadura militar), a Constituição Cidadã nasceu
com forte espírito democrático. Alguma de suas características
são:
• Amplos instrumentos para a proteção dos direitos
constitucionais – habeas corpus, habeas data, mandado de
injunção, mandado de segurança coletivo etc.
• Nascimento do STJ.
• Estados e Municípios fortalecidos.
• Super detalhada, enumerando diversos direitos funda-
mentais, para cada setor da sociedade.
• Veda a discriminação, inclusive, tornou o racismo cri-
me imprescritível.
• Prezou pela seguridade social.
A CF/88 nasceu de uma emenda na Constituição de 1969,
que convocou a Assembleia Nacional Constituinte, para a rede-
mocratização do país. Assim, deve ser interpretada à luz dos di-
reitos humanos.
Sempre se debateu imensamente qual seria o nível hierár-
quico que os tratados adquiririam ao serem internados no orde-
namento brasileiro.
Isto porque, segundo parte da doutrina sempre defendeu,
os tratados são internados em nosso país sob o status de lei or-
dinária, o que implicaria em ser possível sua revogação por ou-
tra lei de mesmo nível hierárquico, em atenção ao princípio do
paralelismo das formas.
Contudo, para outra parte da doutrina, capitaneada pela
professora Flávia Piovesan, esta regra geral não poderia ser apli-
cada aos tratados internacionais cujo tema versasse sobre direi-
tos humanos.
51
Segundo esta corrente, em razão da importância e proemi-
nência destes dentro do ordenamento jurídico, deveriam rece-
ber status de norma constitucional, não podendo mais ser alte-
rados quando adentrasse na regra de cláusula pétrea do art. 60,
§4º. Desta forma, estariam mais protegidos.
A Emenda 45 de 2004 realizou alterações no art. 5º da Cons-
tituição Federal, inserindo a celeridade processual e a razoável
duração do processo como sendo direitos e garantias individuais
e tuteladas em nosso ordenamento e dispondo sobre o status
dos tratados em nosso ordenamento jurídico, sepultando as dis-
cussões.
Em relação ao §3º, a incorporação de tratados internacio-
nais nós temos que analisar o art. 84, VIII que diz que a compe-
tência do Presidente da República é assinar os tratados interna-
cionais.
Em seguida, analisando-se o art. 49, I, diz ser de competên-
cia do Congresso Nacional confirmar (ratificar) os tratados assi-
nados pelo presidente.
Caso isto ocorra, o tratado será internado em nosso orde-
namento.
Contudo, criou-se com isto um grande celeuma referente
ao nível hierárquico que os tratados assumiam em nosso orde-
namento. É absolutamente importante determinar onde que o
tratado entraria em nosso ordenamento, uma vez que isto im-
plica em substancial alteração em relação a um eventual conflito
entre normas.
Atualmente, temos três níveis:
1) Nível Constitucional
Para tanto, precisa versar sobre direitos humanos e ter sido
aprovado pelo Congresso Nacional pelo mesmo rito das emen-
das à Constituição.
Ex.: Tratado que versa sobre o direito dos deficiente.
2) Nível infraconstitucional e supralegal.
Fica entre o constitucional e o legal, sendo que se trata de
tratados que versam sobre direitos humanos e que não foram
submetidos ao rito das emendas à Constituição.
3) Nível legal
São os demais tratados (quanto ao assunto não versam so-
bre direitos humanos).
Importante notar que, nesta situação, não há diferença en-
tre os tratados terem sido aprovados por meio de um rito ou
outro.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

INCORPORAÇÃO DE TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. TRATADOS INTERNA-

CIONAIS INCORPORADOS AO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO COM FORÇA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO.
ENTENDIMENTOS DO STJ E STF

As formalidades exigidas para a incorporação de normas internacionais em geral e tratados de direitos humanos
A incorporação das normas internacionais ao direito interno brasileiro de modo geral, somente se dá após o cumprimento de
um rito solene: negociação, assinatura do instrumento pelo Estado brasileiro; aprovação do Congresso Nacional mediante decre-
to legislativo; ratificação, promulgação por decreto do Executivo e publicação. Assim, a aprovação dos tratados no Brasil segue o
mesmo processo da elaboração da lei.
A promulgação e publicação incorporam os tratados internacionais ao Direito interno, colocando-os, em regra, no mesmo nível
das leis ordinárias, a exceção dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
Com a Emenda Constitucional nº 45, que introduziu na Constituição de 1988 o § 3º do art. 5º, os tratados e convenções inter-
nacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, passaram a ter status equivalentes às emendas constitucionais. No Brasil, apenas o Tratado de Marraquexe
e a Convenção internacional sobre os direitos das pessoas com deficiência e seu Protocolo Facultativo tem esse status.
Os demais, a exemplo do Pacto de San José da Costa Rica, tem status supralegal, e, os Tratados e Convenções Internacionais de
assunto geral, que não tratam sobre Direitos Humanos tem status de Lei ordinária.

Tratados Internacionais de Direitos Humanos no Brasil

TRATADOS INTERNACIONAIS RATIFICADOS PELO BRASIL APÓS A CONSTITUIÇÃO DE 1988

Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura.

1989
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos Cruéis, desumanos ou degradantes.

1990 Convenção sobre os Direitos da Criança.

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos.

1992 Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.

Convenção Americana de Direitos Humanos.

1995 Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher.

Protocolo à Convenção Americana referente à abolição da Pena de Morte.

1996
Protocolo à Convenção Americana referente aos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador).

1998 Reconhecimento da jurisdição da Corte Interamericana de Direitos Humanos.

Convenção Interamericana para a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra Pessoas Portadoras de
2001
Deficiência.

Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional.

2002
Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher.

Protocolos Facultativos à Convenção sobre os Direitos da Criança, referentes ao envolvimento de crianças em conflitos
2004
armados e à venda de crianças e prostituição e pornografia infantis.

52
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

2007 Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos Cruéis, Desumanos ou Degradantes.

2008 Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (inclui Protocolo Facultativo).

2015 Tratado de Marraquexe para facilitar o acesso a obras públicas às pessoas cegas.

As posições doutrinárias
A Constituição Federal não estabelece por si só com clareza a hierarquia entre tratados internacionais e as normas internas do direito
brasileiro. Coube, assim, à jurisprudência e à doutrina definir a hierarquia entre normas internas e internacionais no ordenamento jurídico
brasileiro. O entendimento doutrinário não coadunava com a ideia do STF (de antes da EC 45/04) da primazia absoluta do direito interna-
cional sobre o direito interno, adotando o monismo moderado ao tempo que alguns doutrinadores acreditavam ser permitido o ingresso
dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurídico com status de norma constitucional.
Hoje, com relação ao status dos Tratados e Convenções Internacionais no direito interno brasileiro, a doutrina, embora nem
sempre uníssona, acolhe em sua maioria, a classificação e o status atribuído pelo STF.

A posição do Supremo Tribunal Federal

Quanto à hierarquia entre tratados internacionais e normas de direito interno, antes, o STF adotava o entendimento de que
todo e qualquer tratado internacional, independentemente de seu conteúdo, tinha o status de lei ordinária (CF, artigo 102, III, b) e
até 1977, os tratados internacionais sempre prevaleciam sobre o direito interno. Dada a paridade normativa, em caso de conflito
deve se resolver pela aplicação dos critérios cronológicos (lei posterior prevalece à anterior) e da especialidade (lei especial preva-
lece sobre a geral.
Quanto ao status dos tratados internacionais, em 2008, no RE 466.343-1 / SP, o STF julgou controvérsia envolvendo a prisão do
depositário infiel, revolucionando a jurisprudência.
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão civil por dívidas, salvo nos casos de não pagamento de pensão ali-
mentícia e do depositário infiel. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP) e a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos – Pacto de São José da Costa Rica vedam a prisão do depositário infiel. Ainda assim, restou mantida a jurisprudência pela
constitucionalidade da prisão do depositário infiel, uma vez que o Pacto ingressou no ordenamento jurídico na qualidade de norma
infraconstitucional.
Após a Emenda Constitucional 45, de 2004, que acrescentou o parágrafo 3° ao inciso LXXVIII do artigo 5º, os tratados e conven-
ções internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil seja signatário e que forem aprovados pelo Congresso Nacional, em vo-
tação de dois turnos, por três quintos de seus membros, passaram a ter status equivalente às Emendas Constitucionais. Contudo, o
Pacto de San José da Costa Rica foi aprovado por maioria simples. Tal questão acerca do status dos tratados de direitos humanos ge-
rou profundas discussões nos tribunais e o STF decidiu que os tratados internacionais sobre direitos humanos ratificados pelo Brasil
antes das alterações trazidas pela Emenda Constitucional nº 45/2004, ou seja, sem passar pelo processo de aprovação previsto no
art. 5º, § 3º deveriam ter status supralegal, hierarquicamente inferior às normas constitucionais, mas superior às normas infracons-
titucionais. Assim, a prisão do depositário infiel não foi considerada inconstitucional, pois sua previsão segue na Constituição, mas,
na prática, passou a ser ilegal, uma vez que as leis que regulam tal medida coercitiva estão abaixo dos tratados internacionais de
direitos humanos. Esse entendimento do que caráter supralegal dos tratados devidamente ratificados e internalizados na ordem
jurídica brasileira, sem submeter-se ao processo legislativo estipulado pelo art. 5º, § 3º, da CF/88 foi reafirmado pela edição da
Súmula Vinculante 25, em 2009 que aduz: “É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito”.

TRATADOS INTERNACIONAIS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO

TRATADOS STATUS

Tratados Internacionais que versem sobre Direitos Humanos aprovados em cada casa do Con-

Emenda Constitucional
gresso, em 2 turnos por 3/5 dos respectivos membros.

Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos, mas não aprovados em 2 turnos por 3/5 dos
Supralegal
membros de cada casa do Congresso.

Tratados internacionais que não versem sobre Direitos Humanos.  Lei Ordinária

53
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
TRATADO DE MARRAQUECHE PARA FACILITAR O ACES-
SO A OBRAS PUBLICADAS ÀS PESSOAS CEGAS, COM
DEFICIÊNCIA VISUAL OU COM OUTRAS DIFICULDADES
PARA TER ACESSO AO TEXTO IMPRESSO
DECRETO Nº 9.522, DE 8 DE OUTUBRO DE 2018
Promulga o Tratado de Marraqueche para Facilitar o Acesso
a Obras Publicadas às Pessoas Cegas, com Deficiência Visual ou
com Outras Dificuldades para Ter Acesso ao Texto Impresso, fir-
mado em Marraqueche, em 27 de junho de 2013.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, caput , inciso IV, da Constituição, e
Considerando que a República Federativa do Brasil firmou o
Tratado de Marraqueche para Facilitar o Acesso a Obras Publica-
das às Pessoas Cegas, com Deficiência Visual ou com Outras Di-
ficuldades para Ter Acesso ao Texto Impresso, em Marraqueche,
em 27 de junho de 2013;
Considerando que o Congresso Nacional aprovou o Tratado
por meio do Decreto Legislativo nº 261, de 25 de novembro de
2015, conforme o procedimento de que trata o § 3º do art. 5º
da Constituição; e
Considerando que o Governo brasileiro depositou, junto ao
Diretor-Geral da Organização Mundial da Propriedade Intelec-
tual, em 11 de dezembro de 2015, o instrumento de ratificação
ao Tratado e que este entrou em vigor para a República Fede-
rativa do Brasil, no plano jurídico externo, em 30 de setembro
de 2016;
DECRETA:
Art. 1º Fica promulgado o Tratado de Marraqueche para Fa-
cilitar o Acesso a Obras Publicadas às Pessoas Cegas, com De-
ficiência Visual ou com Outras Dificuldades para Ter Acesso ao
Texto Impresso, firmado em Marraqueche, em 27 de junho de
2013, anexo a este Decreto.
Art. 2º São sujeitos à aprovação do Congresso Nacional atos
que possam resultar em revisão do Tratado e ajustes comple-
mentares que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimônio nacional, nos termos do inciso I do caput do art.
49 da Constituição .
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua publica-
ção.
TRATADO DE MARRAQUECHE PARA FACILITAR O ACESSO
A OBRAS PUBLICADAS ÀS PESSOAS CEGAS, COM DEFICI-
ÊNCIA VISUAL OU COM OUTRAS DIFICULDADES PARA TER
ACESSO AO TEXTO IMPRESSO
Adotado pela Conferência Diplomática
Preâmbulo
As Partes Contratantes,
Recordando os princípios da não discriminação, da igualda-
de de oportunidades, da acessibilidade e da participação e in-
clusão plena e efetiva na sociedade, proclamados na Declaração
Universal dos Direitos Humanos e na Convenção das Nações Uni-
das sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
Conscientes dos desafios que são prejudiciais ao desenvol-
vimento pleno das pessoas com deficiência visual ou com outras
dificuldades para ter acesso ao texto impresso, que limitam a
sua liberdade de expressão, incluindo a liberdade de procurar,
54
receber e difundir informações e ideias de toda espécie em con-
dições de igualdade com as demais pessoas mediante todas as
formas de comunicação de sua escolha, assim como o gozo do
seu direito à educação e a oportunidade de realizar pesquisas,
Enfatizando a importância da proteção ao direito de autor
como incentivo e recompensa para as criações literárias e ar-
tísticas e a de incrementar as oportunidades para todas as pes-
soas, inclusive as pessoas com deficiência visual ou com outras
dificuldades para ter acesso ao texto impresso, de participar na
vida cultural da comunidade, desfrutar das artes e compartilhar
o progresso científico e seus benefícios,
Cientes das barreiras que enfrentam as pessoas com defi-
ciência visual ou com outras dificuldades para ter acesso ao tex-
to impresso para alcançarem oportunidades iguais na socieda-
de, e da necessidade de ampliar o número de obras em formatos
acessíveis e de aperfeiçoar a circulação de tais obras,
Considerando que a maioria das pessoas com deficiência vi-
sual ou com outras dificuldades para ter acesso ao texto impres-
so vive em países em desenvolvimento e em países de menor
desenvolvimento relativo,
Reconhecendo que, apesar das diferenças existentes nas le-
gislações nacionais de direito de autor, o impacto positivo das
novas tecnologias de informação e comunicação na vida das
pessoas com deficiência visual ou com outras dificuldades para
ter acesso ao texto impresso pode ser reforçado por um marco
jurídico aprimorado no plano internacional,
Reconhecendo que muitos Estados Membros estabeleceram
exceções e limitações em suas legislações nacionais de direito
de autor destinadas a pessoas com deficiência visual ou com
outras dificuldades para ter acesso ao texto impresso, mas que
ainda há uma escassez permanente de exemplares disponíveis
em formato acessível para essas pessoas; que são necessários
recursos consideráveis em seus esforços para tornar as obras
acessíveis a essas pessoas; e que a falta de possibilidade de in-
tercâmbio transfronteiriço de exemplares em formato acessível
exige a duplicação desses esforços,
Reconhecendo tanto a importância do papel dos titulares
de direitos em tornar suas obras acessíveis a pessoas com de-
ficiência visual ou com outras dificuldades para ter acesso ao
texto impresso, como a importância de limitações e exceções
adequadas para tornar as obras acessíveis a essas pessoas, em
particular quando o mercado é incapaz de prover tal acesso,
Reconhecendo a necessidade de se manter um equilíbrio
entre a proteção efetiva dos direitos dos autores e o interesse
público mais amplo, em especial no que diz respeito à educação,
pesquisa e acesso à informação, e que esse equilíbrio deve facili-
tar às pessoas com deficiência visual ou com outras dificuldades
para ter acesso ao texto impresso o acesso efetivo e tempestivo
às obras,
Reafirmando as obrigações contraídas pelas Partes Contra-
tantes em virtude de tratados internacionais vigentes em maté-
ria de proteção ao direito de autor, bem como a importância e
a flexibilidade da regra dos três passos relativa às limitações e
exceções, prevista no Artigo 9.2 da Convenção de Berna sobre a
Proteção de Obras Literárias e Artísticas e em outros instrumen-
tos internacionais,
Recordando a importância das recomendações da Agenda
do Desenvolvimento, adotada em 2007 pela Assembleia Geral
da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), que
visa a assegurar que as considerações relativas ao desenvolvi-
mento sejam parte integrante do trabalho da Organização,
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Reconhecendo a importância do sistema internacional de
direito de autor e visando harmonizar as limitações e exceções
com vistas a facilitar o acesso e o uso de obras por pessoas com
deficiência visual ou com outras dificuldades para ter acesso ao
texto impresso,
Acordaram o seguinte:
Artigo 1º
Relação com outras convenções e tratados
Nenhuma disposição do presente Tratado derrogará quais-
quer obrigações que as Partes Contratantes tenham entre si em
virtude de outros tratados, nem prejudicará quaisquer direitos
que uma Parte Contratante tenha em virtude de outros tratados.
Artigo 2º
Definições
Para os efeitos do presente Tratado:
a) “obras” significa as obras literárias e artísticas no sentido
do Artigo 2.1 da Convenção de Berna sobre a Proteção de Obras
Literárias e Artísticas, em forma de texto, notação e/ou ilustra-
ções conexas, que tenham sido publicadas ou tornadas disponí-
veis publicamente por qualquer meio 1 .
b) “exemplar em formato acessível” significa a reprodução
de uma obra de uma maneira ou forma alternativa que dê aos
beneficiários acesso à obra, inclusive para permitir que a pessoa
tenha acesso de maneira tão prática e cômoda como uma pessoa
sem deficiência visual ou sem outras dificuldades para ter acesso
ao texto impresso. O exemplar em formato acessível é utilizado
exclusivamente por beneficiários e deve respeitar a integridade
da obra original, levando em devida consideração as alterações
necessárias para tornar a obra acessível no formato alternativo e
as necessidades de acessibilidade dos beneficiários.
c) “entidade autorizada” significa uma entidade que é au-
torizada ou reconhecida pelo governo para prover aos benefi-
ciários, sem intuito de lucro, educação, formação pedagógica,
leitura adaptada ou acesso à informação. Inclui, também, ins-
tituição governamental ou organização sem fins lucrativos que
preste os mesmos serviços aos beneficiários como uma de suas
atividades principais ou obrigações institucionais².
A entidade autorizada estabelecerá suas próprias práticas
e as aplicará:
i) para determinar que as pessoas a que serve são benefi-
ciárias;
ii) para limitar aos beneficiários e/ou às entidades autori-
zadas a distribuição e colocação à disposição de exemplares em
formato acessível;
iii) para desencorajar a reprodução, distribuição e colocação
à disposição de exemplares não autorizados; e
iv) para exercer o devido cuidado no uso dos exemplares das
obras e manter os registros deste uso, respeitando a privacidade
dos beneficiários em conformidade com o Artigo 8º.
Artigo 3º
Beneficiários
Será beneficiário toda pessoa:
a) cega;
b) que tenha deficiência visual ou outra deficiência de per-
cepção ou de leitura que não possa ser corrigida para se obter
uma acuidade visual substancialmente equivalente à de uma
pessoa que não tenha esse tipo de deficiência ou dificuldade,
e para quem é impossível ler material impresso de uma forma
substancialmente equivalente à de uma pessoa sem deficiência
ou dificuldade; ou³
55
c) que esteja ,impossibilitada, de qualquer outra maneira,
devido a uma deficiência física, de sustentar ou manipular um
livro ou focar ou mover os olhos da forma que normalmente se-
ria apropriado para a leitura; independentemente de quaisquer
outras deficiências.
Artigo 4º
Limitações e Exceções na Legislação Nacional sobre Exem-
plares em Formato Acessível
1.(a) As Partes Contratantes estabelecerão na sua legisla-
ção nacional de direito de autor uma limitação ou exceção aos
direitos de reprodução, de distribuição, bem como de colocação
à disposição do público, tal como definido no Tratado da OMPI
sobre Direito de Autor, para facilitar a disponibilidade de obras
em formatos acessíveis aos beneficiários. A limitação ou exce-
ção prevista na legislação nacional deve permitir as alterações
necessárias para tornar a obra acessível em formato alternativo.
(b) As Partes Contratantes podem também estabelecer uma
exceção ao direito de representação ou execução pública para
facilitar o acesso a obras para beneficiários.
2. Uma Parte Contratante poderá cumprir o disposto no Ar-
tigo 4(1) para todos os direitos nele previstos, mediante o es-
tabelecimento de uma limitação ou exceção em sua legislação
nacional de direitos de autor de tal forma que:
(a) Seja permitido às entidades autorizadas, sem a autoriza-
ção do titular dos direitos de autor, produzir um exemplar em
formato acessível de uma obra obter de outra entidade autori-
zada uma obra em formato acessível e fornecer tais exemplares
para o beneficiário, por qualquer meio, inclusive por emprésti-
mo não-comercial ou mediante comunicação eletrônica por fio
ou sem fio; e realizar todas as medidas intermediárias para atin-
gir esses objetivos, quando todas as seguintes condições forem
atendidas:
(i) a entidade autorizada que pretenda realizar tal atividade
tenha acesso legal à obra ou a um exemplar da obra;
(ii) a obra seja convertida para um exemplar em formato
acessível, o que pode incluir quaisquer meios necessários para
consultar a informação nesse formato, mas não a introdução
de outras mudanças que não as necessárias para tornar a obra
acessível aos beneficiários;
(iii) os exemplares da obra no formato acessível sejam forne-
cidos exclusivamente para serem utilizados por beneficiários; e
(iv) a atividade seja realizada sem fins lucrativos ; e
(b) Um beneficiário , ou alguém agindo em seu nome , in-
cluindo a pessoa principal que cuida do beneficiário ou se ocu-
pe de seu cuidado, poderá produzir um exemplar em formato
acessível de uma obra para o uso pessoal do beneficiário ou de
outra forma poderá ajudar o beneficiário a produzir e utilizar
exemplares em formato acessível , quando o beneficiário tenha
acesso legal a essa obra ou a um exemplar dessa obra .
3. Uma Parte Contratante poderá cumprir o disposto no Ar-
tigo 4(1) estabelecendo outras limitações ou exceções em sua
legislação nacional de direito de autor nos termos dos Artigos
10 e 11 4 .
4. Uma Parte Contratante poderá restringir as limitações
ou exceções nos termos deste Artigo às obras que, no formato
acessível em questão, não possam ser obtidas comercialmente
sob condições razoáveis para os beneficiários naquele mercado.
Qualquer Parte Contratante que exercer essa faculdade deverá
declará-la em uma notificação depositada junto ao Diretor-Geral
da OMPI no momento da ratificação, aceitação ou adesão a esse
Tratado ou em qualquer momento posterior 5 .
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
5. Caberá à lei nacional determinar se as exceções ou limi-
tações a que se refere o presente artigo estão sujeitas à remu-
neração.
Artigo 5º
Intercâmbio Transfronteiriço de Exemplares em Formato
Acessível
1. As Partes Contratantes estabelecerão que, se um exem-
plar em formato acessível de uma obra é produzido ao amparo
de uma limitação ou exceção ou de outros meios legais, este
exemplar em formato acessível poderá ser distribuído ou colo-
cado à disposição por uma entidade autorizada a um beneficiá-
rio ou a uma entidade autorizada em outra Parte Contratante 6 .
2.Uma Parte Contratante poderá cumprir o disposto no Ar-
tigo 5(1) instituindo uma limitação ou exceção em sua legislação
nacional de direito de autor de tal forma que:
(a) será permitido às entidades autorizadas, sem a autoriza-
ção do titular do direito, distribuir ou colocar à disposição para
o uso exclusivo dos beneficiários exemplares em formato aces-
sível a uma entidade autorizada em outra Parte Contratante; e
(b) será permitido às entidades autorizadas, sem a autoriza-
ção do titular do direito e em conformidade com o disposto no
Artigo 2º(c), distribuir ou colocar à disposição exemplares em
formato acessível a um beneficiário em outra Parte Contratante;
d esde que antes d a distribuição ou colocação à disposição,
a entidade autorizada originária não saiba ou tenha motivos ra-
zoáveis para saber que o exemplar em formato acessível seria
utilizado por outras pessoas que não os beneficiários 7 .
3. Uma Parte Contratante poderá cumprir o disposto no Ar-
tigo 5(1) instituindo outras limitações ou exceções em sua legis-
lação nacional de direito de autor nos termos do Artigo 5(4), 10
e 11.
4. (a) Quando uma entidade autorizada em uma Parte Con-
tratante receber um exemplar em formato acessível nos termos
do artigo 5(1) e essa Parte Contratante não tiver as obrigações
decorrentes do Artigo 9 da Convenção de Berna, a Parte Con-
tratante garantirá, de acordo com suas práticas e seu sistema
jurídico, que os exemplares em formato acessível serão repro-
duzidos, distribuídos ou colocados à disposição apenas para o
proveito dos beneficiários na jurisdição dessa Parte Contratante.
(b) A distribuição e a colocação à disposição de exemplares
em formato acessível por uma entidade autorizada nos termos
do Artigo 5(1) deverá ser limitada a essa jurisdição, salvo se a
Parte Contratante for parte do Tratado da OMPI sobre Direito
de Autor ou de outra forma limitar as exceções e limitações ao
direito de distribuição e ao direito de colocação à disposição do
público que implementam esse Tratado a determinados casos
especiais, que não conflitem com a exploração normal da obra e
não prejudiquem injustificadamente os interesses legítimos do
titular do direito 8 9 .
(c) Nada neste Artigo afeta a determinação do que constitui
um ato de distribuição ou um ato de colocação à disposição do
público.
5. Nada neste Tratado será utilizado para tratar da questão
da exaustão de direitos.
Artigo 6º
Importação de Exemplares em Formato Acessível
Na medida em que a legislação nacional de uma Parte Con-
tratante permita que um beneficiário, alguém agindo em seu
nome, ou uma entidade autorizada produza um exemplar em
formato acessível de uma obra, a legislação nacional dessa Parte
56
Contratante permitirá, também, que eles possam importar um
exemplar em formato acessível para o proveito dos beneficiá-
rios, sem a autorização do titular do direito 10 .
Artigo 7º
Obrigações Relativas a Medidas Tecnológicas
As Partes Contratantes adotarão medidas adequadas que
sejam necessárias, para assegurar que, quando estabeleçam
proteção legal adequada e recursos jurídicos efetivos contra a
neutralização de medidas tecnológicas efetivas, essa proteção
legal não impeça que os beneficiários desfrutem das limitações
e exceções previstas neste Tratado¹¹.
Artigo 8º
Respeito à Privacidade
Na implementação das limitações e exceções previstas nes-
te Tratado, as Partes Contratantes empenhar-se-ão para prote-
ger a privacidade dos beneficiários em condições de igualdade
com as demais pessoas.
Artigo 9º
Cooperação para Facilitar o Intercâmbio Transfronteiriço
1. As Partes Contratantes envidarão esforços para promover
o intercâmbio transfronteiriço de exemplares em formato aces-
sível incentivando o compartilhamento voluntário de informa-
ções para auxiliar as entidades autorizadas a se identificarem.
O Escritório Internacional da OMPI estabelecerá um ponto de
acesso à informação para essa finalidade.
2. As Partes Contratantes comprometem-se a auxiliar suas
entidades autorizadas envolvidas em atividades nos termos do
Artigo 5º a disponibilizarem informações sobre suas práticas
conforme o Artigo 2º(c), tanto pelo compartilhamento de infor-
mações entre entidades autorizadas como pela disponibilização
de informações sobre as suas políticas e práticas, inclusive as
relacionadas com o intercâmbio transfronteiriço de exemplares
em formato acessível, às partes interessadas e membros do pú-
blico, conforme apropriado.
3. O Escritório Internacional da OMPI é convidado a compar-
tilhar informações, quando disponíveis, sobre o funcionamento
do presente Tratado.
4. As Partes Contratantes reconhecem a importância da
cooperação internacional e de sua promoção em apoio aos es-
forços nacionais para a realização do propósito e dos objetivos
deste Tratado¹².
Artigo 10
Princípios Gerais sobre Implementação
1. As Partes Contratantes comprometem-se a adotar as me-
didas necessárias para garantir a aplicação do presente Tratado.
2. Nada impedirá que as Partes Contratantes determinem a for-
ma mais adequada de implementar as disposições do presente Tra-
tado no âmbito de seus ordenamentos jurídicos e práticas legais¹³ .
3. As Partes Contratantes poderão exercer os seus direitos e
cumprir com as obrigações previstas neste Tratado por meio de
limitações ou exceções específicas em favor dos beneficiários,
outras exceções ou limitações, ou uma combinação de ambas no
âmbito de seus ordenamentos jurídicos e práticas legais nacio-
nais. Estas poderão incluir decisões judiciais, administrativas ou
regulatórias em favor dos beneficiários, relativa a práticas, atos
ou usos justos que permitam satisfazer as suas necessidades, em
conformidade com os direitos e obrigações que as Partes Con-
tratantes tenham em virtude da Convenção de Berna, de outros
tratados internacionais e do Artigo 11.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 11
Obrigações Gerais sobre Limitações e Exceções
Ao adotar as medidas necessárias para assegurar a aplica-
ção do presente Tratado, uma Parte Contratante poderá exercer
os direitos e deverá cumprir com as obrigações que essa Parte
Contratante tenha no âmbito da Convenção de Berna, do Acordo
Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Re-
lacionados com o Comércio e do Tratado da OMPI sobre Direito
de Autor, incluindo os acordos interpretativos dos mesmos, de
modo que:
(a) em conformidade com o Artigo 9(2) da Convenção de
Berna, a Parte Contratante pode permitir a reprodução de obras
em certos casos especiais, contanto que tal reprodução não afe-
te a exploração normal da obra nem cause prejuízo injustificado
aos interesses legítimos do autor;
(b) em conformidade com o Artigo 13 do Acordo Relativo
aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados
com o Comércio , a Parte Contratante deverá restringir as limi-
tações ou exceções aos direitos exclusivos a determinados casos
especiais, que não conflitem com a exploração normal da obra e
não prejudiquem injustificadamente os interesses legítimos do
titular do direito;
(c) em conformidade com o Artigo 10(1) do Tratado da OMPI
sobre Direito de Autor , a Parte Contratante pode prever limita-
ções ou exceções aos direitos concedidos aos autores no âmbito
do Tratado da OMPI sobre Direito de Autor em certoscasos es-
peciais , que não conflitem com a exploração normal da obra e
não prejudiquem os interesses legítimos do autor ;
(d) em conformidade com o Artigo 10(2) do Tratado da OMPI
sobre Direito de Autor , a Parte Contratante deve restringir , ao
aplicar a Convenção de Berna , qualquer limitação ou exceção
aos direitos a determinados casos especiais que não conflitem
com a exploração normal da obra e não prejudiquem injustifica-
damente os interesses legítimos do autor.
Artigo 12
Outras Limitações e Exceções
1. As Partes Contratantes reconhecem que uma Parte Con-
tratante pode implementar em sua legislação nacional outras li-
mitações e exceções ao direito de autor para o proveito dos be-
neficiários além das previstas por este Tratado, tendo em vista a
situação econômica dessa Parte Contratante e suas necessidades
sociais e culturais, em conformidade com os direitos e obrigações
internacionais dessa Parte Contratante, e, no caso de um país de
menor desenvolvimento relativo, levando em consideração suas
necessidades especiais, seus direitos e obrigações internacionais
particulares e as flexibilidades derivadas destes últimos.
2. Este Tratado não prejudica outras limitações e exceções
para pessoas com deficiência previstas pela legislação nacional.
Artigo 13
Assembleia
1. (a)As Partes Contratantes terão uma Assembleia.
(b) Cada Parte Contratante será representada na Assem-
bleia por um delegado, que poderá ser assistido por suplentes,
assessores ou especialistas.
(c) Os gastos de cada delegação serão custeados pela Par-
te Contratante que tenha designado a delegação. A Assembleia
pode pedir à OMPI que conceda assistência financeira para fa-
cilitar a participação de delegações de Partes Contratantes con-
sideradas países em desenvolvimento, em conformidade com a
prática estabelecida pela Assembleia Geral das Nações Unidas, ou
que sejam países em transição para uma economia de mercado.
57
2 (a) A Assembleia tratará as questões relativas à manuten-
ção e desenvolvimento deste Tratado e da aplicação e operação
deste Tratado.
(b) A Assembleia realizará a função a ela atribuída pelo Ar-
tigo 15 no que diz respeito à admissão de certas organizações
intergovernamentais como Parte do presente Tratado.
(c) A Assembleia decidirá a convocação de qualquer confe-
rência diplomática para a revisão deste Tratado e dará as instru-
ções necessárias ao Diretor-Geral da OMPI para a preparação de
tal conferência diplomática.
3.(a) Cada Parte Contratante que seja um Estado terá um
voto e votará apenas em seu próprio nome.
(b) Toda Parte Contratante que seja uma organização inter-
governamental poderá participar na votação, no lugar de seus
Estados Membros, com um número de votos igual ao número de
seus Estados Membros que sejam parte deste Tratado. Nenhu-
ma dessas organizações intergovernamentais poderá participar
na votação se qualquer um de seus Estados Membros exercer
seu direito ao voto e vice-versa.
4. A Assembleia se reunirá mediante convocação do Dire-
tor-Geral e, na ausência de circunstâncias excepcionais, durante
o mesmo período e no mesmo local que a Assembleia Geral da
OMPI.
5. A Assembleia procurará tomar as suas decisões por con-
senso e estabelecerá suas próprias regras de procedimento,
incluindo a convocação de sessões extraordinárias, os requisi-
tos de quórum e, sujeita às disposições do presente Tratado, a
maioria exigida para os diversos tipos de decisões.
Artigo 14
Escritório Internacional
O Escritório Internacional da OMPI executará as tarefas ad-
ministrativas relativas a este Tratado.
Artigo 15
Condições para se tornar Parte do Tratado
(1) Qualquer Estado Membro da OMPI poderá se tornar par-
te deste Tratado.
(2) A Assembleia poderá decidir a admissão de qualquer
organização intergovernamental para ser parte do Tratado que
declare ter competência e ter sua própria legislação vinculante
para todos seus Estados Membros sobre os temas contempla-
dos neste Tratado e que tenha sido devidamente autorizada,
em conformidade com seus procedimentos internos, a se tornar
parte deste Tratado.
(3) A União Europeia, tendo feito a declaração mencionada
no parágrafo anterior na Conferência Diplomática que adotou
este Tratado, poderá se tornar parte deste Tratado.
Artigo 16
Direitos e Obrigações do Tratado
Salvo qualquer dispositivo específico em contrário neste
Tratado, cada Parte Contratante gozará de todos os direitos e
assumirá todas as obrigações decorrentes deste Tratado.
Artigo 17
Assinatura do Tratado
Este Tratado ficará aberto para assinatura na Conferência
Diplomática de Marraqueche, e, depois disso, na sede da OMPI,
por qualquer parte que reúna as condições para tal fim, durante
um ano após sua adoção.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 18
Entrada em Vigor do Tratado
Este Tratado entrará em vigor três meses após 20 partes
que reúnam as condições referidas no Artigo 15 tenham deposi-
tado seus instrumentos de ratificação ou adesão.
Artigo 19
Data da Produção de Efeitos das Obrigações do Tratado
O presente Tratado produzirá efeitos:
(a) para as 20 Partes referidas no Artigo 18, a partir da data
de entrada em vigor do Tratado;
(b) para qualquer outra Parte referida no Artigo 15, a partir
do término do prazo de três meses contados da data em que te-
nha sido feito o depósito do instrumento de ratificação ou ade-
são junto ao Diretor-Geral da OMPI;
Artigo 20
Denúncia do Tratado
Qualquer Parte Contratante poderá denunciar o presente
Tratado mediante notificação dirigida ao Diretor-Geral da OMPI.
A denúncia produzirá efeitos após um ano da data em que o Di-
retor-Geral da OMPI tenha recebido a notificação.
Artigo 21
Línguas do Tratado
(1) O presente tratado é assinado em um único exemplar
original nas línguas inglesa, árabe, chinesa, francesa, russa e es-
panhola, sendo todas elas igualmente autênticas.
(2) A pedido de uma parte interessada, o Diretor-Geral da
OMPI estabelecerá um texto oficial em qualquer outra língua
não referida no Artigo 21(1), após consulta com todas as partes
interessadas. Para efeitos do disposto neste parágrafo, por “par-
te interessada” se entende qualquer Estado Membro da OMPI
cuja língua oficial, ou uma das línguas oficiais, esteja implicada e
a União Europeia, bem como qualquer outra organização inter-
governamental que possa se tornar Parte do presente Tratado,
se estiver implicada uma de suas línguas oficiais.
Artigo 22
Depositário
O Diretor-Geral da OMPI é o depositário do presente Tra-
tado.
Feito em Marraqueche, no dia 27 de Junho de 2013.
Notas de rodapé
1 Declaração acordada relativa ao Artigo 2º(a): Para os efei-
tos do presente Tratado, fica entendido que nesta definição se
encontram compreendidas as obras em formato áudio, como os
audiolivros.
2 Declaração acordada relativa ao Artigo 2º(c): Para os efei-
tos do presente Tratado, fica entendido que “entidades reco-
nhecidas pelo governo” poderá incluir entidades que recebam
apoio financeiro do governo para fornecer aos beneficiários,
sem fins lucrativos, educação, formação pedagógica, leitura
adaptada ou acesso à informação.
3 Declaração acordada relativa ao Artigo 3º(b): Nada nessa
linguagem implica que “não pode ser corrigida” requer o uso de
todos os procedimentos de diagnóstico e tratamentos médicos
possíveis.
4 Declaração acordada relativa ao Artigo 4º(3): Fica entendi-
do que este parágrafo não reduz nem estende o âmbito de apli-
cação das limitações e exceções permitidas pela Convenção de
58
Berna no que diz respeito ao direito de tradução, com referência
a pessoas com deficiência visual ou com outras dificuldades para
ter acesso ao texto impresso.
5 Declaração acordada relativa ao Artigo 4º(4): Fica entendi-
do que o requisito da disponibilidade comercial não prejulga se
a limitação ou exceção nos termos deste artigo é ou não consis-
tente com o teste dos três passos.
6 Declaração acordada relativa ao Artigo 5º(1): Fica entendi-
do ainda que nada neste Tratado reduz ou estende o âmbito de
direitos exclusivos sob qualquer outro Tratado.
7 Declaração acordada relativa ao Artigo 5º(2): Fica enten-
dido que, para distribuir ou colocar à disposição exemplares em
formato acessível diretamente a beneficiários em outra Parte
Contratante, pode ser apropriado para uma entidade autorizada
aplicar medidas adicionais para confirmar que a pessoa que ela
está servindo é uma pessoa beneficiária e para seguir suas práti-
cas conforme o Artigo 2º(c).
8 Declaração acordada relativa ao Artigo 5º(4)(b): Fica en-
tendido que nada neste Tratado requer ou implica que uma Par-
te Contratante adote ou aplique o teste dos três passos além
de suas obrigações decorrentes deste instrumento ou de outros
tratados internacionais.
9 Declaração acordada relativa ao Artigo 5º(4)(b): Fica en-
tendido que nada neste Tratado cria quaisquer obrigações para
uma Parte Contratante ratificar ou aceder ao Tratado da OMPI
sobre Direito de Autor (WCT) ou de cumprir quaisquer de seus
dispositivos e nada neste Tratado prejudica quaisquer direitos,
limitações ou exceções contidos no Tratado da OMPI sobre Di-
reito de Autor (WCT).
10 Declaração acordada relativa ao Artigo 6º: Fica enten-
dido que as Partes Contratantes têm as mesmas flexibilidades
previstas no Artigo 4º na implementação de suas obrigações de-
correntes do Artigo 6º.
11 Declaração acordada relativa ao Artigo 7º: Fica entendi-
do que as entidades autorizadas, em diversas circunstâncias, op-
tam por aplicar medidas tecnológicas na produção, distribuição
e colocação à disposição de exemplares em formato acessível e
que nada aqui afeta tais práticas, quando estiverem em confor-
midade com a legislação nacional.
12 Declaração acordada relativa ao Artigo 9º: Fica entendi-
do que o Artigo 9º não implica um registro obrigatório para as
entidades autorizadas nem constitui uma condição prévia para
que as entidades autorizadas exerçam atividades reconhecidas
pelo presente Tratado; confere, contudo, a possibilidade de
compartilhamento de informações para facilitar o intercâmbio
transfronteiriço de exemplares em formato acessível.
13 Declaração acordada relativa ao Artigo 10(2): Fica enten-
dido que quando uma obra se qualifica como uma obra nos ter-
mos do Artigo 2º(a), incluindo as obras em formato de áudio, as
limitações e as exceções previstas pelo presente Tratado se apli-
cam mutatis mutandis aos direitos conexos, conforme necessá-
rio para fazer o exemplar em formato acessível, para distribuí-lo
e para colocá-lo à disposição dos beneficiários.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM
DEFICIÊNCIA E SEU PROTOCOLO FACULTATIVO
DECRETO Nº 6.949, DE 25 DE AGOSTO DE 2009.
Promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados
em Nova York, em 30 de março de 2007.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio
do Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008, conforme
o procedimento do § 3º do art. 5º da Constituição, a Convenção
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de março de 2007;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instru-
mento de ratificação dos referidos atos junto ao Secretário-Ge-
ral das Nações Unidas em 1o de agosto de 2008;
Considerando que os atos internacionais em apreço entra-
ram em vigor para o Brasil, no plano jurídico externo, em 31 de
agosto de 2008;
DECRETA:
Art. 1o A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com De-
ficiência e seu Protocolo Facultativo, apensos por cópia ao pre-
sente Decreto, serão executados e cumpridos tão inteiramente
como neles se contém.
Art. 2o São sujeitos à aprovação do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em revisão dos referidos
diplomas internacionais ou que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional, nos termos do art. 49,
inciso I, da Constituição.
Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publi-
cação.
CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS
DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
Preâmbulo
Os Estados Partes da presente Convenção,
a) Relembrando os princípios consagrados na Carta das Na-
ções Unidas, que reconhecem a dignidade e o valor inerentes e
os direitos iguais e inalienáveis de todos os membros da família
humana como o fundamento da liberdade, da justiça e da paz
no mundo,
b) Reconhecendo que as Nações Unidas, na Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos e nos Pactos Internacionais sobre
Direitos Humanos, proclamaram e concordaram que toda pes-
soa faz jus a todos os direitos e liberdades ali estabelecidos, sem
distinção de qualquer espécie,
c) Reafirmando a universalidade, a indivisibilidade, a inter-
dependência e a inter-relação de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, bem como a necessidade de garantir
que todas as pessoas com deficiência os exerçam plenamente,
sem discriminação,
d) Relembrando o Pacto Internacional dos Direitos Econômi-
cos, Sociais e Culturais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Políticos, a Convenção Internacional sobre a Eliminação de To-
das as Formas de Discriminação Racial, a Convenção sobre a Eli-
minação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher,
59
a Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, a Convenção sobre os Di-
reitos da Criança e a Convenção Internacional sobre a Proteção
dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros
de suas Famílias,
e) Reconhecendo que a deficiência é um conceito em evolu-
ção e que a deficiência resulta da interação entre pessoas com
deficiência e as barreiras devidas às atitudes e ao ambiente que
impedem a plena e efetiva participação dessas pessoas na socie-
dade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
f) Reconhecendo a importância dos princípios e das dire-
trizes de política, contidos no Programa de Ação Mundial para
as Pessoas Deficientes e nas Normas sobre a Equiparação de
Oportunidades para Pessoas com Deficiência, para influenciar a
promoção, a formulação e a avaliação de políticas, planos, pro-
gramas e ações em níveis nacional, regional e internacional para
possibilitar maior igualdade de oportunidades para pessoas com
deficiência,
g) Ressaltando a importância de trazer questões relativas
à deficiência ao centro das preocupações da sociedade como
parte integrante das estratégias relevantes de desenvolvimento
sustentável,
h) Reconhecendo também que a discriminação contra qual-
quer pessoa, por motivo de deficiência, configura violação da
dignidade e do valor inerentes ao ser humano,
i) Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas com de-
ficiência,
j) Reconhecendo a necessidade de promover e proteger os
direitos humanos de todas as pessoas com deficiência, inclusive
daquelas que requerem maior apoio,
k) Preocupados com o fato de que, não obstante esses di-
versos instrumentos e compromissos, as pessoas com deficiên-
cia continuam a enfrentar barreiras contra sua participação
como membros iguais da sociedade e violações de seus direitos
humanos em todas as partes do mundo,
l) Reconhecendo a importância da cooperação internacional
para melhorar as condições de vida das pessoas com deficiência
em todos os países, particularmente naqueles em desenvolvi-
mento,
m) Reconhecendo as valiosas contribuições existentes e po-
tenciais das pessoas com deficiência ao bem-estar comum e à
diversidade de suas comunidades, e que a promoção do pleno
exercício, pelas pessoas com deficiência, de seus direitos hu-
manos e liberdades fundamentais e de sua plena participação
na sociedade resultará no fortalecimento de seu senso de per-
tencimento à sociedade e no significativo avanço do desenvolvi-
mento humano, social e econômico da sociedade, bem como na
erradicação da pobreza,
n) Reconhecendo a importância, para as pessoas com defi-
ciência, de sua autonomia e independência individuais, inclusive
da liberdade para fazer as próprias escolhas,
o) Considerando que as pessoas com deficiência devem ter
a oportunidade de participar ativamente das decisões relativas
a programas e políticas, inclusive aos que lhes dizem respeito
diretamente,
p) Preocupados com as difíceis situações enfrentadas por
pessoas com deficiência que estão sujeitas a formas múltiplas
ou agravadas de discriminação por causa de raça, cor, sexo, idio-
ma, religião, opiniões políticas ou de outra natureza, origem na-
cional, étnica, nativa ou social, propriedade, nascimento, idade
ou outra condição,
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
q) Reconhecendo que mulheres e meninas com deficiência
estão freqüentemente expostas a maiores riscos, tanto no lar
como fora dele, de sofrer violência, lesões ou abuso, descaso ou
tratamento negligente, maus-tratos ou exploração,
r) Reconhecendo que as crianças com deficiência devem
gozar plenamente de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais em igualdade de oportunidades com as outras
crianças e relembrando as obrigações assumidas com esse fim
pelos Estados Partes na Convenção sobre os Direitos da Criança,
s) Ressaltando a necessidade de incorporar a perspectiva de
gênero aos esforços para promover o pleno exercício dos direi-
tos humanos e liberdades fundamentais por parte das pessoas
com deficiência,
t) Salientando o fato de que a maioria das pessoas com defi-
ciência vive em condições de pobreza e, nesse sentido, reconhe-
cendo a necessidade crítica de lidar com o impacto negativo da
pobreza sobre pessoas com deficiência,
u) Tendo em mente que as condições de paz e segurança ba-
seadas no pleno respeito aos propósitos e princípios consagra-
dos na Carta das Nações Unidas e a observância dos instrumen-
tos de direitos humanos são indispensáveis para a total proteção
das pessoas com deficiência, particularmente durante conflitos
armados e ocupação estrangeira,
v) Reconhecendo a importância da acessibilidade aos meios
físico, social, econômico e cultural, à saúde, à educação e à in-
formação e comunicação, para possibilitar às pessoas com defi-
ciência o pleno gozo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais,
w) Conscientes de que a pessoa tem deveres para com ou-
tras pessoas e para com a comunidade a que pertence e que,
portanto, tem a responsabilidade de esforçar-se para a promo-
ção e a observância dos direitos reconhecidos na Carta Interna-
cional dos Direitos Humanos,
x) Convencidos de que a família é o núcleo natural e funda-
mental da sociedade e tem o direito de receber a proteção da
sociedade e do Estado e de que as pessoas com deficiência e
seus familiares devem receber a proteção e a assistência neces-
sárias para tornar as famílias capazes de contribuir para o exer-
cício pleno e eqüitativo dos direitos das pessoas com deficiência,
y) Convencidos de que uma convenção internacional geral
e integral para promover e proteger os direitos e a dignidade
das pessoas com deficiência prestará significativa contribuição
para corrigir as profundas desvantagens sociais das pessoas com
deficiência e para promover sua participação na vida econômica,
social e cultural, em igualdade de oportunidades, tanto nos paí-
ses em desenvolvimento como nos desenvolvidos,
Acordaram o seguinte:
Artigo 1
Propósito
O propósito da presente Convenção é promover, proteger
e assegurar o exercício pleno e eqüitativo de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com
deficiência e promover o respeito pela sua dignidade inerente.
Pessoas com deficiência são aquelas que têm impedimentos
de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou senso-
rial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obs-
truir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualda-
des de condições com as demais pessoas.
60
Artigo 2
Definições
Para os propósitos da presente Convenção:
“Comunicação” abrange as línguas, a visualização de textos,
o braille, a comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispo-
sitivos de multimídia acessível, assim como a linguagem simples,
escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitaliza-
da e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de
comunicação, inclusive a tecnologia da informação e comunica-
ção acessíveis;
“Língua” abrange as línguas faladas e de sinais e outras for-
mas de comunicação não-falada;
“Discriminação por motivo de deficiência” significa qualquer
diferenciação, exclusão ou restrição baseada em deficiência,
com o propósito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reco-
nhecimento, o desfrute ou o exercício, em igualdade de oportu-
nidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais nos âmbitos político, econômico, so-
cial, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas
de discriminação, inclusive a recusa de adaptação razoável;
“Adaptação razoável” significa as modificações e os ajustes
necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcio-
nal ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de asse-
gurar que as pessoas com deficiência possam gozar ou exercer,
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, todos
os direitos humanos e liberdades fundamentais;
“Desenho universal” significa a concepção de produtos, am-
bientes, programas e serviços a serem usados, na maior medida
possível, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptação
ou projeto específico. O “desenho universal” não excluirá as aju-
das técnicas para grupos específicos de pessoas com deficiência,
quando necessárias.
Artigo 3
Princípios gerais
Os princípios da presente Convenção são:
a) O respeito pela dignidade inerente, a autonomia indivi-
dual, inclusive a liberdade de fazer as próprias escolhas, e a in-
dependência das pessoas;
b) A não-discriminação;
c) A plena e efetiva participação e inclusão na sociedade;
d) O respeito pela diferença e pela aceitação das pessoas
com deficiência como parte da diversidade humana e da huma-
nidade;
e) A igualdade de oportunidades;
f) A acessibilidade;
g) A igualdade entre o homem e a mulher;
h) O respeito pelo desenvolvimento das capacidades das
crianças com deficiência e pelo direito das crianças com defi-
ciência de preservar sua identidade.
Artigo 4
Obrigações gerais
1.Os Estados Partes se comprometem a assegurar e promo-
ver o pleno exercício de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficiência, sem qual-
quer tipo de discriminação por causa de sua deficiência. Para
tanto, os Estados Partes se comprometem a:
a) Adotar todas as medidas legislativas, administrativas e de
qualquer outra natureza, necessárias para a realização dos direi-
tos reconhecidos na presente Convenção;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
b) Adotar todas as medidas necessárias, inclusive legislati-
vas, para modificar ou revogar leis, regulamentos, costumes e
práticas vigentes, que constituírem discriminação contra pes-
soas com deficiência;
c) Levar em conta, em todos os programas e políticas, a pro-
teção e a promoção dos direitos humanos das pessoas com de-
ficiência;
d) Abster-se de participar em qualquer ato ou prática in-
compatível com a presente Convenção e assegurar que as au-
toridades públicas e instituições atuem em conformidade com a
presente Convenção;
e) Tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a dis-
criminação baseada em deficiência, por parte de qualquer pes-
soa, organização ou empresa privada;
f) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento de
produtos, serviços, equipamentos e instalações com desenho
universal, conforme definidos no Artigo 2 da presente Conven-
ção, que exijam o mínimo possível de adaptação e cujo custo
seja o mínimo possível, destinados a atender às necessidades
específicas de pessoas com deficiência, a promover sua disponi-
bilidade e seu uso e a promover o desenho universal quando da
elaboração de normas e diretrizes;
g) Realizar ou promover a pesquisa e o desenvolvimento,
bem como a disponibilidade e o emprego de novas tecnologias,
inclusive as tecnologias da informação e comunicação, ajudas
técnicas para locomoção, dispositivos e tecnologias assistivas,
adequados a pessoas com deficiência, dando prioridade a tec-
nologias de custo acessível;
h) Propiciar informação acessível para as pessoas com de-
ficiência a respeito de ajudas técnicas para locomoção, disposi-
tivos e tecnologias assistivas, incluindo novas tecnologias bem
como outras formas de assistência, serviços de apoio e instala-
ções;
i) Promover a capacitação em relação aos direitos reconhe-
cidos pela presente Convenção dos profissionais e equipes que
trabalham com pessoas com deficiência, de forma a melhorar a
prestação de assistência e serviços garantidos por esses direitos.
2.Em relação aos direitos econômicos, sociais e culturais,
cada Estado Parte se compromete a tomar medidas, tanto quan-
to permitirem os recursos disponíveis e, quando necessário, no
âmbito da cooperação internacional, a fim de assegurar progres-
sivamente o pleno exercício desses direitos, sem prejuízo das
obrigações contidas na presente Convenção que forem imedia-
tamente aplicáveis de acordo com o direito internacional.
3.Na elaboração e implementação de legislação e políticas
para aplicar a presente Convenção e em outros processos de to-
mada de decisão relativos às pessoas com deficiência, os Esta-
dos Partes realizarão consultas estreitas e envolverão ativamen-
te pessoas com deficiência, inclusive crianças com deficiência,
por intermédio de suas organizações representativas.
4.Nenhum dispositivo da presente Convenção afetará
quaisquer disposições mais propícias à realização dos direitos
das pessoas com deficiência, as quais possam estar contidas na
legislação do Estado Parte ou no direito internacional em vigor
para esse Estado. Não haverá nenhuma restrição ou derrogação
de qualquer dos direitos humanos e liberdades fundamentais re-
conhecidos ou vigentes em qualquer Estado Parte da presente
Convenção, em conformidade com leis, convenções, regulamen-
tos ou costumes, sob a alegação de que a presente Convenção
não reconhece tais direitos e liberdades ou que os reconhece
em menor grau.
61
5.As disposições da presente Convenção se aplicam, sem
limitação ou exceção, a todas as unidades constitutivas dos Es-
tados federativos.
Artigo 5
Igualdade e não-discriminação
1.Os Estados Partes reconhecem que todas as pessoas são
iguais perante e sob a lei e que fazem jus, sem qualquer discri-
minação, a igual proteção e igual benefício da lei.
2.Os Estados Partes proibirão qualquer discriminação ba-
seada na deficiência e garantirão às pessoas com deficiência
igual e efetiva proteção legal contra a discriminação por qual-
quer motivo.
3.A fim de promover a igualdade e eliminar a discriminação,
os Estados Partes adotarão todas as medidas apropriadas para
garantir que a adaptação razoável seja oferecida.
4.Nos termos da presente Convenção, as medidas especí-
ficas que forem necessárias para acelerar ou alcançar a efetiva
igualdade das pessoas com deficiência não serão consideradas
discriminatórias.
Artigo 6
Mulheres com deficiência
1.Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas
com deficiência estão sujeitas a múltiplas formas de discrimina-
ção e, portanto, tomarão medidas para assegurar às mulheres
e meninas com deficiência o pleno e igual exercício de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais.
2.Os Estados Partes tomarão todas as medidas apropriadas
para assegurar o pleno desenvolvimento, o avanço e o empo-
deramento das mulheres, a fim de garantir-lhes o exercício e o
gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais estabele-
cidos na presente Convenção.
Artigo 7
Crianças com deficiência
1.Os Estados Partes tomarão todas as medidas necessárias
para assegurar às crianças com deficiência o pleno exercício de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em igual-
dade de oportunidades com as demais crianças.
2.Em todas as ações relativas às crianças com deficiência, o
superior interesse da criança receberá consideração primordial.
3.Os Estados Partes assegurarão que as crianças com defi-
ciência tenham o direito de expressar livremente sua opinião
sobre todos os assuntos que lhes disserem respeito, tenham a
sua opinião devidamente valorizada de acordo com sua idade
e maturidade, em igualdade de oportunidades com as demais
crianças, e recebam atendimento adequado à sua deficiência e
idade, para que possam exercer tal direito.
Artigo 8
Conscientização
1.Os Estados Partes se comprometem a adotar medidas
imediatas, efetivas e apropriadas para:
a) Conscientizar toda a sociedade, inclusive as famílias,
sobre as condições das pessoas com deficiência e fomentar o
respeito pelos direitos e pela dignidade das pessoas com defi-
ciência;
b) Combater estereótipos, preconceitos e práticas nocivas
em relação a pessoas com deficiência, inclusive aqueles relacio-
nados a sexo e idade, em todas as áreas da vida;
c) Promover a conscientização sobre as capacidades e con-
tribuições das pessoas com deficiência.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
2.As medidas para esse fim incluem:
a) Lançar e dar continuidade a efetivas campanhas de cons-
cientização públicas, destinadas a:
i) Favorecer atitude receptiva em relação aos direitos das
pessoas com deficiência;
ii) Promover percepção positiva e maior consciência social
em relação às pessoas com deficiência;
iii) Promover o reconhecimento das habilidades, dos méri-
tos e das capacidades das pessoas com deficiência e de sua con-
tribuição ao local de trabalho e ao mercado laboral;
b) Fomentar em todos os níveis do sistema educacional, in-
cluindo neles todas as crianças desde tenra idade, uma atitude
de respeito para com os direitos das pessoas com deficiência;
c) Incentivar todos os órgãos da mídia a retratar as pessoas
com deficiência de maneira compatível com o propósito da pre-
sente Convenção;
d) Promover programas de formação sobre sensibilização a
respeito das pessoas com deficiência e sobre os direitos das pes-
soas com deficiência.
Artigo 9
Acessibilidade
1.A fim de possibilitar às pessoas com deficiência viver de
forma independente e participar plenamente de todos os aspec-
tos da vida, os Estados Partes tomarão as medidas apropriadas
para assegurar às pessoas com deficiência o acesso, em igualda-
de de oportunidades com as demais pessoas, ao meio físico, ao
transporte, à informação e comunicação, inclusive aos sistemas
e tecnologias da informação e comunicação, bem como a outros
serviços e instalações abertos ao público ou de uso público, tan-
to na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluirão a
identificação e a eliminação de obstáculos e barreiras à acessibi-
lidade, serão aplicadas, entre outros, a:
a) Edifícios, rodovias, meios de transporte e outras instala-
ções internas e externas, inclusive escolas, residências, instala-
ções médicas e local de trabalho;
b) Informações, comunicações e outros serviços, inclusive
serviços eletrônicos e serviços de emergência.
2.Os Estados Partes também tomarão medidas apropriadas
para:
a) Desenvolver, promulgar e monitorar a implementação de
normas e diretrizes mínimas para a acessibilidade das instala-
ções e dos serviços abertos ao público ou de uso público;
b) Assegurar que as entidades privadas que oferecem insta-
lações e serviços abertos ao público ou de uso público levem em
consideração todos os aspectos relativos à acessibilidade para
pessoas com deficiência;
c) Proporcionar, a todos os atores envolvidos, formação em
relação às questões de acessibilidade com as quais as pessoas
com deficiência se confrontam;
d) Dotar os edifícios e outras instalações abertas ao público
ou de uso público de sinalização em braille e em formatos de
fácil leitura e compreensão;
e) Oferecer formas de assistência humana ou animal e servi-
ços de mediadores, incluindo guias, ledores e intérpretes profis-
sionais da língua de sinais, para facilitar o acesso aos edifícios e
outras instalações abertas ao público ou de uso público;
f) Promover outras formas apropriadas de assistência e
apoio a pessoas com deficiência, a fim de assegurar a essas pes-
soas o acesso a informações;
g) Promover o acesso de pessoas com deficiência a novos
sistemas e tecnologias da informação e comunicação, inclusive
à Internet;
62
h) Promover, desde a fase inicial, a concepção, o desenvol-
vimento, a produção e a disseminação de sistemas e tecnologias
de informação e comunicação, a fim de que esses sistemas e
tecnologias se tornem acessíveis a custo mínimo.
Artigo 10
Direito à vida
Os Estados Partes reafirmam que todo ser humano tem o
inerente direito à vida e tomarão todas as medidas necessárias
para assegurar o efetivo exercício desse direito pelas pessoas
com deficiência, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas.
Artigo 11
Situações de risco e emergências humanitárias
Em conformidade com suas obrigações decorrentes do di-
reito internacional, inclusive do direito humanitário internacio-
nal e do direito internacional dos direitos humanos, os Estados
Partes tomarão todas as medidas necessárias para assegurar a
proteção e a segurança das pessoas com deficiência que se en-
contrarem em situações de risco, inclusive situações de conflito
armado, emergências humanitárias e ocorrência de desastres
naturais.
Artigo 12
Reconhecimento igual perante a lei
1.Os Estados Partes reafirmam que as pessoas com deficiên-
cia têm o direito de ser reconhecidas em qualquer lugar como
pessoas perante a lei.
2.Os Estados Partes reconhecerão que as pessoas com de-
ficiência gozam de capacidade legal em igualdade de condições
com as demais pessoas em todos os aspectos da vida.
3.Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para pro-
ver o acesso de pessoas com deficiência ao apoio que necessita-
rem no exercício de sua capacidade legal.
4.Os Estados Partes assegurarão que todas as medidas re-
lativas ao exercício da capacidade legal incluam salvaguardas
apropriadas e efetivas para prevenir abusos, em conformidade
com o direito internacional dos direitos humanos. Essas salva-
guardas assegurarão que as medidas relativas ao exercício da ca-
pacidade legal respeitem os direitos, a vontade e as preferências
da pessoa, sejam isentas de conflito de interesses e de influência
indevida, sejam proporcionais e apropriadas às circunstâncias
da pessoa, se apliquem pelo período mais curto possível e sejam
submetidas à revisão regular por uma autoridade ou órgão judi-
ciário competente, independente e imparcial. As salvaguardas
serão proporcionais ao grau em que tais medidas afetarem os
direitos e interesses da pessoa.
5.Os Estados Partes, sujeitos ao disposto neste Artigo, to-
marão todas as medidas apropriadas e efetivas para assegurar
às pessoas com deficiência o igual direito de possuir ou herdar
bens, de controlar as próprias finanças e de ter igual acesso a
empréstimos bancários, hipotecas e outras formas de crédito
financeiro, e assegurarão que as pessoas com deficiência não
sejam arbitrariamente destituídas de seus bens.
Artigo 13
Acesso à justiça
1.Os Estados Partes assegurarão o efetivo acesso das pes-
soas com deficiência à justiça, em igualdade de condições com
as demais pessoas, inclusive mediante a provisão de adaptações
processuais adequadas à idade, a fim de facilitar o efetivo papel
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
das pessoas com deficiência como participantes diretos ou indi-
retos, inclusive como testemunhas, em todos os procedimentos
jurídicos, tais como investigações e outras etapas preliminares.
2.A fim de assegurar às pessoas com deficiência o efetivo
acesso à justiça, os Estados Partes promoverão a capacitação
apropriada daqueles que trabalham na área de administração
da justiça, inclusive a polícia e os funcionários do sistema peni-
tenciário.
Artigo 14
Liberdade e segurança da pessoa
1.Os Estados Partes assegurarão que as pessoas com defi-
ciência, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas:
a) Gozem do direito à liberdade e à segurança da pessoa; e
b) Não sejam privadas ilegal ou arbitrariamente de sua liber-
dade e que toda privação de liberdade esteja em conformidade
com a lei, e que a existência de deficiência não justifique a pri-
vação de liberdade.
2.Os Estados Partes assegurarão que, se pessoas com defi-
ciência forem privadas de liberdade mediante algum processo,
elas, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas,
façam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos
direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os ob-
jetivos e princípios da presente Convenção, inclusive mediante a
provisão de adaptação razoável.
Artigo 15
Prevenção contra tortura ou tratamentos ou penas cruéis,
desumanos ou degradantes
1.Nenhuma pessoa será submetida à tortura ou a tratamen-
tos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. Em especial,
nenhuma pessoa deverá ser sujeita a experimentos médicos ou
científicos sem seu livre consentimento.
2.Os Estados Partes tomarão todas as medidas efetivas de
natureza legislativa, administrativa, judicial ou outra para evitar
que pessoas com deficiência, do mesmo modo que as demais
pessoas, sejam submetidas à tortura ou a tratamentos ou penas
cruéis, desumanos ou degradantes.
Artigo 16
Prevenção contra a exploração, a violência e o abuso
1.Os Estados Partes tomarão todas as medidas apropria-
das de natureza legislativa, administrativa, social, educacional
e outras para proteger as pessoas com deficiência, tanto dentro
como fora do lar, contra todas as formas de exploração, violên-
cia e abuso, incluindo aspectos relacionados a gênero.
2.Os Estados Partes também tomarão todas as medidas
apropriadas para prevenir todas as formas de exploração, vio-
lência e abuso, assegurando, entre outras coisas, formas apro-
priadas de atendimento e apoio que levem em conta o gênero e
a idade das pessoas com deficiência e de seus familiares e aten-
dentes, inclusive mediante a provisão de informação e educação
sobre a maneira de evitar, reconhecer e denunciar casos de ex-
ploração, violência e abuso. Os Estados Partes assegurarão que
os serviços de proteção levem em conta a idade, o gênero e a
deficiência das pessoas.
3.A fim de prevenir a ocorrência de quaisquer formas de ex-
ploração, violência e abuso, os Estados Partes assegurarão que
todos os programas e instalações destinados a atender pessoas
com deficiência sejam efetivamente monitorados por autorida-
des independentes.
63
4.Os Estados Partes tomarão todas as medidas apropriadas
para promover a recuperação física, cognitiva e psicológica, in-
clusive mediante a provisão de serviços de proteção, a reabilita-
ção e a reinserção social de pessoas com deficiência que forem
vítimas de qualquer forma de exploração, violência ou abuso.
Tais recuperação e reinserção ocorrerão em ambientes que pro-
movam a saúde, o bem-estar, o auto-respeito, a dignidade e a
autonomia da pessoa e levem em consideração as necessidades
de gênero e idade.
5.Os Estados Partes adotarão leis e políticas efetivas, inclu-
sive legislação e políticas voltadas para mulheres e crianças, a
fim de assegurar que os casos de exploração, violência e abuso
contra pessoas com deficiência sejam identificados, investiga-
dos e, caso necessário, julgados.
Artigo 17
Proteção da integridade da pessoa
Toda pessoa com deficiência tem o direito a que sua integri-
dade física e mental seja respeitada, em igualdade de condições
com as demais pessoas.
Artigo 18
Liberdade de movimentação e nacionalidade
1.Os Estados Partes reconhecerão os direitos das pessoas
com deficiência à liberdade de movimentação, à liberdade de
escolher sua residência e à nacionalidade, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, inclusive assegurando
que as pessoas com deficiência:
a) Tenham o direito de adquirir nacionalidade e mudar de
nacionalidade e não sejam privadas arbitrariamente de sua na-
cionalidade em razão de sua deficiência.
b) Não sejam privadas, por causa de sua deficiência, da com-
petência de obter, possuir e utilizar documento comprovante de
sua nacionalidade ou outro documento de identidade, ou de re-
correr a processos relevantes, tais como procedimentos relati-
vos à imigração, que forem necessários para facilitar o exercício
de seu direito à liberdade de movimentação.
c) Tenham liberdade de sair de qualquer país, inclusive do
seu; e
d) Não sejam privadas, arbitrariamente ou por causa de sua
deficiência, do direito de entrar no próprio país.
2.As crianças com deficiência serão registradas imediata-
mente após o nascimento e terão, desde o nascimento, o direito
a um nome, o direito de adquirir nacionalidade e, tanto quanto
possível, o direito de conhecer seus pais e de ser cuidadas por
eles.
Artigo 19
Vida independente e inclusão na comunidade
Os Estados Partes desta Convenção reconhecem o igual di-
reito de todas as pessoas com deficiência de viver na comunida-
de, com a mesma liberdade de escolha que as demais pessoas, e
tomarão medidas efetivas e apropriadas para facilitar às pessoas
com deficiência o pleno gozo desse direito e sua plena inclusão e
participação na comunidade, inclusive assegurando que:
a) As pessoas com deficiência possam escolher seu local de
residência e onde e com quem morar, em igualdade de oportu-
nidades com as demais pessoas, e que não sejam obrigadas a
viver em determinado tipo de moradia;
b) As pessoas com deficiência tenham acesso a uma varieda-
de de serviços de apoio em domicílio ou em instituições residen-
ciais ou a outros serviços comunitários de apoio, inclusive os ser-
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
viços de atendentes pessoais que forem necessários como apoio
para que as pessoas com deficiência vivam e sejam incluídas na
comunidade e para evitar que fiquem isoladas ou segregadas da
comunidade;
c) Os serviços e instalações da comunidade para a popula-
ção em geral estejam disponíveis às pessoas com deficiência, em
igualdade de oportunidades, e atendam às suas necessidades.
Artigo 20
Mobilidade pessoal
Os Estados Partes tomarão medidas efetivas para assegurar
às pessoas com deficiência sua mobilidade pessoal com a máxi-
ma independência possível:
a) Facilitando a mobilidade pessoal das pessoas com defi-
ciência, na forma e no momento em que elas quiserem, e a custo
acessível;
b) Facilitando às pessoas com deficiência o acesso a tecno-
logias assistivas, dispositivos e ajudas técnicas de qualidade, e
formas de assistência humana ou animal e de mediadores, inclu-
sive tornando-os disponíveis a custo acessível;
c) Propiciando às pessoas com deficiência e ao pessoal espe-
cializado uma capacitação em técnicas de mobilidade;
d) Incentivando entidades que produzem ajudas técnicas de
mobilidade, dispositivos e tecnologias assistivas a levarem em
conta todos os aspectos relativos à mobilidade de pessoas com
deficiência.
Artigo 21
Liberdade de expressão e de opinião e acesso à informação
Os Estados Partes tomarão todas as medidas apropriadas
para assegurar que as pessoas com deficiência possam exercer
seu direito à liberdade de expressão e opinião, inclusive à liber-
dade de buscar, receber e compartilhar informações e idéias,
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas e por
intermédio de todas as formas de comunicação de sua escolha,
conforme o disposto no Artigo 2 da presente Convenção, entre
as quais:
a) Fornecer, prontamente e sem custo adicional, às pessoas
com deficiência, todas as informações destinadas ao público em
geral, em formatos acessíveis e tecnologias apropriadas aos di-
ferentes tipos de deficiência;
b) Aceitar e facilitar, em trâmites oficiais, o uso de línguas
de sinais, braille, comunicação aumentativa e alternativa, e de
todos os demais meios, modos e formatos acessíveis de comuni-
cação, à escolha das pessoas com deficiência;
c) Urgir as entidades privadas que oferecem serviços ao
público em geral, inclusive por meio da Internet, a fornecer in-
formações e serviços em formatos acessíveis, que possam ser
usados por pessoas com deficiência;
d) Incentivar a mídia, inclusive os provedores de informação
pela Internet, a tornar seus serviços acessíveis a pessoas com
deficiência;
e) Reconhecer e promover o uso de línguas de sinais.
Artigo 22
Respeito à privacidade
1.Nenhuma pessoa com deficiência, qualquer que seja seu
local de residência ou tipo de moradia, estará sujeita a interfe-
rência arbitrária ou ilegal em sua privacidade, família, lar, cor-
respondência ou outros tipos de comunicação, nem a ataques
ilícitos à sua honra e reputação. As pessoas com deficiência têm
o direito à proteção da lei contra tais interferências ou ataques.
64
2.Os Estados Partes protegerão a privacidade dos dados
pessoais e dados relativos à saúde e à reabilitação de pessoas
com deficiência, em igualdade de condições com as demais pes-
soas.
Artigo 23
Respeito pelo lar e pela família
1.Os Estados Partes tomarão medidas efetivas e apropria-
das para eliminar a discriminação contra pessoas com deficiên-
cia, em todos os aspectos relativos a casamento, família, pater-
nidade e relacionamentos, em igualdade de condições com as
demais pessoas, de modo a assegurar que:
a) Seja reconhecido o direito das pessoas com deficiência,
em idade de contrair matrimônio, de casar-se e estabelecer fa-
mília, com base no livre e pleno consentimento dos pretenden-
tes;
b) Sejam reconhecidos os direitos das pessoas com deficiên-
cia de decidir livre e responsavelmente sobre o número de filhos
e o espaçamento entre esses filhos e de ter acesso a informa-
ções adequadas à idade e a educação em matéria de reprodu-
ção e de planejamento familiar, bem como os meios necessários
para exercer esses direitos.
c) As pessoas com deficiência, inclusive crianças, conservem
sua fertilidade, em igualdade de condições com as demais pes-
soas.
2.Os Estados Partes assegurarão os direitos e responsabi-
lidades das pessoas com deficiência, relativos à guarda, custó-
dia, curatela e adoção de crianças ou instituições semelhantes,
caso esses conceitos constem na legislação nacional. Em todos
os casos, prevalecerá o superior interesse da criança. Os Estados
Partes prestarão a devida assistência às pessoas com deficiência
para que essas pessoas possam exercer suas responsabilidades
na criação dos filhos.
3.Os Estados Partes assegurarão que as crianças com de-
ficiência terão iguais direitos em relação à vida familiar. Para
a realização desses direitos e para evitar ocultação, abandono,
negligência e segregação de crianças com deficiência, os Estados
Partes fornecerão prontamente informações abrangentes sobre
serviços e apoios a crianças com deficiência e suas famílias.
4.Os Estados Partes assegurarão que uma criança não será
separada de seus pais contra a vontade destes, exceto quando
autoridades competentes, sujeitas a controle jurisdicional, de-
terminarem, em conformidade com as leis e procedimentos apli-
cáveis, que a separação é necessária, no superior interesse da
criança. Em nenhum caso, uma criança será separada dos pais
sob alegação de deficiência da criança ou de um ou ambos os
pais.
5.Os Estados Partes, no caso em que a família imediata de
uma criança com deficiência não tenha condições de cuidar da
criança, farão todo esforço para que cuidados alternativos sejam
oferecidos por outros parentes e, se isso não for possível, dentro
de ambiente familiar, na comunidade.
Artigo 24
Educação
1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficiência à educação. Para efetivar esse direito sem discrimi-
nação e com base na igualdade de oportunidades, os Estados
Partes assegurarão sistema educacional inclusivo em todos os
níveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os
seguintes objetivos:
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do sen-
so de dignidade e auto-estima, além do fortalecimento do res-
peito pelos direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e
pela diversidade humana;
b) O máximo desenvolvimento possível da personalidade e
dos talentos e da criatividade das pessoas com deficiência, assim
como de suas habilidades físicas e intelectuais;
c) A participação efetiva das pessoas com deficiência em
uma sociedade livre.
2.Para a realização desse direito, os Estados Partes assegu-
rarão que:
a) As pessoas com deficiência não sejam excluídas do sis-
tema educacional geral sob alegação de deficiência e que as
crianças com deficiência não sejam excluídas do ensino primário
gratuito e compulsório ou do ensino secundário, sob alegação
de deficiência;
b) As pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino
primário inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino secun-
dário, em igualdade de condições com as demais pessoas na co-
munidade em que vivem;
c) Adaptações razoáveis de acordo com as necessidades in-
dividuais sejam providenciadas;
d) As pessoas com deficiência recebam o apoio necessário,
no âmbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar
sua efetiva educação;
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam ado-
tadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadê-
mico e social, de acordo com a meta de inclusão plena.
3.Os Estados Partes assegurarão às pessoas com deficiên-
cia a possibilidade de adquirir as competências práticas e sociais
necessárias de modo a facilitar às pessoas com deficiência sua
plena e igual participação no sistema de ensino e na vida em
comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomarão medidas
apropriadas, incluindo:
a) Facilitação do aprendizado do braille, escrita alternativa,
modos, meios e formatos de comunicação aumentativa e alter-
nativa, e habilidades de orientação e mobilidade, além de facili-
tação do apoio e aconselhamento de pares;
b) Facilitação do aprendizado da língua de sinais e promo-
ção da identidade lingüística da comunidade surda;
c) Garantia de que a educação de pessoas, em particular
crianças cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas línguas
e nos modos e meios de comunicação mais adequados ao indiví-
duo e em ambientes que favoreçam ao máximo seu desenvolvi-
mento acadêmico e social.
4.A fim de contribuir para o exercício desse direito, os Es-
tados Partes tomarão medidas apropriadas para empregar pro-
fessores, inclusive professores com deficiência, habilitados para
o ensino da língua de sinais e/ou do braille, e para capacitar
profissionais e equipes atuantes em todos os níveis de ensino.
Essa capacitação incorporará a conscientização da deficiência e
a utilização de modos, meios e formatos apropriados de comu-
nicação aumentativa e alternativa, e técnicas e materiais peda-
gógicos, como apoios para pessoas com deficiência.
5.Os Estados Partes assegurarão que as pessoas com defi-
ciência possam ter acesso ao ensino superior em geral, treina-
mento profissional de acordo com sua vocação, educação para
adultos e formação continuada, sem discriminação e em igual-
dade de condições. Para tanto, os Estados Partes assegurarão a
provisão de adaptações razoáveis para pessoas com deficiência.
65
Artigo 25
Saúde
Os Estados Partes reconhecem que as pessoas com defi-
ciência têm o direito de gozar do estado de saúde mais elevado
possível, sem discriminação baseada na deficiência. Os Estados
Partes tomarão todas as medidas apropriadas para assegurar às
pessoas com deficiência o acesso a serviços de saúde, incluindo
os serviços de reabilitação, que levarão em conta as especifici-
dades de gênero. Em especial, os Estados Partes:
a) Oferecerão às pessoas com deficiência programas e aten-
ção à saúde gratuitos ou a custos acessíveis da mesma varieda-
de, qualidade e padrão que são oferecidos às demais pessoas,
inclusive na área de saúde sexual e reprodutiva e de programas
de saúde pública destinados à população em geral;
b) Propiciarão serviços de saúde que as pessoas com defi-
ciência necessitam especificamente por causa de sua deficiên-
cia, inclusive diagnóstico e intervenção precoces, bem como ser-
viços projetados para reduzir ao máximo e prevenir deficiências
adicionais, inclusive entre crianças e idosos;
c) Propiciarão esses serviços de saúde às pessoas com defi-
ciência, o mais próximo possível de suas comunidades, inclusive
na zona rural;
d) Exigirão dos profissionais de saúde que dispensem às pes-
soas com deficiência a mesma qualidade de serviços dispensada
às demais pessoas e, principalmente, que obtenham o consen-
timento livre e esclarecido das pessoas com deficiência concer-
nentes. Para esse fim, os Estados Partes realizarão atividades
de formação e definirão regras éticas para os setores de saúde
público e privado, de modo a conscientizar os profissionais de
saúde acerca dos direitos humanos, da dignidade, autonomia e
das necessidades das pessoas com deficiência;
e) Proibirão a discriminação contra pessoas com deficiência
na provisão de seguro de saúde e seguro de vida, caso tais segu-
ros sejam permitidos pela legislação nacional, os quais deverão
ser providos de maneira razoável e justa;
f) Prevenirão que se negue, de maneira discriminatória, os
serviços de saúde ou de atenção à saúde ou a administração de
alimentos sólidos ou líquidos por motivo de deficiência.
Artigo 26
Habilitação e reabilitação
1.Os Estados Partes tomarão medidas efetivas e apropria-
das, inclusive mediante apoio dos pares, para possibilitar que
as pessoas com deficiência conquistem e conservem o máximo
de autonomia e plena capacidade física, mental, social e pro-
fissional, bem como plena inclusão e participação em todos os
aspectos da vida. Para tanto, os Estados Partes organizarão, for-
talecerão e ampliarão serviços e programas completos de habi-
litação e reabilitação, particularmente nas áreas de saúde, em-
prego, educação e serviços sociais, de modo que esses serviços
e programas:
a) Comecem no estágio mais precoce possível e sejam ba-
seados em avaliação multidisciplinar das necessidades e pontos
fortes de cada pessoa;
b) Apóiem a participação e a inclusão na comunidade e em
todos os aspectos da vida social, sejam oferecidos voluntaria-
mente e estejam disponíveis às pessoas com deficiência o mais
próximo possível de suas comunidades, inclusive na zona rural.
2.Os Estados Partes promoverão o desenvolvimento da ca-
pacitação inicial e continuada de profissionais e de equipes que
atuam nos serviços de habilitação e reabilitação.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
3.Os Estados Partes promoverão a disponibilidade, o conhe-
cimento e o uso de dispositivos e tecnologias assistivas, projeta-
dos para pessoas com deficiência e relacionados com a habilita-
ção e a reabilitação.
Artigo 27
Trabalho e emprego
1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficiência ao trabalho, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas. Esse direito abrange o direito à oportunidade
de se manter com um trabalho de sua livre escolha ou aceitação
no mercado laboral, em ambiente de trabalho que seja aberto,
inclusivo e acessível a pessoas com deficiência. Os Estados Par-
tes salvaguardarão e promoverão a realização do direito ao tra-
balho, inclusive daqueles que tiverem adquirido uma deficiência
no emprego, adotando medidas apropriadas, incluídas na legis-
lação, com o fim de, entre outros:
a) Proibir a discriminação baseada na deficiência com respei-
to a todas as questões relacionadas com as formas de emprego,
inclusive condições de recrutamento, contratação e admissão,
permanência no emprego, ascensão profissional e condições se-
guras e salubres de trabalho;
b) Proteger os direitos das pessoas com deficiência, em con-
dições de igualdade com as demais pessoas, às condições justas
e favoráveis de trabalho, incluindo iguais oportunidades e igual
remuneração por trabalho de igual valor, condições seguras e
salubres de trabalho, além de reparação de injustiças e proteção
contra o assédio no trabalho;
c) Assegurar que as pessoas com deficiência possam exercer
seus direitos trabalhistas e sindicais, em condições de igualdade
com as demais pessoas;
d) Possibilitar às pessoas com deficiência o acesso efetivo
a programas de orientação técnica e profissional e a serviços
de colocação no trabalho e de treinamento profissional e con-
tinuado;
e) Promover oportunidades de emprego e ascensão profis-
sional para pessoas com deficiência no mercado de trabalho,
bem como assistência na procura, obtenção e manutenção do
emprego e no retorno ao emprego;
f) Promover oportunidades de trabalho autônomo, em-
preendedorismo, desenvolvimento de cooperativas e estabele-
cimento de negócio próprio;
g) Empregar pessoas com deficiência no setor público;
h) Promover o emprego de pessoas com deficiência no setor
privado, mediante políticas e medidas apropriadas, que poderão
incluir programas de ação afirmativa, incentivos e outras medi-
das;
i) Assegurar que adaptações razoáveis sejam feitas para pes-
soas com deficiência no local de trabalho;
j) Promover a aquisição de experiência de trabalho por pes-
soas com deficiência no mercado aberto de trabalho;
k) Promover reabilitação profissional, manutenção do em-
prego e programas de retorno ao trabalho para pessoas com
deficiência.
2.Os Estados Partes assegurarão que as pessoas com defi-
ciência não serão mantidas em escravidão ou servidão e que se-
rão protegidas, em igualdade de condições com as demais pes-
soas, contra o trabalho forçado ou compulsório.
66
Artigo 28
Padrão de vida e proteção social adequados
1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficiência a um padrão adequado de vida para si e para suas
famílias, inclusive alimentação, vestuário e moradia adequados,
bem como à melhoria contínua de suas condições de vida, e
tomarão as providências necessárias para salvaguardar e pro-
mover a realização desse direito sem discriminação baseada na
deficiência.
2.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficiência à proteção social e ao exercício desse direito sem dis-
criminação baseada na deficiência, e tomarão as medidas apro-
priadas para salvaguardar e promover a realização desse direito,
tais como:
a) Assegurar igual acesso de pessoas com deficiência a ser-
viços de saneamento básico e assegurar o acesso aos serviços,
dispositivos e outros atendimentos apropriados para as necessi-
dades relacionadas com a deficiência;
b) Assegurar o acesso de pessoas com deficiência, particu-
larmente mulheres, crianças e idosos com deficiência, a progra-
mas de proteção social e de redução da pobreza;
c) Assegurar o acesso de pessoas com deficiência e suas fa-
mílias em situação de pobreza à assistência do Estado em rela-
ção a seus gastos ocasionados pela deficiência, inclusive treina-
mento adequado, aconselhamento, ajuda financeira e cuidados
de repouso;
d) Assegurar o acesso de pessoas com deficiência a progra-
mas habitacionais públicos;
e) Assegurar igual acesso de pessoas com deficiência a pro-
gramas e benefícios de aposentadoria.
Artigo 29
Participação na vida política e pública
Os Estados Partes garantirão às pessoas com deficiência di-
reitos políticos e oportunidade de exercê-los em condições de
igualdade com as demais pessoas, e deverão:
a) Assegurar que as pessoas com deficiência possam parti-
cipar efetiva e plenamente na vida política e pública, em igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas, diretamente ou
por meio de representantes livremente escolhidos, incluindo o
direito e a oportunidade de votarem e serem votadas, mediante,
entre outros:
i) Garantia de que os procedimentos, instalações e materiais
e equipamentos para votação serão apropriados, acessíveis e de
fácil compreensão e uso;
ii) Proteção do direito das pessoas com deficiência ao voto
secreto em eleições e plebiscitos, sem intimidação, e a candida-
tar-se nas eleições, efetivamente ocupar cargos eletivos e de-
sempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de go-
verno, usando novas tecnologias assistivas, quando apropriado;
iii) Garantia da livre expressão de vontade das pessoas com
deficiência como eleitores e, para tanto, sempre que necessário
e a seu pedido, permissão para que elas sejam auxiliadas na vo-
tação por uma pessoa de sua escolha;
b) Promover ativamente um ambiente em que as pessoas
com deficiência possam participar efetiva e plenamente na con-
dução das questões públicas, sem discriminação e em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, e encorajar sua parti-
cipação nas questões públicas, mediante:
i) Participação em organizações não-governamentais rela-
cionadas com a vida pública e política do país, bem como em
atividades e administração de partidos políticos;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ii) Formação de organizações para representar pessoas com
deficiência em níveis internacional, regional, nacional e local,
bem como a filiação de pessoas com deficiência a tais organi-
zações.
Artigo 30
Participação na vida cultural e em recreação, lazer e es-
porte
1.Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com
deficiência de participar na vida cultural, em igualdade de opor-
tunidades com as demais pessoas, e tomarão todas as medidas
apropriadas para que as pessoas com deficiência possam:
a) Ter acesso a bens culturais em formatos acessíveis;
b) Ter acesso a programas de televisão, cinema, teatro e ou-
tras atividades culturais, em formatos acessíveis; e
c) Ter acesso a locais que ofereçam serviços ou eventos cul-
turais, tais como teatros, museus, cinemas, bibliotecas e servi-
ços turísticos, bem como, tanto quanto possível, ter acesso a
monumentos e locais de importância cultural nacional.
2.Os Estados Partes tomarão medidas apropriadas para que
as pessoas com deficiência tenham a oportunidade de desenvol-
ver e utilizar seu potencial criativo, artístico e intelectual, não
somente em benefício próprio, mas também para o enriqueci-
mento da sociedade.
3.Os Estados Partes deverão tomar todas as providências,
em conformidade com o direito internacional, para assegurar
que a legislação de proteção dos direitos de propriedade inte-
lectual não constitua barreira excessiva ou discriminatória ao
acesso de pessoas com deficiência a bens culturais.
4.As pessoas com deficiência farão jus, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a que sua identidade
cultural e lingüística específica seja reconhecida e apoiada, in-
cluindo as línguas de sinais e a cultura surda.
5.Para que as pessoas com deficiência participem, em igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas, de atividades
recreativas, esportivas e de lazer, os Estados Partes tomarão
medidas apropriadas para:
a) Incentivar e promover a maior participação possível das
pessoas com deficiência nas atividades esportivas comuns em
todos os níveis;
b) Assegurar que as pessoas com deficiência tenham a opor-
tunidade de organizar, desenvolver e participar em atividades
esportivas e recreativas específicas às deficiências e, para tanto,
incentivar a provisão de instrução, treinamento e recursos ade-
quados, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas;
c) Assegurar que as pessoas com deficiência tenham acesso
a locais de eventos esportivos, recreativos e turísticos;
d) Assegurar que as crianças com deficiência possam, em
igualdade de condições com as demais crianças, participar de
jogos e atividades recreativas, esportivas e de lazer, inclusive no
sistema escolar;
e) Assegurar que as pessoas com deficiência tenham acesso
aos serviços prestados por pessoas ou entidades envolvidas na
organização de atividades recreativas, turísticas, esportivas e de
lazer.
Artigo 31
Estatísticas e coleta de dados
1.Os Estados Partes coletarão dados apropriados, inclusive
estatísticos e de pesquisas, para que possam formular e imple-
mentar políticas destinadas a por em prática a presente Conven-
ção. O processo de coleta e manutenção de tais dados deverá:
67
a) Observar as salvaguardas estabelecidas por lei, inclusive
pelas leis relativas à proteção de dados, a fim de assegurar a
confidencialidade e o respeito pela privacidade das pessoas com
deficiência;
b) Observar as normas internacionalmente aceitas para
proteger os direitos humanos, as liberdades fundamentais e os
princípios éticos na coleta de dados e utilização de estatísticas.
2.As informações coletadas de acordo com o disposto neste
Artigo serão desagregadas, de maneira apropriada, e utilizadas
para avaliar o cumprimento, por parte dos Estados Partes, de
suas obrigações na presente Convenção e para identificar e en-
frentar as barreiras com as quais as pessoas com deficiência se
deparam no exercício de seus direitos.
3.Os Estados Partes assumirão responsabilidade pela disse-
minação das referidas estatísticas e assegurarão que elas sejam
acessíveis às pessoas com deficiência e a outros.
Artigo 32
Cooperação internacional
1.Os Estados Partes reconhecem a importância da coope-
ração internacional e de sua promoção, em apoio aos esfor-
ços nacionais para a consecução do propósito e dos objetivos
da presente Convenção e, sob este aspecto, adotarão medidas
apropriadas e efetivas entre os Estados e, de maneira adequada,
em parceria com organizações internacionais e regionais rele-
vantes e com a sociedade civil e, em particular, com organiza-
ções de pessoas com deficiência. Estas medidas poderão incluir,
entre outras:
a) Assegurar que a cooperação internacional, incluindo os
programas internacionais de desenvolvimento, sejam inclusivos
e acessíveis para pessoas com deficiência;
b) Facilitar e apoiar a capacitação, inclusive por meio do in-
tercâmbio e compartilhamento de informações, experiências,
programas de treinamento e melhores práticas;
c) Facilitar a cooperação em pesquisa e o acesso a conheci-
mentos científicos e técnicos;
d) Propiciar, de maneira apropriada, assistência técnica e fi-
nanceira, inclusive mediante facilitação do acesso a tecnologias
assistivas e acessíveis e seu compartilhamento, bem como por
meio de transferência de tecnologias.
2.O disposto neste Artigo se aplica sem prejuízo das obriga-
ções que cabem a cada Estado Parte em decorrência da presente
Convenção.
Artigo 33
Implementação e monitoramento nacionais
1.Os Estados Partes, de acordo com seu sistema organiza-
cional, designarão um ou mais de um ponto focal no âmbito do
Governo para assuntos relacionados com a implementação da
presente Convenção e darão a devida consideração ao estabe-
lecimento ou designação de um mecanismo de coordenação no
âmbito do Governo, a fim de facilitar ações correlatas nos dife-
rentes setores e níveis.
2.Os Estados Partes, em conformidade com seus sistemas
jurídico e administrativo, manterão, fortalecerão, designarão ou
estabelecerão estrutura, incluindo um ou mais de um mecanis-
mo independente, de maneira apropriada, para promover, pro-
teger e monitorar a implementação da presente Convenção. Ao
designar ou estabelecer tal mecanismo, os Estados Partes leva-
rão em conta os princípios relativos ao status e funcionamento
das instituições nacionais de proteção e promoção dos direitos
humanos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
3.A sociedade civil e, particularmente, as pessoas com defi-
ciência e suas organizações representativas serão envolvidas e
participarão plenamente no processo de monitoramento.
Artigo 34
Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
1.Um Comitê sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência
(doravante denominado “Comitê”) será estabelecido, para de-
sempenhar as funções aqui definidas.
2.O Comitê será constituído, quando da entrada em vigor da
presente Convenção, de 12 peritos. Quando a presente Conven-
ção alcançar 60 ratificações ou adesões, o Comitê será acrescido
em seis membros, perfazendo o total de 18 membros.
3.Os membros do Comitê atuarão a título pessoal e apre-
sentarão elevada postura moral, competência e experiência re-
conhecidas no campo abrangido pela presente Convenção. Ao
designar seus candidatos, os Estados Partes são instados a dar a
devida consideração ao disposto no Artigo 4.3 da presente Con-
venção.
4.Os membros do Comitê serão eleitos pelos Estados Par-
tes, observando-se uma distribuição geográfica eqüitativa, re-
presentação de diferentes formas de civilização e dos principais
sistemas jurídicos, representação equilibrada de gênero e parti-
cipação de peritos com deficiência.
5.Os membros do Comitê serão eleitos por votação secreta
em sessões da Conferência dos Estados Partes, a partir de uma
lista de pessoas designadas pelos Estados Partes entre seus na-
cionais. Nessas sessões, cujo quorum será de dois terços dos Es-
tados Partes, os candidatos eleitos para o Comitê serão aqueles
que obtiverem o maior número de votos e a maioria absoluta
dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e
votantes.
6.A primeira eleição será realizada, o mais tardar, até seis
meses após a data de entrada em vigor da presente Convenção.
Pelo menos quatro meses antes de cada eleição, o Secretário-
-Geral das Nações Unidas dirigirá carta aos Estados Partes, con-
vidando-os a submeter os nomes de seus candidatos no prazo de
dois meses. O Secretário-Geral, subseqüentemente, preparará
lista em ordem alfabética de todos os candidatos apresentados,
indicando que foram designados pelos Estados Partes, e subme-
terá essa lista aos Estados Partes da presente Convenção.
7.Os membros do Comitê serão eleitos para mandato de
quatro anos, podendo ser candidatos à reeleição uma única vez.
Contudo, o mandato de seis dos membros eleitos na primeira
eleição expirará ao fim de dois anos; imediatamente após a pri-
meira eleição, os nomes desses seis membros serão seleciona-
dos por sorteio pelo presidente da sessão a que se refere o pa-
rágrafo 5 deste Artigo.
8.A eleição dos seis membros adicionais do Comitê será rea-
lizada por ocasião das eleições regulares, de acordo com as dis-
posições pertinentes deste Artigo.
9.Em caso de morte, demissão ou declaração de um mem-
bro de que, por algum motivo, não poderá continuar a exercer
suas funções, o Estado Parte que o tiver indicado designará um
outro perito que tenha as qualificações e satisfaça aos requisitos
estabelecidos pelos dispositivos pertinentes deste Artigo, para
concluir o mandato em questão.
10.O Comitê estabelecerá suas próprias normas de proce-
dimento.
11.O Secretário-Geral das Nações Unidas proverá o pessoal
e as instalações necessários para o efetivo desempenho das fun-
ções do Comitê segundo a presente Convenção e convocará sua
primeira reunião.
68
12.Com a aprovação da Assembléia Geral, os membros do
Comitê estabelecido sob a presente Convenção receberão emo-
lumentos dos recursos das Nações Unidas, sob termos e condi-
ções que a Assembléia possa decidir, tendo em vista a importân-
cia das responsabilidades do Comitê.
13.Os membros do Comitê terão direito aos privilégios, faci-
lidades e imunidades dos peritos em missões das Nações Unidas,
em conformidade com as disposições pertinentes da Convenção
sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas.
Artigo 35
Relatórios dos Estados Partes
1.Cada Estado Parte, por intermédio do Secretário-Geral das
Nações Unidas, submeterá relatório abrangente sobre as medi-
das adotadas em cumprimento de suas obrigações estabelecidas
pela presente Convenção e sobre o progresso alcançado nesse
aspecto, dentro do período de dois anos após a entrada em vigor
da presente Convenção para o Estado Parte concernente.
2.Depois disso, os Estados Partes submeterão relatórios
subseqüentes, ao menos a cada quatro anos, ou quando o Co-
mitê o solicitar.
3.O Comitê determinará as diretrizes aplicáveis ao teor dos
relatórios.
4.Um Estado Parte que tiver submetido ao Comitê um re-
latório inicial abrangente não precisará, em relatórios subse-
qüentes, repetir informações já apresentadas. Ao elaborar os
relatórios ao Comitê, os Estados Partes são instados a fazê-lo
de maneira franca e transparente e a levar em consideração o
disposto no Artigo 4.3 da presente Convenção.
5.Os relatórios poderão apontar os fatores e as dificuldades
que tiverem afetado o cumprimento das obrigações decorrentes
da presente Convenção.
Artigo 36
Consideração dos relatórios
1.Os relatórios serão considerados pelo Comitê, que fará as
sugestões e recomendações gerais que julgar pertinentes e as
transmitirá aos respectivos Estados Partes. O Estado Parte pode-
rá responder ao Comitê com as informações que julgar pertinen-
tes. O Comitê poderá pedir informações adicionais ao Estados
Partes, referentes à implementação da presente Convenção.
2.Se um Estado Parte atrasar consideravelmente a entrega
de seu relatório, o Comitê poderá notificar esse Estado de que
examinará a aplicação da presente Convenção com base em in-
formações confiáveis de que disponha, a menos que o relatório
devido seja apresentado pelo Estado dentro do período de três
meses após a notificação. O Comitê convidará o Estado Parte in-
teressado a participar desse exame. Se o Estado Parte responder
entregando seu relatório, aplicar-se-á o disposto no parágrafo 1
do presente artigo.
3.O Secretário-Geral das Nações Unidas colocará os relató-
rios à disposição de todos os Estados Partes.
4.Os Estados Partes tornarão seus relatórios amplamente
disponíveis ao público em seus países e facilitarão o acesso à
possibilidade de sugestões e de recomendações gerais a respei-
to desses relatórios.
5.O Comitê transmitirá às agências, fundos e programas es-
pecializados das Nações Unidas e a outras organizações com-
petentes, da maneira que julgar apropriada, os relatórios dos
Estados Partes que contenham demandas ou indicações de ne-
cessidade de consultoria ou de assistência técnica, acompanha-
dos de eventuais observações e sugestões do Comitê em relação
às referidas demandas ou indicações, a fim de que possam ser
consideradas.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 37
Cooperação entre os Estados Partes e o Comitê
1.Cada Estado Parte cooperará com o Comitê e auxiliará
seus membros no desempenho de seu mandato.
2.Em suas relações com os Estados Partes, o Comitê dará a
devida consideração aos meios e modos de aprimorar a capaci-
dade de cada Estado Parte para a implementação da presente
Convenção, inclusive mediante cooperação internacional.
Artigo 38
Relações do Comitê com outros órgãos
A fim de promover a efetiva implementação da presente
Convenção e de incentivar a cooperação internacional na esfera
abrangida pela presente Convenção:
a) As agências especializadas e outros órgãos das Nações
Unidas terão o direito de se fazer representar quando da consi-
deração da implementação de disposições da presente Conven-
ção que disserem respeito aos seus respectivos mandatos. O Co-
mitê poderá convidar as agências especializadas e outros órgãos
competentes, segundo julgar apropriado, a oferecer consultoria
de peritos sobre a implementação da Convenção em áreas per-
tinentes a seus respectivos mandatos. O Comitê poderá convi-
dar agências especializadas e outros órgãos das Nações Unidas a
apresentar relatórios sobre a implementação da Convenção em
áreas pertinentes às suas respectivas atividades;
b) No desempenho de seu mandato, o Comitê consultará,
de maneira apropriada, outros órgãos pertinentes instituídos ao
amparo de tratados internacionais de direitos humanos, a fim
de assegurar a consistência de suas respectivas diretrizes para
a elaboração de relatórios, sugestões e recomendações gerais
e de evitar duplicação e superposição no desempenho de suas
funções.
Artigo 39
Relatório do Comitê
A cada dois anos, o Comitê submeterá à Assembléia Geral e
ao Conselho Econômico e Social um relatório de suas atividades
e poderá fazer sugestões e recomendações gerais baseadas no
exame dos relatórios e nas informações recebidas dos Estados
Partes. Estas sugestões e recomendações gerais serão incluídas
no relatório do Comitê, acompanhadas, se houver, de comentá-
rios dos Estados Partes.
Artigo 40
Conferência dos Estados Partes
1.Os Estados Partes reunir-se-ão regularmente em Confe-
rência dos Estados Partes a fim de considerar matérias relativas
à implementação da presente Convenção.
2.O Secretário-Geral das Nações Unidas convocará, dentro
do período de seis meses após a entrada em vigor da presente
Convenção, a Conferência dos Estados Partes. As reuniões sub-
seqüentes serão convocadas pelo Secretário-Geral das Nações
Unidas a cada dois anos ou conforme a decisão da Conferência
dos Estados Partes.
Artigo 41
Depositário
O Secretário-Geral das Nações Unidas será o depositário da
presente Convenção.
69
Artigo 42
Assinatura
A presente Convenção será aberta à assinatura de todos os
Estados e organizações de integração regional na sede das Na-
ções Unidas em Nova York, a partir de 30 de março de 2007.
Artigo 43
Consentimento em comprometer-se
A presente Convenção será submetida à ratificação pelos
Estados signatários e à confirmação formal por organizações de
integração regional signatárias. Ela estará aberta à adesão de
qualquer Estado ou organização de integração regional que não
a houver assinado.
Artigo 44
Organizações de integração regional
1.”Organização de integração regional” será entendida
como organização constituída por Estados soberanos de deter-
minada região, à qual seus Estados membros tenham delegado
competência sobre matéria abrangida pela presente Convenção.
Essas organizações declararão, em seus documentos de confir-
mação formal ou adesão, o alcance de sua competência em rela-
ção à matéria abrangida pela presente Convenção. Subseqüen-
temente, as organizações informarão ao depositário qualquer
alteração substancial no âmbito de sua competência.
2.As referências a “Estados Partes” na presente Convenção
serão aplicáveis a essas organizações, nos limites da competên-
cia destas.
3.Para os fins do parágrafo 1 do Artigo 45 e dos parágrafos 2
e 3 do Artigo 47, nenhum instrumento depositado por organiza-
ção de integração regional será computado.
4.As organizações de integração regional, em matérias de
sua competência, poderão exercer o direito de voto na Confe-
rência dos Estados Partes, tendo direito ao mesmo número de
votos quanto for o número de seus Estados membros que forem
Partes da presente Convenção. Essas organizações não exerce-
rão seu direito de voto, se qualquer de seus Estados membros
exercer seu direito de voto, e vice-versa.
Artigo 45
Entrada em vigor
1.A presente Convenção entrará em vigor no trigésimo dia
após o depósito do vigésimo instrumento de ratificação ou ade-
são.
2.Para cada Estado ou organização de integração regional
que ratificar ou formalmente confirmar a presente Convenção
ou a ela aderir após o depósito do referido vigésimo instrumen-
to, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da
data em que esse Estado ou organização tenha depositado seu
instrumento de ratificação, confirmação formal ou adesão.
Artigo 46
Reservas
1.Não serão permitidas reservas incompatíveis com o obje-
to e o propósito da presente Convenção.
2.As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento.
Artigo 47
Emendas
1.Qualquer Estado Parte poderá propor emendas à presente
Convenção e submetê-las ao Secretário-Geral das Nações Uni-
das. O Secretário-Geral comunicará aos Estados Partes quais-
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
quer emendas propostas, solicitando-lhes que o notifiquem se
são favoráveis a uma Conferência dos Estados Partes para con-
siderar as propostas e tomar decisão a respeito delas. Se, até
quatro meses após a data da referida comunicação, pelo menos
um terço dos Estados Partes se manifestar favorável a essa Con-
ferência, o Secretário-Geral das Nações Unidas convocará a Con-
ferência, sob os auspícios das Nações Unidas. Qualquer emenda
adotada por maioria de dois terços dos Estados Partes presentes
e votantes será submetida pelo Secretário-Geral à aprovação da
Assembléia Geral das Nações Unidas e, posteriormente, à acei-
tação de todos os Estados Partes.
2.Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o dis-
posto no parágrafo 1 do presente artigo entrará em vigor no
trigésimo dia após a data na qual o número de instrumentos de
aceitação tenha atingido dois terços do número de Estados Par-
tes na data de adoção da emenda. Posteriormente, a emenda
entrará em vigor para todo Estado Parte no trigésimo dia após
o depósito por esse Estado do seu instrumento de aceitação. A
emenda será vinculante somente para os Estados Partes que a
tiverem aceitado.
3.Se a Conferência dos Estados Partes assim o decidir por
consenso, qualquer emenda adotada e aprovada em conformi-
dade com o disposto no parágrafo 1 deste Artigo, relacionada
exclusivamente com os artigos 34, 38, 39 e 40, entrará em vigor
para todos os Estados Partes no trigésimo dia a partir da data em
que o número de instrumentos de aceitação depositados tiver
atingido dois terços do número de Estados Partes na data de
adoção da emenda.
Artigo 48
Denúncia
Qualquer Estado Parte poderá denunciar a presente Con-
venção mediante notificação por escrito ao Secretário-Geral das
Nações Unidas. A denúncia tornar-se-á efetiva um ano após a
data de recebimento da notificação pelo Secretário-Geral.
Artigo 49
Formatos acessíveis
O texto da presente Convenção será colocado à disposição
em formatos acessíveis.
Artigo 50
Textos autênticos
Os textos em árabe, chinês, espanhol, francês, inglês e russo
da presente Convenção serão igualmente autênticos.
EM FÉ DO QUE os plenipotenciários abaixo assinados, devi-
damente autorizados para tanto por seus respectivos Governos,
firmaram a presente Convenção.
PROTOCOLO FACULTATIVO À CONVENÇÃO SOBRE OS DI-
REITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA
Os Estados Partes do presente Protocolo acordaram o se-
guinte:
Artigo 1
1.Qualquer Estado Parte do presente Protocolo (“Estado
Parte”) reconhece a competência do Comitê sobre os Direitos
das Pessoas com Deficiência (“Comitê”) para receber e consi-
derar comunicações submetidas por pessoas ou grupos de pes-
soas, ou em nome deles, sujeitos à sua jurisdição, alegando
serem vítimas de violação das disposições da Convenção pelo
referido Estado Parte.
70
2.O Comitê não receberá comunicação referente a qualquer
Estado Parte que não seja signatário do presente Protocolo.
Artigo 2
O Comitê considerará inadmissível a comunicação quando:
a) A comunicação for anônima;
b) A comunicação constituir abuso do direito de submeter
tais comunicações ou for incompatível com as disposições da
Convenção;
c) A mesma matéria já tenha sido examinada pelo Comitê ou
tenha sido ou estiver sendo examinada sob outro procedimento
de investigação ou resolução internacional;
d) Não tenham sido esgotados todos os recursos internos
disponíveis, salvo no caso em que a tramitação desses recursos
se prolongue injustificadamente, ou seja improvável que se ob-
tenha com eles solução efetiva;
e) A comunicação estiver precariamente fundamentada ou
não for suficientemente substanciada; ou
f) Os fatos que motivaram a comunicação tenham ocorrido
antes da entrada em vigor do presente Protocolo para o Estado
Parte em apreço, salvo se os fatos continuaram ocorrendo após
aquela data.
Artigo 3
Sujeito ao disposto no Artigo 2 do presente Protocolo, o Co-
mitê levará confidencialmente ao conhecimento do Estado Parte
concernente qualquer comunicação submetida ao Comitê. Den-
tro do período de seis meses, o Estado concernente submeterá
ao Comitê explicações ou declarações por escrito, esclarecendo
a matéria e a eventual solução adotada pelo referido Estado.
Artigo 4
1.A qualquer momento após receber uma comunicação e
antes de decidir o mérito dessa comunicação, o Comitê poderá
transmitir ao Estado Parte concernente, para sua urgente con-
sideração, um pedido para que o Estado Parte tome as medidas
de natureza cautelar que forem necessárias para evitar possíveis
danos irreparáveis à vítima ou às vítimas da violação alegada.
2.O exercício pelo Comitê de suas faculdades discricionárias
em virtude do parágrafo 1 do presente Artigo não implicará pre-
juízo algum sobre a admissibilidade ou sobre o mérito da comu-
nicação.
Artigo 5
O Comitê realizará sessões fechadas para examinar comuni-
cações a ele submetidas em conformidade com o presente Pro-
tocolo. Depois de examinar uma comunicação, o Comitê enviará
suas sugestões e recomendações, se houver, ao Estado Parte
concernente e ao requerente.
Artigo 6
1.Se receber informação confiável indicando que um Estado
Parte está cometendo violação grave ou sistemática de direitos es-
tabelecidos na Convenção, o Comitê convidará o referido Estado
Parte a colaborar com a verificação da informação e, para tanto,
a submeter suas observações a respeito da informação em pauta.
2.Levando em conta quaisquer observações que tenham
sido submetidas pelo Estado Parte concernente, bem como
quaisquer outras informações confiáveis em poder do Comitê,
este poderá designar um ou mais de seus membros para realizar
investigação e apresentar, em caráter de urgência, relatório ao
Comitê. Caso se justifique e o Estado Parte o consinta, a investi-
gação poderá incluir uma visita ao território desse Estado.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
3.Após examinar os resultados da investigação, o Comitê
os comunicará ao Estado Parte concernente, acompanhados de
eventuais comentários e recomendações.
4.Dentro do período de seis meses após o recebimento dos
resultados, comentários e recomendações transmitidos pelo Co-
mitê, o Estado Parte concernente submeterá suas observações
ao Comitê.
5.A referida investigação será realizada confidencialmente e
a cooperação do Estado Parte será solicitada em todas as fases
do processo.
Artigo 7
1.O Comitê poderá convidar o Estado Parte concernente a
incluir em seu relatório, submetido em conformidade com o dis-
posto no Artigo 35 da Convenção, pormenores a respeito das
medidas tomadas em conseqüência da investigação realizada
em conformidade com o Artigo 6 do presente Protocolo.
2.Caso necessário, o Comitê poderá, encerrado o período de
seis meses a que se refere o parágrafo 4 do Artigo 6, convidar
o Estado Parte concernente a informar o Comitê a respeito das
medidas tomadas em conseqüência da referida investigação.
Artigo 8
Qualquer Estado Parte poderá, quando da assinatura ou ra-
tificação do presente Protocolo ou de sua adesão a ele, declarar
que não reconhece a competência do Comitê, a que se referem
os Artigos 6 e 7.
Artigo 9
O Secretário-Geral das Nações Unidas será o depositário do
presente Protocolo.
Artigo 10
O presente Protocolo será aberto à assinatura dos Estados
e organizações de integração regional signatários da Convenção,
na sede das Nações Unidas em Nova York, a partir de 30 de mar-
ço de 2007.
Artigo 11
O presente Protocolo estará sujeito à ratificação pelos Es-
tados signatários do presente Protocolo que tiverem ratificado
a Convenção ou aderido a ela. Ele estará sujeito à confirmação
formal por organizações de integração regional signatárias do
presente Protocolo que tiverem formalmente confirmado a Con-
venção ou a ela aderido. O Protocolo ficará aberto à adesão de
qualquer Estado ou organização de integração regional que ti-
ver ratificado ou formalmente confirmado a Convenção ou a ela
aderido e que não tiver assinado o Protocolo.
Artigo 12
1.“Organização de integração regional” será entendida
como organização constituída por Estados soberanos de deter-
minada região, à qual seus Estados membros tenham delegado
competência sobre matéria abrangida pela Convenção e pelo
presente Protocolo. Essas organizações declararão, em seus do-
cumentos de confirmação formal ou adesão, o alcance de sua
competência em relação à matéria abrangida pela Convenção
e pelo presente Protocolo. Subseqüentemente, as organizações
informarão ao depositário qualquer alteração substancial no al-
cance de sua competência.
2.As referências a “Estados Partes” no presente Protocolo
serão aplicáveis a essas organizações, nos limites da competên-
cia de tais organizações.
71
3.Para os fins do parágrafo 1 do Artigo 13 e do parágrafo 2
do Artigo 15, nenhum instrumento depositado por organização
de integração regional será computado.
4.As organizações de integração regional, em matérias de
sua competência, poderão exercer o direito de voto na Confe-
rência dos Estados Partes, tendo direito ao mesmo número de
votos que seus Estados membros que forem Partes do presen-
te Protocolo. Essas organizações não exercerão seu direito de
voto se qualquer de seus Estados membros exercer seu direito
de voto, e vice-versa.
Artigo 13
1.Sujeito à entrada em vigor da Convenção, o presente Pro-
tocolo entrará em vigor no trigésimo dia após o depósito do dé-
cimo instrumento de ratificação ou adesão.
2.Para cada Estado ou organização de integração regional
que ratificar ou formalmente confirmar o presente Protocolo ou
a ele aderir depois do depósito do décimo instrumento dessa
natureza, o Protocolo entrará em vigor no trigésimo dia a partir
da data em que esse Estado ou organização tenha depositado
seu instrumento de ratificação, confirmação formal ou adesão.
Artigo 14
1.Não serão permitidas reservas incompatíveis com o obje-
to e o propósito do presente Protocolo.
2.As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento.
Artigo 15
1.Qualquer Estado Parte poderá propor emendas ao pre-
sente Protocolo e submetê-las ao Secretário-Geral das Nações
Unidas. O Secretário-Geral comunicará aos Estados Partes quais-
quer emendas propostas, solicitando-lhes que o notifiquem se
são favoráveis a uma Conferência dos Estados Partes para con-
siderar as propostas e tomar decisão a respeito delas. Se, até
quatro meses após a data da referida comunicação, pelo menos
um terço dos Estados Partes se manifestar favorável a essa Con-
ferência, o Secretário-Geral das Nações Unidas convocará a Con-
ferência, sob os auspícios das Nações Unidas. Qualquer emenda
adotada por maioria de dois terços dos Estados Partes presentes
e votantes será submetida pelo Secretário-Geral à aprovação da
Assembléia Geral das Nações Unidas e, posteriormente, à acei-
tação de todos os Estados Partes.
2.Qualquer emenda adotada e aprovada conforme o dis-
posto no parágrafo 1 do presente artigo entrará em vigor no
trigésimo dia após a data na qual o número de instrumentos de
aceitação tenha atingido dois terços do número de Estados Par-
tes na data de adoção da emenda. Posteriormente, a emenda
entrará em vigor para todo Estado Parte no trigésimo dia após
o depósito por esse Estado do seu instrumento de aceitação. A
emenda será vinculante somente para os Estados Partes que a
tiverem aceitado.
Artigo 16
Qualquer Estado Parte poderá denunciar o presente Proto-
colo mediante notificação por escrito ao Secretário-Geral das
Nações Unidas. A denúncia tornar-se-á efetiva um ano após a
data de recebimento da notificação pelo Secretário-Geral.
Artigo 17
O texto do presente Protocolo será colocado à disposição
em formatos acessíveis.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Artigo 18
Os textos em árabe, chinês, espanhol, francês, inglês e russo
e do presente Protocolo serão igualmente autênticos.
EM FÉ DO QUE os plenipotenciários abaixo assinados, devi-
damente autorizados para tanto por seus respectivos governos,
firmaram o presente Protocolo.
PROGRAMA NACIONAL DE
DIREITOS HUMANOS (PNDH-3)
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009.
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-
3 e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1oFica aprovado o Programa Nacional de Direitos Hu-
manos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos
estratégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do
Anexo deste Decreto.
Art. 2oO PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e
sociedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e socie-
dade civil como instrumento de fortalecimento da democracia
participativa;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como
instrumento transversal das políticas públicas e de interação de-
mocrática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de infor-
mações em Direitos Humanos e construção de mecanismos de
avaliação e monitoramento de sua efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento
sustentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsável, cultural e regional-
mente diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito
central do processo de desenvolvimento; e
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais
como Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como su-
jeitos de direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contex-
to de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma uni-
versal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania
plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adoles-
centes para o seu desenvolvimento integral, de forma não dis-
criminatória, assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça
e Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema
de segurança pública;
72
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no siste-
ma de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e
profissionalização da investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e
carcerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e
de proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à priva-
ção de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessí-
vel, ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa
de direitos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Hu-
manos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da
política nacional de educação em Direitos Humanos para forta-
lecer uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia
e dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas
instituições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal
como espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos
no serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrá-
tica e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura
em Direitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade
como Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e constru-
ção pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Parágrafo único.A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos
federais relacionados com os temas tratados nos eixos orienta-
dores e suas diretrizes.
Art. 3oAs metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4o(Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019)(Vigên-
cia)
Art. 5oOs Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os ór-
gãos do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério
Público, serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6oEste Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7oFica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
ANEXO
Eixo Orientador I:
 Interação democrática entre Estado e sociedade civil
A partir da metade dos anos 1970, começam a ressurgir no
Brasil iniciativas de rearticulação dos movimentos sociais, a des-
peito da repressão política e da ausência de canais democráti-
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
cos de participação. Fortes protestos e a luta pela democracia
marcaram esse período. Paralelamente, surgiram iniciativas po-
pulares nos bairros reivindicando direitos básicos como saúde,
transporte, moradia e controle do custo de vida. Em um primei-
ro momento, eram iniciativas atomizadas, buscando conquistas
parciais, mas que ao longo dos anos foram se caracterizando
como movimentos sociais organizados.
Com o avanço da democratização do País, os movimentos
sociais multiplicaram-se. Alguns deles institucionalizaram-se e
passaram a ter expressão política. Os movimentos populares e
sindicatos foram, no caso brasileiro, os principais promotores da
mudança e da ruptura política em diversas épocas e contextos
históricos. Com efeito, durante a etapa de elaboração da Cons-
tituição Cidadã de 1988, esses segmentos atuaram de forma es-
pecialmente articulada, afirmando-se como um dos pilares da
democracia e influenciando diretamente os rumos do País.
Nos anos que se seguiram, os movimentos passaram a se
consolidar por meio de redes com abrangência regional ou na-
cional, firmando-se como sujeitos na formulação e monitora-
mento das políticas públicas. Nos anos 1990, desempenharam
papel fundamental na resistência a todas as orientações do ne-
oliberalismo de flexibilização dos direitos sociais, privatizações,
dogmatismo do mercado e enfraquecimento do Estado. Nesse
mesmo período, multiplicaram-se pelo País experiências de ges-
tão estadual e municipal em que lideranças desses movimentos,
em larga escala, passaram a desempenhar funções de gestores
públicos.
Com as eleições de 2002, alguns dos setores mais organiza-
dos da sociedade trouxeram reivindicações históricas acumula-
das, passando a influenciar diretamente a atuação do governo e
vivendo de perto suas contradições internas.
Nesse novo cenário, o diálogo entre Estado e sociedade civil
assumiu especial relevo, com a compreensão e a preservação do
distinto papel de cada um dos segmentos no processo de ges-
tão. A interação é desenhada por acordos e dissensos, debates
de idéias e pela deliberação em torno de propostas. Esses re-
quisitos são imprescindíveis ao pleno exercício da democracia,
cabendo à sociedade civil exigir, pressionar, cobrar, criticar, pro-
por e fiscalizar as ações do Estado.
Essa concepção de interação democrática construída entre
os diversos órgãos do Estado e a sociedade civil trouxe consigo
resultados práticos em termos de políticas públicas e avanços
na interlocução de setores do poder público com toda a diver-
sidade social, cultural, étnica e regional que caracteriza os mo-
vimentos sociais em nosso País. Avançou-se fundamentalmente
na compreensão de que os Direitos Humanos constituem condi-
ção para a prevalência da dignidade humana, e que devem ser
promovidos e protegidos por meio do esforço conjunto do Esta-
do e da sociedade civil.
Uma das finalidades do PNDH-3 é dar continuidade à inte-
gração e ao aprimoramento dos mecanismos de participação
existentes, bem como criar novos meios de construção e mo-
nitoramento das políticas públicas sobre Direitos Humanos no
Brasil.
No âmbito institucional o PNDH-3, amplia as conquistas na
área dos direitos e garantias fundamentais, pois internaliza a di-
retriz segundo a qual a primazia dos Direitos Humanos constitui
princípio transversal a ser considerado em todas as políticas pú-
blicas.
As diretrizes deste capítulo discorrem sobre a importância
de fortalecer a garantia e os instrumentos de participação social,
o caráter transversal dos Direitos Humanos e a construção de
73
mecanismos de avaliação e monitoramento de sua efetivação.
Isso inclui a construção de sistema de indicadores de Direitos
Humanos e a articulação das políticas e instrumentos de moni-
toramento existentes.
O Poder Executivo tem papel protagonista na coordenação e
implementação do PNDH-3, mas faz-se necessária a definição de
responsabilidades compartilhadas entre a União, Estados, Mu-
nicípios e do Distrito Federal na execução de políticas públicas,
tanto quanto a criação de espaços de participação e controle
social nos Poderes Judiciário e Legislativo, no Ministério Público
e nas Defensorias, em ambiente de respeito, proteção e efeti-
vação dos Direitos Humanos. O conjunto dos órgãos do Estado
– não apenas no âmbito do Executivo Federal – deve estar com-
prometido com a implementação e monitoramento do PNDH-3.
Aperfeiçoar a interlocução entre Estado e sociedade civil
depende da implementação de medidas que garantam à socie-
dade maior participação no acompanhamento e monitoramento
das políticas públicas em Direitos Humanos, num diálogo plural
e transversal entre os vários atores sociais e deles com o Estado.
Ampliar o controle externo dos órgãos públicos por meio de ou-
vidorias, monitorar os compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro, realizar conferências periódicas sobre a
temática, fortalecer e apoiar a criação de conselhos nacional,
distrital, estaduais e municipais de Direitos Humanos, garantin-
do-lhes eficiência, autonomia e independência são algumas das
formas de assegurar o aperfeiçoamento das políticas públicas
por meio de diálogo, de mecanismos de controle e das ações
contínuas da sociedade civil. Fortalecer as informações em Di-
reitos Humanos com produção e seleção de indicadores para
mensurar demandas, monitorar, avaliar, reformular e propor
ações efetivas, garante e consolida o controle social e a transpa-
rência das ações governamentais.
A adoção de tais medidas fortalecerá a democracia partici-
pativa, na qual o Estado atua como instância republicana da pro-
moção e defesa dos Direitos Humanos e a sociedade civil como
agente ativo – propositivo e reativo – de sua implementação.
Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade
civil como instrumento de fortalecimento da democracia par-
ticipativa.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle social das políticas
públicas em Direitos Humanos, em diálogo plural e transversal
entre os vários atores sociais.
Ações programáticas:
a)Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituição do Conse-
lho Nacional dos Direitos Humanos, dotado de recursos huma-
nos, materiais e orçamentários para o seu pleno funcionamento,
e efetuar seu credenciamento junto ao Escritório do Alto Co-
missariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos como
“Instituição Nacional Brasileira”, como primeiro passo rumo à
adoção plena dos “Princípios de Paris”.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
b)Fomentar a criação e o fortalecimento dos conselhos de
Direitos Humanos em todos os Estados e Municípios e no Dis-
trito Federal, bem como a criação de programas estaduais de
Direitos Humanos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Criar mecanismos que permitam ação coordenada entre
os diversos conselhos de direitos, nas três esferas da Federação,
visando a criação de agenda comum para a implementação de
políticas públicas de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República, Secretaria-Geral da Presidência da Re-
pública
d)Criar base de dados dos conselhos nacionais, estaduais,
distrital e municipais, garantindo seu acesso ao público em ge-
ral.
Responsáveis: Secretaria-Geral da Presidência da Repúbli-
ca; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
e)Apoiar fóruns, redes e ações da sociedade civil que fazem
acompanhamento, controle social e monitoramento das políti-
cas públicas de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Re-
pública
f)Estimular o debate sobre a regulamentação e efetividade
dos instrumentos de participação social e consulta popular, tais
como lei de iniciativa popular, referendo, veto popular e plebis-
cito.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Re-
pública
g)Assegurar a realização periódica de conferências de Direi-
tos Humanos, fortalecendo a interação entre a sociedade civil e
o poder público.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Ampliação do controle externo dos órgãos públicos.
Ações programáticas:
a)Ampliar a divulgação dos serviços públicos voltados para
a efetivação dos Direitos Humanos, em especial nos canais de
transparência.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Propor a instituição da Ouvidoria Nacional dos Direitos
Humanos, em substituição à Ouvidoria-Geral da Cidadania, com
independência e autonomia política, com mandato e indicação
pelo Conselho Nacional dos Direitos Humanos, assegurando re-
cursos humanos, materiais e financeiros para seu pleno funcio-
namento.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Fortalecer a estrutura da Ouvidoria Agrária Nacional.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário
74
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como ins-
trumento transversal das políticas públicas e de interação de-
mocrática.
Objetivo estratégico I:
Promoção dos Direitos Humanos como princípios orientado-
res das políticas públicas e das relações internacionais.
Ações programáticas:
a)Considerar as diretrizes e objetivos estratégicos do PNDH-
3 nos instrumentos de planejamento do Estado, em especial no
Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e na Lei Or-
çamentária Anual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria-Geral da Presidência da Re-
pública; Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
b)Propor e articular o reconhecimento do status constitu-
cional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos no-
vos ou já existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de
Relações Institucionais da Presidência da República
c)Construir e aprofundar agenda de cooperação multilateral
em Direitos Humanos que contemple prioritariamente o Haiti,
os países lusófonos do continente africano e o Timor-Leste.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Aprofundar a agenda Sul-Sul de cooperação bilateral em
Direitos Humanos que contemple prioritariamente os países lu-
sófonos do continente africano, o Timor-Leste, Caribe e a Amé-
rica Latina.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento dos instrumentos de interação democrática
para a promoção dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Criar o Observatório Nacional dos Direitos Humanos para
subsidiar, com dados e informações, o trabalho de monitora-
mento das políticas públicas e de gestão governamental e siste-
matizar a documentação e legislação, nacionais e internacionais,
sobre Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Estimular e reconhecer pessoas e entidades com desta-
que na luta pelos Direitos Humanos na sociedade brasileira e
internacional, com a concessão de premiação, bolsas e outros
incentivos, na forma da legislação aplicável.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
c)Criar selo nacional “Direitos Humanos”, a ser concedido às
entidades públicas e privadas que comprovem atuação destaca-
da na defesa e promoção dos direitos fundamentais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de infor-
mação em Direitos Humanos e construção de mecanismos de
avaliação e monitoramento de sua efetivação.
Objetivo estratégico I:
Desenvolvimento de mecanismos de controle social das
políticas públicas de Direitos Humanos, garantindo o monitora-
mento e a transparência das ações governamentais.
Ações programáticas:
a)Instituir e manter sistema nacional de indicadores em Di-
reitos Humanos, de forma articulada com os órgãos públicos e
a sociedade civil.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Integrar os sistemas nacionais de informações para elabo-
ração de quadro geral sobre a implementação de políticas públi-
cas e violações aos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Articular a criação de base de dados com temas relacio-
nados aos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Utilizar indicadores em Direitos Humanos para mensu-
rar demandas, monitorar, avaliar, reformular e propor ações
efetivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Especial
de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da
República; Ministério da Saúde; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério da Justiça; Ministério das
Cidades; Ministério do Meio Ambiente; Ministério da Cultura;
Ministério do Turismo; Ministério do Esporte; Ministério do De-
senvolvimento Agrário
e)Propor estudos visando a criação de linha de financia-
mento para a implementação de institutos de pesquisa e pro-
dução de estatísticas em Direitos Humanos nos Estados.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Monitoramento dos compromissos internacionais assumi-
dos pelo Estado brasileiro em matéria de Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Elaborar relatório anual sobre a situação dos Direitos Hu-
manos no Brasil, em diálogo participativo com a sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
b)Elaborar relatórios periódicos para os órgãos de tratados
da ONU, no prazo por eles estabelecidos, com base em fluxo de
informações com órgãos do governo federal e com unidades da
Federação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
75
c)Elaborar relatório de acompanhamento das relações en-
tre o Brasil e o sistema ONU que contenha, entre outras, as
seguintes informações:
 Recomendações advindas de relatores especiais do Con-
selho de Direitos Humanos da ONU;
 Recomendações advindas dos comitês de tratados do
Mecanismo de Revisão Periódica;
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Definir e institucionalizar fluxo de informações, com
responsáveis em cada órgão do governo federal e unidades da
Federação, referentes aos relatórios internacionais de Direitos
Humanos e às recomendações dos relatores especiais do Con-
selho de Direitos Humanos da ONU e dos comitês de tratados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
e)Definir e institucionalizar fluxo de informações, com res-
ponsáveis em cada órgão do governo federal, referentes aos
relatórios da Comissão Interamericana de Direitos Humanos e
às decisões da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
f)Criar banco de dados público sobre todas as recomendações
dos sistemas ONU e OEA feitas ao Brasil, contendo as medidas
adotadas pelos diversos órgãos públicos para seu cumprimento.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
Eixo Orientador II:
Desenvolvimento e Direitos Humanos
O tema “desenvolvimento” tem sido amplamente debatido
por ser um conceito complexo e multidisciplinar. Não existe mo-
delo único e preestabelecido de desenvolvimento, porém, pres-
supõe-se que ele deva garantir a livre determinação dos povos,
o reconhecimento de soberania sobre seus recursos e riquezas
naturais, respeito pleno à sua identidade cultural e a busca de
equidade na distribuição das riquezas.
Durante muitos anos, o crescimento econômico, medido
pela variação anual do Produto Interno Bruto (PIB), foi usado
como indicador relevante para medir o avanço de um país. Acre-
ditava-se que, uma vez garantido o aumento de bens e serviços,
sua distribuição ocorreria de forma a satisfazer as necessidades
de todas as pessoas. Constatou-se, porém, que, embora impor-
tante, o crescimento do PIB não é suficiente para causar, au-
tomaticamente, melhoria do bem estar para todas as camadas
sociais. Por isso, o conceito de desenvolvimento foi adotado por
ser mais abrangente e refletir, de fato, melhorias nas condições
de vida dos indivíduos.
A teoria predominante de desenvolvimento econômico o
define como um processo que faz aumentar as possibilidades de
acesso das pessoas a bens e serviços, propiciadas pela expansão
da capacidade e do âmbito das atividades econômicas. O desen-
volvimento seria a medida qualitativa do progresso da economia
de um país, refletindo transições de estágios mais baixos para
estágios mais altos, por meio da adoção de novas tecnologias
que permitem e favorecem essa transição. Cresce nos últimos
anos a assimilação das idéias desenvolvidas por Amartya Sem,
que abordam o desenvolvimento como liberdade e seus resulta-
dos centrados no bem estar social e, por conseguinte, nos direi-
tos do ser humano.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
São essenciais para o desenvolvimento as liberdades e os
direitos básicos como alimentação, saúde e educação. As priva-
ções das liberdades não são apenas resultantes da escassez de
recursos, mas sim das desigualdades inerentes aos mecanismos
de distribuição, da ausência de serviços públicos e de assistência
do Estado para a expansão das escolhas individuais. Este concei-
to de desenvolvimento reconhece seu caráter pluralista e a tese
de que a expansão das liberdades não representa somente um
fim, mas também o meio para seu alcance. Em consequência, a
sociedade deve pactuar as políticas sociais e os direitos coleti-
vos de acesso e uso dos recursos. A partir daí, a medição de um
índice de desenvolvimento humano veio substituir a medição de
aumento do PIB, uma vez que o Índice de Desenvolvimento Hu-
mano (IDH) combina a riqueza per capita indicada pelo PIB aos
aspectos de educação e expectativa de vida, permitindo, pela
primeira vez, uma avaliação de aspectos sociais não mensurados
pelos padrões econométricos.
No caso do Brasil, por muitos anos o crescimento econômico
não levou à distribuição justa de renda e riqueza, mantendo-se
elevados índices de desigualdade. As ações de Estado voltadas
para a conquista da igualdade socioeconômica requerem ainda
políticas permanentes, de longa duração, para que se verifique a
plena proteção e promoção dos Direitos Humanos. É necessário
que o modelo de desenvolvimento econômico tenha a preocu-
pação de aperfeiçoar os mecanismos de distribuição de renda
e de oportunidades para todos os brasileiros, bem como incor-
pore os valores de preservação ambiental. Os debates sobre as
mudanças climáticas e o aquecimento global, gerados pela pre-
ocupação com a maneira com que os países vêm explorando os
recursos naturais e direcionando o progresso civilizatório, está
na agenda do dia. Esta discussão coloca em questão os investi-
mentos em infraestrutura e modelos de desenvolvimento eco-
nômico na área rural, baseados, em grande parte, no agronegó-
cio, sem a preocupação com a potencial violação dos direitos de
pequenos e médios agricultores e das populações tradicionais.
O desenvolvimento pode ser garantido se as pessoas forem
protagonistas do processo, pressupondo a garantia de acesso de
todos os indivíduos aos direitos econômicos, sociais, culturais e
ambientais, e incorporando a preocupação com a preservação e
a sustentabilidade como eixos estruturantes de proposta reno-
vada de progresso. Esses direitos têm como foco a distribuição
da riqueza, dos bens e serviços.
Todo esse debate traz desafios para a conceituação sobre os
Direitos Humanos no sentido de incorporar o desenvolvimento
como exigência fundamental. A perspectiva dos Direitos Huma-
nos contribui para redimensionar o desenvolvimento. Motiva a
passar da consideração de problemas individuais a questões de
interesse comum, de bem-estar coletivo, o que alude novamen-
te o Estado e o chama à corresponsabilidade social e à solida-
riedade.
Ressaltamos que a noção de desenvolvimento está sendo
amadurecida como parte de um debate em curso na sociedade
e no governo, incorporando a relação entre os direitos econô-
micos, sociais, culturais e ambientais, buscando a garantia do
acesso ao trabalho, à saúde, à educação, à alimentação, à vida
cultural, à moradia adequada, à previdência, à assistência social
e a um meio ambiente sustentável. A inclusão do tema Desen-
volvimento e Direitos Humanos na 11a Conferência Nacional
reforçou as estratégias governamentais em sua proposta de de-
senvolvimento.
76
Assim, este capítulo do PNDH-3 propõe instrumentos de
avanço e reforça propostas para políticas públicas de redução
das desigualdades sociais concretizadas por meio de ações de
transferência de renda, incentivo à economia solidária e ao co-
operativismo, à expansão da reforma agrária, ao fomento da
aquicultura, da pesca e do extrativismo e da promoção do turis-
mo sustentável.
O PNDH-3 inova ao incorporar o meio ambiente saudável
e as cidades sustentáveis como Direitos Humanos, propõe a in-
clusão do item “direitos ambientais” nos relatórios de monito-
ramento sobre Direitos Humanos e do item “Direitos Humanos”
nos relatórios ambientais, assim como fomenta pesquisas de
tecnologias socialmente inclusivas.
Nos projetos e empreendimentos com grande impacto so-
cioambiental, o PNDH-3 garante a participação efetiva das po-
pulações atingidas, assim como prevê ações mitigatórias e com-
pensatórias. Considera fundamental fiscalizar o respeito aos
Direitos Humanos nos projetos implementados pelas empresas
transnacionais, bem como seus impactos na manipulação das
políticas de desenvolvimento. Nesse sentido, avalia como im-
portante mensurar o impacto da biotecnologia aplicada aos ali-
mentos, da nanotecnologia, dos poluentes orgânicos persisten-
tes, metais pesados e outros poluentes inorgânicos em relação
aos Direitos Humanos.
Alcançar o desenvolvimento com Direitos Humanos é ca-
pacitar as pessoas e as comunidades a exercerem a cidadania,
com direitos e responsabilidades. É incorporar, nos projetos,
a própria população brasileira, por meio de participação ativa
nas decisões que afetam diretamente suas vidas. É assegurar a
transparência dos grandes projetos de desenvolvimento econô-
mico e mecanismos de compensação para a garantia dos Direi-
tos Humanos das populações diretamente atingidas.
Por fim, este PNDH-3 reforça o papel da equidade no Plano
Plurianual, como instrumento de garantia de priorização orça-
mentária de programas sociais.
Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento sus-
tentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente
equilibrado e tecnologicamente responsável, cultural e regio-
nalmente diverso, participativo e não discriminatório.
Objetivo estratégico I:
Implementação de políticas públicas de desenvolvimento
com inclusão social.
Ações programáticas:
a)Ampliar e fortalecer as políticas de desenvolvimento so-
cial e de combate à fome, visando a inclusão e a promoção da
cidadania, garantindo a segurança alimentar e nutricional, ren-
da mínima e assistência integral às famílias.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
b)Expandir políticas públicas de geração e transferência de
renda para erradicação da extrema pobreza e redução da po-
breza.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
c)Apoiar projetos de desenvolvimento sustentável local
para redução das desigualdades inter e intrarregionais e o au-
mento da autonomia e sustentabilidade de espaços sub-regio-
nais.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Agrá-
rio
d)Avançar na implantação da reforma agrária, como forma
de inclusão social e acesso aos direitos básicos, de forma arti-
culada com as políticas de saúde, educação, meio ambiente e
fomento à produção alimentar.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Incentivar as políticas públicas de economia solidária, de
cooperativismo e associativismo e de fomento a pequenas e
micro empresas.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Desenvolvimento Agrário; Ministério das Cidades; Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
f)Fortalecer políticas públicas de apoio ao extrativismo e
ao manejo florestal comunitário ambientalmente sustentáveis.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério do
Desenvolvimento Agrário; Ministério do Desenvolvimento, In-
dústria e Comércio Exterior
g)Fomentar o debate sobre a expansão de plantios de mo-
noculturas que geram impacto no meio ambiente e na cultura
dos povos e comunidades tradicionais, tais como eucalipto, ca-
na-de-açúcar, soja, e sobre o manejo florestal, a grande pecuá-
ria, mineração, turismo e pesca.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
h)Erradicar o trabalho infantil, bem como todas as formas
de violência e exploração sexual de crianças e adolescentes nas
cadeias produtivas, com base em códigos de conduta e no Esta-
tuto da Criança e do Adolescente.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo
i)Garantir que os grandes empreendimentos e projetos de
infraestrutura resguardem os direitos dos povos indígenas e de
comunidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na
Constituição e nos tratados e convenções internacionais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério dos Trans-
portes; Ministério da Integração Nacional; Ministério de Minas
e Energia; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igual-
dade Racial da Presidência da República; Ministério do Meio
Ambiente; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Pesca e Aquicultura; Secretaria Especial de
Portos da Presidência da República
j)Integrar políticas de geração de emprego e renda e po-
líticas sociais para o combate à pobreza rural dos agricultores
familiares, assentados da reforma agrária, quilombolas, indíge-
nas, famílias de pescadores e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Integração Nacional; Ministério
do Desenvolvimento Agrário; Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério da Justiça; Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério
da Cultura; Ministério da Pesca e Aquicultura
77
k)Integrar políticas sociais e de geração de emprego e ren-
da para o combate à pobreza urbana, em especial de catadores
de materiais recicláveis e população em situação de rua.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Meio Ambiente; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério das Cidades; Secretaria dos Direitos
Humanos da Presidência da República
l)Fortalecer políticas públicas de fomento à aquicultura e à
pesca sustentáveis, com foco nos povos e comunidades tradi-
cionais de baixa renda, contribuindo para a segurança alimen-
tar e a inclusão social, mediante a criação e geração de traba-
lho e renda alternativos e inserção no mercado de trabalho.
Responsáveis: Ministério da Pesca e Aquicultura; Ministério
do Trabalho e Emprego; Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome
m)Promover o turismo sustentável com geração de traba-
lho e renda, respeito à cultura local, participação e inclusão dos
povos e das comunidades nos benefícios advindos da atividade
turística.
Responsáveis: Ministério do Turismo; Ministério do Desen-
volvimento, Indústria e Comércio Exterior
Objetivo estratégico II:
Fortalecimento de modelos de agricultura familiar e agroe-
cológica.
Ações programáticas:
a)Garantir que nos projetos de reforma agrária e agricultu-
ra familiar sejam incentivados os modelos de produção agroe-
cológica e a inserção produtiva nos mercados formais.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
b)Fortalecer a agricultura familiar camponesa e a pesca ar-
tesanal, com ampliação do crédito, do seguro, da assistência
técnica, extensão rural e da infraestrutura para comercializa-
ção.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério da Pesca e Aquicultura
c)Garantir pesquisa e programas voltados à agricultura fa-
miliar e pesca artesanal, com base nos princípios da agroeco-
logia.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério do Meio Ambiente; Ministério da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento; Ministério da Pesca e Aquicultura; Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
d)Fortalecer a legislação e a fiscalização para evitar a con-
taminação dos alimentos e danos à saúde e ao meio ambiente
causados pelos agrotóxicos.
Responsáveis: Ministério da Agricultura, Pecuária e Abas-
tecimento; Ministério do Meio Ambiente; Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Promover o debate com as instituições de ensino supe-
rior e a sociedade civil para a implementação de cursos e re-
alização de pesquisas tecnológicas voltados à temática socio-
ambiental, agroecologia e produção orgânica, respeitando as
especificidades de cada região.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do De-
senvolvimento Agrário
Objetivo estratégico III:
Fomento à pesquisa e à implementação de políticas para o
desenvolvimento de tecnologias socialmente inclusivas, emanci-
patórias e ambientalmente sustentáveis.
Ações programáticas:
a)Adotar tecnologias sociais de baixo custo e fácil aplica-
bilidade nas políticas e ações públicas para a geração de ren-
da e para a solução de problemas socioambientais e de saúde
pública.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério do
Meio Ambiente; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Minis-
tério da Saúde
b)Garantir a aplicação do princípio da precaução na pro-
teção da agrobiodiversidade e da saúde, realizando pesquisas
que avaliem os impactos dos transgênicos no meio ambiente e
na saúde.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Meio Am-
biente; Ministério de Ciência e Tecnologia
c)Fomentar tecnologias alternativas para substituir o uso
de substâncias danosas à saúde e ao meio ambiente, como
poluentes orgânicos persistentes, metais pesados e outros po-
luentes inorgânicos.
Responsáveis: Ministério de Ciência e Tecnologia; Ministé-
rio do Meio Ambiente; Ministério da Saúde; Ministério da Agri-
cultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério do Desenvolvi-
mento, Indústria e Comércio Exterior
d)Fomentar tecnologias de gerenciamento de resíduos só-
lidos e emissões atmosféricas para minimizar impactos à saúde
e ao meio ambiente.
Responsáveis: Ministério de Ciência e Tecnologia; Ministé-
rio do Meio Ambiente; Ministério da Saúde; Ministério das Ci-
dades
e)Desenvolver e divulgar pesquisas públicas para diagnos-
ticar os impactos da biotecnologia e da nanotecnologia em te-
mas de Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do
Meio Ambiente; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abasteci-
mento; Ministério de Ciência e Tecnologia
f)Produzir, sistematizar e divulgar pesquisas econômicas e
metodologias de cálculo de custos socioambientais de projetos
de infraestrutura, de energia e de mineração que sirvam como
parâmetro para o controle dos impactos de grandes projetos.
Responsáveis: Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministé-
rio de Minas e Energia; Ministério do Meio Ambiente; Secretaria
de Assuntos Estratégicos da Presidência da República; Ministé-
rio da Integração Nacional
78
Objetivo estratégico IV:
Garantia do direito a cidades inclusivas e sustentáveis.
Ações programáticas:
a)Apoiar ações que tenham como princípio o direito a ci-
dades inclusivas e acessíveis como elemento fundamental da
implementação de políticas urbanas.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério
do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
b)Fortalecer espaços institucionais democráticos, partici-
pativos e de apoio aos Municípios para a implementação de
planos diretores que atendam aos preceitos da política urbana
estabelecidos no Estatuto da Cidade.
Responsável: Ministério das Cidades
c)Fomentar políticas públicas de apoio aos Estados, Distri-
to Federal e Municípios em ações sustentáveis de urbanização
e regularização fundiária dos assentamentos de população de
baixa renda, comunidades pesqueiras e de provisão habitacio-
nal de interesse social, materializando a função social da pro-
priedade.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio
Ambiente; Ministério da Pesca e Aquicultura
d)Fortalecer a articulação entre os órgãos de governo e os
consórcios municipais para atuar na política de saneamento
ambiental, com participação da sociedade civil.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio
Ambiente; Secretaria de Relações Institucionais da Presidência
da República
e)Fortalecer a política de coleta, reaproveitamento, tria-
gem, reciclagem e a destinação seletiva de resíduos sólidos e
líquidos, com a organização de cooperativas de reciclagem, que
beneficiem as famílias dos catadores.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Traba-
lho e Emprego; Ministério do Desenvolvimento Social e Comba-
te à Fome; Ministério do Meio Ambiente
f)Fomentar políticas e ações públicas voltadas à mobilida-
de urbana sustentável.
Responsável: Ministério das Cidades
g)Considerar na elaboração de políticas públicas de desen-
volvimento urbano os impactos na saúde pública.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério das Cidades
h)Fomentar políticas públicas de apoio às organizações de
catadores de materiais recicláveis, visando à disponibilização
de áreas e prédios desocupados pertencentes à União, a fim de
serem transformados em infraestrutura produtiva para essas
organizações.
Responsáveis: Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão; Ministério das Cidades; Ministério do Trabalho e Em-
prego; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
i)Estimular a produção de alimentos de forma comunitária,
com uso de tecnologias de bases agroecológicas, em espaços
urbanos e periurbanos ociosos e fomentar a mobilização co-
munitária para a implementação de hortas, viveiros, pomares,
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
canteiros de ervas medicinais, criação de pequenos animais,
unidades de processamento e beneficiamento agroalimentar,
feiras e mercados públicos populares.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abaste-
cimento
Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito
central do processo de desenvolvimento.
Objetivo estratégico I:
Garantia da participação e do controle social nas políticas
públicas de desenvolvimento com grande impacto socioambien-
tal.
Ações programáticas:
a)Fortalecer ações que valorizem a pessoa humana como
sujeito central do desenvolvimento, enfrentando o quadro atu-
al de injustiça ambiental que atinge principalmente as popula-
ções mais pobres.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
b)Assegurar participação efetiva da população na elabora-
ção dos instrumentos de gestão territorial e na análise e con-
trole dos processos de licenciamento urbanístico e ambiental
de empreendimentos de impacto, especialmente na definição
das ações mitigadoras e compensatórias por impactos sociais
e ambientais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério das
Cidades
c)Fomentar a elaboração do Zoneamento Ecológico Econô-
mico (ZEE), incorporando o sócio e etnozoneamento.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Meio
Ambiente
d)Assegurar a transparência dos projetos realizados, em
todas as suas etapas, e dos recursos utilizados nos grandes pro-
jetos econômicos, para viabilizar o controle social.
Responsáveis: Ministério dos Transportes; Ministério da
Integração Nacional; Ministério de Minas e Energia; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Garantir a exigência de capacitação qualificada e partici-
pativa das comunidades afetadas nos projetos básicos de obras
e empreendimentos com impactos sociais e ambientais.
Responsáveis: Ministério da Integração Nacional; Ministé-
rio de Minas e Energia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidência da República
f)Definir mecanismos para a garantia dos Direitos Huma-
nos das populações diretamente atingidas e vizinhas aos em-
preendimentos de impactos sociais e ambientais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
g)Apoiar a incorporação dos sindicatos de trabalhadores e
centrais sindicais nos processos de licenciamento ambiental de
empresas, de forma a garantir o direito à saúde do trabalhador.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério do
Trabalho e Emprego; Ministério da Saúde
79
h)Promover e fortalecer ações de proteção às populações
mais pobres da convivência com áreas contaminadas, resguar-
dando-as contra essa ameaça e assegurando-lhes seus direitos
fundamentais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério
das Cidades; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome; Ministério da Saúde
Objetivo estratégico II:
Afirmação dos princípios da dignidade humana e da equi-
dade como fundamentos do processo de desenvolvimento na-
cional.
Ações programáticas:
a)Reforçar o papel do Plano Plurianual como instrumento
de consolidação dos Direitos Humanos e de enfrentamento da
concentração de renda e riqueza e de promoção da inclusão da
população de baixa renda.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
b)Reforçar os critérios da equidade e da prevalência dos
Direitos Humanos como prioritários na avaliação da programa-
ção orçamentária de ação ou autorização de gastos.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
c)Instituir código de conduta em Direitos Humanos para
ser considerado no âmbito do poder público como critério para
a contratação e financiamento de empresas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Regulamentar a taxação do imposto sobre grandes fortu-
nas previsto na Constituição.
Responsáveis: Ministério da Fazenda; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Ampliar a adesão de empresas ao compromisso de res-
ponsabilidade social e Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento, In-
dústria e Comércio Exterior
Objetivo estratégico III:
Fortalecimento dos direitos econômicos por meio de polí-
ticas públicas de defesa da concorrência e de proteção do con-
sumidor.
Ações programáticas:
a)Garantir o acesso universal a serviços públicos essenciais
de qualidade.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Educação;
Ministério de Minas e Energia; Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome; Ministério das Cidades
b)Fortalecer o sistema brasileiro de defesa da concorrên-
cia para coibir condutas anticompetitivas e concentradoras de
renda.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Fazenda
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
c)Garantir o direito à informação do consumidor, fortale-
cendo as ações de acompanhamento de mercado, inclusive a
rotulagem dos transgênicos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento, Indústria e Comércio Exterior; Ministério da Agricul-
tura, Pecuária e Abastecimento
d)Fortalecer o combate à fraude e a avaliação da conformi-
dade dos produtos e serviços no mercado.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento, Indústria e Comércio Exterior
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais
como Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como
sujeitos de direitos.
Objetivo estratégico I:
Afirmação dos direitos ambientais como Direitos Huma-
nos.
Ações programáticas:
a)Incluir o item Direito Ambiental nos relatórios de moni-
toramento dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
b)Incluir o tema dos Direitos Humanos nos instrumentos e
relatórios dos órgãos ambientais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Meio Ambiente
c)Assegurar a proteção dos direitos ambientais e dos Direi-
tos Humanos no Código Florestal.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
d)Implementar e ampliar políticas públicas voltadas para
a recuperação de áreas degradadas e áreas de desmatamento
nas zonas urbanas e rurais.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Ministério das
Cidades
e)Fortalecer ações que estabilizem a concentração de gases
de efeito estufa em nível que permita a adaptação natural dos
ecossistemas à mudança do clima, controlando a interferência
das atividades humanas (antrópicas) no sistema climático.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
f)Garantir o efetivo acesso a informação sobre a degrada-
ção e os riscos ambientais, e ampliar e articular as bases de
informações dos entes federados e produzir informativos em
linguagem acessível.
Responsável: Ministério do Meio Ambiente
g)Integrar os atores envolvidos no combate ao trabalho es-
cravo nas operações correntes de fiscalização ao desmatamen-
to e ao corte ilegal de madeira.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério do Meio Ambiente
80
Eixo Orientador III:
Universalizar direitos em um contexto de desigualdades
A Declaração Universal dos Direitos Humanos afirma em seu
preâmbulo que o “reconhecimento da dignidade inerente a to-
dos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo”. No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento
da Declaração pelos Estados signatários, identificou-se a neces-
sidade de reconhecer as diversidades e diferenças para concre-
tização do princípio da igualdade.
No Brasil, ao longo das últimas décadas, os Direitos Hu-
manos passaram a ocupar uma posição de destaque no orde-
namento jurídico. O País avançou decisivamente na proteção e
promoção do direito às diferenças. Porém, o peso negativo do
passado continua a projetar no presente uma situação de pro-
funda iniquidade social.
O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando
barreiras estruturais, resquícios de um processo histórico, até
secular, marcado pelo genocídio indígena, pela escravidão e por
períodos ditatoriais, práticas que continuam a ecoar em com-
portamentos, leis e na realidade social.
O PNDH-3 assimila os grandes avanços conquistados ao lon-
go destes últimos anos, tanto nas políticas de erradicação da mi-
séria e da fome, quanto na preocupação com a moradia e saúde,
e aponta para a continuidade e ampliação do acesso a tais políti-
cas, fundamentais para garantir o respeito à dignidade humana.
Os objetivos estratégicos direcionados à promoção da cida-
dania plena preconizam a universalidade, indivisibilidade e in-
terdependência dos Direitos Humanos, condições para sua efe-
tivação integral e igualitária. O acesso aos direitos de registro
civil, alimentação adequada, terra e moradia, trabalho decente,
educação, participação política, cultura, lazer, esporte e saúde,
deve considerar a pessoa humana em suas múltiplas dimensões
de ator social e sujeito de cidadania.
À luz da história dos movimentos sociais e de programas de
governo, o PNDH-3 orienta-se pela transversalidade, para que
a implementação dos direitos civis e políticos transitem pelas
diversas dimensões dos direitos econômicos, sociais, culturais
e ambientais. Caso contrário, grupos sociais afetados pela po-
breza, pelo racismo estrutural e pela discriminação dificilmente
terão acesso a tais direitos.
As ações programáticas formuladas visam enfrentar o desa-
fio de eliminar as desigualdades, levando em conta as dimensões
de gênero e raça nas políticas públicas, desde o planejamento
até a sua concretização e avaliação. Há, neste sentido, propos-
tas de criação de indicadores que possam mensurar a efetivação
progressiva dos direitos.
Às desigualdades soma-se a persistência da discriminação,
que muitas vezes se manifesta sob a forma de violência contra
sujeitos que são histórica e estruturalmente vulnerabilizados.
O combate à discriminação mostra-se necessário, mas insu-
ficiente enquanto medida isolada. Os pactos e convenções que
integram o sistema regional e internacional de proteção dos Di-
reitos Humanos apontam para a necessidade de combinar estas
medidas com políticas compensatórias que acelerem a constru-
ção da igualdade, como forma capaz de estimular a inclusão de
grupos socialmente vulneráveis. Além disso, as ações afirmativas
constituem medidas especiais e temporárias que buscam reme-
diar um passado discriminatório. No rol de movimentos e grupos
sociais que demandam políticas de inclusão social encontram-
-se crianças, adolescentes, mulheres, pessoas idosas, lésbicas,
gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas com deficiência,
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
pessoas moradoras de rua, povos indígenas, populações negras
e quilombolas, ciganos, ribeirinhos, varzanteiros e pescadores,
entre outros.
Definem-se, neste capítulo, medidas e políticas que devem
ser efetivadas para reconhecer e proteger os indivíduos como
iguais na diferença, ou seja, para valorizar a diversidade presen-
te na população brasileira para estabelecer acesso igualitário
aos direitos fundamentais. Trata-se de reforçar os programas
de governo e as resoluções pactuadas nas diversas conferências
nacionais temáticas, sempre sob o foco dos Direitos Humanos,
com a preocupação de assegurar o respeito às diferenças e o
combate às desigualdades, para o efetivo acesso aos direitos.
Por fim, em respeito à primazia constitucional de proteção e
promoção da infância, do adolescente e da juventude, o capítulo
aponta suas diretrizes para o respeito e a garantia das gerações
futuras. Como sujeitos de direitos, as crianças, os adolescentes
e os jovens são frequentemente subestimadas em sua participa-
ção política e em sua capacidade decisória. Preconiza-se o dever
de assegurar-lhes, desde cedo, o direito de opinião e participa-
ção.
Marcadas pelas diferenças e por sua fragilidade temporal,
as crianças, os adolescentes e os jovens estão sujeitos a dis-
criminações e violências. As ações programáticas promovem a
garantia de espaços e investimentos que assegurem proteção
contra qualquer forma de violência e discriminação, bem como a
promoção da articulação entre família, sociedade e Estado para
fortalecer a rede social de proteção que garante a efetividade
de seus direitos.
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma uni-
versal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania
plena.
Objetivo estratégico I:
Universalização do registro civil de nascimento e ampliação
do acesso à documentação básica.
Ações programáticas:
a)Ampliar e reestruturar a rede de atendimento para a
emissão do registro civil de nascimento visando a sua univer-
salização.
 Interligar maternidades e unidades de saúde aos cartó-
rios, por meio de sistema manual ou informatizado, para emis-
são de registro civil de nascimento logo após o parto, garantindo
ao recém nascido a certidão de nascimento antes da alta médica.
 Fortalecer a Declaração de Nascido Vivo (DNV), emitida
pelo Sistema Único de Saúde , como mecanismo de acesso ao re-
gistro civil de nascimento, contemplando a diversidade na emis-
são pelos estabelecimentos de saúde e pelas parteiras.
 Realizar orientação sobre a importância do registro civil
de nascimento para a cidadania por meio da rede de atendimen-
to (saúde, educação e assistência social) e pelo sistema de Justi-
ça e de segurança pública.
 Aperfeiçoar as normas e o serviço público notarial e de
registro, em articulação com o Conselho Nacional de Justiça,
para garantia da gratuidade e da cobertura do serviço de regis-
tro civil em âmbito nacional.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Previdência
Social; Ministério da Justiça; Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
81
b)Promover a mobilização nacional com intuito de reduzir
o número de pessoas sem registro civil de nascimento e docu-
mentação básica.
 Instituir comitês gestores estaduais, distrital e municipais
com o objetivo de articular as instituições públicas e as entida-
des da sociedade civil para a implantação de ações que visem à
ampliação do acesso à documentação básica.
 Realizar campanhas para orientação e conscientização da
população e dos agentes responsáveis pela articulação e pela
garantia do acesso aos serviços de emissão de registro civil de
nascimento e de documentação básica.
 Realizar mutirões para emissão de registro civil de nas-
cimento e documentação básica, com foco nas regiões de difí-
cil acesso e no atendimento às populações específicas como os
povos indígenas, quilombolas, ciganos, pessoas em situação de
rua, institucionalizadas e às trabalhadoras rurais.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desenvol-
vimento Social e Combate à Fome; Ministério da Defesa; Minis-
tério da Fazenda; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Justiça; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dência da República
c)Criar bases normativas e gerenciais para garantia da uni-
versalização do acesso ao registro civil de nascimento e à do-
cumentação básica.
 Implantar sistema nacional de registro civil para interli-
gação das informações de estimativas de nascimentos, de nas-
cidos vivos e do registro civil, a fim de viabilizar a busca ativa
dos nascidos não registrados e aperfeiçoar os indicadores para
subsidiar políticas públicas.
 Desenvolver estudo e revisão da legislação para garantir
o acesso do cidadão ao registro civil de nascimento em todo o
território nacional.
 Realizar estudo de sustentabilidade do serviço notarial e
de registro no País.
 Desenvolver a padronização do registro civil (certidão de
nascimento, de casamento e de óbito) em território nacional.
 Garantir a emissão gratuita de Registro Geral e Cadastro
de Pessoa Física aos reconhecidamente pobres.
 Desenvolver estudo sobre a política nacional de docu-
mentação civil básica.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério do Desenvol-
vimento Social e Combate à Fome; Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão; Ministério da Fazenda; Ministério da Justi-
ça; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério da Previdência
Social; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência
da República
d)Incluir no questionário do censo demográfico perguntas
para identificar a ausência de documentos civis na população.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Acesso à alimentação adequada por meio de políticas es-
truturantes.
Ações programáticas:
a)Ampliar o acesso aos alimentos por meio de programas e
ações de geração e transferência de renda, com ênfase na par-
ticipação das mulheres como potenciais beneficiárias.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres
da Presidência da República
b)Vincular programas de transferência de renda à garantia
da segurança alimentar da criança, por meio do acompanha-
mento da saúde e nutrição e do estímulo de hábitos alimen-
tares saudáveis, com o objetivo de erradicar a desnutrição in-
fantil.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Educação; Ministério da Saúde
c)Fortalecer a agricultura familiar e camponesa no desen-
volvimento de ações específicas que promovam a geração de
renda no campo e o aumento da produção de alimentos agroe-
cológicos para o autoconsumo e para o mercado local.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d)Ampliar o abastecimento alimentar, com maior autono-
mia e fortalecimento da economia local, associado a progra-
mas de informação, de educação alimentar, de capacitação, de
geração de ocupações produtivas, de agricultura familiar cam-
ponesa e de agricultura urbana.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abaste-
cimento; Ministério do Desenvolvimento Agrário
e)Promover a implantação de equipamentos públicos de
segurança alimentar e nutricional, com vistas a ampliar o aces-
so à alimentação saudável de baixo custo, valorizar as culturas
alimentares regionais, estimular o aproveitamento integral dos
alimentos, evitar o desperdício e contribuir para a recuperação
social e de saúde da sociedade.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
f)Garantir que os hábitos e contextos regionais sejam in-
corporados nos modelos de segurança alimentar como fatores
da produção sustentável de alimentos.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
g)Realizar pesquisas científicas que promovam ganhos de
produtividade na agricultura familiar e assegurar estoques re-
guladores.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Ministério
da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Objetivo estratégico III:
Garantia do acesso à terra e à moradia para a população de
baixa renda e grupos sociais vulnerabilizados.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a reforma agrária com prioridade à imple-
mentação e recuperação de assentamentos, à regularização do
crédito fundiário e à assistência técnica aos assentados, atu-
alização dos índices Grau de Utilização da Terra (GUT) e Grau
de Eficiência na Exploração (GEE), conforme padrões atuais e
regulamentação da desapropriação de áreas pelo descumpri-
mento da função social plena.
82
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
b)Integrar as ações de mapeamento das terras públicas da
União.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
c)Estimular o saneamento dos serviços notariais de regis-
tros imobiliários, possibilitando o bloqueio ou o cancelamento
administrativo dos títulos das terras e registros irregulares.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento Agrário
d)Garantir demarcação, homologação, regularização e de-
sintrusão das terras indígenas, em harmonia com os projetos
de futuro de cada povo indígena, assegurando seu etnodesen-
volvimento e sua autonomia produtiva.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Assegurar às comunidades quilombolas a posse dos seus
territórios, acelerando a identificação, o reconhecimento, a de-
marcação e a titulação desses territórios, respeitando e preser-
vando os sítios de valor simbólico e histórico.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da
Cultura; Ministério do Desenvolvimento Agrário
f)Garantir o acesso a terra às populações ribeirinhas, var-
zanteiras e pescadoras, assegurando acesso aos recursos natu-
rais que tradicionalmente utilizam para sua reprodução física,
cultural e econômica.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério do Meio Ambiente
g)Garantir que nos programas habitacionais do governo se-
jam priorizadas as populações de baixa renda, a população em
situação de rua e grupos sociais em situação de vulnerabilidade
no espaço urbano e rural, considerando os princípios da mora-
dia digna, do desenho universal e os critérios de acessibilidade
nos projetos.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome
h)Promover a destinação das glebas e edifícios vazios ou
subutilizados pertencentes à União, para a população de baixa
renda, reduzindo o déficit habitacional.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão
i)Estabelecer que a garantia da qualidade de abrigos e al-
bergues, bem como seu caráter inclusivo e de resgate da ci-
dadania à população em situação de rua, estejam entre os
critérios de concessão de recursos para novas construções e
manutenção dos existentes.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome
j)Apoiar o monitoramento de políticas de habitação de
interesse social pelos conselhos municipais de habitação, ga-
rantindo às cooperativas e associações habitacionais acesso às
informações.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsável: Ministério das Cidades
k)Garantir as condições para a realização de acampamen-
tos ciganos em todo o território nacional, visando a preserva-
ção de suas tradições, práticas e patrimônio cultural.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Cidades
Objetivo estratégico IV:
Ampliação do acesso universal a sistema de saúde de qua-
lidade.
Ações programáticas:
a)Expandir e consolidar programas de serviços básicos de
saúde e de atendimento domiciliar para a população de baixa
renda, com enfoque na prevenção e diagnóstico prévio de do-
enças e deficiências, com apoio diferenciado às pessoas idosas,
indígenas, negros e comunidades quilombolas, pessoas com
deficiência, pessoas em situação de rua, lésbicas, gays, bissexu-
ais, travestis, transexuais, crianças e adolescentes, mulheres,
pescadores artesanais e população de baixa renda.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Re-
pública; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República; Ministério da Pesca e Aquicultura
b)Criar programas de pesquisa e divulgação sobre trata-
mentos alternativos à medicina tradicional no sistema de saú-
de.
Responsável: Ministério da Saúde
c)Reformular o marco regulatório dos planos de saúde, de
modo a diminuir os custos para a pessoa idosa e fortalecer o
pacto intergeracional, estimulando a adoção de medidas de ca-
pitalização para gastos futuros pelos planos de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
d)Reconhecer as parteiras como agentes comunitárias de
saúde.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
e)Aperfeiçoar o programa de saúde para adolescentes, es-
pecificamente quanto à saúde de gênero, à educação sexual e
reprodutiva e à saúde mental.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
f)Criar campanhas e material técnico, instrucional e educa-
tivo sobre planejamento reprodutivo que respeite os direitos
sexuais e reprodutivos, contemplando a elaboração de mate-
riais específicos para a população jovem e adolescente e para
pessoas com deficiência.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
g)Estimular programas de atenção integral à saúde das mu-
lheres, considerando suas especificidades étnico-raciais, gera-
cionais, regionais, de orientação sexual, de pessoa com defi-
ciência, priorizando as moradoras do campo, da floresta e em
situação de rua.
83
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secre-
taria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome
h)Ampliar e disseminar políticas de saúde pré e neonatal,
com inclusão de campanhas educacionais de esclarecimento,
visando à prevenção do surgimento ou do agravamento de de-
ficiências.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
i)Expandir a assistência pré-natal e pós-natal por meio de
programas de visitas domiciliares para acompanhamento das
crianças na primeira infância.
Responsável: Ministério da Saúde
j)Apoiar e financiar a realização de pesquisas e interven-
ções sobre a mortalidade materna, contemplando o recorte
étnico-racial e regional.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
k)Assegurar o acesso a laqueaduras e vasectomias ou re-
versão desses procedimentos no sistema público de saúde, com
garantia de acesso a informações sobre as escolhas individuais.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
l)Ampliar a oferta de medicamentos de uso contínuo, espe-
ciais e excepcionais, para a pessoa idosa.
Responsável: Ministério da Saúde
m)Realizar campanhas de diagnóstico precoce e tratamen-
to adequado às pessoas que vivem com HIV/AIDS para evitar
o estágio grave da doença e prevenir sua expansão e dissemi-
nação.
Responsável: Ministério da Saúde
n)Proporcionar às pessoas que vivem com HIV/AIDS pro-
gramas de atenção no âmbito da saúde sexual e reprodutiva.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
o)Capacitar os agentes comunitários de saúde que reali-
zam a triagem e a captação nas hemorredes para praticarem
abordagens sem preconceito e sem discriminação.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
p)Garantir o acompanhamento multiprofissional a pessoas
transexuais que fazem parte do processo transexualizador no
Sistema Único de Saúde e de suas famílias.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
q)Apoiar o acesso a programas de saúde preventiva e de
proteção à saúde para profissionais do sexo.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
r)Apoiar a implementação de espaços essenciais para hi-
giene pessoal e centros de referência para a população em si-
tuação de rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome
s)Investir na política de reforma psiquiátrica fomentando
programas de tratamentos substitutivos à internação, que ga-
rantam às pessoas com transtorno mental a possibilidade de
escolha autônoma de tratamento, com convivência familiar e
acesso aos recursos psiquiátricos e farmacológicos.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério da
Cultura
t)Implementar medidas destinadas a desburocratizar os
serviços do Instituto Nacional de Seguro Social para a conces-
são de aposentadorias e benefícios.
Responsável: Ministério da Previdência Social
u)Estimular a incorporação do trabalhador urbano e rural
ao regime geral da previdência social.
Responsável: Ministério da Previdência Social
v)Assegurar a inserção social das pessoas atingidas pela
hanseníase isoladas e internadas em hospitais-colônias.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde
w)Reconhecer, pelo Estado brasileiro, as violações de di-
reitos às pessoas atingidas pela hanseníase no período da in-
ternação e do isolamento compulsórios, apoiando iniciativas
para agilizar as reparações com a concessão de pensão especial
prevista na Lei no 11.520/2007.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
x)Proporcionar as condições necessárias para conclusão do
trabalho da Comissão Interministerial de Avaliação para análi-
se dos requerimentos de pensão especial das pessoas atingidas
pela hanseníase, que foram internadas e isoladas compulsoria-
mente em hospitais-colônia até 31 de dezembro de 1986.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico V:
Acesso à educação de qualidade e garantia de permanência
na escola.
Ações programáticas:
a)Ampliar o acesso a educação básica, a permanência na
escola e a universalização do ensino no atendimento à educa-
ção infantil.
Responsável: Ministério da Educação
b)Assegurar a qualidade do ensino formal público com seu
monitoramento contínuo e atualização curricular.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
c)Desenvolver programas para a reestruturação das esco-
las como pólos de integração de políticas educacionais, cultu-
rais e de esporte e lazer.
84
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultu-
ra; Ministério do Esporte
d)Apoiar projetos e experiências de integração da escola
com a comunidade que utilizem sistema de alternância.
Responsável: Ministério da Educação
e)Adequar o currículo escolar, inserindo conteúdos que
valorizem as diversidades, as práticas artísticas, a necessidade
de alimentação adequada e saudável e as atividades físicas e
esportivas.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultu-
ra; Ministério do Esporte; Ministério da Saúde
f)Integrar os programas de alfabetização de jovens e adul-
tos aos programas de qualificação profissional e educação cida-
dã, apoiando e incentivando a utilização de metodologias ade-
quadas às realidades dos povos e comunidades tradicionais.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério do Trabalho
e Emprego; Ministério da Pesca e Aquicultura
g)Estimular e financiar programas de extensão universitá-
ria como forma de integrar o estudante à realidade social.
Responsável: Ministério da Educação
h)Fomentar as ações afirmativas para o ingresso das po-
pulações negra, indígena e de baixa renda no ensino superior.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial
de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da
República; Ministério da Justiça
i)Ampliar o ensino superior público de qualidade por meio
da criação permanente de universidades federais, cursos e va-
gas para docentes e discentes.
Responsável: Ministério da Educação
j)Fortalecer as iniciativas de educação popular por meio da
valorização da arte e da cultura, apoiando a realização de fes-
tivais nas comunidades tradicionais e valorizando as diversas
expressões artísticas nas escolas e nas comunidades.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cultu-
ra; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
k)Ampliar o acesso a programas de inclusão digital para
populações de baixa renda em espaços públicos, especialmen-
te escolas, bibliotecas e centros comunitários.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Cul-
tura; Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério da Pesca e
Aquicultura
l)Fortalecer programas de educação no campo e nas comu-
nidades pesqueiras que estimulem a permanência dos estu-
dantes na comunidade e que sejam adequados às respectivas
culturas e identidades.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério do De-
senvolvimento Agrário; Ministério da Pesca e Aquicultura
Objetivo estratégico VI:
Garantia do trabalho decente, adequadamente remunera-
do, exercido em condições de equidade e segurança.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Ações programáticas:
a)Apoiar a agenda nacional de trabalho decente por meio
do fortalecimento do seu comitê executivo e da efetivação de
suas ações.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
b)Fortalecer programas de geração de emprego, amplian-
do progressivamente o nível de ocupação e priorizando a po-
pulação de baixa renda e os Estados com elevados índices de
emigração.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
c)Ampliar programas de economia solidária, mediante po-
líticas integradas, como alternativa de geração de trabalho e
renda, e de inclusão social, priorizando os jovens das famílias
beneficiárias do Programa Bolsa Família.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
d)Criar programas de formação, qualificação e inserção
profissional e de geração de emprego e renda para jovens, po-
pulação em situação de rua e população de baixa renda.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da
Educação
e)Integrar as ações de qualificação profissional às ativida-
des produtivas executadas com recursos públicos, como forma
de garantir a inserção no mercado de trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
f)Criar programas de formação e qualificação profissional
para pescadores artesanais, industriais e aquicultores familia-
res.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio da Pesca e Aquicultura
g)Combater as desigualdades salariais baseadas em dife-
renças de gênero, raça, etnia e das pessoas com deficiência.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
h)Acompanhar a implementação do Programa Nacional de
Ações Afirmativas, instituído pelo Decreto no 4.228/2002, no
âmbito da administração pública federal, direta e indireta, com
vistas à realização de metas percentuais da ocupação de cargos
comissionados pelas mulheres, população negra e pessoas com
deficiência.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
i)Realizar campanhas envolvendo a sociedade civil orga-
nizada sobre paternidade responsável, bem como ampliar a
licença-paternidade, como forma de contribuir para a corres-
ponsabilidade e para o combate ao preconceito quanto à inser-
ção das mulheres no mercado de trabalho.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mu-
lheres da Presidência da República; Ministério do Trabalho e
Emprego
85
j)Elaborar diagnósticos com base em ações judiciais que
envolvam atos de assédio moral, sexual e psicológico, com
apuração de denúncias de desrespeito aos direitos das traba-
lhadoras e trabalhadores, visando orientar ações de combate à
discriminação e abuso nas relações de trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secre-
taria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
k)Garantir a igualdade de direitos das trabalhadoras e tra-
balhadores domésticos com os dos demais trabalhadores.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da Re-
pública; Ministério da Previdência Social
l)Promover incentivos a empresas para que empreguem os
egressos do sistema penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Fazenda; Ministério do Traba-
lho e Emprego; Ministério da Justiça
m)Criar cadastro nacional e relatório periódico de empre-
gabilidade de egressos do sistema penitenciário.
Responsável: Ministério da Justiça
n)Garantir os direitos trabalhistas e previdenciários de
profissionais do sexo por meio da regulamentação de sua pro-
fissão.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secre-
taria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República.
 Objetivo estratégico VII:
 Combate e prevenção ao trabalho escravo.
Ações programáticas:
a)Promover a efetivação do Plano Nacional para Erradica-
ção do Trabalho Escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Apoiar a coordenação e implementação de planos esta-
duais, distrital e municipais para erradicação do trabalho es-
cravo.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Monitorar e articular o trabalho das comissões estaduais,
distrital e municipais para a erradicação do trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
d)Apoiar a alteração da Constituição para prever a expro-
priação dos imóveis rurais e urbanos nos quais forem encontra-
dos trabalhadores reduzidos à condição análoga a de escravos.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria
de Relações Institucionais da Presidência da República; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Identificar periodicamente as atividades produtivas em
que há ocorrência de trabalho escravo adulto e infantil.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
f)Propor marco legal e ações repressivas para erradicar a
intermediação ilegal de mão de obra.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
g)Promover a destinação de recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (FAT) para capacitação técnica e profissionali-
zante de trabalhadores rurais e de povos e comunidades tra-
dicionais, como medida preventiva ao trabalho escravo, assim
como para implementação de política de reinserção social dos
libertados da condição de trabalho escravo.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
h)Atualizar e divulgar semestralmente o cadastro de em-
pregadores que utilizaram mão-de-obra escrava.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secreta-
ria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico VIII:
Promoção do direito à cultura, lazer e esporte como ele-
mentos formadores de cidadania.
Ações programáticas:
a)Ampliar programas de cultura que tenham por finalida-
de planejar e implementar políticas públicas para a proteção
e promoção da diversidade cultural brasileira, em formatos
acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério do Esporte
b)Elaborar programas e ações de cultura que considerem
os formatos acessíveis, as demandas e as características espe-
cíficas das diferentes faixas etárias e dos grupos sociais.
Responsável: Ministério da Cultura
c)Fomentar políticas públicas de esporte e lazer, conside-
rando as diversidades locais, de forma a atender a todas as fai-
xas etárias e aos grupos sociais.
Responsável: Ministério do Esporte
d)Elaborar inventário das línguas faladas no Brasil.
Responsável: Ministério da Cultura
e)Ampliar e desconcentrar os pólos culturais e pontos de
cultura para garantir o acesso das populações de regiões peri-
féricas e de baixa renda.
Responsável: Ministério da Cultura
f)Fomentar políticas públicas de formação em esporte e
lazer, com foco na intersetorialidade, na ação comunitária na
intergeracionalidade e na diversidade cultural.
Responsável: Ministério do Esporte
g)Ampliar o desenvolvimento de programas de produção
audiovisual, musical e artesanal dos povos indígenas.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
86
h)Assegurar o direito das pessoas com deficiência e em so-
frimento mental de participarem da vida cultural em igualdade
de oportunidade com as demais, e de desenvolver e utilizar o
seu potencial criativo, artístico e intelectual.
Responsáveis: Ministério do Esporte; Ministério da Cultu-
ra; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República
i)Fortalecer e ampliar programas que contemplem partici-
pação dos idosos nas atividades de esporte e lazer.
Responsáveis: Ministério do Esporte; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
j)Potencializar ações de incentivo ao turismo para pessoas
idosas.
Responsáveis: Ministério do Turismo; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico IX:
Garantia da participação igualitária e acessível na vida po-
lítica.
Ações programáticas:
a)Apoiar campanhas para promover a ampla divulgação do
direito ao voto e participação política de homens e mulheres,
por meio de campanhas informativas que garantam a escolha
livre e consciente.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
b)Apoiar o combate ao crime de captação ilícita de sufrá-
gio, inclusive com campanhas de esclarecimento e conscienti-
zação dos eleitores.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Apoiar os projetos legislativos para o financiamento pú-
blico de campanhas eleitorais.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Garantir acesso irrestrito às zonas eleitorais por meio de
transporte público e acessível e apoiar a criação de zonas elei-
torais em áreas de difícil acesso.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
e)Promover junto aos povos indígenas ações de educação
e capacitação sobre o sistema político brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar ações de formação política das mulheres em sua
diversidade étnico-racial, estimulando candidaturas e votos de
mulheres em todos os níveis.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
g)Garantir e estimular a plena participação das pessoas
com deficiência no ato do sufrágio, seja como eleitor ou can-
didato, assegurando os mecanismos de acessibilidade necessá-
rios, inclusive a modalidade do voto assistido.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescen-
tes para o seu desenvolvimento integral, de forma não discri-
minatória, assegurando seu direito de opinião e participação.
Objetivo estratégico I:
Proteger e garantir os direitos de crianças e adolescentes
por meio da consolidação das diretrizes nacionais do ECA, da
Política Nacional de Promoção, Proteção e Defesa dos Direitos
da Criança e do Adolescente e da Convenção sobre os Direitos
da Criança da ONU.
Ações programáticas:
a)Formular plano de médio prazo e decenal para a política
nacional de promoção, proteção e defesa dos direitos da crian-
ça e do adolescente.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Desenvolver e implementar metodologias de acompa-
nhamento e avaliação das políticas e planos nacionais referen-
tes aos direitos de crianças e adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Elaborar e implantar sistema de coordenação da políti-
ca dos direitos da criança e do adolescente em todos os níveis
de governo, para atender às recomendações do Comitê sobre
Direitos da Criança, dos relatores especiais e do Comitê sobre
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais da ONU.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
d)Criar sistema nacional de coleta de dados e monitora-
mento junto aos Municípios, Estados e Distrito Federal acerca
do cumprimento das obrigações da Convenção dos Direitos da
Criança da ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e)Assegurar a opinião das crianças e dos adolescentes que
estiverem capacitados a formular seus próprios juízos, confor-
me o disposto no artigo 12 da Convenção sobre os Direitos da
Criança, na formulação das políticas públicas voltadas para es-
tes segmentos, garantindo sua participação nas conferências
dos direitos das crianças e dos adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Consolidar o Sistema de Garantia de Direitos de Crianças e
Adolescentes, com o fortalecimento do papel dos Conselhos Tu-
telares e de Direitos.
Ações programáticas:
a)Apoiar a universalização dos Conselhos Tutelares e de Di-
reitos em todos os Municípios e no Distrito Federal, e instituir
parâmetros nacionais que orientem o seu funcionamento.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Implantar escolas de conselhos nos Estados e no Distrito
Federal, com vistas a apoiar a estruturação e qualificação da
ação dos Conselhos Tutelares e de Direitos.
87
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Apoiar a capacitação dos operadores do sistema de ga-
rantia dos direitos para a proteção dos direitos e promoção do
modo de vida das crianças e adolescentes indígenas, afrodes-
cendentes e comunidades tradicionais, contemplando ainda as
especificidades da população infanto-juvenil com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
d)Fomentar a criação de instâncias especializadas e regio-
nalizadas do sistema de justiça, de segurança e defensorias pú-
blicas, para atendimento de crianças e adolescentes vítimas e
autores de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
e)Desenvolver mecanismos que viabilizem a participação
de crianças e adolescentes no processo das conferências dos
direitos, nos conselhos de direitos, bem como nas escolas, nos
tribunais e nos procedimentos judiciais e administrativos que
os afetem.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Estimular a informação às crianças e aos adolescentes so-
bre seus direitos, por meio de esforços conjuntos na escola, na
mídia impressa, na televisão, no rádio e na Internet.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Objetivo estratégico III:
Proteger e defender os direitos de crianças e adolescentes
com maior vulnerabilidade.
Ações programáticas:
a)Promover ações educativas para erradicação da violência
na família, na escola, nas instituições e na comunidade em ge-
ral, implementando as recomendações expressas no Relatório
Mundial de Violência contra a Criança da ONU.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Desenvolver programas nas redes de assistência social,
de educação e de saúde para o fortalecimento do papel das
famílias em relação ao desenvolvimento infantil e à disciplina
não violenta.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
c)Propor marco legal para a abolição das práticas de casti-
gos físicos e corporais contra crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
d)Implantar sistema nacional de registro de ocorrência de
violência escolar, incluindo as práticas de violência gratuita
e reiterada entre estudantes (bullying), adotando formulário
unificado de registro a ser utilizado por todas as escolas.
Responsável: Ministério da Educação
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
e)Apoiar iniciativas comunitárias de mobilização de crian-
ças e adolescentes em estratégias preventivas, com vistas a mi-
nimizar sua vulnerabilidade em contextos de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério do
Esporte; Ministério do Turismo
f)Extinguir os grandes abrigos e eliminar a longa perma-
nência de crianças e adolescentes em abrigamento, adequan-
do os serviços de acolhimento aos parâmetros aprovados pelo
CONANDA e CNAS.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
g)Fortalecer as políticas de apoio às famílias para a redu-
ção dos índices de abandono e institucionalização, com priori-
dade aos grupos familiares de crianças com deficiências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome
h)Ampliar a oferta de programas de famílias acolhedoras
para crianças e adolescentes em situação de violência, com o
objetivo de garantir que esta seja a única opção para crianças
retiradas do convívio com sua família de origem na primeira
infância.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
i)Estruturar programas de moradia coletivas para adoles-
centes e jovens egressos de abrigos institucionais.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
j)Fomentar a adoção legal, por meio de campanhas educa-
tivas, em consonância com o ECA e com acordos internacionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Relações Exteriores
k)Criar serviços e aprimorar metodologias para identifica-
ção e localização de crianças e adolescentes desaparecidos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
l)Exigir em todos os projetos financiados pelo Governo Fe-
deral a adoção de estratégias de não discriminação de crianças
e adolescentes em razão de classe, raça, etnia, crença, gênero,
orientação sexual, identidade de gênero, deficiência, prática
de ato infracional e origem.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
m)Reforçar e centralizar os mecanismos de coleta e análise
sistemática de dados desagregados da infância e adolescência,
especialmente sobre os grupos em situação de vulnerabilida-
de, historicamente vulnerabilizados, vítimas de discriminação,
de abuso e de negligência.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
n)Estruturar rede de canais de denúncias (Disques) de vio-
lência contra crianças e adolescentes, integrada aos Conselhos
Tutelares.
88
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
o)Estabelecer instrumentos para combater a discriminação
religiosa sofrida por crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico IV:
Enfrentamento da violência sexual contra crianças e adoles-
centes.
Ações programáticas:
a)Revisar o Plano Nacional de Enfrentamento à Violência
Sexual contra Crianças e Adolescentes, em consonância com as
recomendações do III Congresso Mundial sobre o tema.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Ampliar o acesso e qualificar os programas especializa-
dos em saúde, educação e assistência social, no atendimento
a crianças e adolescentes vítimas de violência sexual e de suas
famílias
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Educação;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
c)Desenvolver protocolos unificados de atendimento psi-
cossocial e jurídico a vítimas de violência sexual.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Secretaria Especial
de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
d)Desenvolver ações específicas para combate à violência e à
exploração sexual de crianças e adolescentes em situação de rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome.
e)Estimular a responsabilidade social das empresas para
ações de enfrentamento da exploração sexual e de combate
ao trabalho infantil em suas organizações e cadeias produtivas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério do Turismo;
f)Combater a pornografia infanto-juvenil na Internet, por
meio do fortalecimento do Hot Line Federal e da difusão de
procedimentos de navegação segura para crianças, adolescen-
tes, famílias e educadores.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República; Ministério da Educação
Objetivo estratégico V:
Garantir o atendimento especializado a crianças e adoles-
centes em sofrimento psíquico e dependência química.
Ações programáticas:
a)Universalizar o acesso a serviços de saúde mental para
crianças e adolescentes em cidades de grande e médio porte,
incluindo a garantia de retaguarda para as unidades de inter-
nação socioeducativa.
Responsável: Ministério da Saúde
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
b)Fortalecer políticas de saúde que contemplem progra-
mas de desintoxicação e redução de danos em casos de depen-
dência química.
Responsável: Ministério da Saúde
Objetivo estratégico VI:
Erradicação do trabalho infantil em todo o território na-
cional.
Ações programáticas:
a)Erradicar o trabalho infantil, por meio das ações interse-
toriais no Governo Federal, com ênfase no apoio às famílias e
educação em tempo integral.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministé-
rio da Educação; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Fomentar a implantação da Lei de Aprendizagem (Lei
no 10.097/2000), mobilizando empregadores, organizações de
trabalhadores, inspetores de trabalho, Judiciário, organismos
internacionais e organizações não governamentais.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
c)Desenvolver pesquisas, campanhas e relatórios periódi-
cos sobre o trabalho infantil, com foco em temas e públicos
que requerem abordagens específicas, tais como agricultura
familiar, trabalho doméstico, trabalho de rua.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Secre-
taria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério do Desenvolvimento Agrário; Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministé-
rio da Justiça
Objetivo estratégico VII:
Implementação do Sistema Nacional de Atendimento So-
cioeducativo (SINASE).
Ações programáticas:
a)Elaborar e implementar um plano nacional socioeduca-
tivo e sistema de avaliação da execução das medidas daquele
sistema, com divulgação anual de seus resultados e estabeleci-
mento de metas, de acordo com o estabelecido no ECA.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Implantar módulo específico de informações para o sis-
tema nacional de atendimento educativo junto ao Sistema de
Informação para a Infância e Adolescência, criando base de da-
dos unificada que inclua as varas da infância e juventude, as
unidades de internação e os programas municipais em meio
aberto.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Implantar centros de formação continuada para os ope-
radores do sistema socioeducativo em todos os Estados e no
Distrito Federal.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome
89
d)Desenvolver estratégias conjuntas com o sistema de jus-
tiça, com vistas ao estabelecimento de regras específicas para
a aplicação da medida de privação de liberdade em caráter ex-
cepcional e de pouca duração.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e)Apoiar a expansão de programas municipais de atendi-
mento socioeducativo em meio aberto.
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Apoiar os Estados e o Distrito Federal na implementação
de programas de atendimento ao adolescente em privação de
liberdade, com garantia de escolarização, atendimento em saú-
de, esporte, cultura e educação para o trabalho, condicionando
a transferência voluntária de verbas federais à observância das
diretrizes do plano nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Saúde; Ministério do Esporte; Ministério da Cultura; Ministério
do Trabalho e Emprego
g)Garantir aos adolescentes privados de liberdade e suas
famílias informação sobre sua situação legal, bem como acesso
à defesa técnica durante todo o período de cumprimento da
medida socioeducativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
h)Promover a transparência das unidades de internação de
adolescentes em conflito com a lei, garantindo o contato com
a família e a criação de comissões mistas de inspeção e super-
visão.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
i)Fomentar a desativação dos grandes complexos de unida-
des de internação, por meio do apoio à reforma e construção
de novas unidades alinhadas aos parâmetros estabelecidos no
SINASE e no ECA, em especial na observância da separação por
sexo, faixa etária e compleição física.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
j)Desenvolver campanhas de informação sobre o adoles-
cente em conflito com a lei, defendendo a não redução da
maioridade penal.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
k)Estabelecer parâmetros nacionais para a apuração admi-
nistrativa de possíveis violações dos direitos e casos de tortura
em adolescentes privados de liberdade, por meio de sistema
independente e de tramitação ágil.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais.
Objetivo estratégico I:
Igualdade e proteção dos direitos das populações negras,
historicamente afetadas pela discriminação e outras formas de
intolerância.
Ações programáticas:
a)Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a aprovação do Esta-
tuto da Igualdade Racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Promover ações articuladas entre as políticas de educa-
ção, cultura, saúde e de geração de emprego e renda, visando
incidir diretamente na qualidade de vida da população negra e
no combate à violência racial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da
Educação; Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
c)Elaborar programas de combate ao racismo institucional e
estrutural, implementando normas administrativas e legislação
nacional e internacional.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República
d)Realizar levantamento de informações para produção de
relatórios periódicos de acompanhamento das políticas contra
a discriminação racial, contendo, entre outras, informações so-
bre inclusão no sistema de ensino (básico e superior), inclusão
no mercado de trabalho, assistência integrada à saúde, número
de violações registradas e apuradas, recorrências de violações, e
dados populacionais e de renda.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Analisar periodicamente os indicadores que apontam de-
sigualdades visando à formulação e implementação de políticas
públicas afirmativas que valorizem a promoção da igualdade ra-
cial.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Mi-
nistério da Educação; Ministério do Trabalho e Emprego; Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério
da Saúde
f)Fortalecer a integração das políticas públicas em todas as
comunidades remanescentes de quilombos localizadas no terri-
tório brasileiro.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da
Cultura
g)Fortalecer os mecanismos existentes de reconhecimento
das comunidades quilombolas como garantia dos seus direitos
específicos .
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério da Cultura; Secretaria Especial de Política de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República
90
h)Fomentar programas de valorização do patrimônio cultu-
ral das populações negras.
Responsável: Ministério da Cultura; Secretaria Especial de
Promoção da Igualdade Racial da Presidência da República
i)Assegurar o resgate da memória das populações negras,
mediante a publicação da história de resistência e resgate de
tradições das populações das diásporas.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Garantia aos povos indígenas da manutenção e resgate das
condições de reprodução, assegurando seus modos de vida.
Ações programáticas:
a)Assegurar a integridade das terras indígenas para prote-
ger e promover o modo de vida dos povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Proteger os povos indígenas isolados e de recente contato
para garantir sua reprodução cultural e etnoambiental.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Aplicar os saberes dos povos indígenas e das comunidades
tradicionais na elaboração de políticas públicas, respeitando a
Convenção no 169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Apoiar projetos de lei com objetivo de revisar o Estatuto
do Índio com base no texto constitucional de 1988 e na Conven-
ção no 169 da OIT.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das
políticas indigenistas que contemple dados sobre os processos
de demarcações das terras indígenas, dados sobre intrusões e
conflitos territoriais, inclusão no sistema de ensino (básico e
superior), assistência integrada à saúde, número de violações
registradas e apuradas, recorrências de violações e dados po-
pulacionais.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Proteger e promover os conhecimentos tradicionais e me-
dicinais dos povos indígenas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
g)Implementar políticas de proteção do patrimônio dos po-
vos indígenas, por meio dos registros material e imaterial, ma-
peando os sítios históricos e arqueológicos, a cultura, as línguas
e a arte.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
h)Promover projetos e pesquisas para resgatar a história
dos povos indígenas.
Responsável: Ministério da Justiça
i)Promover ações culturais para o fortalecimento da educa-
ção escolar dos povos indígenas, estimulando a valorização de
suas próprias formas de produção do conhecimento.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
j)Garantir o acesso à educação formal pelos povos indíge-
nas, bilíngues e com adequação curricular formulada com a par-
ticipação de representantes das etnias indigenistas e especialis-
tas em educação.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
k)Assegurar o acesso e permanência da população indígena
no ensino superior, por meio de ações afirmativas e respeito à
diversidade étnica e cultural.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
l)Adotar medidas de proteção dos direitos das crianças indí-
genas nas redes de ensino, saúde e assistência social, em conso-
nância com a promoção dos seus modos de vida.
Responsáveis: Ministério da Educação; Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Garantia dos direitos das mulheres para o estabelecimento
das condições necessárias para sua plena cidadania.
Ações programáticas:
a)Desenvolver ações afirmativas que permitam incluir ple-
namente as mulheres no processo de desenvolvimento do País,
por meio da promoção da sua autonomia econômica e de inicia-
tivas produtivas que garantam sua independência.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
b)Incentivar políticas públicas e ações afirmativas para a
participação igualitária, plural e multirracial das mulheres nos
espaços de poder e decisão.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
c)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das po-
líticas para mulheres com recorte étnico-racial, que contenha
dados sobre renda, jornada e ambiente de trabalho, ocorrências
de assédio moral, sexual e psicológico, ocorrências de violências
contra a mulher, assistência à saúde integral, dados reproduti-
vos, mortalidade materna e escolarização.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
d)Divulgar os instrumentos legais de proteção às mulheres,
nacionais e internacionais, incluindo sua publicação em forma-
tos acessíveis, como braile, CD de áudio e demais tecnologias
assistivas.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
e)Ampliar o financiamento de abrigos para mulheres em si-
tuação de vulnerabilidade, garantindo plena acessibilidade.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mu-
lheres da Presidência da República; Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Combate à Fome
f)Propor tratamento preferencial de atendimento às mulhe-
res em situação de violência doméstica e familiar nos Conselhos
Gestores do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social e
junto ao Fundo de Desenvolvimento Social.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas para as Mu-
lheres da Presidência da República; Ministério das Cidades; Mi-
nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
91
g) Considerar o aborto como tema de saúde pública, com a
garantia do acesso aos serviços de saúde. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Minis-
tério da Justiça
h)Realizar campanhas e ações educativas para desconstruir
os estereótipos relativos às profissionais do sexo.
Responsável: Secretaria Especial de Políticas para as Mulhe-
res da Presidência da República
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade.
Objetivo estratégico I:
Afirmação da diversidade para construção de uma socieda-
de igualitária.
Ações programáticas:
a)Realizar campanhas e ações educativas para desconstru-
ção de estereótipos relacionados com diferenças étnico-raciais,
etárias, de identidade e orientação sexual, de pessoas com defi-
ciência, ou segmentos profissionais socialmente discriminados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial da Presidência da República; Secre-
taria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Cultura
b)Incentivar e promover a realização de atividades de va-
lorização da cultura das comunidades tradicionais, entre elas
ribeirinhos, extrativistas, quebradeiras de coco, pescadores ar-
tesanais, seringueiros, geraizeiros, varzanteiros, pantaneiros,
comunidades de fundo de pasto, caiçaras e faxinalenses.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério do Esporte
c)Fomentar a formação e capacitação em Direitos Humanos,
como meio de resgatar a autoestima e a dignidade das comuni-
dades tradicionais, rurais e urbanas.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura
d)Apoiar políticas de acesso a direitos para a população ci-
gana, valorizando seus conhecimentos e cultura.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
e)Apoiar e valorizar a associação das mulheres quebradeiras
de coco, protegendo e promovendo a continuidade de seu tra-
balho extrativista.
Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social e Com-
bate à Fome
f)Elaborar relatórios periódicos de acompanhamento das
políticas direcionadas às populações e comunidades tradicio-
nais, que contenham, entre outras, informações sobre popula-
ção estimada, assistência integrada à saúde, número de viola-
ções registradas e apuradas, recorrência de violações, lideranças
ameaçadas, dados sobre acesso à moradia, terra e território e
conflitos existentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República; Secretaria Especial dos Direitos Hu-
manos da Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Objetivo estratégico II:
Proteção e promoção da diversidade das expressões cultu-
rais como Direito Humano.
Ações programáticas:
a)Promover ações de afirmação do direito à diversidade das
expressões culturais, garantindo igual dignidade e respeito para
todas as culturas.
Responsável: Ministério da Cultura
b)Incluir nos instrumentos e relatórios de políticas culturais
a temática dos Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Cultura
Objetivo estratégico III:
Valorização da pessoa idosa e promoção de sua participação
na sociedade.
Ações programáticas:
a)Promover a inserção, a qualidade de vida e a prevenção
de agravos aos idosos, por meio de programas que fortaleçam o
convívio familiar e comunitário, garantindo o acesso a serviços,
ao lazer, à cultura e à atividade física, de acordo com sua capa-
cidade funcional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Ministério do
Esporte
b)Apoiar a criação de centros de convivência e desenvolver
ações de valorização e socialização da pessoa idosa nas zonas
urbanas e rurais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura
c)Fomentar programas de voluntariado de pessoas idosas,
visando valorizar e reconhecer sua contribuição para o desen-
volvimento e bem-estar da comunidade.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Desenvolver ações que contribuam para o protagonismo
da pessoa idosa na escola, possibilitando sua participação ativa
na construção de uma nova percepção intergeracional.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e)Potencializar ações com ênfase no diálogo intergeracio-
nal, valorizando o conhecimento acumulado das pessoas idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Desenvolver ações intersetoriais para capacitação conti-
nuada de cuidadores de pessoas idosas.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Ministério da Cultura
g)Desenvolver política de humanização do atendimento ao
idoso, principalmente em instituições de longa permanência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura
h)Elaborar programas de capacitação para os operadores
dos direitos da pessoa idosa.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República.
92
i)Elaborar relatório periódico de acompanhamento das po-
líticas para pessoas idosas que contenha informações sobre os
Centros Integrados de Atenção a Prevenção à Violência, tais
como: quantidade existente; sua participação no financiamento
público; sua inclusão nos sistemas de atendimento; número de
profissionais capacitados; pessoas idosas atendidas; proporção
dos casos com resoluções; taxa de reincidência; pessoas idosas
seguradas e aposentadas; famílias providas por pessoas idosas;
pessoas idosas em abrigos; pessoas idosas em situação de rua;
principal fonte de renda dos idosos; pessoas idosas atendidas,
internadas e mortas por violência ou maus-tratos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da
Previdência Social; Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome
Objetivo estratégico IV:
Promoção e proteção dos direitos das pessoas com deficiên-
cia e garantia da acessibilidade igualitária.
Ações programáticas:
a)Garantir às pessoas com deficiência igual e efetiva prote-
ção legal contra a discriminação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
b)Garantir salvaguardas apropriadas e efetivas para preve-
nir abusos a pessoas com deficiência e pessoas idosas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Assegurar o cumprimento do Decreto de Acessibilida-
de (Decreto no 5.296/2004), que garante a acessibilidade pela
adequação das vias e passeios públicos, semáforos, mobiliários,
habitações, espaços de lazer, transportes, prédios públicos, in-
clusive instituições de ensino, e outros itens de uso individual e
coletivo.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Trabalho e Emprego;
Ministério das Cidades
d)Garantir recursos didáticos e pedagógicos para atender às
necessidades educativas especiais.
Responsável: Ministério da Educação
e)Disseminar a utilização dos sistemas braile, tadoma, escri-
ta de sinais e libras tátil para inclusão das pessoas com deficiên-
cia em todo o sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
f)Instituir e implementar o ensino da Língua Brasileira de Si-
nais como disciplina curricular facultativa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
g)Propor a regulamentação das profissões relativas à im-
plementação da acessibilidade, tais como: instrutor de Libras,
guia-intérprete, tradutor-intérprete, transcritor, revisor e ledor
da escrita braile e treinadores de cães-guia.
Responsável: Ministério do Trabalho e Emprego
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
h)Elaborar relatórios sobre os Municípios que possuam fro-
ta adaptada para subsidiar o processo de monitoramento do
cumprimento e implementação da legislação de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico V:
Garantia do respeito à livre orientação sexual e identidade
de gênero.
Ações programáticas:
a)Desenvolver políticas afirmativas e de promoção de cultu-
ra de respeito à livre orientação sexual e identidade de gênero,
favorecendo a visibilidade e o reconhecimento social.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Apoiar projeto de lei que disponha sobre a união civil en-
tre pessoas do mesmo sexo.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
c)Promover ações voltadas à garantia do direito de adoção
por casais homoafetivos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
d)Reconhecer e incluir nos sistemas de informação do ser-
viço público todas as configurações familiares constituídas por
lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, com base na
desconstrução da heteronormatividade.
Responsável: Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão
e)Desenvolver meios para garantir o uso do nome social de
travestis e transexuais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Acrescentar campo para informações sobre a identidade
de gênero dos pacientes nos prontuários do sistema de saúde.
Responsável: Ministério da Saúde
g)Fomentar a criação de redes de proteção dos Direitos
Humanos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexu-
ais (LGBT), principalmente a partir do apoio à implementação
de Centros de Referência em Direitos Humanos de Prevenção e
Combate à Homofobia e de núcleos de pesquisa e promoção da
cidadania daquele segmento em universidades públicas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
h)Realizar relatório periódico de acompanhamento das polí-
ticas contra discriminação à população LGBT, que contenha, en-
tre outras, informações sobre inclusão no mercado de trabalho,
assistência à saúde integral, número de violações registradas e
apuradas, recorrências de violações, dados populacionais, de
renda e conjugais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
93
Objetivo estratégico VI:
Respeito às diferentes crenças, liberdade de culto e garantia
da laicidade do Estado.
Ações programáticas:
a)Instituir mecanismos que assegurem o livre exercício das
diversas práticas religiosas, assegurando a proteção do seu es-
paço físico e coibindo manifestações de intolerância religiosa.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Cultura;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Re-
pública
b)Promover campanhas de divulgação sobre a diversidade
religiosa para disseminar cultura da paz e de respeito às dife-
rentes crenças.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Secretaria Espe-
cial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência
da República
c) (Revogado pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
d)Estabelecer o ensino da diversidade e história das religi-
ões, inclusive as derivadas de matriz africana, na rede pública de
ensino, com ênfase no reconhecimento das diferenças culturais,
promoção da tolerância e na afirmação da laicidade do Estado.
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
e)Realizar relatório sobre pesquisas populacionais relativas
a práticas religiosas, que contenha, entre outras, informações
sobre número de religiões praticadas, proporção de pessoas dis-
tribuídas entre as religiões, proporção de pessoas que já troca-
ram de religião, número de pessoas religiosas não praticantes e
número de pessoas sem religião.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Eixo Orientador IV:
Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência
Por muito tempo, alguns segmentos da militância em Direi-
tos Humanos mantiveram-se distantes do debate sobre as polí-
ticas públicas de segurança no Brasil. No processo de consolida-
ção da democracia, por diferentes razões, movimentos sociais e
entidades manifestaram dificuldade no tratamento do tema. Na
base dessa dificuldade, estavam a memória dos enfrentamentos
com o aparato repressivo ao longo de duas décadas de regime
ditatorial, a postura violenta vigente, muitas vezes, em órgãos
de segurança pública, a percepção do crime e da violência como
meros subprodutos de uma ordem social injusta a ser transfor-
mada em seus próprios fundamentos.
Distanciamento análogo ocorreu nas universidades, que,
com poucas exceções, não se debruçaram sobre o modelo de
polícia legado ou sobre os desafios da segurança pública. As po-
lícias brasileiras, nos termos de sua tradição institucional, pouco
aproveitaram da reflexão teórica e dos aportes oferecidos pela
criminologia moderna e demais ciências sociais, já disponíveis
há algumas décadas às polícias e aos gestores de países desen-
volvidos. A cultura arraigada de rejeitar as evidências acumula-
das pela pesquisa e pela experiência de reforma das polícias no
mundo era a mesma que expressava nostalgia de um passado
de ausência de garantias individuais, e que identificava na idéia
dos Direitos Humanos não a mais generosa entre as promessas
construídas pela modernidade, mas uma verdadeira ameaça.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Estavam postas as condições históricas, políticas e culturais
para que houvesse um fosso aparentemente intransponível en-
tre os temas da segurança pública e os Direitos Humanos.
Nos últimos anos, contudo, esse processo de estranhamen-
to mútuo passou a ser questionado. De um lado, articulações
na sociedade civil assumiram o desafio de repensar a segurança
pública a partir de diálogos com especialistas na área, policiais
e gestores. De outro, começaram a ser implantadas as primeiras
políticas públicas buscando caminhos alternativos de redução
do crime e da violência, a partir de projetos centrados na pre-
venção e influenciados pela cultura de paz.
A proposição do Sistema Único de Segurança Pública, a mo-
dernização de parte das nossas estruturas policiais e a aprovação
de novos regimentos e leis orgânicas das polícias, a consciência
crescente de que políticas de segurança pública são realidades
mais amplas e complexas do que as iniciativas possíveis às cha-
madas “forças da segurança”, o surgimento de nova geração de
policiais, disposta a repensar práticas e dogmas e, sobretudo, a
cobrança da opinião pública e a maior fiscalização sobre o Es-
tado, resultante do processo de democratização, têm tornado
possível a construção de agenda de reformas na área.
O Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania
(Pronasci) e os investimentos já realizados pelo Governo Federal
na montagem de rede nacional de altos estudos em segurança
pública, que têm beneficiado milhares de policiais em cada Esta-
do, simbolizam, ao lado do processo de debates da 1ª Conferên-
cia Nacional de Segurança Pública, acúmulos históricos significa-
tivos, que apontam para novas e mais importantes mudanças.
As propostas elencadas neste eixo orientador do PNDH-3
articulam-se com tal processo histórico de transformação e exi-
gem muito mais do que já foi alcançado. Para tanto, parte-se do
pressuposto de que a realidade brasileira segue sendo grave-
mente marcada pela violência e por severos impasses estrutu-
rais na área da segurança pública.
Problemas antigos, como a ausência de diagnósticos, de
planejamento e de definição formal de metas, a desvalorização
profissional dos policiais e dos agentes penitenciários, o des-
perdício de recursos e a consagração de privilégios dentro das
instituições, as práticas de abuso de autoridade e de violência
policial contra grupos vulneráveis e a corrupção dos agentes de
segurança pública, demandam reformas tão urgentes quanto
profundas.
As propostas sistematizadas no PNDH-3 agregam, nes-
se contexto, as contribuições oferecidas pelo processo da 11ª
Conferência Nacional dos Direitos Humanos e avançam também
sobre temas que não foram objeto de debate, trazendo para o
PNDH-3 parte do acúmulo crítico que tem sido proposto ao País
pelos especialistas e pesquisadores da área.
Em linhas gerais, o PNDH-3 aponta para a necessidade de
ampla reforma no modelo de polícia e propõe o aprofundamen-
to do debate sobre a implantação do ciclo completo de policia-
mento às corporações estaduais. Prioriza transparência e parti-
cipação popular, instando ao aperfeiçoamento das estatísticas e
à publicação de dados, assim como à reformulação do Conselho
Nacional de Segurança Pública. Contempla a prevenção da vio-
lência e da criminalidade como diretriz, ampliando o controle
sobre armas de fogo e indicando a necessidade de profissionali-
zação da investigação criminal.
Com ênfase na erradicação da tortura e na redução da le-
talidade policial e carcerária, confere atenção especial ao esta-
belecimento de procedimentos operacionais padronizados, que
previnam as ocorrências de abuso de autoridade e de violência
94
institucional, e confiram maior segurança a policiais e agentes
penitenciários. Reafirma a necessidade de criação de ouvidorias
independentes em âmbito federal e, inspirado em tendências
mais modernas de policiamento, estimula as iniciativas orienta-
das por resultados, o desenvolvimento do policiamento comuni-
tário e voltado para a solução de problemas, elencando medidas
que promovam a valorização dos trabalhadores em segurança
pública. Contempla, ainda, a criação de sistema federal que in-
tegre os atuais sistemas de proteção a vítimas e testemunhas,
defensores de Direitos Humanos e crianças e adolescentes ame-
açados de morte.
Também como diretriz, o PNDH-3 propõe profunda reforma
da Lei de Execução Penal que introduza garantias fundamentais
e novos regramentos para superar as práticas abusivas, hoje co-
muns. E trata as penas privativas de liberdade como última al-
ternativa, propondo a redução da demanda por encarceramento
e estimulando novas formas de tratamento dos conflitos, como
as sugeridas pelo mecanismo da Justiça Restaurativa.
Reafirma-se a centralidade do direito universal de acesso à
Justiça, com a possibilidade de acesso aos tribunais por toda a
população, com o fortalecimento das defensorias públicas e a
modernização da gestão judicial, de modo a garantir respostas
judiciais mais céleres e eficazes. Destacam-se, ainda, o direito
de acesso à Justiça em matéria de conflitos agrários e urbanos
e o necessário estímulo aos meios de soluções pacíficas de con-
trovérsias.
O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, pro-
postas para que o Poder Público se aperfeiçoe no desenvolvi-
mento de políticas públicas de prevenção ao crime e à violência,
reforçando a noção de acesso universal à Justiça como direito
fundamental, e sustentando que a democracia, os processos
de participação e transparência, aliados ao uso de ferramentas
científicas e à profissionalização das instituições e trabalhadores
da segurança, assinalam os roteiros mais promissores para que o
Brasil possa avançar no caminho da paz pública.
Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública
Objetivo estratégico I:
Modernização do marco normativo do sistema de segurança
pública.
Ações programáticas:
a)Propor alteração do texto constitucional, de modo a con-
siderar as polícias militares não mais como forças auxiliares do
Exército, mantendo-as apenas como força reserva.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Propor a revisão da estrutura, treinamento, controle, em-
prego e regimentos disciplinares dos órgãos de segurança pú-
blica, de forma a potencializar as suas funções de combate ao
crime e proteção dos direitos de cidadania, bem como garantir
que seus órgãos corregedores disponham de carreira própria,
sem subordinação à direção das instituições policiais.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Propor a criação obrigatória de ouvidorias de polícias in-
dependentes nos Estados e no Distrito Federal, com ouvidores
protegidos por mandato e escolhidos com participação da so-
ciedade.
Responsável: Ministério da Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
d)Assegurar a autonomia funcional dos peritos e a moderni-
zação dos órgãos periciais oficiais, como forma de incrementar
sua estruturação, assegurando a produção isenta e qualificada
da prova material, bem como o princípio da ampla defesa e do
contraditório e o respeito aos Direitos Humanos.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Promover o aprofundamento do debate sobre a institui-
ção do ciclo completo da atividade policial, com competências
repartidas pelas polícias, a partir da natureza e da gravidade dos
delitos.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar a aprovação do Projeto de Lei no 1.937/2007, que
dispõe sobre o Sistema Único de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Modernização da gestão do sistema de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Condicionar o repasse de verbas federais à elaboração e
revisão periódica de planos estaduais, distrital e municipais de
segurança pública que se pautem pela integração e pela respon-
sabilização territorial da gestão dos programas e ações.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Criar base de dados unificada que permita o fluxo de in-
formações entre os diversos componentes do sistema de segu-
rança pública e a Justiça criminal.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Redefinir as competências e o funcionamento da Inspeto-
ria-Geral das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Defesa
Objetivo estratégico III:
Promoção dos Direitos Humanos dos profissionais do siste-
ma de segurança pública, assegurando sua formação continuada
e compatível com as atividades que exercem.
Ações programáticas:
a)Proporcionar equipamentos para proteção individual efe-
tiva para os profissionais do sistema federal de segurança pú-
blica.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Condicionar o repasse de verbas federais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, à garantia da efetiva disponi-
bilização de equipamentos de proteção individual aos profissio-
nais do sistema nacional de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Fomentar o acompanhamento permanente da saúde men-
tal dos profissionais do sistema de segurança pública, mediante
serviços especializados do sistema de saúde pública.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
d)Propor projeto de lei instituindo seguro para casos de aci-
dentes incapacitantes ou morte em serviço para os profissionais
do sistema de segurança pública.
Responsável: Ministério da Justiça;
95
e)Garantir a reabilitação e reintegração ao trabalho dos pro-
fissionais do sistema de segurança pública federal, nos casos de
deficiência adquirida no exercício da função.
Responsável: Ministério da Justiça;
Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema
de segurança pública e justiça criminal.
Objetivo estratégico I:
Publicação de dados do sistema federal de segurança pú-
blica.
Ação programática
a)Publicar trimestralmente estatísticas sobre:
 Crimes registrados, inquéritos instaurados e concluídos,
prisões efetuadas, flagrantes registrados, operações realizadas,
armas e entorpecentes apreendidos pela Polícia Federal em
cada Estado da Federação;
 Veículos abordados, armas e entorpecentes apreendidos
e prisões efetuadas pela Polícia Rodoviária Federal em cada Es-
tado da Federação;
 Presos provisórios e condenados sob custódia do sistema
penitenciário federal e quantidade de presos trabalhando e es-
tudando por sexo, idade e raça ou etnia;
 Vitimização de policiais federais, policiais rodoviários fe-
derais, membros da Força Nacional de Segurança Pública e agen-
tes penitenciários federais;
 Quantidade e tipos de laudos produzidos pelos órgãos
federais de perícia oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Consolidação de mecanismos de participação popular na
elaboração das políticas públicas de segurança.
Ações programáticas:
a)Reformular o Conselho Nacional de Segurança Pública, as-
segurando a participação da sociedade civil organizada em sua
composição e garantindo sua articulação com o Conselho Nacio-
nal de Política Criminal e Penitenciária.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Fomentar mecanismos de gestão participativa das políti-
cas públicas de segurança, como conselhos e conferências, am-
pliando a Conferência Nacional de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos.
Objetivo estratégico I:
Ampliação do controle de armas de fogo em circulação no País.
Ações programáticas:
a)Realizar ações permanentes de estímulo ao desarmamen-
to da população.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Propor reforma da legislação para ampliar as restrições e
os requisitos para aquisição de armas de fogo por particulares e
empresas de segurança privada.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Propor alteração da legislação para garantir que as armas
apreendidas em crimes que não envolvam disparo sejam inutili-
zadas imediatamente após a perícia.
Responsável: Ministério da Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
d)Registrar no Sistema Nacional de Armas todas as armas de
fogo destruídas.
Responsável: Ministério da Defesa
Objetivo estratégico II:
Qualificação da investigação criminal.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para alterar o procedimento do in-
quérito policial, de modo a admitir procedimentos orais grava-
dos e transformar em peça ágil e eficiente de investigação crimi-
nal voltada à coleta de evidências.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Fomentar o debate com o objetivo de unificar os meios de
investigação e obtenção de provas e padronizar procedimentos
de investigação criminal.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Promover a capacitação técnica em investigação criminal
para os profissionais dos sistemas estaduais de segurança pú-
blica.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Realizar pesquisas para qualificação dos estudos sobre
técnicas de investigação criminal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Produção de prova pericial com celeridade e procedimento
padronizado.
Ações programáticas:
a)Propor regulamentação da perícia oficial.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Propor projeto de lei para proporcionar autonomia admi-
nistrativa e funcional dos órgãos periciais federais.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Propor padronização de procedimentos e equipamentos
a serem utilizados pelas unidades periciais oficiais em todos os
exames periciais criminalísticos e médico-legais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Desenvolver sistema de dados nacional informatizado
para monitoramento da produção e da qualidade dos laudos
produzidos nos órgãos periciais.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Fomentar parcerias com universidades para pesquisa e
desenvolvimento de novas metodologias a serem implantadas
nas unidades periciais.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Promover e apoiar a educação continuada dos profissio-
nais da perícia oficial, em todas as áreas, para a formação técni-
ca e em Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
96
Objetivo estratégico IV:
Fortalecimento dos instrumentos de prevenção à violência.
Ações programáticas:
a)Elaborar diretrizes para as políticas de prevenção à violên-
cia com o objetivo de assegurar o reconhecimento das diferen-
ças geracionais, de gênero, étnico-racial e de orientação sexual.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Secre-
taria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República
b)Realizar anualmente pesquisas nacionais de vitimização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Fortalecer mecanismos que possibilitem a efetiva fiscali-
zação de empresas de segurança privada e a investigação e res-
ponsabilização de policiais que delas participem de forma direta
ou indireta.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Desenvolver normas de conduta e fiscalização dos servi-
ços de segurança privados que atuam na área rural.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Elaborar diretrizes para atividades de policiamento comu-
nitário e policiamento orientado para a solução de problemas,
bem como catalogar e divulgar boas práticas dessas atividades.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Elaborar diretrizes para atuação conjunta entre os órgãos
de trânsito e os de segurança pública para reduzir a violência no
trânsito.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
g)Realizar debate sobre o atual modelo de repressão e esti-
mular a discussão sobre modelos alternativos de tratamento do
uso e tráfico de drogas, considerando o paradigma da redução
de danos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Gabinete de Se-
gurança Institucional; Ministério da Saúde
Objetivo estratégico V:
Redução da violência motivada por diferenças de gênero,
raça ou etnia, idade, orientação sexual e situação de vulnerabi-
lidade.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a atuação da Polícia Federal no combate e na
apuração de crimes contra os Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Garantir aos grupos em situação de vulnerabilidade o co-
nhecimento sobre serviços de atendimento, atividades desen-
volvidas pelos órgãos e instituições de segurança e mecanismos
de denúncia, bem como a forma de acioná-los.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
c)Desenvolver e implantar sistema nacional integrado das
redes de saúde, de assistência social e educação para a notifica-
ção de violência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Edu-
cação; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualda-
de Racial da Presidência da República
d)Promover campanhas educativas e pesquisas voltadas à
prevenção da violência contra pessoas com deficiência, idosos,
mulheres, indígenas, negros, crianças, adolescentes, lésbicas,
gays, bissexuais, transexuais, travestis e pessoas em situação de
rua.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome; Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial da Presidência da República; Secretaria
Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da Repú-
blica; Ministério da Justiça; Ministério do Turismo; Ministério do
Esporte
e)Fortalecer unidade especializada em conflitos indígenas
na Polícia Federal e garantir sua atuação conjunta com a FUNAI,
em especial nos processos conflituosos de demarcação.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Fomentar cursos de qualificação e capacitação sobre as-
pectos da cultura tradicional dos povos indígenas e sobre le-
gislação indigenista para todas as corporações policiais, prin-
cipalmente para as polícias militares e civis especialmente nos
Estados e Municípios em que as aldeias indígenas estejam loca-
lizadas nas proximidades dos centros urbanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
g)Fortalecer mecanismos para combater a violência contra
a população indígena, em especial para as mulheres indígenas
vítimas de casos de violência psicológica, sexual e de assédio
moral.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência
da República
h)Apoiar a implementação do pacto nacional de enfrenta-
mento à violência contra as mulheres de forma articulada com
os planos estaduais de segurança pública e em conformidade
com a Lei Maria da Penha (Lei no 11.340/2006).
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República; Ministé-
rio da Saúde; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presi-
dência da República
i)Avaliar o cumprimento da Lei Maria da Penha com base
nos dados sobre tipos de violência, agressor e vítima.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
j)Fortalecer ações estratégicas de prevenção à violência
contra jovens negros.
Responsáveis: Secretaria Especial de Políticas de Promoção
da Igualdade Racial da Presidência da República; Ministério da
Justiça
97
k)Estabelecer política de prevenção de violência contra a
população em situação de rua, incluindo ações de capacitação
de policiais em Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
l)Promover a articulação institucional, em conjunto com a
sociedade civil, para implementar o Plano de Ação para o En-
frentamento da Violência contra a Pessoa Idosa.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde
m)Fomentar a implantação do serviço de recebimento e en-
caminhamento de denúncias de violência contra a pessoa idosa
em todas as unidades da Federação.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
n)Capacitar profissionais de educação e saúde para identifi-
car e notificar crimes e casos de violência contra a pessoa idosa
e contra a pessoa com deficiência.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Pre-
sidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da Educação
o)Implementar ações de promoção da cidadania e Direitos
Humanos das lésbicas, gays, bissexuais, transexuais e travestis,
com foco na prevenção à violência, garantindo redes integradas
de atenção.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico VI:
Enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Ações programáticas:
a)Desenvolver metodologia de monitoramento, dissemina-
ção e avaliação das metas do Plano Nacional de Enfrentamento
ao Tráfico de Pessoas, bem como construir e implementar o II
Plano Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Turismo;
Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência
da República; Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
b)Estruturar, a partir de serviços existentes, sistema nacio-
nal de atendimento às vítimas do tráfico de pessoas, de reinte-
gração e diminuição da vulnerabilidade, especialmente de crian-
ças, adolescentes, mulheres, transexuais e travestis.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República; Ministério da Justiça
c)Implementar as ações referentes a crianças e adolescen-
tes previstas na Política e no Plano Nacional de Enfrentamento
ao Tráfico de Pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Consolidar fluxos de encaminhamento e monitoramento
de denúncias de casos de tráfico de crianças e adolescentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
e)Revisar e disseminar metodologia para atendimento de
crianças e adolescentes vítimas de tráfico.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Fomentar a capacitação de técnicos da gestão pública, or-
ganizações não governamentais e representantes das cadeias
produtivas para o enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Responsável: Ministério do Turismo
g)Desenvolver metodologia e material didático para capa-
citar agentes públicos no enfrentamento ao tráfico de pessoas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo; Ministério da
Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República
h)Realizar estudos e pesquisas sobre o tráfico de pessoas,
inclusive sobre exploração sexual de crianças e adolescentes.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Turismo; Ministério da
Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República
Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e
carcerária.
Objetivo estratégico I:
Fortalecimento dos mecanismos de controle do sistema de
segurança pública.
Ações programáticas:
a)Criar ouvidoria de polícia com independência para exercer
controle externo das atividades das Polícias Federais e da Força
Nacional de Segurança Pública, coordenada por um ouvidor com
mandato.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Fortalecer a Ouvidoria do Departamento Penitenciário
Nacional, dotando-a de recursos humanos e materiais necessá-
rios ao desempenho de suas atividades, propondo sua autono-
mia funcional.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Condicionar a transferência voluntária de recursos fede-
rais aos Estados e ao Distrito Federal ao plano de implementação
ou à existência de ouvidorias de polícia e do sistema penitenci-
ário, que atendam aos requisitos de coordenação por ouvidor
com mandato, escolhidos com participação da sociedade civil e
com independência para sua atuação.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Elaborar projeto de lei para aperfeiçoamento da legisla-
ção processual penal, visando padronizar os procedimentos da
investigação de ações policiais com resultado letal.
Responsável: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Dotar as Corregedorias da Polícia Federal, da Polícia Ro-
doviária Federal e do Departamento Penitenciário Nacional de
recursos humanos e materiais suficientes para o desempenho
de suas atividades, ampliando sua autonomia funcional.
Responsável: Ministério da Justiça
98
f)Fortalecer a inspetoria da Força Nacional de Segurança Pú-
blica e tornar obrigatória a publicação trimestral de estatísticas
sobre procedimentos instaurados e concluídos e sobre o núme-
ro de policiais desmobilizados.
Responsável: Ministério da Justiça
g)Publicar trimestralmente estatísticas sobre procedimen-
tos instaurados e concluídos pelas Corregedorias da Polícia Fe-
deral e da Polícia Rodoviária Federal, e sobre a quantidade de
policiais infratores e condenados, por cargo e tipo de punição
aplicada.
Responsável: Ministério da Justiça
h)Publicar trimestralmente informações sobre pessoas mor-
tas e feridas em ações da Polícia Federal, da Polícia Rodoviária
Federal e da Força Nacional de Segurança Pública.
Responsável: Ministério da Justiça
i)Criar sistema de rastreamento de armas e de veículos usa-
dos pela Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal e Força Na-
cional de Segurança Pública, e fomentar a criação de sistema
semelhante nos Estados e no Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico II:
Padronização de procedimentos e equipamentos do sistema
de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Elaborar procedimentos operacionais padronizados para
as forças policiais federais, com respeito aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Elaborar procedimentos operacionais padronizados sobre
revistas aos visitantes de estabelecimentos prisionais, respei-
tando os preceitos dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
c)Elaborar diretrizes nacionais sobre uso da força e de ar-
mas de fogo pelas instituições policiais e agentes do sistema pe-
nitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Padronizar equipamentos, armas, munições e veículos
apropriados à atividade policial a serem utilizados pelas forças
policiais da União, bem como aqueles financiados com recursos
federais nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Disponibilizar para a Polícia Federal, a Polícia Rodoviária
Federal e para a Força Nacional de Segurança Pública munição,
tecnologias e armas de menor potencial ofensivo.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Consolidação de política nacional visando à erradicação da
tortura e de outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou
degradantes.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Ações programáticas:
a)Elaborar projeto de lei visando a instituir o Mecanismo
Preventivo Nacional, sistema de inspeção aos locais de detenção
para o monitoramento regular e periódico dos centros de pri-
vação de liberdade, nos termos do protocolo facultativo à con-
venção da ONU contra a tortura e outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos ou degradantes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Ministério das
Relações Exteriores;
b)Instituir grupo de trabalho para discutir e propor atualiza-
ção e aperfeiçoamento da Lei no 9.455/1997, que define os cri-
mes de tortura, de forma a atualizar os tipos penais, instituir sis-
tema nacional de combate à tortura, estipular marco legal para
a definição de regras unificadas de exame médico-legal, bem
como estipular ações preventivas obrigatórias como formação
específica das forças policiais e capacitação de agentes para a
identificação da tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Promover o fortalecimento, a criação e a reativação dos
comitês estaduais de combate à tortura.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Propor projeto de lei para tornar obrigatória a filmagem
dos interrogatórios ou audiogravações realizadas durante as in-
vestigações policiais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Estabelecer protocolo para a padronização de procedi-
mentos a serem realizados nas perícias destinadas a averiguar
alegações de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
f)Elaborar matriz curricular e capacitar os operadores do sis-
tema de segurança pública e justiça criminal para o combate à
tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
g)Capacitar e apoiar a qualificação dos agentes da perícia
oficial, bem como de agentes públicos de saúde, para a identifi-
cação de tortura.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
h)Incluir na formação de agentes penitenciários federais
curso com conteúdos relativos ao combate à tortura e sobre a
importância dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
i)Realizar campanhas de prevenção e combate à tortura
nos meios de comunicação para a população em geral, além de
campanhas específicas voltadas às forças de segurança pública,
bem como divulgar os parâmetros internacionais de combate às
práticas de tortura.
99
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
j)Estabelecer procedimento para a produção de relatórios
anuais, contendo informações sobre o número de casos de tor-
turas e de tratamentos desumanos ou degradantes levados às
autoridades, número de perpetradores e de sentenças judiciais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
 Objetivo estratégico IV:
 Combate às execuções extrajudiciais realizadas por agen-
tes do Estado.
Ações programáticas:
a)Fortalecer ações de combate às execuções extrajudiciais
realizadas por agentes do Estado, assegurando a investigação
dessas violações.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Desenvolver e apoiar ações específicas para investigação
e combate à atuação de milícias e grupos de extermínio.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas.
Objetivo estratégico I:
Instituição de sistema federal que integre os programas de
proteção.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para integração, de forma sistêmica,
dos programas de proteção a vítimas e testemunhas ameaçadas,
defensores de Direitos Humanos e crianças e adolescentes ame-
açados de morte.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Desenvolver sistema nacional que integre as informações
das ações de proteção às pessoas ameaçadas.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Ampliar os programas de proteção a vítimas e testemu-
nhas ameaçadas, defensores dos Direitos Humanos e crianças
e adolescentes ameaçados de morte para os Estados em que o
índice de violência aponte a criação de programas locais.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Garantir a formação de agentes da Polícia Federal para a
proteção das pessoas incluídas nos programas de proteção de
pessoas ameaçadas, observadas suas diretrizes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Propor ampliação os recursos orçamentários para a reali-
zação das ações dos programas de proteção a vítimas e testemu-
nhas ameaçadas, defensores dos Direitos Humanos e crianças e
adolescentes ameaçados de morte.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Objetivo estratégico II:
Consolidação da política de assistência a vítimas e a teste-
munhas ameaçadas.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para aperfeiçoar o marco legal do
Programa Federal de Assistência a Vítimas e Testemunhas Ame-
açadas, ampliando a proteção de escolta policial para as equipes
técnicas do programa, e criar sistema de apoio à reinserção so-
cial dos usuários do programa.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Regulamentar procedimentos e competências para a exe-
cução do Programa Federal de Assistência a Vítimas e Testemu-
nhas Ameaçadas, em especial para a realização de escolta de
seus usuários.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Fomentar a criação de centros de atendimento a vítimas
de crimes e a seus familiares, com estrutura adequada e capaz
de garantir o acompanhamento psicossocial e jurídico dos usu-
ários, com especial atenção a grupos sociais mais vulneráveis,
assegurando o exercício de seus direitos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
d)Incentivar a criação de unidades especializadas do Serviço
de Proteção ao Depoente Especial da Polícia Federal nos Estados
e no Distrito Federal.
Responsável: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Garantir recursos orçamentários e de infraestrutura ao
Serviço de Proteção ao Depoente Especial da Polícia Federal,
necessários ao atendimento pleno, imediato e de qualidade aos
depoentes especiais e a seus familiares, bem como o atendi-
mento às demandas de inclusão provisória no programa federal.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico III:
Garantia da proteção de crianças e adolescentes ameaçados
de morte.
Ações programáticas:
a)Ampliar a atuação federal no âmbito do Programa de Pro-
teção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte nas uni-
dades da Federação com maiores taxas de homicídio nessa faixa
etária.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Formular política nacional de enfrentamento da violência
letal contra crianças e adolescentes.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Desenvolver e aperfeiçoar os indicadores de morte violen-
ta de crianças e adolescentes, assegurando publicação anual dos
dados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde
100
d)Desenvolver programas de enfrentamento da violência
letal contra crianças e adolescentes e divulgar as experiências
bem sucedidas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de proteção dos defensores dos Direitos Humanos
e de suas atividades.
Ações programáticas:
a)Fortalecer a execução do Programa Nacional de Proteção
aos Defensores dos Direitos Humanos, garantindo segurança
nos casos de violência, ameaça, retaliação, pressão ou ação ar-
bitrária, e a defesa em ações judiciais de má-fé, em decorrência
de suas atividades.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
b)Articular com os órgãos de segurança pública de Direitos
Humanos nos Estados para garantir a segurança dos defensores
dos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Capacitar os operadores do sistema de segurança pública
e de justiça sobre o trabalho dos defensores dos Direitos Huma-
nos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Fomentar parcerias com as Defensorias Públicas dos Esta-
dos e da União para a defesa judicial dos defensores dos Direitos
Humanos nos processos abertos contra eles.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
e)Divulgar em âmbito nacional a atuação dos defensores e
militantes dos Direitos Humanos, fomentando cultura de respei-
to e valorização de seus papéis na sociedade.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à priva-
ção de liberdade e melhoria do sistema penitenciário.
Objetivo estratégico I:
Reestruturação do sistema penitenciário.
Ações programáticas:
a)Elaborar projeto de reforma da Lei de Execução Penal (Lei
no 7.210/1984), com o propósito de:
 Adotar mecanismos tecnológicos para coibir a entrada
de substâncias e materiais proibidos, eliminando a prática de
revista íntima nos familiares de presos;
 Aplicar a Lei de Execução Penal também a presas e presos
provisórios e aos sentenciados pela Justiça Especial;
 Vedar a divulgação pública de informações sobre perfil
psicológico do preso e eventuais diagnósticos psiquiátricos fei-
tos nos estabelecimentos prisionais;
 Instituir a obrigatoriedade da oferta de ensino pelos es-
tabelecimentos penais e a remição de pena por estudo;
 Estabelecer que a perda de direitos ou a redução de aces-
so a qualquer direito ocorrerá apenas como consequência de
faltas de natureza grave;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
 Estabelecer critérios objetivos para isolamento de presos
e presas no regime disciplinar diferenciado;
 Configurar nulidade absoluta dos procedimentos discipli-
nares quando não houver intimação do defensor do preso;
 Estabelecer o regime de condenação como limite para
casos de regressão de regime;
 Assegurar e regulamentar as visitas íntimas para a popu-
lação carcerária LGBT.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Elaborar decretos extraordinários de indulto a condena-
dos por crimes sem violência real, que reduzam substancialmen-
te a população carcerária brasileira.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Fomentar a realização de revisões periódicas processuais
dos processos de execução penal da população carcerária.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Vincular o repasse de recursos federais para construção
de estabelecimentos prisionais nos Estados e no Distrito Federal
ao atendimento das diretrizes arquitetônicas que contemplem a
existência de alas específicas para presas grávidas e requisitos
de acessibilidade.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
e)Aplicar a Política Nacional de Saúde Mental e a Política
para a Atenção Integral a Usuários de Álcool e outras Drogas no
sistema penitenciário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
f)Aplicar a Política Nacional de Atenção Integral à Saúde da
Mulher no contexto prisional, regulamentando a assistência pré-
-natal, a existência de celas específicas e período de permanên-
cia com seus filhos para aleitamento.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde;
Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência
da República
g)Implantar e implementar as ações de atenção integral aos
presos previstas no Plano Nacional de Saúde no Sistema Peni-
tenciário.
Responsável: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
h)Promover estudo sobre a viabilidade de criação, em âm-
bito federal, da carreira de oficial de condicional, trabalho ex-
terno e penas alternativas, para acompanhar os condenados em
liberdade condicional, os presos em trabalho externo, em qual-
quer regime de execução, e os condenados a penas alternativas
à prisão.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Planeja-
mento, Orçamento e Gestão
i)Avançar na implementação do Sistema de Informações
Penitenciárias (InfoPen), financiando a inclusão dos estabeleci-
mentos prisionais dos Estados e do Distrito Federal e condicio-
nando os repasses de recursos federais à sua efetiva integração
ao sistema.
Responsável: Ministério da Justiça
101
j)Ampliar campanhas de sensibilização para inclusão social
de egressos do sistema prisional.
Responsável: Ministério da Justiça
k)Estabelecer diretrizes na política penitenciária nacional
que fortaleçam o processo de reintegração social dos presos,
internados e egressos, com sua efetiva inclusão nas políticas pú-
blicas sociais.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento Social e Combate à Fome; Ministério da Saúde; Mi-
nistério da Educação; Ministério do Esporte
l)Debater, por meio de grupo de trabalho interministerial,
ações e estratégias que visem assegurar o encaminhamento
para o presídio feminino de mulheres transexuais e travestis que
estejam em regime de reclusão.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Limitação do uso dos institutos de prisão cautelar.
Ações programáticas:
a)Propor projeto de lei para alterar o Código de Processo
Penal, com o objetivo de:
 Estabelecer requisitos objetivos para decretação de pri-
sões preventivas que consagrem sua excepcionalidade;
 Vedar a decretação de prisão preventiva em casos que
envolvam crimes com pena máxima inferior a quatro anos, exce-
tuando crimes graves como formação de quadrilha e peculato;
 Estabelecer o prazo máximo de oitenta e um dias para
prisão provisória.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Alterar a legislação sobre abuso de autoridade, tipificando
de modo específico as condutas puníveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Tratamento adequado de pessoas com transtornos mentais.
Ações programáticas:
a)Estabelecer diretrizes que garantam tratamento adequa-
do às pessoas com transtornos mentais, em consonância com o
princípio de desinstitucionalização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
b)Propor projeto de lei para alterar o Código Penal, preven-
do que o período de cumprimento de medidas de segurança não
deve ultrapassar o da pena prevista para o crime praticado, e
estabelecendo a continuidade do tratamento fora do sistema
penitenciário quando necessário.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde
c)Estabelecer mecanismos para a reintegração social dos in-
ternados em medida de segurança quando da extinção desta,
mediante aplicação dos benefícios sociais correspondentes.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Saúde;
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Objetivo estratégico IV:
Ampliação da aplicação de penas e medidas alternativas.
Ações programáticas:
a)Desenvolver instrumentos de gestão que assegurem a
sustentabilidade das políticas públicas de aplicação de penas e
medidas alternativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça
b)Incentivar a criação de varas especializadas e de centrais
de monitoramento do cumprimento de penas e medidas alter-
nativas.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Desenvolver modelos de penas e medidas alternativas que
associem seu cumprimento ao ilícito praticado, com projetos te-
máticos que estimulem a capacitação do cumpridor, bem como
penas de restrição de direitos com controle de frequência.
Responsável: Ministério da Justiça
d)Desenvolver programas-piloto com foco na educação,
para aplicação da pena de limitação de final de semana.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério da Educação
Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível,
ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa dos
direitos.
Objetivo estratégico I:
Acesso da população à informação sobre seus direitos e so-
bre como garanti-los.
Ações programáticas:
a)Difundir o conhecimento sobre os Direitos Humanos e
sobre a legislação pertinente com publicações em linguagem e
formatos acessíveis.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
b)Fortalecer as redes de canais de denúncia (disque-denún-
cia) e sua articulação com instituições de Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
c)Incentivar a criação de centros integrados de serviços pú-
blicos para prestação de atendimento ágil à população, inclusi-
ve com unidades itinerantes para obtenção de documentação
básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
d)Fortalecer o governo eletrônico com a ampliação da dis-
ponibilização de informações e serviços para a população via In-
ternet, em formato acessível.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
Objetivo estratégico II:
Garantia do aperfeiçoamento e monitoramento das normas
jurídicas para proteção dos Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Implementar o Observatório da Justiça Brasileira, em par-
ceria com a sociedade civil.
Responsável: Ministério da Justiça
102
b)Aperfeiçoar o sistema de fiscalização de violações aos Di-
reitos Humanos, por meio do aprimoramento do arcabouço de
sanções administrativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Saúde; Ministério da
Justiça; Ministério do Trabalho e Emprego
c)Ampliar equipes de fiscalização sobre violações dos Direi-
tos Humanos, em parceria com a sociedade civil.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Propor projeto de lei buscando ampliar a utilização das
ações coletivas para proteção dos interesses difusos, coletivos
e individuais homogêneos, garantindo a consolidação de instru-
mentos coletivos de resolução de conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
e)Propor projetos de lei para simplificar o processamento
e julgamento das ações judiciais; coibir os atos protelatórios;
restringir as hipóteses de recurso ex officio e reduzir recursos e
desjudicializar conflitos.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Aperfeiçoar a legislação trabalhista, visando ampliar novas
tutelas de proteção das relações do trabalho e as medidas de
combate à discriminação e ao abuso moral no trabalho.
Responsáveis: Ministério do Trabalho e Emprego; Ministério
da Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República
g)Implementar mecanismos de monitoramento dos serviços
de atendimento ao aborto legalmente autorizado, garantindo
seu cumprimento e facilidade de acesso.
Responsáveis: Ministério da Saúde; Secretaria Especial de
Políticas para as Mulheres da Presidência da República
Objetivo estratégico III:
Utilização de modelos alternativos de solução de conflitos.
Ações programáticas:
a)Fomentar iniciativas de mediação e conciliação, estimu-
lando a resolução de conflitos por meios autocompositivos, vol-
tados à maior pacificação social e menor judicialização.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério do Desen-
volvimento Agrário; Ministério das Cidades
b)Fortalecer a criação de núcleos de justiça comunitária, em
articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e
apoiar o financiamento de infraestrutura e de capacitação.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Capacitar lideranças comunitárias sobre instrumentos e
técnicas de mediação comunitária, incentivando a resolução de
conflitos nas próprias comunidades.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Incentivar projetos pilotos de Justiça Restaurativa, como
forma de analisar seu impacto e sua aplicabilidade no sistema
jurídico brasileiro.
Responsável: Ministério da Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
e)Estimular e ampliar experiências voltadas para a solução
de conflitos por meio da mediação comunitária e dos Centros
de Referência em Direitos Humanos, especialmente em áreas de
baixo Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) e com dificulda-
des de acesso a serviços públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo estratégico IV:
Garantia de acesso universal ao sistema judiciário.
Ações programáticas:
a)Propor a ampliação da atuação da Defensoria Pública da
União.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Fomentar parcerias entre Municípios e entidades de pro-
teção dos Direitos Humanos para atendimento da população
com dificuldade de acesso ao sistema de justiça, com base no
mapeamento das principais demandas da população local e no
estabelecimento de estratégias para atendimento e ações edu-
cativas e informativas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Apoiar a capacitação periódica e constante dos operado-
res do Direito e servidores da Justiça na aplicação dos Direitos
Humanos voltada para a composição de conflitos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Dialogar com o Poder Judiciário para assegurar o efetivo
acesso das pessoas com deficiência à justiça, em igualdade de
condições com as demais pessoas.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
e)Apoiar os movimentos sociais e a Defensoria Pública na
obtenção da gratuidade das perícias para as demandas judiciais,
individuais e coletivas, e relacionadas a violações de Direitos Hu-
manos.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico V:
Modernização da gestão e agilização do funcionamento do
sistema de justiça.
Ações programáticas:
a)Propor legislação de revisão e modernização dos serviços
notariais e de registro.
Responsável: Ministério da Justiça
b)Desenvolver sistema integrado de informações do Poder
Executivo e Judiciário e disponibilizar seu acesso à sociedade.
Responsável: Ministério da Justiça
Objetivo estratégico VI:
Acesso à Justiça no campo e na cidade.
Ações programáticas:
a)Assegurar a criação de marco legal para a prevenção e
mediação de conflitos fundiários urbanos, garantindo o devido
processo legal e a função social da propriedade.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades
103
b)Propor projeto de lei voltado a regulamentar o cumpri-
mento de mandados de reintegração de posse ou correlatos, ga-
rantindo a observância do respeito aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Ministério das Cidades;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
c)Promover o diálogo com o Poder Judiciário para a elabora-
ção de procedimento para o enfrentamento de casos de confli-
tos fundiários coletivos urbanos e rurais.
Responsáveis: Ministério das Cidades; Ministério da Justiça;
Ministério do Desenvolvimento Agrário
d) Propor projeto de lei para institucionalizar a utilização da
mediação nas demandas de conflitos coletivos agrários e urba-
nos, priorizando a oitiva do INCRA, institutos de terras estadu-
ais, Ministério Público e outros órgãos públicos especializados,
sem prejuízo de outros meios institucionais para solução de con-
flitos.(Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério do Desenvolvimento Agrário; Mi-
nistério da Justiça
Eixo Orientador V:
Educação e cultura em Direitos Humanos
A educação e a cultura em Direitos Humanos visam à for-
mação de nova mentalidade coletiva para o exercício da solida-
riedade, do respeito às diversidades e da tolerância. Como pro-
cesso sistemático e multidimensional que orienta a formação
do sujeito de direitos, seu objetivo é combater o preconceito,
a discriminação e a violência, promovendo a adoção de novos
valores de liberdade, justiça e igualdade.
A educação em Direitos Humanos, como canal estratégico
capaz de produzir uma sociedade igualitária, extrapola o direito
à educação permanente e de qualidade. Trata-se de mecanismo
que articula, entre outros elementos: a) a apreensão de conhe-
cimentos historicamente construídos sobre Direitos Humanos e
a sua relação com os contextos internacional, regional, nacional
e local; b) a afirmação de valores, atitudes e práticas sociais que
expressem a cultura dos Direitos Humanos em todos os espaços
da sociedade; c) a formação de consciência cidadã capaz de se
fazer presente nos níveis cognitivo, social, ético e político; d)
o desenvolvimento de processos metodológicos participativos
e de construção coletiva, utilizando linguagens e materiais di-
dáticos contextualizados; e) o fortalecimento de políticas que
gerem ações e instrumentos em favor da promoção, da proteção
e da defesa dos Direitos Humanos, bem como da reparação das
violações.
O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educação em Di-
reitos Humanos (PNEDH) como referência para a política nacio-
nal de Educação e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo
os alicerces a serem adotados nos âmbitos nacional, estadual,
distrital e municipal.
O PNEDH, refletido neste programa, se desdobra em cinco
grandes áreas:
Na educação básica, a ênfase do PNDH-3 é possibilitar, des-
de a infância, a formação de sujeitos de direito, priorizando as
populações historicamente vulnerabilizadas. A troca de experi-
ências entre crianças de diferentes raças e etnias, imigrantes,
com deficiência física ou mental, fortalece, desde cedo, senti-
mento de convivência pacífica. Conhecer o diferente, desde a
mais tenra idade, é perder o medo do desconhecido, formar opi-
nião respeitosa e combater o preconceito, às vezes arraigado na
própria família.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
No PNDH-3, essa concepção se traduz em propostas de mu-
danças curriculares, incluindo a educação transversal e perma-
nente nos temas ligados aos Direitos Humanos e, mais especifi-
camente, o estudo da temática de gênero e orientação sexual,
das culturas indígena e afro-brasileira entre as disciplinas do
ensino fundamental e médio.
No ensino superior, as metas previstas visam a incluir os
Direitos Humanos, por meio de diferentes modalidades como
disciplinas, linhas de pesquisa, áreas de concentração, transver-
salização incluída nos projetos acadêmicos dos diferentes cursos
de graduação e pós-graduação, bem como em programas e pro-
jetos de extensão.
A educação não formal em Direitos Humanos é orientada
pelos princípios da emancipação e da autonomia, configurando-
-se como processo de sensibilização e formação da consciência
crítica. Desta forma, o PNDH-3 propõe inclusão da temática de
Educação em Direitos Humanos nos programas de capacitação
de lideranças comunitárias e nos programas de qualificação
profissional, alfabetização de jovens e adultos, entre outros.
Volta-se, especialmente, para o estabelecimento de diálogo e
parcerias permanentes como o vasto leque brasileiro de movi-
mentos populares, sindicatos, igrejas, ONGs, clubes, entidades
empresariais e toda sorte de agrupamentos da sociedade civil
que desenvolvem atividades formativas em seu cotidiano.
A formação e a educação continuada em Direitos Humanos,
com recortes de gênero, relações étnico-raciais e de orienta-
ção sexual, em todo o serviço público, especialmente entre os
agentes do sistema de Justiça de segurança pública, são funda-
mentais para consolidar o Estado Democrático e a proteção do
direito à vida e à dignidade, garantindo tratamento igual a todas
as pessoas e o funcionamento de sistemas de Justiça que pro-
movam os Direitos Humanos.
Por fim, aborda-se o papel estratégico dos meios de co-
municação de massa, no sentido de construir ou desconstruir
ambiente nacional e cultura social de respeito e proteção aos
Direitos Humanos. Daí a importância primordial de introduzir
mudanças que assegurem ampla democratização desses meios,
bem como de atuar permanentemente junto a todos os profis-
sionais e empresas do setor (seminários, debates, reportagens,
pesquisas e conferências), buscando sensibilizar e conquistar
seu compromisso ético com a afirmação histórica dos Direitos
Humanos.
Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da po-
lítica nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer
cultura de direitos.
Objetivo estratégico I:
Implementação do Plano Nacional de Educação em Direitos
Humanos - PNEDH
Ações programáticas:
a)Desenvolver ações programáticas e promover articulação
que viabilizem a implantação e a implementação do PNEDH.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
b)Implantar mecanismos e instrumentos de monitoramen-
to, avaliação e atualização do PNEDH, em processos articulados
de mobilização nacional.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
104
c)Fomentar e apoiar a elaboração de planos estaduais e mu-
nicipais de educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
d)Apoiar técnica e financeiramente iniciativas em educação
em Direitos Humanos, que estejam em consonância com o PNE-
DH.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
e)Incentivar a criação e investir no fortalecimento dos co-
mitês de educação em Direitos Humanos em todos os Estados e
no Distrito Federal, como órgãos consultivos e propositivos da
política de educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico II:
Ampliação de mecanismos e produção de materiais pedagó-
gicos e didáticos para Educação em Direitos Humanos.
Ações programáticas:
a)Incentivar a criação de programa nacional de formação
em educação em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Pre-
sidência da República
b)Estimular a temática dos Direitos Humanos nos editais de
avaliação e seleção de obras didáticas do sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação;
c)Estabelecer critérios e indicadores de avaliação de publi-
cações na temática de Direitos Humanos para o monitoramento
da escolha de livros didáticos no sistema de ensino.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
d)Atribuir premiação anual de educação em Direitos Huma-
nos, como forma de incentivar a prática de ações e projetos de
educação e cultura em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
e)Garantir a continuidade da “Mostra Cinema e Direitos Hu-
manos na América do Sul” e o “Festival dos Direitos Humanos”
como atividades culturais para difusão dos Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
f)Consolidar a revista “Direitos Humanos” como instrumen-
to de educação e cultura em Direitos Humanos, garantindo o
caráter representativo e plural em seu conselho editorial.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
g)Produzir recursos pedagógicos e didáticos especializados
e adquirir materiais e equipamentos em formato acessível para
a educação em Direitos Humanos, para todos os níveis de ensi-
no.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
h)Publicar materiais pedagógicos e didáticos para a educa-
ção em Direitos Humanos em formato acessível para as pessoas
com deficiência, bem como promover o uso da Língua Brasileira
de Sinais (Libras) em eventos ou divulgação em mídia.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação.
i)Fomentar o acesso de estudantes, professores e demais
profissionais da educação às tecnologias da informação e comu-
nicação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas ins-
tituições de ensino superior e outras instituições formadoras.
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática de Educação e Cultura em Direitos Hu-
manos nas escolas de educação básica e em outras instituições
formadoras.
Ações Programáticas:
a)Estabelecer diretrizes curriculares para todos os níveis e
modalidades de ensino da educação básica para a inclusão da
temática de educação e cultura em Direitos Humanos, promo-
vendo o reconhecimento e o respeito das diversidades de gêne-
ro, orientação sexual, identidade de gênero, geracional, étnico-
-racial, religiosa, com educação igualitária, não discriminatória
e democrática.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria Es-
pecial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República
b)Promover a inserção da educação em Direitos Humanos
nos processos de formação inicial e continuada de todos os pro-
fissionais da educação, que atuam nas redes de ensino e nas uni-
dades responsáveis por execução de medidas socioeducativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
c)Incluir, nos programas educativos, o direito ao meio am-
biente como Direito Humano.
Responsáveis: Ministério do Meio Ambiente; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Educação
d)Incluir conteúdos, recursos, metodologias e formas de
avaliação da educação em Direitos Humanos nos sistemas de
ensino da educação básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
e)Desenvolver ações nacionais de elaboração de estratégias
de mediação de conflitos e de Justiça Restaurativa nas escolas, e
outras instituições formadoras e instituições de ensino superior,
105
inclusive promovendo a capacitação de docentes para a iden-
tificação de violência e abusos contra crianças e adolescentes,
seu encaminhamento adequado e a reconstrução das relações
no âmbito escolar.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
f)Publicar relatório periódico de acompanhamento da inclu-
são da temática dos Direitos Humanos na educação formal que
contenha, pelo menos, as seguintes informações:
 Número de Estados e Municípios que possuem planos de
educação em Direitos Humanos;
 Existência de normas que incorporam a temática de Di-
reitos Humanos nos currículos escolares;
 Documentos que atestem a existência de comitês de edu-
cação em Direitos Humanos;
 Documentos que atestem a existência de órgãos gover-
namentais especializados em educação em Direitos Humanos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
g)Desenvolver e estimular ações de enfrentamento ao
bullying e ao cyberbulling.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
h)Implementar e acompanhar a aplicação das leis que dis-
põem sobre a inclusão da história e cultura afro-brasileira e dos
povos indígenas em todos os níveis e modalidades da educação
básica.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
Objetivo Estratégico II:
Inclusão da temática da Educação em Direitos Humanos nos
cursos das Instituições de Ensino Superior .
Ações Programáticas:
a)Propor a inclusão da temática da educação em Direitos
Humanos nas diretrizes curriculares nacionais dos cursos de gra-
duação.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
b)Incentivar a elaboração de metodologias pedagógicas de
caráter transdisciplinar e interdisciplinar para a educação em Di-
reitos Humanos nas Instituições de Ensino Superior.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
c)Elaborar relatórios sobre a inclusão da temática dos Direi-
tos Humanos no ensino superior, contendo informações sobre a
existência de ouvidorias e sobre o número de:
 cursos de pós-graduação com áreas de concentração em
Direitos Humanos;
 grupos de pesquisa em Direitos Humanos;
 cursos com a transversalização dos Direitos Humanos nos
projetos políticos pedagógicos;
 disciplinas em Direitos Humanos;
 teses e dissertações defendidas;
 associações e instituições dedicadas ao tema e com as
quais os docentes e pesquisadores tenham vínculo;
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
 núcleos e comissões que atuam em Direitos Humanos;
 educadores com ações no tema Direitos Humanos;
 projetos de extensão em Direitos Humanos;
Responsáveis: Ministério da Educação; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República
d)Fomentar a realização de estudos, pesquisas e a imple-
mentação de projetos de extensão sobre o período do regime
1964-1985, bem como apoiar a produção de material didático,
a organização de acervos históricos e a criação de centros de
referências.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
e)Incentivar a realização de estudos, pesquisas e produção
bibliográfica sobre a história e a presença das populações tradi-
cionais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria Es-
pecial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidên-
cia da República; Ministério da Justiça
Objetivo Estratégico III:
Incentivo à transdisciplinariedade e transversalidade nas
atividades acadêmicas em Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a)Incentivar o desenvolvimento de cursos de graduação, de
formação continuada e programas de pós-graduação em Direi-
tos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Secretaria
Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Pre-
sidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
b)Fomentar núcleos de pesquisa de educação em Direitos
Humanos em instituições de ensino superior e escolas públicas
e privadas, estruturando-as com equipamentos e materiais di-
dáticos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Ciência e Tecnologia
c)Fomentar e apoiar, no Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Científico e Tecnológico (CNPq) e na Coordenação de
Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes), a cria-
ção da área “Direitos Humanos” como campo de conhecimen-
to transdisciplinar e recomendar às agências de fomento que
abram linhas de financiamento para atividades de ensino, pes-
quisa e extensão em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Fazenda
d)Implementar programas e ações de fomento à extensão
universitária em direitos humanos, para promoção e defesa dos
Direitos Humanos e o desenvolvimento da cultura e educação
em Direitos Humanos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
106
Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos.
Objetivo Estratégico I:
Inclusão da temática da educação em Direitos Humanos na
educação não formal.
Ações programáticas:
a)Fomentar a inclusão da temática de Direitos Humanos na
educação não formal, nos programas de qualificação profissio-
nal, alfabetização de jovens e adultos, extensão rural, educação
social comunitária e de cultura popular.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Desenvolvimento Agrá-
rio; Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial da Presidência da República; Ministério da Cultura; Se-
cretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência
da República
b)Apoiar iniciativas de educação popular em Direitos Huma-
nos desenvolvidas por organizações comunitárias, movimentos
sociais, organizações não governamentais e outros agentes or-
ganizados da sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial da Presidência da República; Secre-
taria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da
República; Ministério da Cultura; Ministério da Justiça
c)Apoiar e promover a capacitação de agentes multiplica-
dores para atuarem em projetos de educação em Direitos Hu-
manos.
Responsável: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República
d)Apoiar e desenvolver programas de formação em comu-
nicação e Direitos Humanos para comunicadores comunitários.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério das Comunicações; Minis-
tério da Cultura
e)Desenvolver iniciativas que levem a incorporar a temática
da educação em Direitos Humanos nos programas de inclusão
digital e de educação à distância.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério
das Comunicações; Ministério de Ciência e Tecnologia
f)Apoiar a incorporação da temática da educação em Direi-
tos Humanos nos programas e projetos de esporte, lazer e cultu-
ra como instrumentos de inclusão social.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Cultura; Ministério do Esporte
g)Fortalecer experiências alternativas de educação para os
adolescentes, bem como para monitores e profissionais do sis-
tema de execução de medidas socioeducativas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Objetivo estratégico II:
Resgate da memória por meio da reconstrução da história
dos movimentos sociais.
Ações programáticas:
a)Promover campanhas e pesquisas sobre a história dos mo-
vimentos de grupos historicamente vulnerabilizados, tais como
o segmento LGBT, movimentos de mulheres, quebradeiras de
coco, castanheiras, ciganos, entre outros.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para as
Mulheres da Presidência da República
b)Apoiar iniciativas para a criação de museus voltados ao
resgate da cultura e da história dos movimentos sociais.
Responsáveis: Ministério da Cultura; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público.
Objetivo Estratégico I:
Formação e capacitação continuada dos servidores públicos
em Direitos Humanos, em todas as esferas de governo.
Ações programáticas:
a) Apoiar e desenvolver atividades de formação e capaci-
tação continuadas interdisciplinares em Direitos Humanos para
servidores públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Saúde; Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão; Ministério das Relações Exteriores
b)Incentivar a inserção da temática dos Direitos Humanos
nos programas das escolas de formação de servidores vincula-
dos aos órgãos públicos federais.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Secretaria Especial de Políticas para
as Mulheres da Presidência da República; Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Re-
pública
c)Publicar materiais didático-pedagógicos sobre Direitos
Humanos e função pública, desdobrando temas e aspectos ade-
quados ao diálogo com as várias áreas de atuação dos servidores
públicos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão
Objetivo Estratégico II:
Formação adequada e qualificada dos profissionais do siste-
ma de segurança pública.
Ações programáticas:
a)Oferecer, continuamente e permanentemente, cursos em
Direitos Humanos para os profissionais do sistema de segurança
pública e justiça criminal.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Secretaria Espe-
cial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República;
Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
da Presidência da República
107
b)Oferecer permanentemente cursos de especialização aos
gestores, policiais e demais profissionais do sistema de seguran-
ça pública.
Responsável: Ministério da Justiça
c)Publicar materiais didático-pedagógicos sobre segurança
pública e Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
d)Incentivar a inserção da temática dos Direitos Humanos
nos programas das escolas de formação inicial e continuada dos
membros das Forças Armadas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Defesa
e)Criar escola nacional de polícia para educação continuada
dos profissionais do sistema de segurança pública, com enfoque
prático.
Responsável: Ministério da Justiça
f)Apoiar a capacitação de policiais em direitos das crianças,
em aspectos básicos do desenvolvimento infantil e em maneiras
de lidar com grupos em situação de vulnerabilidade, como crian-
ças e adolescentes em situação de rua, vítimas de exploração
sexual e em conflito com a lei.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática
e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em
Direitos Humanos.
Objetivo Estratégico I:
Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de
comunicação e o cumprimento de seu papel na promoção da
cultura em Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a) Propor a criação de marco legal, nos termos do art. 221
da Constituição, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos
nos serviços de radiodifusão (rádio e televisão) concedidos, per-
mitidos ou autorizados. (Redação dada pelo decreto nº 7.177,
de 2010)
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Justiça; Ministério da Cultura
b)Promover diálogo com o Ministério Público para proposi-
ção de ações objetivando a suspensão de programação e publi-
cidade atentatórias aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República
c)Suspender patrocínio e publicidade oficial em meios que
veiculam programações atentatórias aos Direitos Humanos.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Justiça
d) (Revogado pelo decreto nº 7.177, de 2010)
e)Desenvolver programas de formação nos meios de comu-
nicação públicos como instrumento de informação e transparên-
cia das políticas públicas, de inclusão digital e de acessibilidade.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Cultura; Ministério da Justiça
f)Avançar na regularização das rádios comunitárias e pro-
mover incentivos para que se afirmem como instrumentos per-
manentes de diálogo com as comunidades locais.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Cultura; Ministério da Justiça
g)Promover a eliminação das barreiras que impedem o aces-
so de pessoas com deficiência sensorial à programação em to-
dos os meios de comunicação e informação, em conformidade
com o Decreto no 5.296/2004, bem como acesso a novos siste-
mas e tecnologias, incluindo Internet.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Justiça
Objetivo Estratégico II:
Garantia do direito à comunicação democrática e ao acesso
à informação.
Ações Programáticas:
a)Promover parcerias com entidades associativas de mídia,
profissionais de comunicação, entidades sindicais e populares
para a produção e divulgação de materiais sobre Direitos Hu-
manos.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Cultura; Ministério das
Comunicações
b)Incentivar pesquisas regulares que possam identificar for-
mas, circunstâncias e características de violações dos Direitos
Humanos na mídia.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República
c)Incentivar a produção de filmes, vídeos, áudios e simila-
res, voltada para a educação em Direitos Humanos e que recons-
trua a história recente do autoritarismo no Brasil, bem como as
iniciativas populares de organização e de resistência.
Responsáveis: Ministério das Comunicações; Secretaria Es-
pecial dos Direitos Humanos da Presidência da República; Minis-
tério da Cultura; Ministério da Justiça
Eixo Orientador VI:
Direito à Memória e à Verdade
A investigação do passado é fundamental para a construção
da cidadania. Estudar o passado, resgatar sua verdade e trazer
à tona seus acontecimentos caracterizam forma de transmissão
de experiência histórica, que é essencial para a constituição da
memória individual e coletiva.
O Brasil ainda processa com dificuldades o resgate da me-
mória e da verdade sobre o que ocorreu com as vítimas atingi-
das pela repressão política durante o regime de 1964. A impos-
sibilidade de acesso a todas as informações oficiais impede que
familiares de mortos e desaparecidos possam conhecer os fatos
relacionados aos crimes praticados e não permite à sociedade
elaborar seus próprios conceitos sobre aquele período.
108
A história que não é transmitida de geração a geração torna-
-se esquecida e silenciada. O silêncio e o esquecimento das bar-
báries geram graves lacunas na experiência coletiva de constru-
ção da identidade nacional. Resgatando a memória e a verdade,
o País adquire consciência superior sobre sua própria identida-
de, a democracia se fortalece. As tentações totalitárias são neu-
tralizadas e crescem as possibilidades de erradicação definitiva
de alguns resquícios daquele período sombrio, como a tortura,
por exemplo, ainda persistente no cotidiano brasileiro.
O trabalho de reconstituir a memória exige revisitar o pas-
sado e compartilhar experiências de dor, violência e mortes.
Somente depois de lembrá-las e fazer seu luto, será possível
superar o trauma histórico e seguir adiante. A vivência do sofri-
mento e das perdas não pode ser reduzida a conflito privado e
subjetivo, uma vez que se inscreveu num contexto social, e não
individual.
A compreensão do passado por intermédio da narrativa da
herança histórica e pelo reconhecimento oficial dos aconteci-
mentos possibilita aos cidadãos construírem os valores que in-
dicarão sua atuação no presente. O acesso a todos os arquivos e
documentos produzidos durante o regime militar é fundamental
no âmbito das políticas de proteção dos Direitos Humanos.
Desde os anos 1990, a persistência de familiares de mor-
tos e desaparecidos vem obtendo vitórias significativas nessa
luta, com abertura de importantes arquivos estaduais sobre a
repressão política do regime ditatorial. Em dezembro de 1995,
coroando difícil e delicado processo de discussão entre esses fa-
miliares, o Ministério da Justiça e o Poder Legislativo Federal,
foi aprovada a Lei no 9.140/95, que reconheceu a responsabi-
lidade do Estado brasileiro pela morte de opositores ao regime
de 1964.
Essa Lei instituiu Comissão Especial com poderes para de-
ferir pedidos de indenização das famílias de uma lista inicial de
136 pessoas e julgar outros casos apresentados para seu exame.
No art. 4o, inciso II, a Lei conferiu à Comissão Especial também
a incumbência de envidar esforços para a localização dos cor-
pos de pessoas desaparecidas no caso de existência de indícios
quanto ao local em que possam estar depositados.
Em 24 de agosto de 2001, foi criada, pela Medida Provisória
no 2151-3, a Comissão de Anistia do Ministério da Justiça. Esse
marco legal foi reeditado pela Medida Provisória no 65, de 28
de agosto de 2002, e finalmente convertido na Lei no 10.559,
de 13 de novembro de 2002. Essa norma regulamentou o art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT)
da Constituição de 1988, que previa a concessão de anistia aos
que foram perseguidos em decorrência de sua oposição política.
Em dezembro de 2005, o Governo Federal determinou que os
três arquivos da Agência Brasileira de Inteligência (ABIN) fossem
entregues ao Arquivo Nacional, subordinado à Casa Civil, onde
passaram a ser organizados e digitalizados.
Em agosto de 2007, em ato oficial coordenado pelo Presi-
dente da República, foi lançado, pela Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos da Presidência da República e pela Comissão Es-
pecial sobre Mortos e Desaparecidos Políticos, o livro-relatório
“Direito à Memória e à Verdade”, registrando os onze anos de
trabalho daquela Comissão e resumindo a história das vítimas da
ditadura no Brasil.
A trajetória de estudantes, profissionais liberais, trabalha-
dores e camponeses que se engajaram no combate ao regime
militar aparece como documento oficial do Estado brasileiro.
O Ministério da Educação e a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos formularam parceria para criar portal que incluirá o
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
livro-relatório, ampliado com abordagem que apresenta o am-
biente político, econômico, social e principalmente os aspectos
culturais do período. Serão distribuídas milhares de cópias desse
material em mídia digital para estudantes de todo o País.
Em julho de 2008, o Ministério da Justiça e a Comissão de
Anistia promoveram audiência pública sobre “Limites e Possibili-
dades para a Responsabilização Jurídica dos Agentes Violadores
de Direitos Humanos durante o Estado de Exceção no Brasil”,
que discutiu a interpretação da Lei de Anistia de 1979 no que se
refere à controvérsia jurídica e política, envolvendo a prescrição
ou imprescritibilidade dos crimes de tortura.
A Comissão de Anistia já realizou setecentas sessões de
julgamento e promoveu, desde 2008, trinta caravanas, possi-
bilitando a participação da sociedade nas discussões, e contri-
buindo para a divulgação do tema no País. Até 1o de novembro
de 2009, já haviam sido apreciados por essa Comissão mais de
cinquenta e dois mil pedidos de concessão de anistia, dos quais
quase trinta e cinco mil foram deferidos e cerca de dezessete
mil, indeferidos. Outros doze mil pedidos aguardavam julgamen-
to, sendo possível, ainda, a apresentação de novas solicitações.
Em julho de 2009, em Belo Horizonte, o Ministro de Estado da
Justiça realizou audiência pública de apresentação do projeto
Memorial da Anistia Política do Brasil, envolvendo a remodela-
ção e construção de novo edifício junto ao antigo “Coleginho”
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), onde estará
disponível para pesquisas todo o acervo da Comissão de Anistia.
No âmbito da sociedade civil, foram levadas ao Poder Judi-
ciário importantes ações que provocaram debate sobre a inter-
pretação das leis e a apuração de responsabilidades. Em 1982,
um grupo de familiares entrou com ação na Justiça Federal para
a abertura de arquivos e localização dos restos mortais dos
mortos e desaparecidos políticos no episódio conhecido como
“Guerrilha do Araguaia”. Em 2003, foi proferida sentença conde-
nando a União, que recorreu e, posteriormente, criou Comissão
Interministerial pelo Decreto no 4.850, de 2 de outubro de 2003,
com a finalidade de obter informações que levassem à localiza-
ção dos restos mortais de participantes da “Guerrilha do Ara-
guaia”. Os trabalhos da Comissão Interministerial encerraram-se
em março de 2007, com a divulgação de seu relatório final.
Em agosto de 1995, o Centro de Estudos para a Justiça e o
Direito Internacional (CEJIL) e a Human Rights Watch/América
(HRWA), em nome de um grupo de familiares, apresentaram pe-
tição à Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
denunciando o desaparecimento de integrantes da “Guerrilha
do Araguaia”. Em 31 de outubro de 2008, a CIDH expediu o Re-
latório de Mérito no 91/08, onde fez recomendações ao Estado
brasileiro. Em 26 de março de 2009, a CIDH submeteu o caso à
Corte Interamericana de Direitos Humanos, requerendo declara-
ção de responsabilidade do Estado brasileiro sobre violações de
direitos humanos ocorridas durante as operações de repressão
àquele movimento.
Em 2005 e 2008, duas famílias iniciaram, na Justiça Civil,
ações declaratórias para o reconhecimento das torturas sofri-
das por seus membros, indicando o responsável pelas sevícias.
Ainda em 2008, o Ministério Público Federal em São Paulo pro-
pôs Ação Civil Pública contra dois oficiais do exército acusados
de determinarem prisão ilegal, tortura, homicídio e desapareci-
mento forçado de dezenas de cidadãos.
Tramita também, no âmbito do Supremo Tribunal Federal,
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, propos-
ta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
que solicita a mais alta corte brasileira posicionamento formal
109
para saber se, em 1979, houve ou não anistia dos agentes públi-
cos responsáveis pela prática de tortura, homicídio, desapareci-
mento forçado, abuso de autoridade, lesões corporais e estupro
contra opositores políticos, considerando, sobretudo, os com-
promissos internacionais assumidos pelo Brasil e a insuscetibili-
dade de graça ou anistia do crime de tortura.
Em abril de 2009, o Ministério da Defesa, no contexto da
decisão transitada em julgado da referida ação judicial de 1982,
criou Grupo de Trabalho para realizar buscas de restos mortais
na região do Araguaia, sendo que, por ordem expressa do Pre-
sidente da República, foi instituído Comitê Interinstitucional de
Supervisão, com representação dos familiares de mortos e de-
saparecidos políticos, para o acompanhamento e orientação dos
trabalhos. Após três meses de buscas intensas, sem que tenham
sido encontrados restos mortais, os trabalhos foram tempora-
riamente suspensos devido às chuvas na região, prevendo-se
sua retomada ao final do primeiro trimestre de 2010.
Em maio de 2009, o Presidente da República coordenou o
ato de lançamento do projeto Memórias Reveladas, sob respon-
sabilidade da Casa Civil, que interliga digitalmente o acervo re-
colhido ao Arquivo Nacional após dezembro de 2005, com vários
outros arquivos federais sobre a repressão política e com arqui-
vos estaduais de quinze unidades da federação, superando cinco
milhões de páginas de documentos (www.memoriasreveladas.
arquivonacional.gov.br).
Cabe, agora, completar esse processo mediante recolhi-
mento ao Arquivo Nacional de todo e qualquer documento in-
devidamente retido ou ocultado, nos termos da Portaria Inter-
ministerial assinada na mesma data daquele lançamento. Cabe
também sensibilizar o Legislativo pela aprovação do Projeto de
Lei no 5.228/2009, assinado pelo Presidente da República, que
introduz avanços democratizantes nas normas reguladoras do
direito de acesso à informação.
Iimportância superior nesse resgate da história nacional
está no imperativo de localizar os restos mortais de pelo menos
cento e quarenta brasileiros e brasileiras que foram mortos pelo
aparelho de repressão do regime ditatorial. A partir de junho
de 2009, a Secretaria de Comunicação Social da Presidência da
República planejou, concebeu e veiculou abrangente campanha
publicitária de televisão, internet, rádio, jornais e revistas de
todo o Brasil buscando sensibilizar os cidadãos sobre essa ques-
tão. As mensagens solicitavam que informações sobre a localiza-
ção de restos mortais ou sobre qualquer documento e arquivos
envolvendo assuntos da repressão política entre 1964 e 1985
sejam encaminhados ao Memórias Reveladas. Seu propósito é
assegurar às famílias o exercício do direito sagrado de prantear
seus entes queridos e promover os ritos funerais, sem os quais
desaparece a certeza da morte e se perpetua angústia que equi-
vale a nova forma de tortura.
As violações sistemáticas dos Direitos Humanos pelo Estado
durante o regime ditatorial são desconhecidas pela maioria da
população, em especial pelos jovens. A radiografia dos atingidos
pela repressão política ainda está longe de ser concluída, mas
calcula-se que pelo menos cinquenta mil pessoas foram presas
somente nos primeiros meses de 1964; cerca de vinte mil brasi-
leiros foram submetidos a torturas e cerca de quatrocentos cida-
dãos foram mortos ou estão desaparecidos. Ocorreram milhares
de prisões políticas não registradas, cento e trinta banimentos,
quatro mil, oitocentos e sessenta e duas cassações de mandatos
políticos, uma cifra incalculável de exílios e refugiados políticos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
As ações programáticas deste eixo orientador têm como fi-
nalidade assegurar o processamento democrático e republicano
de todo esse período da história brasileira, para que se viabili-
ze o desejável sentimento de reconciliação nacional. E para se
construir consenso amplo no sentido de que as violações sis-
temáticas de Direitos Humanos registradas entre 1964 e 1985,
bem como no período do Estado Novo, não voltem a ocorrer em
nosso País, nunca mais.
Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade
como Direito Humano da cidadania e dever do Estado.
Objetivo Estratégico I:
Promover a apuração e o esclarecimento público das viola-
ções de Direitos Humanos praticadas no contexto da repressão
política ocorrida no Brasil no período fixado pelo art. 8o do ADCT
da Constituição, a fim de efetivar o direito à memória e à verda-
de histórica e promover a reconciliação nacional.
Ação Programática:
a)Designar grupo de trabalho composto por representantes
da Casa Civil, do Ministério da Justiça, do Ministério da Defesa
e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência
da República, para elaborar, até abril de 2010, projeto de lei
que institua Comissão Nacional da Verdade, composta de forma
plural e suprapartidária, com mandato e prazo definidos, para
examinar as violações de Direitos Humanos praticadas no con-
texto da repressão política no período mencionado, observado
o seguinte:
 O grupo de trabalho será formado por representantes da
Casa Civil da Presidência da República, que o presidirá, do Minis-
tério da Justiça, do Ministério da Defesa, da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidência da República, do presiden-
te da Comissão Especial sobre Mortos e Desaparecidos Políticos,
criada pela Lei no 9.140/95 e de representante da sociedade ci-
vil, indicado por esta Comissão Especial;
 Com o objetivo de promover o maior intercâmbio de in-
formações e a proteção mais eficiente dos Direitos Humanos, a
Comissão Nacional da Verdade estabelecerá coordenação com
as atividades desenvolvidas pelos seguintes órgãos:
 Arquivo Nacional, vinculado à Casa Civil da Presidência
da República;
 Comissão de Anistia, vinculada ao Ministério da Justiça;
 Comissão Especial criada pela Lei no 9.140/95, vinculada
à Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República;
 Comitê Interinstitucional de Supervisão instituído pelo
Decreto Presidencial de 17 de julho de 2009;
 Grupo de Trabalho instituído pela Portaria no 567/MD,
de 29 de abril de 2009, do Ministro de Estado da Defesa;
 No exercício de suas atribuições, a Comissão Nacional da
Verdade poderá realizar as seguintes atividades:
 requisitar documentos públicos, com a colaboração das
respectivas autoridades, bem como requerer ao Judiciário o
acesso a documentos privados;
 colaborar com todas as instâncias do Poder Público para
a apuração de violações de Direitos Humanos, observadas as dis-
posições da Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979;
 promover, com base em seus informes, a reconstrução
da história dos casos de violação de Direitos Humanos, bem
como a assistência às vítimas de tais violações;
 promover, com base no acesso às informações, os meios
e recursos necessários para a localização e identificação de cor-
pos e restos mortais de desaparecidos políticos;
110
 identificar e tornar públicas as estruturas utilizadas para
a prática de violações de Direitos Humanos, suas ramificações
nos diversos aparelhos do Estado e em outras instâncias da so-
ciedade;
 registrar e divulgar seus procedimentos oficiais, a fim de
garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e
desaparecimentos, devendo-se discriminá-los e encaminhá-los
aos órgãos competentes;
 apresentar recomendações para promover a efetiva re-
conciliação nacional e prevenir no sentido da não repetição de
violações de Direitos Humanos.
 A Comissão Nacional da Verdade deverá apresentar, anu-
almente, relatório circunstanciado que exponha as atividades
realizadas e as respectivas conclusões, com base em informa-
ções colhidas ou recebidas em decorrência do exercício de suas
atribuições.
Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade.
Objetivo Estratégico I:
Incentivar iniciativas de preservação da memória histórica
e de construção pública da verdade sobre períodos autoritários.
Ações programáticas:
a)Disponibilizar linhas de financiamento para a criação de
centros de memória sobre a repressão política, em todos os Es-
tados, com projetos de valorização da história cultural e de so-
cialização do conhecimento por diversos meios de difusão.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério da
Cultura; Ministério da Educação
b)Criar comissão específica, em conjunto com departamen-
tos de História e centros de pesquisa, para reconstituir a histó-
ria da repressão ilegal relacionada ao Estado Novo (1937-1945).
Essa comissão deverá publicar relatório contendo os documen-
tos que fundamentaram essa repressão, a descrição do funcio-
namento da justiça de exceção, os responsáveis diretos no go-
verno ditatorial, registros das violações, bem como dos autores
e das vítimas.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura
c) Identificar e tornar públicos as estruturas, os locais, as
instituições e as circunstâncias relacionados à prática de viola-
ções de direitos humanos, suas eventuais ramificações nos di-
versos aparelhos estatais e na sociedade, bem como promover,
com base no acesso às informações, os meios e recursos neces-
sários para a localização e identificação de corpos e restos mor-
tais de desaparecidos políticos. (Redação dada pelo Decreto nº
7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Casa Civil da Presidência da Repúbli-
ca; Ministério da Justiça; Secretaria de Relações Institucionais
da Presidência da República
d)Criar e manter museus, memoriais e centros de documen-
tação sobre a resistência à ditadura.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Ministério da
Cultura; Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da
República
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
e)Apoiar técnica e financeiramente a criação de observató-
rios do Direito à Memória e à Verdade nas universidades e em
organizações da sociedade civil.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação
f) Desenvolver programas e ações educativas, inclusive a
produção de material didático-pedagógico para ser utilizado
pelos sistemas de educação básica e superior sobre graves vio-
lações de direitos humanos ocorridas no período fixado no art.
8º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Cons-
tituição de 1988. (Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Educação; Ministério da
Justiça; Ministério da Cultura; Ministério de Ciência e Tecnologia
Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Objetivo Estratégico I:
Suprimir do ordenamento jurídico brasileiro eventuais nor-
mas remanescentes de períodos de exceção que afrontem os
compromissos internacionais e os preceitos constitucionais so-
bre Direitos Humanos.
Ações Programáticas:
a)Criar grupo de trabalho para acompanhar, discutir e articu-
lar, com o Congresso Nacional, iniciativas de legislação propondo:
 revogação de leis remanescentes do período 1964-1985
que sejam contrárias à garantia dos Direitos Humanos ou te-
nham dado sustentação a graves violações;
 revisão de propostas legislativas envolvendo retrocessos
na garantia dos Direitos Humanos em geral e no direito à memó-
ria e à verdade.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de
Relações Institucionais da Presidência da República
b)Propor e articular o reconhecimento do status constitu-
cional de instrumentos internacionais de Direitos Humanos no-
vos ou já existentes ainda não ratificados.
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça; Secretaria de
Relações Institucionais da Presidência da República; Ministério
das Relações Exteriores
c) Fomentar debates e divulgar informações no sentido de que
logradouros, atos e próprios nacionais ou prédios públicos não re-
cebam nomes de pessoas identificadas reconhecidamente como
torturadores. (Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Ministério da Justiça; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República; Casa Civil da Pre-
sidência da República; Secretaria de Relações Institucionais da
Presidência da República
d)Acompanhar e monitorar a tramitação judicial dos processos
de responsabilização civil sobre casos que envolvam graves viola-
ções de direitos humanos praticadas no período fixado no art. 8º do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição de
1988. (Redação dada pelo Decreto nº 7.177, de 2010)
Responsáveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidência da República; Ministério da Justiça
111
ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015.
Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiên-
cia (Estatuto da Pessoa com Deficiência).
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), destinada a as-
segurar e a promover, em condições de igualdade, o exercício
dos direitos e das liberdades fundamentais por pessoa com defi-
ciência, visando à sua inclusão social e cidadania.
Parágrafo único. Esta Lei tem como base a Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facul-
tativo, ratificados pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008 , em conformidade com
o procedimento previsto no § 3º do art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil , em vigor para o Brasil, no plano
jurídico externo, desde 31 de agosto de 2008, e promulgados
pelo Decreto nº 6.949, de 25 de agosto de 2009 , data de início
de sua vigência no plano interno.
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelec-
tual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barrei-
ras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será
biopsicossocial, realizada por equipe multiprofissional e inter-
disciplinar e considerará: (Vigência)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para avaliação
da deficiência. (Vide Lei nº 13.846, de 2019) (Vide Lei nº 14.126,
de 2021)
Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários,
equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e
comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como
de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso pú-
blico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - desenho universal: concepção de produtos, ambientes,
programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os
recursos de tecnologia assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equi-
pamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias,
práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade,
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
relacionada à atividade e à participação da pessoa com deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia, inde-
pendência, qualidade de vida e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou com-
portamento que limite ou impeça a participação social da pes-
soa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos
à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circula-
ção com segurança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públi-
cos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e
meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que
impeçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com
deficiência em igualdade de condições e oportunidades com as
demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o
acesso da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille,
o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres
ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem
simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz
digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e al-
ternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informa-
ção e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajus-
tes necessários e adequados que não acarretem ônus despro-
porcional e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de
assegurar que a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer,
em igualdade de condições e oportunidades com as demais pes-
soas, todos os direitos e liberdades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação,
saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de ener-
gia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunica-
ção, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que
materializam as indicações do planejamento urbanístico;
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas
vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos ele-
mentos de urbanização ou de edificação, de forma que sua mo-
dificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais
nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomu-
nicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos,
quiosques e quaisquer outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibili-
dade, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso,
gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
112
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de
Acolhimento do Sistema Único de Assistência Social (Suas) lo-
calizadas em áreas residenciais da comunidade, com estruturas
adequadas, que possam contar com apoio psicossocial para o
atendimento das necessidades da pessoa acolhida, destinadas a
jovens e adultos com deficiência, em situação de dependência,
que não dispõem de condições de autossustentabilidade e com
vínculos familiares fragilizados ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com defi-
ciência: moradia com estruturas adequadas capazes de propor-
cionar serviços de apoio coletivos e individualizados que respei-
tem e ampliem o grau de autonomia de jovens e adultos com
deficiência;
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família,
que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuidados bá-
sicos e essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas
atividades diárias, excluídas as técnicas ou os procedimentos
identificados com profissões legalmente estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce ativi-
dades de alimentação, higiene e locomoção do estudante com
deficiência e atua em todas as atividades escolares nas quais se
fizer necessária, em todos os níveis e modalidades de ensino,
em instituições públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os
procedimentos identificados com profissões legalmente estabe-
lecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de aten-
dente pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4º Toda pessoa com deficiência tem direito à igualdade
de oportunidades com as demais pessoas e não sofrerá nenhu-
ma espécie de discriminação.
§ 1º Considera-se discriminação em razão da deficiência
toda forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação ou
omissão, que tenha o propósito ou o efeito de prejudicar, impe-
dir ou anular o reconhecimento ou o exercício dos direitos e das
liberdades fundamentais de pessoa com deficiência, incluindo a
recusa de adaptações razoáveis e de fornecimento de tecnolo-
gias assistivas.
§ 2º A pessoa com deficiência não está obrigada à fruição de
benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5º A pessoa com deficiência será protegida de toda for-
ma de negligência, discriminação, exploração, violência, tortura,
crueldade, opressão e tratamento desumano ou degradante.
Parágrafo único. Para os fins da proteção mencionada no
caput deste artigo, são considerados especialmente vulneráveis
a criança, o adolescente, a mulher e o idoso, com deficiência.
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da
pessoa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos
e de ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e
planejamento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e co-
munitária; e
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à ado-
ção, como adotante ou adotando, em igualdade de oportunida-
des com as demais pessoas.
Art. 7º É dever de todos comunicar à autoridade competen-
te qualquer forma de ameaça ou de violação aos direitos da pes-
soa com deficiência.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas funções, os juízes
e os tribunais tiverem conhecimento de fatos que caracterizem
as violações previstas nesta Lei, devem remeter peças ao Minis-
tério Público para as providências cabíveis.
Art. 8º É dever do Estado, da sociedade e da família assegu-
rar à pessoa com deficiência, com prioridade, a efetivação dos
direitos referentes à vida, à saúde, à sexualidade, à paternidade
e à maternidade, à alimentação, à habitação, à educação, à pro-
fissionalização, ao trabalho, à previdência social, à habilitação
e à reabilitação, ao transporte, à acessibilidade, à cultura, ao
desporto, ao turismo, ao lazer, à informação, à comunicação,
aos avanços científicos e tecnológicos, à dignidade, ao respeito,
à liberdade, à convivência familiar e comunitária, entre outros
decorrentes da Constituição Federal, da Convenção sobre os Di-
reitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo e
das leis e de outras normas que garantam seu bem-estar pesso-
al, social e econômico.
SEÇÃO ÚNICA
DO ATENDIMENTO PRIORITÁRIO
Art. 9º A pessoa com deficiência tem direito a receber aten-
dimento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de aten-
dimento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quanto tec-
nológicos, que garantam atendimento em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e termi-
nais acessíveis de transporte coletivo de passageiros e garantia
de segurança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos de
comunicação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e ad-
ministrativos em que for parte ou interessada, em todos os atos
e diligências.
§ 1º Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao
acompanhante da pessoa com deficiência ou ao seu atenden-
te pessoal, exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII deste
artigo.
§ 2º Nos serviços de emergência públicos e privados, a prio-
ridade conferida por esta Lei é condicionada aos protocolos de
atendimento médico.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10. Compete ao poder público garantir a dignidade da
pessoa com deficiência ao longo de toda a vida.
Parágrafo único. Em situações de risco, emergência ou es-
tado de calamidade pública, a pessoa com deficiência será con-
siderada vulnerável, devendo o poder público adotar medidas
para sua proteção e segurança.
113
Art. 11. A pessoa com deficiência não poderá ser obrigada a
se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tratamento ou
a institucionalização forçada.
Parágrafo único. O consentimento da pessoa com deficiên-
cia em situação de curatela poderá ser suprido, na forma da lei.
Art. 12. O consentimento prévio, livre e esclarecido da pes-
soa com deficiência é indispensável para a realização de trata-
mento, procedimento, hospitalização e pesquisa científica.
§ 1º Em caso de pessoa com deficiência em situação de
curatela, deve ser assegurada sua participação, no maior grau
possível, para a obtenção de consentimento.
§ 2º A pesquisa científica envolvendo pessoa com deficiên-
cia em situação de tutela ou de curatela deve ser realizada, em
caráter excepcional, apenas quando houver indícios de benefí-
cio direto para sua saúde ou para a saúde de outras pessoas
com deficiência e desde que não haja outra opção de pesquisa
de eficácia comparável com participantes não tutelados ou cura-
telados.
Art. 13. A pessoa com deficiência somente será atendida
sem seu consentimento prévio, livre e esclarecido em casos de
risco de morte e de emergência em saúde, resguardado seu su-
perior interesse e adotadas as salvaguardas legais cabíveis.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14. O processo de habilitação e de reabilitação é um
direito da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de reabilitação
tem por objetivo o desenvolvimento de potencialidades, talen-
tos, habilidades e aptidões físicas, cognitivas, sensoriais, psi-
cossociais, atitudinais, profissionais e artísticas que contribuam
para a conquista da autonomia da pessoa com deficiência e de
sua participação social em igualdade de condições e oportunida-
des com as demais pessoas.
Art. 15. O processo mencionado no art. 14 desta Lei baseia-
-se em avaliação multidisciplinar das necessidades, habilidades
e potencialidades de cada pessoa, observadas as seguintes di-
retrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limitação
funcional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de políticas
públicas que possibilitem a plena participação social da pessoa
com deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atuação in-
tersetorial, nos diferentes níveis de complexidade, para atender
às necessidades específicas da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pessoa
com deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a organiza-
ção das Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos territórios locais e
as normas do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16. Nos programas e serviços de habilitação e de reabi-
litação para a pessoa com deficiência, são garantidos:
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos para
atender às características de cada pessoa com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, mate-
riais e equipamentos adequados e apoio técnico profissional, de
acordo com as especificidades de cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais que
participem dos programas e serviços.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 17. Os serviços do SUS e do Suas deverão promover
ações articuladas para garantir à pessoa com deficiência e sua
família a aquisição de informações, orientações e formas de
acesso às políticas públicas disponíveis, com a finalidade de pro-
piciar sua plena participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput deste ar-
tigo podem fornecer informações e orientações nas áreas de
saúde, de educação, de cultura, de esporte, de lazer, de trans-
porte, de previdência social, de assistência social, de habitação,
de trabalho, de empreendedorismo, de acesso ao crédito, de
promoção, proteção e defesa de direitos e nas demais áreas que
possibilitem à pessoa com deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pessoa
com deficiência em todos os níveis de complexidade, por inter-
médio do SUS, garantido acesso universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com deficiência
na elaboração das políticas de saúde a ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas éticas e
técnicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais de
saúde e contemplarão aspectos relacionados aos direitos e às
especificidades da pessoa com deficiência, incluindo temas
como sua dignidade e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à pessoa com
deficiência, especialmente em serviços de habilitação e de re-
abilitação, deve ser garantida capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destinados à
pessoa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por equipe
multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre que
necessários, para qualquer tipo de deficiência, inclusive para a
manutenção da melhor condição de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamento
ambulatorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus familiares e
atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e à
orientação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à fer-
tilização assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com defici-
ência e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o de-
senvolvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação permanente das
equipes que atuam no SUS, em todos os níveis de atenção, no
atendimento à pessoa com deficiência, bem como orientação a
seus atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de locomo-
ção, medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais, conforme
as normas vigentes do Ministério da Saúde.
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também às insti-
tuições privadas que participem de forma complementar do SUS
ou que recebam recursos públicos para sua manutenção.
Art. 19. Compete ao SUS desenvolver ações destinadas à
prevenção de deficiências por causas evitáveis, inclusive por
meio de:
114
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puerpério,
com garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e saudá-
veis, vigilância alimentar e nutricional, prevenção e cuidado
integral dos agravos relacionados à alimentação e nutrição da
mulher e da criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imuniza-
ção e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20. As operadoras de planos e seguros privados de saú-
de são obrigadas a garantir à pessoa com deficiência, no míni-
mo, todos os serviços e produtos ofertados aos demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saúde
da pessoa com deficiência no local de residência, será presta-
do atendimento fora de domicílio, para fins de diagnóstico e de
tratamento, garantidos o transporte e a acomodação da pessoa
com deficiência e de seu acompanhante.
Art. 22. À pessoa com deficiência internada ou em obser-
vação é assegurado o direito a acompanhante ou a atendente
pessoal, devendo o órgão ou a instituição de saúde proporcionar
condições adequadas para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acompanhante ou
do atendente pessoal junto à pessoa com deficiência, cabe ao profis-
sional de saúde responsável pelo tratamento justificá-la por escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no § 1º deste
artigo, o órgão ou a instituição de saúde deve adotar as provi-
dências cabíveis para suprir a ausência do acompanhante ou do
atendente pessoal.
Art. 23. São vedadas todas as formas de discriminação con-
tra a pessoa com deficiência, inclusive por meio de cobrança de
valores diferenciados por planos e seguros privados de saúde,
em razão de sua condição.
Art. 24. É assegurado à pessoa com deficiência o acesso aos
serviços de saúde, tanto públicos como privados, e às informa-
ções prestadas e recebidas, por meio de recursos de tecnologia
assistiva e de todas as formas de comunicação previstas no inci-
so V do art. 3º desta Lei.
Art. 25. Os espaços dos serviços de saúde, tanto públicos
quanto privados, devem assegurar o acesso da pessoa com defi-
ciência, em conformidade com a legislação em vigor, mediante
a remoção de barreiras, por meio de projetos arquitetônico, de
ambientação de interior e de comunicação que atendam às es-
pecificidades das pessoas com deficiência física, sensorial, inte-
lectual e mental.
Art. 26. Os casos de suspeita ou de confirmação de violência
praticada contra a pessoa com deficiência serão objeto de notifi-
cação compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados à
autoridade policial e ao Ministério Público, além dos Conselhos
dos Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se vio-
lência contra a pessoa com deficiência qualquer ação ou omis-
são, praticada em local público ou privado, que lhe cause morte
ou dano ou sofrimento físico ou psicológico.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27. A educação constitui direito da pessoa com defici-
ência, assegurados sistema educacional inclusivo em todos os
níveis e aprendizado ao longo de toda a vida, de forma a alcan-
çar o máximo desenvolvimento possível de seus talentos e ha-
bilidades físicas, sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas
características, interesses e necessidades de aprendizagem.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da comuni-
dade escolar e da sociedade assegurar educação de qualidade à
pessoa com deficiência, colocando-a a salvo de toda forma de
violência, negligência e discriminação.
Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desen-
volver, implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modali-
dades, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a ga-
rantir condições de acesso, permanência, participação e aprendi-
zagem, por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibi-
lidade que eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimen-
to educacional especializado, assim como os demais serviços e
adaptações razoáveis, para atender às características dos estu-
dantes com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currí-
culo em condições de igualdade, promovendo a conquista e o
exercício de sua autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primeira
língua e na modalidade escrita da língua portuguesa como se-
gunda língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas inclu-
sivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em am-
bientes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social
dos estudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a per-
manência, a participação e a aprendizagem em instituições de
ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos
métodos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de
equipamentos e de recursos de tecnologia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de pla-
no de atendimento educacional especializado, de organização
de recursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e
usabilidade pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas
famílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade es-
colar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desen-
volvimento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e
profissionais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as
habilidades e os interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos progra-
mas de formação inicial e continuada de professores e oferta de
formação continuada para o atendimento educacional especia-
lizado;
XI - formação e disponibilização de professores para o aten-
dimento educacional especializado, de tradutores e intérpretes
da Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso
de recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habili-
dades funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia
e participação;
XIII - acesso à educação superior e à educação profissional
e tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com
as demais pessoas;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de ní-
vel superior e de educação profissional técnica e tecnológica,
de temas relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos
campos de conhecimento;
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de con-
dições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer,
no sistema escolar;
115
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores
da educação e demais integrantes da comunidade escolar às edi-
ficações, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as
modalidades, etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de políti-
cas públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalida-
de de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos
I, II, III, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do
caput deste artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicio-
nais de qualquer natureza em suas mensalidades, anuidades e
matrículas no cumprimento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Li-
bras a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se
observar o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educa-
ção básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e
certificado de proficiência na Libras;(Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcio-
nados à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de
graduação e pós-graduação, devem possuir nível superior, com
habilitação, prioritariamente, em Tradução e Interpretação em
Libras.(Vigência)
Art. 29. (VETADO).
Art. 30. Nos processos seletivos para ingresso e permanên-
cia nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino superior
e de educação profissional e tecnológica, públicas e privadas,
devem ser adotadas as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência nas
dependências das Instituições de Ensino Superior (IES) e nos ser-
viços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exames
com campos específicos para que o candidato com deficiência
informe os recursos de acessibilidade e de tecnologia assistiva
necessários para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis para
atendimento às necessidades específicas do candidato com de-
ficiência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de tec-
nologia assistiva adequados, previamente solicitados e escolhi-
dos pelo candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada pelo
candidato com deficiência, tanto na realização de exame para
seleção quanto nas atividades acadêmicas, mediante prévia soli-
citação e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escritas, dis-
cursivas ou de redação que considerem a singularidade linguísti-
ca da pessoa com deficiência, no domínio da modalidade escrita
da língua portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações em
Libras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31. A pessoa com deficiência tem direito à moradia dig-
na, no seio da família natural ou substituta, com seu cônjuge ou
companheiro ou desacompanhada, ou em moradia para a vida
independente da pessoa com deficiência, ou, ainda, em residên-
cia inclusiva.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
§ 1º O poder público adotará programas e ações estratégi-
cas para apoiar a criação e a manutenção de moradia para a vida
independente da pessoa com deficiência.
§ 2º A proteção integral na modalidade de residência inclu-
siva será prestada no âmbito do Suas à pessoa com deficiência
em situação de dependência que não disponha de condições de
autossustentabilidade, com vínculos familiares fragilizados ou
rompidos.
Art. 32. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidia-
dos com recursos públicos, a pessoa com deficiência ou o seu
responsável goza de prioridade na aquisição de imóvel para mo-
radia própria, observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das unidades
habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de acessi-
bilidade nas áreas de uso comum e nas unidades habitacionais
no piso térreo e de acessibilidade ou de adaptação razoável nos
demais pisos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comunitários
acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto que
permitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste artigo,
será reconhecido à pessoa com deficiência beneficiária apenas
uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os critérios de
financiamento devem ser compatíveis com os rendimentos da
pessoa com deficiência ou de sua família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interessada nas
unidades habitacionais reservadas por força do disposto no in-
ciso I do caput deste artigo, as unidades não utilizadas serão
disponibilizadas às demais pessoas.
Art. 33. Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumprimento
do disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiários, a
política habitacional prevista nas legislações federal, estaduais,
distrital e municipais, com ênfase nos dispositivos sobre acessi-
bilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho de
sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível e inclusivo,
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado ou de
qualquer natureza são obrigadas a garantir ambientes de traba-
lho acessíveis e inclusivos.
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a condições justas e fa-
voráveis de trabalho, incluindo igual remuneração por trabalho
de igual valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com deficiên-
cia e qualquer discriminação em razão de sua condição, inclusi-
ve nas etapas de recrutamento, seleção, contratação, admissão,
exames admissional e periódico, permanência no emprego, as-
censão profissional e reabilitação profissional, bem como exi-
gência de aptidão plena.
116
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à participação e
ao acesso a cursos, treinamentos, educação continuada, planos
de carreira, promoções, bonificações e incentivos profissionais
oferecidos pelo empregador, em igualdade de oportunidades
com os demais empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência acessibi-
lidade em cursos de formação e de capacitação.
Art. 35. É finalidade primordial das políticas públicas de tra-
balho e emprego promover e garantir condições de acesso e de
permanência da pessoa com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao empreende-
dorismo e ao trabalho autônomo, incluídos o cooperativismo e
o associativismo, devem prever a participação da pessoa com
deficiência e a disponibilização de linhas de crédito, quando ne-
cessárias.
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO PROFISSIONAL
E REABILITAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 36. O poder público deve implementar serviços e pro-
gramas completos de habilitação profissional e de reabilitação
profissional para que a pessoa com deficiência possa ingressar,
continuar ou retornar ao campo do trabalho, respeitados sua
livre escolha, sua vocação e seu interesse.
§ 1º Equipe multidisciplinar indicará, com base em critérios
previstos no § 1º do art. 2º desta Lei, programa de habilitação ou
de reabilitação que possibilite à pessoa com deficiência restau-
rar sua capacidade e habilidade profissional ou adquirir novas
capacidades e habilidades de trabalho.
§ 2º A habilitação profissional corresponde ao processo des-
tinado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição de conhe-
cimentos, habilidades e aptidões para exercício de profissão ou
de ocupação, permitindo nível suficiente de desenvolvimento
profissional para ingresso no campo de trabalho.
§ 3º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação
profissional e de educação profissional devem ser dotados de
recursos necessários para atender a toda pessoa com deficiên-
cia, independentemente de sua característica específica, a fim
de que ela possa ser capacitada para trabalho que lhe seja ade-
quado e ter perspectivas de obtê-lo, de conservá-lo e de nele
progredir.
§ 4º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação
profissional e de educação profissional deverão ser oferecidos
em ambientes acessíveis e inclusivos.
§ 5º A habilitação profissional e a reabilitação profissional
devem ocorrer articuladas com as redes públicas e privadas,
especialmente de saúde, de ensino e de assistência social, em
todos os níveis e modalidades, em entidades de formação pro-
fissional ou diretamente com o empregador.
§ 6º A habilitação profissional pode ocorrer em empresas
por meio de prévia formalização do contrato de emprego da
pessoa com deficiência, que será considerada para o cumpri-
mento da reserva de vagas prevista em lei, desde que por tempo
determinado e concomitante com a inclusão profissional na em-
presa, observado o disposto em regulamento.
§ 7º A habilitação profissional e a reabilitação profissional
atenderão à pessoa com deficiência.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
SEÇÃO III
DA INCLUSÃO DA PESSOA
COM DEFICIÊNCIA NO TRABALHO
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com defici-
ência no trabalho a colocação competitiva, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, nos termos da legislação
trabalhista e previdenciária, na qual devem ser atendidas as re-
gras de acessibilidade, o fornecimento de recursos de tecnologia
assistiva e a adaptação razoável no ambiente de trabalho.
Parágrafo único. A colocação competitiva da pessoa com de-
ficiência pode ocorrer por meio de trabalho com apoio, observa-
das as seguintes diretrizes:
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência com
maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que atendam a
necessidades específicas da pessoa com deficiência, inclusive a
disponibilização de recursos de tecnologia assistiva, de agente
facilitador e de apoio no ambiente de trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pessoa
com deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empregado-
res, com vistas à definição de estratégias de inclusão e de supe-
ração de barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da socie-
dade civil.
Art. 38. A entidade contratada para a realização de processo
seletivo público ou privado para cargo, função ou emprego está
obrigada à observância do disposto nesta Lei e em outras nor-
mas de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39. Os serviços, os programas, os projetos e os benefí-
cios no âmbito da política pública de assistência social à pessoa
com deficiência e sua família têm como objetivo a garantia da
segurança de renda, da acolhida, da habilitação e da reabilita-
ção, do desenvolvimento da autonomia e da convivência fami-
liar e comunitária, para a promoção do acesso a direitos e da
plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência, nos ter-
mos do caput deste artigo, deve envolver conjunto articulado de
serviços do âmbito da Proteção Social Básica e da Proteção So-
cial Especial, ofertados pelo Suas, para a garantia de seguranças
fundamentais no enfrentamento de situações de vulnerabilida-
de e de risco, por fragilização de vínculos e ameaça ou violação
de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa com
deficiência em situação de dependência deverão contar com
cuidadores sociais para prestar-lhe cuidados básicos e instru-
mentais.
Art. 40. É assegurado à pessoa com deficiência que não pos-
sua meios para prover sua subsistência nem de tê-la provida por
sua família o benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos ter-
mos da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 .
117
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41. A pessoa com deficiência segurada do Regime Ge-
ral de Previdência Social (RGPS) tem direito à aposentadoria nos
termos da Lei Complementar nº 142, de 8 de maio de 2013 .
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE,
AO TURISMO E AO LAZER
Art. 42. A pessoa com deficiência tem direito à cultura, ao
esporte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportunidades
com as demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras ativi-
dades culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a es-
paços que ofereçam serviços ou eventos culturais e esportivos.
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em for-
mato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer argumen-
to, inclusive sob a alegação de proteção dos direitos de proprie-
dade intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções destinadas à eli-
minação, à redução ou à superação de barreiras para a promo-
ção do acesso a todo patrimônio cultural, observadas as normas
de acessibilidade, ambientais e de proteção do patrimônio his-
tórico e artístico nacional.
Art. 43. O poder público deve promover a participação da
pessoa com deficiência em atividades artísticas, intelectuais,
culturais, esportivas e recreativas, com vistas ao seu protago-
nismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento e de
recursos adequados, em igualdade de oportunidades com as de-
mais pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos ser-
viços prestados por pessoa ou entidade envolvida na organiza-
ção das atividades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência em
jogos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, culturais e
artísticas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas.
Art. 44. Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, ginásios
de esporte, locais de espetáculos e de conferências e similares,
serão reservados espaços livres e assentos para a pessoa com
deficiência, de acordo com a capacidade de lotação da edifica-
ção, observado o disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de boa visibi-
lidade, em todos os setores, próximos aos corredores, devida-
mente sinalizados, evitando-se áreas segregadas de público e
obstrução das saídas, em conformidade com as normas de aces-
sibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura pelos assen-
tos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser ocupados
por pessoas sem deficiência ou que não tenham mobilidade re-
duzida, observado o disposto em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
situar-se em locais que garantam a acomodação de, no mínimo,
1 (um) acompanhante da pessoa com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida, resguardado o direito de se acomodar proxima-
mente a grupo familiar e comunitário.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve haver,
obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emergência acessí-
veis, conforme padrões das normas de acessibilidade, a fim de
permitir a saída segura da pessoa com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no caput des-
te artigo devem atender às normas de acessibilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas as ses-
sões, recursos de acessibilidade para a pessoa com deficiência.
(Vigência)
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiência não po-
derá ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45. Os hotéis, pousadas e similares devem ser constru-
ídos observando-se os princípios do desenho universal, além de
adotar todos os meios de acessibilidade, conforme legislação em
vigor.(Vigência)(Reglamento)
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão disponibili-
zar, pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormitórios acessí-
veis, garantida, no mínimo, 1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste artigo deve-
rão ser localizados em rotas acessíveis.
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46. O direito ao transporte e à mobilidade da pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida será assegurado
em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, por
meio de identificação e de eliminação de todos os obstáculos e
barreiras ao seu acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de transporte
coletivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as jurisdições,
consideram-se como integrantes desses serviços os veículos, os
terminais, as estações, os pontos de parada, o sistema viário e a
prestação do serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei,
sempre que houver interação com a matéria nela regulada, a
outorga, a concessão, a permissão, a autorização, a renovação
ou a habilitação de linhas e de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos
veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros de-
pendem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor
público responsável pela prestação do serviço.
Art. 47. Em todas as áreas de estacionamento aberto ao pú-
blico, de uso público ou privado de uso coletivo e em vias públi-
cas, devem ser reservadas vagas próximas aos acessos de circu-
lação de pedestres, devidamente sinalizadas, para veículos que
transportem pessoa com deficiência com comprometimento de
mobilidade, desde que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo devem
equivaler a 2% (dois por cento) do total, garantida, no mínimo,
1 (uma) vaga devidamente sinalizada e com as especificações de
desenho e traçado de acordo com as normas técnicas vigentes
de acessibilidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas devem
exibir, em local de ampla visibilidade, a credencial de benefici-
ário, a ser confeccionada e fornecida pelos órgãos de trânsito,
que disciplinarão suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este ar-
tigo sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XX do
art. 181 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de
Trânsito Brasileiro) .(Redação dada pela Lei nº 13.281, de 2016)
(Vigência)
118
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é vincu-
lada à pessoa com deficiência que possui comprometimento de
mobilidade e é válida em todo o território nacional.
Art. 48. Os veículos de transporte coletivo terrestre, aquavi-
ário e aéreo, as instalações, as estações, os portos e os terminais
em operação no País devem ser acessíveis, de forma a garantir o
seu uso por todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput deste
artigo devem dispor de sistema de comunicação acessível que
disponibilize informações sobre todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência prioridade e
segurança nos procedimentos de embarque e de desembarque
nos veículos de transporte coletivo, de acordo com as normas
técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos
veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros de-
pendem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor
público responsável pela prestação do serviço.
Art. 49. As empresas de transporte de fretamento e de turis-
mo, na renovação de suas frotas, são obrigadas ao cumprimento
do disposto nos arts. 46 e 48 desta Lei. (Vigência)
Art. 50. O poder público incentivará a fabricação de veículos
acessíveis e a sua utilização como táxis e vans , de forma a garan-
tir o seu uso por todas as pessoas.
Art. 51. As frotas de empresas de táxi devem reservar 10%
(dez por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa com defici-
ência. (Vide Decreto nº 9.762, de 2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou de va-
lores adicionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa com de-
ficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos fis-
cais com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veículos a que
se refere o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veículos são obrigadas a oferecer
1 (um) veículo adaptado para uso de pessoa com deficiência, a
cada conjunto de 20 (vinte) veículos de sua frota.(Vide Decreto
nº 9.762, de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no mínimo,
câmbio automático, direção hidráulica, vidros elétricos e co-
mandos manuais de freio e de embreagem.
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53. A acessibilidade é direito que garante à pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida viver de forma indepen-
dente e exercer seus direitos de cidadania e de participação social.
Art. 54. São sujeitas ao cumprimento das disposições desta
Lei e de outras normas relativas à acessibilidade, sempre que
houver interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico ou de
comunicação e informação, a fabricação de veículos de trans-
porte coletivo, a prestação do respectivo serviço e a execução
de qualquer tipo de obra, quando tenham destinação pública
ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão, auto-
rização ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com utilização
de recursos públicos, por meio de renúncia ou de incentivo fis-
cal, contrato, convênio ou instrumento congênere; e
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
IV - a concessão de aval da União para obtenção de emprés-
timo e de financiamento internacionais por entes públicos ou
privados.
Art. 55. A concepção e a implantação de projetos que tratem
do meio físico, de transporte, de informação e comunicação, in-
clusive de sistemas e tecnologias da informação e comunicação,
e de outros serviços, equipamentos e instalações abertos ao pú-
blico, de uso público ou privado de uso coletivo, tanto na zona
urbana como na rural, devem atender aos princípios do desenho
universal, tendo como referência as normas de acessibilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como regra
de caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o desenho
universal não possa ser empreendido, deve ser adotada adap-
tação razoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclusão de con-
teúdos temáticos referentes ao desenho universal nas diretrizes
curriculares da educação profissional e tecnológica e do ensino
superior e na formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pesquisa a
serem desenvolvidos com o apoio de organismos públicos de au-
xílio à pesquisa e de agências de fomento deverão incluir temas
voltados para o desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas públicas deve-
rão considerar a adoção do desenho universal.
Art. 56. A construção, a reforma, a ampliação ou a mudança
de uso de edificações abertas ao público, de uso público ou pri-
vadas de uso coletivo deverão ser executadas de modo a serem
acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das ativida-
des de Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao anotarem
a responsabilidade técnica de projetos, devem exigir a respon-
sabilidade profissional declarada de atendimento às regras de
acessibilidade previstas em legislação e em normas técnicas per-
tinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de cer-
tificado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico e de ins-
talações e equipamentos temporários ou permanentes e para o
licenciamento ou a emissão de certificado de conclusão de obra
ou de serviço, deve ser atestado o atendimento às regras de
acessibilidade.
§ 3º O poder público, após certificar a acessibilidade de
edificação ou de serviço, determinará a colocação, em espaços
ou em locais de ampla visibilidade, do símbolo internacional de
acesso, na forma prevista em legislação e em normas técnicas
correlatas.
Art. 57. As edificações públicas e privadas de uso coletivo
já existentes devem garantir acessibilidade à pessoa com defi-
ciência em todas as suas dependências e serviços, tendo como
referência as normas de acessibilidade vigentes.
Art. 58. O projeto e a construção de edificação de uso priva-
do multifamiliar devem atender aos preceitos de acessibilidade,
na forma regulamentar.(Regulamento)
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis pelo
projeto e pela construção das edificações a que se refere o caput
deste artigo devem assegurar percentual mínimo de suas unida-
des internamente acessíveis, na forma regulamentar.
§ 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para a aqui-
sição de unidades internamente acessíveis a que se refere o § 1º
deste artigo.
119
Art. 59. Em qualquer intervenção nas vias e nos espaços pú-
blicos, o poder público e as empresas concessionárias responsá-
veis pela execução das obras e dos serviços devem garantir, de
forma segura, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessibi-
lidade das pessoas, durante e após sua execução.
Art. 60. Orientam-se, no que couber, pelas regras de aces-
sibilidade previstas em legislação e em normas técnicas, obser-
vado o disposto na Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ,
nº 10.257, de 10 de julho de 2001 , e nº 12.587, de 3 de janeiro
de 2012 :
I - os planos diretores municipais, os planos diretores de
transporte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e os pla-
nos de preservação de sítios históricos elaborados ou atualiza-
dos a partir da publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis de uso
e ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio e pâ-
nico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de funcionamento
para qualquer atividade são condicionadas à observação e à cer-
tificação das regras de acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilitação equi-
valente e sua renovação, quando esta tiver sido emitida ante-
riormente às exigências de acessibilidade, é condicionada à ob-
servação e à certificação das regras de acessibilidade.
Art. 61. A formulação, a implementação e a manutenção
das ações de acessibilidade atenderão às seguintes premissas
básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e re-
serva de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os setores en-
volvidos.
Art. 62. É assegurado à pessoa com deficiência, mediante
solicitação, o recebimento de contas, boletos, recibos, extratos
e cobranças de tributos em formato acessível.
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63. É obrigatória a acessibilidade nos sítios da internet
mantidos por empresas com sede ou representação comercial
no País ou por órgãos de governo, para uso da pessoa com defi-
ciência, garantindo-lhe acesso às informações disponíveis, con-
forme as melhores práticas e diretrizes de acessibilidade adota-
das internacionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade em
destaque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem recursos pú-
blicos federais para seu custeio ou sua instalação e lan houses
devem possuir equipamentos e instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o § 2º deste
artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por cento) de seus
computadores com recursos de acessibilidade para pessoa com
deficiência visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equipa-
mento, quando o resultado percentual for inferior a 1 (um).
Art. 64. A acessibilidade nos sítios da internet de que trata o
art. 63 desta Lei deve ser observada para obtenção do financia-
mento de que trata o inciso III do art. 54 desta Lei.
Art. 65. As empresas prestadoras de serviços de telecomuni-
cações deverão garantir pleno acesso à pessoa com deficiência,
conforme regulamentação específica.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 66. Cabe ao poder público incentivar a oferta de apa-
relhos de telefonia fixa e móvel celular com acessibilidade que,
entre outras tecnologias assistivas, possuam possibilidade de in-
dicação e de ampliação sonoras de todas as operações e funções
disponíveis.
Art. 67. Os serviços de radiodifusão de sons e imagens de-
vem permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68. O poder público deve adotar mecanismos de incen-
tivo à produção, à edição, à difusão, à distribuição e à comer-
cialização de livros em formatos acessíveis, inclusive em publi-
cações da administração pública ou financiadas com recursos
públicos, com vistas a garantir à pessoa com deficiência o direito
de acesso à leitura, à informação e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive para o abas-
tecimento ou a atualização de acervos de bibliotecas em todos
os níveis e modalidades de educação e de bibliotecas públicas, o
poder público deverá adotar cláusulas de impedimento à parti-
cipação de editoras que não ofertem sua produção também em
formatos acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos digitais
que possam ser reconhecidos e acessados por softwares leitores
de telas ou outras tecnologias assistivas que vierem a substituí-
-los, permitindo leitura com voz sintetizada, ampliação de carac-
teres, diferentes contrastes e impressão em Braille.
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a adaptação e
a produção de artigos científicos em formato acessível, inclusive
em Libras.
Art. 69. O poder público deve assegurar a disponibilidade
de informações corretas e claras sobre os diferentes produtos e
serviços ofertados, por quaisquer meios de comunicação empre-
gados, inclusive em ambiente virtual, contendo a especificação
correta de quantidade, qualidade, características, composição e
preço, bem como sobre os eventuais riscos à saúde e à seguran-
ça do consumidor com deficiência, em caso de sua utilização,
aplicando-se, no que couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de
11 de setembro de 1990 .
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anúncios pu-
blicitários veiculados na imprensa escrita, na internet, no rádio,
na televisão e nos demais veículos de comunicação abertos ou
por assinatura devem disponibilizar, conforme a compatibilida-
de do meio, os recursos de acessibilidade de que trata o art. 67
desta Lei, a expensas do fornecedor do produto ou do serviço,
sem prejuízo da observância do disposto nos arts. 36 a 38 da Lei
nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 .
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, mediante solici-
tação, exemplares de bulas, prospectos, textos ou qualquer ou-
tro tipo de material de divulgação em formato acessível.
Art. 70. As instituições promotoras de congressos, seminá-
rios, oficinas e demais eventos de natureza científico-cultural
devem oferecer à pessoa com deficiência, no mínimo, os recur-
sos de tecnologia assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71. Os congressos, os seminários, as oficinas e os de-
mais eventos de natureza científico-cultural promovidos ou fi-
nanciados pelo poder público devem garantir as condições de
acessibilidade e os recursos de tecnologia assistiva.
Art. 72. Os programas, as linhas de pesquisa e os projetos a
serem desenvolvidos com o apoio de agências de financiamento
e de órgãos e entidades integrantes da administração pública
que atuem no auxílio à pesquisa devem contemplar temas volta-
dos à tecnologia assistiva.
120
Art. 73. Caberá ao poder público, diretamente ou em parce-
ria com organizações da sociedade civil, promover a capacitação
de tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de
profissionais habilitados em Braille, audiodescrição, estenotipia
e legendagem.
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74. É garantido à pessoa com deficiência acesso a pro-
dutos, recursos, estratégias, práticas, processos, métodos e
serviços de tecnologia assistiva que maximizem sua autonomia,
mobilidade pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico de
medidas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro) anos,
com a finalidade de: (Regulamento)
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive com
oferta de linhas de crédito subsidiadas, específicas para aquisi-
ção de tecnologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de impor-
tação de tecnologia assistiva, especialmente as questões atinen-
tes a procedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à produção
nacional de tecnologia assistiva, inclusive por meio de conces-
são de linhas de crédito subsidiado e de parcerias com institutos
de pesquisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produtiva e de
importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos recur-
sos de tecnologia assistiva no rol de produtos distribuídos no
âmbito do SUS e por outros órgãos governamentais.
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste artigo,
os procedimentos constantes do plano específico de medidas
deverão ser avaliados, pelo menos, a cada 2 (dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO
NA VIDA PÚBLICA E POLÍTICA
Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com defici-
ência todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los
em igualdade de condições com as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de
votar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os ma-
teriais e os equipamentos para votação sejam apropriados, aces-
síveis a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sendo
vedada a instalação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa
com deficiência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a
desempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de
governo, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assisti-
vas, quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a pro-
paganda eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas
emissoras de televisão possuam, pelo menos, os recursos elen-
cados no art. 67 desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tan-
to, sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a
pessoa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de
sua escolha.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa
com deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condu-
ção das questões públicas, sem discriminação e em igualdade de
oportunidades, observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamentais rela-
cionadas à vida pública e à política do País e em atividades e
administração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pessoa
com deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em organizações
que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77. O poder público deve fomentar o desenvolvimento
científico, a pesquisa e a inovação e a capacitação tecnológicas,
voltados à melhoria da qualidade de vida e ao trabalho da pes-
soa com deficiência e sua inclusão social.
§ 1º O fomento pelo poder público deve priorizar a geração
de conhecimentos e técnicas que visem à prevenção e ao tra-
tamento de deficiências e ao desenvolvimento de tecnologias
assistiva e social.
§ 2º A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social de-
vem ser fomentadas mediante a criação de cursos de pós-gradu-
ação, a formação de recursos humanos e a inclusão do tema nas
diretrizes de áreas do conhecimento.
§ 3º Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de insti-
tuições públicas e privadas para o desenvolvimento de tecnolo-
gias assistiva e social que sejam voltadas para melhoria da fun-
cionalidade e da participação social da pessoa com deficiência.
§ 4º As medidas previstas neste artigo devem ser reavalia-
das periodicamente pelo poder público, com vistas ao seu aper-
feiçoamento.
Art. 78. Devem ser estimulados a pesquisa, o desenvolvi-
mento, a inovação e a difusão de tecnologias voltadas para am-
pliar o acesso da pessoa com deficiência às tecnologias da infor-
mação e comunicação e às tecnologias sociais.
Parágrafo único. Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comunicação
como instrumento de superação de limitações funcionais e de
barreiras à comunicação, à informação, à educação e ao entre-
tenimento da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que visem a
ampliar a acessibilidade da pessoa com deficiência à computa-
ção e aos sítios da internet, em especial aos serviços de governo
eletrônico.
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79. O poder público deve assegurar o acesso da pessoa
com deficiência à justiça, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas, garantindo, sempre que requeridos, adapta-
ções e recursos de tecnologia assistiva.
§ 1º A fim de garantir a atuação da pessoa com deficiência
em todo o processo judicial, o poder público deve capacitar os
membros e os servidores que atuam no Poder Judiciário, no Mi-
121
nistério Público, na Defensoria Pública, nos órgãos de segurança
pública e no sistema penitenciário quanto aos direitos da pessoa
com deficiência.
§ 2º Devem ser assegurados à pessoa com deficiência sub-
metida a medida restritiva de liberdade todos os direitos e ga-
rantias a que fazem jus os apenados sem deficiência, garantida
a acessibilidade.
§ 3º A Defensoria Pública e o Ministério Público tomarão as
medidas necessárias à garantia dos direitos previstos nesta Lei.
Art. 80. Devem ser oferecidos todos os recursos de tecnolo-
gia assistiva disponíveis para que a pessoa com deficiência tenha
garantido o acesso à justiça, sempre que figure em um dos polos
da ação ou atue como testemunha, partícipe da lide posta em
juízo, advogado, defensor público, magistrado ou membro do
Ministério Público.
Parágrafo único. A pessoa com deficiência tem garantido o
acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de seu interes-
se, inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81. Os direitos da pessoa com deficiência serão garanti-
dos por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. Os serviços notariais e de registro não podem negar
ou criar óbices ou condições diferenciadas à prestação de seus
serviços em razão de deficiência do solicitante, devendo reco-
nhecer sua capacidade legal plena, garantida a acessibilidade.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto no caput
deste artigo constitui discriminação em razão de deficiência.
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito
ao exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições
com as demais pessoas.
§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será sub-
metida à curatela, conforme a lei.
§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de pro-
cesso de tomada de decisão apoiada.
§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência cons-
titui medida protetiva extraordinária, proporcional às necessi-
dades e às circunstâncias de cada caso, e durará o menor tempo
possível.
§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente,
contas de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do
respectivo ano.
Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados
aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio
corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação,
à saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo
constar da sentença as razões e motivações de sua definição,
preservados os interesses do curatelado.
§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização,
ao nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que
tenha vínculo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com
o curatelado.
Art. 86. Para emissão de documentos oficiais, não será exigi-
da a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87. Em casos de relevância e urgência e a fim de pro-
teger os interesses da pessoa com deficiência em situação de
curatela, será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Público, de oficio
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
ou a requerimento do interessado, nomear, desde logo, curador
provisório, o qual estará sujeito, no que couber, às disposições
do Código de Processo Civil .
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88. Praticar, induzir ou incitar discriminação de pessoa
em razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima en-
contrar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput deste artigo
é cometido por intermédio de meios de comunicação social ou
de publicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá determi-
nar, ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes
do inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares do
material discriminatório;
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de in-
formação na internet.
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito da
condenação, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição
do material apreendido.
Art. 89. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão,
benefícios, remuneração ou qualquer outro rendimento de pes-
soa com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventariante,
testamenteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou de
profissão.
Art. 90. Abandonar pessoa com deficiência em hospitais, ca-
sas de saúde, entidades de abrigamento ou congêneres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não prover
as necessidades básicas de pessoa com deficiência quando obri-
gado por lei ou mandado.
Art. 91. Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer meio
eletrônico ou documento de pessoa com deficiência destinados
ao recebimento de benefícios, proventos, pensões ou remune-
ração ou à realização de operações financeiras, com o fim de
obter vantagem indevida para si ou para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido por tutor ou curador.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92. É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da Pessoa
com Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro público eletrônico
com a finalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar
informações georreferenciadas que permitam a identificação e a
caracterização socioeconômica da pessoa com deficiência, bem
como das barreiras que impedem a realização de seus direitos.
§ 1º O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder Exe-
cutivo federal e constituído por base de dados, instrumentos,
procedimentos e sistemas eletrônicos.
122
§ 2º Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão ob-
tidos pela integração dos sistemas de informação e da base de
dados de todas as políticas públicas relacionadas aos direitos da
pessoa com deficiência, bem como por informações coletadas,
inclusive em censos nacionais e nas demais pesquisas realiza-
das no País, de acordo com os parâmetros estabelecidos pela
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu
Protocolo Facultativo.
§ 3º Para coleta, transmissão e sistematização de dados, é
facultada a celebração de convênios, acordos, termos de par-
ceria ou contratos com instituições públicas e privadas, obser-
vados os requisitos e procedimentos previstos em legislação
específica.
§ 4º Para assegurar a confidencialidade, a privacidade e as
liberdades fundamentais da pessoa com deficiência e os princí-
pios éticos que regem a utilização de informações, devem ser
observadas as salvaguardas estabelecidas em lei.
§ 5º Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão ser
utilizados para as seguintes finalidades:
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das polí-
ticas públicas para a pessoa com deficiência e para identificar as
barreiras que impedem a realização de seus direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6º As informações a que se refere este artigo devem ser
disseminadas em formatos acessíveis.
Art. 93. Na realização de inspeções e de auditorias pelos ór-
gãos de controle interno e externo, deve ser observado o cum-
primento da legislação relativa à pessoa com deficiência e das
normas de acessibilidade vigentes.
Art. 94. Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da lei, a
pessoa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto no
art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , e que passe
a exercer atividade remunerada que a enquadre como segurado
obrigatório do RGPS;
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o benefício
de prestação continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742, de 7
de dezembro de 1993 , e que exerça atividade remunerada que
a enquadre como segurado obrigatório do RGPS.
Art. 95. É vedado exigir o comparecimento de pessoa com
deficiência perante os órgãos públicos quando seu deslocamen-
to, em razão de sua limitação funcional e de condições de acessi-
bilidade, imponha-lhe ônus desproporcional e indevido, hipóte-
se na qual serão observados os seguintes procedimentos:
I - quando for de interesse do poder público, o agente pro-
moverá o contato necessário com a pessoa com deficiência em
sua residência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela
apresentará solicitação de atendimento domiciliar ou fará re-
presentar-se por procurador constituído para essa finalidade.
Parágrafo único. É assegurado à pessoa com deficiência
atendimento domiciliar pela perícia médica e social do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), pelo serviço público de saúde
ou pelo serviço privado de saúde, contratado ou conveniado,
que integre o SUS e pelas entidades da rede socioassistencial
integrantes do Suas, quando seu deslocamento, em razão de sua
limitação funcional e de condições de acessibilidade, imponha-
-lhe ônus desproporcional e indevido.
Art. 96. O § 6º -A do art. 135 da Lei nº 4.737, de 15 de ju-
lho de 1965 (Código Eleitoral) , passa a vigorar com a seguinte
redação:
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
“Art. 135. .................................................................
........................................................................................
§ 6º -A. Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada
eleição, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para orientá-los
na escolha dos locais de votação, de maneira a garantir acessi-
bilidade para o eleitor com deficiência ou com mobilidade redu-
zida, inclusive em seu entorno e nos sistemas de transporte que
lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 428. ..................................................................
...........................................................................................
§ 6º Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve conside-
rar, sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com
a profissionalização.
...........................................................................................
§ 8º Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos
ou mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe
anotação na CTPS e matrícula e frequência em programa de
aprendizagem desenvolvido sob orientação de entidade qualifi-
cada em formação técnico-profissional metódica.” (NR)
“Art. 433. ..................................................................
...........................................................................................
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz,
salvo para o aprendiz com deficiência quando desprovido de
recursos de acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio
necessário ao desempenho de suas atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98. A Lei nº 7.853, de 24 de outubro de 1989 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º As medidas judiciais destinadas à proteção de inte-
resses coletivos, difusos, individuais homogêneos e individuais
indisponíveis da pessoa com deficiência poderão ser propostas
pelo Ministério Público, pela Defensoria Pública, pela União, pe-
los Estados, pelos Municípios, pelo Distrito Federal, por associa-
ção constituída há mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil,
por autarquia, por empresa pública e por fundação ou sociedade
de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucio-
nais, a proteção dos interesses e a promoção de direitos da pes-
soa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
“Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2 (dois) a 5
(cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrasti-
nar, cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em estabeleci-
mento de ensino de qualquer curso ou grau, público ou privado,
em razão de sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de al-
guém a qualquer cargo ou emprego público, em razão de sua
deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção à pes-
soa em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar de
prestar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à pessoa
com deficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de or-
dem judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensá-
veis à propositura da ação civil pública objeto desta Lei, quando
requisitados.
123
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com deficiên-
cia menor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada em 1/3 (um
terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios subjetivos
para indeferimento de inscrição, de aprovação e de cumprimen-
to de estágio probatório em concursos públicos não exclui a
responsabilidade patrimonial pessoal do administrador público
pelos danos causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o
ingresso de pessoa com deficiência em planos privados de assis-
tência à saúde, inclusive com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de urgência e
emergência, a pena é agravada em 1/3 (um terço).” (NR)
Art. 99. O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20. ......................................................................
............................................................................................
..
XVIII - quando o trabalhador com deficiência, por prescri-
ção, necessite adquirir órtese ou prótese para promoção de
acessibilidade e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100. A Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código
de Defesa do Consumidor) , passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 6º .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único. A informação de que trata o inciso III do
caput deste artigo deve ser acessível à pessoa com deficiência,
observado o disposto em regulamento.” (NR)
“Art. 43. ......................................................................
............................................................................................
§ 6º Todas as informações de que trata o caput deste arti-
go devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis, inclusive
para a pessoa com deficiência, mediante solicitação do consu-
midor.” (NR)
Art. 101. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 16. ......................................................................
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um)
anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental
ou deficiência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor
de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77. .....................................................................
............................................................................................
§ 2º ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de
ambos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21 (vinte
e um) anos de idade, salvo se for inválido ou tiver deficiência
intelectual ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4º (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1º A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiário
reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por prazo
determinado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imoti-
vada em contrato por prazo indeterminado somente poderão
ocorrer após a contratação de outro trabalhador com deficiên-
cia ou beneficiário reabilitado da Previdência Social.
§ 2º Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe esta-
belecer a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e
estatísticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas
por pessoas com deficiência e por beneficiários reabilitados da
Previdência Social, fornecendo-os, quando solicitados, aos sin-
dicatos, às entidades representativas dos empregados ou aos
cidadãos interessados.
§ 3º Para a reserva de cargos será considerada somente a
contratação direta de pessoa com deficiência, excluído o apren-
diz com deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Tra-
balho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio
de 1943.
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios operacio-
nalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo de
curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observa-
dos os procedimentos a serem estabelecidos em regulamento.”
Art. 102. O art. 2º da Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de
1991 , passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º :
“Art. 2º .........................................................................
.............................................................................................
§ 3º Os incentivos criados por esta Lei somente serão con-
cedidos a projetos culturais que forem disponibilizados, sempre
que tecnicamente possível, também em formato acessível à
pessoa com deficiência, observado o disposto em regulamen-
to.” (NR)
Art. 103. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11. .....................................................................
............................................................................................
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibili-
dade previstos na legislação.” (NR)
Art. 104. A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º .....................................................................
..........................................................................................
§ 2º ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...........................................................................................
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdên-
cia Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.
...................................................................................” (NR)
124
“Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2º e
no inciso II do § 5º do art. 3º desta Lei deverão cumprir, durante
todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social, bem como as regras de acessibilidade pre-
vistas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o cumpri-
mento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos am-
bientes de trabalho.”
Art. 105. O art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de
1993 , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação
continuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que
tem impedimento de longo prazo de natureza física, mental, in-
telectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na so-
ciedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9º Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado
e de aprendizagem não serão computados para os fins de cálcu-
lo da renda familiar per capita a que se refere o § 3º deste artigo.
.............................................................................................
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste
artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de
vulnerabilidade, conforme regulamento.” (NR)
Art. 106. (VETADO).
Art. 107. A Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 1º É proibida a adoção de qualquer prática discrimi-
natória e limitativa para efeito de acesso à relação de trabalho,
ou de sua manutenção, por motivo de sexo, origem, raça, cor,
estado civil, situação familiar, deficiência, reabilitação profissio-
nal, idade, entre outros, ressalvadas, nesse caso, as hipóteses de
proteção à criança e ao adolescente previstas no inciso XXXIII do
art. 7º da Constituição Federal. ” (NR)
“Art. 3º Sem prejuízo do prescrito no art. 2º desta Lei e nos
dispositivos legais que tipificam os crimes resultantes de pre-
conceito de etnia, raça, cor ou deficiência, as infrações ao dis-
posto nesta Lei são passíveis das seguintes cominações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4º ........................................................................
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o pe-
ríodo de afastamento, mediante pagamento das remunerações
devidas, corrigidas monetariamente e acrescidas de juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei nº 9.250, de 26 de dezembro de
1995 , passa a vigorar acrescido do seguinte § 5º :
“Art. 35. ......................................................................
.............................................................................................
§ 5º Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágrafo úni-
co do art. 3º da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 , a pes-
soa com deficiência, ou o contribuinte que tenha dependente
nessa condição, tem preferência na restituição referida no inciso
III do art. 4º e na alínea “c” do inciso II do art. 8º .” (NR)
Art. 109. A Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código
de Trânsito Brasileiro) , passa a vigorar com as seguintes altera-
ções:
“Art. 2º ...........................................................
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são conside-
radas vias terrestres as praias abertas à circulação pública, as
vias internas pertencentes aos condomínios constituídos por
unidades autônomas e as vias e áreas de estacionamento de es-
tabelecimentos privados de uso coletivo.” (NR)
“Art. 86-A. As vagas de estacionamento regulamentado de
que trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei deverão ser sinali-
zadas com as respectivas placas indicativas de destinação e com
placas informando os dados sobre a infração por estacionamen-
to indevido.”
“Art. 147-A. Ao candidato com deficiência auditiva é asse-
gurada acessibilidade de comunicação, mediante emprego de
tecnologias assistivas ou de ajudas técnicas em todas as etapas
do processo de habilitação.
§ 1º O material didático audiovisual utilizado em aulas teó-
ricas dos cursos que precedem os exames previstos no art. 147
desta Lei deve ser acessível, por meio de subtitulação com le-
genda oculta associada à tradução simultânea em Libras.
§ 2º É assegurado também ao candidato com deficiência au-
ditiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços de intérprete
da Libras, para acompanhamento em aulas práticas e teóricas.”
“Art. 154. (VETADO).”
“Art. 181. ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110. O inciso VI e o § 1º do art. 56 da Lei nº 9.615, de
24 de março de 1998 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 56. ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da arreca-
dação bruta dos concursos de prognósticos e loterias federais
e similares cuja realização estiver sujeita a autorização federal,
deduzindo-se esse valor do montante destinado aos prêmios;
.............................................................................................
§ 1º Do total de recursos financeiros resultantes do percen-
tual de que trata o inciso VI do caput , 62,96% (sessenta e dois
inteiros e noventa e seis centésimos por cento) serão destina-
dos ao Comitê Olímpico Brasileiro (COB) e 37,04% (trinta e sete
inteiros e quatro centésimos por cento) ao Comitê Paralímpico
Brasileiro (CPB), devendo ser observado, em ambos os casos, o
conjunto de normas aplicáveis à celebração de convênios pela
União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111. O art. 1º da Lei nº 10.048, de 8 de novembro de
2000 , passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º As pessoas com deficiência, os idosos com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes,
as pessoas com crianças de colo e os obesos terão atendimento
prioritário, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112. A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , passa
a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para
utilização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários,
equipamentos urbanos, edificações, transportes, informação e
comunicação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como
de outros serviços e instalações abertos ao público, de uso pú-
blico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida;
125
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou com-
portamento que limite ou impeça a participação social da pes-
soa, bem como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos
à acessibilidade, à liberdade de movimento e de expressão, à
comunicação, ao acesso à informação, à compreensão, à circula-
ção com segurança, entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espa-
ços públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públi-
cos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e
meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento
de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou senso-
rial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obs-
truir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibili-
dade, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso,
gestante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com
deficiência, podendo ou não desempenhar as funções de aten-
dente pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação,
saneamento, encanamento para esgotos, distribuição de ener-
gia elétrica e de gás, iluminação pública, serviços de comunica-
ção, abastecimento e distribuição de água, paisagismo e os que
materializam as indicações do planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas
vias e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos ele-
mentos de urbanização ou de edificação, de forma que sua mo-
dificação ou seu traslado não provoque alterações substanciais
nesses elementos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às telecomu-
nicações, fontes de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos,
quiosques e quaisquer outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equi-
pamentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias,
práticas e serviços que objetivem promover a funcionalidade,
relacionada à atividade e à participação da pessoa com deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida, visando à sua autonomia, inde-
pendência, qualidade de vida e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos que
abrange, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua
Brasileira de Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille,
o sistema de sinalização ou de comunicação tátil, os caracteres
ampliados, os dispositivos multimídia, assim como a linguagem
simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz
digitalizados e os modos, meios e formatos aumentativos e al-
ternativos de comunicação, incluindo as tecnologias da informa-
ção e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, ambientes,
programas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os
recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
“Art. 3º O planejamento e a urbanização das vias públicas,
dos parques e dos demais espaços de uso público deverão ser
concebidos e executados de forma a torná-los acessíveis para
todas as pessoas, inclusive para aquelas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Parágrafo único. O passeio público, elemento obrigatório de
urbanização e parte da via pública, normalmente segregado e
em nível diferente, destina-se somente à circulação de pedes-
tres e, quando possível, à implantação de mobiliário urbano e
de vegetação.” (NR)
“Art. 9º ........................................................................
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados
em vias públicas de grande circulação, ou que deem acesso aos
serviços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar equipa-
dos com mecanismo que emita sinal sonoro suave para orienta-
ção do pedestre.” (NR)
“Art. 10-A. A instalação de qualquer mobiliário urbano em
área de circulação comum para pedestre que ofereça risco de
acidente à pessoa com deficiência deverá ser indicada mediante
sinalização tátil de alerta no piso, de acordo com as normas téc-
nicas pertinentes.”
“Art. 12-A. Os centros comerciais e os estabelecimentos
congêneres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, motori-
zados ou não, para o atendimento da pessoa com deficiência ou
com mobilidade reduzida.”
Art. 113. A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto
da Cidade) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, programas de cons-
trução de moradias e melhoria das condições habitacionais, de
saneamento básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mo-
biliário urbano e dos demais espaços de uso público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, in-
clusive habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade
urbana, que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso
público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41. ....................................................................
...........................................................................................
§ 3º As cidades de que trata o caput deste artigo devem ela-
borar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor
no qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a
serem implantados ou reformados pelo poder público, com vis-
tas a garantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusi-
ve as que concentrem os focos geradores de maior circulação
de pedestres, como os órgãos públicos e os locais de prestação
de serviços públicos e privados de saúde, educação, assistência
social, esporte, cultura, correios e telégrafos, bancos, entre ou-
tros, sempre que possível de maneira integrada com os sistemas
de transporte coletivo de passageiros.” (NR)
Art. 114. A Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código
Civil) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer pessoal-
mente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou à ma-
neira de os exercer:
126
.....................................................................................
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único . A capacidade dos indígenas será regulada
por legislação especial.” (NR)
“Art. 228. .....................................................................
.............................................................................................
II - (Revogado);
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência poderá testemunhar em igual-
dade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe assegura-
dos todos os recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 1.518 . Até a celebração do casamento podem os pais
ou tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548. ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550. ..................................................................
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência mental ou intelectual em ida-
de núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua vontade
diretamente ou por meio de seu responsável ou curador.” (NR)
“Art. 1.557. ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito físico ir-
remediável que não caracterize deficiência ou de moléstia grave
e transmissível, por contágio ou por herança, capaz de pôr em
risco a saúde do outro cônjuge ou de sua descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767. ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não
puderem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768. O processo que define os termos da curatela
deve ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769 . O Ministério Público somente promoverá o pro-
cesso que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas
mencionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da
curatela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe multidisci-
plinar, entrevistará pessoalmente o interditando.” (NR)
“Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencialida-
des da pessoa, os limites da curatela, circunscritos às restrições
constantes do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz levará em
conta a vontade e as preferências do interditando, a ausência de
conflito de interesses e de influência indevida, a proporcionali-
dade e a adequação às circunstâncias da pessoa.” (NR)
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
“Art. 1.775-A . Na nomeação de curador para a pessoa com
deficiência, o juiz poderá estabelecer curatela compartilhada a
mais de uma pessoa.”
“Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767 re-
ceberão todo o apoio necessário para ter preservado o direito à
convivência familiar e comunitária, sendo evitado o seu recolhi-
mento em estabelecimento que os afaste desse convívio.” (NR)
Art. 115. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
com a seguinte redação:
“TÍTULO IV
DA TUTELA, DA CURATELA E DA TOMADA DE DECISÃO
APOIADA”
Art. 116. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
acrescido do seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
DA TOMADA DE DECISÃO APOIADA
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o processo pelo
qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2 (duas) pessoas
idôneas, com as quais mantenha vínculos e que gozem de sua
confiança, para prestar-lhe apoio na tomada de decisão sobre
atos da vida civil, fornecendo-lhes os elementos e informações
necessários para que possa exercer sua capacidade.
§ 1º Para formular pedido de tomada de decisão apoiada, a
pessoa com deficiência e os apoiadores devem apresentar ter-
mo em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os
compromissos dos apoiadores, inclusive o prazo de vigência do
acordo e o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses da
pessoa que devem apoiar.
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será requerido
pela pessoa a ser apoiada, com indicação expressa das pessoas
aptas a prestarem o apoio previsto no caput deste artigo.
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada de
decisão apoiada, o juiz, assistido por equipe multidisciplinar,
após oitiva do Ministério Público, ouvirá pessoalmente o reque-
rente e as pessoas que lhe prestarão apoio.
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá validade e
efeitos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja inseri-
da nos limites do apoio acordado.
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha rela-
ção negocial pode solicitar que os apoiadores contra-assinem o
contrato ou acordo, especificando, por escrito, sua função em
relação ao apoiado.
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer risco ou
prejuízo relevante, havendo divergência de opiniões entre a
pessoa apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz, ouvido o
Ministério Público, decidir sobre a questão.
§ 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pressão in-
devida ou não adimplir as obrigações assumidas, poderá a pes-
soa apoiada ou qualquer pessoa apresentar denúncia ao Minis-
tério Público ou ao juiz.
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o apoiador
e nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu interesse,
outra pessoa para prestação de apoio.
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o
término de acordo firmado em processo de tomada de decisão
apoiada.
127
§ 10. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua
participação do processo de tomada de decisão apoiada, sendo
seu desligamento condicionado à manifestação do juiz sobre a
matéria.
§ 11. Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que cou-
ber, as disposições referentes à prestação de contas na curatela.”
Art. 117. O art. 1º da Lei nº 11.126, de 27 de junho de 2005
, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º É assegurado à pessoa com deficiência visual acom-
panhada de cão-guia o direito de ingressar e de permanecer com
o animal em todos os meios de transporte e em estabelecimen-
tos abertos ao público, de uso público e privados de uso coleti-
vo, desde que observadas as condições impostas por esta Lei.
.............................................................................................
§ 2º O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas as
modalidades e jurisdições do serviço de transporte coletivo de
passageiros, inclusive em esfera internacional com origem no
território brasileiro.” (NR)
Art. 118. O inciso IV do art. 46 da Lei nº 11.904, de 14 de ja-
neiro de 2009 , passa a vigorar acrescido da seguinte alínea “k”:
“Art. 46. ......................................................................
...........................................................................................
IV - ..............................................................................
...........................................................................................
k) de acessibilidade a todas as pessoas.
.................................................................................” (NR)
Art. 119. A Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 , passa a
vigorar acrescida do seguinte art. 12-B:
“Art. 12-B. Na outorga de exploração de serviço de táxi,
reservar-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para condutores
com deficiência.
§ 1º Para concorrer às vagas reservadas na forma do caput
deste artigo, o condutor com deficiência deverá observar os se-
guintes requisitos quanto ao veículo utilizado:
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da le-
gislação vigente.
§ 2º No caso de não preenchimento das vagas na forma es-
tabelecida no caput deste artigo, as remanescentes devem ser
disponibilizadas para os demais concorrentes.”
Art. 120. Cabe aos órgãos competentes, em cada esfera
de governo, a elaboração de relatórios circunstanciados sobre
o cumprimento dos prazos estabelecidos por força das Leis nº
10.048, de 8 de novembro de 2000 , e nº 10.098, de 19 de de-
zembro de 2000 , bem como o seu encaminhamento ao Minis-
tério Público e aos órgãos de regulação para adoção das provi-
dências cabíveis.
Parágrafo único. Os relatórios a que se refere o caput deste
artigo deverão ser apresentados no prazo de 1 (um) ano a contar
da entrada em vigor desta Lei.
Art. 121. Os direitos, os prazos e as obrigações previstos
nesta Lei não excluem os já estabelecidos em outras legislações,
inclusive em pactos, tratados, convenções e declarações inter-
nacionais aprovados e promulgados pelo Congresso Nacional, e
devem ser aplicados em conformidade com as demais normas
internas e acordos internacionais vinculantes sobre a matéria.
Parágrafo único. Prevalecerá a norma mais benéfica à pes-
soa com deficiência.
Art. 122. Regulamento disporá sobre a adequação do dis-
posto nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado e fa-
vorecido a ser dispensado às microempresas e às empresas de
pequeno porte, previsto no § 3º do art. 1º da Lei Complementar
nº 123, de 14 de dezembro de 2006 .
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 123. Revogam-se os seguintes dispositivos: (Vigência)
I - o inciso II do § 2º do art. 1º da Lei nº 9.008, de 21 de
março de 1995 ;
II - os incisos I, II e III do art. 3º da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
III - os incisos II e III do art. 228 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
VII - os arts. 1.776 e 1.780 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil).
Art. 124. O § 1º do art. 2º desta Lei deverá entrar em vigor
em até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor desta Lei.
Art. 125. Devem ser observados os prazos a seguir discrimi-
nados, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o cumprimen-
to dos seguintes dispositivos:
I - incisos I e II do § 2º do art. 28 , 48 (quarenta e oito) meses;
II - § 6º do art. 44, 84 (oitenta e quatro) meses; (Redação
dada pela Lei nº 14.159, de 2021)
III - art. 45 , 24 (vinte e quatro) meses;
IV - art. 49 , 48 (quarenta e oito) meses.
Art. 126. Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a vigência
da Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de 1995 .
Art. 127. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento
e oitenta) dias de sua publicação oficial .
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010.
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716,
de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24
de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, desti-
nado a garantir à população negra a efetivação da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, coleti-
vos e difusos e o combate à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda distinção, ex-
clusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descen-
dência ou origem nacional ou étnica que tenha por objeto anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício, em igualdade
de condições, de direitos humanos e liberdades fundamentais
nos campos político, econômico, social, cultural ou em qualquer
outro campo da vida pública ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação injustificada de dife-
renciação de acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades,
nas esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descen-
dência ou origem nacional ou étnica;
128
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulhe-
res negras e os demais segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se auto-
declaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça usa-
do pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), ou que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e programas ado-
tados pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institu-
cionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas especiais
adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção
das desigualdades raciais e para a promoção da igualdade de
oportunidades.
Art. 2o É dever do Estado e da sociedade garantir a igualda-
de de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro,
independentemente da etnia ou da cor da pele, o direito à parti-
cipação na comunidade, especialmente nas atividades políticas,
econômicas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas,
defendendo sua dignidade e seus valores religiosos e culturais.
Art. 3o Além das normas constitucionais relativas aos princí-
pios fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos
direitos sociais, econômicos e culturais, o Estatuto da Igualdade
Racial adota como diretriz político-jurídica a inclusão das vítimas
de desigualdade étnico-racial, a valorização da igualdade étnica
e o fortalecimento da identidade nacional brasileira.
Art. 4o A participação da população negra, em condição de
igualdade de oportunidade, na vida econômica, social, política e
cultural do País será promovida, prioritariamente, por meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento eco-
nômico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação afir-
mativa;
III - modificação das estruturas institucionais do Estado para
o adequado enfrentamento e a superação das desigualdades ét-
nicas decorrentes do preconceito e da discriminação étnica;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o
combate à discriminação étnica e às desigualdades étnicas em
todas as suas manifestações individuais, institucionais e estru-
turais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e
institucionais que impedem a representação da diversidade ét-
nica nas esferas pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriun-
das da sociedade civil direcionadas à promoção da igualdade de
oportunidades e ao combate às desigualdades étnicas, inclusive
mediante a implementação de incentivos e critérios de condicio-
namento e prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa desti-
nados ao enfrentamento das desigualdades étnicas no tocante à
educação, cultura, esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho,
moradia, meios de comunicação de massa, financiamentos pú-
blicos, acesso à terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa consti-
tuir-se-ão em políticas públicas destinadas a reparar as distor-
ções e desigualdades sociais e demais práticas discriminatórias
adotadas, nas esferas pública e privada, durante o processo de
formação social do País.
Art. 5o Para a consecução dos objetivos desta Lei, é insti-
tuído o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Si-
napir), conforme estabelecido no Título III.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6o O direito à saúde da população negra será garantido
pelo poder público mediante políticas universais, sociais e eco-
nômicas destinadas à redução do risco de doenças e de outros
agravos.
§ 1o O acesso universal e igualitário ao Sistema Único de
Saúde (SUS) para promoção, proteção e recuperação da saúde
da população negra será de responsabilidade dos órgãos e ins-
tituições públicas federais, estaduais, distritais e municipais, da
administração direta e indireta.
§ 2o O poder público garantirá que o segmento da popula-
ção negra vinculado aos seguros privados de saúde seja tratado
sem discriminação.
Art. 7o O conjunto de ações de saúde voltadas à população
negra constitui a Política Nacional de Saúde Integral da Popula-
ção Negra, organizada de acordo com as diretrizes abaixo espe-
cificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação de lideranças
dos movimentos sociais em defesa da saúde da população negra
nas instâncias de participação e controle social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico em
saúde da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comuni-
cação e educação para contribuir com a redução das vulnerabili-
dades da população negra.
Art. 8o Constituem objetivos da Política Nacional de Saúde
Integral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população negra, priori-
zando a redução das desigualdades étnicas e o combate à discri-
minação nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do
SUS no que tange à coleta, ao processamento e à análise dos
dados desagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas sobre
racismo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra
nos processos de formação e educação permanente dos traba-
lhadores da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra nos
processos de formação política das lideranças de movimentos
sociais para o exercício da participação e controle social no SUS.
Parágrafo único. Os moradores das comunidades de rema-
nescentes de quilombos serão beneficiários de incentivos espe-
cíficos para a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias
nas condições ambientais, no saneamento básico, na segurança
alimentar e nutricional e na atenção integral à saúde.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 9o A população negra tem direito a participar de ativi-
dades educacionais, culturais, esportivas e de lazer adequadas
a seus interesses e condições, de modo a contribuir para o pa-
trimônio cultural de sua comunidade e da sociedade brasileira.
129
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os go-
vernos federal, estaduais, distrital e municipais adotarão as se-
guintes providências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o acesso da
população negra ao ensino gratuito e às atividades esportivas e
de lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham espaço
para promoção social e cultural da população negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive
nas escolas, para que a solidariedade aos membros da popula-
ção negra faça parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o fortaleci-
mento da juventude negra brasileira.
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de
ensino médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da his-
tória geral da África e da história da população negra no Brasil,
observado o disposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de
1996.
§ 1o Os conteúdos referentes à história da população negra
no Brasil serão ministrados no âmbito de todo o currículo esco-
lar, resgatando sua contribuição decisiva para o desenvolvimen-
to social, econômico, político e cultural do País.
§ 2o O órgão competente do Poder Executivo fomentará a
formação inicial e continuada de professores e a elaboração de
material didático específico para o cumprimento do disposto no
caput deste artigo.
§ 3o Nas datas comemorativas de caráter cívico, os órgãos
responsáveis pela educação incentivarão a participação de in-
telectuais e representantes do movimento negro para debater
com os estudantes suas vivências relativas ao tema em come-
moração.
Art. 12. Os órgãos federais, distritais e estaduais de fomento
à pesquisa e à pós-graduação poderão criar incentivos a pes-
quisas e a programas de estudo voltados para temas referentes
às relações étnicas, aos quilombos e às questões pertinentes à
população negra.
Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos
competentes, incentivará as instituições de ensino superior pú-
blicas e privadas, sem prejuízo da legislação em vigor, a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e apoiar
grupos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos programas
de pós-graduação que desenvolvam temáticas de interesse da
população negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de for-
mação de professores temas que incluam valores concernentes
à pluralidade étnica e cultural da sociedade brasileira;
III - desenvolver programas de extensão universitária des-
tinados a aproximar jovens negros de tecnologias avançadas,
assegurado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os
beneficiários;
IV - estabelecer programas de cooperação técnica, nos esta-
belecimentos de ensino públicos, privados e comunitários, com
as escolas de educação infantil, ensino fundamental, ensino
médio e ensino técnico, para a formação docente baseada em
princípios de equidade, de tolerância e de respeito às diferenças
étnicas.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 14. O poder público estimulará e apoiará ações socioe-
ducacionais realizadas por entidades do movimento negro que
desenvolvam atividades voltadas para a inclusão social, median-
te cooperação técnica, intercâmbios, convênios e incentivos, en-
tre outros mecanismos.
Art. 15. O poder público adotará programas de ação afir-
mativa.
Art. 16. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos res-
ponsáveis pelas políticas de promoção da igualdade e de edu-
cação, acompanhará e avaliará os programas de que trata esta
Seção.
SEÇÃO III
DA CULTURA
Art. 17. O poder público garantirá o reconhecimento das
sociedades negras, clubes e outras formas de manifestação co-
letiva da população negra, com trajetória histórica comprovada,
como patrimônio histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e
216 da Constituição Federal.
Art. 18. É assegurado aos remanescentes das comunidades
dos quilombos o direito à preservação de seus usos, costumes,
tradições e manifestos religiosos, sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos,
tombados nos termos do § 5o do art. 216 da Constituição Fede-
ral, receberá especial atenção do poder público.
Art. 19. O poder público incentivará a celebração das perso-
nalidades e das datas comemorativas relacionadas à trajetória
do samba e de outras manifestações culturais de matriz africa-
na, bem como sua comemoração nas instituições de ensino pú-
blicas e privadas.
Art. 20. O poder público garantirá o registro e a proteção da
capoeira, em todas as suas modalidades, como bem de natureza
imaterial e de formação da identidade cultural brasileira, nos
termos do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O poder público buscará garantir, por meio
dos atos normativos necessários, a preservação dos elementos
formadores tradicionais da capoeira nas suas relações interna-
cionais.
SEÇÃO IV
DO ESPORTE E LAZER
Art. 21. O poder público fomentará o pleno acesso da popu-
lação negra às práticas desportivas, consolidando o esporte e o
lazer como direitos sociais.
Art. 22. A capoeira é reconhecida como desporto de criação
nacional, nos termos do art. 217 da Constituição Federal.
§ 1o A atividade de capoeirista será reconhecida em todas
as modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como es-
porte, luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o
território nacional.
§ 2o É facultado o ensino da capoeira nas instituições públi-
cas e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública
e formalmente reconhecidos.
130
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA E
AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 23. É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garan-
tida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias.
Art. 24. O direito à liberdade de consciência e de crença e
ao livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana com-
preende:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões relacionadas
à religiosidade e a fundação e manutenção, por iniciativa priva-
da, de lugares reservados para tais fins;
II - a celebração de festividades e cerimônias de acordo com
preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa privada, de
instituições beneficentes ligadas às respectivas convicções re-
ligiosas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e o uso de
artigos e materiais religiosos adequados aos costumes e às prá-
ticas fundadas na respectiva religiosidade, ressalvadas as condu-
tas vedadas por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações relacionadas
ao exercício e à difusão das religiões de matriz africana;
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas natu-
rais e jurídicas de natureza privada para a manutenção das ativi-
dades religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação para
divulgação das respectivas religiões;
VIII - a comunicação ao Ministério Público para abertura de
ação penal em face de atitudes e práticas de intolerância reli-
giosa nos meios de comunicação e em quaisquer outros locais.
Art. 25. É assegurada a assistência religiosa aos praticantes
de religiões de matrizes africanas internados em hospitais ou
em outras instituições de internação coletiva, inclusive àqueles
submetidos a pena privativa de liberdade.
Art. 26. O poder público adotará as medidas necessárias
para o combate à intolerância com as religiões de matrizes afri-
canas e à discriminação de seus seguidores, especialmente com
o objetivo de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados
na religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras
e outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos, ma-
nanciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de
matrizes africanas;
III - assegurar a participação proporcional de representantes
das religiões de matrizes africanas, ao lado da representação das
demais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras ins-
tâncias de deliberação vinculadas ao poder público.
CAPÍTULO IV
DO ACESSO À TERRA E À MORADIA ADEQUADA
SEÇÃO I
DO ACESSO À TERRA
Art. 27. O poder público elaborará e implementará políticas
públicas capazes de promover o acesso da população negra à
terra e às atividades produtivas no campo.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das atividades
produtivas da população negra no campo, o poder público pro-
moverá ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao financia-
mento agrícola.
Art. 29. Serão assegurados à população negra a assistência
técnica rural, a simplificação do acesso ao crédito agrícola e o
fortalecimento da infraestrutura de logística para a comerciali-
zação da produção.
Art. 30. O poder público promoverá a educação e a orienta-
ção profissional agrícola para os trabalhadores negros e as co-
munidades negras rurais.
Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Art. 32. O Poder Executivo federal elaborará e desenvolve-
rá políticas públicas especiais voltadas para o desenvolvimento
sustentável dos remanescentes das comunidades dos quilom-
bos, respeitando as tradições de proteção ambiental das comu-
nidades.
Art. 33. Para fins de política agrícola, os remanescentes das
comunidades dos quilombos receberão dos órgãos competentes
tratamento especial diferenciado, assistência técnica e linhas
especiais de financiamento público, destinados à realização de
suas atividades produtivas e de infraestrutura.
Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos
se beneficiarão de todas as iniciativas previstas nesta e em ou-
tras leis para a promoção da igualdade étnica.
SEÇÃO II
DA MORADIA
Art. 35. O poder público garantirá a implementação de po-
líticas públicas para assegurar o direito à moradia adequada da
população negra que vive em favelas, cortiços, áreas urbanas
subutilizadas, degradadas ou em processo de degradação, a fim
de reintegrá-las à dinâmica urbana e promover melhorias no
ambiente e na qualidade de vida.
Parágrafo único. O direito à moradia adequada, para os efei-
tos desta Lei, inclui não apenas o provimento habitacional, mas
também a garantia da infraestrutura urbana e dos equipamen-
tos comunitários associados à função habitacional, bem como a
assistência técnica e jurídica para a construção, a reforma ou a
regularização fundiária da habitação em área urbana.
Art. 36. Os programas, projetos e outras ações governamen-
tais realizadas no âmbito do Sistema Nacional de Habitação de
Interesse Social (SNHIS), regulado pela Lei no 11.124, de 16 de
junho de 2005, devem considerar as peculiaridades sociais, eco-
nômicas e culturais da população negra.
Parágrafo único. Os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios estimularão e facilitarão a participação de organizações e
movimentos representativos da população negra na composição
dos conselhos constituídos para fins de aplicação do Fundo Na-
cional de Habitação de Interesse Social (FNHIS).
Art. 37. Os agentes financeiros, públicos ou privados, pro-
moverão ações para viabilizar o acesso da população negra aos
financiamentos habitacionais.
131
CAPÍTULO V
DO TRABALHO
Art. 38. A implementação de políticas voltadas para a inclu-
são da população negra no mercado de trabalho será de respon-
sabilidade do poder público, observando-se:
I - o instituído neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas
de Discriminação Racial, de 1965;
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a
Convenção no 111, de 1958, da Organização Internacional do
Trabalho (OIT), que trata da discriminação no emprego e na pro-
fissão;
IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo
Brasil perante a comunidade internacional.
Art. 39. O poder público promoverá ações que assegurem a
igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a po-
pulação negra, inclusive mediante a implementação de medidas
visando à promoção da igualdade nas contratações do setor pú-
blico e o incentivo à adoção de medidas similares nas empresas
e organizações privadas.
§ 1o A igualdade de oportunidades será lograda mediante a
adoção de políticas e programas de formação profissional, de em-
prego e de geração de renda voltados para a população negra.
§ 2o As ações visando a promover a igualdade de oportuni-
dades na esfera da administração pública far-se-ão por meio de
normas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislação
específica e em seus regulamentos.
§ 3o O poder público estimulará, por meio de incentivos, a
adoção de iguais medidas pelo setor privado.
§ 4o As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão
o princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiá-
rios.
§ 5o Será assegurado o acesso ao crédito para a pequena
produção, nos meios rural e urbano, com ações afirmativas para
mulheres negras.
§ 6o O poder público promoverá campanhas de sensibiliza-
ção contra a marginalização da mulher negra no trabalho artís-
tico e cultural.
§ 7o O poder público promoverá ações com o objetivo de
elevar a escolaridade e a qualificação profissional nos setores da
economia que contem com alto índice de ocupação por traba-
lhadores negros de baixa escolarização.
Art. 40. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (Codefat) formulará políticas, programas e proje-
tos voltados para a inclusão da população negra no mercado de
trabalho e orientará a destinação de recursos para seu financia-
mento.
Art. 41. As ações de emprego e renda, promovidas por meio
de financiamento para constituição e ampliação de pequenas e
médias empresas e de programas de geração de renda, contem-
plarão o estímulo à promoção de empresários negros.
Parágrafo único. O poder público estimulará as atividades
voltadas ao turismo étnico com enfoque nos locais, monumen-
tos e cidades que retratem a cultura, os usos e os costumes da
população negra.
Art. 42. O Poder Executivo federal poderá implementar cri-
térios para provimento de cargos em comissão e funções de con-
fiança destinados a ampliar a participação de negros, buscando
reproduzir a estrutura da distribuição étnica nacional ou, quando
for o caso, estadual, observados os dados demográficos oficiais.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
CAPÍTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 43. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação
valorizará a herança cultural e a participação da população ne-
gra na história do País.
Art. 44. Na produção de filmes e programas destinados à
veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográ-
ficas, deverá ser adotada a prática de conferir oportunidades de
emprego para atores, figurantes e técnicos negros, sendo veda-
da toda e qualquer discriminação de natureza política, ideológi-
ca, étnica ou artística.
Parágrafo único. A exigência disposta no caput não se aplica
aos filmes e programas que abordem especificidades de grupos
étnicos determinados.
Art. 45. Aplica-se à produção de peças publicitárias destina-
das à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinema-
tográficas o disposto no art. 44.
Art. 46. Os órgãos e entidades da administração pública fe-
deral direta, autárquica ou fundacional, as empresas públicas e
as sociedades de economia mista federais deverão incluir cláu-
sulas de participação de artistas negros nos contratos de realiza-
ção de filmes, programas ou quaisquer outras peças de caráter
publicitário.
§ 1o Os órgãos e entidades de que trata este artigo inclui-
rão, nas especificações para contratação de serviços de consul-
toria, conceituação, produção e realização de filmes, programas
ou peças publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais
oportunidades de emprego para as pessoas relacionadas com o
projeto ou serviço contratado.
§ 2o Entende-se por prática de iguais oportunidades de em-
prego o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a fi-
nalidade de garantir a diversidade étnica, de sexo e de idade na
equipe vinculada ao projeto ou serviço contratado.
§ 3o A autoridade contratante poderá, se considerar neces-
sário para garantir a prática de iguais oportunidades de empre-
go, requerer auditoria por órgão do poder público federal.
§ 4o A exigência disposta no caput não se aplica às produ-
ções publicitárias quando abordarem especificidades de grupos
étnicos determinados.
TÍTULO III
DO SISTEMA NACIONAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL (SINAPIR)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 47. É instituído o Sistema Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (Sinapir) como forma de organização e de ar-
ticulação voltadas à implementação do conjunto de políticas e
serviços destinados a superar as desigualdades étnicas existen-
tes no País, prestados pelo poder público federal.
§ 1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
participar do Sinapir mediante adesão.
§ 2o O poder público federal incentivará a sociedade e a
iniciativa privada a participar do Sinapir.
132
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 48. São objetivos do Sinapir:
I - promover a igualdade étnica e o combate às desigualda-
des sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoção
de ações afirmativas;
II - formular políticas destinadas a combater os fatores de
marginalização e a promover a integração social da população
negra;
III - descentralizar a implementação de ações afirmativas
pelos governos estaduais, distrital e municipais;
IV - articular planos, ações e mecanismos voltados à promo-
ção da igualdade étnica;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos criados
para a implementação das ações afirmativas e o cumprimento
das metas a serem estabelecidas.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 49. O Poder Executivo federal elaborará plano nacional
de promoção da igualdade racial contendo as metas, princípios e
diretrizes para a implementação da Política Nacional de Promo-
ção da Igualdade Racial (PNPIR).
§ 1o A elaboração, implementação, coordenação, avaliação
e acompanhamento da PNPIR, bem como a organização, arti-
culação e coordenação do Sinapir, serão efetivados pelo órgão
responsável pela política de promoção da igualdade étnica em
âmbito nacional.
§ 2o É o Poder Executivo federal autorizado a instituir fó-
rum intergovernamental de promoção da igualdade étnica, a ser
coordenado pelo órgão responsável pelas políticas de promoção
da igualdade étnica, com o objetivo de implementar estratégias
que visem à incorporação da política nacional de promoção da
igualdade étnica nas ações governamentais de Estados e Muni-
cípios.
§ 3o As diretrizes das políticas nacional e regional de promo-
ção da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado
que assegure a participação da sociedade civil.
Art. 50. Os Poderes Executivos estaduais, distrital e muni-
cipais, no âmbito das respectivas esferas de competência, po-
derão instituir conselhos de promoção da igualdade étnica, de
caráter permanente e consultivo, compostos por igual número
de representantes de órgãos e entidades públicas e de organi-
zações da sociedade civil representativas da população negra.
Parágrafo único. O Poder Executivo priorizará o repasse dos
recursos referentes aos programas e atividades previstos nesta
Lei aos Estados, Distrito Federal e Municípios que tenham criado
conselhos de promoção da igualdade étnica.
CAPÍTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E DO ACESSO À JUSTIÇA
E À SEGURANÇA
Art. 51. O poder público federal instituirá, na forma da lei e
no âmbito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Per-
manentes em Defesa da Igualdade Racial, para receber e enca-
minhar denúncias de preconceito e discriminação com base em
etnia ou cor e acompanhar a implementação de medidas para a
promoção da igualdade.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 52. É assegurado às vítimas de discriminação étnica o
acesso aos órgãos de Ouvidoria Permanente, à Defensoria Públi-
ca, ao Ministério Público e ao Poder Judiciário, em todas as suas
instâncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Parágrafo único. O Estado assegurará atenção às mulheres
negras em situação de violência, garantida a assistência física,
psíquica, social e jurídica.
Art. 53. O Estado adotará medidas especiais para coibir a
violência policial incidente sobre a população negra.
Parágrafo único. O Estado implementará ações de ressocia-
lização e proteção da juventude negra em conflito com a lei e
exposta a experiências de exclusão social.
Art. 54. O Estado adotará medidas para coibir atos de dis-
criminação e preconceito praticados por servidores públicos em
detrimento da população negra, observado, no que couber, o
disposto na Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 55. Para a apreciação judicial das lesões e das ameaças
de lesão aos interesses da população negra decorrentes de si-
tuações de desigualdade étnica, recorrer-se-á, entre outros ins-
trumentos, à ação civil pública, disciplinada na Lei no 7.347, de
24 de julho de 1985.
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 56. Na implementação dos programas e das ações cons-
tantes dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais da União,
deverão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que se
refere o inciso VII do art. 4o desta Lei e outras políticas públicas
que tenham como objetivo promover a igualdade de oportuni-
dades e a inclusão social da população negra, especialmente no
que tange a:
I - promoção da igualdade de oportunidades em educação,
emprego e moradia;
II - financiamento de pesquisas, nas áreas de educação, saú-
de e emprego, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da
população negra;
III - incentivo à criação de programas e veículos de comu-
nicação destinados à divulgação de matérias relacionadas aos
interesses da população negra;
IV - incentivo à criação e à manutenção de microempresas
administradas por pessoas autodeclaradas negras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanência
das pessoas negras na educação fundamental, média, técnica e
superior;
VI - apoio a programas e projetos dos governos estaduais,
distrital e municipais e de entidades da sociedade civil voltados
para a promoção da igualdade de oportunidades para a popula-
ção negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e
das tradições africanas e brasileiras.
§ 1o O Poder Executivo federal é autorizado a adotar medi-
das que garantam, em cada exercício, a transparência na aloca-
ção e na execução dos recursos necessários ao financiamento
das ações previstas neste Estatuto, explicitando, entre outros,
a proporção dos recursos orçamentários destinados aos pro-
gramas de promoção da igualdade, especialmente nas áreas de
educação, saúde, emprego e renda, desenvolvimento agrário,
habitação popular, desenvolvimento regional, cultura, esporte
e lazer.
133
§ 2o Durante os 5 (cinco) primeiros anos, a contar do exercí-
cio subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Poder
Executivo federal que desenvolvem políticas e programas nas
áreas referidas no § 1o deste artigo discriminarão em seus orça-
mentos anuais a participação nos programas de ação afirmativa
referidos no inciso VII do art. 4o desta Lei.
§ 3o O Poder Executivo é autorizado a adotar as medidas
necessárias para a adequada implementação do disposto neste
artigo, podendo estabelecer patamares de participação crescen-
te dos programas de ação afirmativa nos orçamentos anuais a
que se refere o § 2o deste artigo.
§ 4o O órgão colegiado do Poder Executivo federal respon-
sável pela promoção da igualdade racial acompanhará e avaliará
a programação das ações referidas neste artigo nas propostas
orçamentárias da União.
Art. 57. Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários,
poderão ser consignados nos orçamentos fiscal e da seguridade
social para financiamento das ações de que trata o art. 56:
I - transferências voluntárias dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não go-
vernamentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacio-
nais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais.
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 58. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras
em prol da população negra que tenham sido ou venham a ser
adotadas no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criará instrumentos para
aferir a eficácia social das medidas previstas nesta Lei e efetuará
seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de
relatórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computa-
dores.
Art. 60. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 7.716, de 1989, passam a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o ........................................................................
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo
de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência na-
cional, obstar a promoção funcional.” (NR)
“Art. 4o ........................................................................
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimi-
nação de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de
descendência ou origem nacional ou étnica:
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores;
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar
outra forma de benefício profissional;
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário.
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de
serviços à comunidade, incluindo atividades de promoção da
igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma
de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de aparência
próprios de raça ou etnia para emprego cujas atividades não jus-
tifiquem essas exigências.” (NR)
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 61. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 9.029, de 13 de abril de
1995, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o Sem prejuízo do prescrito no art. 2o e nos dispositi-
vos legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito de
etnia, raça ou cor, as infrações do disposto nesta Lei são passí-
veis das seguintes cominações:
...................................................................................” (NR)
“Art. 4o O rompimento da relação de trabalho por ato dis-
criminatório, nos moldes desta Lei, além do direito à reparação
pelo dano moral, faculta ao empregado optar entre:
...................................................................................” (NR)
Art. 62. O art. 13 da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar
acrescido do seguinte § 2o, renumerando-se o atual parágrafo
único como § 1o:
“Art. 13. ........................................................................
§ 1o ...............................................................................
§ 2º Havendo acordo ou condenação com fundamento em
dano causado por ato de discriminação étnica nos termos do
disposto no art. 1o desta Lei, a prestação em dinheiro reverte-
rá diretamente ao fundo de que trata o caput e será utilizada
para ações de promoção da igualdade étnica, conforme defini-
ção do Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial, na
hipótese de extensão nacional, ou dos Conselhos de Promoção
de Igualdade Racial estaduais ou locais, nas hipóteses de danos
com extensão regional ou local, respectivamente.” (NR)
Art. 63. O § 1o do art. 1o da Lei nº 10.778, de 24 de novem-
bro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o .......................................................................
§ 1º Para os efeitos desta Lei, entende-se por violência con-
tra a mulher qualquer ação ou conduta, baseada no gênero, in-
clusive decorrente de discriminação ou desigualdade étnica, que
cause morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à
mulher, tanto no âmbito público quanto no privado.
...................................................................................” (NR)
Art. 64. O § 3o do art. 20 da Lei nº 7.716, de 1989, passa a
vigorar acrescido do seguinte inciso III:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 3o ...............................................................................
.............................................................................................
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de
informação na rede mundial de computadores.
...................................................................................” (NR)
Art. 65. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias após a data
de sua publicação.
LEI DO ABUSO DE AUTORIDADE
Destarte, cumpre ilustrar que a criação dessa lei é garantir
que ninguém, venha ser vítima de abuso de autoridade e, caso
seja vítima, garante-lhe o direito de levar ao conhecimento de
autoridade competente para defender seus direitos, consoante
será verificado a seguir.
LEI Nº 13.869, DE 5 DE SETEMBRO DE 2019
Dispõe sobre os crimes de abuso de autoridade; altera a Lei
nº 7.960, de 21 de dezembro de 1989, a Lei nº 9.296, de 24 de
julho de 1996, a Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, e a Lei nº
8.906, de 4 de julho de 1994; e revoga a Lei nº 4.898, de 9 de
dezembro de 1965, e dispositivos do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal).
134
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, co-
metidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício
de suas funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que
lhe tenha sido atribuído.
§ 1º As condutas descritas nesta Lei constituem crime de
abuso de autoridade quando praticadas pelo agente com a fina-
lidade específica de prejudicar outrem ou beneficiar a si mesmo
ou a terceiro, ou, ainda, por mero capricho ou satisfação pes-
soal.
§ 2º A divergência na interpretação de lei ou na avaliação de
fatos e provas não configura abuso de autoridade.
CAPÍTULO II
DOS SUJEITOS DO CRIME
Art. 2º É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade qual-
quer agente público, servidor ou não, da administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de Território,
compreendendo, mas não se limitando a:
I - servidores públicos e militares ou pessoas a eles equipa-
radas;
II - membros do Poder Legislativo;
III - membros do Poder Executivo;
IV - membros do Poder Judiciário;
V - membros do Ministério Público;
VI - membros dos tribunais ou conselhos de contas.
Parágrafo único. Reputa-se agente público, para os efeitos
desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamen-
te ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou víncu-
lo, mandato, cargo, emprego ou função em órgão ou entidade
abrangidos pelo caput deste artigo.
CAPÍTULO III
DA AÇÃO PENAL
Art. 3º (VETADO).
Art. 3º Os crimes previstos nesta Lei são de ação penal públi-
ca incondicionada. (Promulgação partes vetadas)
§ 1º Será admitida ação privada se a ação penal pública não
for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério Público adi-
tar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir
em todos os termos do processo, fornecer elementos de prova,
interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do que-
relante, retomar a ação como parte principal.
§ 2º A ação privada subsidiária será exercida no prazo de 6
(seis) meses, contado da data em que se esgotar o prazo para
oferecimento da denúncia.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
CAPÍTULO IV
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO E DAS PENAS RESTRITIVAS
DE DIREITOS
SEÇÃO I
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Art. 4º São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado pelo
crime, devendo o juiz, a requerimento do ofendido, fixar na sen-
tença o valor mínimo para reparação dos danos causados pela
infração, considerando os prejuízos por ele sofridos;
II - a inabilitação para o exercício de cargo, mandato ou fun-
ção pública, pelo período de 1 (um) a 5 (cinco) anos;
III - a perda do cargo, do mandato ou da função pública.
Parágrafo único. Os efeitos previstos nos incisos II e III do
caput deste artigo são condicionados à ocorrência de reincidên-
cia em crime de abuso de autoridade e não são automáticos,
devendo ser declarados motivadamente na sentença.
SEÇÃO II
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
Art. 5º As penas restritivas de direitos substitutivas das pri-
vativas de liberdade previstas nesta Lei são:
I - prestação de serviços à comunidade ou a entidades pú-
blicas;
II - suspensão do exercício do cargo, da função ou do man-
dato, pelo prazo de 1 (um) a 6 (seis) meses, com a perda dos
vencimentos e das vantagens;
III - (VETADO).
Parágrafo único. As penas restritivas de direitos podem ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente.
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA
Art. 6º As penas previstas nesta Lei serão aplicadas inde-
pendentemente das sanções de natureza civil ou administrativa
cabíveis.
Parágrafo único. As notícias de crimes previstos nesta Lei
que descreverem falta funcional serão informadas à autoridade
competente com vistas à apuração.
Art. 7º As responsabilidades civil e administrativa são inde-
pendentes da criminal, não se podendo mais questionar sobre a
existência ou a autoria do fato quando essas questões tenham
sido decididas no juízo criminal.
Art. 8º Faz coisa julgada em âmbito cível, assim como no
administrativo-disciplinar, a sentença penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima de-
fesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício re-
gular de direito.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 9º (VETADO).
Art. 9º Decretar medida de privação da liberdade em mani-
festa desconformidade com as hipóteses legais: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade judi-
ciária que, dentro de prazo razoável, deixar de:
135
I - relaxar a prisão manifestamente ilegal;
II - substituir a prisão preventiva por medida cautelar diver-
sa ou de conceder liberdade provisória, quando manifestamente
cabível;
III - deferir liminar ou ordem de habeas corpus, quando ma-
nifestamente cabível.’
Art. 10. Decretar a condução coercitiva de testemunha ou
investigado manifestamente descabida ou sem prévia intimação
de comparecimento ao juízo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 11. (VETADO).
Art. 12. Deixar injustificadamente de comunicar prisão em
flagrante à autoridade judiciária no prazo legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I - deixa de comunicar, imediatamente, a execução de prisão
temporária ou preventiva à autoridade judiciária que a decre-
tou;
II - deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qual-
quer pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa
por ela indicada;
III - deixa de entregar ao preso, no prazo de 24 (vinte e qua-
tro) horas, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o mo-
tivo da prisão e os nomes do condutor e das testemunhas;
IV - prolonga a execução de pena privativa de liberdade, de
prisão temporária, de prisão preventiva, de medida de seguran-
ça ou de internação, deixando, sem motivo justo e excepcio-
nalíssimo, de executar o alvará de soltura imediatamente após
recebido ou de promover a soltura do preso quando esgotado o
prazo judicial ou legal.
Art. 13. Constranger o preso ou o detento, mediante violên-
cia, grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:
I - exibir-se ou ter seu corpo ou parte dele exibido à curio-
sidade pública;
II - submeter-se a situação vexatória ou a constrangimento
não autorizado em lei;
III - (VETADO).
III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro: (Pro-
mulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, sem
prejuízo da pena cominada à violência.
Art. 14. (VETADO).
Art. 15. Constranger a depor, sob ameaça de prisão, pessoa
que, em razão de função, ministério, ofício ou profissão, deva
guardar segredo ou resguardar sigilo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem prossegue
com o interrogatório: (Promulgação partes vetadas)
I - de pessoa que tenha decidido exercer o direito ao silên-
cio; ou
II - de pessoa que tenha optado por ser assistida por advoga-
do ou defensor público, sem a presença de seu patrono.
Art. 16. (VETADO).
Art. 16. Deixar de identificar-se ou identificar-se falsamen-
te ao preso por ocasião de sua captura ou quando deva fazê-lo
durante sua detenção ou prisão: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, como res-
ponsável por interrogatório em sede de procedimento investi-
gatório de infração penal, deixa de identificar-se ao preso ou
atribui a si mesmo falsa identidade, cargo ou função.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. Submeter o preso a interrogatório policial durante
o período de repouso noturno, salvo se capturado em flagran-
te delito ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar
declarações:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 19. Impedir ou retardar, injustificadamente, o envio de
pleito de preso à autoridade judiciária competente para a apre-
ciação da legalidade de sua prisão ou das circunstâncias de sua
custódia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena o magistrado que,
ciente do impedimento ou da demora, deixa de tomar as pro-
vidências tendentes a saná-lo ou, não sendo competente para
decidir sobre a prisão, deixa de enviar o pedido à autoridade
judiciária que o seja.
Art. 20. (VETADO).
Art. 20. Impedir, sem justa causa, a entrevista pessoal e re-
servada do preso com seu advogado: (Promulgação partes ve-
tadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem impede o
preso, o réu solto ou o investigado de entrevistar-se pessoal e
reservadamente com seu advogado ou defensor, por prazo ra-
zoável, antes de audiência judicial, e de sentar-se ao seu lado
e com ele comunicar-se durante a audiência, salvo no curso de
interrogatório ou no caso de audiência realizada por videocon-
ferência.
Art. 21. Manter presos de ambos os sexos na mesma cela ou
espaço de confinamento:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem mantém, na
mesma cela, criança ou adolescente na companhia de maior de
idade ou em ambiente inadequado, observado o disposto na Lei
nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança e do Ado-
lescente).
Art. 22. Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamen-
te, ou à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas
dependências, ou nele permanecer nas mesmas condições, sem
determinação judicial ou fora das condições estabelecidas em
lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Incorre na mesma pena, na forma prevista no caput
deste artigo, quem:
I - coage alguém, mediante violência ou grave ameaça, a
franquear-lhe o acesso a imóvel ou suas dependências;
II - (VETADO);
III - cumpre mandado de busca e apreensão domiciliar após
as 21h (vinte e uma horas) ou antes das 5h (cinco horas).
§ 2º Não haverá crime se o ingresso for para prestar socor-
ro, ou quando houver fundados indícios que indiquem a neces-
sidade do ingresso em razão de situação de flagrante delito ou
de desastre.
Art. 23. Inovar artificiosamente, no curso de diligência, de
investigação ou de processo, o estado de lugar, de coisa ou de
pessoa, com o fim de eximir-se de responsabilidade ou de res-
ponsabilizar criminalmente alguém ou agravar-lhe a responsa-
bilidade:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem pratica a
conduta com o intuito de:
136
I - eximir-se de responsabilidade civil ou administrativa por
excesso praticado no curso de diligência;
II - omitir dados ou informações ou divulgar dados ou in-
formações incompletos para desviar o curso da investigação, da
diligência ou do processo.
Art. 24. Constranger, sob violência ou grave ameaça, funcio-
nário ou empregado de instituição hospitalar pública ou privada
a admitir para tratamento pessoa cujo óbito já tenha ocorrido,
com o fim de alterar local ou momento de crime, prejudicando
sua apuração:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Art. 25. Proceder à obtenção de prova, em procedimento
de investigação ou fiscalização, por meio manifestamente ilícito:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem faz uso de
prova, em desfavor do investigado ou fiscalizado, com prévio co-
nhecimento de sua ilicitude.
Art. 26. (VETADO).
Art. 27. Requisitar instauração ou instaurar procedimento
investigatório de infração penal ou administrativa, em desfavor
de alguém, à falta de qualquer indício da prática de crime, de
ilícito funcional ou de infração administrativa:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Não há crime quando se tratar de sindicân-
cia ou investigação preliminar sumária, devidamente justificada.
Art. 28. Divulgar gravação ou trecho de gravação sem rela-
ção com a prova que se pretenda produzir, expondo a intimida-
de ou a vida privada ou ferindo a honra ou a imagem do investi-
gado ou acusado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 29. Prestar informação falsa sobre procedimento judi-
cial, policial, fiscal ou administrativo com o fim de prejudicar in-
teresse de investigado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 30. (VETADO).
Art. 30. Dar início ou proceder à persecução penal, civil ou
administrativa sem justa causa fundamentada ou contra quem
sabe inocente: (Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 31. Estender injustificadamente a investigação, procras-
tinando-a em prejuízo do investigado ou fiscalizado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, inexistindo
prazo para execução ou conclusão de procedimento, o estende
de forma imotivada, procrastinando-o em prejuízo do investiga-
do ou do fiscalizado.
Art. 32. (VETADO).
Art. 32. Negar ao interessado, seu defensor ou advogado
acesso aos autos de investigação preliminar, ao termo circuns-
tanciado, ao inquérito ou a qualquer outro procedimento inves-
tigatório de infração penal, civil ou administrativa, assim como
impedir a obtenção de cópias, ressalvado o acesso a peças re-
lativas a diligências em curso, ou que indiquem a realização de
diligências futuras, cujo sigilo seja imprescindível: (Promulgação
partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 33. Exigir informação ou cumprimento de obrigação, in-
clusive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo
legal:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de
cargo ou função pública ou invoca a condição de agente público
para se eximir de obrigação legal ou para obter vantagem ou
privilégio indevido.
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. (VETADO).
Art. 36. Decretar, em processo judicial, a indisponibilidade
de ativos financeiros em quantia que extrapole exacerbadamen-
te o valor estimado para a satisfação da dívida da parte e, ante
a demonstração, pela parte, da excessividade da medida, deixar
de corrigi-la:
Pena - detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 37. Demorar demasiada e injustificadamente no exame
de processo de que tenha requerido vista em órgão colegiado,
com o intuito de procrastinar seu andamento ou retardar o jul-
gamento:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 38. (VETADO).
Art. 38. Antecipar o responsável pelas investigações, por
meio de comunicação, inclusive rede social, atribuição de cul-
pa, antes de concluídas as apurações e formalizada a acusação:
(Promulgação partes vetadas)
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
CAPÍTULO VII
DO PROCEDIMENTO
Art. 39. Aplicam-se ao processo e ao julgamento dos delitos
previstos nesta Lei, no que couber, as disposições do Decreto-
-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Pe-
nal), e da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 40. O art. 2º da Lei nº 7.960, de 21 de dezembro de
1989, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art.2º .................................................................................
......................
.............................................................................................
...........................
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o pe-
ríodo de duração da prisão temporária estabelecido no caput
deste artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser liber-
tado.
.............................................................................................
............................
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o pre-
so em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorroga-
ção da prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva.
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão
no cômputo do prazo de prisão temporária.” (NR)
Art. 41. O art. 10 da Lei nº 9.296, de 24 de julho de 1996,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. Constitui crime realizar interceptação de comuni-
cações telefônicas, de informática ou telemática, promover es-
cuta ambiental ou quebrar segredo da Justiça, sem autorização
judicial ou com objetivos não autorizados em lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
137
Parágrafo único. Incorre na mesma pena a autoridade ju-
dicial que determina a execução de conduta prevista no caput
deste artigo com objetivo não autorizado em lei.” (NR)
Art. 42. A Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criança e do Adolescente), passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 227-A:
“Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no inciso I
do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), para os crimes previstos nesta Lei, pra-
ticados por servidores públicos com abuso de autoridade, são
condicionados à ocorrência de reincidência.
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou da fun-
ção, nesse caso, independerá da pena aplicada na reincidência.”
Art. 43. (VETADO).
Art. 43. A Lei nº 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar
acrescida do seguinte art. 7º-B: (Promulgação partes vetadas)
‘Art. 7º-B Constitui crime violar direito ou prerrogativa de
advogado previstos nos incisos II, III, IV e V do caput do art. 7º
desta Lei:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.’”
Art. 44. Revogam-se a Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de
1965, e o § 2º do art. 150 e o art. 350, ambos do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal).
Art. 45. Esta Lei entra em vigor após decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicação oficial.
LEI DE TORTURA
Desde os primórdios, a tortura é um crime que sempre este-
ve vinculado a historia do homem.
Frise-se que apesar de tratar-se de um crime que data de
tão longo tempo, o mesmo continua sendo um assunto dema-
siadamente atual polêmico.
A Tortura é a imposição de dor física ou psicológica por
crueldade, intimidação, punição, para obtenção de uma confis-
são, informação ou meramente por prazer da pessoa que tortu-
ra. Em pleno século XXI, a prática de tortura e de formas cruéis,
desumanas e degradantes de tratamento permanece difundida
e sistemática, principalmente no Brasil.
A tortura foi proibida pela Terceira Convenção de Genebra
(1929) e por convenção das Nações Unidas, adotada pela Assem-
bleia Geral em 10 de dezembro de 1984 por meio da resolução
n.º 39/46. A tortura constitui uma grave violação dos Direitos
Humanos
No Brasil a Constituição Federal de 1988 faz referencias à
tortura, encontrando-se presente no Estatuto da Criança e do
Adolescente e na Lei da Tortura aqui disposta em abril do ano
de 1997,
Em 1989 entrou em vigor o Decreto 98.386, de 09.11.1989,
a Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
(OEA).
Destarte, ante a esses fato no que concerne ao crime de
tortura, A Lei n.º 9455/1997, foi editada pelo Brasil, cujo texto
segue abaixo:
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão
da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimen-
to físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental,
por intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não re-
sultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de de-
tenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte,
a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador
de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; ‘(Re-
dação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do
prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hi-
pótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fe-
chado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime
não tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima
brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição
brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho
de 1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
EXERCÍCIOS
1. (MPE-CE – PROMOTOR DE JUSTIÇA DE ENTRÂNCIA INICIAL
– CESPE – 2020) No Brasil, após a promulgação da Emenda Cons-
titucional n.º 45/2004, os tratados relativos aos direitos huma-
nos aprovados na forma prevista são equivalentes às
(A) normas de direito fundamental.
(B) leis complementares.
(C) emendas constitucionais.
(D) leis ordinárias.
(E) garantias individuais e coletivas.
138
2. (SAP-SC – AGENTE PENITENCIÁRIO – FEPESE – 2019). Ana-
lise o texto abaixo:
“Com efeito, não é razoável dar aos tratados de proteção
de direitos do ser humano (a começar pelo direito fundamen-
tal à vida) o mesmo tratamento dispensado, por exemplo, a um
acordo comercial de exportação de laranjas ou sapatos, ou a um
acordo de isenção de vistos para turistas estrangeiros. À hierar-
quia de valores, deve corresponder uma hierarquia de normas,
nos planos tanto nacional quanto internacional, a serem inter-
pretadas e aplicadas mediante critérios apropriados”. CANÇADO
TRINDADE, Antônio Augusto. Memorial em prol de uma nova
mentalidade quanto à proteção dos direitos humanos nos pla-
nos internacional e nacional, In Os Direitos Humanos e o Direito
Internacional, org. Carlos Eduardo de Abreu Boucalt e Nadia de
Araújo, Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 53.
Considerando o trecho doutrinário e a disciplina da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil, a respeito dos tratados
internacionais sobre direitos humanos, é correto afirmar:
(A) os tratados e as convenções internacionais sobre direi-
tos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em três turnos, por dois quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
(B) os tratados e as convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados no Senado Federal,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
(C) os tratados internacionais sobre direitos humanos se in-
corporam no Brasil desde a subscrição pelo Presidente da
República em âmbito internacional.
(D) prescinde de referendo do Congresso Nacional a cele-
bração de tratados internacionais sobre direitos humanos,
para incorporação no ordenamento jurídico brasileiro.
(E) desde que o Brasil seja parte, se aplicam no ordenamen-
to jurídico brasileiro os tratados internacionais de direitos
humanos de forma imediata.
3. (SANASA CAMPINAS – PROCURADOR JURÍDICO – FCC –
2019). Um Tratado Internacional que versa sobre Direitos Huma-
nos foi assinado em 2007, aprovado em 2008, em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, e promulgado pelo Presidente da Re-
pública em 2009. Em conformidade com a Constituição Federal
de 1988, referido tratado internacional será equivalente a
(A) Lei complementar, pois se trata de tratado internacional
sobre direitos humanos aprovado, em cada casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros.
(B) Lei ordinária, pois não foi aprovado com o mesmo quó-
rum exigido para a aprovação das emendas constitucionais.
(C) Emenda constitucional, pois todos os tratados interna-
cionais aprovados, em cada casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, são equivalentes às emendas constitucionais.
(D) Emenda constitucional, pois se trata de tratado interna-
cional sobre Direitos Humanos aprovado, em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros.
(E) Lei ordinária, pois, apesar de terem amparo constitucio-
nal, apenas poderão possuir status de norma constitucional
quando reiterarem ou reprisarem normas constitucionais.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
4. (DPE-AM – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018). A decisão
da Corte Interamericana de Direitos Humanos que inaugurou a
doutrina acerca do “controle de convencionalidade” no âmbito
da sua jurisdição foi adotada no caso
(A) López Álvarez vs. Honduras.
(B) Gómez Palomino vs. Peru.
(C) Goiburú e outros vs. Paraguai.
(D) Velásquez Rodriguez vs. Honduras.
(E) Almonacid Arellano e outros vs. Chile.
5. (DPE-AP – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018). O Estado
brasileiro, de forma inédita, celebrou uma solução amistosa pe-
rante a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, após a
sua admissibilidade e antes da deliberação final, no Caso
(A) Meninos Emasculados do Maranhão vs. Brasil.
(B) Simone André Diniz vs. Brasil.
(C) José Pereira vs. Brasil.
(D) Maria da Penha Maia Fernandes vs. Brasil.
(E) Jailton Neri da Fonseca vs. Brasil.
6. (DPE-AM – ANALISTA JURÍDICO DE DEFENSORIA - CIÊN-
CIAS JURÍDICAS – FCC – 2018). Sobre a Comissão Interamericana
de Direitos Humanos e/ou a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, é correto afirmar que:
(A) São órgãos do sistema global de proteção dos direitos
humanos, funcionando a Comissão, a pedido exclusivo das par-
tes envolvidas, como instância revisora das decisões da Corte.
(B) Sem prejuízo de outras possíveis atribuições, à Comis-
são cabe promover a observância e a defesa dos direitos
humanos nas Américas e servir como órgão consultivo da
Organização dos Estados Americanos (OEA) nessa matéria,
cabendo à Corte funções contenciosas e consultivas, com
possibilidade de aplicação de medidas cautelares.
(C) A Corte é composta por nove comissários eleitos para
um mandato de quatro anos, competindo-lhe, entre outras,
a função de recomendar à Organização dos Estados Ame-
ricanos (OEA) a expulsão de eventual Estado membro que
viole direitos humanos de forma reiterada e injustificada.
(D) A Comissão, com sede na Costa Rica, é composta por
onze membros indicados pelos Estados integrantes do Con-
selho de Segurança da Organização dos Estados Americanos
(OEA), cabendo-lhe, entre outras atribuições, deliberar so-
bre a aplicação de sanções econômicas e/ou comerciais a
qualquer país do continente americano que viole os direitos
humanos.
(E) Corte e Comissão são órgãos que compõem o chamado
Sistema Latino-Americano de Proteção dos Direitos Huma-
nos, sendo a Comissão o órgão gestor da política continental
de promoção dos Direitos Humanos e a Corte, órgão desti-
nado a investigar e julgar as denúncias de violação dos Direi-
tos Humanos nos países do continente.
7. (DPE-AP – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018). A Comissão
Interamericana de Direitos Humanos,
(A) em caso de violação a direitos humanos pode ser aciona-
da por petição da própria vítima ou de terceiros, incluindo
as organizações não governamentais, não sendo admitida,
no entanto, a provocação feita por outro Estado (demanda
interestatal).
(B) na hipótese de verificação de violação de direitos hu-
manos, elabora o denominado Primeiro Informe (ou Primei-
ro Relatório), que possui natureza pública, oportunizando
139
ao Estado Parte cumprir as recomendações expedidas (por
exemplo, reparação dos danos à vítima) e evitar o aciona-
mento da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
(C) em situações de gravidade e urgência, poderá, por ini-
ciativa própria ou a pedido da parte, solicitar que um Estado
Parte adote medidas cautelares para prevenir danos irrepa-
ráveis às pessoas ou ao objeto do processo relativo a uma
petição ou caso pendente, sendo sempre obrigatório, em
tais situações, a oitiva prévia do Estado Parte.
(D) na hipótese de decidir pelo arquivamento de determina-
do caso por ausência das condições de admissibilidade, não
há recurso disponibilizado à vítima.
(E) é formada por sete membros, denominados Comissários,
eleitos para o exercício do cargo pelo período de quatro
anos, não sendo admitida a sua reeleição.
8. (DPE-AP – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018). Sobre as
condições da admissibilidade da petição individual à Comissão
Interamericana de Direitos Humanos, é INCORRETO afirmar:
(A) O esgotamento dos recursos locais ou internos não ad-
mite, em hipótese alguma, a sua dispensa.
(B) A apresentação da petição deve ocorrer dentro do prazo
de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudi-
cado em seus direitos tenha sido notificado da decisão defi-
nitiva, podendo tal condição ser relativizada, por exemplo,
se não existir ou for garantido, na legislação interna do Esta-
do Parte, o devido processo legal para a proteção do direito
ou direitos que se alegue tenham sido violados.
(C) A ausência de litispendência internacional objetiva im-
pedir o uso simultâneo de dois mecanismos internacionais
de proteção de direitos humanos.
(D) A ausência de coisa julgada internacional objetiva impe-
dir o uso sucessivo de dois mecanismos internacionais de
proteção de direitos humanos.
(E) O esgotamento dos recursos internos visa respeitar a so-
berania estatal, reconhecendo o caráter subsidiário da juris-
dição internacional.
9. (DPE-AP – ANALISTA JURÍDICO DE DEFENSORIA-CIÊNCIAS
JURÍDICAS – FCC – 2019). Em 2014, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos proferiu sentença na qual, entre outras obri-
gações, determinou que o Brasil adotasse, em prazo razoável,
medidas necessárias para tipificar o delito de desaparecimento
forçado de pessoas conforme os parâmetros interamericanos.
Tal sentença se refere ao caso conhecido como
(A) trabalhadores da Fazenda Brasil Verde.
(B) Amarildo Dias de Souza.
(C) Sétimo Garibaldi.
(D) Gomes Lund e outros (“Guerrilha do Araguaia”).
(E) Favela Nova Brasília.
10. (SEAS-CE – ASSISTENTE SOCIAL / PEDAGOGO / PSICÓ-
LOGO – UECE-CEV – 2017). Atente à seguinte descrição: “[...] é
competente para processar e julgar qualquer caso relativo à in-
terpretação e à aplicação das disposições do Pacto de São José,
para apreciar consultas dos Estados relativas à interpretação
das normas do sistema interamericano e para emitir pareceres a
respeito da compatibilidade entre leis internas e os tratados do
sistema interamericano”. O texto acima descreve a
(A) Corte Interamericana de Direitos Humanos.
(B) Comissão Interamericana de Direitos Humanos.
(C) Assembleia Geral da OEA.
(D) Secretaria Geral da OEA.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
11. (MPE-MS – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO – MPE-
-MS – 2018). É sabido que, concomitantemente ao Sistema Glo-
bal de proteção aos direitos humanos, subsistem atualmente
três sistemas regionais principais de proteção a eles, quais se-
jam: os Sistemas Africano, Europeu e Interamericano. Destaca-
-se, dentro do Sistema Interamericano, a Convenção Americana
dos Direitos Humanos, adotada em 1969 durante a Conferência
Intergovernamental celebrada pela Organização dos Estados
Americanos – OEA. A respectiva Convenção estabeleceu, em
seu âmbito, a Comissão Interamericana de Direitos Humanos e a
Corte Interamericana de Direitos Humanos, as quais podem ser
definidas como mecanismos de monitoramento e implementa-
ção dos direitos nela estabelecidos. Quanto a esses dois apara-
tos previstos na Convenção Americana de Direitos Humanos, é
correto afirmar que:
(A) A competência da Comissão Interamericana de Direitos
Humanos alcança apenas os Estados-Partes da Convenção
Americana.
(B) De acordo com a Convenção Americana de Direito Hu-
manos, apenas os Estados-Partes e a Comissão Interame-
ricana podem submeter casos à Corte Interamericana de
Direitos Humanos, podendo esta, em reconhecendo a viola-
ção de direito protegido, determinar a reparação do dano e,
inclusive, o pagamento de indenização à parte lesada.
(C) A decisão da Corte Interamericana possui força jurídica
vinculante e obrigatória, passível de recurso.
(D) A Corte Interamericana de Direitos Humanos pode subs-
tituir os Tribunais Internos e funcionar como Tribunal de
recurso e cassação de decisões proferidas no plano do orde-
namento doméstico.
(E) O esgotamento de todos os recursos na jurisdição inter-
na não constitui requisito fundamental para admissão de
petição ou de comunicação de violação de direitos humanos
à Comissão Internacional de Direitos Humanos.
12. (TRF-3ª REGIÃO – JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO – TRF-3ª
REGIÃO – 2018). Em 1999, Damião Ximenes Lopes, pessoa com
deficiência mental, foi internado na Casa de Repouso Guara-
rapes, na cidade de Sobral (CE), pelo Sistema Único de Saúde
(SUS), em perfeito estado físico. Poucos dias depois, sua mãe o
encontrou agonizante, sangrando, com hematomas, sujo e com
as mãos amarradas para trás, vindo a falecer nesse mesmo dia,
sem qualquer assistência médica no momento de sua morte.
Com a demora nos processos cível e criminal na Justiça daque-
le Estado na apuração de responsabilidades, a família, alegando
violação do direito à vida, à integridade psíquica (dos familiares,
pela ausência de punição aos autores do homicídio) e ao devido
processo legal em prazo razoável, peticionou à Comissão Inte-
ramericana de Direitos Humanos (CIDH), que veio a processar
o Estado brasileiro perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte IDH). Com relação a esse caso, é CORRETO afir-
mar que:
(A) Em face do caráter subsidiário da jurisdição internacio-
nal, foi acolhida exceção de admissibilidade por ausência
de esgotamento dos recursos internos, oposta pelo Estado
brasileiro, tendo sido determinada pela Corte IDH a suspen-
são do feito até o exaurimento dos mecanismos internos de
reparação.
(B) A forma federativa do Estado brasileiro justificou a con-
denação do Estado do Ceará em litisconsórcio passivo com
a União.
140
(C) Foi aplicada pela Corte IDH a doutrina da eficácia ho-
rizontal da proteção internacional dos direitos humanos
(“Drittwirkung”), responsabilizando o Estado brasileiro.
(D) Petição dos familiares da vítima endereçada à Corte IDH,
após o trâmite regular em que se afastou as preliminares do
Brasil de ausência de esgotamento dos recursos internos e
denunciação à lide ao Ceará, foi acolhida com condenação
da União.
13. (MPE-PR – PROMOTOR SUBSTITUTO – MPE-PR – 2019).
Assinale a alternativa incorreta:
(A) A edição da Declaração Universal de Direitos Humanos foi
o marco da universalidade e inerência dos direitos humanos.
(B) A teoria crítica dos direitos humanos objetiva a formu-
lação de uma teoria geral dos direitos humanos apta a ser
aplicada, a priori, a todos os contextos existentes no planeta.
(C) Segundo o Estatuto da Igualdade Racial (Lei n.
12.288/2010), ações afirmativas são programas e medidas
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada para
a correção das desigualdades raciais e para a promoção da
igualdade de oportunidades.
(D) Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não-
-governamental legalmente reconhecida em um ou mais
Estados membros da Organização dos Estados Americanos,
pode apresentar à Comissão Interamericana petições que
contenham denúncias ou queixas de violação à Convenção
Americana de Direitos Humanos por um Estado Parte.
(E) Os direitos humanos caracterizam-se pela existência da
proibição de retrocesso, também chamada de “efeito cli-
quet”.
14. (MPE-GO – PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE-GO – 2019).
“Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por
elas de boa-fé” (art. 26 da Convenção de Viena sobre o Direi-
to dos Tratados). Essa norma estampa um importante princípio
do direito internacional público atual, que é a obrigação de res-
peitar os tratados, além de constituir um dos fundamentos do
chamado controle de convencionalidade. Informar a alternativa
incorreta:
(A) É possível afirmar que a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em razão dos valores fundamentais e existenciais
desses mesmos direitos, atribui a si a obrigação primária,
inicial ou imediata de compatibilização das normas internas
com os instrumentos internacionais de direitos humanos
dos quais o Estado é parte.
(B) A Corte Interamericana de Direitos Humanos não toma
apenas os tratados de direitos humanos como paradigmas
do controle de convencionalidade, mas também a sua pró-
pria jurisprudência.
(C) Para além do controle jurisdicional de convencionalida-
de, são possíveis, no atual modelo brasileiro, os controles
legislativo e executivo dessa mesma convencionalidade.
(D) A Corte Interamericana de Direitos Humanos entende
que é paradigma de controle de convencionalidade das nor-
mas domésticas, no sistema interamericano de proteção
dos direitos humanos, todo o corpo jurídico internacional
de proteção, o que inclui o sistema global de direitos hu-
manos.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
15. (DPE-RO – DEFENSOR PÚBLICO SUBSTITUTO – VUNESP –
2017). Sobre a Carta das Nações Unidas, é correto afirmar:
(A) assinada em São Francisco, em 26 de junho de 1945,
criou o Conselho de Direitos Humanos, endossando a visão
de que os direitos fundamentais são essenciais para a paz e
o desenvolvimento das nações.
(B) o Conselho de Segurança é composto de quinze mem-
bros das Nações Unidas. São membros permanentes: China,
Alemanha, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos. Os demais
são eleitos pela Assembleia Geral.
(C) a admissão de qualquer Estado como Membro das Na-
ções Unidas será efetuada por decisão da Assembleia Geral,
sem qualquer interferência do Conselho de Segurança.
(D) a Corte Internacional de Justiça foi criada como o prin-
cipal órgão judicial das Nações Unidas, sendo composto por
nove juízes.
(E) seus propósitos centrais são: (i) manter a paz e a segu-
rança internacional; (ii) fomentar a cooperação internacio-
nal nos campos social e econômico; (iii) promover os direi-
tos humanos no âmbito universal.
16. (SEAS-CE – ASSISTENTE SOCIAL / PEDAGOGO / PSICÓ-
LOGO – UECE-CEV – 2017). Atente à seguinte descrição: “[...]
principal órgão da ONU encarregado de promover e proteger
os direitos humanos [...], criado pela Resolução 48/141 da As-
sembleia Geral da ONU, de 1993, a partir de recomendação da
Conferência Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, ocorrida
nesse mesmo ano”.
O órgão da ONU descrito acima é o
(A) Conselho de Direitos Humanos.
(B) Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais.
(C) Comitê para Eliminação da Discriminação Racial.
(D) Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Hu-
manos.
17. (SEJUS-PI – AGENTE PENITENCIÁRIO – NUCEPE – 2017).
Concebido em 1945, após a Conferência de São Francisco, o sis-
tema da ONU está formado pelos seis principais órgãos (a As-
sembleia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho Econômico
e Social, o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justiça
e o Secretariado), por Fundos ou Programas e pelas Agências
Especializadas. Atualmente as Nações Unidas têm 26 programas
e agências vinculados de diversas formas com a ONU, apesar de
terem seus próprios orçamentos e estabelecerem suas próprias
regras e metas. Todos os programas e agências especializadas
têm uma área específica de atuação e prestam assistência técni-
ca e humanitária nas mais diversas áreas. Eles são organizações
separadas, autônomas, com seus próprios orçamentos e funcio-
nários internacionais e estão ligados à ONU através de acordos
internacionais. Algumas destas agências e fundos antecederam
a criação da própria ONU. São exemplos de agências e fundos
internacionais anteriores à assinatura da Carta de São Francisco:
(A) Organização Mundial de Saúde (OMS), Organização
Mundial Meteorológica (OMM) e Fundo das Nações Unidas
para Agricultura e Alimentação (FAO).
(B) União Internacional de Telecomunicações (ITU), União
Postal Universal (UPU) e Organização Internacional do Tra-
balho (OIT).
(C) Organização Marítima Internacional (OMI), Organização
das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura (UNES-
CO) e Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA).
141
(D) Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), Fundo
lnternacional de Desenvolvimento Agrícola (FIDA), Organi-
zação Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI).
(E) Organização Mundial do Comércio (OMC), Organização
Mundial do Turismo (OMT), Programa das Nações Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA).
18. (PC-DF – PERITO CRIMINAL – VERIFICAÇÃO DE APREN-
DIZAGEM – IADES – 2019). São características dos Direitos hu-
manos
(A) universalidade, indivisibilidade, renunciabilidade, histo-
ricidade, aplicabilidade imediata e caráter declaratório.
(B) universalidade, proibição de retrocesso, disponibilidade
individual, historicidade, caráter meramente declaratório e
imprescritibilidade.
(C) universalidade, irrenunciabilidade, imprescritibilidade,
indivisibilidade, proibição de retrocesso, aplicabilidade ime-
diata e caráter declaratório.
(D) universalidade, interdependência, não complementarie-
dade, alienabilidade, renunciabilidade, imprescritibilidade e
proibição de retrocesso.
(E) universalidade, irrenunciabilidade, prescritibilidade, in-
divisibilidade, proibição de retrocesso, aplicabilidade ime-
diata e caráter declaratório.
19. (UBERABA-MG – GUARDA MUNICIPAL – IBGP – 2019).
Assinale a alternativa que NÃO apresenta características dos Di-
reitos Humanos:
(A) Relatividade, indivisibilidade e historicidade.
(B) Irrenunciabilidade, prescritibilidade e universalidade.
(C) Interdependência, cumulatividade e essencialidade.
(D) Inexauribilidade, inalienabilidade e limitabilidade.
20. (IPRERINE–PR – ADVOGADO – FAUEL – 2018). Analise o
trecho a seguir e assinale alternativa que NÃO apresenta uma
das características do conceito de direitos humanos.
“Os direitos humanos visam proteger indivíduos e grupos
contra ações que interferem nas liberdades fundamentais e na
dignidade humana. Eles estão expressos em tratados, no direito
internacional consuetudinário, conjuntos de princípios e outras
modalidades do Direito. A legislação de direitos humanos obriga
os Estados a agir de uma determinada maneira e proíbe os Es-
tados de se envolverem em atividades específicas. No entanto,
a) a legislação não estabelece os direitos humanos. Os direitos
humanos são direitos inerentes a cada pessoa simplesmente por
ela ser um humano” (Site Oficial da ONU, 2018, com adaptações).
(A) Os direitos humanos estão fundados sobre o respeito
pela dignidade e o valor de cada pessoa.
(B) Uma de suas características é a universalidade, isto é,
são aplicados de forma igual e sem discriminação a todas
as pessoas.
(C) Os direitos humanos são inalienáveis, e ninguém pode
ser privado de seus direitos humanos; mas eles podem ser
limitados em situações específicas.
(D) O direito à liberdade não pode ser restringido em nenhu-
ma condição, mesmo se uma pessoa for considerada culpa-
da por um crime, com o devido processo legal.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
21. (DPE-MA – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2018). Todas as
pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São do-
tadas de razão e consciência e devem agir em relação umas às
outras com espírito de fraternidade. Tal afirmação, contida no
art. 1º da Declaração Universal dos Direitos Humanos
(A) traduz as influências jusnaturalistas presentes na Decla-
ração, especialmente a vertente racionalista da escola do
direito natural.
(B) reproduz herança greco-romana de que os direitos hu-
manos estão fundamentados em um dever de agir que de-
corre da dignidade humana e da liberdade de consciência.
(C) revela, como concepção de fundo, que liberdade é dada
com o nascimento, mas a igualdade, a dignidade e a frater-
nidade são conquistadas historicamente pela humanidade.
(D) incorpora a tradição juscontratualista dos direitos hu-
manos, cujo pacto originário remonta às assembleias po-
pulares da revolução francesa nas quais se cunhou a tríade
axiológica da liberdade, igualdade e fraternidade.
(E) demonstra sua filiação à concepção aristotélico-tomista
de dignidade humana como atributo concedido ao homem
por direito divino.
22. (DPE-MA – DEFENSOR PÚBLICO – FCC – 2019). O Direito
Internacional Humanitário
(A) integra o corpus iuris sob jurisdição da Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, que se vale da aplicação direta
das Convenções de Genebra e seus protocolos em suas sen-
tenças, quando os casos a ela submetidos envolvam confli-
tos armados.
(B) confere proteção específica para pessoas privadas de li-
berdade, embora suas disposições, nesses casos, variem de
acordo com o tipo de conflito armado.
(C) é aplicável em casos de tensões e perturbações internas,
tais como motins, atos de violência isolados e esporádicos e
outros atos análogos.
(D) proíbe, em conflitos armados não internacionais, execu-
ções sumárias de pessoas que não participarem diretamen-
te das hostilidades, não se aplicando, assim, aos combaten-
tes, ainda que tenham deposto as armas ou sido postos fora
de combate.
(E) e o Direito Internacional dos Direitos Humanos são ra-
mos complementares do Direito Internacional, possuindo
incidência em circunstâncias opostas, sendo o primeiro a
normativa aplicável durante conflitos armados e o segundo
o conjunto de normas aplicável em tempos de paz.
23. (AFAP – ANALISTA DE FOMENTO – ADVOGADO – FCC –
2019). Considere o seguinte excerto da obra doutrinária ao final
identificada:
“Outra característica associada aos direitos fundamentais
diz com o fato de estarem consagrados em preceitos da ordem
jurídica. Essa característica serve de traço divisor entre as ex-
pressões direitos fundamentais e direitos humanos. A expressão
direitos humana, ou direitos do homem, é reservada para aque-
las reivindicações de perene respeito a certas posições essen-
ciais ao homem. São direitos postulados em bases jusnaturalis-
tas, contam índole filosófica e não possuem como característica
básica a positivação numa ordem jurídica particular. A expressão
direitos humanos, ainda, e até por conta da sua vocação univer-
salista, supranacional, é empregada para designar pretensões de
142
respeito à pessoa humana, inseridas em documentos de direito
internacional. Já a locução direitos fundamentais é reservada
aos direitos relacionados com posições básicas das pessoas,
inscritos em diplomas normativos de cada Estado. São direitos
que vigem numa ordem jurídica concreta, sendo, por isso, ga-
rantidos e limitados no espaço e no tempo, pois são assegurados
na medida em que cada Estado os consagra.” (MENDES, Gilmar
Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Cons-
titucional, 13.ed., São Paulo: Saraiva Educação, 2018, p. 147).
Com base no texto transcrito,
(A) não há como distinguir doutrinariamente as expressões
direitos fundamentais e direitos humanos, dada a vocação
universalista da proteção da pessoa humana, reconhecida
nos documentos do direito internacional.
(B) a expressão direitos humanos possui natureza universa-
lista, oriunda de uma concepção filosófica derivada do Di-
reito Natural.
(C) a expressão direitos humanos diz respeito ao direito po-
sitivado por cada Estado soberano e, por essa razão, se afas-
ta das concepções jusnaturalistas.
(D) a expressão direitos humanos, dado o caráter nacional
da positivação jurídica, não constitui objeto do Direito Inter-
nacional Público.
(E) por se tratar de concepção filosófica jusnaturalista, não
limitada ao tempo e ao espaço, os direitos fundamentais
não possuem conteúdo jurídico.
24. (MPE-CE – PROMOTOR DE JUSTIÇA DE ENTRÂNCIA INI-
CIAL – CESPE – 2020) De acordo com a sua finalidade, os direitos
humanos são classificados como direitos
(A) de defesa.
(B) a prestações.
(C) a procedimentos e instituições.
(D) propriamente ditos.
(E) expressos.
25. (IPRERINE–PR – ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO-C – FAUEL
– 2018). “Direitos ______________ são aqueles ligados a liberdade
e a igualdade que estão positivados no plano internacional. Os di-
reitos fundamentais são os direitos humanos positivados na Consti-
tuição Federal, de modo que o conteúdo dos dois é essencialmente
o mesmo, e o que difere é o plano em que estão consagrados”. O
termo que completa CORRETAMENTE a lacuna acima é:
(A) Humanos
(B) Administrativos
(C) Previdenciários
(D) Corporativos
26. (PREFEITURA DE CANOINHAS-SC – TÉCNICO DE ENFER-
MAGEM-SAMU – INSTITUTO EXCELÊNCIA – 2019) Sobre o con-
ceito de direitos humanos analise as afirmativas abaixo.
I- Direitos humanos são os todos os direitos relacionados à
garantia de uma vida digna a todas as pessoas. Os direitos huma-
nos são direitos que são garantidos à pessoa pelo simples fato
de ser humana.
II- Direitos humanos é o conjunto de garantias e valores uni-
versais que tem como objetivo garantir a dignidade, que pode ser
definida com um conjunto mínimo de condições de uma vida digna.
III- De acordo com a Organização das Nações Unidas (ONU)
os direitos humanos são garantias de proteção das pessoas con-
tra ações ou falta de ações dos governos que possam colocar em
risco a dignidade humana.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Assinale a alternativa CORRETA.
(A) Apenas I e II. ANOTAÇÕES
(B) Apenas I e III.
(C) Apenas III e II.
(D) I, II e III.
(E) Nenhuma das alternativas. ______________________________________________________

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GABARITO
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1 C ______________________________________________________
2 E
3 D ______________________________________________________

4 E ______________________________________________________
5 A
6 B ______________________________________________________
7 D
______________________________________________________
8 A
9 D ______________________________________________________
10 A
______________________________________________________
11 B
12 C ______________________________________________________
13 B
14 A ______________________________________________________
15 E
______________________________________________________
16 D
17 B ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 B
20 D ______________________________________________________
21 A
22 B ______________________________________________________
23 B
______________________________________________________
24 D
25 A ______________________________________________________
26 D
______________________________________________________

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143
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

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144
 CONHECIMENTOS GERAIS
1. Tópicos atuais, nacionais, estaduais ou locais, de diversas áreas, tais como segurança pública, transportes, política, economia, socie-
dade, inclusão, desigualdade social, educação, saúde, cultura, esportes, tecnologia, relações internacionais, desenvolvimento susten-
tável e ecologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 CONHECIMENTOS GERAIS
TÓPICOS ATUAIS, NACIONAIS, ESTADUAIS OU LOCAIS,
DE DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO SEGURANÇA PÚBLI-
CA, TRANSPORTES, POLÍTICA, ECONOMIA, SOCIEDA-
DE, INCLUSÃO, DESIGUALDADE SOCIAL, EDUCAÇÃO,
SAÚDE, CULTURA, ESPORTES, TECNOLOGIA, RELAÇÕES
INTERNACIONAIS, DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
E ECOLOGIA
A importância do estudo de atualidades
Lá, o concurseiro encontrará um material completo com ilus-
trações e imagens, notícias de fontes verificadas e confiáveis, tudo
preparado com muito carinho para seu melhor aproveitamento.
Com o material disponibilizado online, você poderá conferir e che-
car os fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunica-
ção virtuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão
fluida e a veracidade das informações um caminho certeiro.
Acesse: https://www.apostilasopcao.com.br/errata-retificacao
Bons estudos!

Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-

dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor- ANOTAÇÕES
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos ______________________________________________________
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos ______________________________________________________
de escola.
______________________________________________________
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos ______________________________________________________
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur- ______________________________________________________
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo. ______________________________________________________
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas ______________________________________________________
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
______________________________________________________
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões ______________________________________________________
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico. ______________________________________________________
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são ______________________________________________________
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se ______________________________________________________
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex- ______________________________________________________
trema recorrência na mídia.
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O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é ______________________________________________________
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.) ______________________________________________________
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades, ______________________________________________________
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in- ______________________________________________________
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
______________________________________________________
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados ______________________________________________________
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es- ______________________________________________________
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma ______________________________________________________
disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló- ______________________________________________________
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara _____________________________________________________
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
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do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “área do cliente”. ______________________________________________________

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 CONHECIMENTOS GERAIS
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 INFORMÁTICA
1. Conhecimentos do sistema operacional Microsoft Windows 10 : Área de Trabalho (Exibir, Classificar, Atualizar, Resolução da tela, Gad-
gets) e menu Iniciar (Documentos, Imagens, Computador, Painel de Controle, Dispositivos e Impressoras, Programas Padrão, Ajuda e
Suporte, Desligar, Todos os Programas, Pesquisar Programas e arquivos e Ponto de Partida): saber trabalhar, exibir, alterar, organizar,
classificar, ver as propriedades, identificar, usar e configurar, utilizando menus rápidos ou suspensos, painéis, listas, caixa de pesquisa,
teclas de atalho, menus, ícones, janelas, teclado e/ou mouse; Propriedades da Barra de Tarefas e do menu Iniciar e Gerenciador de
tarefas: saber trabalhar, exibir, alterar, organizar, identificar, usar, fechar programas e configurar, utilizando as partes da janela (botões,
painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones e etc.), teclado e/ou mouse. Janelas para facilitar a navegação
no Windows e o trabalho com arquivos, pastas e bibliotecas, Painel de Controle e Lixeira: saber exibir, alterar, organizar, identificar,
usar e configurar ambientes, componentes da janela, menus, barras de ferramentas e ícones; usar as funcionalidades das janelas,
programas e aplicativos utilizando as partes da janela (botões, painéis, listas, caixa de pesquisa, caixas de marcação, menus, ícones
e etc.), teclado e/ou mouse; realizar ações e operações sobre bibliotecas, arquivos, pastas, ícones e atalhos: localizar, copiar, mover,
criar, criar atalhos, criptografar, ocultar, excluir, recortar, colar, renomear, abrir, abrir com, editar, enviar para, propriedades e etc.; e
identificar e utilizar nomes válidos para bibliotecas, arquivos, pastas, ícones e atalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimentos sobre o programa Microsoft Word 2013: saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o am-
biente, componentes da janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, guias, grupos e botões, teclas de atalho, in-
cluindo número de páginas e palavras, erros de revisão, idioma, modos de exibição do documento e zoom; abrir, fechar, criar, excluir,
visualizar, formatar, alterar, salvar, configurar documentos, utilizado as barras de ferramentas, menus, ícones, botões, guias e grupos
da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; identificar e utilizar os botões e ícones das barras de ferramentas das guias e grupos Iní-
cio, Inserir, Layout da Página, Referências, Correspondências, Revisão e Exibição, para formatar, personalizar, configurar, alterar e
reconhecer a formatação de textos e documentos; saber identificar as configurações e configurar as Opções do Word; e saber usar a
Ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Conhecimentos sobre o programa Microsoft Excel 2013 : saber identificar, caracterizar, usar, alterar, configurar e personalizar o am-
biente, componentes da janela, funcionalidades, menus, ícones, barra de ferramentas, teclas de atalho, guias, grupos e botões; Ele-
mentos : definir e identificar célula, planilha e pasta; saber selecionar e reconhecer a seleção de células, planilhas e pastas; Planilhas
e Pastas: abrir, fechar, criar, visualizar, formatar, salvar, alterar, excluir, renomear, personalizar, configurar planilhas e pastas, utilizando
as barra de ferramentas, menus, ícones, botões, guias e grupos da Faixa de Opções, teclado e/ou mouse; Barra de Ferramentas: iden-
tificar e utilizar os ícones e botões das barras de ferramentas das guias e grupos Início, Inserir, Layout da Página, Fórmulas, Dados, Re-
visão e exibição, para formatar, alterar, selecionar células, configurar, reconhecer a formatação de textos e documentos e reconhecer
a seleção de células; e Ajuda : saber usar a Ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Firefox versão atualizada: identificar o ambiente, características e componentes da janela principal do Firefox; identificar e usar as
funcionalidades das barras de Menus, Ferramentas, teclas de atalho, Favoritos, Barra de Comandos e Barra de Status; identificar e
usar as funcionalidades dos menus Arquivo, Editar, Exibir, Histórico, Favoritos, Ferramentas e Ajuda. Google Chrome versão atualizada:
Ambiente e Componentes do Programa: identificar o ambiente, características e componentes da janela principal; Funcionalidades:
identificar e saber usar todas as funcionalidades do Google Chrome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. GMAIL: Conhecer as funcionalidades do serviço de e-mail Gmail, incluindo: configurações rápidas, configurações gerais, menus, mar-
cadores, caixas de e-mails, enviados, rascunhos, lixeira, spam, estrela, escrever, responder, encaminhar, inserir anexos, filtros, entre
outros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Google Apps: Conhecer principais funcionalidades dos aplicativos como: Agenda, Meet e Drive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
 INFORMÁTICA
Arquivos e atalhos
CONHECIMENTOS DO SISTEMA OPERACIONAL MI- Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
CROSOFT WINDOWS 10 : ÁREA DE TRABALHO (EXIBIR, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
CLASSIFICAR, ATUALIZAR, RESOLUÇÃO DA TELA, GA- • Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
DGETS) E MENU INICIAR (DOCUMENTOS, IMAGENS, Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
COMPUTADOR, PAINEL DE CONTROLE, DISPOSITIVOS vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
E IMPRESSORAS, PROGRAMAS PADRÃO, AJUDA E SU- • Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
PORTE, DESLIGAR, TODOS OS PROGRAMAS, PESQUI- da pasta ou arquivo propriamente dito.
SAR PROGRAMAS E ARQUIVOS E PONTO DE PARTIDA):
SABER TRABALHAR, EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR,
CLASSIFICAR, VER AS PROPRIEDADES, IDENTIFICAR,
USAR E CONFIGURAR, UTILIZANDO MENUS RÁPIDOS
OU SUSPENSOS, PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA,
TECLAS DE ATALHO, MENUS, ÍCONES, JANELAS, TECLA-
DO E/OU MOUSE; PROPRIEDADES DA BARRA DE TARE-
FAS E DO MENU INICIAR E GERENCIADOR DE TAREFAS:
SABER TRABALHAR, EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR,
IDENTIFICAR, USAR, FECHAR PROGRAMAS E CONFI-
GURAR, UTILIZANDO AS PARTES DA JANELA (BOTÕES,
PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA, CAIXAS DE
MARCAÇÃO, MENUS, ÍCONES E ETC.), TECLADO E/OU
MOUSE. JANELAS PARA FACILITAR A NAVEGAÇÃO NO
WINDOWS E O TRABALHO COM ARQUIVOS, PASTAS E
BIBLIOTECAS, PAINEL DE CONTROLE E LIXEIRA: SABER
EXIBIR, ALTERAR, ORGANIZAR, IDENTIFICAR, USAR
E CONFIGURAR AMBIENTES, COMPONENTES DA JA-
NELA, MENUS, BARRAS DE FERRAMENTAS E ÍCONES;
USAR AS FUNCIONALIDADES DAS JANELAS, PROGRA- Área de trabalho
MAS E APLICATIVOS UTILIZANDO AS PARTES DA JA-
NELA (BOTÕES, PAINÉIS, LISTAS, CAIXA DE PESQUISA,
CAIXAS DE MARCAÇÃO, MENUS, ÍCONES E ETC.), TE-
CLADO E/OU MOUSE; REALIZAR AÇÕES E OPERAÇÕES
SOBRE BIBLIOTECAS, ARQUIVOS, PASTAS, ÍCONES E
ATALHOS: LOCALIZAR, COPIAR, MOVER, CRIAR, CRIAR
ATALHOS, CRIPTOGRAFAR, OCULTAR, EXCLUIR, RECOR-
TAR, COLAR, RENOMEAR, ABRIR, ABRIR COM, EDITAR,
ENVIAR PARA, PROPRIEDADES E ETC.; E IDENTIFICAR
E UTILIZAR NOMES VÁLIDOS PARA BIBLIOTECAS, AR-
QUIVOS, PASTAS, ÍCONES E ATALHOS

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

1
 INFORMÁTICA
– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Uso dos menus

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-

portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
Programas e aplicativos e interação com o usuário mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en- pia de segurança.
tendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar
bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Inicialização e finalização

2
 INFORMÁTICA

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA MICROSOFT WORD 2013: SABER IDENTIFICAR, CARACTERIZAR, USAR, AL-
TERAR, CONFIGURAR E PERSONALIZAR O AMBIENTE, COMPONENTES DA JANELA, FUNCIONALIDADES, MENUS,
ÍCONES, BARRA DE FERRAMENTAS, GUIAS, GRUPOS E BOTÕES, TECLAS DE ATALHO, INCLUINDO NÚMERO DE PÁGI-
NAS E PALAVRAS, ERROS DE REVISÃO, IDIOMA, MODOS DE EXIBIÇÃO DO DOCUMENTO E ZOOM; ABRIR, FECHAR,
CRIAR, EXCLUIR, VISUALIZAR, FORMATAR, ALTERAR, SALVAR, CONFIGURAR DOCUMENTOS, UTILIZADO AS BARRAS
DE FERRAMENTAS, MENUS, ÍCONES, BOTÕES, GUIAS E GRUPOS DA FAIXA DE OPÇÕES, TECLADO E/OU MOUSE; IDEN-
TIFICAR E UTILIZAR OS BOTÕES E ÍCONES DAS BARRAS DE FERRAMENTAS DAS GUIAS E GRUPOS INÍCIO, INSERIR,
LAYOUT DA PÁGINA, REFERÊNCIAS, CORRESPONDÊNCIAS, REVISÃO E EXIBIÇÃO, PARA FORMATAR, PERSONALIZAR,
CONFIGURAR, ALTERAR E RECONHECER A FORMATAÇÃO DE TEXTOS E DOCUMENTOS; SABER IDENTIFICAR AS CON-
FIGURAÇÕES E CONFIGURAR AS OPÇÕES DO WORD; E SABER USAR A AJUDA

Conhecido como o mais popular editor de textos do mercado, a versão 2013 do Microsoft Word traz tudo o que é necessário para
editar textos simples ou enriquecidos com imagens, links, gráficos e tabelas, entre outros elementos1.
A compatibilidade entre todos os componentes da família Office 2013 é outro dos pontos fortes do Microsoft Word 2013. É possível
exportar texto e importar outros elementos para o Excel, o PowerPoint ou qualquer outro dos programas incluídos no Office.
Outra das novidades do Microsoft Word 2013 é a possibilidade de guardar os documentos na nuvem usando o serviço SkyDrive. Dessa
forma, é possível acessar documentos do Office de qualquer computador e ainda compartilhá-los com outras pessoas.

Os menus e as barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de Opções (Guias e Comandos) e pelo modo de exibição Backstage
(área de gerenciamento de arquivo)3.

1 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4685295/mod_resource/content/1/Apostila%20de%20Word.pdf
2 Fonte: http://www.etec.sp.gov.br/view/file/wv_file.aspx?id=84AFA42DFAD089D53534D753C0488CE2E8CCFF5EC8324596BECE07A8164EDF12521C97DA04C-
93379CD1A503BE1561B8D7DFDD0202571B27264EF62AF01F952C6
3 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/20/word-2013-estrutura-basica-dos-documentos/

3
 INFORMÁTICA

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Esta barra permite acesso rápido para alguns comandos que são executados com frequência: como iniciar um novo arquivo, salvar um
documento, desfazer e refazer uma ação, entre outros.

Na parte superior do Word 2013 você encontra uma faixa de opções, que também é organizada por guias. Cada guia tem várias faixas
de opções diferentes. Estas faixas de são formadas por grupos e estes grupos têm vários comandos. O comando é um botão, uma caixa
para inserir informações ou um menu.

Botão Arquivo
Ao clicar sobre ele será exibido opções como Informações, Novo, Abrir, Salvar, Salvar como, Imprimir, etc. Portanto, clique sobre ele e
visualize essas opções.

Página inicial
Área de transferência, Fonte, Parágrafo, Estilo e Edição.

4
 INFORMÁTICA
Inserir
Páginas, Tabelas, Ilustrações, Aplicativos, Links, comentários, Cabeçalho e Rodapé, Texto e Símbolos.

Design
Formatação do documento.

Layout da Página
Configurar Página, Parágrafo e Organizar.

Referências
Sumário, Notas de Rodapé, Citações e Bibliografia, Legendas e Índice.

Correspondências
Criar, Iniciar Mala Direta, Gravar e Inserir Campos, Visualizar Resultados e Concluir.

Exibição
Modo de Exibição, Mostrar, Zoom, Janela e Macros.

Formatos de arquivos Word 2013

Formatos de arquivo suportados e suas extensões4:
.doc: documento do Word 97-2003
.docm: documento para macro do Word. Baseado em XML par macro do Word 2019, 2016, 2013 2010 e 2007
.docx: padrão Word 2019, 2016, 2013, 2010 e 2007 e Documento Strict de Open XML
.htm e .html: página da Web Página da Web, Filtrado
.mht e .mhtml: página da Web de Arquivo Único
4 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/17/word-2013-formatos-de-arquivos/

5
 INFORMÁTICA
.odt: texto do OpenDocument. Este é a extensão do LibreOffice, mas o Word dá suporte para que os arquivos salvos do Word 2019,
2016 e 2013 possam ser abertos no Writer do LibreOffice e arquivos do Writer possam ser abertos no Word 2019, 2016 e 2013, mas aten-
ção, a formatação do documento pode ser perdida.
.dot: modelo do Word 97-2003
.dotm: modelo habilitado para macro do Word
.dotx: modelo do Word
.pdf: arquivos que usam o formato de arquivo PDF podem ser visualizados, editados e salvos em .docx ou .pdf usando o Word 2019,
o Word 2016 e o Word 2013. Atenção: Os arquivos PDF podem não ter uma correspondência perfeita de página para paginação com o
original.
.rtf: formato Rich Text . Formato para ser multiplataforma. Os documentos criados em diferentes sistemas operacionais e aplicativos
de software podem ser utilizados entre eles.
.txt: texto simples. Quando o documento é salvo perde sua formatação. É o formato do bloco de notas e WordPad.
.xml: documento XML do Word 2003 e Word 2019, 2016, 2013 e 2007 (Open XML). É também chamado de MetaFile e arquivo de
MetaDados (arquivos com informações extras).
.xps: XML Paper Specification, um formato de arquivo que preserva a formatação do documento e habilita o compartilhamento de
arquivos.
.wps: documento Works 6-9. Este é o formato de arquivo padrão do Microsoft Works, versões 6.0 a 9.0.

Criando um documento
Ao criar um documento no Word 2013, é possível começar com um documento em branco ou deixar que um modelo faça a maior
parte do trabalho5.

Iniciando um documento
A maioria das pessoas costuma criar um documento a partir de uma página em branco, apesar de o Word ter vários modelos com
temas e estilos pré-definidos, assim só é preciso adicionar conteúdo.

Abrir um documento
Ao iniciar o Word, aparece uma galeria de modelo separado por categorias. É só clicar em uma delas e escolher um modelo que atenda
melhor seu objetivo.
Aparecerá do lado esquerdo (ver imagem anterior) uma lista com os documentos recentes que você usou.
É só clicar em uma delas e escolher um modelo que atenda melhor seu objetivo.
Caso queira outro documento que não está nesta lista você verá bem abaixo desta coluna a opção abrir outros documentos.

5 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/21/edicao-e-formatacao-de-textos-word-2013/

6
 INFORMÁTICA
Se já estiver trabalhando no Word e quiser abrir um arquivo é só ir na Barra de Opções e clicar em Arquivo > Abrir e navegar até o local
onde se encontra o arquivo.
Caso você esteja abrindo um documento criado em versões anteriores do Word, você verá Modo de Compatibilidade na barra de título
da janela do documento. Você pode trabalhar no modo de compatibilidade ou atualizar o documento e usar os recursos do Word 2013.
Ctrl + O: atalho para abrir um documento novo documento.
Ctrl + A: atalho para abrir um documento já existente.

Salvando e Fechando o Arquivo

Para salvar um documento digitado, clique na guia Arquivo.

Em seguida, clique na opção Salvar como.

Após o clique, a caixa de diálogo Salvar como será aberta, onde devemos informar o nome do arquivo e o local onde será salvo.
É possível também salvar na nuvem (on-line) clicando em OneDrive e assim podendo compartilhar o arquivo em vários dispositivos
como no celular ou outros computadores.
O Word já salva automaticamente o arquivo no formato .docx mas caso queira salvar em outro formato, logo abaixo do nome do ar-
quivo tem uma lista de tipos de arquivos suportados pelo Word 2013.

No Word tem uma barra de acesso rápido no topo do editor na qual o documento pode ir sendo salvo
conforme se vai trabalhando nele.
Ctrl + B: atalho para salvar documento.

Funções básicas em um editor de texto

Ctrl + C (Copiar): é quando copiar um texto para repetir no mesmo texto ou colar em outro lugar. Selecione o texto e clique com direito
do mouse e clique em Copiar.
Ctrl + X (Recortar): recurso para tirar o texto selecionado e colar em outro lugar. Selecione o texto e clique com botão direito do mouse
e selecione Recortar. Este arquivo copiado ou recortado irá para a área de transferência.
Área de transferência: área separada do sistema operacional para guardar uma pequena quantidade de dados.
Ctrl + V (Colar): recurso para colar o texto que foi copiado ou recortado. Selecione o local que quer colar e clique no botão direito do
mouse e selecione o tipo de colagem.

Cabeçalho e rodapé
Para colocar números das páginas, título ou data em todas as páginas de seu documento, você deve adicionar um cabeçalho ou ro-
dapé6.
Basta clicar na aba Inserir e em adicionar Cabeçalho ou rodapé.
Seleciona o formato clicando no modelo de seu interesse. Abrirá o cabeçalho para editar a parte interna dele.

6 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/28/cabecalho-e-rodape-word-2013/

7
 INFORMÁTICA

Digite o Título e feche o cabeçalho.

Todas as páginas do documento terão o mesmo cabeçalho.

Parágrafos
No Word 2013 tem dois lugares em que encontramos funções para formatarmos parágrafos7.

Guia Página Inicial

Guia Layout de Páginas

A formatação propriamente dita é feita na página inicial.

7 https://centraldefavoritos.com.br/2019/10/28/paragrafos-word-2013/

8
 INFORMÁTICA
Alinhamento de parágrafos Para realçar o texto, parágrafo ou célula de tabela selecionada.
Ele simplesmente muda a cor atrás dando maior destaque.

Bordas
Além do sombreamento, você pode dar um destaque a um tex-
to colocando uma borda. E clicando na seta você poderá alterar o
estilo da borda.

Alinhar à esquerda (Ctrl+Q): alinha todo parágrafo na margem

esquerda do documento.
Centralizar (Ctrl+E): centraliza o texto no centro da página,
dando ao documento uma aparência mais formal
Alinhar à direita (Ctrl+G): alinha o conteúdo à margem direita
do documento.
Justificar (Ctrl+J): distribui o texto uniformemente entre as
margens

Espaçamento de linhas e parágrafos

Para colocar a borda basta selecionar o texto ou parágrafo e

clica na borda desejada.

Classificar

Escolhe o espaçamento entre linha ou parágrafos.

Clicando na seta de opções tem os valores de espaçamento.
Quanto maior o número maior o espaçamento.

Sombreamento de parágrafo

Nesta opção, pode-se classificar itens selecionado em ordem

alfabética ou numérica.
Ex.: Lista de animais
Vaca
Elefante
Porco
Girafa

Ao selecionar a lista e clica na opção ela fica em ordem

alfabética; Na janela que abrir, pode-se colocar a lista em ordem
crescente ou decrescente.

9
 INFORMÁTICA
Recuos

A primeira opção o parágrafo vai para mais perto da margem

(DIMINUIR RECUO)
A segunda opção o parágrafo vai para mais longe da margem
(AUMENTAR RECUO)
É só selecionar o parágrafo e clicar na opção. Cada clicada ele
salta 1,25 cm. Inserir Tabela: permite inserir uma ta-
bela na posição do cursor. Note que a
Mostrar tudo (Ctrl+*) opção tem reticências no final, o que
significa que será aberta uma janela
de opções, para que sejam feitas as
configurações da tabela que será inse-
rida no documento.

Mostra as marcas de parágrafo e outros símbolos de formata-

ção ocultos. É útil para formatação de layouts avançados.

Guia Inserir (Grupo Tabelas)

Tabela: permite inserir e trabalhar com tabelas no do-

cumento8. Ao clicar na setinha logo abaixo do botão
Tabela, abre-se um menu com opções.

Neste quadro é possível configurar o número de colunas e o

número de linhas da tabela, além de largura de coluna fixa, ajustada
automaticamente.

Selecionando-se uma sequência de quadradinhos, é possível

inserir uma tabela automaticamente, após soltar o mouse.
Exemplo: Na figura abaixo, é possível notar a seleção de alguns
quadradinhos e a indicação Tabela 3x2, o que significa que ao soltar
o botão do mouse, será inserida no documento uma tabela com 3
colunas e 2 linhas.

8 https://bit.ly/2BH2KiN

10
 INFORMÁTICA

CONHECIMENTOS SOBRE O PROGRAMA MICROSOFT EXCEL 2013 : SABER IDENTIFICAR, CARACTERIZAR, USAR, ALTE-
RAR, CONFIGURAR E PERSONALIZAR O AMBIENTE, COMPONENTES DA JANELA, FUNCIONALIDADES, MENUS, ÍCO-
NES, BARRA DE FERRAMENTAS, TECLAS DE ATALHO, GUIAS, GRUPOS E BOTÕES; ELEMENTOS : DEFINIR E IDENTIFI-
CAR CÉLULA, PLANILHA E PASTA; SABER SELECIONAR E RECONHECER A SELEÇÃO DE CÉLULAS, PLANILHAS E PASTAS;
PLANILHAS E PASTAS: ABRIR, FECHAR, CRIAR, VISUALIZAR, FORMATAR, SALVAR, ALTERAR, EXCLUIR, RENOMEAR,
PERSONALIZAR, CONFIGURAR PLANILHAS E PASTAS, UTILIZANDO AS BARRA DE FERRAMENTAS, MENUS, ÍCONES,
BOTÕES, GUIAS E GRUPOS DA FAIXA DE OPÇÕES, TECLADO E/OU MOUSE; BARRA DE FERRAMENTAS: IDENTIFICAR E
UTILIZAR OS ÍCONES E BOTÕES DAS BARRAS DE FERRAMENTAS DAS GUIAS E GRUPOS INÍCIO, INSERIR, LAYOUT DA
PÁGINA, FÓRMULAS, DADOS, REVISÃO E EXIBIÇÃO, PARA FORMATAR, ALTERAR, SELECIONAR CÉLULAS, CONFIGU-
RAR, RECONHECER A FORMATAÇÃO DE TEXTOS E DOCUMENTOS E RECONHECER A SELEÇÃO DE CÉLULAS; E AJUDA :
SABER USAR A AJUDA

É o principal software de planilhas eletrônicas entre as empresas quando se trata de operações financeiras e contabilísticas9.
O Microsoft Excel 2013 tem um aspeto diferente das versões anteriores.

Tela inicial do Excel 2013.

As cinco principais funções do Excel são:

– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar grá-
fico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos
pré-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você
pode personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.
9 http://www.prolinfo.com.br

11
 INFORMÁTICA

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As colunas do Excel são representadas em letras de acordo com a ordem
alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até “XFD”, e tem no total de 16.384 colunas em cada planilha.
– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As linhas de uma planilha são representadas em números, formam um total
de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical esquerda da planilha.

Linhas e colunas.

– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço que é o
resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B, então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome logo acima da planilha.

Células.

12
 INFORMÁTICA
Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)
Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao
MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de prioridade de cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).

13
 INFORMÁTICA
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

14
 INFORMÁTICA

• Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

• Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)

15
 INFORMÁTICA
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai FIREFOX VERSÃO ATUALIZADA: IDENTIFICAR O AM-
analisar o critério. BIENTE, CARACTERÍSTICAS E COMPONENTES DA JA-
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no inter- NELA PRINCIPAL DO FIREFOX; IDENTIFICAR E USAR AS
valo a ser analisado. FUNCIONALIDADES DAS BARRAS DE MENUS, FERRA-
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido MENTAS, TECLAS DE ATALHO, FAVORITOS, BARRA DE
é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter COMANDOS E BARRA DE STATUS; IDENTIFICAR E USAR
texto neste intervalo. AS FUNCIONALIDADES DOS MENUS ARQUIVO, EDI-
TAR, EXIBIR, HISTÓRICO, FAVORITOS, FERRAMENTAS
E AJUDA. GOOGLE CHROME VERSÃO ATUALIZADA:
AMBIENTE E COMPONENTES DO PROGRAMA: IDENTI-
FICAR O AMBIENTE, CARACTERÍSTICAS E COMPONEN-
TES DA JANELA PRINCIPAL; FUNCIONALIDADES: IDEN-
TIFICAR E SABER USAR TODAS AS FUNCIONALIDADES
DO GOOGLE CHROME

Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gêne-
ro. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solici-
tado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado
e o critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai
analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no inter-
valo a ser analisado.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-

plo.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos

contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE
(B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que

a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.

16
 INFORMÁTICA

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

17
 INFORMÁTICA
• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

18
 INFORMÁTICA
5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários
6. Adicionar à barra de favoritos
Mozila Firefox
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto
de nosso estudo:
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Voltar para a página inicial do Firefox
5 Barra de Endereços
6 Ver históricos e favoritos
Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,
7 4
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante)
9 Mostra menu de contexto com várias opções
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da-
dos seguros após o uso.
Google Chrome
19
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos
7
relatar seguir.
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.
 INFORMÁTICA

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do

usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado. Safari

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras fun-

ções implementadas.
Vejamos:

20
 INFORMÁTICA
• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-lo,
basta clicar em excluir.

21
 INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
22
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar co-
nectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede lo-
cal.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria
das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.
com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda
não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatá-
rio do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
 INFORMÁTICA
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, Computação de nuvem (Cloud Computing)
programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem. • Conceito de Nuvem (Cloud)

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra-
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a cria-
ção de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas- ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
tante parecidas. mandas de usuários e empresas.

• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
• Anexação de arquivos
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuá-
rios e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores alu-
guem uma infraestrutura física de um data center (provedor de ser-
viços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas
usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus
arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer computador conec-
tado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em
um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses pro-
dutos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas
áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas
de TI, Telecomunicações.

Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-

xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com
o texto.

• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas
que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

23
 INFORMÁTICA
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez
que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser aces-
sados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas
que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, One-
Drive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das
empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características
que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos
de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nu-
vem que podem ser contratados.
GMAIL: CONHECER AS FUNCIONALIDADES DO SERVI-
ÇO DE E-MAIL GMAIL, INCLUINDO: CONFIGURAÇÕES
RÁPIDAS, CONFIGURAÇÕES GERAIS, MENUS, MARCA-
DORES, CAIXAS DE E-MAILS, ENVIADOS, RASCUNHOS,
LIXEIRA, SPAM, ESTRELA, ESCREVER, RESPONDER,
ENCAMINHAR, INSERIR ANEXOS, FILTROS, ENTRE OU-
TROS
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conec-
tado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria
das vezes, a empresa;
24
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.
com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda
não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destina-
tário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.
• Uso do correio eletrônico
– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra-
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a
criação de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas-
tante parecidas.
• Preparo e envio de mensagens
• Boas práticas para criação de mensagens
– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
 INFORMÁTICA
• Anexação de arquivos

Uma função adicional quando criamos mensagens é de anexar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com o texto.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

Microsoft Outlook
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
Barra superior do painel da mensa-
8 Responder Ctrl+R
gem
Barra superior do painel da mensa-
9 Encaminhar Ctrl+F
gem
Barra superior do painel da mensa-
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R
gem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar

25
 INFORMÁTICA

14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)

15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
Mostrar campo cco (cópia
17 ALT +S + B Menu opções CCO
oculta)

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

26
 INFORMÁTICA
A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,
referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-

ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.

27
 INFORMÁTICA

GOOGLE APPS: CONHECER PRINCIPAIS FUNCIONALI-

DADES DOS APLICATIVOS COMO: AGENDA, MEET E
DRIVE

Google Agenda
O Google Agenda é um app para organizar o dia que está
disponível para celulares Android e iPhone (iOS). O aplicativo exibe
um calendário com toda a rotina do usuário, e permite adicionar
eventos importantes, lembretes de afazeres, e atividades desejadas.
Além disso, é possível sincronizar calendários de várias contas
Google ao app de organização, para controlar diferentes atividades
no mesmo ambiente.

Como usar o Google Agenda

Passo 1. Abra o Google Agenda e toque nas três listras
horizontais do canto superior esquerdo. Então, selecione a melhor
forma de visualizar os dias, entre as opções “Agenda”, que mostra
as próximas tarefas, ou “Dia”, “3 dias”, “Semana” e “Mês”, que
exibem um calendário com a respectiva quantidade de dias na tela;

Passo 2. Toque no mês do menu superior para navegar entre

outros meses;

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos-
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo
pacote Office e seus aplicativos.

Passo 3. Toque em um evento para ver seus detalhes.

28
 INFORMÁTICA
Passo 3. Ao selecionar lembrete, informe do que precisa
lembrar, a conta que será vinculada, a data e o horário do alerta.
Finalize no botão “Salvar”;

Como criar um evento, meta ou lembrete no Google Agenda

app
Passo 1. Toque no ícone de “+”, no canto inferior direito da tela, Passo 4. Ao selecionar tarefa, informe a atividade, a conta que
e selecione se deseja criar uma meta, lembrete, tarefa ou evento; será vinculada, a data e o horário. Finalize no botão “Salvar”;

Passo 5. Ao selecionar evento, informe o título do evento, data

Passo 2. Ao selecionar meta, escolha o objetivo que deseja e a e hora de realização e toque em “Adicionar pessoas” para marcar os
periodicidade; amigos. Informe o local, o horário do alerta, a cor que identificará o
evento no calendário e, caso queira, adicione anexos vinculados ao
Google Drive. Finalize no botão “Salvar”.

29
 INFORMÁTICA
Como acessar configurações do app Google Agenda
Passo 1. Toque nas três listras de horizontais e toque em
“Configurações”;

Como pesquisar eventos no Google Agenda

Toque no botão de lupa, no menu superior, e digite o título do
evento. Então, selecione o item desejado nos resultados encontrados.

Passo 2. Selecione a opção “Geral”. Nesta página, é possível

determinar o dia inicial de exibição das semanas, alterar o tema de
cores e gerenciar notificações.

Como alternar calendários

Toque nas três listras horizontais marque os ícones “✓” nos itens
que deseja visualizar no calendário — aqueles que permanecerem
desmarcados não serão exibidos. Você pode marcar os itens em
todas as contas Google em que está logado no momento.

fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/2021/01/goo-
gle-agenda-como-usar-o-aplicativo-para-organizar-rotina-no-celular.
ghtml
Hangouts Meet

30
 INFORMÁTICA
O Hangouts Meet é uma plataforma de reuniões online que permite colocar várias pessoas em contato de um jeito muito simples. Ele
já vem integrado no pacote G Suite e, ao fazer sua conta no Gmail (Google), você já tem acesso liberado ao aplicativo.
Um dos grandes destaques do programa é que ele é gratuito, suportando até 150 pessoas numa única sessão. A ferramenta é muito
intuitiva, fácil de configurar e, em alguns segundos, você já pode interagir com outras pessoas também usando o chat integrado.

Outras funções Hangouts Meet são:

• Compatível com desktops (computadores) e mobile (notebooks, tablets, smartphones e videogames).
• Serve tanto para conversas informais como ambientes corporativos de negócios.
• Criar reuniões com um link em que todos os participantes podem acessar.
• Compartilhamento de tela, essencial para mostrar apresentações e documentos específicos.
• Pode ser executado através de outros programas do G Suite, como Gmail e Agenda.
• É gratuito por ser integrado ao G Suite, que possui os planos Basic (R$ 24.30/mês) Business (R$ 45.90/mês) e Enterprise (R$ 112/
mês)

Guia de início rápido do Google Meet no Gmail

1. Iniciar uma reunião no Gmail

Abra o Gmail e clique em “Iniciar uma reunião”na barra lateral.
Na janela do Meet, siga um destes procedimentos:

Se você quiser participar usando a câmera e o microfone do seu computador para o vídeo e o áudio, clique em Participar agora.
Se quiser participar usando seu smartphone para o áudio, clique em Participar com um smartphone para áudio e siga as instruções na
tela. Se você participar usando o smartphone, ainda poderá usar seu computador para o vídeo. Veja mais detalhes em Usar um smartpho-
ne para ouvir o áudio em uma videochamada.

2. Convidar participantes
Na caixa “Adicionar outras pessoas”, siga um destes procedimentos:

Para compartilhar o código da reunião com alguém, clique em Copiar informações sobre como participar e cole essas informações em
um app de mensagens.
Para convidar alguém por e-mail, clique em Adicionar pessoas, digite nomes ou endereços de e-mail e clique em Enviar convite.
Para convidar alguém para participar da reunião por telefone, clique em Adic. pessoas, clique em Ligar e digite um número de telefone.

31
 INFORMÁTICA
3. Os participantes podem entrar em uma reunião no Gmail
Abra o Gmail e clique em “Participar de uma reunião”na barra lateral.
Digite o código da reunião e clique em “Participar”.

4. Personalizar as configurações de vídeo, interagir com os participantes ou compartilhar sua tela

Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da capacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuários
mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São 15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, imagens, etc.

Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu serviço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo reconhecer
objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira encontrar algo
que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer o
download do documento e abri-lo em outro aplicativo.

Tipos de implantação de nuvem

Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os serviços
cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI10.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
10 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/

32
 INFORMÁTICA
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra-
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra
em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
EXERCÍCIOS
1. Responda a esta questão com base em seus conhecimentos
no Microsoft WORD OFFICE 2003 ou superior, Quando você acessa
a opção Ferramentas/Proteger Documento ficam disponiveis:
(A) Restriçöes de endereçamento, restrições de formatação e
Restrições de Edição.
(B) Restrições de saivamento, Restriçöes de gravação normal
(.dot) e Restrições de Edição.
(C) Restriçöes de formatação e Restrições de Edição.
(D) Restrição de formatação, Restriçöes de Edição e Restriçöes
de salvamento normal (,dot).
2. O MS Word 2013 permite que se controlem diversos aspec-
tos da configuração/formatação das páginas de um documento,
principalmente por meio dos comandos presentes na guia Layout
de Página. Assinale a alternativa que contém um comando de con-
figuração/formatação de páginas que não está presente nessa guia.
(A) Hifenização.
(B) Orientação.
(C) Quebras
(D) Marca D’água
(E) Colunas.
3. Falhas acontecem, como quedas no fornecimento de energia
e fechamento de arquivo por engano sem o salvar, de forma que se
perde todo o trabalho na edição de textos no ambiente Microsoft
Office Word 2013. Assinale a alternativa correta quanto às opções
disponíveis para tentar resolver esse tipo de problema.
(A) A opção “Salvamento automático” salva o arquivo apenas
na memória RAM. Caso o computador seja reiniciado, será pos-
sível recuperar esse arquivo a partir do último salvamento.
33
(B) É possível configurar a pasta de destino no qual o salvamen-
to automático irá fazer o backup.
(C) Para configurar o “Salvamento automático”, clique em Revi-
são > Salvar > Opções.
(D) Não há opção que permita recuperar uma versão anterior
de um arquivo.
(E) A opção “Salvamento automático” salva o arquivo apenas
nas nuvens.
4. No programa MS Word 2013, estando todas estas opções
disponíveis, qual é o local padrão para salvamento de documentos?
(A) Nuvem.
(B) Área de Trabalho.
(C) Meu Computador.
(D) HD.
(E) Pasta Meus Documentos.
5. No MS Excel 2013, o recurso que permite controlar/restringir
a entrada de dados em uma célula, visando a impedir que o usuário
digite dados inválidos, é denominado:
(A) Validação de Dados - e encontra-se na guia Dados
(B) Consolidar - e encontra-se na guia Fórmulas.
(C) Verificação de Erros - e encontra-se na guia Fórmulas.
(D) Proteger Planilha - e encontra-se na guia Dados
(E) Segmentação de Dados - e encontra-se na guia Inserir
6. Sobre o ambiente Microsoft Office Excel 2013, assinale a al-
ternativa correta.
(A) A proteção de planilhas por senha exige uma criptografia
moderna denominada WEP.
(B) Não está mais disponível a opção de proteção de planilhas
por senhas.
(C) Códigos que protegem e desprotegem planilhas repetidas
vezes podem ter um desempenho mais baixo na versão atual.
(D) Para a proteção de planilhas por senha, não é usado mais
um algoritmo de hash.
(E) As pastas de trabalho protegidas por senhas são menos se-
guras do que nas versões anteriores.
7. 0 MS Excel 2013, assim como em versoões anteriores, pos-
sui o recurso de formatação condicional. Na caixa de diálogo Nova
Regra de Formatação, quando se escolhe Formatar todas as células
com base em seus respectivos valores, e possivel se escolher o Esti-
lo de Formatação condicional a ser aplicado às células selecionadas.
Assinale a alternativa que contem uma opção de estilo de formata-
ção inexistente.
(A) Escala Bicolor.
(B) Escala Tricolor
(C) Barra de Dados
(D) Conjunto de Ícones.
(E) Barra de Dados 3D
8. O navegador web da Google é chamado:
(A) Chrome
(B) Safari
(C) Internet Explorer
(D) FireFox
9. Acerca de navegadores, analise as afirmações abaixo:
I - Tanto no Internet Explorer quanto no Firefox, para se exibir o
navegador em tela inteira pode ser utilizada a tecla F11.
II - Uma forma de aumentar o tamanho das fontes exibidas em
páginas pelo Internet Explorer é por meio do menu Exibir – Tama-
nho do texto.
 INFORMÁTICA
III - No entanto, a ação proposta na afirmativa anterior (II) não Durante a crise causada pela pandemia do covid-19, com
é válida para outros itens, como figuras e fotos; além disso a aplica- muitos profissionais trabalhando em suas casas, os softwares que
ção da formatação do Tamanho do texto só é aplicada em sites cuja gerenciam videoconferências se mostraram extremamente úteis.
esta funcionalidade esteja disponível. Considerando essa informação, assinale a alternativa que não apre-
IV - O Google lançou um browser chamado Chrome e, neste senta um desses softwares.
browser, quando efetuado um download, o arquivo baixado dispo- (A) Zoom
nibiliza um link dentro do próprio ambiente visual do browser (loca- (B) Google Hangouts
lizado embaixo da interface), facilitando o usuário acessar o arquivo (C) Microsoft Teams
quando do término do download. (D) Microsoft Sway
(E) Discord
É correto afirmar que:
(A) Somente as afirmativas I e IV estão corretas. 14. Nos últimos meses, devido à pandemia da COVID-19, as
(B) Somente as afirmativas I, II e III estão corretas. reuniões escolares e de trabalho têm sido transferidas para o am-
(C) Todas as afirmativas estão corretas. biente virtual através das ferramentas de videoconferência online.
(D) Somente as afirmativas I, II e IV estão corretas. Qual dentre as alternativas relaciona apenas aplicativos dedicados
à esta tarefa?
10. Considere as seguintes afirmativas a respeito do Microsoft
Outlook:
I - É possível criar uma regra para mover automaticamente
mensagens não desejadas para a pasta Itens excluídos.
II - É possível configurar o Microsoft Outlook para ler emails em
mais de um provedor. No entanto, as mensagens recebidas ficam
obrigatoriamente misturadas na pasta Caixa de Entrada, o que pode
dificultar um pouco sua administração.
III - É possível, ao enviar uma nova mensagem, solicitar a con-
firmação de leitura.
IV - As mensagens recebidas são sempre removidas do servidor
de emails quando baixadas para a máquina do usuário.

As afirmativas corretas são somente: (A) Google meets – Zoom – Whatsapp

(A) I e II; (B) Cisco Webex – Join.me – Jitsi Meet
(B) I e III; (C) Zoom – Skype – Telegram
(C) I e IV; (D) Whatsapp – Telegram – Instagram
(D) II e IV; (E) Microsoft Teams – Google Meets – Facebook
(E) II, III e IV.
15. Para marcar uma reunião de equipe on-line, foi utilizado o
11. Para adicionar uma conta de correio no Outlook Express Google Meet na plataforma Windows 10.
NÃO é necessário o Para a criação e disponibilização do link da reunião, foi executa-
(A) tipo do servidor de mensagens. da a seguinte sequência de ações:
(B) nome da conta de correio. (A) • Selecionar Nova reunião
(C) nome do servidor de notícias. • Selecionar Exibir link
(D) nome do servidor de mensagens recebidas. • Copiar link exibido
(E) nome do servidor de mensagens enviadas. • Compartilhar o link com os convidados da reunião

12. O painel de visualização no layout da janela do Outlook Ex- (B) • Selecionar Criar link de reunião
press é utilizado para visualizar • Selecionar Compartilhar
(A) as propriedades de um contato do catálogo de endereços. • Digitar os e-mails dos convidados
(B) a lista de mensagens contidas nas pastas. • Selecionar Enviar
(C) a lista de nomes do catálogo de endereços.
(D) a lista de pastas padrão e das demais pastas criadas. (C) • Selecionar Nova reunião
(E) rapidamente o conteúdo de uma mensagem, sem abrir uma • Selecionar Criar uma reunião para depois
nova janela. • Copiar o link exibido
• Compartilhar o link com os convidados da reunião
13. Nas questões que avaliem conhecimentos de informática,
a menos que seja explicitamente informado o contrário, considere (D) • Selecionar Criar link de reunião
que: todos os programas mencionados estejam em configuração- • Selecionar Agendar
-padrão, em português; o mouse esteja configurado para pessoas • Digitar os e-mails dos convidados
destras; expressões como clicar, clique simples e clique duplo refi- • Selecionar Enviar
ram-se a cliques com o botão esquerdo do mouse; e teclar corres-
ponda à operação de pressionar uma tecla e, rapidamente, liberá-
-la, acionando-a apenas uma vez. Considere também que não haja
restrições de proteção, de funcionamento e de uso em relação aos
programas, arquivos, diretórios, recursos e equipamentos mencio-
nados.

34
 INFORMÁTICA
16. Na questão que avalia conhecimentos de informática, a me- 14 B
nos que seja explicitamente informado o contrário, considere que:
todos os programas mencionados estejam em configuração-padrão, 15 C
em português; o mouse esteja configurado para pessoas destras; 16 A
expressões como clicar, clique simples e clique duplo refiram-se a
cliques com o botão esquerdo do mouse; teclar corresponda à ope- 17 D
ração de pressionar uma tecla e, rapidamente, liberá-la, acionando-
-a apenas uma vez. Considere também que não haja restrições de
proteção, de funcionamento e de uso em relação aos programas, ANOTAÇÕES
arquivos, diretórios, recursos e equipamentos mencionados.
No que se refere ao Google Drive, serviço de armazenamento
de arquivos na nuvem, assinale a alternativa correta. ______________________________________________________
(A) É um serviço que oferece ao usuário espaço para armazena-
______________________________________________________
mento de arquivos na nuvem de forma gratuita. Caso necessite
de mais espaço, o usuário poderá efetuar uma compra junto ______________________________________________________
ao Google Drive, aumentando, dessa forma, sua capacidade de
armazenamento. ______________________________________________________
(B) As mensagens de e-mail do programa Gmail não consomem
o espaço de armazenamento disponível no Google Drive. ______________________________________________________
(C) O usuário poderá fazer o upload dos arquivos de seu com-
putador para o Google Drive. No entanto, nesse ambiente, não ______________________________________________________
será permitido criar novos arquivos.
(D) Por se tratar de um serviço seguro, apenas o usuário pode- ______________________________________________________
rá ter acesso a seus arquivos, não sendo possível compartilhar ______________________________________________________
arquivos ou pastas com outros usuários.
(E) A única desvantagem desse serviço, apontada por diversos ______________________________________________________
profissionais de informática, é o fato de ele não possuir recur-
sos destinados a sincronizar os arquivos de um computador ______________________________________________________
que utilize o sistema operacional Windows com o Google Drive.
______________________________________________________
17. Acerca dos aplicativos Google Drive, Documentos Google e
Planilhas Google, é correto afirmar que o ______________________________________________________
(A) navegador Safari não é compatível com o Google Drive.
______________________________________________________
(B) Google disponibiliza 20 GB gratuitos para armazenagem no
Google Drive, assim como no Google Fotos e no Gmail. ______________________________________________________
(C) Google Drive permite armazenar arquivos, abri-los e editá-
-los somente em dispositivos Android. ______________________________________________________
(D) usuário pode ver e editar arquivos do Documentos Google
mesmo sem estar conectado a uma rede Wi-Fi ou móvel. ______________________________________________________
(E) Documentos Google é incompatível com o Word.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 D ______________________________________________________
3 B
______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 A
6 C _____________________________________________________
7 E _____________________________________________________
8 A
______________________________________________________
9 C
10 B ______________________________________________________
11 C ______________________________________________________
12 E
______________________________________________________
13 D
______________________________________________________

35
 INFORMÁTICA
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

______________________________________________________ ______________________________________________________

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36
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
1. Constituição: conceito, conteúdo, estrutura e classificação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Supremacia da Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Princípios. Poder Constituinte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
4. Interpretação e Aplicabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
5. Controle de Constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
6. Constituição Federal de 1988. Direitos e Garantias Fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Organização do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Organização dos Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
9. Defesa do Estado e das Instituições Democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. Constituição do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
11. Princípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
12. Poderes da Administração Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
13. Serviço Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
14. Poder de Polícia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
15. Atos administrativos. Conceitos, espécies, elementos e atributos. Atos discricionários e vinculados. Revogação e anulação . . . . . 65
16. A Administração Pública na Constituição Federal de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
17. A Administração Pública na Constituição do Estado do Rio Grande do Sul de 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
18. Improbidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
19. Responsabilidade civil do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
20. Estatuto dos Servidores Militares da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
21. Lei de Organização Básica da Brigada Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
22. Plano de Carreira dos Servidores Militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
23. Regulamento Disciplinar da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
24. Lei Maria da Penha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
25. Estatuto Nacional da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
26. Estatuto Estadual da Igualdade Racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
27. Entendimentos do STJ e STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
CONSTITUIÇÃO: CONCEITO, CONTEÚDO, ESTRUTURA E
CLASSIFICAÇÃO. PRINCÍPIOS. PODER CONSTITUINTE.
ENTENDIMENTOS DO STJ E STF
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma máxi-
mo de validade para todas as demais normas do ordenamento jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
1
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado, organi-
zando e estabelecendo os poderes destinados a reger os interesses
de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder, não sofre
qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a nenhuma
condição, por tudo isso é considerado um poder de fato ou poder
político.
Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da Fe-
deração elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são as
Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do Dis-
trito Federal.
Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
→ Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
→ Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, pal-
páveis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significa-
do e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transfor-
mação não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
→ Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
→ Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcan-
ce da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que inte-
gra. Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de
um todo, formando um sistema jurídico articulado;
→ Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
→ Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador ao
criar a norma.
Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
2
Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as nor-
mas constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do
texto constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição
com a realidade social.
Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos funda-
mentais.
Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos normativos primários que admitem mais de uma interpretação (normas polissê-
micas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à interpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.

Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema, haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário. Essa
supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídico-constitucional e para o exercício do controle de constitucionalidade.

Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis

Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos normativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitucionais.
Ou seja, gozam de presunção relativa.

Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem se-
guir o modelo estatuído na Constituição Federal.

Princípio dos Poderes Implícitos

Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever outorgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são implici-
tamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos objetivos constitucionais.

Classificação das Constituições

Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legítimos representantes do povo, normalmente organizados em torno de
uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Criada por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à aprova-
ção popular por plebiscito ou referendo.

Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, podendo
ser escritas ou costumeiras.

Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documentos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em documento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurisprudência predominante e até mesmo por documentos escritos.

Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade

a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte flexível.

Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulação
de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fundamentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem eco-
nômica e social.

Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de programas pelo Estado.

Quanto ao Modo de Elaboração

a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.

Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

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 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)
a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Democrática, Promulgada ou Popular Formal Escrita Rígida Analítica Dirigente Dogmática Eclética Normativa

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.

– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.
– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa
→ Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
→ Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâ-
metro para o controle de constitucionalidade;
→ Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

Constituição de 18241
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela As-
sembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integran-
tes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro governo do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do modelo
liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obrigatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já instituídos
pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; introduziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Econômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos existência
digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura” proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da Justiça
do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado, sendo aquela
constituída por representantes eleitos pela população e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
1 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Brasileiras-PDF.pdf

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 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar mandatos e
suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares total liber-
dade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
5
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.
CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS
OUTORGADAS PROMULGADAS
1824 – Constituição do Brasil- 1891 – 1ª Constituição da
Império República
1937 – Imposta por Getúlio 1934 – Influenciada pela
Vargas Constituição de Weimar
(Alemanha – 1919).
Evidenciou os direitos
fundamentais de 2ª geração
1967 – Imposta após o Golpe 1946 – Redemocratização do
Militar de 1964 Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta pela 1988 – Atual Carta Política
ditadura
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São
Paulo: Editora Método.
SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
A Constituição Federal é o instrumento normativo através do
qual se disciplina a criação das denominadas regras essenciais do
Estado, organiza os entes estatais, bem como elenca o procedimen-
to legislativo2.
Em virtude dessas características resta cristalina a posição hie-
rárquica preeminente das normas constitucionais → Princípio da
Supremacia da Constituição Federal.
Destaque-se, contudo, que somente será possível se falar em con-
trole de constitucionalidade naqueles países que adotem, quanto à es-
tabilidade, uma constituição do tipo rígida. Isso porque, se as normas
constitucionais forem flexíveis, não existirá procedimento diferenciado
das demais espécies normativas, sendo que no caso seria realizado,
apenas e tão somente, um controle de legalidade das normas, levando-
-se em conta, especialmente, o critério da temporalidade.
Segundo a clássica lição de Kelsen o ordenamento jurídico pode
ser representado por uma pirâmide, sendo que no topo dela estão
as normas constitucionais (Constituição Federal e demais normas
materialmente constitucionais), as quais são consideradas normas
de validade dos demais atos normativos do sistema, que se encon-
tram hierarquicamente abaixo daquelas.
Para uma compreensão mais simples devemos analisar o orde-
namento jurídico brasileiro de cima para baixo, sendo que no topo
da pirâmide encontram-se as normas constitucionais e todos os de-
mais atos normativos hierarquicamente abaixo daquelas. Portanto,
somente podemos dizer que uma norma é constitucional se ela es-
tiver em harmonia com as normas constitucionais.
Atualmente há uma tendência de ampliar o conteúdo do parâ-
metro de constitucionalidade, com aquilo que a doutrina vem cha-
mando de bloco de constitucionalidade (ou paradigma de controle).
Através desse instituto a doutrina moderna afirma que o parâmetro
de constitucionalidade não se limita apenas pelas normas cons-
tantes da Constituição Federal e sim também pelas leis com valor
constitucional formal, pelos tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos aprovados nos termos do § 3º do art. 5º da
CF, bem como pelo conjunto de preceitos e princípios, explícitos ou
implícitos, decorrentes da própria Carta Magna.
Em virtude da supremacia da Constituição é que surge o insti-
tuto do controle de constitucionalidade o qual, de forma didática,
pode ser conceituado como sendo a verificação de compatibilidade
vertical entre as normas constitucionais e os demais atos normati-
vos que se encontram hierarquicamente abaixo delas.
O controle de constitucionalidade é um instrumento de tutela
e proteção do princípio da supremacia da Constituição, buscando
manter a harmonia do ordenamento jurídico.
Destaque-se que somente é possível falar que uma norma é
constitucional ou não se ela foi editada e promulgada após a Cons-
tituição Federal em vigor à época. Se uma norma tiver sido editada
sob a égide de uma Constituição Federal já revogada e estiver em
consonância com o atual regramento constitucional, dizemos que
ela foi recepcionada, sendo que continuará a viger.
De outro vértice, se aquela norma estiver em desacordo com
a nova Constituição Federal dizemos que ela não foi recepcionada
pela nova ordem (sendo extirpada tacitamente do ordenamento ju-
rídico), sendo incorreto dizer que ela é inconstitucional.
2 https://www.editorajuspodivm.com.br/cdn/arquivos/8713b4e79cb9270ec-
c075bfab3b84b2a.pdf
6
Portanto, tecnicamente, o parâmetro para se afirmar se a nor-
ma infraconstitucional é ou não constitucional é a Constituição Fe-
deral vigente ao tempo em que aquela entrou em vigor. Ressalte-se,
contudo, que não raras vezes doutrina e jurisprudência, afastando-
-se do termo técnico, acabam por utilizar as expressões em questão
de forma indiscriminada.
Importante consignar que em virtude da globalização e das re-
gras de Direito Internacional, surgiu o instituto denominado con-
trole de convencionalidade, que é a verificação de compatibilidade
entre a legislação nacional e as normas de proteção internacional
(tratados e convenções internacionais) ratificadas pelo Governo
brasileiro e em vigor no país.
Continuando a análise do presente tópico, após o advento da
EC n.º 45/04 e a inserção do § 3º ao art. 5º de nossa Constituição
Federal, a doutrina e jurisprudência passaram a conceber status di-
ferenciado para os tratados e convenções internacionais que forem
integrados ao nosso ordenamento, a depender da matéria e forma
de votação.
Em se tratando de tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos e que foram inseridos em nosso ordenamento
observando-se as regras de votação atinentes às Emendas Consti-
tucionais (§ 3º do art. 5º, da CF), eles terão status de normas cons-
titucionais.
De outro vértice, se os tratados e convenções internacionais fo-
rem inseridos em nosso ordenamento pátrio segundo as regras de
votação comum, eles ganharão status de norma supralegal, encon-
trando-se acima das leis ordinárias e complementares, mas abaixo
das normas de natureza constitucional.
INTERPRETAÇÃO E APLICABILIDADE
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais é essen-
cial à correta interpretação da Constituição Federal3. É a compreen-
são da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitirá
entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dis-
positivos da Constituição.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. To-
das elas são imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as
normas constitucionais surtem efeitos jurídicos: o que varia entre
elas é o grau de eficácia.
A doutrina americana (clássica) distingue duas espécies de nor-
mas constitucionais quanto à aplicabilidade: as normas autoexecu-
táveis (“self executing”) e as normas não-autoexecutáveis.
As normas autoexecutáveis são normas que podem ser aplica-
das sem a necessidade de qualquer complementação. São normas
completas, bastantes em si mesmas. Já as normas não-autoexecu-
táveis dependem de complementação legislativa antes de serem
aplicadas: são as normas incompletas, as normas programáticas
(que definem diretrizes para as políticas públicas) e as normas de
estruturação (instituem órgãos, mas deixam para a lei a tarefa de
organizar o seu funcionamento).
Embora a doutrina americana seja bastante didática, a classifi-
cação das normas quanto à sua aplicabilidade mais aceita no Brasil
foi a proposta pelo Prof. José Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, José
Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em três grupos:
→ normas de eficácia plena;
→ normas de eficácia contida;
→ normas de eficácia limitada.
3 http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:j3AAnRpJ4j-
8J:www.estrategiaconcursos.com.br/curso/main/downloadPDF/%3Faula%-
3D188713+&cd=4&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
1) Normas de eficácia plena
São aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituição,
produzem, ou têm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o
legislador constituinte quis regular. É o caso do art. 2º da CF/88, que
diz: “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.
As normas de eficácia plena possuem as seguintes caracterís-
ticas:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior re-
gulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso não quer
dizer que não possa haver lei regulamentadora versando sobre uma
norma de eficácia plena; a lei regulamentadora até pode existir, mas
a norma de eficácia plena já produz todos os seus efeitos de imediato,
independentemente de qualquer tipo de regulamentação;
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratando
de uma norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua apli-
cação;
c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é pro-
mulgada a Constituição) e integral (não podem sofrer limitações ou
restrições em sua aplicação).
2) Normas constitucionais de eficácia contida ou prospectiva
São normas que estão aptas a produzir todos os seus efeitos
desde o momento da promulgação da Constituição, mas que po-
dem ser restringidas por parte do Poder Público. Cabe destacar que
a atuação do legislador, no caso das normas de eficácia contida, é
discricionária: ele não precisa editar a lei, mas poderá fazê-lo.
Um exemplo clássico de norma de eficácia contida é o art.5º,
inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissio-
nais que a lei estabelecer”.
Em razão desse dispositivo, é assegurada a liberdade profissio-
nal: desde a promulgação da Constituição, todos já podem exercer
qualquer trabalho, ofício ou profissão. No entanto, a lei poderá es-
tabelecer restrições ao exercício de algumas profissões. Citamos,
por exemplo, a exigência de aprovação no exame da OAB como pré-
-requisito para o exercício da advocacia.
As normas de eficácia contida possuem as seguintes caracte-
rísticas:
a) são autoaplicáveis, ou seja, estão aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em ou-
tras palavras, não precisam de lei regulamentadora que lhes com-
plete o alcance ou sentido.
Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada,
o direito previsto em uma norma de eficácia contida pode ser exer-
citado de maneira ampla (plena); só depois da regulamentação é
que haverá restrições ao exercício do direito;
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou restri-
ções, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, é norma de
eficácia contida prevista no art. 9º, da CF/88. Desde a promulgação
da CF/88, o direito de greve já pode exercido pelos trabalhadores
do regime celetista; no entanto, a lei poderá restringi-lo, definindo
os “serviços ou atividades essenciais” e dispondo sobre “o atendi-
mento das necessidades inadiáveis da comunidade”.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prevê a pos-
sibilidade de que sejam impostas restrições a certos direitos e ga-
rantias fundamentais durante o estado de sítio.
- conceitos ético-jurídicos indeterminados: o art. 5º, inciso XXV,
da CF/88 estabelece que, no caso de “iminente perigo público”, o
Estado poderá requisitar propriedade particular. Esse é um conceito
ético-jurídico que poderá, então, limitar o direito de propriedade;
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c) possuem aplicabilidade direta (não dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (estão aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento em que é promul-
gada a Constituição) e possivelmente não-integral (estão sujeitas a
limitações ou restrições).
3) Normas constitucionais de eficácia limitada
São aquelas que dependem de regulamentação futura para
produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficá-
cia limitada é o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de
greve dos servidores públicos (“o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica”).
Ao ler o dispositivo supracitado, é possível perceber que a
Constituição Federal de 1988 outorga aos servidores públicos o di-
reito de greve; no entanto, para que este possa ser exercido, faz-se
necessária a edição de lei ordinária que o regulamente. Assim, en-
quanto não editada essa norma, o direito não pode ser usufruído.
As normas constitucionais de eficácia limitada possuem as se-
guintes características:
a) são não-autoaplicáveis, ou seja, dependem de complemen-
tação legislativa para que possam produzir os seus efeitos;
b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma re-
gulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a promulgação
do texto constitucional não é suficiente para que possam produzir
todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um grau de eficácia res-
trito quando da promulgação da Constituição).
Muito cuidado para não confundir!
As normas de eficácia contida estão aptas a produzir todos os
seus efeitos desde o momento em que a Constituição é promulga-
da. A lei posterior, caso editada, irá restringir a sua aplicação.
As normas de eficácia limitada não estão aptas a produzirem
todos os seus efeitos com a promulgação da Constituição; elas depen-
dem, para isso, de uma lei posterior, que irá ampliar o seu alcance.
José Afonso da Silva subdivide as normas de eficácia limitada
em dois grupos:
a) normas declaratórias de princípios institutivos ou organiza-
tivos: são aquelas que dependem de lei para estruturar e organizar
as atribuições de instituições, pessoas e órgãos previstos na Consti-
tuição. É o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88, segundo o qual
“a lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública.”
As normas definidoras de princípios institutivos ou organizati-
vos podem ser impositivas (quando impõem ao legislador uma obri-
gação de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas (quando
estabelecem mera faculdade ao legislador).
O art. 88, da CF/88, é exemplo de norma impositiva; como
exemplo de norma facultativa citamos o art. 125, § 3º, CF/88, que
dispõe que a “lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justiça, a Justiça Militar estadual”;
b) normas declaratórias de princípios programáticos: são
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo é o art. 196 da Carta
Magna (“a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”).
Cabe destacar que a presença de normas programáticas na
Constituição Federal é que nos permite classificá-la como uma
Constituição-dirigente.
É importante destacar que as normas de eficácia limitada, em-
bora tenham aplicabilidade reduzida e não produzam todos os seus
efeitos desde a promulgação da Constituição, possuem eficácia ju-
rídica.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Guarde bem isso: a eficácia dessas normas é limitada, porém
existente! Diz-se que as normas de eficácia limitada possuem efi-
cácia mínima.
Diante dessa afirmação, cabe-nos fazer a seguinte pergunta:
quais são os efeitos jurídicos produzidos pelas normas de eficácia
limitada?
As normas de eficácia limitada produzem imediatamente, des-
de a promulgação da Constituição, dois tipos de efeitos:
→ efeito negativo;
→ efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogação de disposições ante-
riores em sentido contrário e na proibição de leis posteriores que
se oponham a seus comandos. Sobre esse último ponto, vale desta-
car que as normas de eficácia limitada servem de parâmetro para o
controle de constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigação de
que o legislador ordinário edite leis regulamentadoras, sob pena de
haver omissão inconstitucional, que pode ser combatida por meio
de mandado de injunção ou Ação Direta de Inconstitucionalidade
por Omissão.
Ressalte-se que o efeito vinculativo também se manifesta na
obrigação de que o Poder Público concretize as normas programá-
ticas previstas no texto constitucional. A Constituição não pode ser
uma mera “folha de papel”; as normas constitucionais devem re-
fletir a realidade político-social do Estado e as políticas públicas de-
vem seguir as diretrizes traçadas pelo Poder Constituinte Originário.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
É a atividade de fiscalização da validade e conformidade das leis
e atos do Poder Público à vista de uma Constituição rígida, desen-
volvida por um ou vários órgãos constitucionalmente designados. É,
em síntese, um conjunto de atos tendentes a garantir a supremacia
formal da Constituição.
Controle Preventivo: Comissões de Constituição e Justiça e
Veto Jurídico
Momento do Controle de Constitucionalidade
Quanto ao momento, o controle de constitucionalidade pode
ser preventivo (a priori) ou repressivo (a posteriori).
No Controle Preventivo, fiscaliza-se a validade do projeto de
lei com o fim de se evitar que seja inserida no ordenamento jurídi-
co uma norma incompatível com a Constituição. Pode ser realizado
por todos os Poderes da República.
Controle Repressivo do Poder Legislativo
No caso do Controle Repressivo, fiscaliza-se a validade de uma
norma já inserida no ordenamento jurídico.
Procura-se expurgar do Direito Posto norma que contraria for-
mal e/ou materialmente o texto constitucional, seu fundamento de
validade.
Pode, também, ser realizado pelos três Poderes da República,
bem assim pelo Tribunal de Contas da União.
Controle Repressivo do Poder Judiciário: o Controle Difuso ou
Aberto
A legitimação ativa no controle difuso é ampla, uma vez que
qualquer das partes (autor e réu) poderá levantar a questão consti-
tucional, bem assim o membro do Ministério Público que oficie no
feito ou, ainda, o próprio magistrado de ofício.
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Competência do Controle Difuso
No âmbito do controle difuso, qualquer juiz ou tribunal do País
dispõe de competência para declarar a inconstitucionalidade das
leis e dos atos normativos.
No entanto, quando o processo chega às instâncias superio-
res, um órgão fracionário do tribunal não possui esta competência
(princípio da reserva de plenário, prescrito no Artigo 97, da CF).
Repercussão Geral
Efeitos da Decisão
A princípio, pode-se afirmar que os efeitos da decisão em con-
trole difuso de constitucionalidade realizado por juízes monocráti-
cos e tribunais, inclusive o próprio STF, são inter partes (alcançando
apenas o autor e o réu), e ex tunc (não retroativos).
Contudo, em se tratando especificamente de julgamento de
recurso extraordinário (RE) pelo STF, deve-se observar qual o re-
gime a que se submete, se anterior ou posterior ao requisito da
repercussão geral da matéria constitucional guerreada (Artigo 102,
§ 3º, da CF).
Recurso Extraordinário
Se o RE é anterior à exigência da repercussão geral, os efeitos
da decisão proferida nesta ação seguirão a regra geral, vale dizer,
serão inter parte e ex tunc.
No entanto, ainda haverá a possibilidade da extensão dos efei-
tos da decisão a terceiros não integrantes da relação jurídico-pro-
cessual primitiva, por meio da suspensão da execução da lei pelo
Senado Federal, nos termos do Artigo 52, X, da CF.
De outra banda, se o julgamento do RE obedece à sistemática
trazida pelo regime da repercussão geral, a decisão passa a produzir
eficácia erga omnes (alcançando todos que se encontram na mes-
ma situação jurídica).
Como a Constituição Federal (Artigo 102, § 3º) passa a exigir do
recorrente a demonstração da repercussão geral das questões consti-
tucionais discutidas, vale dizer, que o interesse da demanda transcen-
da os meros interesses particulares, nada mais razoável que a questão
constitucional guerreada, alcance efeitos extra partes.
Nesse contexto, as razões de decidir do STF que levaram à
declaração de inconstitucionalidade da lei transcendem às partes
envolvidas para assumir uma eficácia generalizada – erga omnes,
independentemente de Resolução do Senado.
É o que se denomina transcendência dos motivos determinan-
tes da decisão no controle difuso de constitucionalidade.
Súmula Vinculante
As decisões proferidas pelo STF no controle difuso de consti-
tucionalidade não são dotadas de força vinculante em relação ao
Poder Judiciário, tampouco perante a Administração Pública.
No intuito de conferir autoridade às decisões relevantes do
Pretório Excelso, a Emenda Constitucional nº 45/2004 criou a figura
da Súmula Vinculante, nos termos do Artigo 103-A, da CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por
provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros,
após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar sú-
mula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad-
ministração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a
eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvér-
sia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração
pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multipli-
cação de processos sobre questão idêntica.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a apro-
vação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada
por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionali-
dade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a
súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclama-
ção ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anu-
lará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada,
e determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso.
REQUISITOS PARA APROVAÇÃO DE UMA
SÚMULA VINCULANTE
Quórum de 2/3 dos membros do STF (mínimo de oito
ministros);
Reiteradas decisões sobre matéria constitucional;
Controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
Administração Pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica - ADI ou ADIN
A Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica – ADI, ou, tão
somente, Ação Direta de Inconstitucionalidade, tem por fim retirar
do ordenamento jurídico uma lei ou ato normativo federal ou esta-
dual que desrespeita a Constituição Federal.
• Legitimação Ativa
Podem propor ADI um dos legitimados pela Constituição Fede-
ral enumerados no Artigo 103, I ao IX:
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional.
O quadro abaixo traz dicas para memorização de tal legitima-
ção:
PODEM PROPOR A AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
3 autoridades → Presidente da República, Governadores, PGR
3 mesas → Mesa do Senado Federal, Mesa da Câmara dos
Deputados, Mesas das Assembleias Legislativas
3 instituições → Conselho Federal da OAB, partido político com
representação no Congresso Nacional, confederação sindical ou
entidade de classe de âmbito nacional
Objeto
Por força de determinação constitucional, podem ser objeto de
ADI, leis e atos normativos federais e estaduais (Artigo 102, I, a,
da CF).
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PODEM SER OBJETO DE ADI
Emendas constitucionais de reforma, emendas constitucionais
de revisão, tratados internacionais equipados às emendas, leis or-
dinárias, leis complementares, leis delegadas, medidas provisórias,
decretos legislativos, resoluções, tratados internacionais não equi-
parados às emendas, decretos autônomos, regimentos internos dos
tribunais, Constituições Estaduais e Lei Orgânica do Distrito Federal.
Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC
A Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC foi criada
pela Emenda Constitucional nº 3/1993, no intuito de se outorgar
a certos legitimados (Artigo 103, I a IX, da CF), o poder de requerer
ao STF o reconhecimento da constitucionalidade de uma norma
federal, para encerrar, definitivamente, relevante controvérsia ju-
dicial sobre sua validade, haja vista que a decisão do STF nessa ação
produzirá eficácia erga omnes e efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Legitimação Ativa
Podem propor ADC os mesmos legitimados da ADI (Artigo 103,
I ao IX, da CF).
Objeto
A ADC só se presta para a aferição da constitucionalidade de
leis e atos normativos federais (Artigo 102, I, a, da CF).
Não se admite, em sede de ADC, a aferição da constitucionali-
dade de normas estaduais, distritais e municipais.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental –
ADPF
Determina a Constituição Federal que a arguição de descumpri-
mento de preceito fundamental (ADPF) será apreciada pelo STF, na
forma da lei (Artigo 102, § 1º).
A expressão “na forma da lei” demonstra tratar-se de uma nor-
ma constitucional de eficácia limitada, no caso, definidora de princí-
pio institutivo, que foi regulamentada pela Lei nº 9.882/99.
Legitimação Ativa
Poderão impetrar a ADPF os mesmos legitimados para proposi-
tura da ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
Objeto
De acordo com o Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, será cabível a
ADPF em três hipóteses distintas, a saber:
a) para evitar lesão a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Público (ADPF autônoma preventiva);
b) para reparar lesão a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Público (ADPF autônoma repressiva);
c) diante de relevante controvérsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anterio-
res à Constituição Federal de 1988 (ADPF incidental).
CONCEITO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
Apesar de não haver um delineamento objetivo do que sejam
preceitos fundamentais, tarefa que cabe à Suprema Corte, a doutri-
na identifica como preceitos fundamentais na Constituição:
a) os princípios fundamentais do Título I (Artigos 1º ao 4º);
b) os direitos e garantias fundamentais (espalhados por todo o
texto constitucional);
c) os princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII);
d) as cláusulas pétreas (Artigo 60, § 4º);
e) as limitações materiais implícitas.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Modalidades de ADPF
Da leitura do Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, percebemos a exis-
tência de duas modalidades de ADPF:
a) arguição autônoma (com natureza de ação, que tem por fim
evitar ou reparar lesão a preceito fundamental);
b) arguição incidental (que pressupõe a existência de uma
ação original).
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO
A Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO é
medida que tem por fim tornar efetivas, certas normas constitu-
cionais, por meio do reconhecimento da inconstitucionalidade da
omissão do legislador infraconstitucional quanto ao seu dever de
regulamentar dispositivos constitucionais (Artigo 103, § 2º, da CF).
Nessas circunstâncias, um dos legitimados (Artigo 103, I ao IX,
da CF) poderá propor ADO perante o STF, para que reconheça a in-
constitucionalidade da mora do órgão encarregado de regulamen-
tar determinadas normas constitucionais.
A hipótese mais comum de inconstitucionalidade por omissão
é a da não edição de ato legislativo necessário à plena eficácia da
norma constitucional. Nada obsta, contudo, a possibilidade da pró-
pria Constituição exigir direta e imediatamente a tomada de medi-
das administrativas concretas necessárias à sua inteira efetividade,
exigíveis independentemente da edição de leis, o que não impede
a impetração da aludida ação em face da ausência do ato adminis-
trativo regulamentador.
Legitimação Ativa
Podem propor a ADO os mesmos legitimados à propositura da
ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
Objeto
De igual forma à ADI, na ADO só poderão ser impugnadas omis-
sões do legislador federal e estadual quanto ao seu dever constitu-
cional de legislar, bem assim do Distrito Federal, desde que referen-
te ao exercício de atribuição estadual.
As omissões de órgãos municipais não se sujeitam à impugna-
ção por meio da ADO perante o STF.
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
No Brasil, a regra é o exercício da plena autonomia de um ente
federado. No entanto, a autonomia dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios poderá ser temporariamente afastada, nas hipó-
teses excepcionais em que a Constituição Federal admite o proces-
so de intervenção de um ente federativo sobre outro.
A representação interventiva, também denominada de Ação
Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (Artigo 36, III, da CF), é
a ação destinada a aferir legitimidade ao processo de intervenção,
que pode ocorrer em duas hipóteses constitucionais:
a) ofensa aos princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII,
da CF);
b) recusa à execução de lei federal (Artigo 34, VI, da CF).
Nestas duas situações, a intervenção federal dependerá de pro-
vimento pelo Supremo Tribunal Federal de representação interven-
tiva proposta pelo procurador-geral da República.
A Lei nº 12.562/2011, veio regulamentar o inciso III do Artigo
36 da CF, dispondo sobre o processo e julgamento da representação
interventiva perante o Supremo Tribunal Federal.
Reclamação Constitucional
A fim de garantir a autoridade da decisão proferida pelo STF,
em sede de controle concentrado de constitucionalidade, a Excelsa
Corte admite o ajuizamento de reclamação, nos termos do Artigo
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102, I, “l” , da CF (competência originária do STF), desde que o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado a decisão do STF não te-
nha sido transitado em julgado
Para se ter um exemplo da amplitude da perspectiva do insti-
tuto da reclamação, havendo efeito vinculante perante até mesmo
a Administração Pública, temos sustentado a possibilidade de ajui-
zamento de Reclamação em face de ato de Prefeito que contraria
decisão proferida pelo STF com caráter vinculante.
Nessa linha de ampliação do instituto da reclamação, destaca-
mos o Artigo 103-A, § 3º, da CF (já disposto aqui anteriormente).
• Natureza Jurídica do Instituto da Reclamação
Trata-se a reclamação de verdadeiro exercício constitucional
de direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito ou
contra a ilegalidade ou abuso de poder (Artigo 5º, XXXIV, a, da CF).
Assim, a reclamação nada mais é do que um instrumento de
caráter mandamental e natureza constitucional.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. DIREITOS E GARAN-
TIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Coletivos Indivisível Determináveis ligados
por uma relação
jurídica
Individuais Divisível Determinados ligados
Homogêneos por uma situação fática
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
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Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo encontra-
-se em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os individuais estão elencados no caput do Artigo 5º da CF. Ve-
jamos:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualda-
de, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (....)
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Ve-
jamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
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higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
→ Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela im-
possibilidade de redução do grau de concretização dos direitos
sociais já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado
13
determinado grau de concretização de um direito social, fica o le-
gislador proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que
haja a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias
compensatórias.
→ Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
→ Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e di-
reitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna, intrin-
secamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa humana
previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo existencial não
se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se encontram na
estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência permanente
dos Brasileiros no Brasil;
Naturalizados 2) Reciprocidade aos
brasileiros em Portugal.
14
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
d) dezoito anos para Vereador. São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos. constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do do povo nos negócios políticos do Estado.
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único Capacidade Eleitoral Ativa
período subsequente. Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito. cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn- políticos).
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado Alistamento Eleitoral e Voto
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição. 14, §2º
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con- Maiores de 18 e Maiores de 16 e Estrangeiros
dições: menores de 70 menores de 18 anos (com exceção
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se anos Maiores de 70 anos aos portugueses
da atividade; Analfabetos equiparados,
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela constantes no Artigo
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato 12, §1º da CF)
da diplomação, para a inatividade. Conscritos (aqueles
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibi- convocados para
lidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade o serviço militar
administrativa, a moralidade para exercício de mandato conside- obrigatório)
rada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do Características do Voto
exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
indireta. valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça Elei-
toral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída a ação Capacidade Eleitoral Passiva
com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou fraude. Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
manifesta má-fé. O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições munici- duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
pais as consultas populares sobre questões locais aprovadas pelas
Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até 90 (no-
venta) dias antes da data das eleições, observados os limites ope- Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
racionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emenda Alistabilidade Elegibilidade
Constitucional nº 111, de 2021)
Direito de votar Direito de ser votado
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
Inelegibilidades
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
nal nº 111, de 2021)
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
Inelegibilidade Absoluta
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
julgado;
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
II - incapacidade civil absoluta;
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
cida na Constituição Federal.
rarem seus efeitos;
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
Inelegibilidade Relativa
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
até um ano da data de sua vigência.
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.

15
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
§7º, CF). IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
Condição de Militar sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber: organização e funcionamento e para adotar os critérios de esco-
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se lha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
da atividade; a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela de vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
da diplomação, para a inatividade. de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares § 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade ju-
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O rídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
quadro abaixo serve como exemplo: Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
Militares – Exceto os Conscritos políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda Consti-
Menos de 10 anos Registro da candidatura → tucional nº 97, de 2017)
Inatividade I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
Agregado
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
Na diplomação → Inatividade pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
Privação dos Direitos Políticos tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo § 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de organiza-
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende- ção paramilitar.
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista- § 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos pre-
mento eleitoral. vistos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada a fi-
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar liação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha atingi-
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se do, não sendo essa filiação considerada para fins de distribuição dos
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta- recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tempo de rádio
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão. e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
Vejamos: § 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os Depu-
tados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido pelo
Privação dos Direitos Políticos qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos de
anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa estabele-
Perda Suspensão cidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração de par-
Privação por prazo Privação por prazo tido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário ou de
indeterminado determinado outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à televisão.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
políticos depende de um novo direitos políticos se dá De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
alistamento eleitoral automaticamente tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
Referências Bibliográficas: com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con- verno.
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier. Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF. acima das características pessoais do candidato.
Vejamos: Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
CAPÍTULO V ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
DOS PARTIDOS POLÍTICOS políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de- o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
humana e observados os seguintes preceitos: sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
I - caráter nacional; nidos na Constituição Federal.

16
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Remédios e Garantias Constitucionais
As ações constitucionais dispostas no Artigo 5º da CF também
são conhecidas como remédios constitucionais, porque servem
para “curar a doença” do descumprimento de direitos fundamen-
tais.
Em outras palavras, são instrumentos colocados à disposição
dos indivíduos para garantir o cumprimento dos direitos fundamen-
tais.
Habeas Corpus
O habeas corpus é a ação constitucional que tutela o direito
fundamental à liberdade ambulatorial, ou seja, o direito de ir, vir e
estar/permanecer em algum lugar.
De acordo com o texto constitucional, o habeas corpus pode
ser:
→ Preventivo: “sempre que alguém se achar ameaçado de so-
frer”;
→ Repressivo: “sempre que alguém sofrer”.
Ambos em relação a violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Habeas Data
O habeas data é a ação constitucional impetrada por pessoa
física ou jurídica, que tenha por objetivo assegurar o conhecimento
de informações sobre si, constantes de registros ou banco de dados
de entidades governamentais ou de caráter público, ou para retifi-
cação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.
Esse remédio constitucional está regulamentado pela Lei
9.507/97, que disciplina o direito de acesso a informações e o rito
processual do habeas data.
Mandado de Segurança
O mandado de segurança individual é a ação constitucional im-
petrada por pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que
busca a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público.
Observa-se, portanto, que o mandado de segurança tem cabi-
mento subsidiário. É disciplinado pela Lei 12.016/09.
Mandado de Segurança Coletivo
O mandado de segurança coletivo é a ação constitucional im-
petrada por partido político com representação no Congresso Na-
cional, organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano (em
defesa dos interesses de seus membros ou associados), que busca
a tutela de direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
17
Mandado de Injunção
O mandado de injunção é a ação constitucional impetrada por
pessoa física ou jurídica, ou ente despersonalizado, que objetive sa-
nar a falta de norma regulamentadora que torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
Basicamente, pode-se dizer que o mandado de injunção é ajui-
zado em face das normas de eficácia limitada, que são aquelas que
possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (não direta,
não imediata e não integral), pois exigem norma infraconstitucio-
nal, que, até hoje, não existe.
É regulado pela Lei 13.300/2016.
Ação Popular
A ação popular é o remédio constitucional ajuizado por qual-
quer cidadão, que tenha por objetivo anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralida-
de administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência.
A ação popular será regulamentada infraconstitucionalmente
pela Lei 4.717/65.
Direitos Constitucionais-Penais e Garantias Constitucionais do
Processo
Direitos Constitucionais Penais
A Constituição Federal de 1988, no capítulo referente aos direi-
tos e deveres individuai e coletivos, definiu vários princípios consti-
tucionais penais, garantidores de garantias aos cidadãos quando o
Estado é obrigado a colocar em prática o jus puniendi, para que não
existam arbitrariedades e nem regimes de exceção4. São eles:
Dignidade da pessoa humana, Igualdade ou isonomia, Legali-
dade e anterioridade, Irretroatividade da lei penal, Personalidade
da pena, Individualização da pena, Humanidade, Intervenção míni-
ma, Alteridade, Culpabilidade, Proporcionalidade, Ofensividade ou
lesividade, Insignificância e Adequação social.
Tais princípios são norteadores da atuação Estatal no campo
penal, para a garantia de um processo imparcial e justo, afastando
qualquer punição exacerbada e desmedida quando da aplicação da
pena e garantidor do devido processo legal, amparado no contradi-
tório e na ampla defesa. Fundamentos de um Estado Democrático
de Direito.
Assim, a observância dos princípios constitucionais penais é de
suma importância para a garantia dos direitos fundamentais e para
a aplicação da lei penal, sendo, pois, repetido no Código Penal e nas
demais leis, como forma de concretização da Justiça.
Garantias Constitucionais do Processo
No art. 5º da Constituição da República, entre os direitos fun-
damentais, estão estabelecidos os princípios constitucionais básicos
do processo justo, quais sejam: a garantia de pleno acesso à justiça,
a garantia do juiz natural (não haverá juízo ou Tribunal de exceção),
ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente, a garantia do devido processo legal, do contraditório e
da ampla defesa, a vedação das provas ilícitas, a garantia de publici-
dade dos atos processuais (exigência de fundamentação de todas as
decisões judiciais), o dever de assistência jurídica integral e gratuita
a todos que comprovarem insuficiência de recursos, a garantia de
duração razoável do processo e da adoção de meios para assegurar
a celeridade de sua tramitação5.
4 http://iccs.com.br/dos-principios-constitucionais-penais-rodrigo-otavio-dos-
-reis-chediak/
5 COSTA, Miguel do Nascimento. Das garantias constitucionais e o devido pro-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Possível, ainda, apontar-se outros princípios constitucionais do
processo justo, como o direito à representação técnica e à paridade
de armas.
O modelo mínimo de processo, no Estado Democrático de Di-
reito, portanto, somente pode ser buscado na Constituição. A fiel
observância do direito ao processo justo é condição indispensável
para produzir decisões justas, ou seja, trata-se de elemento neces-
sário, embora não único e suficiente, para se assegurar justiça ao
caso concreto.
O direito ao processo justo, portanto, constitui direito à orga-
nização de um processo justo, tarefa do legislador infraconstitucio-
nal, do administrador da justiça e do órgão jurisdicional. Assim, a
consecução do direito ao processo justo depende de sua própria
viabilização pelo Estado Democrático de Direito, mediante a edição
de normas, a administração da estrutura judicante e pela própria
atuação jurisdicional.
Ação Civil Pública
Destacam-se os seguintes aspectos sobre a ação civil pública:
a) Regulamentação: é regulada pela Lei nº 7.347/1985, encon-
trando assento constitucional no art. 129, III, da Lei Fundamental,
como uma das funções institucionais do Ministério Público. Trata-se
de instrumento colocado à disposição do órgão ministerial e de ou-
tros legitimados ativos para a tutela de quaisquer direitos difusos,
coletivos ou individuais homogêneos.
b) Cabimento: de acordo com o art. 1º, da Lei nº 7.347/1985, é
cabível ação civil pública em caso de danos patrimoniais e morais
causados: a) ao meio ambiente (inciso I); b) ao consumidor (inciso
II); c) a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico (inciso III); d) a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo (inciso IV); e) por infração da ordem econômica e da econo-
mia popular (inciso V); f) à ordem urbanística (inciso VI); g) à honra
e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos (inciso VII); e
h) ao patrimônio público e social (inciso VIII). O inciso IV, ao utilizar
a expressão “qualquer outro interesse difuso ou coletivo”, torna o
rol da ACP meramente exemplificativo, o que permite falar em um
“princípio da não taxatividade da ação civil pública”. Ademais, a in-
clusão de expressões abertas, como “patrimônio público e social”
(Lei nº 13.004/2014), somente confirma tal postulado.
c) Objeto: conforme o art. 3º, LACP, a ação civil poderá ter por
objeto a condenação em dinheiro ou o cumprimento de obrigação
de fazer ou não fazer.
d) Utilização como instrumento de controle difuso-concreto de
constitucionalidade: na doutrina, em geral, há forte discussão, mas
o STF e o STJ entendem, de forma pacífica, que as ações coletivas,
dentre elas a ação civil pública, podem ser utilizadas como instru-
mento de controle difuso-concreto de constitucionalidade. Todavia,
mostra-se forçoso lembrar que, na ação civil pública, a declaração
de inconstitucionalidade apenas poderá ser causa de pedir, jamais
podendo constar do próprio pedido da ação. Caso contrário, have-
ria usurpação da competência do Supremo Tribunal Federal, pois se
permitiria a um juiz de primeira instância realizar juízo de compe-
tência exclusiva do STF.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Salvador: Editora JusPODIVM.
cesso no Estado liberal aos direitos fundamentais e o processo justo no Estado
Democrático de Direito. Revista da AJURIS – Porto Alegre, v. 42, n. 139, dezem-
bro, 2015.
18
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
FORMAS DE ESTADO
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de compe-
Há delegação de competências
tências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:
FEDERAÇÃO CONFEDERAÇÃO
Formada por uma Formada por um trato
Constituição internacional
Os Estados que o
Os entes regionais gozam
integram mantêm sua
de autonomia
soberania
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem se-
rão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Na-
cional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período deter-
minado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta
prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvi-
dos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apre-
sentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
19
Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da ex-
ploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins
de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no res-
pectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa explora-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de 2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é
considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio
e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
20
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização
e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrí-
colas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para
a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
21
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas ge-
rais não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide Lei
nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema eleito-
ral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo, seten-
ta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os De-
putados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, §
7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu regi-
mento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
22
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no § 5
o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
(Vide Emenda Constitucional nº 109, de 2021) (Vigência)
23
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de preva-
lecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com
a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar e do
corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 104, de 2019)
Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
24
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o
prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o inter-
ventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
Administrar
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
pessoas e bens
Legislar,
Referências Bibliográficas: PODER
JULGAR elaborando
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons- JUDICIÁRIO
seus regimentos
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
internos (Artigo
Salvador: Editora JusPODIVM.
96, I, a, da CF)
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES

PODER LEGISLATIVO
Princípio da Separação dos Poderes
A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º,
Funções Típicas e Atípicas
protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III.
O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor-
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para de-
mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
signar a existência de três Poderes independentes e harmônicos en-
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
tre si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao
da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
das funções estatais por órgãos distintos e independentes.
tigo 58, § 3º, da CF).
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contra-
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga.
pesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and ba-
Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os
lances), que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um
seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da
método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos
ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer-
limites previstos na Constituição, privilegiando a independência e a
tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo
harmonia entre os Poderes.
único).
Importante destacar que a visão moderna da separação dos
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi-
Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça
gurado:
atipicamente (de forma secundária), além de sua função típica (pre-
ponderante), funções atribuídas a outro Poder.
Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica PODER LEGISLATIVO
poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo, União Congresso Nacional (Artigo 44 e
violar a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro seguintes da CF)
a seguir:
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo
27 da CF)
FUNÇÕES
FUNÇÕES TÍPICAS Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, §
ATÍPICAS
3º, da CF)
Administrar
pessoas e bens Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29
Julgar certas da CF)
PODER LEGISLAR E autoridades
LEGISLATIVO FISCALIZAR por crimes de Congresso Nacional
responsabilidade O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados
(Artigo 52, I e II e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF) da CF).
Legislar medidas Câmara dos Deputados
provisórias (Artigos É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema
62 e 84, XXVI, da proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito Fede-
CF), leis delegadas ral, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas reeleições
PODER (Artigo 68 da (Artigo 45, caput, da CF).
ADMINISTRAR
EXECUTIVO CF) e decretos À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito Fe-
autônomos (Artigo deral terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados federais,
84, VI, da CF) levando-se em conta a população de cada ente federativo.
Julgar recursos Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe-
administrativos derais (Artigo 45, § 2º, da CF).
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que
disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo
45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe-
derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme
preceitua o Artigo 27 da CF.

25
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Senado Federal § 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede- Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a § 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços com mandato de oito anos.
dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º). § 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, cada renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º da CF). dois terços.
Vejamos nosso quadro sinótico: § 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
CONGRESSO NACIONAL rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Câmara dos Deputados Senado Federal (Artigo 46 da
(Artigo 45 da CF) CF) SEÇÃO II
513 membros 81 membros DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Representantes do povo Representantes dos estados/ Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
DF dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
republicano federativo União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
proporcional majoritário
operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46, III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
§ 1º, da CF) IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições senvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
Mínimo de 8 e máximo de 70 3 senadores por estado/DF bens do domínio da União;
por estado/DF (Artigo 45, § 1º (Artigo 46, § 1º, da CF). VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
da CF) Cada senador será eleito com Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
2 suplentes (Artigo 46, § 3º, tivas;
da CF) VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
Idade mínima: 21 anos (Artigo Idade mínima: 35 anos (Artigo VIII - concessão de anistia;
14, § 3º, VI, c, da CF) 14, § 3º, VI, a, da CF) IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público
e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
Territórios se houver elegem Recomposição alternada de judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
4 deputados (Artigo 45, § 2º, 1/3 e 2/3 dos Senadores a X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
da CF) cada 4 anos (Artigo 46, § 2º, funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
da CF) XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
Seguem abaixo os dispositivos constitucionais correspondentes: XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
TÍTULO IV nanceiras e suas operações;
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014) biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
CAPÍTULO I deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
DO PODER LEGISLATIVO 153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
SEÇÃO I I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
DO CONGRESSO NACIONAL ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacio- II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
nal, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos. tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan- os casos previstos em lei complementar;
tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
cada Território e no Distrito Federal. se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
§ 1º O número total de Deputados, bem como a representação IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei com- zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
plementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de VI - mudar temporariamente sua sede;
setenta Deputados.

26
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presi-
dência da República para prestarem, pessoalmente, informações
sobre assunto previamente determinado, importando crime de res-
ponsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
sões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res-
pectiva, para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste ar-
tigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não
- atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de
informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
27
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Na-
cional do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades con-
troladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Fede-
ral.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congres-
so Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemu-
nhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercí-
cio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Sena-
dores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depende-
rá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
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Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contra-
to obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de
direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vanta-
gens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será decla-
rada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provoca-
ção de qualquer de seus membros, ou de partido político represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a
cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprova-
ção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câ-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para man-
dato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presi-
dente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alter-
nadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos
Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
29
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacio-
nal somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convo-
cação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automatica-
mente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é asse-
gurada, tanto quanto possível, a representação proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de
um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão pode-
res de investigação próprios das autoridades judiciais, além de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus
membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão ordi-
nária do período legislativo, com atribuições definidas no regimen-
to comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível, a propor-
cionalidade da representação partidária.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte- Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário)
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter- O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presi-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo, dente da República solicita urgência na apreciação de projetos de
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF). lei de sua iniciativa (privativa ou concorrente).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti- Observe o quadro abaixo:
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula- PROCESSO LEGISLATIVO SUMÁRIO – ARTIGO 64, § 1º, DA
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de CF
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso Projetos de lei de iniciativa
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está privativa ou concorrente do
expressa no Artigo 71 da CF. Requisitos Presidente da República;
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con- Pedido de urgência pelo
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no Presidente da República.
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ- Deliberação Executiva
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi- A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto.
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário. Fase Complementar
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual- Refere-se a promulgação e publicação.
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis- A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas, do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamen-
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos. to jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.

Processo Legislativo O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Or-

O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis- dinário.
cussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons-
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi- Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
das provisórias, decretos legislativos e resoluções. Deliberação parlamentar
→ discussão, votação e,
Processo Legislativo Ordinário Fase Constitutiva eventualmente, a análise do veto.
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias Deliberação executiva → sanção ou
e das leis complementares, que de decompõe em três fases: intro-
veto.
dutória, constitutiva e complementar.
Fase Complementar Promulgação e publicação da lei
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra-
parlamentar Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin-
a uma das Casas do Congresso Nacional. ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição, res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas- Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons-
ou popular. tituição Federal.
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque- A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe- a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra-
cutivo e Judiciário. tada por lei ordinária.

Fase Constitutiva Espécies Normativas

O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres-
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra
Casa Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou
do veto presidencial.
Deliberação Parlamentar
A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e,
eventualmente, a análise do veto.
Medida Provisória
Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional por meio de mensagem.
Lei Delegada
As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.

30
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Decreto Legislativo
São atos normativos primários mediante os quais são executa-
das as competências exclusivas do Congresso Nacional.
Resolução
As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Senado.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
seguem:
SEÇÃO VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se ob-
tiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cin-
co Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores
de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de ur-
gência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso

31
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câ-
mara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores exa-
minar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de me-
dida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual suces-
sivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as
demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção
das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ulti-
me a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo
ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público, ve-
tá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, con-
tados da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta
e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
32
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trin-
ta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobresta-
das as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito ho-
ras pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o Presi-
dente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo,
caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Con-
gresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias, leis
delegadas e decretos autônomos) e julga (processos administrativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pública realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do man-
dato presidencial vigente.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primei-
ra votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a procla-
mação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromis-
so de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a inte-
gridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de quatro
anos e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua
eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
33
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presi-
dente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conse-
lho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autoriza-
do pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário,
do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
34
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impea-
chment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impea-
chment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
JULGAMENTO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado
de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
35
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substituto,
mediante concurso público de provas e títulos, com a participação
da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e
obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exer-
cício na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corres-
ponderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulida-
de, podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às pró-
prias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo
não prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze
e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribui-
ções administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do
tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade pro-
fissional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse perío-
do, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
36
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funcio-
namento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e tí-
tulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos
necessários à administração da Justiça, exceto os de confiança as-
sim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vin-
culados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, obser-
vado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério
Público, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Es-
tados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
maríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação
e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamen-
te ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respecti-
vos tribunais;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, § 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res- suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
pectivos tribunais. ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res- parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na § 9º No momento da expedição dos precatórios, independen-
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para temente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a título de
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores compensação, valor correspondente aos débitos líquidos e certos,
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o credor origi-
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo. nal pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas vincendas de
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução esteja suspensa
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na em virtude de contestação administrativa ou judicial.
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários § 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual. à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamen- fins nele previstos.
tárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de § 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da
créditos suplementares ou especiais. entidade federativa devedora, a entrega de créditos em precatórios
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe- para compra de imóveis públicos do respectivo ente federado.
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi- § 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
nos créditos adicionais abertos para este fim.
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
em precatórios a terceiros, independentemente da concordância do
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos após
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles
comunicação, por meio de petição protocolizada, ao tribunal de ori-
referidos no § 2º deste artigo.
gem e à entidade devedora.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
a esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
forma e prazo de liquidação.
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Cons-
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
titucional nº 94, de 2016)
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimo-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
niais, industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
94, de 2016)
atualizados monetariamente.
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presiden-
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
te do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pa-
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
gamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
94, de 2016)
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.

37
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de con-
denações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor,
em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprome-
timento percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos
imediatamente anteriores, a parcela que exceder esse percentual
poderá ser financiada, excetuada dos limites de endividamento de
que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal
e de quaisquer outros limites de endividamento previstos, não se
aplicando a esse financiamento a vedação de vinculação de receita
prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
38
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos TJs
dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será composto de
membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de carreira, e
de advogados de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁ-
TICAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES
ESTADO DE DEFESA ESTADO DE SÍTIO
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou a
paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional
ou atingidas por calamidades de grandes proporções da natureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Pre-
sidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o
ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que deci-
dirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as me-
didas tomadas contra os direitos individuais serão mais restritivas,
conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
39
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes
partidários, designará Comissão composta de cinco de seus mem-
bros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referen-
tes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à
defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por ini-
ciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro e
somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promo-
vido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas
para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois
de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para a
reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indig-
no do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal
especial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em
julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
40
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente
de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se exi-
mirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mi-
litar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encar-
gos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, des-
tina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária
e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na for-
ma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organiza-
do e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira,
incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia
judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se-
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos Go-
vernadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
DE 1989. A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONSTITUI-
ÇÃO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL DE 1989
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo Rio-Grandense, com os poderes
constituintes outorgados pela Constituição da República Federativa
do Brasil, voltados para a construção de uma sociedade fundada
nos princípios da soberania popular, da liberdade, da igualdade,
da ética e do pleno exercício da cidadania, em que o trabalho seja
fonte de definição das relações sociais e econômicas, e a prática
da democracia seja real e constante, em formas representativas
e participativas, afirmando nosso compromisso com a unidade
nacional, a autonomia política e administrativa, a integração dos
povos latino-americanos e os elevados valores da tradição gaúcha,
promulgamos, sob a proteção de Deus, esta Constituição do Estado
do Rio Grande do Sul.
TÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO IV
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 19. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes do Estado e dos municípios, visando à promoção
do bem público e à prestação de serviços à comunidade e aos
indivíduos que a compõem, observará os princípios da legalidade,
da moralidade, da impessoalidade, da publicidade, da legitimidade,
da participação, da razoabilidade, da economicidade, da motivação,
da transparência e o seguinte: (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 79, de 23/07/20)
I - os cargos e funções públicos, criados por lei em número e
com atribuições e remuneração certos, são acessíveis a todos os
brasileiros que preencham os requisitos legais;
41
II - a lei especificará os cargos e funções cujos ocupantes, ao
assumi-los e ao deixá-los, devem declarar os bens que compõem
seu patrimônio, podendo estender esta exigência aos detentores de
funções diretivas e empregos na administração indireta;
III - a administração pública será organizada de modo a
aproximar os serviços disponíveis de seus beneficiários ou
destinatários;
IV - a lei estabelecerá os casos de contratação de pessoal por
tempo determinado, para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
V - a lei reservará percentual de cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão.
§ 1.º A publicidade dos atos, programas, obras e serviços, e
as campanhas dos órgãos e entidades da administração pública,
ainda que não custeadas diretamente por esta, deverão ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nelas não podendo
constar símbolos, expressões, nomes, “slogans” ideológicos político-
partidários ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridade ou de servidores públicos. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 26, de 30/06/99)
§ 2.º A ação político-administrativa do Estado será
acompanhada e avaliada, através de mecanismos estáveis, por
Conselhos Populares, na forma da lei.
§ 3.º Cabe à administração pública, na forma da lei, gerenciar
a documentação governamental, desenvolver plataformas digitais
e adotar as providências para franquear sua consulta a quem dela
necessite, bem como realizar os procedimentos administrativos
com ampla transparência. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º
79, de 23/07/20)
Art. 20. A investidura em cargo ou emprego público assim como
a admissão de empregados na administração indireta e empresas
subsidiárias dependerão de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para
cargos de provimento em comissão, declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
§ 1.º As provas deverão aferir, com caráter eliminatório, os
conhecimentos específicos exigidos para o exercício do cargo.
§ 2.º Os pontos correspondentes aos títulos não poderão somar
mais de vinte e cinco por cento do total dos pontos do concurso.
§ 3.º A não-observância do disposto neste artigo acarretará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável.
§ 4.º Os cargos em comissão destinam-se à transmissão
das diretrizes políticas para a execução administrativa e ao
assessoramento. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 12, de
14/12/95) (Vide ADI n.º 1521/STF)
§ 5.º Os cargos em comissão não podem ser ocupados por
cônjuges ou companheiros e parentes, consangüíneos, afins ou por
adoção, até o segundo grau: (Incluído pela Emenda Constitucional
n.º 12, de 14/12/95) (Vide ADI n.º 1521/STF)
I - do Governador, do Vice-Governador, do Procurador-Geral
do Estado, do Defensor Público-Geral do Estado e dos Secretários
de Estado, ou titulares de cargos que lhes sejam equiparados, no
âmbito da administração direta do Poder Executivo; (Incluído pela
Emenda Constitucional n.º 12, de 14/12/95)
II - dos Desembargadores e Juízes de 2.º grau, no âmbito do
Poder Judiciário; (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 12, de
14/12/95)
III - dos Deputados Estaduais, no âmbito da Assembléia
Legislativa; (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 12, de
14/12/95)
IV - dos Procuradores de Justiça, no âmbito da Procuradoria-
Geral de Justiça; (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 12, de
14/12/95)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
V - dos Conselheiros e Auditores Substitutos de Conselheiros,
no âmbito do Tribunal de Contas do Estado; (Incluído pela Emenda
Constitucional n.º 12, de 14/12/95)
VI - dos Presidentes, Diretores-Gerais, ou titulares de cargos
equivalentes, e dos Vice-Presidentes, ou equivalentes, no âmbito
da respectiva autarquia, fundação instituída ou mantida pelo Poder
Público, empresa pública ou sociedade de economia mista. (Incluído
pela Emenda Constitucional n.º 12, de 14/12/95)
Art. 21. Integram a administração indireta as autarquias,
sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações
instituídas ou mantidas pelo Estado.
§ 1.º Às empresas públicas aplicam-se as normas pertinentes
às sociedades de economia mista.
§ 2.º As fundações públicas ou de direito público instituídas
pelo Estado são equiparadas às autarquias, regendo-se por todas as
normas a estas aplicáveis.
Art. 22. Dependem de lei específica, mediante aprovação por
maioria absoluta dos membros da Assembléia Legislativa: (Redação
dada pela Emenda Constitucional n.º 2, de 30/04/92)
I - a criação, extinção, fusão, incorporação ou cisão de qualquer
entidade da administração indireta;
II - a alienação do controle acionário de sociedade de economia
mista.
§ 1.º A criação de subsidiárias das entidades mencionadas
neste artigo assim como a participação delas em empresa privada
dependerão de autorização legislativa. (Renumerado pela Emenda
Constitucional n.º 31, de 18/06/02)
§ 2.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 80, de
1.º/06/21)
§ 3.º Nas sociedades de economia mista, em que possuir o
controle acionário, o Estado fica obrigado a manter o poder de
gestão, exercendo o direito de maioria de votos na assembléia geral,
de eleger a maioria dos administradores da companhia, de dirigir
as atividades sociais e de orientar o funcionamento dos órgãos
da companhia, sendo vedado qualquer tipo de acordo ou avença
que implique em abdicar ou restringir seus direitos. (Incluído pela
Emenda Constitucional n.º 31, de 18/06/02)
§ 4.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 77, de
8/05/19)
§ 5.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 80, de
1.º/06/21)
§ 6.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 77, de
8/05/19)
Art. 23. Todas as pessoas têm direito, independentemente de
pagamento de qualquer natureza, à informação sobre o que consta
a seu respeito, a qualquer título, nos registros ou bancos de dados
das entidades governamentais ou de caráter público.
§ 1.º Os registros e bancos de dados não poderão conter
informações referentes a convicção política, filosófica ou religiosa.
§ 2.º Qualquer pessoa poderá exigir, por via administrativa,
em processo sigiloso ou não, a retificação ou a atualização das
informações a seu respeito e de seus dependentes.
Art. 24. Será publicado no Diário Oficial do Estado, em
observância aos princípios estabelecidos no art. 19, além de outros
atos, o seguinte: (Vide Lei n.º 11.454/00)
I - as conclusões de todas as sindicâncias e auditorias instaladas
em órgãos da administração direta e indireta;
II - mensalmente:
a) o resumo da folha de pagamento do pessoal da administração
direta e indireta e a contribuição do Estado para despesas com
pessoal de cada uma das entidades da administração indireta,
especificando-se as parcelas correspondentes a ativos, inativos e
pensionistas, e os valores retidos a título de imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza e de contribuições previdenciárias;
42
b) o balancete econômico-financeiro, referente ao mês anterior,
do órgão de previdência do Estado;
III - anualmente, relatório pormenorizado das despesas
mensais realizadas pelo Estado e pelas entidades da administração
indireta na área de comunicação, especialmente em propaganda e
publicidade;
IV - no primeiro dia útil dos meses de fevereiro e agosto, o
quadro de pessoal dos órgãos e entidades da administração direta e
indireta e das subsidiárias destas relativo ao último dia do semestre
civil anterior, relacionando também o número de admitidos e
excluídos no mesmo período, distribuídos por faixa de remuneração,
e quadro demonstrativo dos empregados contratados;
V - os contratos firmados pelo poder público estadual nos
casos e condições disciplinados em lei. (Vide Lei Complementar n.º
11.299/98)
Art. 25. As empresas sob controle do Estado e as fundações
por ele instituídas terão, na respectiva diretoria, no mínimo, um
representante dos empregados, eleito diretamente por estes.
§ 1.º É garantida a estabilidade aos representantes
mencionados neste artigo a partir do registro da candidatura até
um ano após o término do mandato.
§ 2.º É assegurada a eleição de, no mínimo, um delegado
sindical em cada uma das entidades mencionadas no “caput”.
Art. 26. Os servidores públicos e empregados da administração
direta e indireta, quando assumirem cargo eletivo público, não
poderão ser demitidos no período do registro de sua candidatura
até um ano depois do término do mandato, nem ser transferidos do
local de trabalho sem o seu consentimento.
Parágrafo único. Enquanto durar o mandato, o órgão
empregador recolherá mensalmente as obrigações sociais e
garantirá ao servidor ou empregado os serviços médicos e
previdenciários dos quais era beneficiário antes de se eleger. (Vide
Lei n.º 10.208/94)
Art. 27. É assegurado:
I - aos sindicatos e associações dos servidores da administração
direta ou indireta:
a) participar das decisões de interesse da categoria;
b) descontar em folha de pagamento as mensalidades de
seus associados e demais parcelas, a favor da entidade, desde que
aprovadas em assembléia geral;
c) eleger delegado sindical;
II - aos representantes das entidades mencionadas no inciso
anterior, nos casos previstos em lei, o desempenho, com dispensa
de suas atividades funcionais, de mandato em confederação,
federação, sindicato e associação de servidores públicos, sem
qualquer prejuízo para sua situação funcional ou remuneratória,
exceto promoção por merecimento;
III - aos servidores públicos e empregados da administração
indireta, estabilidade a partir do registro da candidatura até um ano
após o término do mandato sindical, salvo demissão precedida de
processo administrativo disciplinar ou judicial.
§ 1.º Ao Estado e às entidades de sua administração indireta
é vedado qualquer ato de discriminação sindical em relação a seus
servidores e empregados, bem como influência nas respectivas
organizações.
§ 2.º O órgão estadual encarregado da formulação da política
salarial contará com a participação paritária de representantes dos
servidores públicos e empregados da administração pública, na
forma da lei.
§ 3.º Aos representantes de que trata o inciso II do “caput”
fica assegurada a remuneração do cargo, vedado o pagamento
de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício
de função de confiança ou de cargo em comissão. (Incluído pela
Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 28. (Declarada a inconstitucionalidade do dispositivo na
ADI n.º 191/STF, DJ de 07/03/08)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS
Art. 29. São direitos dos servidores públicos civis do Estado,
além de outros previstos na Constituição Federal, nesta Constituição
e nas leis:
I - remuneração total nunca inferior ao salário mínimo fixado
pela União para os trabalhadores urbanos e rurais; (Redação dada
pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
II - irredutibilidade de vencimentos ou salários;
III - décimo terceiro salário ou vencimento igual à remuneração
integral ou no valor dos proventos de aposentadoria;
IV - remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
V - salário-família ou abono familiar para os dependentes
do servidor de baixa renda, na forma da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
VI - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta semanais, facultada a compensação de horários
e a redução da jornada conforme o estabelecido em lei;
VII - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
VIII - remuneração do serviço extraordinário, superior, no
mínimo em cinqüenta por cento, à do normal;
IX - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que a remuneração normal, e pagamento
antecipado;
X - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e da
remuneração, com a duração de cento e vinte dias;
XI - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
XIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XIV - proibição de diferenças de remuneração, de exercício de
funções e de critério de admissão, por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil;
XV - auxílio-transporte, correspondente à necessidade de
deslocamento do servidor em atividade para seu local de trabalho,
nos termos da legislação federal.
Parágrafo único. O adicional de remuneração de que trata o inciso
XIII deverá ser calculado exclusivamente com base nas características do
trabalho e na área e grau de exposição ao risco, na forma da lei.
Art. 30. O regime jurídico dos servidores públicos civis do Estado,
das autarquias e fundações públicas será único e estabelecido em
estatuto, através de lei complementar, observados os princípios e
as normas da Constituição Federal e desta Constituição. (Vide Leis
Complementares n.os 10.098/94 e 10.842/96)
Art. 31. Lei complementar estabelecerá os critérios objetivos
de classificação dos cargos públicos de todos os Poderes, de modo
a garantir isonomia de vencimentos.
§ 1.º Os planos de carreira preverão também:
I - as vantagens de caráter individual;
II - as vantagens relativas à natureza e ao local de trabalho;
III - os limites máximo e mínimo de remuneração e a relação
entre esses limites, sendo aquele o valor estabelecido de acordo
com o art. 37, XI, da Constituição Federal.
§ 2.º As carreiras, em qualquer dos Poderes, serão organizadas
de modo a favorecer o acesso generalizado aos cargos públicos.
§ 3.º As promoções de grau a grau, nos cargos organizados em
carreiras, obedecerão aos critérios de merecimento e antigüidade,
alternadamente, e a lei estabelecerá normas que assegurem
critérios objetivos na avaliação do merecimento.
43
§ 4.º A lei poderá criar cargo de provimento efetivo isolado
quando o número, no respectivo quadro, não comportar a
organização em carreira.
§ 5.º Aos cargos isolados aplicar-se-á o disposto no “caput”.
§ 6.º As promoções de grau a grau, nos cargos organizados
em carreiras, ocorrerão em momento definido mediante juízo de
conveniência e oportunidade da Administração Pública, observados os
limites estabelecidos pela lei de responsabilidade fiscal e a necessária
previsão legal de cargo vago, produzindo efeitos a contar da respectiva
publicação no Diário Oficial do Estado, vedada a retroação, ressalvados
os casos de indenização por preterição, na forma da lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 7.º As progressões de nível dentro de uma mesma classe
da carreira ocorrerão em momento definido mediante juízo de
conveniência e oportunidade da Administração Pública, ressalvadas
aquelas decorrentes de critérios exclusivamente objetivos, na forma
da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 32. Os cargos em comissão, criados por lei em número e
com remuneração certos e com atribuições definidas de direção,
chefia ou assessoramento, são de livre nomeação e exoneração,
observados os requisitos gerais de provimento em cargos estaduais.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 12, de 14/12/95)
(Vide Lei Complementar n.º 10.842/96) (Vide ADI n.º 1521/STF)
§ 1.º Os cargos em comissão não serão organizados em carreira.
§ 2.º A lei poderá estabelecer, a par dos gerais, requisitos
específicos de escolaridade, habilitação profissional, saúde e outros
para investidura em cargos em comissão.
Art. 33. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo.
§ 1.º A remuneração dos servidores públicos do Estado e os
subsídios dos membros de qualquer dos Poderes, do Tribunal de
Contas, do Ministério Público, dos Procuradores, dos Defensores
Públicos, dos detentores de mandato eletivo e dos Secretários de
Estado, estabelecidos conforme o § 4° do art. 39 da Constituição
Federal, somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, sendo assegurada
através de lei de iniciativa do Poder Executivo a revisão geral anual
da remuneração de todos os agentes públicos, civis e militares,
ativos, inativos e pensionistas, sempre na mesma data e sem
distinção de índices. (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º
57, de 21/05/08) (Vide ADI-O n.º 70020452413/TJ, DJE de 15/07/08)
§ 2.º O índice de reajuste dos vencimentos dos servidores não
poderá ser inferior ao necessário para repor seu poder aquisitivo.
§ 3.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 78, de
03/02/20)
§ 4.º A lei assegurará aos servidores públicos estaduais, após
cada quinquênio de efetivo exercício, o direito ao afastamento, por
meio de licença para participar de curso de capacitação profissional
que guarde pertinência com seu cargo ou função, com a respectiva
remuneração, sem prejuízo de sua situação funcional, por até 3
(três) meses, não acumuláveis, conforme disciplina legal, vedada a
conversão em pecúnia para aquele servidor que não a requerer, na
forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 75, de
01/03/2019)
§ 5.º A Administração terá o prazo de 3 (três) anos, contado da
data de requerimento do pedido pelo servidor, para a concessão
da licença capacitação, sendo que, em caso de descumprimento
do prazo, haverá a conversão em pecúnia. (Incluído pela Emenda
Constitucional n.º 75, de 01/03/2019)
§ 6.º Fica vedado atribuir aos servidores da administração
pública qualquer gratificação de equivalência superior à
remuneração fixada para os cargos ou funções de confiança
criados em lei. (Renumerado pela Emenda Constitucional n.º 75,
de 01/03/2019)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 7.º É vedada a participação dos servidores públicos no
produto da arrecadação de multas, inclusive da dívida ativa.
(Renumerado pela Emenda Constitucional n.º 75, de 01/03/2019)
§ 8.º Para fins do disposto no art. 37, § 12, da Constituição
Federal, fica fixado como limite único, no âmbito de qualquer dos
Poderes, do Ministério Público e do Tribunal de Contas, o subsídio
mensal, em espécie, dos Desembargadores do Tribunal de Justiça
do Estado do Rio Grande do Sul, não se aplicando o disposto neste
parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais. (Renumerado
pela Emenda Constitucional n.º 75, de 01/03/2019)
§ 9.º Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 78,
de 03/02/20)
§ 10. É vedada a incorporação de vantagens de caráter
temporário ou vinculadas ao exercício de função de confiança
ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo ou aos
proventos de inatividade. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º
78, de 03/02/20)
Art. 34. Os servidores estaduais somente serão indicados
para participar em cursos de especialização ou capacitação técnica
profissional no Estado, no País ou no exterior, com custos para
o Poder Público, quando houver correlação entre o conteúdo
programático de tais cursos e as atribuições do cargo ou função
exercidos.
Parágrafo único. Não constituirá critério de evolução na
carreira a realização de curso que não guarde correlação direta e
imediata com as atribuições do cargo exercido.
Art. 35. O pagamento da remuneração mensal dos servidores
públicos do Estado e das autarquias será realizado até o último dia útil
do mês do trabalho prestado. (Vide ADI n.º 657/STF, DJ de 28/09/01)
Parágrafo único. O pagamento da gratificação natalina,
também denominada décimo terceiro salário, será efetuado até o
dia 20 de dezembro. (Vide ADI n.º 657/STF, DJ de 28/09/01)
Art. 36. As obrigações pecuniárias dos órgãos da administração
direta e indireta para com os seus servidores ativos e inativos ou
pensionistas não cumpridas até o último dia do mês da aquisição do
direito deverão ser liquidadas com valores atualizados pelos índices
aplicados para a revisão geral da remuneração dos servidores
públicos do Estado.
Art. 37. O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade. (Redação dada pela
Emenda Constitucional n.º 76, de 01/03/2019)
Parágrafo único. A lei não poderá estabelecer qualquer forma
de contagem de tempo de contribuição fictício, ressalvado o direito
adquirido. (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 76, de
01/03/2019)
Art. 38. Os servidores públicos vinculados ao Regime Próprio
de Previdência Social do Estado do Rio Grande do Sul – RPPS/RS –
serão aposentados aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher,
e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, observados o
tempo de contribuição e os demais requisitos estabelecidos em lei
complementar. (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 78,
de 03/02/20)
§ 1.º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios pelo RPPS/RS, ressalvado o disposto
nos §§ 4.º-A, 4.º-B, 4.º-C e 5.º do art. 40 da Constituição Federal,
conforme lei complementar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 2.º Além do disposto neste artigo e no art. 40 da Constituição
Federal, serão observados, para concessão de benefícios pelo
RPPS/RS, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
44
§ 3.º Observado, no que couber, o disposto na Constituição
Federal, lei complementar estabelecerá os critérios de tempo
de contribuição e de tempo de serviço para a aposentadoria dos
servidores públicos vinculados ao RPPS/RS, inclusive aquelas para as
quais é admitida a adoção de requisitos ou critérios diferenciados.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 4.º Leis disciplinarão as regras para a concessão de
aposentadoria, pensão por morte, abono de permanência, bem
como disporão sobre as contribuições para o custeio do RPPS/RS
e a forma de cálculo e de reajuste dos benefícios previdenciários.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 39. Os ocupantes do cargo de professor, desde que
comprovem tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio, estabelecidos
em lei complementar, terão idade mínima à aposentadoria reduzida
em 5 (cinco) anos em relação às idades mínimas exigidas aos demais
servidores públicos, observado o disposto na Constituição Federal.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 40. Lei estabelecerá as normas e os prazos para análise
dos requerimentos de aposentadoria. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 41. O RPPS/RS tem caráter contributivo e solidário,
mediante a contribuição do Estado e dos servidores civis e dos
militares, ativos, inativos e pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 1.º A gestão unificada do RPPS/RS abrange todos os ocupantes
de cargo efetivo dos poderes do Estado, órgãos e entidades
autárquicas e fundacionais públicas, que serão responsáveis pelo
seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros e a
natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o §
22 do art. 40 da Constituição Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 2.º Os órgãos colegiados do órgão gestor único serão
compostos paritariamente por representantes dos segurados e do
Estado, na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional
n.º 78, de 03/02/20)
Art. 41-A. O Estado manterá órgão ou entidade de assistência
à saúde aos seus servidores e dependentes, mediante contribuição,
na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional n.º 78, de
03/02/20)
Parágrafo único. O órgão ou a entidade de que trata o “caput”
poderá, mediante a devida contrapartida, baseada em cálculo
atuarial que assegure o equilíbrio financeiro, verificado anualmente
mediante revisão dos termos contratuais, firmar contrato para a
prestação de cobertura assistencial à saúde, na forma da lei, aos
servidores, empregados ou filiados, e seus dependentes, das:
(Incluído pela Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
I - entidades ou dos órgãos integrantes da Administração Direta
ou Indireta da União, do Estado e dos municípios; e (Incluído pela
Emenda Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
II - entidades de registro e fiscalização profissional, inclusive
as de natureza autárquica “sui generis”. (Incluído pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 42. Ao servidor público, quando adotante, ficam estendidos
os direitos que assistem ao pai e à mãe naturais, na forma a ser
regulada por lei.
Art. 43. É assegurado aos servidores da administração direta
e indireta o atendimento gratuito de seus filhos e dependentes de
zero a seis anos em creches e pré-escolas, na forma da lei.
Art. 44. Nenhum servidor poderá ser diretor ou integrar
conselho de empresas fornecedoras ou prestadoras de serviços ou
que realizem qualquer modalidade de contrato com o Estado, sob
pena de demissão do serviço público.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 45. O servidor público processado, civil ou criminalmente,
em razão de ato praticado no exercício regular de suas funções terá
direito a assistência judiciária pelo Estado. (Vide ADI n.º 3022/STF,
DJ de 04/03/05)
SEÇÃO III
DOS SERVIDORES PÚBLICOS MILITARES
Art. 46. Os integrantes da Brigada Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar são servidores públicos militares do Estado
regidos por estatutos próprios, estabelecidos em lei complementar,
observado o seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional
n.º 67, de 17/06/14)
I - remuneração especial do trabalho que exceder à jornada
de 40 (quarenta) horas semanais e outras vantagens que a lei
determinar; (Redação dada pela Emenda Constitucional n.º 78, de
03/02/20)
II - acesso a cursos ou concursos que signifiquem ascensão
funcional, independentemente de idade e de estado civil;
III - regime de dedicação exclusiva, nos termos da lei, ressalvado
o disposto na Constituição Federal;
IV - estabilidade às praças com cinco anos de efetivo serviço
prestado à Corporação.
§ 1.º Lei complementar disporá, observado o disposto no art.
42, § 1.º, da Constituição Federal, sobre as matérias do art. 142, §
3.º, inciso X, da Constituição Federal. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
§ 2.º Lei Complementar disporá sobre a promoção extraordinária
do servidor militar que morrer ou ficar permanentemente inválido
em virtude de lesão sofrida em serviço, bem como, na mesma
situação, praticar ato de bravura. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 17, de 16/07/97) (Vide Lei Complementar n.º
11.000/97)
§ 3.º (REVOGADO pela Emenda Constitucional n.º 78, de
03/02/20)
§ 4.º É assegurado o direito de livre associação profissional.
Art. 47. Aplicam-se aos servidores militares do Estado as
normas pertinentes da Constituição Federal e as gerais que a União,
no exercício de sua competência, editar, bem como o disposto nos
arts. 29, I, II, III, V, IX, X, XI, XII e XIII; 31, §§ 6.º e 7.º; 32, § 1.º; 33,
“caput” e §§ 1.º, 2.º, 3.º, 4.º, 9.º e 10; 35; 36; 37; 38, § 3.º; 40;
41; 42; 43; 44 e 45 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 78, de 03/02/20)
Art. 48. A lei poderá criar cargos em comissão privativos de
servidores militares, correspondentes às funções de confiança
a serem desempenhadas junto ao Governo do Estado e aos
Presidentes da Assembléia Legislativa e dos Tribunais estaduais.
Parágrafo único. Os titulares dos cargos previstos neste artigo
manterão a condição de servidor público militar e estarão sujeitos a
regime peculiar decorrente da exonerabilidade “ad nutum”.
Prezado candidato, a “CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL DE 1989” está disponível na íntegra
para consulta em: http://www2.al.rs.gov.br/dal/LinkClick.
aspx?fileticket=WQdIfqNoXO4%3d&tabid=3683&mid=5359
45
PRINCÍPIOS
Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de direi-
tos, que possui como elementos: o povo, o território e a soberania.
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos ele-
mentos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir di-
reitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica própria,
tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os cidadãos,
quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que com-
põem o Estado:
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo Es-
tado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula juri-
dicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas, dife-
rentemente da população, que tem sentido demográfico e quanti-
tativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem sob sua
jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer tipos de
vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico estabe-
lecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o con-
junto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme já foi
explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88 dispondo
que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o Esta-
do exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica de um
determinado Estado, seu elemento constitutivo, base delimitada de
autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir o grupo so-
cial, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia do poder
e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez, po-
dem ser naturais ou convencionais. O território como elemento do
Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante de fron-
teiras com a competência da autoridade política, e outra positiva,
que fornece ao Estado a base correta de recursos materiais para
ação.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o terri-
tório é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta for-
ma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a serviço
do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e exclusivo,
desde que estejam presentes as características essenciais das rela-
ções de domínio. O território é formado pelo solo, subsolo, espaço
aéreo, águas territoriais e plataforma continental, prolongamento
do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Nacio-
nal, órgão de consulta do presidente da República, competência
para “propor os critérios e condições de utilização de áreas indis-
pensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção
territorial e suas projeções adquiram significado político e jurídico,
é preciso considerá-las como um local de assentamento do grupo
humano que integra o Estado, como campo de ação do poder polí-
tico e como âmbito de validade das normas jurídicas.
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto adminis-
trar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regular o
seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem como
as funções econômicas e sociais do povo que o integra. Por meio
desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu território, sem
estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou dependência de
outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é ar-
quitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
é a atividade do Estado.
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos pa-
râmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento essencial
e fundamental à existência da República Federativa do Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à sua
participação no exercício do poder, o direito sempre tende a preser-
var a vontade coletiva de seu povo, através de seu ordenamento, a
soberania sempre existirá no campo jurídico, pois o termo designa
igualmente o fenômeno político de decisão, de deliberação, sendo
incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização do po-
der, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse diapasão,
a soberania ganha particular interesse junto ao Direito Constitu-
cional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em discussão,
procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus limites,
entrando em voga o poder constituinte originário, o poder cons-
tituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do povo
46
como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática está
entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em deter-
minado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que normal-
mente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez, são
divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e pluralis-
mo político são os que mais são aceitos como princípios do Estado.
No condizente à dignidade da pessoa humana e aos valores sociais
do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que estes constituem as
finalidades que o Estado busca alcançar. Já os conceitos de sobera-
nia, cidadania e pluralismo político, podem ser plenamente relacio-
nados com o sentido de organização do Estado sob forma política,
e, os conceitos de dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, implicam na ideia do alcance de
objetivos morais e éticos.
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa públi-
ca com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem
jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fede-
ralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Administrativo
da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro Zannoni,
assegura que governo é elemento do Estado e o explana como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricio-
nariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a afir-
mação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessida-
des coletivas. O Governo pratica uma função política que implica
uma atividade de ordem mediata e superior com referência à dire-
ção soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins
da ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções
e buscando sempre a unidade da soberania estatal.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e órgãos
SUBJETIVO administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e administrati-
OBJETIVO va}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por esses
OBJETIVO entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
47
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
48
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. PODER DE
POLÍCIA
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
49
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir
PODER funções em escala de seus órgãos, que
HIERÁRQUICO estabelece uma relação de coordenação
e subordinação entre os servidores que
estiverem sob a sua hierarquia.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
DESFAZIMENTO do ato válido se tornar inconveniente ou
DO ATO inoportuna
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresentar
vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
50
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
51
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabeleci-
mento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente à avalia-
ção da suficiência de desempenho dos servidores para o efeito de pro-
moção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da regulamentação,
erigiu a existência de vinculação da autoridade administrativa referen-
te ao percentual considerado satisfatório para o efeito de promoção
dos servidores, critério que inclusive já foi uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
52
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judi-
ciário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
53
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da au-
toexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
54
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da Administração
Faz com que o
autoridade pública decidir e executar
ato seja imposto
em relação à diretamente sua
ao particular,
conveniência e decisão por seus
concordando este,
oportunidade do próprios meios,
ou não.
exercício do poder sem intervenção do
de polícia. Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
SERVIÇO PÚBLICO
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito le-
gal ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou
de buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que
foi realizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem
como em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos cri-
térios subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual
de cada em deles:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
55
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou par-
cialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser
prestado. No entanto, quando particulares prestam seus serviços em
conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime jurídico é con-
siderado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá haver a perma-
nência do Direito Público ou do Direito Privado nos ditames da lei. Po-
rém, em ambas as situações, a responsabilidade será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser prestado
pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas
jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a ter-
ceiros para que possam prestá-lo.
Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcialmente
público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser prestado.
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que são
considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos citar: os
Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros serviços
pertinentes à Administração Pública.
56
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou do
Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a
responsabilidade será sempre objetiva.
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta as
necessidades da coletividade.
Regulamentação e Controle
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
fundamento sempre na preservação do interesse público.
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
parâmetros legais.
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
32, respectivamente:
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
ção dos usuários.
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
gais pertinentes.
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.
Formas de prestação e meios de execução
O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
rências:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
IV – a obrigação de manter serviço adequado.
Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, de-
preende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada
ou descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
tiva, a responsabilidade pela prestação.
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
serviços delegados a outrem.
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
maneiras:
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
57
Em resumo, temos:
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa
jurídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
58
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razoá-
vel, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
59
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
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• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de
serviço público; • Forma de delegação de
• Depende de licitação, mas a serviço público;
lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modalidade modalidade obrigatória da
licitatória; concorrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza
havendo controvérsias na precária;
doutrina; • Os concessionários só
• Os permissionários podem podem ser pessoa jurídica ou
ser pessoa física ou pessoa consórcio de empresas.
jurídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
61
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza priva-
da.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indi-
vidual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm
usuários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensu-
ração de forma individualizada da utilização de cada usuário. São
incluídos nessa categoria os serviços de fornecimento de água,
energia elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por in-
termédio de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
62
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
63
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três sub-
princípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
64
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atua-
ção coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
ATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITOS, ESPÉCIES, ELE-
MENTOS E ATRIBUTOS. ATOS DISCRICIONÁRIOS E VIN-
CULADOS. REVOGAÇÃO E ANULAÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
65
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
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d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribuí-
das por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
67
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações é
EXCESSO DE PODER
possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé do
FUNÇÃO DE FATO
administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade diver-
sa da prevista em Lei.
e trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER
finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
68
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
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c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
70
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usan-
do o poder de império para impô-los de modo unilateral e coerciti-
vo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimen-
tos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
71
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
72
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
73
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode
SÚMULA 346 declarar a nulidade dos seus próprios
atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados
de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam
SÚMULA 473 direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
74
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FE-
DERAL DE 1988
Disposições gerais e servidores públicos
A expressão Administração Pública em sentido objetivo traduz
a ideia de atividade, tarefa, ação ou função de atendimento ao inte-
resse coletivo. Já em sentido subjetivo, indica o universo dos órgãos
e pessoas que desempenham função pública.
Conjugando os dois sentidos, pode-se conceituar a Administra-
ção Pública como sendo o conjunto de pessoas e órgãos que de-
sempenham uma função de atendimento ao interesse público, ou
seja, que estão a serviço da coletividade.
Princípios da Administração Pública
Nos termos do caput do Artigo 37 da CF, a administração públi-
ca direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
As provas de Direito Constitucional exigem com frequência a
memorização de tais princípios. Assim, para facilitar essa memori-
zação, já é de praxe valer-se da clássica expressão mnemônica “LIM-
PE”. Observe o quadro abaixo:
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
L Legalidade
I Impessoalidade
M Moralidade
P Publicidade
E Eficiência
LIMPE
Passemos ao conceito de cada um deles:
75
Princípio da Legalidade
De acordo com este princípio, o administrador não pode agir
ou deixar de agir, senão de acordo com a lei, na forma determinada.
O quadro abaixo demonstra suas divisões.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
A Administração Pública
Em relação à Administração somente pode fazer o que a lei
Pública permite → Princípio da Estrita
Legalidade
O Particular pode fazer tudo
Em relação ao Particular
que a lei não proíbe
Princípio da Impessoalidade
Em decorrência deste princípio, a Administração Pública deve
servir a todos, sem preferências ou aversões pessoais ou partidá-
rias, não podendo atuar com vistas a beneficiar ou prejudicar de-
terminadas pessoas, uma vez que o fundamento para o exercício de
sua função é sempre o interesse público.
Princípio da Moralidade
Tal princípio caracteriza-se por exigir do administrador público
um comportamento ético de conduta, ligando-se aos conceitos de
probidade, honestidade, lealdade, decoro e boa-fé.
A moralidade se extrai do senso geral da coletividade represen-
tada e não se confunde com a moralidade íntima do administrador
(moral comum) e sim com a profissional (ética profissional).
O Artigo 37, § 4º da CF elenca as consequências possíveis, devi-
do a atos de improbidade administrativa:
SANÇÕES AO COMETIMENTO DE ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Suspensão dos direitos políticos (responsabilidade
política)
Perda da função pública (responsabilidade disciplinar)
Indisponibilidade dos bens (responsabilidade patrimonial)
Ressarcimento ao erário (responsabilidade patrimonial)
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade determina que a Administração Pú-
blica tem a obrigação de dar ampla divulgação dos atos que pratica,
salvo a hipótese de sigilo necessário.
A publicidade é a condição de eficácia do ato administrativo e
tem por finalidade propiciar seu conhecimento pelo cidadão e pos-
sibilitar o controle por todos os interessados.
Princípio da Eficiência
Segundo o princípio da eficiência, a atividade administrativa
deve ser exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional,
evitando atuações amadorísticas.
Este princípio impõe à Administração Pública o dever de agir
com eficiência real e concreta, aplicando, em cada caso concreto, a
medida, dentre as previstas e autorizadas em lei, que mais satisfaça
o interesse público com o menor ônus possível (dever jurídico de
boa administração).
Em decorrência disso, a administração pública está obrigada a
desenvolver mecanismos capazes de propiciar os melhores resul-
tados possíveis para os administrados. Portanto, a Administração
Pública será considerada eficiente sempre que o melhor resultado
for atingido.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Disposições Gerais na Administração Pública
O esquema abaixo sintetiza a definição de Administração Pú-
blica:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DIRETA INDIRETA
Autarquias (podem ser qualifi-
cadas como agências regula-
Federal doras)
Estadual Fundações (autarquias e fun-
Distrital dações podem ser qualificadas
Municipal como agências executivas)
Sociedades de economia mista
Empresas públicas
Entes Cooperados
Não integram a Administração Pública, mas prestam serviços de
interesse público. Exemplos: SESI, SENAC, SENAI, ONG’s
As disposições gerais sobre a Administração Pública estão elen-
cadas nos Artigos 37 e 38 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
76
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
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limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, indi-
vidual ou conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas
públicas, inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos
resultados alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 109, de 2021)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
Servidores Públicos
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam serviços
à administração pública direta, às autarquias ou fundações públi-
cas, gerando entre as partes um vínculo empregatício ou estatutá-
rio. Esses serviços são prestados à União, aos Estados-membros, ao
Distrito Federal ou aos Municípios.
As disposições sobre os Servidores Públicos estão elencadas
dos Artigos 39 a 41 da CF. Vejamos:
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública dire-
ta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad-
missão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prê-
mio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moder-
nização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclu-
sive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
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III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria
serão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente penitenciário,
de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que tratam
o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferenciados
para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima re-
duzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da apli-
cação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar do res-
pectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tra-
tar da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regi-
me próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e cri-
térios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias
e das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do res-
pectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que tenha
completado as exigências para a aposentadoria voluntária e que
opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono de
permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária, até completar a idade para aposentadoria compul-
sória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
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§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
VI - mecanismos de equacionamento do déficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
Estabilidade
A estabilidade é a garantia que o servidor público possui de
permanecer no cargo ou emprego público depois de ter sido apro-
vado em estágio probatório.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, a estabilidade Assim, podemos conceituar a improbidade administrativa
poder ser definida como a garantia constitucional de permanência como um designativo técnico que aduz corrupção administrativa,
no serviço público, do servidor público civil nomeado, em razão de sendo contrário à boa-fé, à honestidade, à correção de atitude e,
concurso público, para titularizar cargo de provimento efetivo, após ainda, contra a honradez. Nem sempre o ato de improbidade será
o transcurso de estágio probatório. um ato administrativo, podendo ser configurado como quaisquer
A estabilidade é assegurada ao servidor após três anos de efe- tipos de conduta comissiva ou omissiva praticadas no exercício da
tivo exercício, em virtude de nomeação em concurso público. Esse função ou, ainda, fora dela.
é o estágio probatório citado pela lei.
Passada a fase do estágio, sendo o servidor público efetivado, Nesse diapasão, auferindo um pouco mais de segurança ao res-
ele perderá o cargo somente nas hipóteses elencadas no Artigo 41, peito do subprincípio da probidade, a Carta Magna paramentou,
§ 1º da CF. em seu artigo 37, § 4º, as consequência a seguir, elencadas, para
Haja vista o tema ser muito cobrado nas provas dos mais varia- configurar a prática dos atos de improbidade:
dos concursos públicos, segue a tabela explicativa: § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ESTABILIDADE DO SERVIDOR
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Cargo de provimento efetivo/ Trata-se o referido artigo, de norma constitucional com eficá-
ocupado em razão de concurso cia limitada, que requer regulamentação para que produza efeitos
público jurídicos.
Requisitos para aquisição de Assim sendo, com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Im-
3 anos de efetivo exercício probidade Administrativa de observância obrigatória por parte da
Estabilidade
administração direta e indireta de todos os entes federativos, o le-
Avaliação de desempenho por gislador infraconstitucional veio a estabelecer as regras e procedi-
comissão instituída para esta mentos a serem observados quando ocorrer a prática de atos de
finalidade improbidade.
Em virtude de sentença judicial
transitada em julgado Sujeitos da Ação de Improbidade – sujeitos ativos, sujeitos
passivos
Mediante processo administra- Sujeitos ativos da ação de improbidade administrativa são
tivo em que lhe seja assegura- aqueles que estão sujeitos ao cometimento dos atos de improbida-
da ampla defesa de administrativa, vindo a figurar no polo passivo da corresponden-
te ação. Já os sujeitos passivos, são as pessoas jurídicas vítimas dos
Hipóteses em que o servidor atos de improbidade vindo a figurar no polo ativo da ação.
Mediante procedimento
estável pode perder o cargo
de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei Assim, temos:
complementar, assegurada
ampla defesa SUJEITOS São os que cometem atos de improbidade
ATIVOS administrativa e figuram no polo passivo da ação.
Em razão de excesso de des-
São os que sofrem as consequências dos atos de
pesa SUJEITOS
improbidade administrativa e figuram no polo
PASSIVOS
ativo da ação.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Cons-
Sujeitos Ativos
titucional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU.
Nos trâmites do art. 2º da Lei n. 8.429/1992, encontramos a
Salvador: Editora JusPODIVM.
relação de pessoas vinculadas ao Poder Público que são passíveis se
NADAL, Fábio; e SANTOS, Vauledir Ribeiro. Administrativo – Série
tornar sujeito passivo da ação de improbidade.
Resumo. 3ª edição. São Paulo: Editora Método.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunera-
ção, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Conceito
Cuida-se de um conceito amplo de agente público, de maneira
Para uma melhor compreensão acerca das disposições relati-
que mesmo os que exerçam suas atribuições em caráter transitório
vas à lei da improbidade administrativa, adentraremos à origem da
ou mesmo sem remuneração, como os estagiários voluntários, pro
prática dos atos desses atos.
exemplo, são considerados, para efeitos legais, como possíveis su-
Fazendo-se menção ao princípio da moralidade, relembremo-
jeitos ativos.
-nos que este comporta em seu bojo os subprincípios da boa-fé,
Nesse diapasão, prevê o art., 3º da Lei n. 8.429/1992:
probidade e decoro. Sendo a moralidade um princípio estabelecido
Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
pela Constituição federal de 1.988, de forma a ser cumprido pelos
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
órgãos e entidades de todos os entes federativos, o fato de inadim-
para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual-
plir no respeito à moralidade ou seus subprincípios, de consequên-
quer forma direta ou indireta.
cia, virá a causar a anulação do ato administrativo praticado.

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 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Ante o estudo do mencionado artigo, entende-se que duas são
as classes de pessoas passíveis de figurar como sujeito ativo dos
atos de improbidade administrativa, sendo elas: as que mantenham
algum vínculo com o Poder Público, mesmo que transitório ou sem
remuneração, bem como os particulares que induzam ou concor-
ram para a prática de improbidade
Para que o agente público atue na condição de sujeito ativo,
deverá ter agido com dolo ou com culpa por negligência, imperícia
ou imprudência.
No condizente ao particular que tenha induzido ou concorrido
para a improbidade, figurar como sujeito ativo, é preciso de forma
obrigatória, que ele tenha agido com dolo.
Ressalta-se que todos os agentes administrativos encontram-
-se subordinados às disposições da Lei n. 8.429/1992 no condizente
aos atos de improbidade administrativa. Assim temos:
• Os agentes políticos, em consonância com recente entendi-
mento do STF, estão sujeitos a uma dupla responsabilização no cri-
me de responsabilidade e nos atos de improbidade administrativa.
• O Presidente da República, em exceção, não está sujeito à du-
pla responsabilização, mas responde ao regulamento estabelecido
na Constituição Federal de 1.988.
• Sujeitos Passivos
Os sujeitos passivos são as pessoas jurídicas lesadas pela prá-
tica de improbidade administrativa, vindo a figurar no polo ativo
da lide. Nos termos do art. 1º da Lei n. 8.429/1992, podem figurar
como sujeitos passivos nas ações de improbidade administrativa:
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada
ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma
desta lei.
As mencionadas entidades, são as que podem vir a ser lesadas
com a prática de atos de improbidade administrativa, podendo figu-
rar no polo ativo da demanda de improbidade administrativa.
Ressalte-se que o Ministério Público, mesmo não sendo uma
das entidades relacionadas pela Lei n. 8.429/1992, é passível de fi-
gurar como polo ativo da lide da mesma forma que as demais pes-
soas jurídicas. Vejamos o fundamento legal, no art. 127 da Consti-
tuição Federal:
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
Atos de Improbidade Administrativa
Nos ditames da Lei 8.429/1992, quatro são as espécies de atos
de improbidade administrativa, sendo elas:
1) atos que importam em enriquecimento ilícito;
2) atos que causam prejuízo ao erário;
3) atos que atentam contra os princípios da administração pú-
blica; e
4) atos que violam a legislação do ISS no que se refere aos be-
nefícios financeiros ou tributários.
A eventual necessidade de o candidato memorizar todas as
condutas previstas em lei.
Vejamos algumas condutas que ensejam os atos de improbida-
de administrativa:
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Enriquecimento ilícito: aqui, o agente público recebe vanta-
gem indevida.
Prejuízo ao erário: um terceiro que não se trata do agente pú-
blico, recebe a vantagem ou alguma norma prevista em lei ou regu-
lamento não observada.
Violação aos princípios: tais situações não criam e nem geram,
por si só, vantagem indevida ao agente público ou a terceiros.
Violação da legislação do ISS: trata-se de situações condizen-
tes a benefícios financeiros e de tributos.
Atos que Importam Enriquecimento Ilícito
São atos resultantes da mais gravosa espécie de improbidade
administrativa, nos termos do art. 9º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, e notadamente:
1– receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agen-
te público;
2 – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1º por
preço superior ao valor de mercado;
III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o for-
necimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º des-
ta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação
em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público;
VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX – perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X – receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei.
Atos de Prejuízo ao Erário
As condutas que causam prejuízo ao erário estão dispostas no
artigo 10 da Lei n. 8.429/1992.
Esse tipo de ato poder resultar tanto de condutas omissivas
quanto comissivas do agente público, podendo dar margem à lesão
ao erário de atos dolosos, ou culposos nos quais houve a imperícia,
a negligência ou a imprudência do agente do Estado.
Vejamos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
ção ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV – permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V – permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI – realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente;
IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI – liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por ob-
jeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
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XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei.
XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
poração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela adminis-
tração pública a entidades privadas mediante celebração de parce-
rias, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII – celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise
das prestações de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas;
XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular.
Atos Contra os Princípios da Administração Pública
Denota-se que mesmo que não tenha ocorrido a vantagem do
agente público ou de terceiros, determinados princípios ou deveres
do Poder Público deixaram de ser cumpridos ou observados pelo
agente público.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
ta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lega-
lidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competência;
II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV – negar publicidade aos atos oficiais;
V – frustrar a licitude de concurso público;
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço;
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas.
IX – deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilida-
de previstos na legislação.
X – transferir recurso a entidade privada, em razão da presta-
ção de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de con-
trato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do parágrafo
único do art. 24 da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Atos advindos de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefí-
cio Financeiro ou Tributário
São uma modalidade de atos de improbidade administrativa
advindos da Lei Complementar 157, de 2016.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Nos parâmetros da Lei 8.429/1992, encaixa-se nesta modali-
dade qualquer ação ou omissão destinada a conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que determi-
na o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar n. 116, de 31
de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de
Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 157, de 2016)
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções, in-
centivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de redu-
ção de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado, ou
sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em
carga tributária menor que a decorrente da aplicação da alíquota
mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços a que se refe-
rem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a esta Lei Comple-
mentar. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Da Indisponibilidade dos Bens
O artigo 37, § 4º, da Constituição Federal estabelece Um rol de
consequências para os atos de improbidade administrativa, dentre
os quais, pode-se incluir a possibilidade da decretação da indispo-
nibilidade dos bens.
Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992 dis-
põe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será decla-
rada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar caracte-
rizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimônio público.
Confirmemos:
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimô-
nio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade
administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério
Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
A indisponibilidade a que aduz o caput do referido artigo re-
cairá sobre bens que possam assegurar o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acréscimo patrimonial que resultou do enriqueci-
mento ilícito.
Em consonância com boa parte da doutrina, dois são os requi-
sitos que devem estar presentes para que ocorra a determinação
da indisponibilidade dos bens no decurso da ação de improbidade
administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o periculum in mora.
Assim, temos:
• Fumus boni juris: é a probabilidade de os fatos imputados ao
agente público serem verdadeiros, ou ao menos, haver uma grande
possibilidade da ocorrência do ato de improbidade administrativa.
• Periculum in mora: é o perigo de dano iminente e irreparável.
Consiste na possibilidade do indiciado dilapidar o seu patrimônio,
tornando impossível a devolução dos valores devidos aos cofres
públicos.
Estando presentes estas duas características, a autoridade ad-
ministrativa representa ao Ministério Público que analisará os fatos,
pugnando ao juiz responsável pela ação a decretação da indisponi-
bilidade dos bens.
Das Penas passíveis de aplicação
A Lei n. 8.429/1992 dita um rol de sanções de natureza admi-
nistrativa, civil e política para cada uma das condutas que dão en-
sejo às quatro diferentes espécies de improbidade administrativa,
sendo que estas sanções estão classificadas em consonância com
a gravidade da conduta, de maneira que as ações que dão causa
ao enriquecimento ilícito, tem como consequência as sanções mais
graves, as que causam lesão ao patrimônio público possuem san-
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ções intermediárias e as que atentam contra os princípios da admi-
nistração pública, encontram-se eivadas de as sanções de menor
gravidade.
Ressalte-se que as sanções de natureza civil, implicam na obri-
gação explícita de pagar ou devolver algo ao poder público. Sendo
elas de acordo com as normas da Lei n. 8.429/1992:
• ressarcimento ao Erário;
• perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimô-
nio;
• multa.
Relativo às sanções de natureza política, afirma-se que as apli-
cam em restrições aos direitos políticos, sendo, nos termos do dis-
positivo legal, apenas uma:
• suspensão dos direitos políticos;
Temos também as sanções administrativas que implicam na
supressão da possibilidade de ser mantido vínculo com a adminis-
tração pública. Em suma, são:
• perda da função pública;
• proibição de contratar com o Poder Público;
• proibição de receber incentivos fiscais ou creditícios por par-
te do Poder Público.
Esquematicamente, temos:
• Ressarcimento ao erário.
SANÇÃO • Perda dos bens e valores acrescidos
CÍVEL ilicitamente ao patrimônio.
• Multa.
• Perda da função pública.
• Proibição de contratar com o Poder
SANÇÃO
Público.
ADMINISTRATIVA
• Proibição de receber incentivos fiscais
ou creditícios por parte do Poder Público.
SANÇÃO
• Suspensão dos direitos políticos.
POLÍTICA
Estas sanções, não importando a da natureza, seja administra-
tiva, civil ou política, são aplicadas de acordo com a gravidade da
conduta praticada pelo agente público ou por terceiro, conforme
menciona o artigo 12 da Lei 8.429/92:
Art.12 Independentemente das sanções penais, civis e adminis-
trativas previstas na legislação específica, está o responsável pelo
ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade
do fato.
Da Declaração de Bens
Nos parâmetros legais, o agente público deverá declarar de
bens na posse e no exercício da função pública.
Desta forma, o tomar posse em cargo público, deverá o servi-
dor apresentar a declaração dos bens que constituem o seu patri-
mônio, medida esta que deverá ser feita anualmente, até que ocor-
ra a sua saída do respectivo cargo, mandato, emprego ou função.
O objetivo de tal medida é dar a oportunidade para que a au-
toridade administrativa possa averiguar a evolução patrimonial do
agente público, posto que, quando incompatível com a soma das
remunerações do servidor, constitui um dos principais indícios de
improbidade administrativa. A comprovação dos valores pode ser
feita mediante cópia de sua declaração do Imposto de Renda à re-
partição pública.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Não cumprindo o servidor a mencionada obrigação, ou, caso
apresente falsa declaração, restará ensejada, nos ditames do § 3º
do art. 13 da Lei n. 8.429/1992, a demissão a bem do serviço públi-
co, sem sofrer prejuízo das demais sanções previstas pela legislação
pertinente.
§ 3º - Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público
que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
Procedimento: Administrativo e Judicial
No âmbito do procedimento administrativo e judicial destinado
a investigar a ocorrência de improbidade administrativa, infere-se
que a Lei n. 8.429/1992 estabelece regras processuais a serem cum-
pridas.
Denota-se que qualquer pessoa é parte devidamente compe-
tente para representar à autoridade administrativa pugnando pela
instauração das investigações para a apuração de ato de improbida-
de administrativa.
Registre-se que, via de regra, a representação deverá ser feita
por escrito ou reduzida a termo, eivada, ainda, com a qualificação
e demais dados do denunciante. Feito isso, com os pressupostos
legais, a autoridade competente instaurará o procedimento admi-
nistrativo disciplinar e acordo com o estatuto de cada categoria fun-
cional.
É importante ressaltar que mesmo que a autoridade adminis-
trativa seja competente para a apuração das eventuais faltas fun-
cionais arremetidas por servidores públicos, restando a conduta em
questão caracterizada como improbidade, a autoridade administra-
tiva não deterá o poder de aplicar a penalidade, devendo, desta
forma, formular representação junto ao Ministério Público, que
representará ao Poder Judiciário para o ajuizamento da lide, bem
como da aplicação da penalidade cabível.
Destaque-se que em todas as ações destinadas ao apuramen-
to de improbidade administrativa, obrigatoriamente deverá haver
a participação do Ministério Público, conforme determina o artigo
17, § 4º, da Lei n. 8.429/1992:
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nu-
lidade.
Competência
Esse tema não se encontra pacificado na doutrina. Isso ocorre
pelo motivo da existência das inúmeras controvérsias dos tribunais
superiores em relação à possibilidade ou não de aplicação do foro
por prerrogativa de função no âmbito das ações em questão.
Sendo o foro por prerrogativa de função, ou foro privilegiado,
uma prerrogativa concedida a autoridades detentoras de poder,
como os Magistrados, os Chefes do Poder Executivo, dentre outras,
depreende-se que estas autoridades possuem a prerrogativa de se-
rem processadas e julgadas no campo das ações de natureza penal,
por tribunais e juízes especializados, livrando-se assim do julgamen-
to realizado pela justiça comum.
Desde os primórdios, o entendimento do STF foi no sentido de
que o foro por prerrogativa de função referia-se à prerrogativa de
que apenas poderia ser realizada no campo das ações penais, den-
tre as quais não é inclui a ação de improbidade administrativa da
área cível.
Da mesma maneira, o entendimento do tribunal mencionado,
era no sentido de que tal prerrogativa somente poderia ser exer-
cida durante o período em que o seu titular estivesse no exercício
no mandato, não se estendendo, após a quebra do vínculo com o
Estado.
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Em consonância com os referidos entendimentos, e levando
em conta que a ação de improbidade administrativa possui nature-
za cível, a competência para processar e julgar sempre foi designa-
da à justiça comum ao juiz de primeiro grau.
Com a aprovação da Lei 10.628/2002, houve a alteração de vá-
rios artigos do Código de Processo Penal, de maneira que passou a
existir no ordenamento jurídico pátrio, a possibilidade do foro por
prerrogativa de função ser estendido para as ações de improbidade
administrativa.
Porém, o STF através da ADIN 2.797, manifestou seu parecer
de que era impossível ao legislador ordinário opor-se a um entendi-
mento diverso, ao até então definido pelo tribunal superior.
Entretanto, surgiram controvérsias quando o STF decidiu, no
julgamento da Questão de Ordem 3.211/DF, que caberia a ele mes-
mo o julgamento das ações de improbidade administrativa em face
de seus próprios membros:
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de impro-
bidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema Corte
e remessa dos autos ao Juízo de 1º grau de jurisdição no tocante
aos demais.
Prescrição
Da mesma maneira como acontece com as demais penalidades
que são aplicadas no Direito Administrativo, as sanções previstas
pela prática de improbidade administrativa somente podem ser
propostas até certo período de tempo específico, sendo que pós
esse decurso de tempo, ocorrerá a prescrição e o fim da possibilida-
de da aplicação de pena ao agente público ou terceiro beneficiado.
Nos ditames da Lei n. 8.429/1992, esse lapso temporal encon-
tra-se previsto no artigo 23, que dispõe:
Art.23 As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previs-
tas nesta lei podem ser propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para
faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público,
nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III – até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1º desta Lei.
De acordo com o artigo 37, § 5º, da Constituição Federal Bra-
sileira, as ações de ressarcimento de prejuízos causados ao erário,
quando advindas de improbidade administrativa, são imprescrití-
veis e possuem a prerrogativa de serem propostas a qualquer tem-
po.
A legislação estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos
praticados por qualquer agente, servidor ou não, que venham a
causar prejuízos ao erário, com exceção às respectivas ações de res-
sarcimento.
O fundamento legal para esta possibilidade, é a indisponibili-
dade do interesse público que permeia toda a atividade do Poder
Público.
Assim sendo, pelo fato da administração somente gerar a coisa
alheia pertencente ao povo, o que motiva as ações de ressarcimen-
to de prejuízos causados aos cofres públicos, é o ressarcimento dos
danos causados à própria coletividade.
Contudo, a imprescritibilidade das ações de ressarcimentos
advindas de ilícitos civis, sofreu alterações depois do julgamento
do Recurso Extraordinário 669069, realizado pelo STF no mês de
fevereiro de 2016.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Infere-se que e até aquele instante, todas as ações de ressar-
cimento advindas de ilícitos cíveis, eram consideradas imprescrití-
veis, a jurisprudência, mas depois do julgado em questão, posicio-
na-se no sentido de admitir que as ações de ressarcimento, exceto
as hipóteses expressamente ressalvadas, são prescritíveis.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade cau-
sem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou
faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o refe-
rido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva do Esta-
do tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
85
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo, no
entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de direito
privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressalta-se que a
omissão, nesse caso, não impede a responsabilização objetiva dessas
pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
86
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
87
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Ten-
do em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre
a atuação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á
por excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo impu-
tado qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortuito
ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/RJ),
enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade ob-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
jetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações
liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciado-
ras de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/
RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força
irresistível, ocorridos de forma
É excludente da
externa à administração pública
responsabilidade do Estado,
com causídico de danos aos
uma vez que afastam o
administrados, a especificidade
nexo causal entre a conduta
de excludentes do nexo causal
do agente público e o dano
ocorridas entre a atuação
existente
administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifi-
ca-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou
impedir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ,
a referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separadas
apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar que, se
as consequências são semelhantes, estando regidas pelo mesmo re-
gime jurídico, não há relevância na tentativa de diferenciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
88
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência com-
preender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser
demandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a ex-
tinção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação
regressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi
exonerado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado
a ressarcir os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite
previsto no contrato de seguro.
ESTATUTO DOS SERVIDORES MILITARES DA BRIGADA
MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
LEI COMPLEMENTAR N.º 10.990, DE 18 DE AGOSTO DE 1997.
(atualizada até a Lei Complementar n.º 15.454, de 17 de
fevereiro de 2020)
Dispõe sobre o Estatuto dos Militares Estaduais e dá
outras providências. (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
Art. 1.º Este Estatuto regula a situação, obrigações, deveres,
direitos e prerrogativas dos servidores militares do Estado. (Vide
Leis Complementares n.os 11.831/02 e 11.832/02)
Art. 2.º A Brigada Militar, instituída para a preservação da
ordem pública no Estado e considerada Força Auxiliar, reserva do
Exército Brasileiro é instituição permanente e regular, organizada
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Governador do Estado.
Art. 3.º Os integrantes da Brigada Militar do Estado, em razão
da destinação constitucional da Corporação e em decorrência das
leis vigentes, constituem uma categoria especial de servidores
públicos estaduais, sendo denominados servidores militares.
§ 1.º Os servidores militares encontram-se em uma das
seguintes situações: I - na ativa:
a) os servidores militares de carreira;
b) os servidores militares temporários; (Vide Lei n.º
15.113/18) (Vide Lei n.º 15.114/18) (Vide Lei n.º 15.115/18)
c) os componentes da reserva remunerada, quando
convocados;
d) os alunos de órgãos de formação de servidor militar da
ativa.
II - na inatividade:
a) na reserva remunerada, quando pertencem à reserva da
Corporação e percebem remuneração do Estado, porém sujeitos,
ainda, à prestação de serviço na ativa, mediante convocação;
b) reformados, quando, tendo passado por uma das situações
anteriores, estão dispensados, definitivamente, da prestação de
serviço na ativa, mas continuam a perceber remuneração do
Estado;
c) na reserva não remunerada, na forma da legislação
específica.
89
§ 2.º Os servidores militares de carreira são os que, no
desempenho voluntário e permanente do serviço policial-militar,
têm vitaliciedade assegurada ou presumida.
§ 3.º Em casos especiais, regulados por lei, os servidores
militares da reserva remunerada poderão, mediante aceitação
voluntária, ser designados para o serviço ativo, em caráter
transitório, por proposta do Comandante-Geral e ato do
Governador do Estado.
Art. 4.º O serviço policial-militar consiste no exercício de
atividades inerentes à Brigada Militar e compreende todos os
encargos previstos na legislação específica e peculiar.
Art. 5.º A carreira policial-militar é caracterizada por atividade
contínua e inteiramente devotada às finalidades da Brigada Militar,
denominada atividade policial-militar.
Parágrafo único. A carreira policial-militar é privativa do
pessoal da ativa, iniciando-se com o ingresso na Brigada Militar e
obedecendo à sequência de graus hierárquicos.
Art. 6.º São equivalentes as expressões “na ativa”, “da
ativa”, “em serviço ativo”, “em serviço na ativa”, “em serviço”,
“em atividade” ou “em atividade policial-militar” referidas aos
servidores militares no desempenho de cargo, comissão, encargo,
incumbência ou missão, serviço ou atividade policial-militar ou
considerada de natureza policial-militar, nas organizações policiais-
militares, bem como, quando previsto em lei ou regulamento, em
outros órgãos do Estado.
Art. 7.º A condição jurídica dos servidores militares é definida
pelos dispositivos constitucionais que lhes forem aplicáveis, por
este Estatuto e pelas leis e regulamentos que lhes outorgam direitos
e prerrogativas e lhes impõem deveres e obrigações.
Art. 8.º O disposto neste Estatuto aplica-se, no que couber, aos
servidores-militares da reserva remunerada e reformados.
Parágrafo único. Os Oficiais nomeados Juízes do Tribunal Militar
do Estado são regidos por legislação própria.
DO PROVIMENTO
Art. 9.º O ingresso na Brigada Militar é facultado a todos os
brasileiros, sem distinção de raça, sexo ou de crença religiosa,
mediante concurso público, observadas as condições prescritas em
lei.
Art. 10. São requisitos para o ingresso na Brigada Militar:I - ser
brasileiro;
II - possuir ilibada conduta pública e privada;
III - estar quite com as obrigações eleitorais e militares;
IV - não ter sofrido condenação criminal com pena privativa
de liberdade ou qualquer condenação incompatível com a função
policial militar;
V - não estar respondendo processo criminal;
VI - não ter sido isentado do serviço militar por incapacidade
física definitiva; e
VII - obter aprovação nos exames médico, físico, psicológico e
intelectual, exigidos para inclusão, nomeação ou matrícula.
§ 1.º As condições específicas, conforme o quadro ou
qualificação, serão as previstas no regulamento de ingresso.
(Renumerado pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
§ 2.º O exame psicológico previsto no inciso VII aplica-se
exclusivamente quando do ingresso na Brigada Militar. (Incluído
pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
Art. 11. Para o cômputo do tempo correspondente ao período
probatório será considerado o tempo de serviço do servidor militar
como aluno-oficial.
Parágrafo único. Executam-se do disposto no “caput” os atuais
1.º e 2.º Tenentes PM e os atuais Aspirantes-a-Oficial.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 12. A hierarquia e a disciplina militares são a base institucional da Brigada Militar, sendo que a autoridade e a responsabilidade
crescem com o grau hierárquico.
§ 1.º A hierarquia militar é a ordenação da autoridade em níveis diferentes, dentro da estrutura da corporação, sendo que a ordenação
se faz por postos ou graduações e, dentro de um mesmo posto ou de uma mesma graduação, se faz pela antigüidade no posto ou na
graduação, consubstanciada no espírito de acatamento à seqüência de autoridade.
§ 2.º A disciplina militar é a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposições que
fundamentam o organismo policial-militar e coordenam o seu funcionamento regular e harmônico, traduzindo-se pelo cumprimento do
dever por parte de todos e de cada um dos seus componentes.
§ 3.º A disciplina militar e o respeito à hierarquia devem ser mantidos entre servidores militares da ativa, da reserva remunerada e
reformados.
Art. 13. Círculos hierárquicos são âmbitos de convivência entre os servidores militares da mesma categoria e tem a finalidade de
desenvolver o espírito de camaradagem em ambiente de estima e confiança, sem prejuízo do respeito mútuo.Parágrafo único. Os círculos
hierárquicos serão disciplinados, na forma regulamentar, em:
I - Círculos de Oficiais
II - Círculos de Praças.
Art. 14. Os círculos e a escala hierárquica na Brigada Militar são os constantes do quadro seguinte:

CARREIRA CÍRCULO POSTOS E GRADUAÇÕES

dos Servidores militares denível de Oficiais Superiores Coronel

superior Tenente-CoronelMajor

de Oficiais Intermediários Capitão

dos Servidores militares denível de Oficiais Subalternos Primeiro Tenente

médio
de Sargentos 1° Sargento
2° Sargento

de Soldados Soldado

Praças Especiais Em . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Têm acesso ao Círculode Aluno - Oficial

formação, . . . . . . . . . . . . . . . Oficiais Subalternos
paraingresso na carreira de
nível superior
Praças Em formação, paraingresso Têm acesso ao Círculode Aluno do Curso Técnico
na carreira de nível médio Sargentos em Segurança
Pública
Têm acesso ao Círculode Aluno do Curso deForma-
Soldados ção de Soldados

§ 1.º O Posto é o grau hierárquico do Oficial e a Graduação é o grau hierárquico da Praça, ambos conferidos por atos do Governador
do Estado. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
§ 2.º Os graus hierárquicos inicial e final dos Quadros e Classificações são os compreendidos nas carreiras de nível superior e médio,
respectivamente, definidos em lei complementar específica.
§ 3.º Sempre que o servidor militar que fizer uso do posto ou graduação for da reserva remunerada ou reformado, deverá mencionar
essa situação.
§ 4.º Os graus hierárquicos de Subtenente, 3.º Sargento e Cabo, em extinção, freqüentam, os dois primeiros, o Círculo de Sargentos,
e o último, o Círculo de Soldados.
Art. 15. A precedência entre servidores militares da ativa, do mesmo grau hierárquico, é assegurada pela antigüidade no posto ou na
graduação, salvo nos casos de precedência funcional do Comandante-Geral, do Subcomandante-Geral e do Chefe do Estado-Maior.§ 1.º A
antigüidade em cada posto ou graduação é contada a partir da data da publicação do ato da respectiva promoção, nomeação, ou inclusão,
salvo quando estiver taxativamente fixada outra data.
§ 2.º No caso de igualdade na data referida no parágrafo anterior, a antigüidade é estabelecida através dos seguintes critérios:
I - entre servidores militares do mesmo quadro, pela posição nas respectivas escalas numéricas ou registro de que trata o artigo 17;
II - nos demais casos, pela antigüidade no posto ou na graduação anterior e, se, ainda assim, subsistir a igualdade de antigüidade,
recorrer-se-á, sucessivamente, aos graus hierárquicos anteriores, à data de inclusão e à data de nascimento, para definir a precedência e,
neste último caso, o mais velho será considerado mais antigo;

90
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
III - entre os alunos de um mesmo órgão de formação de
servidores militares, de acordo com o regulamento do respectivo
órgão, se não estiverem especificamente enquadrados nas
disposições dos incisos I e II.
§ 3.º Em igualdade de posto ou graduação, os servidores
militares na ativa têm precedência sobre os na inatividade.
§ 4.º Em igualdade de posto ou graduação, a precedência entre
os servidores militares na ativa e os na reserva remunerada que
estiverem convocados é definida pelo tempo de efetivo serviço no
posto ou na graduação.
§ 5.º Em caso de igualdade de posto, os Oficiais que possuírem
o Curso Superior de Polícia Militar terão precedência sobre os
demais.
§ 6.º Excetuados os integrantes do Quadro de Oficiais
Especialistas em Saúde - QOES, no exercício de cargo privativo de
sua especialidade, e respeitadas as restrições do presente artigo,
os demais Oficiais, quando não possuírem Curso Superior de Polícia
Militar, não poderão exercer Comando, Chefia ou Direção sobre os
Oficiais que o possuir.
Art. 16. A precedência entre as Praças especiais e demais
Praças é a regulada por legislação federal específica.
Art. 17. A Brigada Militar manterá um registro de todos os
dados referentes ao seu pessoal da ativa e da reserva remunerada,
dentro das respectivas escalas numéricas, segundo as instruções
baixadas pelo Comandante-Geral da Corporação.
DO CARGO E DA FUNÇÃO POLICIAIS-MILITARES
Art. 18. O cargo policial-militar é aquele que só pode ser
exercido por servidor militar em serviço ativo, correspondendo, a
cada cargo policial-militar um conjunto de atribuições, deveres e
responsabilidades que se constituem em obrigações do respectivo
titular.
Parágrafo único. As obrigações inerentes ao cargo policial-militar
devem ser compatíveis com o correspondente grau hierárquico e
definidas em legislação ou regulamentação específicas, observados
os princípios regidos por este Estatuto.
Art. 19. Os cargos policiais-militares serão providos com pessoal
que satisfaça aos requisitos de grau hierárquico e de qualificação
exigidos para o seu desempenho.
Parágrafo único. O provimento de cargo policial-militar se faz
por ato de nomeação ou de designação da autoridade competente.
Art. 20. O cargo policial-militar é considerado vago:
I - a partir de sua criação e até que um servidor militar,
regularmente nomeado ou designado, dele tome posse;
II - desde o momento em que o servidor militar que o ocupa é
exonerado, ou dispensado, ou falece, ou é considerado extraviado
ou desertor, e até que outro servidor militar, regularmente nomeado
ou designado, ou que tenha recebido determinação de autoridade
competente, dele tome posse.
Art. 21. A função policial-militar é o exercício das obrigações
inerentes ao cargo policial-militar.
Art. 22. Dentro de uma mesma Organização Policial Militar,
a seqüência de substituições para assumir cargo ou função, bem
como as normas, atribuições e responsabilidades correspondentes,
são estabelecidas na legislação específica e peculiar, respeitadas
a precedência e as qualificações exigidas para o cargo ou para o
exercício da função.
Art. 23. O servidor militar ocupante de cargo, provido de
acordo com o parágrafo único do artigo 19, faz jus às gratificações e
a outros direitos correspondentes, conforme previsto em lei.
§ 1.º O servidor militar designado, por período igual ou superior
a 10 (dez) dias, para exercer função de posto ou graduação superior a
sua terá direito ao vencimento e vantagens correspondentes àquele
posto ou graduação, a contar do dia em que houver assumido tal
função. (Vide Lei Complementar n.º 15.454/20)
91
§ 2.º As substituições temporárias, respeitados os princípios da
antigüidade e da qualificação para o exercício funcional, somente
poderão ocorrer, respectivamente, entre funções atribuídas a
servidores de nível superior ou funções atribuídas a servidores de
nível médio. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
DO VALOR POLICIAL-MILITAR
Art. 24. São manifestações essenciais do valor policial-militar:
I - a dedicação ao serviço policial para preservação da segurança
da comunidade e das prerrogativas da cidadania, o permanente
zelo ao patrimônio público e às instituições democráticas, mesmo
com o risco da própria vida;
II - a fé na elevada missão da Brigada Militar;
III - o espírito de corpo, orgulho do servidor militar pela
organização onde serve; IV - o amor à profissão policial-militar e o
entusiasmo com que é exercida; e
V - o aprimoramento técnico profissional.
DA ÉTICA POLICIAL-MILITAR
Art. 25. O sentimento do dever, a dignidade militar, o brio e o
decoro de classe impõem, a cada um dos integrantes da Brigada
Militar, conduta moral e profissional irrepreensíveis, com a
observância dos seguintes preceitos de ética do servidor militar:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento da
dignidade pessoal;
II - exercer com autoridade, eficiência e probidade as funções
que lhe couberem em decorrência do cargo;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - acatar as autoridades civis;
V - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as
instruções e as ordens das autoridades competentes;
VI - ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação
do mérito dos subordinados;
VII - zelar pelo preparo moral, intelectual e físico, próprio e dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da missão comum;
VIII - empregar as suas energias em benefício do serviço;
IX - praticar a camaradagem e desenvolver permanentemente
o espírito de cooperação;
X - ser discreto em suas atitudes, maneiras e em sua linguagem
escrita e falada;
XI - abster-se de tratar, fora do âmbito apropriado, de matéria
sigilosa de que tenha conhecimento em virtude do cargo ou da
função;
XII - cumprir seus deveres de cidadão;
XIII - proceder de maneira ilibada na vida pública e na particular;
XIV - observar as normas da boa educação;
XV - abster-se de fazer uso do posto ou da graduação para obter
facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar
negócios particulares ou de terceiros;
XVI - conduzir-se, mesmo fora do serviço ou na inatividade, de
modo a que não sejam prejudicados os princípios da disciplina, do
respeito e decoro;
XVII - zelar pelo bom nome da Brigada Militar e de cada um dos
seus integrantes, obedecendo aos preceitos da ética do servidor
militar.
Art. 26. Ao servidor militar da ativa é vedado participar de
gerência ou administração de empresa privada, de sociedade civil
ou exercer comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditário.§ 1.º Os servidores-militares na reserva remunerada,
quando convocados, ficam proibidos de tratar, nas organizações
policiais-militares e nas repartições públicas civis, dos interesses de
organizações ou empresas privadas de qualquer natureza.
§ 2.º Os servidores-militares da ativa podem exercer,
diretamente, a gestão de seus bens, desde que não infrinjam o
disposto no presente artigo.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 27. O Comandante-Geral da Brigada Militar poderá
determinar aos servidores militares da ativa que, no interesse da
salvaguarda da sua dignidade, informem sobre a origem e a natureza
dos seus bens, sempre que houver razões que recomendem tal
medida.
Art. 28. O servidor militar, enquanto em efetivo serviço, não
poderá estar filiado a partido político.
DOS DEVERES POLICIAIS-MILITARES
Art. 29. Os deveres policiais-militares emanam do conjunto de
vínculos que ligam o servidor militar à sua corporação e ao serviço
que a mesma presta à comunidade, e compreendem:
I - a dedicação ao serviço policial-militar e a fidelidade à Pátria
e à comunidade, cuja honra, segurança, instituições e integridade
devem ser defendidas, mesmo com o sacrifício da própria vida;
II - o culto aos símbolos nacionais e estaduais;
III - a probidade e a lealdade em todas as circunstâncias;
IV - a disciplina e o respeito à hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigações e das ordens;
VI - a obrigação de tratar o subordinado dignamente e com
urbanidade.
DO COMPROMISSO POLICIAL-MILITAR
Art. 30. Todo o cidadão, após ingressar na Brigada Militar,
prestará compromisso de honra, no qual afirmará a sua aceitação
consciente das obrigações e dos deveres policiais- militares e
manifestará a sua firme disposição de bem os cumprir.
Art. 31. O compromisso a que se refere o artigo anterior terá
caráter solene e será prestado na presença da tropa, tão logo o
servidor militar tenha adquirido um grau de instrução compatível
com o perfeito entendimento dos seus deveres como integrante
da Brigada Militar, conforme os seguintes dizeres: “Ao ingressar
na Brigada Militar do Estado, prometo regular a minha conduta
pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente as ordens das
autoridades a que estiver subordinado e dedicar-me inteiramente
ao serviço policial-militar, à manutenção da ordem pública e à
segurança da comunidade, mesmo com o risco da própria vida”.
Parágrafo único. Ao ser promovido ao seu primeiro posto, o
servidor militar prestará compromisso de Oficial, em solenidade
especialmente programada, de acordo com os seguintes dizeres:
“Perante a Bandeira do Brasil e pela minha honra, prometo cumprir
os deveres de Oficial da Brigada Militar do Estado e dedicar-me
inteiramente ao seu serviço.”
DO COMANDO E DA SUBORDINAÇÃO
Art. 32. Comando é a soma de autoridade, deveres e
responsabilidades de que o servidor militar é investido legalmente,
quando conduz homens ou dirige uma Organização Policial Militar,
sendo vinculado ao grau hierárquico e constituindo prerrogativa
impessoal, em cujo exercício o servidor militar se define e se
caracteriza como chefe.
Art. 33. A subordinação decorre, exclusivamente, da estrutura
hierárquica da Brigada Militar e não afeta a dignidade pessoal do
servidor militar.
Art. 34. Cabe ao servidor militar a responsabilidade integral
pelas decisões que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que
praticar.
DA VIOLAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES E DOS DEVERES
Art. 35. A violação das obrigações ou dos deveres policiais-
militares constituirá crime, contravenção ou transgressão disciplinar,
conforme dispuserem a legislação ou regulamentação específicas.
§ 1.º A violação dos preceitos da ética policial-militar é tanto
mais grave quanto mais elevado for o grau hierárquico de quem a
cometer.
92
§ 2.º A responsabilidade disciplinar é independente das
responsabilidades civil e penal.
§ 3.º Não se caracteriza como violação das obrigações e dos
deveres do servidor militar o inadimplemento de obrigações
pecuniárias assumidas na vida privada.
Art. 36. A inobservância dos deveres especificados nas leis e
regulamentos, ou a falta de exação no cumprimento dos mesmos,
acarreta, para o servidor militar, responsabilidade funcional,
pecuniária, disciplinar e penal, consoante legislação específica.
Parágrafo único. A apuração da responsabilidade
funcional, pecuniária, disciplinar ou penal, poderá concluir
pela incompatibilidade do servidor militar com o cargo ou pela
incapacidade para o exercício das funções policiais-militares a ele
inerentes.
Art. 37. O servidor militar cuja atuação no serviço revelar-se
incompatível com o cargo ou que demonstrar incapacidade para
o exercício das funções policiais-militares a ele inerentes será do
mesmo imediatamente afastado, sem prejuízo dos respectivos
vencimentos e vantagens, salvo após decisão final do processo a
que for submetido, desde que venha a ser condenado.
§ 1.º São competentes para determinar o imediato afastamento
do cargo ou o impedimento do exercício da função:
I - O Comandante-Geral da Brigada Militar;
II - Os Comandantes, os Chefes e os Diretores, na conformidade
da legislação ou regulamentação da Corporação.
§ 2.º O servidor militar afastado do cargo, nas condições
mencionadas neste artigo, ficará privado do exercício de qualquer
função policial-militar, até a solução final do processo ou adoção
das providências legais que couberem ao caso.
Art. 38. Ao servidor militar são proibidas a sindicalização e a
greve.
Art. 39. São vedadas as manifestações coletivas que impliquem
no descumprimento do dever ou que atentem contra a disciplina
policial-militar.
DOS CRIMES MILITARES
Art. 40. O Código Penal Militar relaciona e classifica os crimes
militares, em tempo de paz e em tempo de guerra, e dispõe sobre
a aplicação aos servidores militares das penas correspondentes aos
crimes por eles cometidos.
DO CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO
Art. 41. O Oficial só perderá o posto e a patente por decisão
do Tribunal Militar do Estado, se declarado indigno do Oficialato ou
com ele incompatível.
Art. 42. O Oficial acusado de ser incapaz de permanecer como
servidor militar será, nos casos em que a lei determinar, submetido
a Conselho de Justificação.
Art. 43. O processo e julgamento pelo Conselho de Justificação
serão regidos por lei especial, assegurada ampla defesa ao acusado.
DO CONSELHO DE DISCIPLINA
Art. 44. A Praça com estabilidade será submetida a Conselho de
Disciplina na forma da legislação específica.
Art. 45. O processo e julgamento pelo conselho de Disciplina
serão regidos por lei especial, assegurada ampla defesa ao acusado.
DOS DIREITOS DOS SERVIDORES MILITARES
Art. 46. São direitos dos servidores militares, nos limites
estabelecidos na legislação específica:
I - a garantia da patente, em toda a sua plenitude, com as
vantagens, prerrogativas e deveres a ela inerentes, quando Oficial;
II - o uso das designações hierárquicas;
III - o desempenho de cargos e funções correspondentes ao
posto e de atribuições correspondentes à graduação;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV - a percepção de vencimentos, proventos e outras vantagem
pecuniárias, na forma estabelecida no Código de Vencimentos e
Vantagens da Brigada Militar;
V - o transporte para si e seus dependentes, seus bens pessoais,
inclusive mobília, quando movimentado por necessidade do serviço;
VI - as promoções;
VII - a transferência para a reserva remunerada ou a reforma;
VIII - as férias e as licenças;
IX - a demissão voluntária e, ouvido o Comandante-Geral, o
licenciamento voluntário da ativa;
X - o porte de arma, em serviço ativo ou inativo, salvo aqueles
em inatividade por alienação mental na forma do artigo 121 e seus
parágrafos ou sentença penal condenatória com trânsito em julgado
cuja pena não enseja o benefício de sursis; (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 11.831/02)
XI - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
XII - a aquisição de uma arma de uso permitido, através da
Brigada Militar, mediante indenização, na forma regulamentar;
XIII - a assistência judiciária gratuita, quando processado em
razão de atos praticados em objeto de serviço;
XIV - a assistência social e médico-hospitalar;
XV - a saúde, higiene e segurança do trabalho.
Art. 47. O servidor militar que se julgar prejudicado ou ofendido
por qualquer ato administrativo ou disciplinar de superior hierárquico
poderá recorrer, interpor pedido de reconsideração, queixa,
representação ou anulação de ato administrativo, segundo legislação
disciplinar da Corporação. (Redação dada pela Lei Complementar n.º
11.831/02)
§ 1.º O direito de recorrer na esfera administrativa prescreverá:
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
a) em 10 (dez) dias corridos, a contar do recebimento de
comunicação oficial, quanto a ato que decorra da composição
de Quadro de Acesso; (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
b) em 60 (sessenta) dias corridos, nos demais casos. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 2.º O pedido de reconsideração, a queixa e a representação
não podem ser feitos coletivamente.
§ 3.º A decisão sobre qualquer recurso será dada no prazo
máximo de 60 (sessenta) dias, exceto em matéria disciplinar, cujo
prazo será de 8 (oito) dias.
§ 4.º Aos servidores militares em processo administrativo ou
judicial são assegurados o contraditório e a ampla defesa.
DA REMUNERAÇÃO
Art. 48. A remuneração dos servidores militares compreende
vencimentos ou proventos, indenizações e outras vantagens e é
devida em bases estabelecidas em lei.
§ 1.º: (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
I ; (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
II -. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
§ 2.º A remuneração percebida pelos servidores militares em
inatividade denomina-se proventos.
§ 3.º Os servidores militares da ativa e na inatividade perceberão
abono familiar de conformidade com a lei geral que rege essa
vantagem.
§ 4.º O servidor militar que exercer o magistério em curso ou
estágio regularmente instituídos pela Brigada Militar, perceberá
gratificação de magistério, por aula proferida, conforme fixado
em lei.
§ 5.º O servidor militar, ao ser movimentado por necessidade
do serviço, desde que implique alteração de seu domicílio, perceberá
ajuda de custo para atender às despesas de sua instalação, no valor
fixado em lei.
93
§ 6.º O servidor militar fará jus à gratificação pelo exercício,
fora do horário do expediente a que estiver sujeito, de encargo em
comissão de concurso público, nos termos da lei.
§ 7.º O servidor militar, quando estiver freqüentando curso
de aperfeiçoamento, atualização ou de formação com fins de
promoção na carreira e/ou exercício de função especializada, terá
sua remuneração inviolada, não podendo esta ser reduzida. (Incluído
pela Lei Complementar n.º 11.614/01)§ 8.º O servidor militar, por
necessidade imperiosa de serviço, poderá ser convocado para
cumprir serviço extraordinário, desde que devidamente autorizado
pelo Governador. (Incluído pela Lei Complementar n.º 11.650/01)
§ 9.º Consideram-se extraordinárias as horas de trabalho
realizadas além das normais e estabelecidas por jornada diária para o
respectivo posto ou graduação da carreira a que pertencer. (Incluído
pela Lei Complementar n.º 11.650/01)
§ 10. Pelo serviço prestado em horário extraordinário, o servidor
militar terá direito à remuneração ou folga, nos termos da lei.
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
§ 11. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo
de 50% (cinqüenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
(Incluído pela Lei Complementar n.º 11.650/01)
§ 12. O Poder Executivo regulamentará o disposto nos parágrafos
8.º a 12 no prazo de trinta dias, a contar da promulgação desta Lei
Complementar, em especial as hipóteses de necessidade imperiosa
de serviço, a quantidade de horas extraordinárias e os procedimentos
relativos à competência para fiscalização e controle das convocações
de que versa esta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar
n.º 11.650/01)
Art. 49. Os vencimentos, os proventos e as pensões dos
servidores militares e seus beneficiários não serão objeto de arresto,
seqüestro ou penhora, exceto nos casos previstos em lei federal.
Art. 50. Os proventos de inatividade serão revistos na mesma
proporção e na mesma data em que se modificar a remuneração
dos servidores militares em atividade, sendo também estendidos
aos inativos quaisquer benefícios e vantagens posteriormente
concedidos aos servidores militares em atividade, inclusive quando
decorrentes da transformação ou reclassificação do cargo ou função
em que se deu a aposentadoria.
ASSISTÊNCIA MÉDICO-HOSPITALAR
Art. 51. O Estado proporcionará, ao servidor militar e a seus
dependentes, assistência médico-hospitalar, através do Instituto
de Previdência do Estado do Rio Grande do Sul - IPERGS e,
supletivamente, através do Departamento de Saúde da Brigada
Militar, conforme legislações específicas.
§ 1.º O Departamento de Saúde da Brigada Militar destina-
se a atender o militar estadual e seus dependentes, estando o
atendimento nos hospitais da instituição vinculado à condição de
segurado do IPE-SAÚDE. (Renumerado pela Lei Complementar n.º
14.846/16)§ 2.º Assegurada a absoluta prioridade de atendimento
aos policiais militares e aos seus dependentes, o Departamento de
Saúde da Brigada Militar poderá utilizar sua capacidade hospitalar
supletiva para o atendimento dos servidores públicos civis estaduais,
desde que segurados junto ao IPERGS, mediante indenização ao
hospital, através de fator moderador. (Incluído pela Lei Complementar
n.º 14.846/16)
§ 3.º A Brigada Militar poderá, mediante a formalização de
convênios, destinar parte de sua capacidade hospitalar supletiva ao
atendimento de usuários de outros planos de saúde. (Incluído pela
Lei Complementar n.º 14.846/16)
§ 4.º O Comando-Geral da Brigada Militar poderá estabelecer
critérios que permitam a limitação do atendimento aos usuários
referidos nos §§ 2.º e 3.º deste artigo, em observância à prioridade
aos militares estaduais e a seus dependentes. (Incluído pela Lei
Complementar n.º 14.846/16)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 52. Nas localidades onde não houver organizações de saúde
da Brigada Militar, os servidores militares nela sediados poderão ser
atendidos por organizações das Forças Armadas ou civis, mediante
acordos previamente estabelecidos entre estas e o Departamento
de Saúde da Corporação.
Art. 53. O servidor militar em serviço ativo faz jus à hospitalização
e tratamento custeado pelo Estado, quando acidentado em serviço
ou acometido de doença adquirida em serviço ou dela decorrente.
Art. 54. A assistência médico-hospitalar ao servidor militar da
ativa, da reserva remunerada ou reformado, poderá ser prestada
pelas organizações de saúde, dentro das limitações dos recursos
orçamentários próprios da Brigada Militar, postos à disposição do
seu Departamento de Saúde.
Art. 55. As normas e condições de atendimento serão
estabelecidas em regulamento próprio, através de ato do Poder
Executivo.
DA PROMOÇÃO
Art. 56. O acesso na hierarquia policial-militar é seletivo, gradual
e sucessivo e será feito mediante promoções, de conformidade com
o disposto na legislação e regulamentação de promoções de Oficiais
e de Praças, de modo a obter-se um fluxo regular e equilibrado da
carreira para os servidores militares a que esses dispositivos se
referem.
§ 1.º O planejamento da carreira dos Oficiais e das Praças,
observadas as disposições da legislação e regulamentação a que
se refere este artigo, é atribuição do Comando-Geral da Brigada
Militar, ouvido o Secretário de Estado responsável pela área da
segurança pública.§ 2.º A promoção é ato administrativo e tem
como finalidade básica a seleção dos servidores militares para o
exercício de funções pertinentes ao grau hierárquico superior.
Art. 57. As promoções serão efetuadas pelos critérios de
merecimento e de antigüidade, ou, ainda, extraordinariamente.
§ 1.º Em casos especiais, haverá promoções em ressarcimento
de preterição.
§ 2.º A promoção de servidor militar feita em ressarcimento de
preterição será efetuada segundo os princípios de antigüidade ou
merecimento, recebendo ele o número que lhe competir na escala
hierárquica, como se houvesse sido promovido na época devida,
observado o princípio aplicável à sua promoção.
§ 3.º A promoção de Oficiais será realizada na seguinte
proporção: (Redação dada pela Lei Complementar n.º 12.413/05)
I – de um Oficial promovido no critério de merecimento, para
um no de antigüidade para o posto de Major; (Redação dada pela
Lei Complementar n.º 12.413/05)
II – de três Oficiais promovidos no critério de merecimento,
para um no de antigüidade, para os demais postos, observando-
se a seqüencialidade dos critérios. (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 12.413/05)
§ 4.º A cada processo de promoção de Oficiais, no critério
de merecimento, proceder- se-á a escolha do servidor militar
promovido na primeira vaga dentre os três melhores pontuados
no Quadro de Acesso respectivo e, para as vagas seguintes,
se houver, os remanescentes da vaga anterior e mais 2 (dois)
ocupantes da classificação imediatamente seguinte. (Incluído pela
Lei Complementar n.º 12.011/03)
§ 5.º Na avaliação do critério de merecimento não serão
consideradas condecorações e medalhas, exceto as relativas a
tempo de serviço. (Incluído pela Lei Complementar n.º 12.011/03)
Art. 58. A Praça que contar com mais de 25 (vinte e cinco)
anos de serviço público militar, ao ser transferida, a pedido, para
a reserva remunerada ou ao ser reformada, será promovida
ao grau hierárquico superior imediato. (Redação dada pela
Lei Complementar n.º 12.351/05) (Vide Lei Complementar n.º
15.019/17)
94
§ 1.º O disposto no “caput” deste artigo estende-se à Praça
que, com mais de vinte e cinco anos de serviço público militar, for
transferida, “ex offício”, para a reserva remunerada, de acordo com
os incisos I, III e V do art. 106 desta Lei Complementar. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 14.295/13)
§ 2.º O servidor militar estadual da carreira de nível médio
que já tenha cumprido as exigências para a inatividade voluntária,
ressalvadas as hipóteses que impliquem a transferência “ex officio”
para a reserva remunerada, cuja permanência no desempenho de
suas funções seja julgada conveniente e oportuna para o serviço
público militar, e que optar por continuar na atividade, poderá ter
deferido, por ato do Governador do Estado, o abono de permanência
no serviço, no valor equivalente à sua contribuição previdenciária.
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
§ 3.º O abono de que trata o § 2.º deste artigo tem natureza
precária e transitória, podendo ser revogado um ano após a sua
concessão ou renovação, não será incorporado ao soldo ou aos
proventos quando da passagem da Praça para a reserva remunerada
e não servirá de base de cálculo para fins de apuração da
contribuição mensal para o Regime Próprio de Previdência Social do
Estado do Rio Grande do Sul – RPPS/RS, para o Fundo Previdenciário
dos Servidores Militares – FUNDOPREV/MILITAR, para o Fundo de
Assistência à Saúde – FAS/RS – e nem para vantagens. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
§ 4.º O abono de que trata o § 2.º deste artigo será deferido
por um período máximo de 2 (dois) anos, podendo ser renovado
por iguais períodos, até o limite de idade estabelecido no art. 106,
I, desta Lei Complementar, mediante iniciativa do Comandante
imediato e juízo de conveniência e oportunidade da Chefia do Poder
Executivo. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.107/18)
§ 5.º Fica suspenso o pagamento do abono de incentivo à
permanência no serviço ativo à Praça no período que exceder a:
(Incluída pela Lei Complementar n.º 14.385/13)
I - 30 (trinta) dias, em razão de gozo de licença especial de que
trata o art. 70 desta Lei Complementar, a cada período de 12 (doze)
meses; e (Incluída pela Lei Complementar n.º 14.385/13)
II - 60 (sessenta) dias, em razão de licença para tratamento de
saúde própria ou de licença para tratamento de saúde de pessoa da
família, a cada período de 24 (vinte e quatro) meses. (Incluída pela
Lei Complementar n.º 14.385/13)
§ 6.º Fica revogada a concessão do abono de incentivo à
permanência no serviço ativo à Praça que permanecer em alguma
das condições previstas no § 8.º do art. 92 desta Lei Complementar
ou que for afastada temporariamente do serviço ativo nos termos
do disposto nas alíneas ‘m’ e ‘n’ do inciso III do § 1.º do art. 92 desta
Lei Complementar, exceto se ficar em exercício na Administração
Direta ou Indireta do Poder Executivo Estadual, ou, ainda, a partir
da data de concessão de licença: (Incluída pela Lei Complementar
n.º 14.385/13)
I - para tratar de interesses particulares; (Incluída pela Lei
Complementar n.º 14.385/13)
II - para acompanhar o(a) cônjuge; (Incluída pela Lei
Complementar n.º 14.385/13)
III - para exercício de mandato classista, de que trata o § 3.º do
art. 69 desta Lei Complementar; (Incluída pela Lei Complementar
n.º 14.385/13)
IV - especial de que trata o § 1.º do art. 102 desta Lei
Complementar, inclusive para tratamento de saúde aguardando
aposentadoria por invalidez. (Incluída pela Lei Complementar n.º
14.385/13)
§ 7.º O abono de incentivo à permanência previsto neste
artigo integra o cálculo da remuneração para os fins previstos
e especificados no inciso XI do art. 37 da Constituição Federal.
(Incluída pela Lei Complementar n.º 14.385/13)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DA PROGRESSÃO DE NÍVEL
(Incluído pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
Art. 58-A. O ingresso na carreira dos servidores militares de
nível médio dar-se-á no Nível III da graduação de Soldado, havendo
a progressão automática para o Nível II após 10 (dez) anos de
carreira e para o Nível I após 20 (vinte) anos de carreira. (Incluído
pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
Parágrafo único. A promoção à graduação superior independe
do nível em que esteja posicionado o Soldado (Incluído pela Lei
Complementar n.º 15.454/20)
DAS FÉRIAS E OUTROS AFASTAMENTOS TEMPORÁRIOS DO
SERVIÇOArt. 59. As férias são afastamentos totais do serviço,
anual e obrigatoriamente concedidos aos servidores militares,
para descanso.
§ 1.º As férias serão de trinta dias para todos os servidores-
militares.
§ 2.º Compete ao Comandante-Geral da Brigada Militar a
regulamentação da concessão das férias anuais.
§ 3.º Para o primeiro período aquisitivo de férias será exigido
12 (doze) meses de exercício.
§ 4.º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 5.º A requerimento do servidor militar, e havendo
concordância do respetivo comando, as férias poderão ser gozadas
em até 3 (três) períodos. (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.454/20)
§ 6.º A concessão de férias não é prejudicada pelo gozo
anterior de licença para tratamento de saúde, por punição anterior
decorrente de transgressão disciplinar, pelo estado de guerra ou
para que sejam cumpridos atos de serviço, bem como não anula o
direito àquelas licenças.
§ 7.º Durante as férias, o servidor militar terá direito a todas
as vantagens inerentes ao cargo, como se estivessem em exercício.
Art. 60. Será pago ao servidor militar, por ocasião das férias,
independentemente de solicitação, o acréscimo constitucional
de 1/3 (um terço) da remuneração do período de férias, pago
antecipadamente.
§ 1.º O pagamento da remuneração de férias será efetuado
antecipadamente ao servidor militar que o requerer, juntamente
com o acréscimo constitucional de 1/3 (um terço), antes do início
do referido período.
§ 2.º Na hipótese de férias parceladas, poderá o servidor militar
indicar em qual dos períodos utilizará a faculdade de que trata este
artigo.
Art. 61. Por absoluta necessidade de serviço, as férias poderão
ser acumuladas até o máximo de 2 (dois) períodos anuais.
Art. 62. Somente em casos de interesse da segurança pública,
de manutenção da ordem, de extrema necessidade do serviço, ou
de transferência para a inatividade, os servidores militares terão
interrompido ou deixarão de gozar, na época prevista, o período
de férias a que tiverem direito, registrando-se o fato em seus
assentamentos.
Art. 63. Se o servidor militar vier a falecer, quando já
implementado o período de um ano, que lhe assegure o direito
a férias, a retribuição relativa ao período, descontadas eventuais
parcelas correspondentes à antecipação, será paga aos dependentes
legalmente constituídos.
Art. 64. O servidor exonerado fará jus ao pagamento da
remuneração de férias proporcionalmente aos meses de efetivo
exercício, descontadas eventuais parcelas já fruídas.
Parágrafo único. O pagamento de que trata este artigo
corresponderá a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que fizer
jus o servidor militar, na forma prevista no artigo 61.
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Art. 65. O servidor militar que tiver gozado mais de 30 (trinta)
dias para tratar de interesses particulares, somente após um ano de
efetivo exercício contado da data da apresentação, fará jus a férias.
Art. 66. Os servidores militares têm direito, também,
aos períodos de afastamento total do serviço, observadas as
disposições legais e regulamentares, por motivo de:
I - núpcias;
II - luto;
III - instalação;
IV - trânsito.
Parágrafo único. O afastamento do serviço por motivo
de núpcias ou luto, por até 8 (oito) dias consecutivos, será
concedido, no primeiro caso, se solicitado por antecipação à
data do evento e, no segundo caso, tão logo a autoridade à qual
estiver subordinado o servidor militar tenha conhecimento do
óbito de seu ascendente, descendente, cônjuge, sogros, irmãos,
companheiro ou companheira, padrasto ou madrasta, enteado e
menor sob guarda ou tutela.
Art. 67. É assegurado, ainda, o afastamento do servidor militar,
sem prejuízo de sua remuneração, durante os dias de provas finais
do ano ou semestre letivo, para os estudantes de ensino superior,
1.º e 2.º graus, e durante os dias de provas em exames supletivos
e de habilitação a curso superior.
Parágrafo único. O servidor militar, sob pena de ser
considerado faltoso ao serviço, deverá comprovar perante seu
superior imediato as datas em que se realizarão as diversas provas
e seu comparecimento.
Art. 68. As férias e os outros afastamentos mencionados são
concedidos com a remuneração prevista na legislação peculiar e
computados como tempo de efetivo serviço para todos os efeitos
legais.
DAS LICENÇAS
Art. 69. Licença é a autorização para afastamento total do
serviço, em caráter temporário, concedida ao servidor militar,
observadas as disposições legais e regulamentares.
§ 1.º A licença pode ser:
I - licença de capacitação profissional; (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 15.019/17)
II - para tratar de interesses particulares;
III - para tratamento de saúde própria;
IV - para tratamento de saúde de pessoa da família;
V - à gestante e à adotante;
VI - à paternidade;
VII - para acompanhar o cônjuge.
§ 2.º A remuneração do servidor militar, quando em qualquer
das situações de licença constantes do parágrafo anterior, será
regulada em legislação própria.
§ 3.º Compete ao Comandante-Geral da Brigada Militar
conceder as licenças previstas no “caput”, bem como a licença
para exercício de mandato classista, observadas as necessidades
de serviço.
Art. 70. A lei assegurará ao servidor militar estadual ocupante
de cargo de provimento efetivo, no interesse da Administração,
após cada quinquênio de efetivo exercício, a possibilidade de
afastamento por meio de licença, para participar de curso de
capacitação profissional, com a respectiva remuneração, sem
prejuízo de sua situação funcional, por até 3 (três) meses, não
cumuláveis, conforme disciplina legal, sendo vedada a conversão
em pecúnia para aquele servidor que não usufruir desse direito.
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 1.º Ficam asseguradas ao servidor militar estadual as
licenças especiais já adquiridas, bem como a integralização, para
todos os efeitos de averbação e gratificações temporais, com
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
base no regime anterior, do quinquênio em andamento na data
da publicação desta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 15.019/17)
§ 2.º O período de licença de capacitação profissional não
interrompe a contagem de tempo de efetivo exercício. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 3.º A licença de capacitação profissional não é prejudicada
pelo gozo anterior de qualquer licença para tratamento de saúde
e para que sejam cumpridos atos de serviço, bem como não anula
o direito àquelas licenças. (Redação dada pela Lei Complementar
n.º 15.019/17)
§ 4.º Para os efeitos de concessão de licença de capacitação
profissional, não se considerarão como interrupção de serviços
ao Estado os afastamentos previstos nos incisos V e VI do art.
69, as licenças para tratamento de saúde própria, de até 4
(quatro) meses, e as licenças para tratamento de saúde de
pessoas da família, de até 2 (dois) meses (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 15.454/20)
Art. 71. Ao servidor militar estável poderá ser concedida
licença para tratar de interesses particulares, pelo prazo de até
2 (dois) anos consecutivos, sem remuneração e com prejuízo da
contagem do tempo de serviço público.
§ 1.º A licença poderá ser negada, quando o afastamento for
inconveniente ao interesse do serviço.
§ 2.º O servidor militar deverá aguardar em exercício a
concessão da licença, salvo hipótese de imperiosa necessidade,
devidamente comprovada à autoridade a que estiver
subordinado, considerando-se como faltas os dias de ausência
ao serviço, caso a licença seja negada.
§ 3.º O servidor militar poderá, a qualquer tempo, reassumir
o exercício do cargo.
§ 4.º Não se concederá nova licença, antes de decorridos 2
(dois) anos do término da anterior, contados desde a data em que
tenha reassumido o exercício do cargo.Art. 72. Será concedida
ao servidor militar licença para tratamento de saúde própria, a
pedido ou “ex-officio”, precedida de inspeção médica realizada
pelo Departamento de Saúde da Brigada Militar, na Capital ou no
interior, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
§ 1.º Sempre que necessário, a inspeção médica poderá
ser realizada na residência do servidor, ou no estabelecimento
hospitalar em que se encontrar internado.
§ 2.º O servidor militar não poderá recusar-se à inspeção
médica.
§ 3.º O resultado da inspeção médica será comunicado
imediatamente ao servidor militar, logo após a sua realização,
salvo se houver a necessidade de exames complementares,
quando então, ficará o servidor militar à disposição do
Departamento de Saúde da Brigada Militar.
Art. 73. Findo o período de licença, o servidor militar deverá
reassumir imediatamente o exercício do cargo, sob pena de
ser considerado ausente, salvo prorrogação ou determinação
constante em laudo pericial.
Art. 74. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão
ao nome ou à natureza da doença, devendo, porém, esta ser
especificada através do respectivo código (CID).
Parágrafo único. Para a concessão de licença a servidor
militar acometido de moléstia profissional, o laudo médico
deverá estabelecer a sua rigorosa caracterização.
Art. 75. O servidor militar em licença para tratamento de
saúde própria deverá abster-se do exercício de atividades
incompatíveis com o seu estado, sob pena de imediata suspensão
da mesma.
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Art. 76. O servidor militar poderá obter licença por motivo
de doença do cônjuge, de ascendente, descendente, enteado
e colateral consangüíneo, até o 2.º grau, desde que comprove
ser indispensável a sua assistência e esta não possa ser prestada,
simultaneamente, com o exercício do cargo.
Parágrafo único. A doença será comprovada através de
inspeção de saúde a ser procedida pelo Departamento de Saúde da
Brigada Militar.
Art. 77. A licença de que trata o artigo anterior será concedida:
I - com a remuneração total, até 90 (noventa) dias;
II - com 2/3 (dois terços) da remuneração, no período que
exceder a 90 (noventa) e não ultrapassar a 180 (cento e oitenta)
dias;
III - com 1/3 (um terço) da remuneração, no período que
exceder a 180 (cento e oitenta) e não ultrapassar a 365 (trezentos e
sessenta e cinco) dias.
Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, as licenças, pela
mesma moléstia, com intervalos inferiores a 30 (trinta) dias, serão
consideradas como prorrogação.
Art. 78. À servidora militar é concedido licença maternidade
de 180 (cento e oitenta) dias, mediante inspeção médica e sem
prejuízo da remuneração. (Redação dada pela Lei n.º 13.117/09)
§ 1.º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora-militar será submetida a inspeção médica e, se
julgada apta, reassumirá o exercício do cargo. (Renumerado pela Lei
Complementar n.º 15.165/18)
§ 2.º O prazo previsto no “caput” deste artigo terá contagem
iniciada a partir da alta da Unidade de Tratamento Intensivo, em
caso de nascimento prematuro. (Incluído pela Lei Complementar
n.º 15.165/18)
Art. 79. Ao término da licença a que se refere o artigo anterior,
é assegurado à servidora-militar lactante, durante o período de
2 (dois) meses, o direito de comparecer ao serviço em um turno,
quando seu regime de trabalho obedecer a dois turnos, ou a
três horas consecutivas por dia, quando seu regime de trabalho
obedecer a turno único.
Art. 80. À servidora militar adotante será concedida licença a
partir da concessão do termo de guarda ou da adoção pelo prazo de
180 (cento e oitenta) dias, sem prejuízo da remuneração. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 15.165/18)
Art. 81. Pelo nascimento ou pela adoção de filho, o servidor
militar terá direito à licença-paternidade de 30 (trinta) dias
consecutivos, sem prejuízo da remuneração, inclusive em casos de
natimorto. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.165/18)
Parágrafo único. O prazo previsto no “caput” deste artigo
terá contagem iniciada a partir da alta da Unidade de Tratamento
Intensivo, em caso de nascimento prematuro. (Redação dada pela
Lei Complementar n.º 15.165/18)
Art. 81-A. As disposições constantes dos arts. 78, 80 e 81 terão
seus efeitos retroativos à data de início das licenças em andamento.
(Incluído pela Lei n.º 13.117/09)
Art. 82. As licenças poderão ser interrompidas a pedido ou nas
condições estabelecidas neste artigo.
§ 1.º A interrupção da licença capacitação e da licença para
tratar de interesses particulares poderá ocorrer: (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
I - em caso de mobilização e estado de guerra;
II - em caso de decretação de estado de sítio;
III - em caso de emergente necessidade e segurança pública;
IV - para cumprimento de sentença que importe em restrição
da liberdade individual;
V - para cumprimento de punição disciplinar, conforme
regulamento da Força;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
VI - em caso de pronúncia em processo criminal ou indiciação
em Inquérito Policial-Militar, a juízo da autoridade que efetivou a
pronúncia ou a indiciação.
§ 2.º A interrupção de licença para tratamento de saúde de
pessoa da família e para cumprimento de pena disciplinar que
importe em restrição da liberdade individual, será regulada em
legislação própria.
DA PENSÃO POLICIAL-MILITAR
Art. 83. A pensão policial-militar destina-se a amparar os
beneficiários do servidor militar falecido ou extraviado e será paga
conforme o disposto em lei.
Art. 84. A pensão policial-militar do pessoal do serviço ativo, da
reserva ou reformado será a do Instituto de Previdência do Estado,
conforme legislação específica, salvo no caso do artigo seguinte.
Art. 85. O servidor militar morto em campanha ou em ato de
serviço, ou em conseqüência de acidente em serviço, deixará a seus
dependentes pensão correspondente aos vencimentos integrais do
grau hierárquico imediatamente superior ao que possuir na ativa.
(Vide Lei n.º 15.108/18)Parágrafo único. O disposto no “caput”
sobre o valor da pensão não se aplica ao servidor militar que for
promovido extraordinariamente.
DAS PRERROGATIVAS
Art. 86. As prerrogativas dos servidores militares são
constituídas pelas honras, dignidades e distinções devidas aos graus
hierárquicos e cargos.
Parágrafo único. São prerrogativas dos servidores militares:
I - o uso de títulos, uniformes, distintivos, insígnias e emblemas
policiais-militares da Brigada Militar, correspondentes ao posto ou
à graduação;
II - as honras, tratamento e sinais de respeito que lhes são
assegurados em leis ou regulamentos;
III - as penas de prisão, detenção ou reclusão, fixadas em
sentença judicial e os casos de prisão provisória, serão cumpridos
em organização policial-militar, cujo Comandante, Chefe ou Diretor
tenha precedência hierárquica sobre a pessoa do preso;
IV - julgamento em foro especial, nos crimes militares;
V - livre ingresso e trânsito, em objeto de serviço, em qualquer
recinto público ou privado, respeitada a garantia constitucional da
inviolabilidade do domicílio;
VI - prioridade em qualquer serviço de transporte ou
comunicação, público ou privado, no território estadual, quando
em serviço de caráter urgente;
VII - carteira de identidade de acordo com modelo regulamentar,
que consigne os direitos e prerrogativas instituídos em lei, para o
exercício funcional;
VIII - não confinamento em cela no caso de punição
administrativa.
Art. 87. Somente em caso de flagrante delito o servidor militar
poderá ser preso por autoridade policial civil, ficando esta obrigada
a entregá-lo imediatamente à autoridade policial- militar mais
próxima, só podendo retê-lo na delegacia ou posto policial durante
o tempo necessário à lavratura do flagrante.
§ 1.º Cabe ao Comandante-Geral da Brigada Militar a iniciativa
de responsabilizar a autoridade policial que não cumprir o disposto
neste artigo e que maltratar ou consentir que seja maltratado
qualquer preso servidor militar ou não lhe der o tratamento devido
ao seu posto ou a sua graduação.
§ 2.º Se durante o processo em julgamento no foro civil houver
perigo de vida para qualquer preso servidor militar, a autoridade
policial-militar da localidade providenciará em entendimentos com
a autoridade judiciária, visando à guarda do Foro ou Tribunal por
força policial-militar, se for o caso.
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DO USO DOS UNIFORMES DA BRIGADA MILITAR
Art. 88. Os uniformes da Brigada Militar, com seus distintivos,
insígnias e emblemas são privativos dos servidores militares e
representam o símbolo da autoridade policial-militar, com as
prerrogativas que lhe são inerentes.
Parágrafo único. Constituem crimes previstos na legislação
específica o desrespeito aos uniformes, distintivos, insígnias e
emblemas policiais-militares, bem como seu uso por quem a ele
não tiver direito.
Art. 89. O uso dos uniformes, com seus distintivos, insígnias
e emblemas, bem como os modelos, descrição, peças, acessórios
e outras disposições, são estabelecidos na regulamentação da
Brigada Militar.
§ 1.º É proibido ao servidor militar o uso de uniforme:
I - em reuniões, propaganda ou qualquer outra manifestação
de caráter político- partidário;
II - na inatividade, salvo para comparecer a solenidades
militares e policiais-militares e, quando autorizado, a cerimônias
cívicas comemorativas das datas nacionais ou a atos sociais
solenes de caráter particular;
III - no estrangeiro, quando em atividade não relacionada
com a missão de servidor militar, salvo quando expressamente
determinado ou autorizado.
§ 2.º Os servidores militares na inatividade, cuja conduta
possa ser considerada como ofensiva à dignidade da classe,
poderão ser definitivamente proibidos de usar uniformes, por
decisão do Comandante-Geral da Brigada Militar.
Art. 90. O servidor militar fardado tem as obrigações
correspondentes ao uniforme que usa e aos distintivos, emblemas
e insígnias que ostenta.
Art. 91. É vedado a qualquer organização ou pessoa civil usar
uniformes ou ostentar distintivos, equipamentos, insígnias ou
emblemas iguais aos adotados na Brigada Militar ou que com eles
possam ser confundidos.
Parágrafo único. Serão responsabilizados pela infração das
disposições deste artigo os diretores ou chefes de sociedades
ou organizações de qualquer natureza, empregadores,
empresas e institutos ou departamentos que tenham adotado
ou consentido que sejam usados uniformes ou ostentados
distintivos, equipamentos, insígnias ou emblemas que possam ser
confundidos com os adotados na Brigada Militar.
DA AGREGAÇÃO
Art. 92. A agregação é a situação transitória na qual o servidor
militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierárquica de seu
Quadro, nela permanecendo sem número.
§ 1.º O servidor militar será agregado quando:
I - exercer cargo ou função não previstos nos quadros de
organização da Brigada Militar, criados em lei para provimento e
desempenho privativos de servidores militares;
II - aguardar transferência “ex-officio” para a reserva
remunerada, por ter sido enquadrado em quaisquer dos requisitos
que a motivam;
III - for afastado temporariamente do serviço ativo por motivo
de:
a) ter sido julgado incapaz temporariamente, após um ano
contínuo de tratamento;
b) ter sido julgado incapaz definitivamente, enquanto tramita
o processo de reforma;
c) haver ultrapassado um ano contínuo de licença para
tratamento de saúde própria;
d) ter-lhe sido concedida licença para tratar de interesses
particulares ou licença para desempenho de mandato em
associação de classe;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
e) haver ultrapassado seis meses contínuos de licença para
tratamento de saúde de pessoa da família;
f) ter sido considerado oficialmente extraviado;
g) haver sido esgotado o prazo que caracteriza o crime de
deserção previsto no Código Penal Militar, se Oficial ou Praça com
estabilidade assegurada;
h) como desertor, ter-se apresentado voluntariamente, ou ter
sido capturado e reincluído a fim de se ver processar;
i) se ver processar, após ficar exclusivamente à disposição da
justiça comum ou militar;
j) ter-lhe sido concedida a licença especial de que trata o
parágrafo 1.º do art. 102 desta Lei, enquanto aguarda transferência
para a reserva remunerada;
l) ter sido condenado a pena restritiva de liberdade superior a
seis meses, com sentença passada em julgado, enquanto durar a
execução;
m) ter passado à disposição de Secretaria do Governo ou de
outro órgão do Estado, da União, dos Estados ou dos Territórios ou
Municípios, para exercer função de natureza civil, salvo se for do
interesse da segurança pública;
n) ter sido, com prévia autorização ou mediante ato do
Governador do Estado, investido em cargo, função ou emprego
público civil temporário, inclusive da administração indireta;
o) ter-se candidatado a cargo eletivo, desde que conte com dez
ou mais anos de efetivo serviço;
p) ser afastado das funções de acordo com o previsto nesta
lei ou condenado a pena de suspensão do exercício do posto,
graduação, cargo ou função prevista em lei;
q) haver ultrapassado seis meses contínuos, na situação de
convocado para funcionar como Juiz do Tribunal Militar do Estado;
r) ter-lhe sido concedida licença para acompanhar o cônjuge,
na forma do artigo 148 desta Lei.
§ 2.º O servidor militar agregado de conformidade com os
incisos I e II do parágrafo 1.º continua a ser considerado, para todos
os efeitos, em serviço ativo.
§ 3.º A agregação do servidor militar a que se refere o inciso I e
as letras “m” e “n” do inciso III do parágrafo 1.º é contada desde a
posse do novo cargo e até o regresso à Corporação ou transferência
“ex-officio” para a reserva remunerada.
§ 4.º A agregação do servidor militar a que se refere as letras
“a”, “c”, “d”, “e”, e “j”, do inciso III do parágrafo 1.º é contada a partir
do primeiro dia após os respectivos prazos e enquanto durarem o
respectivo evento ou situação.§ 5.º A agregação do servidor militar
a que se refere o inciso II e as letras “b”, “f”, “g”, “h”, “i”, “l”, e “p” do
inciso III do parágrafo 1.º é contada a partir da data indicada no ato
que torna público o respectivo evento.
§ 6.º A agregação do servidor militar a que se refere a letra “o”
do inciso III do parágrafo 1.º é contada a partir da data do registro
como candidato e até sua diplomação ou seu regresso à corporação,
se não houver sido eleito.
§ 7.º Ultrapassados dois anos, contínuos ou não, de agregação,
nos termos da letra “n” do inciso III do parágrafo 1.º, o servidor
militar ficará automaticamente transferido para a reserva, nas
mesmas condições do que houver aceito cargo público permanente.
§ 8.º O servidor militar em atividade, com mais de 10 (dez)
anos de serviço, ao candidatar-se a cargo eletivo, será afastado
temporariamente, do serviço ativo e agregado, e, se eleito e
diplomado, será transferido para a reserva remunerada, com
remuneração proporcional ao seu tempo de serviço.
§ 9.º O servidor militar agregado fica sujeito às obrigações
disciplinares concernentes às suas relações com outros servidores
militares e autoridades civis, salvo quando titular do cargo que lhe
dê precedência funcional sobre outros servidores militares mais
graduados ou mais antigos.
98
Art. 93. O servidor militar agregado ficará adido, para efeito de
alterações e remuneração, à organização policial-militar que lhe
for designada, continuando a figurar no respectivo registro, sem
número, no lugar que até então ocupava, com a abreviatura “Ag”
e anotações esclarecedoras de sua situação.
Art. 94. A agregação se faz por ato do Governador do Estado
para os Oficiais e do Comandante-Geral para as Praças.
DA REVERSÃO
Art. 95. Reversão é o ato pelo qual o servidor militar agregado
retorna ao respectivo quadro tão logo cesse o motivo que
determinou a sua agregação, voltando a ocupar o lugar que lhe
competir na respectiva escala numérica, na primeira vaga que
ocorrer.
Parágrafo único. A qualquer tempo poderá ser determinada a
reversão do militar agregado, exceto nos casos previstos nas letras
“a”, “b”, “c”, “f”, “g”, “l”, “o”, e “p” do inciso III do parágrafo 1.º do
artigo 92.
Art. 96. A reversão será efetuada mediante ato do Governador
do Estado para os Oficiais e do Comandante-Geral para as Praças.
DO EXCEDENTE
Art. 97. Excedente é a situação transitória a que
automaticamente passa o servidor militar que:
I - tendo cessado o motivo que determinou a sua agregação,
reverte ao respectivo quadro, estando este com seu efetivo
completo;
II - aguarda a colocação a que faz jus na escala hierárquica,
após haver sido transferido de quadro, estando o mesmo com o
seu efetivo completo;
III - é promovido por bravura, sem haver vaga;
IV - é promovido indevidamente;
V - sendo o mais moderno na respectiva escala hierárquica,
ultrapassa o efetivo de seu quadro, em virtude de promoção de
outro servidor militar em ressarcimento de preterição;
VI - tendo cessado o motivo que determinou sua reforma por
incapacidade definitiva, retorna ao respectivo Quadro, estando
este com o seu efetivo completo.
§ 1.º O servidor militar cuja situação é a de excedente, salvo
o indevidamente promovido, ocupa a mesma posição relativa em
antigüidade que lhe cabe, na escala hierárquica, com a abreviatura
“Excd” e receberá o número que lhe competir em conseqüência
da primeira vaga que se verificar.
§ 2.º O servidor militar cuja situação é a de excedente é
considerado como em efetivo serviço para todos os efeitos e
concorre, respeitados os requisitos legais, em igualdade de
condições e sem nenhuma restrição a qualquer cargo policial-
militar, bem como à promoção.
§ 3.º O servidor militar promovido por bravura, sem haver
vaga, ocupará a primeira vaga aberta, deslocando para a vaga
seguinte o princípio de promoção que deveria ter sido seguido.
§ 4.º O servidor militar promovido indevidamente só contará
antigüidade; e receberá o número que lhe competir na escala
hierárquica, quando a vaga a ser preenchida corresponder ao
princípio pelo qual deveria ter sido promovido, desde que satisfaça
aos requisitos para a promoção.
DO AUSENTE
Art. 98. É considerado ausente o servidor militar que, por
mais de vinte e quatro horas consecutivas:
I - deixar de comparecer à sua Organização Policial-Militar,
sem comunicar qualquer motivo de impedimento;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
II - ausentar-se, sem licença, da Organização Policial-Militar
onde serve ou do local onde deva permanecer.
Parágrafo único. Decorrido o prazo mencionado neste artigo,
serão observadas as formalidades previstas em legislação específica.
DO DESAPARECIMENTO E DO EXTRAVIOArt. 99. É considerado
desaparecido o servidor militar da ativa que, no desempenho de
qualquer serviço, em viagem, em operações policiais-militares ou
em caso de calamidade pública, tiver paradeiro ignorado por mais
de oito dias.
§ 1.º A situação do desaparecido só será considerada quando
não houver indício de deserção.
§ 2.º O servidor militar da ativa, com estabilidade assegurada, que
permanecer desaparecido por mais de trinta dias, será oficialmente
considerado extraviado.
DO DESLIGAMENTO OU EXCLUSÃO DO SERVIÇO ATIVO
Art. 100. O desligamento ou exclusão do serviço do servidor
militar é feito em conseqüência de:
I - transferência para a reserva remunerada;
II - reforma;
III - demissão;
IV - perda do posto ou patente;
V - licenciamento;
VI - exclusão a bem da disciplina;
VII - deserção;
VIII - falecimento;
IX - extravio.
Parágrafo único. O desligamento do serviço será processado
após a expedição de ato do Governador do Estado ou de autoridade
à qual para tanto tenham sido delegados ou concedidos poderes.
Art. 101. A transferência para a reserva remunerada ou a reforma
não isentam o servidor militar de indenização dos prejuízos causados
à Fazenda Estadual ou a terceiros, nem do pagamento das pensões
decorrentes de sentença judicial.
Art. 102. Ao servidor militar da ativa, enquadrado nos incisos
I ou V do artigo 100 ou demissionário a pedido, serão aplicadas as
disposições constantes nos parágrafos deste artigo, com relação ao
seu desligamento da Organização Policial-Militar em que serve.
§ 1.º Decorridos 30 (trinta) dias da data em que tiver sido
protocolado, no órgão encarregado da administração do pessoal,
o requerimento de transferência para a reserva remunerada, na
forma do inciso I do artigo 100, o servidor militar será considerado
em licença especial, sem prejuízo da remuneração e da contagem
de tempo de serviço, para todos os efeitos, podendo afastar-se do
serviço, enquanto aguarda o desligamento, salvo se, antes, tiver sido
cientificado do indeferimento do pedido.§ 2.º Nos demais casos
previstos no “caput” deste artigo, o desligamento será feito após a
publicação do ato correspondente, no Diário Oficial e no boletim
da organização em que serve o servidor militar, a qual não poderá
exceder de trinta dias da primeira publicação Oficial.
DA REINCLUSÃO
Art. 103. A Praça licenciada a pedido ou “ex-officio”, neste último
caso desde que não seja a bem da disciplina, poderá ser reincluída,
mediante novo concurso público.
Parágrafo único. Em hipótese alguma a Praça licenciada no
comportamento “MAU”’ poderá ser incluída novamente.
DA TRANSFERÊNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA
Art. 104. A passagem do servidor militar à situação de inatividade,
mediante transferência para a reserva remunerada, se efetua:
I - a pedido;
II - “ex-officio”.
99
Art. 105. A transferência para a reserva remunerada, a pedido,
será concedida, mediante requerimento, ao servidor militar que
tenha preenchido os requisitos legais de tempo de contribuição.
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
§ 1.º No caso de o servidor militar haver realizado qualquer
curso ou estágio por conta do Estado, de duração superior a
seis meses, sem haver decorrido três anos de seu término,
a transferência para a reserva só será concedida mediante
indenização de todas as despesas correspondentes à realização do
referido curso ou estágio, inclusive as diferenças de vencimentos,
na forma regulamentar. (Renumerado pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
§ 2.º Preenchidos os demais requisitos legais, a transferência
para reserva a pedido exige o tempo mínimo de 25 (vinte e
cinco) anos de efetivo serviço militar prestado à Corporação
para os homens e de 20 (vinte) anos de efetivo serviço militar
prestado à Corporação para as mulheres, sendo computado,
para essa finalidade, o tempo de serviço público já averbado até
a data de publicação desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei
Complementar n.º 15.019/17)
Art. 106. A transferência “ex-officio” para a reserva
remunerada verificar-se-á sempre que o servidor militar incidir
em um dos seguintes casos:
I - atingir as seguintes idades limites: (Redação dada pela Lei
Complementar n.º 15.019/17)
a) Oficiais: 65 anos; (Redação dada pela Lei Complementar
n.º 15.019/17)
b) Praças: 60 anos; (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
II - o Oficial, ao completar 30 (trinta) anos de serviço e:
a) (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
b) 35 (trinta e cinco) anos de efetivo exercício, em qualquer
hipótese;
III - ultrapassar 2 (dois) anos contínuos de licença para
tratamento de saúde em pessoa da família;
IV - agregar para, com prévia autorização ou mediante ato
do Governador do Estado, assumir cargo público civil temporário,
não eletivo, inclusive na Administração Indireta, e permanecer
afastado das funções por 2 (dois) anos, contínuos ou não;
V – for diplomado para desempenho de cargo eletivo;
VI - quando Coronel, for demitido por necessidade de serviço
ou for dispensado da função de Comandante-Geral e não aceitar
nomeação para outro cargo policial-militar;
VII - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 1.º A transferência para a reserva remunerada processar-
se-á à medida que o servidor militar for enquadrado em um dos
itens deste artigo.
§ 2.º Enquanto permanecer no cargo que trata o inciso IV:
a) fica assegurada a opção entre a remuneração do cargo e a
do posto ou graduação;
b) somente poderá ser promovido por antigüidade;
c) o tempo de serviço será contado apenas para a promoção
por antigüidade e para a transferência à inatividade.
Art. 107. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
Art. 108. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
I - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
II - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
III - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
Art. 109. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 1.º. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 2.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 3. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 4.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 5.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 6.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
I - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
II - (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
Art. 111. A transferência do servidor militar para a reserva
remunerada pode ser suspensa na vigência de estado de sítio, de
calamidade pública e nos casos de convocação e mobilização, nos
termos da lei.
Art. 112. O Oficial da reserva remunerada poderá ser
convocado para o serviço ativo por ato do Governador do Estado,
por proposição do Comandante-Geral, para compor o Conselho de
Justificação, para ser encarregado de Inquérito Policial-Militar ou
para ser incumbido de outros procedimentos administrativos, na
falta de Oficial da ativa em situação hierárquica compatível com a
do Oficial envolvido.
§ 1.º O Oficial convocado nos termos deste artigo terá os
direitos e deveres dos Oficiais da ativa de igual situação hierárquica,
exceto quanto à promoção, a que não concorrerá e contará como
acréscimo esse tempo de serviço.
§ 2.º A convocação de que trata este artigo terá a duração
necessária ao cumprimento da atividade que a ela deu origem,
não devendo ser superior ao prazo de doze meses e dependerá da
anuência do convocado, sendo precedida de inspeção de saúde.
DA REFORMA
Art. 113. A passagem do servidor militar à situação de
reformado efetua-se “ex-officio”.
Art. 114. A reforma de que trata o artigo anterior será aplicada
ao servidor militar que: (Vide Lei n.º 15.108/18)
I - atingir as seguintes idades-limites de permanência na reserva
remunerada: (Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
a) Oficiais: 70 anos; (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
b) Praças: 65 anos (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.019/17)
II - for julgado incapaz definitivamente para o serviço ativo
da Brigada Militar e não houver possibilidade de, na forma
regulamentar, ser readaptado em decorrência de limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física e mental, a pedido ou ex-
officio, conforme a avaliação médica a ser procedida por Junta
Policial-Militar de Saúde; (Vide Lei n.º 14.745/15)
III - estiver agregado por mais de dois anos, por ter sido julgado
incapaz temporariamente, mediante homologação de Junta de
Saúde ainda que se trate de moléstia curável;
IV - for condenado à pena de reforma, prevista em lei, por
sentença passada em julgado;
V - sendo Oficial, a reforma tiver sido determinada pelo
Tribunal Militar do Estado, em julgamento por ele efetuado, em
conseqüência de Conselho de Justificação a que foi submetido;
VI - sendo Aluno-Oficial ou Praça com estabilidade assegurada,
tal medida for indicada ao Comandante-Geral da Brigada Militar em
julgamento de Conselho de Disciplina.
§ 1.º Aos atuais postos de 1.º e 2.º Tenentes, em extinção,
aplica-se o disposto na alínea “b” do inciso I deste artigo.
§ 2.º O servidor militar reformado na forma dos itens V e
VI só poderá readquirir a situação de servidor militar anterior,
respectivamente, por outra sentença do Tribunal Militar do Estado
e nas condições nela estabelecidas, ou por decisão do Comandante-
Geral da Brigada Militar, em processo regular.
Art. 115. Anualmente, no mês de fevereiro, o órgão responsável
pelo pessoal da Corporação organizará a relação dos servidores
militares que houverem atingido a idade-limite de permanência na
reserva remunerada, a fim de serem reformados.
100
Parágrafo único. A situação de inatividade do servidor militar
da reserva remunerada, quando reformado por limite de idade,
não sofre solução de continuidade, exceto quanto às condições de
convocação.
Art. 116. A incapacidade definitiva pode sobrevir em
conseqüência de:
I - ferimento sofrido em ação policial ou enfermidade contraída
nessa circunstância ou que nela tenha causa eficiente, bem como
em decorrência da agressão sofrida e não provocada pelo serviço
militar, no exercício de suas atribuições;
II - acidente em serviço, entendido como:
a - por ato relacionado, mediata ou imediatamente, com as
atribuições do posto ou graduação, ainda que ocorrido em horário
ou local diverso daquele determinado para o exercício de suas
funções;
b - por situação ocorrida no percurso da residência para o
trabalho e vice-versa;
c - em treinamento; e
d - em represália, por sua condição de servidor militar.
III - doença, moléstia ou enfermidade adquirida com relação de
causa e efeito a condições inerentes ao serviço;
IV - tuberculose ativa, alienação mental, neoplasia maligna,
cegueira, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante,
cardiopatia grave, males de Addison e de Parkinson, pênfigo,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, esclerose
múltipla, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome de Imunodeficiência Adquirida e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada;
V - acidente, doença, moléstia ou enfermidade sem relação de
causa e efeito com o serviço.
§ 1.º Os casos de que tratam os itens I, II, e III deste artigo
serão provados por atestado de origem ou inquérito sanitário de
origem, sendo os termos do acidente, baixa ao hospital, papeletas
de tratamento nas enfermarias e hospitais, bem como os registros
de baixa, utilizados como meios subsidiários para esclarecer a
situação.
§ 2.º Nos casos de tuberculose, as Juntas de Saúde deverão
basear seus julgamentos, obrigatoriamente, em observações
clínicas acompanhadas de repetidos exames subsidiários, de
modo a comprovar, com segurança, a atividade da doença, após
acompanhar sua evolução até três períodos de seis meses de
tratamento clínico-cirúrgico metódico, atualizado e, sempre que
necessário, nosocomial, salvo quando se tratar de formas avançadas
no conceito clínico e sem qualquer possibilidade de regressão
completa, as quais terão parecer imediato da incapacidade
definitiva.
§ 3.º O parecer definitivo a adotar, nos casos de tuberculose,
para os portadores de lesões aparentemente inativas, ficará
condicionado a um período de consolidação extra- nosocomial
nunca inferior a seis meses contados a partir da época da cura.
§ 4.º Considera-se alienação mental todo caso de distúrbio
mental ou neuro-mental grave persistente, no qual, esgotados os
meios habituais de tratamento, permaneça alteração completa ou
considerável na personalidade, destruindo a autodeterminação do
pragmatismo e tornando o indivíduo total e permanentemente
impossibilitado para qualquer trabalho.
§ 5.º Ficam excluídas do conceito de alienação mental as
epilepsias psíquicas e neurológicas, assim julgadas pelas Juntas de
Saúde.
§ 6.º Considera-se paralisia todo caso de neuropatia grave
e definitiva que afeta a motilidade, sensibilidade, troficidade e
mais funções nervosas, no qual, esgotados os meios habituais de
tratamento permaneçam distúrbios graves, extensos e definitivos,
que tornem o indivíduo total e permanentemente impossibilitado
para qualquer trabalho.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 7.º São também equiparados a paralisias os casos de afecção
ósteo-músculo- articulares graves e crônicos (reumatismos graves e
crônicos ou progressivos e doenças similares), nos quais, esgotados
os meios habituais de tratamento, permaneçam distúrbios
extensos e definitivos, querósteo-músculo-articulares residuais,
quer secundários das funções nervosas, motilidade, troficidade ou
mais funções, que tornem o indivíduo total e permanentemente
impossibilitado para qualquer trabalho.
§ 8.º São equiparados à cegueira, não só os casos de afecção
crônica, progressiva e incurável que conduzirão à cegueira total,
como também os de visão rudimentar que apenas permitam a
percepção de vultos, não suscetíveis de correção por lentes nem
removíveis por tratamento médico-cirúrgico.
Art. 117. O servidor militar da ativa, julgado incapaz
definitivamente por um dos motivos constantes dos itens I, II, III
e IV do artigo anterior, será reformado com remuneração integral,
qualquer que seja o seu tempo de serviço.
Art. 118. O servidor militar da ativa, julgado incapaz
definitivamente por um dos motivos constantes do item I do artigo
116, será promovido extraordinariamente, nos termos definidos
em lei específica, antes de ser reformado.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos itens II, III e IV do
artigo 116, verificada a incapacidade definitiva, o servidor militar
considerado inválido, com impossibilidade total e permanente
para qualquer trabalho, será reformado com remuneração
correspondente ao grau hierárquico imediatamente superior ao
que possuir na ativa.
Art. 119. O servidor militar da ativa, julgado incapaz
definitivamente por um dos motivos constantes do item V do artigo
116, será reformado:
I - com remuneração proporcional ao tempo de serviço, se
Oficial ou Praça com estabilidade assegurada;
II - com remuneração integral do seu posto ou graduação, desde
que, com qualquer tempo de serviço, seja considerado inválido,
com impossibilitante total e permanente para qualquer trabalho.
Art. 120. O servidor militar, reformado por incapacidade
definitiva, que for julgado apto em inspeção de saúde pela Junta
Superior de Saúde, em grau de recurso ou revisão, poderá retornar
ao serviço ativo ou ser transferido para a reserva remunerada.
§ 1.º O retorno ao serviço ativo ocorrerá se o tempo decorrido
na situação de reformado não ultrapassar dois anos e na forma do
§ 1.º do artigo 97.
§ 2.º A transferência para a reserva remunerada, observado
o limite de idade para permanência nessa situação, ocorrerá se o
tempo decorrido na situação de reformado ultrapassar dois anos.
Art. 121. O servidor militar reformado por alienação mental,
enquanto não ocorrer a designação judicial de curador, terá a sua
remuneração paga aos seus beneficiários, desde que o tenham sob
sua guarda e responsabilidade e lhe dispensem tratamento humano
e condigno.
§ 1.º A interdição judicial do servidor militar reformado por
alienação mental deverá ser providenciada pelos beneficiários,
parentes ou responsáveis, até sessenta dias a contar da data
do ato da reforma, sob a pena de suspensão do pagamento da
remuneração respectiva.
§ 2.º A interdição judicial do servidor militar e seu internamento
em instituição apropriada, policial-militar ou não, deverão ser
providenciados pela Corporação quando:
I - não houver beneficiários, parentes ou responsáveis;
II - não forem satisfeitas as condições de tratamento exigidas
neste artigo.
§ 3.º Os processos e os atos de registro de interdição do
servidor militar serão isentos de custas na Justiça Estadual.
101
DA DEMISSÃO, DA PERDA DO POSTO E DA PATENTE E DA
DECLARAÇÃO DE INDIGNIDADE OU INCOMPATIBILIDADE COM O
OFICIALATO
Art. 122. A demissão da Brigada Militar, aplicada exclusivamente
aos Oficiais, se efetua:
I - a pedido;
II - “ex-officio”.
Art. 123. A demissão a pedido será concedida, diante de
requerimento do interessado:
I - sem indenização aos cofres públicos, quando contar com
mais de cinco anos de
Oficialato;
II - com indenização das despesas feitas pelo Estado com a sua
preparação e formação, quando contar menos de cinco anos de
Oficialato.
§ 1.º No caso de o Oficial ter feito qualquer curso ou estágio
de duração igual ou superior a seis meses e inferior ou igual a
dezoito meses, por conta do Estado, e não tendo decorrido mais de
três anos de seu término, a demissão só será concedida mediante
indenização de todas as despesas correspondentes ao referido
curso ou estágio, acrescidas, se for o caso, das previstas no item II
deste artigo a das diferenças de vencimentos.
§ 2.º No caso de o Oficial ter feito qualquer curso ou estágio de
duração superior a dezoito meses, por conta do Estado, aplicar-se-á
o disposto no parágrafo anterior, se ainda não houverem decorrido
mais de cinco anos de seu término.
§ 3.º O Oficial demissionário a pedido não terá direito a
qualquer remuneração, sendo a sua situação militar definida pela
Lei de Serviço Militar.
§ 4.º O direito à demissão a pedido pode ser suspenso, na
vigência de estado de guerra, de sítio, e nos casos de perturbação
da ordem interna, de mobilização ou de calamidade pública.
Art. 124. O Oficial da ativa empossado em cargo público
permanente, estranho à sua carreira será imediatamente, mediante
demissão “ex-officio”, transferido para a reserva, onde ingressará
com o posto que possuir na ativa e com as obrigações estabelecidas
em lei, não podendo acumular qualquer proventos de inatividade
com a remuneração do cargo público permanente.
Art. 125. O Oficial que houver perdido o posto e a patente
será demitido “ex-officio”, sem direito a qualquer remuneração
ou indenização, e terá a sua situação definida pela Lei do Serviço
Militar.
Art. 126. O Oficial perderá o posto e a patente se for declarado
indigno do Oficialato, ou com ele incompatível, por decisão do
Tribunal Militar do Estado, em decorrência de julgamento a que for
submetido.
Parágrafo único. O Oficial declarado indigno do Oficialato, ou
com ele incompatível, e condenado à perda de posto e patente,
só poderá readquirir a situação de servidor militar anterior por
outra sentença do Tribunal Militar do Estado e nas condições nela
estabelecidas.
Art. 127. Fica sujeito a declaração de indignidade para o
Oficialato, ou de incompatibilidade com o mesmo, por julgamento
do Tribunal Militar do Estado, o Oficial que:
I - for condenado por Tribunal Civil ou Militar a pena restritiva
de liberdade individual superior a dois anos, em decorrência de
sentença condenatória passada em julgado;
II - for condenado por sentença passada em julgado por crime
para o qual a lei comine essa pena acessória;
III - incidir nos casos previstos em lei específica, que motivam
o julgamento por Conselho de Justificação e neste for considerado
culpado;
IV - tiver perdido a nacionalidade brasileira.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DO LICENCIAMENTO
Art. 128. O licenciamento do serviço ativo, aplicado somente
às Praças, se efetua:
I - a pedido;
II - “ex-officio”.
§ 1.º O licenciamento a pedido poderá ser concedido,
desde que não haja prejuízo para o serviço, à Praça engajada ou
reengajada que conte, no mínimo, a metade do tempo de serviço a
que se obrigou.
§ 2.º O licenciamento “ex-officio” se dará: I - por conclusão de
tempo de serviço;
II - por conveniência do serviço; III - a bem da disciplina.§ 3.º O
servidor militar licenciado não tem direito a qualquer remuneração
e terá sua situação militar definida pela Lei do Serviço Militar.
§ 4.º O licenciado “ex-officio” a bem da disciplina receberá o
Certificado de Isenção previsto na Lei do Serviço Militar.
§ 5.º Compete ao Governador do Estado o ato licenciamento
das Praças. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
Art. 129. O Aluno-Oficial e as demais Praças sem estabilidade
assegurada, empossadas em cargo público permanente estranho
à sua carreira, serão imediatamente licenciados “ex- officio”, sem
remuneração, e terão sua situação militar definida pela Lei do
Serviço Militar.
Parágrafo único. As Praças que tiverem feito curso ou estágio
aplicam-se as disposições dos parágrafo único do artigo 105.
Art. 130. O direito ao licenciamento a pedido poderá ser
suspenso na vigência do estado de guerra ou de sítio e nos casos
de perturbado da ordem interna, de mobilização ou de calamidade
pública.
DA ANULAÇÃO DE INCLUSÃO
Art. 131. A anulação de inclusão, para as Praças, ocorrerá
durante a prestação do serviço policial-militar inicial nos seguintes
casos:
I - de irregularidade no recrutamento, inclusive relacionada
com a seleção;
II - de moléstia não adquirida em serviço, em conseqüência da
qual o voluntário venha a permanecer afastado do serviço durante
noventa dias, consecutivos ou não;
III - se o voluntário for portador de moléstia que o incapacite
para o serviço e que haja escapado à observação da Junta Policial-
Militar de Saúde, por ocasião da inspeção para a inclusão.
Parágrafo único. Cabe ao Comandante-Geral determinar a
anulação de Inclusão.
DA EXCLUSÃO DA PRAÇA A BEM DA DISCIPLINA
Art. 132. A exclusão a bem da disciplina será aplicada “ex-
officio”:
a) às Praças sem estabilidade que forem condenadas a pena
restritiva de liberdade superior a dois anos, no foro civil ou militar,
em sentença transitada em julgado.
b) aos Alunos-Oficiais ou às Praças com estabilidade assegurada:
I - sobre as quais houver pronunciado tal sentença o Conselho
Permanente de Justiça, por haverem sido condenadas em sentença
passada em julgado por aquele Conselho ou pela Justiça Civil a
pena restritiva de liberdade individual superior a dois anos, ou, nos
crimes previstos na legislação especial concernente à Segurança
Nacional, a pena de qualquer duração;
II - sobre as quais houver pronunciado tal sentença o Conselho
Permanente de Justiça, por haverem perdido a nacionalidade
brasileira;
III - incidirem nos casos que motivaram julgamento por
Conselho de Disciplina e neste forem considerados culpados.
102
Parágrafo único. O Aluno-Oficial ou a Praça com estabilidade
assegurada que houver sido excluído a bem da disciplina, só poderá
readquirir a situação de servidor militar anterior:
a) por outra sentença do Conselho Permanente de Justiça e
nas condições nela estabelecidas, se a exclusão for conseqüência
de sentença daquele Conselho;
b) por decisão do Comandante-Geral da Brigada Militar,
em processo regular, se a exclusão for conseqüência de ter sido
julgado culpado em Conselho de Disciplina.
Art. 133. Compete ao Governador do Estado o ato de exclusão,
a bem da disciplina, das Praças com estabilidade. (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 11.831/02)
Art. 134. A exclusão da Praça a bem da disciplina acarreta a
perda do seu grau hierárquico e não a isenta das indenizações dos
prejuízos causados à Fazenda Estadual ou a terceiros, nem das
pensões decorrentes de sentença judicial.
Parágrafo único. A Praça excluída a bem da disciplina não terá
direito a qualquer remuneração ou indenização e sua situação
militar será definida pela Lei do Serviço Militar.
DA DESERÇÃO
Art. 135. A deserção do servidor militar acarreta a interrupção
do serviço policial- militar, com a conseqüente demissão “ex-
officio” para o Oficial ou exclusão do serviço ativo para a Praça.
§ 1.º A demissão do Oficial ou exclusão da Praça com
estabilidade processar-se-á após um ano de agregação, se não
houver captura ou apresentação voluntária antes do término
desse prazo.
§ 2.º A Praça sem estabilidade assegurada será
automaticamente excluída, ao ser oficialmente declarada
desertora.
§ 3.º O servidor militar desertor que for capturado ou que
se apresentar voluntariamente depois de haver sido demitido
ou excluído, será submetido a inspeção de saúde e, se julgado
apto, reincluído no serviço ativo e, a seguir, agregado para se ver
processar e, na hipótese de ser julgado incapaz, a sua situação
será regulada na legislação específica.
§ 4.º A reinclusão em definitivo do servidor militar de que
trata o parágrafo anterior dependerá de sentença do Conselho de
Justiça.DO FALECIMENTO E DO EXTRAVIO
Art. 136. O falecimento do servidor militar da ativa acarreta
interrupção do serviço policial-militar, com o conseqüente
desligamento ou exclusão do serviço ativo, a partir da data da
ocorrência do óbito.
Art. 137. O extravio do servidor militar da ativa acarreta
interrupção do serviço policial-militar com o conseqüente
afastamento temporário do serviço ativo, a partir da data em que
o mesmo foi oficialmente considerado extraviado.
§ 1.º O desligamento do serviço ativo será feito seis meses
após a agregação por motivo de extravio.
§ 2.º Em caso de naufrágio, sinistro aéreo, catástrofe,
calamidade pública ou outros acidentes oficialmente reconhecidos,
o extravio ou o desaparecimento do servidor militar da ativa será
considerado como falecimento, para fins deste Estatuto, tão logo
sejam esgotados os prazos máximos de possível sobrevivência ou
se dêem por encerradas as providências de salvamento.
Art. 138. O reaparecimento do servidor militar extraviado
ou desaparecido, já desligado do serviço ativo, resulta em sua
reinclusão e nova agregação, enquanto se apuram as causas que
deram origem ao seu afastamento.
Parágrafo único. O servidor militar reaparecido será
submetido a Conselho de Justificação ou a Conselho de Disciplina,
por decisão do Comandante-Geral da Brigada Militar, se assim
julgar necessário.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 139. Os servidores militares começam a contar tempo
de serviço na Brigada Militar a partir da data de sua inclusão ou
nomeação para o posto ou graduação.
§ 1.º Considera-se como data de inclusão ou nomeação, para
fins deste artigo, a data de publicação do respectivo ato no Diário
Oficial do Estado.
§ 2.º O servidor militar reincluído recomeça a contar tempo de
serviço na data de publicação, no Diário Oficial do Estado, do ato
concernente a sua reinclusão.
§ 3.º Quando, por motivo de força maior oficialmente
reconhecido, como incêndio, naufrágio, sinistro aéreo, inundação
ou outras calamidades, faltarem dados para contagem de tempo
de serviço, caberá ao Comandante-Geral arbitrar o tempo a ser
computado, para cada caso particular, de acordo com os elementos
disponíveis, após as investigações que couberem.
Art. 140. Na apuração de tempo de serviço policial-militar, será
feita a distinção entre:
I - tempo de serviço efetivo;
II - anos de serviço.
Art. 141. Tempo de efetivo serviço é o espaço de tempo
computado dia a dia entre a inclusão ou nomeação e a data limite
estabelecida para contagem ou data do desligamento do serviço
ativo, mesmo que tal espaço de tempo seja parcelado.
§ 1.º Será, também, computado como tempo de efetivo serviço
o tempo passado dia a dia, nas Organizações Policiais-Militares, pelo
servidor militar da reserva convocado ou mobilizado, no exercício
de funções servidores militares na forma do artigo 112.
§ 2.º Não serão deduzidos do tempo de efetivo serviço, além
dos afastamentos previstos no artigo 66, os períodos em que o
servidor militar estiver afastado do exercício de suas funções, em
gozo de licença especial.
§ 3.º Ao tempo de efetivo serviço, de que trata este artigo,
apurados e totalizados em dias, será aplicado o divisor trezentos
e sessenta e cinco, para a correspondente obtenção dos anos de
efetivo serviço.
Art. 142. “Anos de serviço” é a expressão que designa o tempo
de efetivo serviço a que se refere o artigo anterior, com os seguintes
acréscimos:
I - tempo de serviço público federal, estadual ou municipal
prestado pelo servidor militar anteriormente a sua inclusão,
matrícula, nomeação ou reinclusão na Brigada Militar, acrescido do
tempo de serviço de que trata a Lei Estadual n.º 7057, de 30 de
dezembro de 1976;
II -. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 1.º Os acréscimos a que se refere o inciso I serão computados
somente no momento da passagem do servidor militar à situação
de inatividade.
§ 2.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 15.019/17)
§ 3.º Não é computável, para efeito algum, o tempo:
I - que ultrapassar de um ano, contínuo ou não, em licença para
tratamento de saúde de pessoa da família;
II - passado em licença, para tratar de interesse particular;
III - passado como desertor;
IV - decorrido em cumprimento de pena de suspensão do
exercício do posto, ou graduação; cargo, ou função por sentença
passada em julgado;
V - decorrido em cumprimento de pena restrita da liberdade,
por sentença passado em julgado, desde que não tenha sido
concedida suspensão condicional da pena;
VI - decorrido após completada a idade limite de permanência
no serviço ativo da força;
103
VII - decorrido após a data em que for julgado incapaz
definitivamente para o serviço ativo.§ 4.º As restrições constantes
dos §§ 1.º e 2.º do presente artigo não prejudicarão a vigência dos
artigos 15 a 17 da Lei n.º 6.196, de 15 de janeiro de 1971.
Art. 143. O tempo que o servidor militar vier a passar afastado
do exercício de suas funções, em conseqüência de ferimentos
recebidos em acidente quando em serviço, na manutenção da
ordem pública, ou de moléstia adquirida no exercício de qualquer
função policial-militar, será computado como se ele o tivesse
passado no exercício daquelas funções.
Art. 144. O tempo de serviço passado pelo servidor-militar no
exercício de atividades decorrentes ou dependentes de operações
de guerra será regulado em legislação específica.
Art. 145. O tempo de serviço dos servidores militares
beneficiados por anistia será contado conforme estabelecer o ato
legal que a conceder.
Art. 146. A data limite estabelecida para o final de contagem
dos anos de serviço, para fins de passagem para a inatividade, será
a do desligamento do serviço ativo.
Art. 147. Na contagem dos anos de serviço não poderá ser
computada qualquer superposição entre si dos tempos de serviço
público federal, estadual, municipal ou passado em administração
indireta, nem com os acréscimos de tempo, para os possuidores de
curso universitário, nem com tempo de serviço computável após
a inclusão em Organização Policial- Militar ou órgão de formação
de Polícia-Militar ou a nomeação para posto da Brigada Militar.
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR O CÔNJUGE
Art. 148. O servidor militar estável terá direito à licença,
sem remuneração e sem a contagem de tempo de serviço,
para acompanhar o cônjuge, quando este for transferido,
independentemente de solicitação própria, para outro ponto
do Estado ou do Território Nacional, para o exterior ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo
federal, estadual ou municipal.
Art. 149. A licença será concedida mediante pedido do
servidor militar, devidamente instruído, podendo ser renovada a
cada dois anos.
DAS RECOMPENSAS E DAS DISPENSAS DO SERVIÇO
Art. 150. As recompensas constituem reconhecimento de
bons serviços prestados pelos servidores militares.
§ 1.º São recompensas aos servidores militares:
a) prêmios de Honra ao Mérito;
b) condecorações por serviços prestados;
c) elogios, louvores, referências elogiosas;
d) dispensa do serviço.
§ 2.º As recompensas serão concedidas de acordo com as
normas estabelecidas nas leis e nos regulamentos da Brigada
Militar.
Art. 151. As dispensas do serviço são autorizações concedidas
aos servidores militares para afastamento total do serviço, em
caráter temporário.
Art. 152. As dispensas do serviço podem ser concedidas aos
servidores militares:
I - como recompensa;
II - em decorrência de prescrição médica.
Parágrafo único. As dispensas de serviço serão concedidas com
remuneração correspondente ao cargo ou função e computadas
como tempo de efetivo serviço.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
DA PRORROGAÇÃO DO SERVIÇO POLICIAL-MILITAR
Art. 153. Às Praças que concluírem o tempo de serviço a que
estiverem obrigadas, poderá, desde que requeiram, ser concedida
prorrogação desse tempo, uma ou mais vezes, como engajados ou
reengajados, segundo as conveniências da Corporação e de acordo
com a legislação pertinente.
Parágrafo único. O tempo de serviço policial-militar inicial, bem
como os de engajamento e de reengajamento, será de dois anos.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 154. A assistência religiosa aos servidores militares será
regulada em lei específica.
Art. 155. É vedado o uso, por parte de organizações civis,
de designações que possam sugerir a sua vinculação à Brigada
Militar, excetuadas as associações, clubes, círculos e outros, que
congreguem membros da Brigada Militar.
Art. 156. Aplicam-se à Brigada Militar, no que couberem, o
Regulamento Interno e dos Serviços Gerais do Exército (R/1), o
Regulamento de Continências, Honra e Sinais de Respeito das
Forças Armadas (R/2), o Regulamento de Administração do Exército
(R/3), o Regulamento de Correspondência do Exército, o Conselho
de Justificação (Lei n.º 5.836/72) e o Conselho de Disciplina (Decreto
federal n.º 71.500/72).
Art. 157. O cônjuge do servidor militar, sendo servidor
estadual, será, se o requerer, removido ou designado para a sede do
município onde servir o servidor militar, sem prejuízo de qualquer
dos seus direitos, passando, se necessário, a condição de adido ou
posto a disposição de qualquer órgão do serviço público estadual.
Parágrafo único. Quando, por necessidade do serviço, o
servidor militar mudar a sede do seu domicílio, terá assegurado o
direito de transferência e matrícula, para si e seus dependentes,
para qualquer estabelecimento de ensino do Estado, independente
de vaga e em qualquer grau.
Art. 158. Não se aplicam as disposições deste Estatuto ao
pessoal civil em serviço na Brigada Militar.
Art. 159. Aplicam-se aos servidores militares, nos casos omissos
na presente Lei, as disposições do Estatuto e Regime Jurídico Único
dos Servidores Públicos Civis do Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 160. Os servidores militares inativados na forma prevista
pelo artigo 167, § 1.º, incisos I, II e III da Lei n.º 7.138, de 30 de
janeiro de 1978, são considerados promovidos ao grau hierárquico
imediato, mantendo-se inalterado o cálculo dos respectivos
proventos.
Art. 161. As Praças terão direito ao fardamento de serviço por
conta do Estado, de acordo com a tabela de distribuição elaborada
pela Brigada Militar.
Art. 162. Esta lei entra em vigor no primeiro dia do mês seguinte
ao de sua publicação.
Art. 163. Revogam-se as disposições em contrário, em especial
a Lei n.º 7.138, de 30 de janeiro de 1978.
PALÁCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 18 de agosto de 1997.
Legislação compilada pelo Gabinete de Consultoria Legislativa.
104
LEI DE ORGANIZAÇÃO BÁSICA DA BRIGADA MILITAR
LEI Nº 10.991, DE 18 DE AGOSTO DE 1997
Dispõe sobre a Organização Básica da Brigada Militar do Esta-
do e dá outras providências
Art. 1º - A Brigada Militar, Polícia Militar do Estado do Rio
Grande do Sul, é uma Instituição permanente e regular, orga-
nizada com base na hierarquia e na disciplina, destinada à pre-
servação da ordem pública e à incolumidade das pessoas e do
patrimônio.
Art. 2º - A Brigada Militar vincula-se, administrativa e opera-
cionalmente, à Secretaria de Estado responsável pela Segurança
Pública no Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 3º - Compete à Brigada Militar:
I - executar, com exclusividade, ressalvada a competência
das Forças Armadas, a polícia ostensiva, planejada pela autori-
dade policial-militar competente, a fim de assegurar o cumpri-
mento da lei, a manutenção da ordem pública e o exercício dos
poderes constituídos;
II - atuar preventivamente, como força de dissuasão, em lo-
cais ou área específicas, onde de presuma ser possível a pertur-
bação da ordem pública;
III - atuar repressivamente, em caso de perturbação da or-
dem pública e no gerenciamento técnico de situações de alto
risco;
IV - exercer atividades de investigação criminal militar;
V - atuar na fiscalização e controle dos serviços de vigilância
participar no Estado;
VI - executar o serviço de prevenção e combate a incêndio;
VII - planejar, organizar, fiscalizar, controlar, coordenar, ins-
truir, apoiar e reconhecer o funcionamento dos serviços civis
auxiliares de bombeiros; (Redação dada pela Lei nº 11.736/02)
VIII - realizar os serviços de busca e resgate aéreo, aquático
e terrestre no Estado;
IX - executar as atividades de defesa civil no Estado;
X - desempenhar outras atribuições previstas em lei.
XI - planejar, estudar, analisar, vistoriar, controlar, fiscalizar,
aprovar e interditar as atividades, equipamentos, projetos e pla-
nos de proteção e prevenção contra incêndios, pânicos, desas-
tres e catástrofes em todas as edificações, instalações, veículos,
embarcações e outras atividades que ponham em risco a vida,
o meio ambiente e o patrimônio, respeitada a competência de
outros órgãos; (Incluído pela Lei nº 11.736/02)
XII - realizar a investigação de incêndios e sinistros; (Incluído
pela Lei nº 11.736/02)
XIII - elaborar e emitir resoluções e normas técnicas para
disciplinar a segurança contra incêndios e sinistros; (Incluído
pela Lei nº 11.736/02)
XIV - avaliar e autorizar a instalação de sistemas ou centrais
de alarmes privados contra incêndios, nos Órgãos de Polícia Mi-
litar (OPM) de Bombeiros, mediante a cobrança de taxas de ser-
viço não emergenciais, determinadas na Lei nº 10.987, de 11 de
agosto de 1997, aplicando-selhes as penalidades previstas em
lei. (Incluído pela Lei nº 11.736/02)
Parágrafo único - São autoridades policiais-militares o Co-
mandante-Geral da Brigada Militar, os Oficiais, e as Praças em
comando de fração destacada, no desempenho de atividade po-
licial-militar no âmbito de suas circunscrições territoriais.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 4º - A Brigada Militar estrutura-se em órgãos de Dire-
ção, de Apoio e de Execução.
§ 1º - Ao Comando-Geral, que é o órgão de Direção Geral
da Brigada Militar, compete a administração da Instituição.
§ 2º - Aos Departamentos e ao Comando do Corpo de Bom-
beiros - CCB, que são órgãos de apoio da Brigada Militar, compe-
te o planejamento, a direção, o controle e a execução das dire-
trizes emanadas do Comando da Instituição. (Redação dada pela
Lei nº 11.736/02)
§ 3º - Aos Comandos Regionais e aos órgãos de Polícia Mi-
litar (OPM), que são os órgãos de Execução da Brigada Militar,
compete as atividades administrativo-operacionais indispensá-
veis ao cumprimento das finalidades da Instituição.
§ 4º - Os órgãos de Polícia Militar (OPM) compreendem:
I - OPM de Polícia Ostensiva;
II - OPM de Bombeiros;
III - OPM de Ensino;
IV - OPM de Logística;
V - OPM de Saúde;
VI - OPM Especiais.
Art. 5º - Os OPM têm criação, extinção, atribuições, estrutu-
ra, organização, efetivo, nível, subordinação e grau de comando
fixados considerando-se os indicadores de segurança pública da
respectiva circunscrição territorial e os indicadores específicos
da Instituição.
Art. 6º - O Comandante-Geral, Oficial do último Posto da
carreira do Quadro de Oficiais de Estado-Maior - QOEM, é a au-
toridade primeira da Instituição, competindo-lhe a sua adminis-
tração, com os poderes e deveres inerentes à função.
Art. 7º - O Comando-Geral compreende:
I - o Comandante-Geral;
II - o Subcomandante-Geral;
III - o Conselho Superior;
IV - o Estado Maior;
V - a Corregedoria-Geral;
VI - a Ajudância Geral;
VII - o Gabinete do Comandante-Geral; e
VIII - a Comissão de Avaliação e Mérito.
Art. 8º - O Comandante-Geral é indicado pelo Secretário de
Estado responsável pelos assuntos de segurança pública e no-
meado pelo Chefe do Poder Executivo Estadual, competindolhe:
I - a Coordenação geral das atividades da Instituição;
II - a Presidência da Comissão de Avaliação e Mérito;
III - a Direção do Conselho Superior.
Art. 9º - O Subcomandante-Geral é o substituto, nos seus
impedimentos eventuais, do Comandante-Geral da Corporação,
competindo-lhe igualmente as funções de assessorá-lo no cum-
primento das atividades da Brigada Militar.
Parágrafo único - O Subcomandante-Geral será indicado
pelo Secretário de Estado responsável pelos assuntos de segu-
rança pública, ouvido o Comandante-Geral, e nomeado pelo Go-
vernador do Estado.
Art. 10 - Ao Conselho Superior, constituído pelos Coronéis
da ativa em exercício na Instituição, cabe o assessoramento em
assuntos de interesse da Corporação.
Art. 11 - Ao Estado Maior da Brigada Militar, órgão de asses-
soramento do ComandoGeral, compete o estudo e o planejamen-
to estratégico da Instituição.
105
Art. 12 - O Estado Maior da Brigada Militar estrutura-se em:
I - chefia; e
II - seções.
Art. 13 - Ao Chefe do Estado Maior compete:
I - assessorar o Comandante-Geral; e
II - coordenar, dirigir e controlar os trabalhos do Estado Maior.
Art. 14 - A Corregedoria-Geral, diretamente subordinada ao
Comandante-Geral é o órgão de disciplina, orientação e fiscalização
das atividades funcionais e da conduta dos servidores da Institui-
ção.
Parágrafo único - Compete à Corregedoria-Geral:
I - cumprir atividades que lhe sejam atribuídas pelo Comandan-
te-Geral;
II - exercer a apuração de responsabilidade criminal, adminis-
trativa ou disciplinar;
III - fiscalizar as atividades dos órgãos e servidores da Brigada
Militar, realizando inspeções e correições e sugerindo as medidas
necessárias ou recomendáveis para a racionalização e eficiência dos
serviços;
IV - avaliar, para encaminhamento posterior ao Comandante-
-Geral, os elementos coligidos sobre o estágio probatório de inte-
grantes da carreira de Servidor-Militar;
V - requisitar, de qualquer autoridade, certidões, diligências,
exames, pareceres técnicos e informações indispensáveis ao bom
desempenho de sua função; e
VI - elaborar o regulamento do estágio probatório dos servido-
res-militares.
Art. 15 - A Ajudância-Geral tem a seu cargo os serviços admi-
nistrativos do Quartel do Comando-Geral e o atendimento de suas
necessidades em pessoal e material.
Art. 16 - O Gabinete do Comandante-Geral, ao qual compete
o assessoramento direto ao Comandante-Geral, é composto por:
I - Chefia;
II - Assessorias;
III - Secretaria Executiva.
Art. 17 - À Comissão de Avaliação e Mérito, órgão de assesso-
ramento permanente do Comandante-Geral nos assuntos relativos
às carreiras de Oficiais e Praças da Instituição, compete o controle,
avaliação e processamento das promoções.
Art. 18 - Os Comandos Regionais, escalões intermediários de
Comando, são os responsáveis em suas respectivas circunscrições
territoriais pelas atividades administrativooperacionais dos OPM
que lhe são subordinados.
§ 1º - Os Comandos Regionais, conforme a respectiva circuns-
crição territorial de atuação, podem receber denominações dife-
renciadas, em razão do efetivo e da sua destinação, que atendam às
necessidades da segurança pública.
§ 2º - Os Comandos Regionais podem ser dotados de Centro de
Operações Policiais Militares.
Art. 19 - Os Departamentos e o Comando do Corpo de Bom-
beiros organizam, sob a forma de sistemas, as atividades de ensino,
instrução e pesquisa, logística, patrimônio, saúde, administração
financeiro-contábil, pessoal, informática, atividades de bombeiro e
outras, de acordo com as necessidades de instituição, compreen-
dendo: (Redação dada pela Lei nº 11.736/02)
I - Departamento de Ensino, órgão de planejamento, controle e
fiscalização das atividades de ensino, instrução e pesquisa;
II - Departamento de Logística e Patrimônio, órgão de planeja-
mento, controle e fiscalização dos bens patrimoniais afetos à Insti-
tuição, competindo-lhe a aquisição, distribuição, manutenção e a
contratação de todos os serviços;
III - Departamento de Saúde, órgão de planejamento, controle
e fiscalização das atividades de saúde da Instituição;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV - Departamento Administrativo, órgão de planejamento,
controle, fiscalização, auditoria e execução das atividades financei-
ro-orçamentário-contábeis do pessoal;
V - Departamento de Informática, órgão de planejamento, con-
trole e fiscalização dos sistemas informatizados da Instituição.
VI - Comando do Corpo de Bombeiros, órgão de planejamento,
controle, coordenação e fiscalização de todas as atividades técnicas
de bombeiro. (Incluído pela Lei nº 11.736/02)
Art. 20 - As funções de Comandante-Geral, de Subcomandan-
te-Geral, de Chefe do Estado-Maior, de Corregedor-Geral e de Di-
retores dos Departamentos são privativas do posto de Coronel do
QOEM.
§ 1º - A função de Diretor do Departamento de Saúde será
exercida por um Coronel do Quadro de Oficiais Especialistas em
Saúde - QOES.
§ 2º - VETADO
§ 3º - O preenchimento das funções nos OPM de Bombeiros
ocorrerá, preferencialmente, por Oficiais detentores do Curso de
Especialização em Bombeiros ou equivalente, por Oficiais perten-
centes ao Quadro de Tenentes de Polícia Militar - QTPM - oriundos
da Qualificação Policial Militar 2 - QPM-2 e, somente, por Praças
Integrantes da mesma Qualificação. (Incluído pela Lei nº 11.736/02)
Art. 21 - Os Departamentos da Brigada Militar poderão divi-
dir-se em divisão, seção e setor, nesta ordem de hierarquia, com
competências a serem discriminadas em regimento interno.
Art. 22 - O Poder Executivo regulamentará a presente Lei no
que couber, no prazo de 90 (noventa) dias, a contar de sua vigência.
Art. 23 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 24 - Revogam-se as disposições em contrário, em especial
a Lei nº 7.556, de 20 de novembro de 1981.
PLANO DE CARREIRA DOS SERVIDORES MILITARES
LEI COMPLEMENTAR N.º 10.992, DE 18 DE AGOSTO DE 1997.
(atualizada até a Lei Complementar n.º 15.454, de 17 de
fevereiro de 2020)
Dispõe sobre a carreira dos Servidores Militares do Estado do
Rio Grande do Sul e dá outras providências.
Art. 1.º Os Quadros de Organização da Brigada Militar e as
carreiras dos Oficiais e Praças passam a observar os preceitos
estatuídos na presente Lei.
Art. 2.º Fica instituída a carreira dos Servidores Militares
Estaduais de Nível Superior, estruturada através do Quadro de
Oficiais de Estado Maior - QOEM e do Quadro de Oficiais Especialistas
em Saúde - QOES. (Vide Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 1.º A carreira dos Quadros de Oficiais, de que trata o “caput”
deste artigo, é constituída dos postos de Capitão, Major, Tenente-
Coronel e Coronel.
§ 2.º A inclusão no quadro de acesso para a promoção ao posto
de Coronel poderá ser recusada pelo servidor.
Art. 3.º O ingresso no QOEM dar-se-á no posto de Capitão, por
ato do Governador do Estado, após concluída a formação específica,
através de aprovação no Curso Superior de Polícia Militar.
§ 1.º O ingresso no Curso Superior de Polícia Militar dar-se-á
mediante concurso público de provas e títulos com exigência de
diplomação no Curso de Ciências Jurídicas e Sociais.
106
§ 2.º Os aprovados no concurso público de que trata o parágrafo
anterior, enquanto estiverem freqüentando o Curso Superior de
Polícia Militar, cujo prazo de duração não excederá a dois anos,
serão considerados Alunos-Oficiais.
Art. 4.º O ingresso no QOES dar-se-á no posto de Capitão,
por ato do Governador do Estado, mediante concurso público de
provas e títulos e conclusão, com aprovação, do Curso Básico de
Oficiais de Saúde - CBOS, sendo exigido diploma de nível superior
na respectiva área da saúde.
Art. 5.º A ascensão funcional nos postos do QOEM e do
QOES ocorrerá após decorrido o interstício mínimo de oito anos
de efetivo serviço em cada posto imediatamente anterior ao
correspondente à promoção.
§ 1.º Para a promoção ao posto de Major, o ocupante do posto
de Capitão deverá ter prestado serviços em órgão de execução por
um período, consecutivo ou não, de, no mínimo, três anos e ter
concluído, com aprovação, o Curso Avançado de Administração
Policial Militar - CAAPM.
§ 2.º O acesso à promoção ao posto de Coronel, pelo ocupante
do posto de Tenente- Coronel, exige a conclusão, com aprovação,
do Curso de Especialização em Políticas e Gestão de Segurança
Pública - CEPGSP.
§ 3.º O Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais e o Curso
Superior de Polícia Militar, cursados pelos integrantes do Quadro
de Oficiais de Polícia Militar - QOPM, com vigência anterior a
esta Lei, são equivalentes e substituídos, respectivamente, pelos
Cursos previstos nos parágrafos 1.º e 2.º deste artigo.
Art. 6.º Os postos de Capitão, Major, Tenente-Coronel e
Coronel da atual carreira do Quadro de Oficiais de Polícia Militar -
QOPM e o posto de Capitão da atual carreira do Quadro Especial
de Oficiais de Polícia Militar Feminina - QEOPMFem, previstos
na Lei n.º 9.741, de 20 de outubro de 1992, ficam incorporados
à carreira do QOEM, assim como os postos mencionados neste
artigo, da atual carreira do Quadro de Oficiais de Saúde - QOS,
igualmente previstos na mencionada Lei, passam a integrar a
carreira do QOES.
§ 1.º Os atuais postos de Primeiro e Segundo-Tenentes do
QOPM e do QEOPMFem passam a constituir o Quadro Especial
de Oficiais da Brigada Militar em Extinção - QEOBMEx, e os atuais
postos de Primeiro e Segundo-Tenentes do QOS passam também
a constituir o Quadro Especial de Oficiais de Saúde da Brigada
Militar em Extinção - QEOSBMEx, sendo que estes postos serão
extintos à medida que vagarem os respectivos cargos.
§ 2.º Não haverá ingressos no posto inicial da carreira do
QOEM e do QOES, decorrentes da conclusão dos Cursos instituídos
nos artigos 3.º e 4.º desta Lei, enquanto não forem promovidos ao
posto de Capitão os integrantes dos Quadros Especiais previstos
no parágrafo anterior, até a sua extinção.
§ 3.º A incorporação dos Oficiais oriundos dos Quadros
extintos por esta Lei Complementar aos novos Quadros por ela
criados, far-se-á de acordo com as respectivas antigüidades e na
ordem de precedência que entre si detinham nos Quadros de
origem, sendo que, na hipótese de igualdade de antigüidade, será
considerada como termo inicial a data de promoção ou nomeação
para o posto de Segundo Tenente, assegurando-se a mencionados
Oficiais o direito de acesso a todos postos, em igualdade de
condições. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.773/02)
§ 4.º Os Alunos-Oficiais dos Cursos Superiores de Formação
de Oficiais da Brigada Militar em andamento ou já autorizados,
mediante edital, na data de vigência desta Lei Complementar, serão
promovidos ao posto de Segundo-Tenente do QEOBMEx referido
no § 1.º deste artigo, por ocasião da formatura no respectivo
curso, mediante ato do Governador do Estado. (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 11.272/98)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 5.º O Curso Superior de Formação de Oficiais da Brigada
Militar (CSFO/BM), com vigência anterior a esta Lei, é equivalente
e substituído pelo Curso Superior de Polícia Militar.
§ 6.º A promoção disciplinada pelo § 4.º deste artigo será
realizada para o posto de Primeiro-Tenente do QEOBMEx, quando
nele existirem vagas, respeitada a precedência hierárquica.
(Incluído pela Lei Complementar n.º 11.272/98)
Art. 7.º Os integrantes do QOPM, do QEOPMFem e do QOS,
previstos na Lei n.º 9.741, de 20 de outubro de 1992, bem como
os integrantes dos Quadros Especiais em extinção, previstos no
§ 1.º do artigo anterior, têm assegurado o direito à ascensão
hierárquica, independentemente do interstício e tempo de serviço
em órgão de execução previstos no artigo 5.º desta Lei, aplicando-
se-lhes o Estatuto dos Servidores Militares do Estado do Rio
Grande do Sul e o Regulamento de Promoções.
Parágrafo único.. (SUPRIMIDO pela Lei Complementar n.º
11.248/98)
Art. 8.º O Oficial do Quadro de Oficiais de Estado Maior
- QOEM exerce o Comando, Chefia ou Direção dos órgãos
administrativos de média e alta complexidade da estrutura
organizacional da Corporação e das médias e grandes frações de
tropa de atividade operacional, incumbindo-lhe o planejamento,
a coordenação e o controle das atividades a seu nível, na forma
regulamentar, bem como o planejamento, a direção e a execução
das atividades de ensino, pesquisa, instrução e treinamento,
voltadas ao desenvolvimento da segurança pública, na área afeta
à Brigada Militar.
Art. 9.º O Oficial do Quadro de Oficiais Especialistas em Saúde
- QOES atuará nas atividades de saúde da Instituição, aplicando-
lhes as disposições do artigo anterior, de acordo com as suas
peculiaridades.
Art. 10. Os Quadros de Oficiais de Administração (QOA) e
de Oficiais Especialistas (QOE), previstos na Lei n.º 9.741, de 20
de outubro de 1992, serão extintos à medida que vagarem os
respectivos cargos, ficando assegurado aos seus atuais integrantes
a ascensão hierárquica, na forma da legislação pertinente.
Art. 11. Fica instituída a carreira dos Servidores Militares
Estaduais de Nível Médio, integrada pelo Quadro de Primeiro-
Tenentes de Polícia Militar - QTPM e pelas Qualificações Policiais-
Militares - QPM - para Praças, composta, respectivamente, por
posto e graduações, com exigência da escolaridade de 2.º Grau do
ensino médio, a qual possibilitará o acesso ao grau hierárquico de
Primeiro-Tenente. (Vide Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 1.º A inclusão em Quadro de Acesso para as promoções na
carreira instituídas no “caput” poderá ser recusada pelo servidor
militar. (Incluído pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 2.º Fica assegurado aos Terceiro-Sargentos em Extinção,
aos Cabos em Extinção e aos Soldados que ingressaram na
Brigada Militar anterior a data de 18 de agosto de 1997, o direito
de freqüentarem o Curso Técnico de Segurança Pública (CTSP),
independente de possuírem o ensino médio, permanecendo a
necessidade de preencherem os demais requisitos impostos em
lei. (Incluído pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 3.º Os Militares Estaduais para serem promovidos deverão
estar classificados, no mínimo, no comportamento “Bom”.
(Incluído pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 4.º Na promoção de carreira dos Militares Estaduais de
Nível Médio não será exigido exame psicotécnico. (Incluído pela
Lei Complementar n.º 11.832/02)
Art. 12. As Qualificações Policiais-Militares (QPM) da Brigada
Militar passam a ser as seguintes:
I - Qualificação Policial-Militar 1 (QPM-1): Praças de Polícia
Ostensiva; II - Qualificação Policial-Militar 2 (QPM-2): Praças
Bombeiros.
107
Art. 13. As Qualificações Policiais-Militares a que se refere
o art. 12 são constituídas pelas graduações de Soldado Nível III,
Soldado Nível II, Soldado Nível I, Segundo-Sargento e Primeiro-
Sargento. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
Parágrafo único. A progressão para os Níveis II e I da graduação
de Soldado será automática após, respectivamente, 10 (dez) e 20
(vinte) anos de carreira. (Redação dada pela Lei Complementar
n.º 15.454/20)
Art. 14. O ingresso nas Qualificações Policiais-Militares dar-
se-á na graduação de Soldado Nível III, por ato do Governador
do Estado, após aprovação em concurso público e no respectivo
Curso de Formação. (Redação dada pela Lei Complementar n.º
15.454/20)
Art. 15. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
Art. 16. As graduações de Cabo e Subtenente, previstas na Lei
n.º 9.741, de 20 de outubro de 1992, ficam extintas, à medida que
vagarem os respectivos cargos.
§ 1.º A graduação de Terceiro-Sargento será provida,
respeitado o efetivo para ela fixado na Lei citada, mediante a
formação em serviço dos atuais Cabos e Soldados, respeitada a
ordem hierárquica, que houverem ingressado na Instituição até
a data de 18 de agosto de 1997, que contarem ou completarem
cinco anos de efetivo serviço na Brigada Militar. (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 2.º Os promovidos à graduação de Terceiro-Sargento
freqüentarão estágio de aperfeiçoamento visando a adequarem-
se à nova graduação. (Redação dada pela Lei Complementar n.º
11.832/02)
§ 3.º Não havendo candidatos passíveis de formação em
serviço, a graduação de Terceiro-Sargento entrará em extinção,
revertendo os cargos, à medida em que vagarem: 20% para o
posto de Primeiro-Tenente, 30% para a graduação de Primeiro-
Sargento e os 50% restantes para a graduação de Segundo-
Sargento. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 4.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
§ 5.º (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
Art. 17. A convocação dos Subtenentes e Primeiro-Sargentos
para freqüentarem o Curso Básico de Administração Policial
Militar (CBAPM) e dos Terceiro-Sargentos em Extinção, Cabos
em Extinção e Soldados para freqüentarem o Curso Técnico em
Segurança Pública (CTSP), dar-se-á por ordem de antigüidade.
(Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
Parágrafo único (REVOGADO pela Lei Complementar n.º
11.832/02)
§ 1.º O total de postos de Primeiro-Tenente (QTPM) será
distribuído entre a qualificação de policiamento e a qualificação
de bombeiros proporcionalmente ao respectivo efetivo, para fins
de convocação de Subtenentes e Primeiro-Sargentos aos cursos de
habilitação (CBA) previstos no “caput” deste artigo. (Renumerado
pela Lei Complementar n.º 12.374/05)
§ 2.º Das vagas referentes às convocações de que trata o
“caput” deste artigo, 50% (cinquenta por cento) serão preenchidas
por candidatos habilitados, a ser regulado administrativamente
pela Brigada Militar, observado o interstício mínimo de 5 (cinco)
anos de efetivo serviço para o Curso Técnico em Segurança Pública
– CTSP –, e de 4 (quatro) anos na graduação de Primeiro-Sargento
para o Curso Básico de Administração – CBA. (Redação dada pela
Lei Complementar n.º 15.048/17)
§ 3.º O interstício de permanência na graduação de Primeiro-
Sargento referido no § 2.º será de 3 (três) anos para os atuais
Terceiros, Segundos e Primeiros-Sargentos e para os atuais alunos
do CTSP. (Incluído pela Lei Complementar n.º 15.048/17)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 18. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 12.374/05) Art. 23. Fica extinta a graduação de Aspirante-a-Oficial.
Art. 19. Serão promovidos à graduação de Segundo-Sargento, Art. 24. Ficam extintos os Cursos de Formação, Habilitação
após aprovação no curso de habilitação Curso Técnico de e Aperfeiçoamento instituídos para Oficiais e Praças
Segurança Pública (CTSP), os Terceiros-Sargentos em Extinção, anteriormente à vigência desta Lei.
Cabos em Extinção e Soldados, que contarem com mais de Art. 25. Ficam mantidos os padrões remuneratórios dos
cinco anos de efetivo serviço na Brigada Militar, obedecidos os cargos correspondentes aos postos e graduações extintos por
critérios de antigüidade e merecimento, a medida que vagarem esta Lei, sobre os quais incidirá a política salarial do Estado.
os cargos. (Redação dada pela Lei Complementar n.º 11.832/02) Art. 25-A. Os Soldados PM - 1.ª Classe ativos e inativos serão
§ 1.º Serão promovidos à graduação de Primeiro-Sargento os reenquadrados nos Níveis III, II e I, da seguinte forma: (Incluído
Segundos-Sargentos que contarem com pelo menos 4 (quatro) pela Lei Complementar n.º 15.454/20)
anos na graduação, obedecidos os critérios de antiguidade e I - os Soldados que tenham 20 (vinte) anos ou mais de
merecimento, à medida que vagarem os cargos. (Redação dada carreira completos na data de entrada em vigor desta Lei
pela Lei Complementar n.º 15.048/17) Complementar serão reenquadrados no Nível I; (Incluído pela
§ 2.º O interstício de permanência na graduação de Segundo- Lei Complementar n.º 15.454/20)
Sargento referido no § 1.º será de 3 (três) anos para os atuais II - os Soldados que tenham entre 10 (dez) e 20 (vinte) anos
Terceiros e Segundos-Sargentos e para os atuais alunos do CTSP. incompletos de carreira na data de entrada em vigor desta Lei
(Incluído pela Lei Complementar n.º 15.048/17) Complementar serão reenquadrados no Nível II; e(Incluído pela
Art. 20. Os Servidores Militares Estaduais de Nível Médio Lei Complementar n.º 15.454/20)
são, por excelência, respeitada a ordem hierárquica, elementos III - os Soldados que tenham menos de 10 (dez) anos de
de execução das atividades administrativas e operacionais, carreira na data de entrada em vigor desta Lei Complementar
podendo exercer o Comando e Chefia de órgãos administrativos serão reenquadrados no Nível III. (Incluído pela Lei
de menor complexidade e das pequenas frações de tropa da Complementar n.º 15.454/20)
atividade operacional da estrutura organizacional da Corporação, Art. 26. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º 12.374/05)
assim como auxiliar nas tarefas de planejamento, executar a Parágrafo único. (REVOGADO pela Lei Complementar n.º
coordenação e o controle das atividades em seu nível, na forma 12.374/05)
regulamentar, e ainda auxiliar na execução das atividades de Art. 27. VETADO.
ensino, pesquisa, instrução e treinamento. (Redação dada pela Art. 28. As despesas decorrentes da aplicação desta Lei
Lei Complementar n.º 11.832/02) correrão à conta de dotações orçamentárias próprias.
Art. 21. Serão promovidos ao posto de Primeiro-Tenente, Art. 29. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
após aprovação em curso de habilitação Curso Básico de Art. 30. Revogam-se as disposições em contrário.
Administração Policial Militar (CBAPM), os Subtenentes e
Primeiro-Sargentos, obedecidos os critérios de antigüidade e PALÁCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 18 de agosto de 1997.
merecimento, à medida em que vagarem os cargos. (Redação
dada pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
Parágrafo único. Os Subtenentes e Primeiro-Sargentos
possuidores do extinto Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos
(CAS) terão precedência na matrícula do CBAPM. (Redação dada
pela Lei Complementar n.º 11.832/02)
Art. 22. Ficam extintas as Qualificações Policiais Militares
Gerais e Particulares e a Qualificação Especial de Praças de
Polícia Militar Feminina, instituídas pela Lei n.º 9.741, de 20 de
outubro de 1992.
§ 1.º As Praças oriundas das extintas Qualificações Policiais-
Militares Particulares (QPMP), da Qualificação Policial-Militar
Geral-1 (QPMG-1) e da Qualificação Especial de Praças de Polícia-
Militar Feminina (QEPPMFem) passam a integrar a Qualificação
Policial- Militar 1 (QPM-1).
§ 2.º As Praças oriundas das extintas Qualificações Policiais-
Militares Particulares (QPMP) da Qualificação Policial-Militar
Geral-2 (QPMG-2) passam a integrar a Qualificação Policial-
Militar 2 (QPM-2).
§ 3.º As fusões das extintas Qualificações Policiais-Militares,
com vistas à formação das Qualificações criadas por esta Lei,
observarão, para a organização das novas escalas hierárquicas,
a ordem de antigüidade na graduação e a ordem de precedência
que seus integrantes detinham nas Qualificações extintas.
§ 4.º As especialidades de interesse da Brigada Militar,
exercidas por Praças, serão criadas e reguladas por ato do Chefe
do Poder Executivo, mediante proposta do Comandante- Geral
da Brigada Militar ao Secretário de Estado responsável pelos
assuntos da segurança pública.

108
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
REGULAMENTO DISCIPLINAR DA BRIGADA MILITAR
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
DECRETO Nº 43.245, DE 19 DE JULHO DE 2004
Aprova o Regulamento Disciplinar da Brigada Militar do Esta-
do do Rio Grande do Sul.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no uso
da atribuição que lhe confere o artigo 82, inciso V, da Constituição
do Estado, regulamentando o artigo 35 da LEI COMPLEMENTAR Nº
10.990, de 18 de agosto de 1997, que dispõe sobre o Estatuto dos
Servidores Militares da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do
Sul,
DECRETA:
Art. 1º - Fica aprovado o Regulamento Disciplinar da Brigada
Militar do Estado do Rio Grande do Sul, publicado em anexo ao pre-
sente Decreto.
Art. 2º - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação,
revogando-se as disposições em contrário, especialmente o DECRE-
TO Nº 43.053, de 23 de abril de 2004.
PALÁCIO PIRATINI, em Porto Alegre,19 de julho de 2004.
REGULAMENTO DISCIPLINAR DA BRIGADA MILITAR DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - O Regulamento Disciplinar da Brigada Militar do Esta-
do do Rio Grande do Sul tem a finalidade de especificar e classificar
as transgressões disciplinares e estabelecer normas relativas às pu-
nições disciplinares, os recursos, o comportamento policial-militar
das Praças e as recompensas policiais-militares.
§ 1º - A camaradagem é indispensável à formação e ao convívio
entre os integrantes da Corporação, devendo estes primar pela me-
lhor relação social entre si.
§ 2º - Incumbe ao superior hierárquico incentivar e manter a
harmonia e a amizade entre seus subordinados.
§ 3º - A civilidade, como parte da educação policial-militar, é
de importância vital para a disciplina no âmbito da Brigada Militar
e, assim sendo, é indispensável que o superior trate com cortesia,
urbanidade e justiça os seus subordinados e, em contrapartida, o
subordinado deve externar, aos seus superiores, toda manifestação
de respeito e deferência.
§ 4° - As demonstrações de camaradagem, cortesia e consi-
deração, obrigatórias entre os Militares Estaduais, devem ser dis-
pensadas também aos Militares das Forças Armadas e aos Militares
Estaduais de outras Corporações.
Art. 2° - Este Regulamento aplica-se aos Militares Estaduais ati-
vos e alunos matriculados em órgãos de formação.
§ 1° - Os Militares Estaduais na inatividade não são alcança-
dos pelas disposições deste Regulamento, excetuando-se quanto
a divulgação de segredos militares, de que trata a Lei Federal n°
7.524/86, tanto quanto a manifestação pública, pela imprensa ou
por outro meio de divulgação, de críticas a assuntos que afetem a
previsão estatutária relativa ao valor e a ética policial-militar, naqui-
lo que lhes for aplicável.
109
§ 2° - Os Alunos de órgãos de formação de Militares Estaduais
também estão sujeitos aos Regimentos Internos, Regulamentos,
Normas e Ordens específicas dos OPM em que estejam matricula-
dos e/ou freqüentando o Curso.
CAPÍTULO II
DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 3° - A hierarquia e a disciplina são a base institucional da
Brigada Militar.
Art. 4° - São manifestações essenciais da disciplina e da hierar-
quia policial-militar:
I - a correção de atitudes;
II - a pronta obediência às ordens dos superiores hierárquicos;
III - a dedicação integral ao serviço;
IV - a colaboração espontânea para a disciplina coletiva e a efi-
ciência da instituição;
V - a consciência das responsabilidades;
VI - o respeito à hierarquia entre os servidores militares ativos
e inativos;
VII - a rigorosa observância das prescrições legais e regulamen-
tares.
Art. 5° - As ordens legais devem ser prontamente executadas,
cabendo inteira responsabilidade à autoridade que as determinar.
§ 1° - Em caso de dúvida, será garantido ao subordinado os es-
clarecimentos necessários para o total entendimento e compreen-
são sobre o que deve cumprir.
§ 2° - Quando a ordem contrariar preceito legal poderá o exe-
cutor solicitar a sua confirmação por escrito, cumprindo a autorida-
de que a emitiu atender à solicitação.
§ 3° - Cabe ao executor que exorbitar no cumprimento de or-
dem recebida a responsabilidade pelos excessos e abusos que co-
meter.
Art. 6° - Todo Militar Estadual que se deparar com ato contrário
à disciplina militar deverá adotar medida saneadora.
Parágrafo único - Se detentor de precedência hierárquica so-
bre o transgressor, o Militar Estadual deverá adotar as providências
cabíveis pessoalmente, se subordinado, deverá comunicar ao seu
comandante imediato ou seu representante.
TÍTULO II
DAS TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
CAPÍTULO I
DA DEFINIÇÃO E CLASSIFICAÇÃO
Art. 7° - Transgressão disciplinar é qualquer violação dos prin-
cípios da ética, dos deveres ou das obrigações policiais-militares, na
sua manifestação elementar e simples, bem como qualquer omis-
são ou ação contrária a preceitos legais ou regulamentares.
§ 1° - A responsabilidade criminal e civil não elide a incidência
de transgressão disciplinar e, conseqüentemente, da aplicação de
sanção disciplinar, caso a conduta não seja devidamente justificada.
§ 2° - São transgressões disciplinares:
I - todas as ações ou omissões contrárias à disciplina policial-
-militar especificadas no Anexo I, deste Regulamento;
II - todas as ações ou omissões ou atos não especificados na re-
lação de transgressões do Anexo citado que afetem a honra pessoal,
o pundonor militar, o decoro da classe ou o sentimento do dever e
outras prescrições contidas no Estatuto dos Servidores Militares Es-
taduais, Leis e Regulamentos, bem como aquelas praticadas contra
regras e ordens de serviço emanadas de autoridade competente.
Art. 8° - As transgressões, quanto à natureza, classificam-se
como:
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
I - leves;
II - médias;
III - graves.
§ 1° - A classificação das transgressões disciplinares, obedeci-
dos os preceitos deste Regulamento, cabe a quem tem competên-
cia para aplicar as punições.
§ 2° - A autoridade competente poderá, motivadamente, ob-
servando o interesse da disciplina, da ordem administrativa e da
ação educativa da punição, e os vetores da aplicação da sanção, de
que trata os artigos 34 a 41, deste Regulamento, alterar a classifica-
ção da falta disciplinar prevista na Relação dos Tipos Transgressio-
nais Disciplinares constante do Anexo I, deste Regulamento.
TÍTULO III
DAS SANÇÕES DISCIPLINARES
CAPÍTULO I
DA NATUREZA E AMPLITUDE
Art. 9° - As sanções disciplinares aplicáveis aos Militares Esta-
duais, nos termos dos artigos precedentes, são:
I - advertência;
II - repreensão;
III - detenção;
IV - prisão;
V - licenciamento a bem da disciplina;
VI - exclusão a bem da disciplina.
§ 1° - As sanções disciplinares têm função educativa e visam à
preservação da disciplina em beneficio do punido, da coletividade
a que ele pertence e também à garantia da eficiência na prestação
dos serviços.
§ 2° - A publicação das punições dos praças se dará em Boletim
Geral ou Interno.
§ 3° - A publicação das punições dos Oficiais se dará no Boletim
Disciplinar dos Oficiais dentro dos respectivos círculos hierárquicos,
podendo ser em Boletim Geral ou Interno caso as circunstâncias
ou a natureza da transgressão sejam aviltantes à ética e ao dever
Policial-Militar.
SEÇÃO I
DA ADVERTÊNCIA
Art. 10 - A advertência, forma mais branda das sanções, será
aplicada ostensivamente, por meio de publicação em Boletim, e
será registrada nos assentamentos individuais do transgressor.
SEÇÃO II
DA REPREENSÃO
Art. 11 - A repreensão é sanção imposta ao transgressor de for-
ma ostensiva, mediante publicação em Boletim, devendo sempre
ser averbada nos assentamentos individuais do transgressor.
SEÇÃO III
DA DETENÇÃO
Art. 12 - A detenção consiste no cerceamento da liberdade do
punido, o qual deverá permanecer no local que lhe for determina-
do, sem que fique confinado.
§ 1° - O ato administrativo que decidir pela detenção esclare-
cerá se deve ser cumprida com prejuízo das escalas operacionais de
serviço externo ou não.
110
§ 2° - A detenção com prejuízo do serviço externo consiste na
permanência do punido em local próprio e designado para tal, o
qual deverá comparecer aos atos de instrução e serviços internos,
caso as circunstâncias recomendem o contrário, tal restrição deverá
ser objeto da publicação que veiculou o ato administrativo.
§ 3° - A detenção sem prejuízo do serviço externo consiste na
permanência do punido em local próprio e designado para tal, de-
vendo concorrer às escalas operacionais, tanto como a instrução e
serviços internos.
§ 4° - O tempo de cumprimento da punição contar-se-á do mo-
mento em que o punido for recolhido até aquele em que for posto
em liberdade.
§ 5° - Os Militares Estaduais dos diferentes círculos de oficiais e
praças, estabelecidos em lei estatutária, não poderão cumprir suas
sanções disciplinares no mesmo compartimento, tanto como deve-
rão ficar separados daqueles presos à disposição da Justiça.
SEÇÃO IV
DA PRISÃO
Art. 13 - Exclusivamente para o atendimento das disposições
de conversão de infração penal em disciplinar, previstas na lei penal
militar, haverá o instituto da prisão administrativa que consiste na
permanência do punido no âmbito do aquartelamento, com prejuí-
zo do serviço e da instrução.
SEÇÃO V
DO LICENCIAMENTO E DA EXCLUSÃO
Art. 14 - O licenciamento e a exclusão a bem da disciplina con-
sistem no afastamento ex-officio do Militar Estadual do serviço
ativo, conforme preceitua o Estatuto dos Servidores Militares do
Estado.
Art. 15 - O licenciamento a bem da disciplina será aplicado à
praça sem estabilidade, mediante processo administrativo, quando:
I - acusada oficialmente ou por qualquer meio lícito de comu-
nicação social de ter:
a) procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal o pundonor militar
ou decoro da classe.
II - afastado do cargo, na forma do estatuto, por se tomar in-
compatível com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exercício
das funções a ele inerentes;
III - condenado por crime de natureza dolosa com pena priva-
tiva de liberdade até dois anos, tão logo transite em julgado a sen-
tença; ou
IV - permanecer no comportamento mau pelo período de dois
anos.
Art. 16 - A exclusão a bem da disciplina será aplicada ex-officio
ao praça com estabilidade, de acordo com o prescrito no Estatuto
dos Servidores Militares do Estado, sendo submetida a Conselho de
Disciplina nos termos da legislação específica.
SEÇÃO VI
DAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 17 - Quando para a preservação da vida ou da integridade
física, excluídas as circunstâncias de flagrância de delito, uma ocor-
rência exija pronta intervenção, mesmo sem possuir ascendência
funcional sobre o infrator, o militar estadual de maior antigüidade
que presenciar a irregularidade deverá tomar imediatas e enérgicas
providências, inclusive recolhendo o transgressor a local determi-
nado, na condição de detido com prejuízo do serviço, em nome da
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
autoridade competente, dando ciência a esta, pelo meio mais rápi-
do, do ocorrido e das providências tomadas em seu nome.
Parágrafo único - O transgressor permanecerá nestas condi-
ções pelo período de vinte e quatro horas, prorrogável por igual pe-
ríodo, mediante decisão devidamente fundamentada, da qual ser-
-lhe-á dado ciência, determinando-se a imediata apuração dos fatos
e instauração do devido processo administrativo disciplinar militar,
pela autoridade que detém a competência punitiva sobre o infrator.
Art. 18 - Quando para a preservação da disciplina e do decoro
da Corporação, uma ocorrência exija pronta intervenção, visando
restabelecer a ordem administrativa, mesmo sem possuir ascen-
dência funcional sobre o infrator, o militar estadual de maior an-
tigüidade que presenciar ou tiver conhecimento de transgressão
disciplinar de natureza grave deverá tomar imediatas e enérgicas
providências, inclusive recolhendo o transgressor a local determi-
nado, na condição de detido com prejuízo do serviço, em nome da
autoridade competente, dando ciência a esta, pelo meio mais rápi-
do, do ocorrido e das providências tomadas em seu nome.
Parágrafo único - O transgressor permanecerá nestas condi-
ções pelo período de até vinte e quatro horas, mediante decisão
devidamente motivada, da qual ser-lhe-á dado ciência, determinan-
do-se a imediata apuração dos fatos e instauração do devido pro-
cesso administrativo disciplinar militar, pela autoridade que detém
a competência punitiva sobre o infrator.
TÍTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR
CAPÍTULO I
DA COMPETÊNCIA
Art. 19 - A competência disciplinar é inerente ao cargo, posto
ou função.
Art. 20 - São autoridades competentes para aplicar sanção dis-
ciplinar:
I - O Governador do Estado a todos os Militares Estaduais sujei-
tos a este Regulamento;
II - O Chefe da Casa Militar aos que estiverem sob suas ordens;
III - O Comandante-Geral e o Subcomandante-Geral da Brigada
Militar a todos os Militares Estaduais sujeitos a este Regulamento,
exceto o Chefe da Casa Militar e àqueles que servirem sob as ordens
deste;
IV - O Chefe do Estado Maior da Brigada Militar aos que estive-
rem sob suas ordens;
V - O Corregedor-Geral, o Comandante do Comando do Corpo
de Bombeiros, os Comandantes dos Comandos Regionais de Polícia
Ostensiva, os Comandantes dos Comandos Regionais de Bombei-
ros, o Comandante do Comando dos órgãos de Polícia Militar Espe-
ciais e os Diretores aos que estiverem sob suas ordens ou integran-
tes das OPM subordinadas;
VI - O Ajudante-Geral, os Comandantes e Subcomandantes de
órgãos Policiais Militares, os Chefes de Assessorias, Seção, Centros
e Divisões, e os Comandantes de Subunidades aos que estiverem
sob seu comando, chefia ou direção.
VII - Os Comandantes de Pelotões Destacados, aos que servi-
rem sob suas ordens.
Art. 21 - O Governador do Estado e o Comandante-Geral da
Brigada Militar são competentes para aplicar todas as sanções dis-
ciplinares previstas neste Regulamento.
Art. 22 - Na ocorrência de transgressão disciplinar envolven-
do Militares Estaduais de mais de um OPM, caberá ao Comandante
com responsabilidade territorial sobre a área onde ocorreu o fato,
apurar ou determinar sua apuração, e, ao final, remeter os autos à
autoridade funcional superior comum aos envolvidos.
111
Art. 23 - Quando duas autoridades de níveis hierárquicos dife-
rentes, ambas com competência disciplinar sobre o transgressor, ti-
verem conhecimento da transgressão disciplinar, caberá à de maior
hierarquia apurá-la ou determinar que a menos graduada o faça.
Art. 24 - No caso de ocorrência disciplinar envolvendo Militares
das Forças Armadas e Militares Estaduais, a autoridade policial-mi-
litar competente deverá tomar as medidas disciplinares cabíveis
quanto aos elementos a ela subordinados, informando o escalão
superior sobre a ocorrência, as medidas tomadas e o que foi por
ela apurado, dando ciência do fato também ao Comandante Militar
interessado.
CAPÍTULO II
DA PARTE DISCIPLINAR
Art. 25 - A parte disciplinar é o relato de uma transgressão dis-
ciplinar cometida por Militar Estadual.
Art. 26 - Todo Militar Estadual que tiver conhecimento de um
fato contrário à disciplina deverá participar ao seu superior imedia-
to, por escrito ou verbalmente, neste último caso confirmando a
participação, por escrito no prazo de até dois dias úteis.
Art. 27 - A parte disciplinar deve ser clara e precisa, contendo
os dados capazes de identificar pessoas ou objetos envolvidos, lo-
cal, data, hora do fato, circunstâncias e alegações do transgressor,
quando presente.
§ 1° É vedado ao comunicante tecer comentários ou opiniões
pessoais.
§ 2° A parte disciplinar deverá ser apresentada no prazo de até
dois dias úteis, contados da constatação ou do conhecimento do
fato, ressalvadas as disposições relativas às medidas cautelares,
previstas nos artigos 17 e 18, deste Regulamento, quando deverá
ser feita imediatamente.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO
Art. 28 - Nos casos em que são imputadas ao Militar Estadual
ações ou omissões tidas como transgressões da disciplina policial-
-militar, estas serão devidamente apuradas na forma do contido
neste Capítulo e nos Anexos I e II, deste Regulamento, propiciando-
-se ao imputado o devido processo administrativo para a sua ampla
defesa e contraditório.
Parágrafo único - O processo administrativo será orientado pe-
los princípios da instrumental idade, simplicidade, informalidade,
economia procedimental e celeridade, buscando sempre a verdade
real sobre o fato apreciado.
Art. 29 - As autoridades competentes para instauração, proce-
dimento e julgamento do processo são aquelas com competência
para aplicar a sanção administrativa.
Parágrafo único - As autoridades de que trata o caput deste
artigo, excetuando-se aquelas do inciso VII do artigo 20, poderão
delegar a Oficial que lhe seja subordinado, a realização do Processo
Administrativo Disciplinar Militar, observando a precedência hierár-
quica entre o Encarregado e o Acusado.
Art. 30 - Incumbirá ao acusado o ônus de provar os fatos por ele
alegados em sua defesa, entre estes os de existência de fato impe-
ditivo, modificativo ou extintivo da pretensão punitiva-disciplinar,
bem como o de apresentar e conduzir à autoridade competente as
provas documentais e testemunhais que arrolar como pertinentes
ao fato.
Parágrafo único - A autoridade competente ou a encarregada
do processo poderá limitar ou excluir as provas e testemunhas que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 31 - Nenhum ato do processo será declarado nulo se da
nulidade não resultar prejuízo para a Administração ou para a de-
fesa, nem se praticado de forma diversa da prescrita tenha atingido
sua finalidade.
Parágrafo único - Igualmente não será declarada nulidade de
ato processual que não tenha influído na apuração da verdade
substancial ou decisão da autoridade competente.
Art. 32 - O processo será arquivado quando reconhecido:
I- estar provada a inexistência do fato:
II - não haver prova da existência do fato;
III - não constituir o fato infração disciplinar;
IV - não existir prova de ter o acusado concorrido para a infra-
ção disciplinar;
V - não existir prova suficiente para a aplicação da punição;
VI - a existência de quaisquer das seguintes causas de justifi-
cação:
motivo de força maior ou caso fortuito;
legítima defesa própria ou de outrem;
estado de necessidade;
estrito cumprimento do dever legal;
coação irresistível;
f) inexigibilidade de conduta diversa.
Art. 33 - O Militar Estadual, com estabilidade cuja atuação no
serviço revelar-se incompatível com o cargo ou que demonstrar
incapacidade para o exercício das funções policiais-militares a ele
inerentes será submetido a Conselho de Justificação ou Disciplina.
Parágrafo único - Obedecidas as prescrições estatutárias será
promovido o imediato afastamento do cargo e das funções o Militar
Estadual que praticar os atos previstos no caput deste artigo.
CAPÍTULO IV
DA APLICAÇÃO DA SANÇÃO DISCIPLINAR
Art. 34 - Na aplicação da sanção disciplinar serão considerados
os motivos, circunstâncias e conseqüências da transgressão, os an-
tecedentes e a personalidade do infrator, assim como a intensidade
do dolo ou o grau da culpa.
Art. 35 - São circunstâncias atenuantes:
I - estar classificado, no mínimo, no comportamento bom;
II - relevância de serviços prestados;
III - ter cometido a transgressão para a preservação da ordem
ou do interesse público;
IV - ter admitido, com eficácia para elucidação dos fatos, o co-
metimento da transgressão.
Art. 36 - São circunstâncias agravantes:
I - estar classificado no comportamento insuficiente ou no com-
portamento mau;
II - prática simultânea ou conexão de duas ou mais transgres-
sões;
III - reincidência;
IV - conluio de duas ou mais pessoas;
V - falta praticada com abuso de autoridade;
VI - ter sido cometida a transgressão:
a) em presença de subordinado;
b) durante a execução de serviço;
c) com premeditação;
d) em presença de tropa;
e) em presença de público.
Art. 37 - A aplicação da punição será feita com justiça, serenida-
de e imparcialidade, para que o punido fique consciente e convicto
de que a mesma se inspira no cumprimento exclusivo de um dever.
§ 1° A aplicação da sanção disciplinar será proporcional à gra-
vidade da transgressão cometida, e não justificada, dentro dos se-
guintes limites:
112
I - advertência ou repreensão para as transgressões classifica-
das como de natureza leve;
II - de repreensão até dez dias de detenção com prejuízo do
serviço para as transgressões classificadas como de natureza média;
III - de detenção com prejuízo do serviço, até trinta dias, às pu-
nições previstas nos artigos 14 e 15, deste Regulamento, para as
transgressões classificadas como de natureza grave.
§ 2° A punição não poderá atingir o máximo previsto no pa-
rágrafo anterior quando ocorrerem apenas circunstâncias atenuan-
tes;
§ 3° A aplicação da primeira punição classificada como de-
tenção com prejuízo do serviço ou prisão são da competência das
autoridades elencadas no inciso I ao VI do artigo 20, do presente
Regulamento;
§ 4° Nos casos em que houver a necessidade de exceder o li-
mite de dez dias de detenção com prejuízo do serviço ou de quinze
dias de prisão na aplicação da punição, esta deverá ser submetida a
apreciação das autoridades previstas no inciso VI do artigo 20 deste
Regulamento, com exceção das aplicadas pelas autoridades que as
precedem.
Art. 38 - O enquadramento disciplinar é a descrição da trans-
gressão cometida, dele devendo constar, resumidamente, o seguin-
te:
I - descrição da ação ou omissão que caracteriza a transgressão;
II - indicação da transgressão disciplinar;
III - as causas de justificação ou das circunstâncias atenuantes
e agravantes;
IV - alegações de defesa;
V - decisão da autoridade aplicando a sanção;
VI - assinatura da autoridade.
Art. 39 - Em caso de reincidência, a aplicação da pena deverá
ser com maior severidade.
Art. 40 - Na ocorrência de mais de uma transgressão, sem co-
nexão entre elas, serão aplicadas as sanções correspondentes iso-
ladamente.
Art. 41 - Ninguém será administrativamente cerceado da li-
berdade, exceto quando da necessidade da aplicação das medidas
cautelares, da detenção ou da prisão de que tratam o presente Re-
gulamento.
CAPÍTULO V
DO CUMPRIMENTO DA SANÇÃO DISCIPLINAR
Art. 42 - A autoridade competente que tiver de efetivar o cum-
primento de uma sanção imposta a subordinado que esteja a servi-
ço ou à disposição de outra autoridade, fará a devida comunicação
para que a medida seja cumprida.
Art. 43 - O cumprimento da sanção disciplinar por Militar Es-
tadual afastado de serviço deve ocorrer após a sua apresentação
no OPM, pronto para o serviço policial-militar, salvo nos casos da
preservação da ordem.
Parágrafo único - A interrupção de afastamento regulamentar
para implemento de sanção disciplinar, somente ocorrerá quando
determinada pelo Governador do Estado ou pelo Comandante-Ge-
ral da Brigada Militar.
TÍTULO V
DO COMPORTAMENTO POLICIAL-MILITAR
Art. 44 - O comportamento Policial-Militar dos Praças espelha
o seu procedimento civil e policial-militar sob o ponto de vista dis-
ciplinar.
Art. 45 - Ao ser incluído na Brigada Militar, o Praça será classifi-
cado no comportamento bom.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 46 - Para fins disciplinares e para outros efeitos, o compor-
tamento policial-militar do Praça é considerado:
I - excepcional, quando no período de setenta e dois meses de
efetivo serviço tenha sofrido até no máximo uma advertência;
II - ótimo, quando no período de quarenta e oito meses tenha
sofrido até no máximo uma repreensão, ou o equivalente;
III - bom, quando no período de vinte e quatro meses tenha
sofrido até no máximo uma punição de detenção, ou o equivalente;
IV - insuficiente, quando no período de doze meses tenha sofri-
do até no máximo uma punição de detenção com prejuízo do servi-
ço ou o equivalente;
V - mau, quando no período de doze meses tenha sofrido até
duas punições de detenção com prejuízo do serviço ou o equivalen-
te, e mais uma outra punição qualquer.
§ 1° - A reclassificação do comportamento se dará ex-officio, de
acordo com os prazos estabelecidos neste artigo.
§ 2° - Para a classificação de comportamento, duas advertên-
cias equivalerão a uma repreensão, duas repreensões a uma de-
tenção sem prejuízo do serviço e duas detenções sem prejuízo do
serviço a uma detenção com prejuízo do serviço.
§ 3° - Ainda para efeito de classificação do comportamento, a
prisão administrativa, de que trata o artigo 13 deste Regulamento,
corresponderá a uma detenção com prejuízo do serviço.
§ 4° - Para efeito de reclassificação do comportamento, ter-se-á
como base as datas em que as sanções foram publicadas.
§ 5° - A reclassificação do comportamento do ME se dará gra-
dativamente e será proporcional à sanção, tomando como base o
comportamento bom.
§ 6° - A reclassificação do comportamento se dará após a deci-
são definitiva.
§ 7° - As punições canceladas ou anuladas não serão considera-
das para efeito de reclassificação do comportamento.
§ 8° - O Militar Estadual classificado no comportamento Bom
ou ótimo poderá ser beneficiado com a reclassificação gradativa por
ocasião de sua transferência para a reserva remunerada, indepen-
dente dos prazos, por meio de publicação fundamentada de seu
comandante imediato.
TÍTULO VI
DOS RECURSOS DISCIPLINARES
Art. 47 - É direito de todo o Militar Estadual, que se considerar
prejudicado, ofendido ou injustiçado por ato de superior hierárqui-
co na esfera disciplinar, interpor os seguintes recursos:
I - Reconsideração de Ato;
II - Queixa;
III - Representação.
Art. 48 - O recurso disciplinar deve ser redigido de forma res-
peitosa, sem comentários ou insinuações, tratando de caso especí-
fico, cingindo-se aos fatos que o motivaram, fundamentando-se em
argumentos, provas ou documentos comprobatórios e elucidativos.
Art. 49 - Os recursos deverão ser interpostos individualmente
e deverão ser encaminhados pela autoridade à qual o requerente
estiver diretamente subordinado.
Art. 50 - Os recursos disciplinares a que se refere o artigo 47
deste Regulamento terão efeito suspensivo no cumprimento da pu-
nição imposta.
Art. 51 - A decisão do recurso não agravará a punição do re-
corrente.
Art. 52 - A Reconsideração de Ato é o recurso interposto, me-
diante parte ou oficio, à autoridade que praticou, ou aprovou, o ato
disciplinar que se reputa irregular, ofensivo, injusto ou ilegal, para
que o reexamine.
113
Art. 53 - A Queixa é o recurso interposto perante a autorida-
de imediatamente superior a que aplicou a punição disciplinar, por
Militar Estadual que se julgue prejudicado em virtude de decisão
denegatória do recurso de Reconsideração de Ato.
Parágrafo único - Caso a decisão denegatória for do Subcoman-
dante, do Chefe do Estado-Maior ou do Corregedor-Geral da Briga-
da Militar, a queixa será interposta perante o Comandante-Geral.
Art. 54 - Representação é o recurso disciplinar, efetuado me-
diante oficio ou parte, interposto por autoridade que julgue subor-
dinado seu estar sendo vítima de injustiça, ilegalidade, arbitrarieda-
de, abuso de autoridade ou prejudicado em seus direitos por ato de
autoridade superior hierárquico.
Art. 55 - Os recursos de Reconsideração de Ato, Queixa e Re-
presentação deverão ser interpostos no prazo de três dias úteis a
contar da publicação do ato.
Art. 56 - A decisão dos recursos disciplinares será dada no prazo
de até oito dias.
Art. 57 - Não será conhecido o recurso intempestivo, procrasti-
nador ou que não apresente fatos novos que modifiquem a decisão
anteriormente tomada, devendo este ato ser publicado, obedecido
o prazo do artigo anterior.
Parágrafo único - O recurso disciplinar, que não atender aos
requisitos previstos no presente Regulamento, não será conhecido
pela autoridade à qual for dirigido, cabendo a esta mandar arqui-
vá-lo ou encaminhá-lo à autoridade competente, publicando a sua
decisão em Boletim, fundamentadamente.
Art. 58 - Cabe ao Comandante-Geral da Brigada Militar decidir,
em última instância, os recursos disciplinares deste Título, contra
ato punitivo aplicado pelas autoridades de que trata o artigo 20,
deste Regulamento, exceto a prevista no inciso I daquele disposi-
tivo.
Parágrafo único - Nos casos em que a sanção disciplinar tiver
sido aplicada pelo Comandante-Geral caberá somente o recurso de
Reconsideração de Ato.
Art. 59 - Quando a sanção disciplinar tiver sido aplicada pelo
Governador do Estado, somente será cabível o recurso de Reconsi-
deração de Ato.
TÍTULO VII
DO CANCELAMENTO E DA ANULAÇÃO
Art. 60 - O cancelamento de sanção disciplinar consiste na re-
tirada dos registros realizados nos assentamentos do Militar Esta-
dual.
Art. 61 - O cancelamento da punição será concedido ao ME que
o requerer, satisfeitas as seguintes condições:
I - não ser a transgressão objeto do cancelamento, atentatória
ao sentimento do dever, à honra pessoal, ao pundonor militar ou
ao decoro da classe;
II - ter o requerente bons serviços prestados e comprovados
pela análise de suas alterações;
III - ter o requerente parecer favorável de seu Comandante;
IV - ter o requerente completado, sem qualquer outra punição
superveniente:
a) seis anos de efetivo serviço, quando a punição a cancelar for
de detenção com prejuízo do serviço ou prisão;
b) quatro anos de efetivo serviço, quando a punição a cancelar
for de detenção sem prejuízo do serviço;
c) dois anos de efetivo serviço, quando a punição a cancelar for
de advertência ou repreensão.
Art. 62 - A eliminação das anotações nos assentamentos e fi-
chas disciplinares se dará de modo que não seja possível a sua leitu-
ra, registrando-se apenas o número e a data do ato administrativo
que formalizou o cancelamento.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 63 - A solução do requerimento solicitando o cancelamen-
to da punição deverá constar em publicação do Boletim.
Art. 64 - A decisão do pedido de cancelamento de punição é
de competência dos Comandantes Regionais e Diretores, além das
autoridades elencadas nos incisos I, II, III, IV, V e VII do artigo 20,
deste Regulamento.
Art. 65 - Concedido o cancelamento, o comportamento do Mili-
tar Estadual será reclassificado, na forma deste Regulamento.
Art. 66 - O Comandante-Geral da Brigada Militar, ex-officio, ou
mediante requerimento do interessado, após parecer do Coman-
dante deste, independentemente das condições enunciadas nos
artigos anteriores, poderá cancelar as sanções dos Militares Esta-
duais que tenham prestado relevantes serviços e não hajam sofrido
qualquer punição nos últimos dois anos.
Art. 67 - A anulação de punição consiste em tomar sem efeito
sua aplicação.
§ 1° - A anulação da punição será concedida quando for com-
provado ter ocorrido injustiça ou ilegalidade na sua aplicação.
§ 2° - A punição poderá ser anulada:
I - a qualquer tempo pelas autoridades elencadas no artigo 20,
incisos I, II e III, deste Regulamento;
II - no prazo de cento e vinte dias pelas demais autoridades
previstas nos incisos do artigo 20, deste Regulamento.
Art. 68 - A anulação da punição importará na eliminação de
toda e qualquer anotação ou registro nos assentamentos do punido
relativo à sua aplicação.
Art. 69 - A autoridade que tomar conhecimento de comprova-
da ilegalidade ou injustiça na aplicação de punição e não tiver com-
petência para anulá-la, deverá propor a sua anulação à autoridade
competente, fundamentadamente.
TÍTULO VIII
DAS RECOMPENSAS POLICIAIS-MILITARES
Art. 70 - As recompensas policiais-militares constituem reco-
nhecimento aos bons serviços prestados pelo Militar Estadual e
consubstanciam-se em prêmios por atos meritórios e serviços re-
levantes.
Art. 71 - São recompensas policiais-militares, além de outras
previstas em lei e regulamentos especiais:
I - o elogio;
II - a dispensa do serviço.
Art. 72 - O elogio, que pode ser individual ou coletivo, é ato ad-
ministrativo que coloca em relevo as qualidades morais e profissio-
nais do servidor militar, podendo ser formulado independentemen-
te da classificação de comportamento, com a devida publicidade e
registro nos assentamentos.
§ 1° - O elogio individual somente poderá ser reconhecido a
Militares Estaduais que tenham se destacado na prática de ato em
serviço ou ação meritória, onde os aspectos principais nele abor-
dados serão referentes ao caráter, à coragem e desprendimento,
à inteligência, às condutas civil e policial-militar, às culturas profis-
sionais e gerais, à capacidade como instrutor, à capacidade como
comandante e como administrador e à capacidade física.
§ 2° - Só serão registrados nos assentamentos dos ME os elogios
individuais obtidos no desempenho de funções próprias à Brigada
Militar e concedidos por autoridades com atribuições para fazê-lo.
§ 3° - O elogio coletivo visa a reconhecer os serviços prestados
e a ressaltar as qualidades reveladas por um grupo de Policiais-Mi-
litares ou fração de tropa ao cumprir destacadamente uma deter-
minada missão.
§ 4° - Quando a autoridade que conceder o elogio não dispuser
de Boletim para a publicação, esta deverá ser feita, mediante solici-
tação escrita, no da autoridade imediatamente superior.
114
Art. 73 - A dispensa do serviço consiste na publicação, devi-
damente fundamentada, dos motivos que levaram a concessão da
recompensa ao ME, a juízo de seu Comandante, de modo que tam-
bém apresente efeito educativo e motive a coletividade a seguir os
bons exemplos.
§ 1° - A dispensa total do serviço será concedida pelo prazo má-
ximo de oito dias, alternados ou consecutivos, no decorrer de um
ano civil, observado esse limite, os dias de dispensa que não serão
descontados das férias do Militar Estadual.
§ 2° - A dispensa total do serviço é regulada por dias de vinte e
quatro horas, contados de Boletim a Boletim. Sua publicação deve-
rá ser feita, no mínimo, vinte e quatro horas antes do início, salvo
motivo de força maior.
Art. 74 - São competentes para conceder as recompensas de
que trata este Título as autoridades especificadas no artigo 20, des-
te Regulamento.
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS FINAIS
Art. 75 - Os julgamentos a que forem submetidos os Militares
Estaduais perante o Conselho de Justificação ou Conselho de Disci-
plina serão realizados segundo legislação específica.
Parágrafo único - As causas determinantes de sujeição do ME
a julgamento por um desses Conselhos, provocados ex-officio ou a
pedido, são as estabelecidas na legislação própria.
Art. 76 - O comportamento dos praças deverá ser adequado ao
disposto no artigo 46, deste Regulamento.
Art. 77 - A Brigada Militar deverá elaborar relatório anual de
avaliação disciplinar de seu efetivo.
§ 1° - Os critérios de avaliação terão por base a aplicação deste
Regulamento.
§ 2° - A avaliação deverá contemplar a totalidade das trans-
gressões e sanções correspondentes, posto ou graduação e OPM do
transgressor e localidade do cometimento das infrações.
Art. 78 - As disposições deste Regulamento não se aplicam aos
procedimentos já instaurados com base no Decreto n° 41.067, de
24 de setembro de 2001, exceto às sanções disciplinares aplicáveis
e aos procedimentos e respectivas autoridades recursais.
Parágrafo único - Para efeitos de classificação de comporta-
mento disciplinar as suspensões, ocorridas na vigência do regula-
mento citado no caput deste artigo, corresponderão a uma prisão
ou uma detenção com prejuízo do serviço.
Art. 79 - O Comandante-Geral da Brigada Militar expedirá ins-
truções complementares necessárias à correta interpretação e per-
feita aplicação das disposições deste Regulamento.
Art. 80 - Este Regulamento Disciplinar entra em vigor na data
de sua publicação.
ANEXO I
TIPOS TRANSGRESSIONAIS DISCIPLINARES
I - São consideradas transgressões de natureza leve:
1. Deixar de comunicar ao superior, tão logo possível, a execu-
ção de ordem legal recebida;
2. Deixar o subordinado de cumprimentar superior, uniformi-
zado ou não, neste caso desde que o conheça, ou de prestar-lhe
homenagens ou sinais regulamentares de consideração e respeito e
o superior hierárquico, de responder ao cumprimento;
3. Chegar atrasado ao expediente, ao serviço para o qual esteja
nominalmente escalado ou a qualquer ato em que deva tomar par-
te ou assistir;
4. Tornar parte em jogos proibidos, ou jogar a dinheiro;
5. Içar ou arriar, sem ordem, bandeira ou insígnia de autorida-
de;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
6. Executar toques ou fazer sinais regulamentares sem ordem
para tal;
7. Conversar ou fazer ruídos em ocasião, lugar ou hora impró-
pria;
8. Fumar em lugar ou ocasião onde isso seja vedado ou quando
se dirigir a superior;
9. Usar uniforme de forma inadequada, contrariando as nor-
mas respectivas, ou vestuário incompatível com a função, ou, ainda,
descurar do asseio pessoal ou coletivo;
10. Negar-se a receber alimentação, uniforme, equipamentos,
ou outros objetos que lhe sejam destinados ou devam ficar em seu
poder;
11. Conduzir veículo ou pilotar aeronave ou embarcação da
Corporação, sem autorização do órgão competente da Brigada Mi-
litar.
12. Penetrar o Militar Estadual, sem permissão ou ordem, em
aposento destinado a superior ou onde este se ache, bem como em
qualquer lugar onde a entrada lhe seja vedada;
13. Sobrepor ao uniforme insígnias de sociedades particulares,
entidades religiosas ou políticas, bem como medalhas desportivas,
ou, ainda, usar indevidamente distintivos ou condecorações;
14. Deixar, o Militar Estadual, de portar o seu documento de
identidade funcional, quando de serviço ou trajando uniforme da
Brigada Militar;
II - São consideradas transgressões de natureza média:
1. Condutas dolosas tipificadas como infração penal de menor
potencial ofensivo, atentatórias ao sentimento do dever ou à digni-
dade do Policial-Militar;
2. Deixar de cumprir ou de fazer cumprir normas regulamenta-
res, na esfera de suas atribuições;
3. Deixar de comunicar ato ou fato irregular que presenciar ou
de que tenha conhecimento, quando não lhe couber intervir;
4. Deixar de participar a tempo, à autoridade superior, impossi-
bilidade de comparecer ao OPM ou a qualquer ato de serviço;
5. Permutar serviço sem permissão da autoridade competente;
6. Deixar de comunicar ao superior imediato ou a outro, na au-
sência daquele, informação sobre iminente perturbação da ordem
pública ou grave alteração do serviço, logo que disso tenha conhe-
cimento;
7. Deixar de dar informações em processos, quando lhe com-
petir;
8. Deixar de encaminhar documento no prazo legal;
9. Retardar o cumprimento de ordem legal;
10. Deixar de encaminhar à autoridade competente, na linha
de subordinação e no mais curto prazo, recurso ou documento que
receber, desde que elaborado de acordo com os preceitos regula-
mentares, não tenha competência legal para solucioná-lo;
11. Deixar de se apresentar, nos prazos regulamentares, sem
motivo justificado, nos locais em que deva comparecer;
12. Deixar de se apresentar ao fim de qualquer afastamento do
serviço, logo que souber que o mesmo foi interrompido;
13. Encaminhar Parte ou instaurar Procedimento Administrati-
vo Disciplinar Militar sem fundamento;
14. Trabalhar mal, por falta de atenção;
15. Afastar-se do local em que deva encontrar-se por força de
ordens ou disposições legais;
16. Faltar a qualquer ato em que deva tomar parte ou assistir,
ou ainda, retirar-se antes de seu encerramento, sem a devida au-
torização;
17. Representar o OPM, ou a Corporação, em qualquer ato,
sem estar devidamente autorizado;
18. Tomar compromisso pelo Órgão de Polícia Militar (OPM)
que comanda ou em que serve, sem estar autorizado;
115
19. Comparecer fardado a manifestações de caráter político;
20. Entrar ou sair de OPM, ou tentar fazê-lo, com força arma-
da, sem prévio conhecimento ou ordem de autoridade competente,
salvo para fins de instrução prevista ou ordenada pelo Comando;
21. Dirigir viatura policial com negligência, imprudência ou im-
perícia;
22. Ofender a moral e os bons costumes por meio de atos, pa-
lavras ou gestos;
23. Portar-se sem compostura em lugar público;
24. Ser indiscreto em relação a assunto de caráter oficial cuja
divulgação possa ser prejudicial à disciplina ou à boa ordem do ser-
viço.
25. Espalhar boato ou notícia tendenciosa sobre ME ou a res-
peito da atividade policial-militar;
26. Freqüentar lugares incompatíveis com o seu nível social e o
decoro da classe;
27. Publicar ou fornecer dados para publicação de documentos
oficiais sem permissão ou ordem da autoridade competente;
28. Responder de maneira desrespeitosa a superior, igual ou
subordinado;
29. Desconsiderar ou desrespeitar a autoridade civil;
30. Não zelar devidamente, danificar ou extraviar, por negligên-
cia ou com inobservância de regras ou normas de serviço, materiais
e bens pertencentes à Fazenda Pública, ainda que o mesmo não
esteja sob sua responsabilidade direta;
31. Servir-se ou apropriar-se, sem autorização ou ordem supe-
rior, de objetos que não estejam a seu cargo ou que pertençam a
outrem;
32. Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheira ou parente até o segundo grau;
33. Autorizar, promover ou executar manobras perigosas com
viaturas, aeronaves ou embarcações;
34. Não ter, pelo preparo próprio ou de seus subordinados ou
instruendos, a dedicação imposta pelo sentimento do dever;
35. Causar ou contribuir para a ocorrência de acidente de ser-
viço ou instrução;
36. Desrespeitar regras de trânsito, medidas gerais de ordem
policial, judicial ou administrativa;
37. Retardar ou prejudicar o serviço de polícia judiciária militar
que deva promover ou que esteja investido;
38. Andar armado, estando em trajes civis, sem o cuidado de
ocultar a arma;
39. Concorrer para a discórdia ou desarmonia ou cultivar a ini-
mizade entre camaradas;
40. Apresentar parte ou recurso sem seguir as normas e precei-
tos regulamentares ou em termos desrespeitosos com argumentos
falsos ou de má-fé.
III - São consideradas transgressões de natureza grave:
1. Condutas dolosas tipificadas como crimes, atentatórias ao
sentimento do dever ou à dignidade policial-militar;
2. Faltar com a verdade;
3. Trabalhar mal, intencionalmente;
4. Simular doença para esquivar-se ao cumprimento do dever;
5. Utilizar-se do anonimato para fins ilícitos;
6. Deixar de punir transgressor da disciplina;
7. Deixar de comunicar irregularidade que presenciar ou que
tiver ciência;
8. Deixar superior hierárquico de acompanhar procedimentos
de apuração disciplinar ou penal, em que estiver envolvido seu su-
bordinado;
9. Deixar de assumir a responsabilidade por seus atos ou pelos
atos praticados por subordinados que agirem em cumprimento de
sua ordem;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
10. Retardar ou prejudicar medidas ou ações de ordem judicial
ou policial de que esteja investido ou que deva promover;
11. Dificultar ao subordinado a apresentação de recurso ou o
exercício do direito de petição;
12. Abandonar o serviço para o qual tenha sido designado;
13. Fazer, diretamente ou por intermédio de outrem, transa-
ções pecuniárias envolvendo atividades de serviço, bens da Fazen-
da Pública ou artigos de uso proibido nos quartéis, repartições ou
estabelecimentos públicos;
14. Realizar ou propor transação pecuniária que envolva supe-
rior, igual ou subordinado, salvo se tratar de empréstimo em dinhei-
ro de que não seja auferido lucro;
15. Usar armamento, munição e/ou equipamento não autori-
zado;
16. Disparar a arma por imprudência, negligência, imperícia ou
desnecessariamente;
17. Não obedecer às regras básicas de segurança ou não ter
cautela na guarda de arma própria ou sob sua responsabilidade;
18. Empregar violência no ato de serviço;
19. Maltratar preso sob sua guarda;
20. Contribuir ou permitir que preso conserve em seu poder
instrumentos ou objetos não permitidos;
21. Abrir ou tentar abrir qualquer dependência do quartel, re-
partição ou estabelecimento, sem autorização;
22. Ofender, provocar ou desafiar seu superior, igual ou subor-
dinado, com palavras, gestos ou ações;
23. Travar luta corporal com seu superior, igual ou subordinado;
24. Introduzir material inflamável ou explosivo em OPM, salvo
em obediência à ordem de serviço;
25. Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, em área policial-
-militar ou sob jurisdição policial-militar, publicação, estampa ou
jornal que atente contra a disciplina ou a moral.
26. Ter em seu poder, introduzir ou distribuir, sem a devida au-
torização, bebidas alcoólicas, tóxicos ou entorpecentes em OPM;
27. Fazer uso, estar sob ação ou induzir, mesmo de folga, ou-
trem ao uso de substâncias entorpecentes ilícitas;
28. Apropriar-se de objetos pertencentes ao Estado ou a parti-
culares, ainda que por seu valor não constitua crime;
29. Retirar ou tentar retirar, de local sob a administração poli-
cial-militar, objeto, viatura ou animal, sem ordem dos respectivos
responsáveis;
30. Extraviar ou danificar documentos e bens pertencentes à
Fazenda Pública;
31. Retardar ou prejudicar serviço que deva cumprir;
32. Descumprir preceitos legais durante a detenção com prejuí-
zo do serviço (DCPS) ou a custódia de preso;
33. Usar expressões jocosas ou pejorativas que atentem contra
a raça, a religião, o credo ou á orientação sexual;
34. Aconselhar ou concorrer para o descumprimento ou retar-
dar a execução de ordem legal de autoridade competente;
35. Dar ordem ilegal ou claramente inexeqüível;
36. Participar da gerência ou administração de empresa priva-
da, de sociedade civil, ou exercer o comércio;
37. Fazer uso do posto ou da graduação para obter ou permitir
que terceiros obtenham vantagens pecuniárias indevidas;
38. Utilizar-se de sua condição de Militar Estadual para a práti-
ca de atos ilícitos ou que venham em desabono à imagem da Cor-
poração;
39. Empregar subordinado ou servidor civil, ou desviar qual-
quer meio material ou financeiro sob sua responsabilidade ou não,
para a execução de atividades diversas daquelas para as quais fo-
ram destinadas, em proveito próprio ou de outrem;
40. Censurar publicamente decisão legal tomada por superior
hierárquico ou procurar desconsiderá-la;
116
41. Procurar desacreditar seu igual ou subordinado;
42. Determinar a execução de serviço não previsto em lei ou
Regulamento;
43. Fazer uso do cargo ou função policial-militar para cometer
assédio sexual;
44. Violar ou deixar de preservar local de crime;
45. Receber propina ou comissão em razão de suas atribuições;
46. Praticar usura sob qualquer de suas formas;
47. Procurar a parte interessada em ocorrência policial-militar,
para obtenção de vantagem indevida;
48. Deixar de tomar providências para garantir a integridade
física de preso;
49. Liberar preso ou dispensar parte da ocorrência sem atribui-
ção legal;
50. Evadir-se ou tentar evadir-se de escolta;
51. Publicar ou contribuir para que sejam publicados fatos ou
documentos afetos às autoridades policiais ou judiciárias que pos-
sam concorrer para o desprestígio da Corporação, ferir a disciplina
ou a hierarquia, ou comprometer a segurança;
52. Omitir, em qualquer documento, dados indispensáveis ao
esclarecimento dos fatos;
53. Transportar na viatura, na aeronave ou na embarcação que
esteja sob seu comando ou responsabilidade, pessoal ou material,
sem autorização da autoridade competente;
54. Ameaçar, induzir ou instigar alguém a prestar declarações
falsas em procedimento penal, civil ou administrativo;
55. Faltar ao expediente ou ao serviço para o qual esteja nomi-
nalmente escalado;
56. Afastar-se, quando em atividade policial-militar, da área em
que deveria permanecer ou não cumprir roteiro de patrulhamento
pré-determinado;
57. Evadir-se da detenção;
58. Exercer ou administrar, quando no serviço ativo, a função
de segurança particular ou qualquer outra atividade profissional legal-
mente vedada ou incompatível com a profissão de Militar Estadual ou
cause algum prejuízo ao serviço ou à imagem da Corporação;
59. Apresentar-se para atividades de serviço em estado de em-
briaguez ou sob efeito de substância entorpecente;
60. Usar adereços ou similares não condizentes com os precei-
tos militares;
61. Deixar de cumprir ordem regulamentar ou legal.
ANEXO II
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR DAS
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
1 - A apuração das transgressões da disciplina policial-militar,
previstas neste regulamento, obedecerá ao disposto neste anexo.
2 - O processo administrativo disciplinar militar orientar-se-á
pelos critérios da oralidade, simplicidade, infornalidade, economia
procedimental, celeridade e instrumentalidade, assegurando ao
acusado o contraditório e a ampla defesa.
3 - O processo disciplinar destina-se a julgar os oficiais e pra-
ças da Brigada Militar, nos casos de acusação de prática de infração
disciplinar que não se enquadre nas disposições da Lei n° 5.836, de
05 de dezembro de 1972 e Decreto n° 71.500, de 05 de dezembro
de 1972, criando-lhes as necessárias condições para o exercício da
ampla defesa e do contraditório
DO CONHECIMENTO DA TRANSGRESSÃO DISCIPLINAR
4 - O conhecimento de transgressão da disciplina policial-mi-
litar exige das autoridades, relacionadas no artigo 20, deste regu-
lamento o Poder-Dever de apurá-la para a aplicação das medidas
disciplinares necessárias.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
5 - Nenhuma transgressão da disciplina policial-militar conhe-
cida poderá ficar sem ser devidamente apurada, sob pena de res-
ponsabilidade funcional.
6 - O conhecimento da transgressão da disciplina policial-mili-
tar dar-se-á nos seguintes casos:
a) através da parte disciplinar, previstas nos artigos 25 a 27 des-
te regulamento;
b) através das conclusões de Procedimentos Administrativos
Investigatórios (Inquérito Policial Militar - IPM, Sindicância, Inquéri-
to Técnico - IT, Auditoria e Inspeção Correicional);
c) através da comunicação formal de autoridades e do público
em geral;
d) através de reclamação do ofendido que, se Militar Estadual,
deverá observar o canal de comando;
e) através dos meios de comunicação social.
DA APURAÇÃO DA TRANSGRESSÃO DISCIPLINAR
7 - A reclamação do ofendido deverá ser reduzida a termo, po-
dendo ser instaurada Sindicância ou IPM, para apurar as circunstân-
cias da imputação;
8 - Quando o conhecimento da transgressão disciplinar ocorrer
através dos meio de comunicação social, a autoridade competente
poderá instaurar Sindicância ou IPM para apurar as circunstâncias
da imputação;
9 - Em caso de denúncia anônima, se não houver consistência
na acusação, a autoridade competente poderá mandar arquivá-la,
por despacho devidamente motivado, ou instaurar Sindicância ou
IPM para apurar o denunciante e as circunstâncias da imputação;
10 - Se presentes circunstâncias concorrentes à transgressão
disciplinar e indícios de crime militar, deverá ser instaurado IPM.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR MILITAR
11 - Através da parte disciplinar:
a) a instauração do processo dar-se-á pela autoridade com
atribuição disciplinar, consoante o disposto no Art. 20 deste regu-
lamento.
b) recebida a parte disciplinar e demais documentos instrutó-
rios, a autoridade mandará autua-la, dando-se o início do processo
administrativo, designará a audiência de justificação e determinará
a notificação do acusado para comparecer no dia e horário apraza-
dos, oportunidade em que deverá apresentar resposta escrita com
as provas que entender cabíveis, devendo trazer suas testemunhas.
c) a audiência de justificação deverá ser marcada no prazo de
três dias úteis, contados da notificação formal do acusado;
a cientificação do acusado será feita através da Notificação
Disciplinar, entregue mediante recibo na segunda via, que deverá
ser juntada aos autos, devendo constar a advertência de que sua
ausência à audiência de justificação implicará em reconhecimento
dos fatos como verdadeiros, conforme preceitua o art. 285 do CPC;
e) acompanhará a notificação cópia da parte disciplinar;
f) até o dia da audiência de justificação, os autos deverão ficar à
disposição do acusado, na 1ª Seção, para vista ou eventual extração
de cópias, mediante solicitação formal do mesmo, quando deverão
ser conclusos a quem irá presidi-la;
g) a audiência de justificação será presidida pela autoridade
com competência para punir o transgressor, ou por Militar Estadual
designado;
h) o Militar Estadual designado para presidir a audiência de jus-
tificação deverá ser superior hierárquico ou com precedência sobre
o acusado; poderá ser designado escrivão para lavrar os termos da
audiência;
117
j) o acusado regularmente notificado deverá comparecer à au-
diência de justificação, no dia e horário aprazados, acompanhado
das suas testemunhas;
l) aberta a audiência de justificação, o acusado deverá apresen-
tar resposta escrita, pessoalmente ou através de advogado especi-
ficamente constituído;
m) o acusado que admitir a transgressão poderá fazê-la oral-
mente, o que será reduzido a termo e lido, devendo ser assinado
pelo encarregado da audiência, pelo declarante, pelo escrivão, se
houver, e por duas testemunhas instrumentais;
n) não admitindo a transgressão disciplinar, o acusado, na res-
posta escrita, deverá expor toda matéria de defesa, apresentando
as provas moralmente legítimas, ainda que não especificadas em
lei, hábeis para provar a veracidade do alegado;
o) todas as provas serão produzidas na audiência de justifica-
ção, podendo o encarregado limitar ou excluir as que considerarem
excessivas, impertinentes ou protelatórias, conforme previsto no
artigo 30, parágrafo único, deste Regulamento;
p) de todo o ocorrido na audiência de justificação será lavrado
termo, assinado pelo encarregado, pelo acusado e/ou seu advoga-
do e pelas testemunhas, se houver;
q) finda a audiência de justificação, os autos serão conclusos à
autoridade competente, para solução da parte disciplinar;
12 - Através das conclusões de Procedimentos Administrativos
Investigatórios:
a) a apuração da transgressão da disciplina policial-militar, noti-
ciada em Procedimentos Administrativos Investigatórios, será feita
nos próprios autos;
b) recebidos os autos, a autoridade com competência para pu-
nir o transgressor procederá na forma prevista no número “11” e
alíneas deste subtítulo, com o relatório, parecer ou conclusões do
encarregado do processo administrativo, mais a solução da auto-
ridade decisória, condições em que será dispensada a parte disci-
plinar;
13 - Através de comunicação formal de autoridades e do públi-
co em geral:
a) recebida a comunicação formal de autoridade ou público em
geral de transgressão disciplinar policial-militar, a autoridade com
competência para punir o transgressor mandará autua-la como
processo administrativo e procederá na forma prevista no número
“11” e alíneas deste subtítulo, com o documento que deu origem à
autuação substituindo parte disciplinar;
14 - Através de reclamação do ofendido não se tratando de mi-
litar estadual.
a) quando não instaurada sindicância ou IPM, recebido o terno
da reclamação do ofendido noticiando transgressão disciplinar po-
licial-militar, a autoridade com competência para punir o transgres-
sor mandará autua-la como processo administrativo e procederá na
forma prevista no número “11” e alíneas deste subtítulo, com o ter-
mo substituindo a parte disciplinar. Tratando-se de militar estadual
deverá encaminhar a denúncia observando os canais de comando;
b) instaurada sindicância ou IPM, a autoridade com competên-
cia para punir o transgressor procederá na forma prevista no núme-
ro “12” e alíneas deste subtítulo.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
15 - A admissão pelo acusado do cometimento de transgressão
disciplinar, de que trata o inciso IV do Art. 35 deste regulamento,
deverá ser considerada como circunstância atenuante preponde-
rante na aplicação da sanção disciplinar;
16 - As autoridades relacionadas nos incisos I e III do artigo 20
deste regulamento poderão delegar a apuração e aplicação da pu-
nição disciplinar às autoridades que tenham competência concor-
rente;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
17 - Praticada a transgressão disciplinar na presença de uma
das autoridades relacionadas nos incisos II a VII do artigo 20 deste
regulamento, esta designará servidor militar para presidir a audiên-
cia de justificação, mediante Portaria, que será autuada como pro-
cesso administrativo, com relato do fato, observado os requisitos do
artigo 28 deste regulamento, que procederá na forma prevista nos
números “11” e “12” do subtítulo anterior deste anexo, com a Por-
taria substituindo a parte disciplinar, ou poderá solicitar à autori-
dade imediatamente superior, mediante parte disciplinar, que pro-
ceda a sua apuração e aplique a punição disciplinar, se for o caso;
18 - No cumprimento das sanções disciplinares de detenção e
prisão o Militar Estadual punido deverá permanecer fardado;
19 - Os horários de visitas deverão ser regulados pelas autori-
dades que aplicaram a sanção, não devendo ultrapassar o período
de duas horas diárias, exceto aos advogados aos quais deverá ser
observada a legislação pertinente (Estatuto dos Advogados, Lei n°
8.906/1994). Situações excepcionais deverão ser solucionadas pela
autoridade responsável pelo cumprimento da punição disciplinar;
20 - Nos casos em que a autoria e materialidade da transgres-
são disciplinar sejam suficientes para a imputação ao acusado fica
dispensada a instauração de Procedimento Administrativo Investi-
gatório, devendo, neste caso ser instaurado imediatamente o Pro-
cesso Administrativo Disciplinar Militar.
LEI MARIA DA PENHA
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher; dis-
põe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Código de Processo Penal, o Código Pe-
nal e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violência
doméstica e familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226
da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Violência contra a Mulher, da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratificados pela República Federativa do Brasil;
dispõe sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; e estabelece medidas de assistência e proteção às
mulheres em situação de violência doméstica e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe, raça, etnia,
orientação sexual, renda, cultura, nível educacional, idade e reli-
gião, goza dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violência, preservar sua saúde física e mental e seu aperfeiçoa-
mento moral, intelectual e social.
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para o
exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à alimen-
tação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao es-
porte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade,
ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
118
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem garantir
os direitos humanos das mulheres no âmbito das relações domésti-
cas e familiares no sentido de resguardá-las de toda forma de negli-
gência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar as con-
dições necessárias para o efetivo exercício dos direitos enunciados
no caput.
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão considerados os fins
sociais a que ela se destina e, especialmente, as condições pecu-
liares das mulheres em situação de violência doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica
e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no
gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psi-
cológico e dano moral ou patrimonial: (Vide Lei complementar nº
150, de 2015)
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o
espaço de convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo
familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade
formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados,
unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientação sexual.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher consti-
tui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CON-
TRA A MULHER
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar contra a
mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer condu-
ta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças
e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, ma-
nipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz,
insulto, chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, ex-
ploração e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
(Redação dada pela Lei nº 13.772, de 2018)
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que
a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação se-
xual não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso
da força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer
modo, a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método
contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto
ou à prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou mani-
pulação; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais
e reprodutivos;
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer condu-
ta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total
de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os desti-
nados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que
configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO
DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência doméstica
e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto arti-
culado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e de ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança pública,
assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras
informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia, concernentes às causas, às conseqüências e à freqüência da
violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza-
ção de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliação pe-
riódica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores
éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os papéis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência doméstica
e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1º , no
inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal ;
IV - a implementação de atendimento policial especializado
para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à
Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educativas de pre-
venção da violência doméstica e familiar contra a mulher, voltadas
ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e
dos instrumentos de proteção aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos gover-
namentais ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo
por objetivo a implementação de programas de erradicação da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais per-
tencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto às
questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de
ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à equida-
de de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência domés-
tica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO
DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9º A assistência à mulher em situação de violência domés-
tica e familiar será prestada de forma articulada e conforme os prin-
cípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência Social,
119
no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de Segurança Pública,
entre outras normas e políticas públicas de proteção, e emergen-
cialmente quando for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher
em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de pro-
gramas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, para preservar sua integridade física e psicoló-
gica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora pública, inte-
grante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessário o
afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária, quando for o
caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução
de união estável perante o juízo competente. (Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
§ 3º A assistência à mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar compreenderá o acesso aos benefícios decorrentes do
desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças Sexualmente
Transmissíveis (DST) e da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida
(AIDS) e outros procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
casos de violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão, violência
física, sexual ou psicológica e dano moral ou patrimonial a mulher
fica obrigado a ressarcir todos os danos causados, inclusive ressarcir
ao Sistema Único de Saúde (SUS), de acordo com a tabela SUS, os
custos relativos aos serviços de saúde prestados para o total trata-
mento das vítimas em situação de violência doméstica e familiar,
recolhidos os recursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do
ente federado responsável pelas unidades de saúde que prestarem
os serviços. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso em caso
de perigo iminente e disponibilizados para o monitoramento das
vítimas de violência doméstica ou familiar amparadas por medidas
protetivas terão seus custos ressarcidos pelo agressor. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º deste artigo
não poderá importar ônus de qualquer natureza ao patrimônio da
mulher e dos seus dependentes, nem configurar atenuante ou en-
sejar possibilidade de substituição da pena aplicada. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência doméstica e familiar
tem prioridade para matricular seus dependentes em instituição
de educação básica mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los
para essa instituição, mediante a apresentação dos documentos
comprobatórios do registro da ocorrência policial ou do processo
de violência doméstica e familiar em curso. (Incluído pela Lei nº
13.882, de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus dependen-
tes matriculados ou transferidos conforme o disposto no § 7º deste
artigo, e o acesso às informações será reservado ao juiz, ao Minis-
tério Público e aos órgãos competentes do poder público. (Incluído
pela Lei nº 13.882, de 2019)
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as providências
legais cabíveis.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgência deferida.
Art. 10-A. É direito da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores - preferencialmente do sexo
feminino - previamente capacitados. (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar ou de testemunha de violência doméstica, quando se
tratar de crime contra a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional da
depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa em situa-
ção de violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher em si-
tuação de violência doméstica e familiar, familiares e testemunhas
terão contato direto com investigados ou suspeitos e pessoas a eles
relacionadas; (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
III - não revitimização da depoente, evitando sucessivas inquiri-
ções sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e administrati-
vo, bem como questionamentos sobre a vida privada. (Incluído pela
Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de violência domés-
tica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata esta Lei,
adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedimento: (Incluído
pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - a inquirição será feita em recinto especialmente projetado
para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios e adequa-
dos à idade da mulher em situação de violência doméstica e familiar
ou testemunha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida; (Incluí-
do pela Lei nº 13.505, de 2017)
II - quando for o caso, a inquirição será intermediada por pro-
fissional especializado em violência doméstica e familiar designado
pela autoridade judiciária ou policial; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
III - o depoimento será registrado em meio eletrônico ou mag-
nético, devendo a degravação e a mídia integrar o inquérito. (Incluí-
do pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras provi-
dências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando
de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde e ao
Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domicílio
familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e
os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judiciária para o
eventual ajuizamento perante o juízo competente da ação de sepa-
ração judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de disso-
lução de união estável. (Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem pre-
juízo daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e tomar a
representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e de suas circunstâncias;
120
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente
apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concessão de
medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos autos
sua folha de antecedentes criminais, indicando a existência de man-
dado de prisão ou registro de outras ocorrências policiais contra
ele;
VI-A - verificar se o agressor possui registro de porte ou pos-
se de arma de fogo e, na hipótese de existência, juntar aos autos
essa informação, bem como notificar a ocorrência à instituição res-
ponsável pela concessão do registro ou da emissão do porte, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do
Desarmamento); (Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial ao
juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela autorida-
de policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas solicita-
das pela ofendida.
IV - informação sobre a condição de a ofendida ser pessoa com
deficiência e se da violência sofrida resultou deficiência ou agrava-
mento de deficiência preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.836, de
2019)
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao documento referi-
do no § 1º o boletim de ocorrência e cópia de todos os documentos
disponíveis em posse da ofendida.
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os laudos ou pron-
tuários médicos fornecidos por hospitais e postos de saúde.
Art. 12-A. Os Estados e o Distrito Federal, na formulação de
suas políticas e planos de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, darão prioridade, no âmbito da Po-
lícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas de Atendimento
à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos de Feminicídio e de
equipes especializadas para o atendimento e a investigação das vio-
lências graves contra a mulher.
Art. 12-B. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º (VETADO. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os serviços públicos
necessários à defesa da mulher em situação de violência doméstica
e familiar e de seus dependentes. (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
Art. 12-C. Verificada a existência de risco atual ou iminente à
vida ou à integridade física ou psicológica da mulher em situação de
violência doméstica e familiar, ou de seus dependentes, o agressor
será imediatamente afastado do lar, domicílio ou local de convivên-
cia com a ofendida: (Redação dada pela Lei nº 14.188, de 2021)
I - pela autoridade judicial; (Incluído pela Lei nº 13.827, de
2019)
II - pelo delegado de polícia, quando o Município não for sede
de comarca; ou (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
III - pelo policial, quando o Município não for sede de comarca
e não houver delegado disponível no momento da denúncia. (In-
cluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste artigo, o
juiz será comunicado no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas
e decidirá, em igual prazo, sobre a manutenção ou a revogação da
medida aplicada, devendo dar ciência ao Ministério Público conco-
mitantemente. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da ofendida ou à
efetividade da medida protetiva de urgência, não será concedida
liberdade provisória ao preso. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução das causas
cíveis e criminais decorrentes da prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas dos Códigos de
Processo Penal e Processo Civil e da legislação específica relativa
à criança, ao adolescente e ao idoso que não conflitarem com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com competência cível e crimi-
nal, poderão ser criados pela União, no Distrito Federal e nos Terri-
tórios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execução
das causas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão realizar-se em
horário noturno, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de divórcio
ou de dissolução de união estável no Juizado de Violência Domésti-
ca e Familiar contra a Mulher. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relacionada à parti-
lha de bens. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e familiar após o
ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de união estável,
a ação terá preferência no juízo onde estiver. (Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os proces-
sos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à representa-
ção da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida a renúncia à
representação perante o juiz, em audiência especialmente designa-
da com tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, ca-
berá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as me-
didas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão de as-
sistência judiciária, quando for o caso, inclusive para o ajuizamento
da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de casamen-
to ou de dissolução de união estável perante o juízo competente;
(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
121
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as provi-
dências cabíveis.
IV - determinar a apreensão imediata de arma de fogo sob a
posse do agressor. (Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser conce-
didas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido
da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser concedi-
das de imediato, independentemente de audiência das partes e de
manifestação do Ministério Público, devendo este ser prontamente
comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada
ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a qualquer tempo
por outras de maior eficácia, sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgên-
cia ou rever aquelas já concedidas, se entender necessário à prote-
ção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio, ouvido o
Ministério Público.
Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante
representação da autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se,
no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justifi-
quem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e à
saída da prisão, sem prejuízo da intimação do advogado constituído
ou do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intimação ou
notificação ao agressor .
SEÇÃO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA QUE OBRIGAM O
AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar, de ime-
diato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes
medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com
comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003 ;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com
a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das testemu-
nhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim de preservar a
integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes meno-
res, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço si-
milar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a aplica-
ção de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a segu-
rança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a provi-
dência ser comunicada ao Ministério Público.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6º
da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará
ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas proteti-
vas de urgência concedidas e determinará a restrição do porte de
armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo
cumprimento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas de ur-
gência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da
força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que cou-
ber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
SEÇÃO III
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA À OFENDIDA
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de ou-
tras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ofi-
cial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus depen-
dentes ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo
dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofendida em
instituição de educação básica mais próxima do seu domicílio, ou
a transferência deles para essa instituição, independentemente da
existência de vaga. (Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade
conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre ou-
tras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor
à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos
de compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo ex-
pressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao
agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial,
por perdas e danos materiais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente
para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
SEÇÃO IV
(Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
DO CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE
MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere medidas pro-
tetivas de urgência previstas nesta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.641,
de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 1º A configuração do crime independe da competência ci-
vil ou criminal do juiz que deferiu as medidas. (Incluído pela Lei nº
13.641, de 2018)
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a autorida-
de judicial poderá conceder fiança. (Incluído pela Lei nº 13.641, de
2018)
122
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação de outras
sanções cabíveis. (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for parte,
nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras
atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a
mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde, de edu-
cação, de assistência social e de segurança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares de
atendimento à mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a mu-
lher em situação de violência doméstica e familiar deverá estar
acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta
Lei.
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria Pública ou de
Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe
de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidisciplinar,
entre outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público
e à Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em au-
diência, e desenvolver trabalhos de orientação, encaminhamento,
prevenção e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e
os familiares, com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais
aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação de profissio-
nal especializado, mediante a indicação da equipe de atendimento
multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua proposta or-
çamentária, poderá prever recursos para a criação e manutenção
da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumula-
rão as competências cível e criminal para conhecer e julgar as cau-
sas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar contra
a mulher, observadas as previsões do TÍTULO IV desta Lei, subsidia-
da pela legislação processual pertinente.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas va-
ras criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas
no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência Doméstica e Fa-
miliar contra a Mulher poderá ser acompanhada pela implantação
das curadorias necessárias e do serviço de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
poderão criar e promover, no limite das respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mu-
lheres e respectivos dependentes em situação de violência domés-
tica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes me-
nores em situação de violência doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços de saú-
de e centros de perícia médico-legal especializados no atendimento
à mulher em situação de violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violência do-
méstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os agressores.
Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus programas às
diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais pre-
vistos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente, pelo Mi-
nistério Público e por associação de atuação na área, regularmente
constituída há pelo menos um ano, nos termos da legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição poderá ser
dispensado pelo juiz quando entender que não há outra entidade
com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda
coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência doméstica e familiar
contra a mulher serão incluídas nas bases de dados dos órgãos ofi-
ciais do Sistema de Justiça e Segurança a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único. As Secretarias de Segurança Pública dos Esta-
dos e do Distrito Federal poderão remeter suas informações crimi-
nais para a base de dados do Ministério da Justiça.
Art. 38-A. O juiz competente providenciará o registro da me-
dida protetiva de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão regis-
tradas em banco de dados mantido e regulamentado pelo Conselho
Nacional de Justiça, garantido o acesso do Ministério Público, da
Defensoria Pública e dos órgãos de segurança pública e de assis-
tência social, com vistas à fiscalização e à efetividade das medidas
protetivas. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
no limite de suas competências e nos termos das respectivas leis de
diretrizes orçamentárias, poderão estabelecer dotações orçamen-
tárias específicas, em cada exercício financeiro, para a implementa-
ção das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não excluem outras
decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, independentemente da pena prevista, não se
aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
123
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos da lei específica, para garantir a execução das
medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei
de Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica contra a
mulher, o juiz poderá determinar o comparecimento obrigatório do
agressor a programas de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após
sua publicação.
ESTATUTO NACIONAL DA IGUALDADE RACIAL
Prezado candidato, o tema supracitado foi abordado na maté-
ria de “DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA”.
Não deixe de conferir!
Bons estudos!
ESTATUTO ESTADUAL DA IGUALDADE RACIAL
LEI N.º 13.694, DE 19 DE JANEIRO DE 2011
Institui o Estatuto Estadual da Igualdade Racial e dá outras
providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Faço saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV,
da Constituição do Estado, que a Assembléia Legislativa aprovou e
eu sanciono e promulgo a Lei seguinte:
Art. 1° - Esta Lei institui o Estatuto Estadual da Igualdade Racial
e de Combate à Intolerância Religiosa contra quaisquer religiões,
como ação estadual de desenvolvimento do Rio Grande do Sul, ob-
jetivando a superação do preconceito, da discriminação e das desi-
gualdades raciais.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 1° - Para efeito deste Estatuto, considerar-se-á discriminação
racial toda distinção, exclusão ou restrição baseada em raça, cor,
descendência, origem nacional ou étnica que tenha por objetivo
cercear o reconhecimento, o gozo ou o exercício dos direitos hu-
manos e das liberdades fundamentais em qualquer campo da vida
pública ou privada, asseguradas as disposições contidas nas legisla-
ções pertinentes à matéria.
§ 2° - Para efeito deste Estatuto, considerar-se-á desigualdade
racial toda situação injustificada de diferenciação de acesso e frui-
ção de bens, serviços e oportunidades, nas esferas pública e priva-
da, em virtude de raça, cor, descendência ou origem nacional ou
étnica.
§ 3° - Para beneficiar-se do amparo deste Estatuto, conside-
rar-se-á negro aquele que se declare, expressamente, como negro,
pardo, mestiço de ascendência africana, ou através de palavra ou
expressão equivalente que o caracterize negro.
§ 4° - Para efeito deste Estatuto, serão consideradas ações afir-
mativas os programas e as medidas especiais adotados pelo Estado
e pela iniciativa privada para a correção das desigualdades raciais e
para a promoção da igualdade de oportunidades.
§ 5° - O Poder Público adotará as medidas necessárias para o
combate à intolerância para com as religiões, inclusive coibindo a
utilização dos meios de comunicação social para a difusão de pro-
posições que exponham pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo
por motivos fundados na religiosidade.
Art. 2° - O Estatuto Estadual da Igualdade Racial e de Combate
à Intolerância Religiosa orientará as políticas públicas, os programas
e as ações implementadas no Estado, visando a:
I - medidas reparatórias e compensatórias para os negros pelas
sequelas e consequências advindas do período da escravidão e das
práticas institucionais e sociais que contribuíram para aprofundar
as desigualdades raciais presentes na sociedade;
II - medidas inclusivas, nas esferas pública e privada, que asse-
gurem a representação equilibrada dos diversos segmentos raciais
componentes da sociedade gaúcha, solidificando a democracia e a
participação de todos.
Art. 3° - A participação dos negros em igualdade de condições
na vida social, econômica e cultural do Estado do Rio Grande do Sul
será promovida através de medidas que assegurem:
I - o reconhecimento e a valorização da composição pluriétnica da
sociedade sul-riograndense, resgatando a contribuição dos negros na
história, na cultura, na política e na economia do Rio Grande do Sul;
II - as políticas públicas, os programas e as medidas de ação
afirmativa, combatendo especificamente as desigualdades raciais
que atingem as mulheres negras;
III - o resgate, a preservação e a manutenção da memória his-
tórica legada à sociedade gaúcha pelas tradições e práticas socio-
culturais negras;
IV - o adequado enfrentamento e superação das desigualdades
raciais pelas estruturas institucionais do Estado, com a implemen-
tação de programas especiais de ação afirmativa na esfera pública,
visando ao enfrentamento emergencial das desigualdades raciais;
V - a promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o com-
bate ao racismo em todas as suas manifestações individuais, estru-
turais e institucionais;
VI - o apoio às iniciativas oriundas da sociedade civil que pro-
movam a igualdade de oportunidades e o combate às desigualda-
des raciais.
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 4º - A saúde dos negros será garantida mediante políticas
sociais e econômicas que visem à prevenção e ao tratamento de
doenças geneticamente determinadas e seus agravos.
124
Parágrafo único - O acesso universal e igualitário ao Sistema
Único de Saúde – SUS – para a promoção, proteção e recuperação
da saúde da população negra será proporcionado através de ações
e de serviços focalizados nas peculiaridades dessa parcela da po-
pulação.
Art. 5º - Os órgãos de saúde estadual monitorarão as condições
da população negra para subsidiar o planejamento mediante, den-
tre outras, as seguintes ações:
I - a promoção da saúde integral da população negra, priorizan-
do a redução das desigualdades étnicas e o combate à discrimina-
ção nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do SUS
no que tange à coleta, ao processamento e à análise dos dados por
cor, etnia e gênero;
III - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos
processos de formação e de educação permanente dos trabalhado-
res da saúde;
IV - a inclusão da temática saúde da população negra nos pro-
cessos de formação das lideranças de movimentos sociais para o
exercício da participação e controle social no SUS.
Parágrafo único - Os membros das comunidades remanescen-
tes de quilombos serão beneficiários de incentivos específicos para
a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias nas condições
ambientais, no saneamento básico, na segurança alimentar e nutri-
cional e na atenção integral à saúde.
Art. 6° - Serão instituídas políticas públicas de incentivo à pes-
quisa do processo de saúde e doença da população negra nas insti-
tuições de ensino, com ênfase:
I - nas doenças geneticamente determinadas;
II - na contribuição das manifestações negras de promoção à
saúde;
III - na medicina popular de matriz africana;
IV - na percepção popular do processo saúde/doença;
V - na escolha da terapêutica e eficácia dos tratamentos;
VI - no impacto do racismo sobre as doenças.
Art. 7° - Poderão ser priorizadas pelo Poder Público iniciativas
que visem à:
I - criação de núcleos de estudos sobre a saúde da população
negra;
II - implementação de cursos de pós-graduação com linhas de
pesquisa e programas sobre a saúde da população negra no âmbito
das universidades;
III - inclusão da questão da saúde da população negra como
tema transversal nos currículos dos ensinos Médio e Superior;
IV - inclusão de matérias sobre etiologia, diagnóstico e trata-
mento das doenças prevalentes na população negra e medicina de
matriz africana, nos cursos e treinamentos dos profissionais do SUS;
V - promoção de seminários e eventos para discutir e divulgar
os temas da saúde da população negra nos serviços de saúde.
Art. 8º - Os negros terão políticas públicas destinadas à redu-
ção do risco de doenças que têm maior incidência, em especial, a
doença falciforme, as hemoglobinopatias, o lúpus, a hipertensão, o
diabetes e os miomas.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À CULTURA, À EDUCAÇÃO, AO ESPORTE E AO
LAZER
Art. 9º - O Poder Público promoverá políticas e programas de
ação afirmativa que assegurem igualdade de acesso ao ensino pú-
blico para os negros, em todos os níveis de educação, proporcio-
nalmente a sua parcela na composição da população do Estado, ao
mesmo tempo em que incentivará os estabelecimentos de ensino
privado a adotarem tais políticas e programas.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Art. 10 - O Estado deve promover o acesso dos negros ao ensi-
no gratuito, às atividades esportivas e de lazer e apoiar a iniciativa
de entidades que mantenham espaço para promoção social desta
parcela da população.
Art. 11 - Nas datas comemorativas de caráter cívico, as insti-
tuições de ensino públicas deverão inserir nas aulas, palestras, tra-
balhos e atividades afins, dados históricos sobre a participação dos
negros nos fatos comemorados.
Art. 12 - As instituições de ensino deverão respeitar a diversi-
dade racial quando promoverem debates, palestras, cursos ou ativi-
dades afins, convidando negros, entre outros, para discorrer sobre
os temas apresentados.
Art. 13 - O Poder Público deverá promover campanhas que di-
vulguem a literatura produzida pelos negros e aquela que reprodu-
za a história, as tradições e a cultura do povo negro.
Art. 14 - Nas instituições de ensino, públicas e privadas, deverá
ser oportunizado o aprendizado e a prática da capoeira, como ativi-
dade esportiva, cultural e lúdica, sendo facultada a participação dos
mestres tradicionais de capoeira para atuarem como instrutores
desta arteesporte.
Art. 15 - O Estado deverá promover programas de incentivo,
inclusão e permanência da população negra nos ensinos Médio,
Técnico e Superior, adotando medidas para:
I - incentivar ações que mobilizem e sensibilizem as instituições
privadas de Ensino Superior para que adotem as políticas e ações
afirmativas;
II - incentivar e apoiar a criação de cursos de acesso ao Ensino
Superior para estudantes negros, como mecanismo para viabilizar
uma inclusão mais ampla e adequada destes nas instituições;
III - dar cumprimento ao disposto na Lei Federal n.º 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional, e na Lei Federal n.º 12.288, de 20 de julho de
2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis n.os
7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347,
de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003, no
que tange a obrigatoriedade da inclusão da História e da Cultura
Afrobrasileiras nos currículos escolares dos ensinos Médio e Fun-
damental;
IV - estabelecer programas de cooperação técnica com as es-
colas de Educação Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Médio e
Ensino Técnico para a capacitação de professores para o ensino da
História e da Cultura Negras e para o desenvolvimento de uma edu-
cação baseada nos princípios da equidade, tolerância e respeito às
diferenças raciais;
V - desenvolver, elaborar e editar materiais didáticos e paradi-
dáticos que subsidiem o ensino, a divulgação, o debate e as ativida-
des afins sobre a temática da História e Cultura Negras;
VI - estimular a implementação de diretrizes curriculares que
abordem as questões raciais em todos os níveis de ensino, apoian-
do projetos de pesquisa nas áreas das relações raciais, das ações
afirmativas, da História e da Cultura Negras;
VII - apoiar grupos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos
programas de pósgraduação, que desenvolvam temáticas de inte-
resse da população negra;
VIII - desenvolver programas de extensão universitária desti-
nados a aproximar jovens negros de tecnologias avançadas, asse-
gurado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os bene-
ficiários.
Art. 16 - O Estado deverá promover políticas que valorizem a
cultura “Hip-Hop” em suas manifestações de canto do “Rap”, da
instrumentação dos “DJs”, da dança do “break dance” e da pintura
do grafite.
125
CAPÍTULO III
DO ACESSO AO MERCADO DE TRABALHO
Art. 17 - O Poder Público deverá promover políticas afirmativas
que assegurem igualdade de oportunidades aos negros no acesso
aos cargos públicos, proporcionalmente a sua parcela na composi-
ção da população do Estado, e incentivará a uma maior equidade
para os negros nos empregos oferecidos na iniciativa privada.
Parágrafo único - Para enfrentar a situação de desigualdade de
oportunidades, deverão ser implementadas políticas e programas
de formação profissional, emprego e geração de renda voltadas aos
negros.
Art. 18 - A inclusão do quesito raça, a ser registrado segundo
a autoclassificação, será obrigatória em todos os registros adminis-
trativos direcionados a empregadores e trabalhadores dos setores
público e privado.
CAPÍTULO IV
DAS TERRAS QUILOMBOLAS
Art. 19 – Aos remanescentes das comunidades de quilombos
que estejam ocupando terras quilombolas no Rio Grande do Sul,
será reconhecida a propriedade definitiva das mesmas, estando o
Estado autorizado a emitir-lhes os títulos respectivos, em observân-
cia ao direito assegurado no art. 68 do Ato das Disposições Consti-
tucionais Transitórias da Constituição Federal e na Lei n.º 11.731, de
9 de janeiro de 2002, que dispõe sobre a regularização fundiária de
áreas ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 20 - A idealização, a realização e a exibição das peças publi-
citárias veiculadas pelo Poder Público deverão observar percentual
de artistas, modelos e trabalhadores afrodescendentes em número
equivalente ao resultante do censo do Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística − IBGE − de afro-brasileiros na composição da
população do Rio Grande do Sul.
Art. 21 - A produção veiculada pelos órgãos de comunicação
valorizará a herança cultural e a participação da população negra na
história do Estado.
Art. 22 - Na produção de filmes, programas e peças publicitá-
rias destinados à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas
cinematográficas, deverá ser adotada a prática de conferir opor-
tunidades de emprego para atores, figurantes e técnicos negros,
sendo vedada toda e qualquer discriminação de natureza política,
ideológica, étnica ou artística.
Parágrafo único - A exigência disposta no “caput” não se aplica
aos filmes e aos programas que abordem especificidades de grupos
étnicos determinados.
Art. 23 - Os órgãos e as entidades da Administração Pública
Estadual poderão incluir cláusulas de participação de artistas ne-
gros nos contratos de realização de filmes, programas ou quaisquer
outras peças de caráter publicitário nos termos da Lei Federal n.º
12.288/2010.
§ 1º - Os órgãos e as entidades de que trata este artigo inclui-
rão, nas especificações para contratação de serviços de consultoria,
conceituação, produção e realização de filmes, programas ou peças
publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou serviço
contratado.
§ 2º - Entende-se por prática de iguais oportunidades de em-
prego o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a finali-
dade de garantir a diversidade étnica, de sexo e de idade na equipe
vinculada ao projeto ou serviço contratado.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
§ 3º - A autoridade contratante poderá, se considerar neces-
sário para garantir a prática de iguais oportunidades de emprego,
requerer auditoria por órgão do Poder Público.
§ 4º - A exigência disposta no “caput” não se aplica às produ-
ções publicitárias quando abordarem especificidades de grupos ét-
nicos determinados.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24 - Esta Lei entra em vigor 120 (cento e vinte) dias após
sua publicação
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
126
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. (CGU – ANALISTA DE FINANÇAS – ESAF/2006) Sobre Teoria
Geral da Constituição, Poderes do Estado e suas respectivas funções
e Supremacia da Constituição, assinale a única opção correta.
(A) O poder político de um Estado é composto pelas funções
legislativa, executiva e judicial e tem por características essen-
ciais a unicidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade.
(B) Uma constituição rígida não pode ser objeto de emenda.
(C) A distinção de conteúdo entre uma norma constitucional
em sentido formal e uma norma constitucional em sentido ma-
terial tem reflexos sobre a aplicabilidade das normas constitu-
cionais.
(D) Nem toda constituição classificada como dogmática foi ela-
borada por um órgão constituinte.
(E) Segundo a doutrina, não há relação entre a rigidez constitu-
cional e o princípio da supremacia da constituição.
10. (PC/ES – AUXILIAR DE PERÍCIA MÉDICO-LEGAL – INSTI-
TUTO AOCP/2019) O Poder Constituinte classifica-se em Poder
Constituinte Originário e Poder Constituinte Derivado. Assinale a
alternativa que apresenta as características do Poder Constituinte
Originário.
(A) Inicial, ilimitado, subordinado e condicionado.
(B) Inicial, ilimitado, autônomo e incondicionado.
(C) Inicial, limitado, subordinado e incondicionado.
(D) Decorrente, limitado, subordinado e reformador.
(E) Limitado, permanente, autônomo e condicionado.
127
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. (PREFEITURA DE VÁRZEA/PB – TÉCNICO EM ENFERMA-
GEM – EDUCA/2019) São funções do Poder Executivo, EXCETO:
(A) Cobrar corretamente os impostos.
(B) Garantir o respeito aos direitos coletivos e individuais.
(C) Definir a aplicabilidade de investimentos em serviços públi-
cos por meio da arrecadação dos impostos.
(D) A quantidade de escolas, hospitais, pavimentos e infraes-
trutura que atenderão à determinada área (de acordo com
suas necessidades).
(E) A titularidade das relações internacionais e representativi-
dade em atos cívicos, de acordo com o regido na Constituição
Federal.
16. (PREFEITURA DE VILA VELHA/ES – ANALISTA ADMINISTRA-
TIVO – IBADE/2020) Considerando o instituto jurídico do Estado
de Defesa, cujos pressupostos de fundo e de forma são previstos
expressamente no art. 136, da Constituição Federal de 1988, consi-
dere as seguintes afirmativas:
I - A decretação do Estado de Defesa é ato privativo do Pre-
sidente da República, sendo dispensável prévia manifestação dos
Conselhos da República e de Defesa Nacional ou reunião do Presi-
dente da República com qualquer um dos Conselhos supracitados.
II – No decreto que instaura o Estado de Defesa deve constar
informação do local restrito e determinado onde ocorrerá.
III – É permitido que se determine, no decreto de instauração
do Estado de Defesa, a incomunicabilidade dos presos e a restrição
de impetração de Habeas Corpus nos tribunais locais.
Das afirmativas apresentadas, qual(is) corresponde(m) a requi-
sitos ou permissões expressas na norma Constitucional para decre-
tação do Estado de Defesa.
Está(ão) correta(s):
(A) somente II e III
(B) somente I e II
(C) somente I e III
(D) somente I.
(E) somente II.
128
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. A sanção disciplinar possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar e é aplicável sobre as pessoas que possuem
vínculo específico com a Administração Pública. A sanção de po-
lícia possui natureza administrativa; advém do poder de polícia e
aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam às regulamentações
de polícia administrativa. Já a sanção penal possui natureza penal;
decorre do poder geral de persecução penal e aplica-se sobre as
pessoas que cometem crimes ou contravenções penais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
21. De modo geral, a doutrina entende que os elementos sub-
jetivo, material e formal tradicionalmente utilizados para definir
serviço público, continuam de forma ampla a servir a esse propó-
sito, desde que estejam combinados e harmonizados com o fito de
acoplar de forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que
vêm sendo inseridas e determinadas pelo legislador com força de
lei, com o fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como
de atender as constantes necessidades da população que sempre
acontecem de forma mutante, a exemplo das parcerias público-pri-
vadas, das OSCIPs e organizações sociais.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA
22. (CESPE- 2013-SEGER/ES -ANALISTA DO EXECUTIVO-TODAS
AS ÁREAS) No que concerne a atos administrativos, assinale a op-
ção correta. GABARITO
(A) Atos declaratórios são aqueles que criam, modificam ou ex-
tinguem direitos. 1 A
(B) Um ato administrativo com vício de finalidade poderá ser
convalidado pela mesma autoridade de que emanou ou pelo 2 D
seu superior hierárquico. 3 D
(C) Mesmo em casos de ilegalidade, os atos administrativos
não podem ser invalidados pelo Poder judiciário, como postu- 4 A
lado no princípio da separação dos poderes. 5 B
(D) São requisitos do ato administrativo: competência, objeto,
6 D
forma, validade e finalidade. ·
(E) Um ato emanado do administrador goza d presunção de le- 7 D
gitimidade, independentemente de lei que expresse atributo. 8 C
23. (FGV/PREF NITERÓI/2015) Fernando, servidor público 9 A
municipal, no exercício da função inerente ao seu cargo efetivo de 10 B
Fiscal de Tributos, agiu negligentemente na arrecadação de tributo
municipal. De acordo com a Lei n. 8.429/1992, em tese, Fernando: 11 E
(A) não praticou ato de improbidade administrativa, para cuja 12 B
configuração é imprescindível conduta dolosa;
13 C
(B) não praticou ato de improbidade administrativa, porque
não se beneficiou direta e economicamente; 14 B
(C) não praticou ato de improbidade administrativa, devendo 15 B
apenas ser responsabilizado em âmbito disciplinar;
(D) deve ser condenado, mediante processo administrativo, às 16 E
sanções previstas na citada lei, por ter praticado ato de impro- 17 D
bidade administrativa;
(E) deve ser condenado, mediante processo judicial de nature- 18 E
za cível, às sanções previstas na citada lei, por ter praticado ato 19 D
de improbidade administrativa. 20 CERTO
24. A regra da responsabilidade civil objetiva não pode ser apli- 21 CERTO
cada aos atos das empresas públicas e das sociedades de economia 22 E
mista exploradoras de atividade econômica, tendo em vista que o
art. 173, § 1º, da CF/1988, determina de forma expressa que elas 23 E
sejam regidas pelas mesmas normas aplicáveis às empresas de eco- 24 ERRADO
nomia mista.
( ) CERTO
( ) ERRADO

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 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES
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