CÓD: SL-099FV-22

7908433217657

CASCAVEL
PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL
DO ESTADO DO PARANÁ

Agente Administrativo
EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO Nº 058/2022
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Fonologia: conceito, encontros vocálicos,dígrafos, ortoépia, divisão silábica, prosódia-acentuação e ortografia . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Morfologia: estrutura e formação das palavras, classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Sintaxe: termos da oração, período composto, conceito e classificação das orações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
7. Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
8. Semântica: a significação das palavras no texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9. Interpretação de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Matemática e Raciocínio Lógico

1. Princípio da regressão ou reversão. Lógica dedutiva, argumentativa e quantitativa. Lógica matemática qualitativa, sequências lógicas
envolvendo números, letras e figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Geometria básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Álgebra básica e sistemas lineares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Calendários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5. Numeração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6. Razões especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7. Análise combinatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
9. Progressões aritmética e geométrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
10. Conjuntos; as relações de pertinência, inclusão e igualdade; operações entre conjuntos, união, interseção e diferença . . . . . . . . . 56
11. Comparações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Conhecimentos Gerais
1. Ética: conceito, ética na sociedade, ética no trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Noções de Cidadania: conceito, direitos e garantias fundamentais do cidadão brasileiro, direitos sociais e políticos (Constituição Fed-
eral); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Cidadania e meio ambiente; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Código de Ética do Servidor Público (Decreto Federal nº 1.171/94); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Direitos, Deveres e Proibições dos Servidores Públicos Municipais de Cascavel (Lei Municipal nº 2.215/91); . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Conhecimentos básicos da política brasileira; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7. Cultura e sociedade brasileira; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. Aspectos históricos e políticos do Município de Cascavel-Pr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Direito Constitucional
1. Noções de direito constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais, direitos e deveres individuais e coletivos, direito social; da união, dos estados, dos municípios; da
administração pública, dos servidores públicos civis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Do poder executivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Princípios do estado de direito, da legalidade, da igualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Da organização político administrativa. Da organização dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
 ÍNDICE

Direito Administrativo
1. Noções de direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração pública direta e indireta: órgãos e entidades. Autarquias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Atos e fatos administrativos. Classificação dos atos administrativos. Elementos do ato administrativo. Validade e eficácia dos atos
administrativos. Atributos do ato administrativo. Formas de extinção dos atos administrativos. Atos administrativos inválidos. Conval-
idação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Contratos administrativos. Conceitos e caracteres jurídicos. As diferentes espécies de contratos administrativos. Os convênios admin-
istrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Licitação: conceito, princípios, fundamentos, modalidades e procedimentos. Execução dos contratos administrativos. Poderes admin-
istrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Poder hierárquico, disciplinar e normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7. Do controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Da improbidade administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Conhecimento de Informática
1. Sistema operacional microsoft windows 7/8/10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimento sobre o pacote microsoft office 2010 e 2013 (word, excel, outlook e powerpoint) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Navegadores de internet. Buscas e consultas online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Antivírus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5. Hardware - componentes de microcomputadores.Nomenclatura e função dos hardwares do computador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6. Acesso a redes de computadores e a internet. Operar sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7. Equipamentos de impressão, cópia e digitalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
8. Assinaturas eletrônicas/ digitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Conhecimentos Específicos
Agente Administrativo
1. Aspectos gerais da redação oficial; Redação oficial: características e tipos; Noções básicas de portaria, decreto, ofício, arquivo; . . . . 01
2. Gestão de qualidade: ferramentas e técnicas; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Administração e organização; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Apresentação pessoal; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Atos e contratos administrativos; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6. Serviços públicos: conceitos, elementos de definição, princípios, classificação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7. Relações humanas e interpessoais; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8. Atendimento ao público e ao telefone; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9. Assuntos relacionados à sua área de atuação e ética no trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
10. Organização do local de trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
11. Comportamento no local de trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Fonologia: conceito, encontros vocálicos,dígrafos, ortoépia, divisão silábica, prosódia-acentuação e ortografia . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Morfologia: estrutura e formação das palavras, classes de palavras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Sintaxe: termos da oração, período composto, conceito e classificação das orações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6. Crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
7. Pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
8. Semântica: a significação das palavras no texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
9. Interpretação de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
 LÍNGUA PORTUGUESA
FONOLOGIA: CONCEITO, ENCONTROS VOCÁLICOS,
DÍGRAFOS, ORTOÉPIA, DIVISÃO SILÁBICA, PROSÓDIA-
-ACENTUAÇÃO E ORTOGRAFIA
Muitas pessoas acham que fonética e fonologia são sinôni-
mos. Mas, embora as duas pertençam a uma mesma área de
estudo, elas são diferentes.
Fonética
Segundo o dicionário Houaiss, fonética “é o estudo dos sons
da fala de uma língua”. O que isso significa? A fonética é um
ramo da Linguística que se dedica a analisar os sons de modo
físico-articulador. Ou seja, ela se preocupa com o movimento
dos lábios, a vibração das cordas vocais, a articulação e outros
movimentos físicos, mas não tem interesse em saber do conte-
údo daquilo que é falado. A fonética utiliza o Alfabeto Fonético
Internacional para representar cada som.
Sintetizando: a fonética estuda o movimento físico (da boca,
lábios...) que cada som faz, desconsiderando o significado des-
ses sons.
Fonologia
A fonologia também é um ramo de estudo da Linguística,
mas ela se preocupa em analisar a organização e a classificação
dos sons, separando-os em unidades significativas. É responsa-
bilidade da fonologia, também, cuidar de aspectos relativos à
divisão silábica, à acentuação de palavras, à ortografia e à pro-
núncia.
Sintetizando: a fonologia estuda os sons, preocupando-se
com o significado de cada um e não só com sua estrutura física.
Bom, agora que sabemos que fonética e fonologia são coisas
diferentes, precisamos de entender o que é fonema e letra.
Fonema: os fonemas são as menores unidades sonoras da
fala. Atenção: estamos falando de menores unidades de som,
não de sílabas. Observe a diferença: na palavra pato a primeira
sílaba é pa-. Porém, o primeiro som é pê (P) e o segundo som é
a (A).
Letra: as letras são as menores unidades gráfica de uma
palavra.
Sintetizando: na palavra pato, pa- é a primeira sílaba; pê é o
primeiro som; e P é a primeira letra.
Agora que já sabemos todas essas diferenciações, vamos en-
tender melhor o que é e como se compõe uma sílaba.
Sílaba: A sílaba é um fonema ou conjunto de fonemas que
emitido em um só impulso de voz e que tem como base uma vogal.
A sílabas são classificadas de dois modos:
Classificação quanto ao número de sílabas:
As palavras podem ser:
– Monossílabas: as que têm uma só sílaba (pé, pá, mão, boi,
luz, é...)
– Dissílabas: as que têm duas sílabas (café, leite, noites, caí,
bota, água...)
– Trissílabas: as que têm três sílabas (caneta, cabeça, saúde,
circuito, boneca...)
1
– Polissílabas: as que têm quatro ou mais sílabas (casamen-
to, jesuíta, irresponsabilidade, paralelepípedo...)
Classificação quanto à tonicidade
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-
-cu-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
Lembre-se que:
Tônica: a sílaba mais forte da palavra, que tem autonomia
fonética.
Átona: a sílaba mais fraca da palavra, que não tem autono-
mia fonética.
Na palavra telefone: te-, le-, ne- são sílabas átonas, pois são
mais fracas, enquanto que fo- é a sílaba tônica, já que é a pro-
nunciada com mais força.
Agora que já sabemos essas classificações básicas, precisa-
mos entender melhor como se dá a divisão silábica das palavras.
Divisão silábica
A divisão silábica é feita pela silabação das palavras, ou seja,
pela pronúncia. Sempre que for escrever, use o hífen para se-
parar uma sílaba da outra. Algumas regras devem ser seguidas
neste processo:
Não se separa:
• Ditongo: encontro de uma vogal e uma semivogal na mes-
ma sílaba (cau-le, gai-o-la, ba-lei-a...)
• Tritongo: encontro de uma semivogal, uma vogal e uma se-
mivogal na mesma sílaba (Pa-ra-guai, quais-quer, a-ve-ri-guou...)
• Dígrafo: quando duas letras emitem um único som na pa-
lavra. Não separamos os dígrafos ch, lh, nh, gu e qu (fa-cha-da,
co-lhei-ta, fro-nha, pe-guei...)
• Encontros consonantais inseparáveis: re-cla-mar, psi-có-
-lo-go, pa-trão...)
Deve-se separar:
• Hiatos: vogais que se encontram, mas estão é sílabas vizi-
nhas (sa-ú-de, Sa-a-ra, ví-a-mos...)
• Os dígrafos rr, ss, sc, e xc (car-ro, pás-sa-ro, pis-ci-na, ex-
-ce-ção...)
• Encontros consonantais separáveis: in-fec-ção, mag-nó-
-lia, rit-mo...)
A cada um dos grupos pronunciados de uma determinada
palavra numa só emissão de voz, dá-se o nome de sílaba. Na
Língua Portuguesa, o núcleo da sílaba é sempre uma vogal, não
existe sílaba sem vogal e nunca mais que uma vogal em cada
sílaba.
Para sabermos o número de sílabas de uma palavra, deve-
mos perceber quantas vogais tem essa palavra. Mas preste aten-
ção, pois as letras i e u (mais raramente com as letras e e o)
podem representar semivogais.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação por número de sílabas - Oxítonos: a sílaba tônica é a última. Exemplos: paletó, Pa-
raná, jacaré.
Monossílabas: palavras que possuem uma sílaba. - Paroxítonos: a sílaba tônica é a penúltima. Exemplos: fácil,
Exemplos: ré, pó, mês, faz banana, felizmente.
- Proparoxítonos: a sílaba tônica é a antepenúltima. Exem-
Dissílabas: palavras que possuem duas sílabas. plos: mínimo, fábula, término.
Exemplos: ca/sa, la/ço.
ORTOGRAFIA OFICIAL
Trissílabas: palavras que possuem três sílabas. • Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram
Exemplos: i/da/de, pa/le/ta. reintroduzidas as letras k, w e y.
O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N
Polissílabas: palavras que possuem quatro ou mais sílabas. OPQRSTUVWXYZ
Exemplos: mo/da/li/da/de, ad/mi/rá/vel. • Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre
Divisão Silábica a letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos
gue, gui, que, qui.
- Letras que formam os dígrafos “rr”, “ss”, “sc”, “sç”, “xs”, e
“xc” devem permanecer em sílabas diferentes. Exemplos: Regras de acentuação
des – cer – Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das
pás – sa – ro... palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúl-
tima sílaba)
- Dígrafos “ch”, “nh”, “lh”, “gu” e “qu” pertencem a uma úni-
ca sílaba. Exemplos: Como era Como fica
chu – va
quei – jo alcatéia alcateia
apóia apoia
- Hiatos não devem permanecer na mesma sílaba. Exemplos:
apóio apoio
ca – de – a – do
ju – í – z
Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus.
- Ditongos e tritongos devem pertencer a uma única sílaba.
Exemplos:
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e
en – xa – guei
no u tônicos quando vierem depois de um ditongo.
cai – xa

- Encontros consonantais que ocorrem em sílabas internas Como era Como fica
não permanecem juntos, exceto aqueles em que a segunda con- baiúca baiuca
soante é “l” ou “r”. Exemplos:
ab – dô – men bocaiúva bocaiuva
flau – ta (permaneceram juntos, pois a segunda letra é re-
presentada pelo “l”) Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
pra – to (o mesmo ocorre com esse exemplo) posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
- Alguns grupos consonantais iniciam palavras, e não podem tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
ser separados. Exemplos:
peu – mo – ni – a – Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
psi – có – lo – ga e ôo(s).

Acento Tônico Como era Como fica

Quando se pronuncia uma palavra de duas sílabas ou mais,
há sempre uma sílaba com sonoridade mais forte que as demais.
valor - a sílaba lor é a mais forte.
maleiro - a sílaba lei é a mais forte.
Classificação por intensidade
-Tônica: sílaba com mais intensidade.
- Átona: sílaba com menos intensidade.
- Subtônica: sílaba de intensidade intermediária.
Classificação das palavras pela posição da sílaba tônica
As palavras com duas ou mais sílabas são classificadas de
acordo com a posição da sílaba tônica.
abençôo abençoo
crêem creem
– Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.
Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
• Permanece o acento diferencial em pôr/por.
• Permanecem os acentos que diferenciam o singular do
plural dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (man-
ter, deter, reter, conter, convir, intervir, advir etc.).
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar
as palavras forma/fôrma.

2
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uso de hífen As palavras podem ser:
Regra básica: – Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho- -cu-já, ra-paz, u-ru-bu...)
mem. – Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
Outros casos – Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
1. Prefixo terminado em vogal: (sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaé-
reo. As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: antepro- • São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
jeto, semicírculo. íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirra- • São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L,
cismo, antissocial, ultrassom. N, R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron,
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro- éter, fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
-ondas. • São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô,
2. Prefixo terminado em consoante: céu, dói, coronéis...)
– Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, • São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vo-
sub-bibliotecário. gais (aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
– Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal,
supersônico. Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressan- treinar e fixar as regras.
te.

Observações: MORFOLOGIA: ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALA-

• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de pa- VRAS, CLASSES DE PALAVRAS
lavra iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por
h perdem essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subuma-
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
nidade.
As palavras são formadas por estruturas menores, com signi-
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de
ficados próprios. Para isso, há vários processos que contribuem
palavra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-ame-
para a formação das palavras.
ricano.
• O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemen-
Estrutura das palavras
to, mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar,
cooperar, cooperação, cooptar, coocupante. As palavras podem ser subdivididas em estruturas significa-
• Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice- tivas menores - os morfemas, também chamados de elementos
-almirante. mórficos: 
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam – radical e raiz;
a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachu- – vogal temática;
va, pontapé, paraquedas, paraquedista. – tema;
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, – desinências;
pró, usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, – afixos;
aquém-mar, recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró- – vogais e consoantes de ligação.
-europeu. Radical: Elemento que contém a base de significação do vo-
cábulo.
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está domi- Exemplos
nando muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! VENDer, PARTir, ALUNo, MAR.
Por isso vamos passar para mais um ponto importante.
Desinências: Elementos que indicam as flexões dos vocábu-
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons los.
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das pala- Dividem-se em:
vras. Vejamos um por um:
Nominais
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre Indicam flexões de gênero e número nos substantivos.
aberto. Exemplos
Já cursei a Faculdade de História. pequenO, pequenA, alunO, aluna.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o tim- pequenoS, pequenaS, alunoS, alunas.
bre fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos. Verbais
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos Indicam flexões de modo, tempo, pessoa e número nos ver-
este caso afundo mais à frente). bos
Sou leal à mulher da minha vida.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos Sufixação: Formação de palavra nova com acréscimo de um
vendêSSEmos, entregáRAmos. (modo e tempo) sufixo ao radical da primitiva.
vendesteS, entregásseIS. (pessoa e número) Exemplos
cafezAL, meninINHa, loucaMENTE.
Indica, nos verbos, a conjugação a que pertencem.
Exemplos Parassíntese: Formação de palavra derivada com acrésci-
1ª conjugação: – A – cantAr mo de um prefixo e um sufixo ao radical da primitiva ao mesmo
2ª conjugação: – E – fazEr tempo.
3ª conjugação: – I – sumIr Exemplos
EMtardECER, DESanimADO, ENgravidAR.
Observação
Nos substantivos ocorre vogal temática quando ela não indi- Derivação imprópria: Alteração da função de uma palavra
ca oposição masculino/feminino. primitiva.
Exemplos Exemplo
livrO, dentE, paletó. Todos ficaram encantados com seu andar: verbo usado com
valor de substantivo.
Tema: União do radical e a vogal temática.
Exemplos Derivação regressiva: Ocorre a alteração da estrutura foné-
CANTAr, CORREr, CONSUMIr. tica de uma palavra primitiva para a formação de uma derivada.
Em geral de um verbo para substantivo ou vice-versa.
Vogal e consoante de ligação: São os elementos que se inter- Exemplos
põem aos vocábulos por necessidade de eufonia. combater – o combate
Exemplos chorar – o choro
chaLeira, cafeZal.
Prefixos
Afixos Os prefixos existentes em Língua Portuguesa são divididos
Os afixos são elementos que se acrescentam antes ou depois em: vernáculos, latinos e gregos.
do radical de uma palavra para a formação de outra palavra. Di-
videm-se em: Vernáculos: Prefixos latinos que sofreram modificações ou
Prefixo: Partícula que se coloca antes do radical. foram aportuguesados: a, além, ante, aquém, bem, des, em, en-
Exemplos tre, mal, menos, sem, sob, sobre, soto.
DISpor, EMpobrecer, DESorganizar. Nota-se o emprego desses prefixos em palavras como:  abor-
dar, além-mar, bem-aventurado, desleal, engarrafar, maldição,
Sufixo menosprezar, sem-cerimônia, sopé, sobpor, sobre-humano, etc.
Afixo que se coloca depois do radical.
Exemplos Latinos: Prefixos que conservam até hoje a sua forma latina
contentaMENTO, reallDADE, enaltECER. original:
Processos de formação das palavras a, ab, abs – afastamento: aversão, abjurar.
Composição: Formação de uma palavra nova por meio da a, ad – aproximação, direção: amontoar.
junção de dois ou mais vocábulos primitivos. Temos: ambi – dualidade: ambidestro.
bis, bin, bi – repetição, dualidade: bisneto, binário.
Justaposição: Formação de palavra composta sem alteração centum – cem: centúnviro, centuplicar, centígrado.
na estrutura fonética das primitivas. circum, circun, circu – em volta de: circumpolar, circunstan-
Exemplos te.
passa + tempo = passatempo cis – aquem de: cisalpino, cisgangético.
gira + sol = girassol com, con, co – companhia, concomitância: combater, con-
temporâneo.
Aglutinação: Formação de palavra composta com alteração contra – oposição, posição inferior: contradizer.
da estrutura fonética das primitivas. de – movimento de cima para baixo, origem, afastamento:
Exemplos decrescer, deportar.
em + boa + hora = embora des – negação, separação, ação contrária: desleal, desviar.
vossa + merce = você dis, di – movimento para diversas partes, ideia contrária: dis-
trair, dimanar.
Derivação: entre – situação intermediaria, reciprocidade: entrelinha,
Formação de uma nova palavra a partir de uma primitiva. entrevista.
Temos: ex, es, e – movimento de dentro para fora, intensidade, pri-
vação, situação cessante: exportar, espalmar, ex-professor.
Prefixação: Formação de palavra derivada com acréscimo de extra – fora de, além de, intensidade: extravasar, extraor-
um prefixo ao radical da primitiva. dinário.
Exemplos im, in, i – movimento para dentro; ideia contraria: importar,
CONter, INapto, DESleal. ingrato.
inter – no meio de: intervocálico, intercalado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
intra – movimento para dentro: intravenoso, intrometer.
justa – perto de: justapor.
multi – pluralidade: multiforme.
ob, o – oposição: obstar, opor, obstáculo.
pene – quase: penúltimo, península.
per – movimento através de, acabamento de ação; ideia pe-
jorativa: percorrer.
post, pos – posteridade: postergar, pospor.
pre – anterioridade: predizer, preclaro.
preter – anterioridade, para além: preterir, preternatural.
pro – movimento para diante, a favor de, em vez de: prosse-
guir, procurador, pronome.
re – movimento para trás, ação reflexiva, intensidade, repe-
tição: regressar, revirar.
retro – movimento para trás: retroceder.
satis – bastante: satisdar.
sub, sob, so, sus – inferioridade: subdelegado, sobraçar,
sopé.
subter – por baixo: subterfúgio.
super, supra – posição superior, excesso: super-homem, su-
perpovoado.
trans, tras, tra, tres – para além de, excesso: transpor.
tris, três, tri – três vezes: trisavô, tresdobro.
ultra – para além de, intensidade: ultrapassar, ultrabelo.
uni – um: unânime, unicelular.
Nominais
Coletivos: -aria, -ada, -edo, -al, -agem, -atro, -alha, -ama.
Aumentativos e diminutivos: -ão, -rão, -zão, -arrão, -aço,
-astro, -az.
Agentes: -dor, -nte, -ário, -eiro, -ista.
Lugar: -ário, -douro, -eiro, -ório.
Estado: -eza, -idade, -ice, -ência, -ura, -ado, -ato.
Pátrios: -ense, -ista, -ano, -eiro, -ino, -io, -eno, -enho, -aico.
Origem, procedência: -estre, -este, -esco.
Verbais
Comuns: -ar, -er, -ir.
Frequentativos: -açar, -ejar, -escer, -tear, -itar.
Incoativos: -escer, -ejar, -itar.
Diminutivos: -inhar, -itar, -icar, -iscar.
Adverbial = há apenas um
MENTE: mecanicamente, felizmente etc.
CLASSES DE PALAVRAS
Substantivo
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou ima-
ginários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações
e sentimentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata. 

Grego: Os principais prefixos de origem grega são: Classificação dos substantivos

a, an – privação, negação: ápode, anarquia.
ana – inversão, parecença: anagrama, analogia. SUBSTANTIVO SIMPLES: Olhos/água/
anfi – duplicidade, de um e de outro lado: anfíbio, anfitea- apresentam um só radical em muro/quintal/caderno/
tro. sua estrutura. macaco/João/sabão
anti – oposição: antipatia, antagonista.
apo – afastamento: apólogo, apogeu. SUBSTANTIVOS COMPOSTOS: Macacos-prego/
arqui, arque, arce, arc – superioridade: arcebispo, arcanjo. são formados por mais de um porta-voz/
caco – mau: cacofonia. radical em sua estrutura. pé-de-moleque
cata – de cima para baixo: cataclismo, catalepsia. SUBSTANTIVOS PRIMITIVOS: Casa/
deca – dez: decâmetro. são os que dão origem a mundo/
dia – através de, divisão: diáfano, diálogo. outras palavras, ou seja, ela é população
dis – dualidade, mau: dissílabo, dispepsia. a primeira. /formiga
en – sobre, dentro: encéfalo, energia. SUBSTANTIVOS DERIVADOS: Caseiro/mundano/
endo – para dentro: endocarpo. são formados por outros populacional/formigueiro
epi – por cima: epiderme, epígrafe. radicais da língua.
eu – bom: eufonia, eugênia, eupepsia.
SUBSTANTIVOS PRÓPRIOS: Rodrigo
hecto – cem: hectômetro.
designa determinado ser /Brasil
hemi – metade: hemistíquio, hemisfério.
entre outros da mesma /Belo Horizonte/Estátua da
hiper – superioridade: hipertensão, hipérbole.
espécie. São sempre iniciados Liberdade
hipo – inferioridade: hipoglosso, hipótese, hipotermia. por letra maiúscula.
homo – semelhança, identidade: homônimo.
meta – união, mudança, além de: metacarpo, metáfase. SUBSTANTIVOS COMUNS: biscoitos/ruídos/estrelas/
míria – dez mil: miriâmetro. referem-se qualquer ser de cachorro/prima
mono – um: monóculo, monoculista. uma mesma espécie.
neo – novo, moderno: neologismo, neolatino. SUBSTANTIVOS CONCRETOS: Leão/corrente
para – aproximação, oposição: paráfrase, paradoxo. nomeiam seres com existência /estrelas/fadas
penta – cinco: pentágono. própria. Esses seres podem /lobisomem
peri – em volta de: perímetro. ser animadoso ou inanimados, /saci-pererê
poli – muitos: polígono, polimorfo. reais ou imaginários.
pro – antes de: prótese, prólogo, profeta.
Sufixos
Os sufixos podem ser: nominais, verbais e adverbial.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBSTANTIVOS ABSTRATOS: Mistério/ • Número:

nomeiam ações, estados, bondade/
qualidades e sentimentos que confiança/
não tem existência própria, ou lembrança/
seja, só existem em função de amor/
um ser. alegria
SUBSTANTIVOS COLETIVOS: Elenco (de atores)/
referem-se a um conjunto acervo (de obras artísticas)/
de seres da mesma espécie, buquê (de flores)
mesmo quando empregado
no singular e constituem um
substantivo comum.
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
QUE NÃO ESTÃO AQUI!
Flexão dos Substantivos
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: mascu-
lino e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes
ou uniformes
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigre-
sa, o presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma
única forma para o masculino e o feminino. Os uniformes divi-
dem-se em epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros.
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invari-
áveis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, pal-
meira macho/palmeira fêmea.
b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo con-
texto que aparecem que se determina o gênero: a criança (o
criança), a testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma
tanto para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a
agente, o/a estudante, o/a colega.
• Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais
de 1).
– Singular: anzol, tórax, próton, casa.
– Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
• Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
diminutivo.
– Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
– Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
– Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula.  quantidade é multiplicada:
Adjetivo
É a palavra invariável que especifica e caracteriza o substan-
tivo: imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expres-
são composta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro subs-
tantivo por preposição com o mesmo valor e a mesma função
que um adjetivo: golpe de mestre (golpe magistral), jornal da
tarde (jornal vespertino).
Flexão do Adjetivos
• Gênero:
– Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femi-
nino: homem feliz, mulher feliz.
– Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
japonesa, aluno chorão/ aluna chorona. 
– Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão
de número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ na-
moradores, japonês/ japoneses.
– Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
• Grau:
– Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vi-
torioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vi-
torioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
quanto o seu.
– Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosís-
simo.
– Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito
famoso.
– Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o
mais famoso de todos.
– Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é
menos famoso de todos.
Artigo
É uma palavra variável em gênero e número que antecede o
substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
• Classificação e Flexão do Artigos
– Artigos Definidos: o, a, os, as.
O menino carregava o brinquedo em suas costas.
As meninas brincavam com as bonecas.
– Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.
Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas
ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.
Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam,
indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas
em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

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Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,  Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Vossa Senhoria Empregado nas correspondências e textos escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular
2º pessoa do singular
3º pessoa do singular
1º pessoa do plural
2º pessoa do plural
3º pessoa do plural
Meu, minha, meus, minhas
teu, tua, teus, tuas
seu, sua, seus, suas
Nosso, nossa, nossos, nossas
Vosso, vossa, vossos, vossas
Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no
tempo ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os prono-
mes indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário, vá-
Variáveis
ria, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem
ser variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é
dividido em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: pre-
sente, passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três:
presente, pretérito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles ama-
ram).

• Formas nominais do verbo

Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas
infinitivo (terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada
pelo sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz
passiva analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição
por/pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circuns-
tância. As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem,
brevemente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez
em quando, em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em
cima, à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas,
às ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo,
etc. 
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pou-
co, de todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que
ligam orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um ele-
mento é determinante e o outro é determinado).

• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
Conclusivas assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portanto...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conformativas Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante, etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Comparativas Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor, etc.
Consecutivas Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que, etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações
das pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

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Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e
a função de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

SINTAXE: TERMOS DA ORAÇÃO, PERÍODO COMPOSTO, CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO DAS ORAÇÕES

Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar
algumas questões importantes:

• Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sentido completo. 

Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio! 

• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.

• Período Simples: formado por uma única oração.

O clima se alterou muito nos últimos dias.

• Período Composto: formado por mais de uma oração.

O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.

Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período. Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da
preposição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transitivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição. 
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensi-
fica um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem pratica a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um substantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu prédio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa nomes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao sujeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou
equivalentes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.

Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça, não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza,
moleza. Vamos comigo!!!

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações de um período são independentes (não dependem uma da outra
para construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as orações de um período são dependentes (dependem uma da outra para
construir sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam
da conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).

Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular. • Ao chegar à escola conversamos, estudamos, lan-
chamos.
Alternativas Manuela ora quer comer hambúrguer, ora quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante, portanto não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar, ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que vere-
mos agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do
Exercem a função de sujeito jantar.
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a refeição
Orações Subordinadas Exercem a função de predicativo no lugar.
Substantivas Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se
Exercem a função de aposto aborrecesse com ela.
Objetivas Direta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto indireto

Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de quinta,

Explicam um termo dito anteriormente. SEMPRE serão terão aula de reforço.
Orações Subordinadas acompanhadas por vírgula.
Adjetivas Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo dito anteriormente. terão aula de reforço.
NUNCA serão acompanhadas por vírgula.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do
Assumem a função de advérbio de consequência dia.
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de condição reunião.
Orações Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Subordinadas Adverbiais Assumem a função de advérbio de conformidade previsto.
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de concessão tarde.
Finais Vamos direcionar os esforços para que
Assumem a função de advérbio de finalidade todos tenham acesso aos benefícios.
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem
Assumem a função de advérbio de tempo de suas casas.

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassifi-
cações das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos concordam em gênero e número com os substantivos aos quais
se referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amistosa.

Casos Especiais de Concordância Nominal

• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam alerta.

• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na formação de palavras compostas:

Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso.

• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas.

• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis
quando advérbios:
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou meia dúzia de ovos.

• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:

Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.

• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados.

Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa:
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enormes.

Concordância ideológica ou silepse

• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gênero gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
contexto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Proceder (realizar) a
Blumenau estava repleta de turistas.
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o Responder a
número gramatical (singular ou plural) que está subentendido Visar ( ter como objetivo a
no contexto. pretender)
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
aplausos.
QUE NÃO ESTÃO AQUI!
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a
pessoa gramatical que está subentendida no contexto.
O povo temos memória curta em relação às promessas dos
políticos. CRASE

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a
é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome
demonstrativo.
• Regência Nominal  a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)
A regência nominal estuda os casos em que nomes (subs-
tantivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para com- • Devemos usar crase:
pletar-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu – Antes palavras femininas:
complemento é estabelecida por uma preposição. Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
• Regência Verbal O Governo visa à resolução do problema.
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre
o verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido).  – Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”
Isto pertence a todos. Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado
nas locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Regência de algumas palavras Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substan-
Esta palavra combina com Esta preposição tivos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a
crase. Mas... há crase, sim!
Acessível a Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-
Apto a, para -me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.
Atencioso com, para com – Expressões fixas
Coerente com Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso
de crase:
Conforme a, com
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa,
Dúvida acerca de, de, em, sobre à vontade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às
Empenho de, em, por vezes, às pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à
esquerda, à direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à
Fácil a, de, para, mão, às escondidas, à medida que, à proporção que.
Junto a, de • NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Pendente de Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a pé.
Preferível a
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou
Próximo a, de
plural) usado em sentido generalizador:
Respeito a, com, de, para com, por Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Situado a, em, entre Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a
homem.
Ajudar (a fazer algo) a
Aludir (referir-se) a – Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
Aspirar (desejar, pretender) a
Assistir (dar assistência) Não usa preposição – Antes de pronomes
Deparar (encontrar) com Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.

Implicar (consequência)
Lembrar
Pagar (pagar a alguém)
Precisar (necessitar)
Não usa preposição Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
Não usa preposição A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
a
de – Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
PONTUAÇÃO
Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema
de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados
a organizar as relações e a proporção das partes do discurso e
das pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de
todas as funções da sintaxe, gramaticais, entonacionais e semân-
ticas”. (BECHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber
a importância dos sinais de pontuação, que é constituída por al-
guns sinais gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [
, ], ponto e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [
! ], reticências [ ... ]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois
pontos [ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão sim-
ples [ – ], travessão duplo [ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou
parênteses retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).
Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior
pausa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer
tipo de oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa
e as reticências.
Estaremos presentes na festa.
Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação inter-
rogativa ou de incerteza, real ou fingida, também chamada re-
tórica.
Você vai à festa?
Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação excla-
mativa.
Ex: Que bela festa!
Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou
porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão
com breve espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso inter-
locutor nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluí-
da. Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma
citação (discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enu-
merativo, distributivo ou uma oração subordinada substantiva
apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que
o ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vír-
gulas, para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de
uma enumeração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi
também uma linda decoração e bebidas caras.
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Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e
com o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-
-lu-ta-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode
substituir vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma ex-
pressão intercalada e pode indicar a mudança de interlocutor, na
transcrição de um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semân-
tico mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer
maior intimidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a in-
serção do parêntese é assinalada por uma entonação especial.
Intimamente ligados aos parênteses pela sua função discursiva,
os colchetes são utilizados quando já se acham empregados os
parênteses, para introduzirem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo
governador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com ento-
ação especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto
ou para apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É
utilizada, ainda, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Evi-
denciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação.
Antes disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em re-
lação à vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “sen-
timos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgu-
la, o leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra.
Afinal, cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de
textos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que
ela é menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma
ordem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Ver-
bo > Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso
ocorre por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é necessário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumeração.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.

• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exemplificativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara, ou seja, de fácil compreensão.

• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complementos).

O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particulares. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)

• Separa orações coordenadas assindéticas.

Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as ideias na cabeça...

• Isola o nome do lugar nas datas.

Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.

• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expres-
sões conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas informações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para amenizar o problema.

SEMÂNTICA: A SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS NO TEXTO

Significação de palavras
As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação. E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem
cuida dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os significados das palavras. Veremos, então, cada um dos con-
teúdos que compõem este estudo.

Antônimo e Sinônimo
Começaremos por esses dois, que já são famosos.

O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras. Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signifi-
cado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com homem que é antônimo de mulher.

Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é mui-
to importante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos
exemplos, para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperô-
nimo designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E
animais domésticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperô-
nimo com substantivo coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo,
não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, diciona-
rizado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do
contexto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da
loja, por estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma
palavra, frase ou textos inteiros.

INTERPRETAÇÃO DE TEXTO

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilida-
de é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito, nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto
ou que faça com que você realize inferências.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela pode ser escrita ou oral.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente ima-
gens, fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
• Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as
palavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem
verbal com a não-verbal.
Além de saber desses conceitos, é importante sabermos
identificar quando um texto é baseado em outro. O nome que
damos a este processo é intertextualidade.
Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar
a uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada
ao subentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode
deduzir de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos
prévios que cada pessoa possui antes da leitura de um determi-
nado texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido es-
tabeleça uma relação com a informação já possuída, o que leva
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ao crescimento do conhecimento do leitor, e espera que haja
uma apreciação pessoal e crítica sobre a análise do novo conteú-
do lido, afetando de alguma forma o leitor.
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura ana-
lítica e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade,
estado, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de no-
tícias (e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações or-
tográficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais
polêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é ten-
tar compreender o sentido global do texto e identificar o seu
objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada
parágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objeti-
vo e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa
e mutável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção
os enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos,
tópicos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar
palavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vo-
cabulário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas
são uma distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a com-
preensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula
nossa imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, me-
lhora nosso foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensan-
tes, além de melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de
memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclu-
são do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a
identificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as
ideias secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou
explicações, que levem ao esclarecimento das questões apresen-
tadas na prova.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um sig- Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-i-
nificado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso deias-secundarias/
o candidato só precisa entendê-la – e não a complementar com
algum valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao tex- IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
to, e nunca extrapole a visão dele. TEXTOS VARIADOS

IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO Ironia

O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia Ironia é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as dife- ou com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
rentes informações de forma a construir o seu sentido global, ou A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou
seja, você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem expressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha
um todo significativo, que é o texto. um novo sentido, gerando um efeito de humor.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler Exemplo:
um texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título.
Pois o título cumpre uma função importante: antecipar informa-
ções sobre o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura
porque achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se
atraído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É
muito comum as pessoas se interessarem por temáticas diferen-
tes, dependendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, pre-
ferências pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro,
sexualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuida-
dos com o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são pra-
ticamente infinitas e saber reconhecer o tema de um texto é
condição essencial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então,
começar nossos estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um tex-
to: reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?

CACHORROS

Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma

espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram
aos seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo.
Essa amizade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as
pessoas precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perce-
beram que, se não atacassem os humanos, podiam ficar perto
deles e comer a comida que sobrava. Já os homens descobriram
que os cachorros podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e
a tomar conta da casa, além de serem ótimos companheiros. Um
colaborava com o outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o
possível assunto abordado no texto. Embora você imagine que
o texto vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente
o que ele falaria sobre cães. Repare que temos várias informa-
ções ao longo do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem
dos cães, a associação entre eles e os seres humanos, a dissemi-
nação dos cães pelo mundo, as vantagens da convivência entre
cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos
de subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se inte-
gram, ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer
uma unidade de sentido. Portanto, pense: sobre o que exata-
mente esse texto fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certa-
mente você chegou à conclusão de que o texto fala sobre a rela-
ção entre homens e cães. Se foi isso que você pensou, parabéns!
Isso significa que você foi capaz de identificar o tema do texto!
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja,
o resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem pla-
neja uma ação, mas os resultados não saem como o esperado.
No livro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de
Assis, a personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao
longo da vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade
sem sucesso. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A
ironia é que planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou
famoso após a morte.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos
textos literários quando o leitor, a audiência, tem mais informa-
ções do que tem um personagem sobre os eventos da narrativa e
sobre intenções de outros personagens. É um recurso usado para
aprofundar os significados ocultos em diálogos e ações e que,
quando captado pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia
ou mesmo comédia, visto que um personagem é posto em situ-
ações que geram conflitos e mal-entendidos porque ele mesmo
não tem ciência do todo da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo
o que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil
aparecer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por
exemplo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da
história irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens
agem ao longo da peça esperando conseguir atingir seus objeti-
vos, mas a plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que
pareçam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de
humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas compar-
tilham da característica do efeito surpresa. O humor reside em
ocorrer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há
as tirinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito
cômico; há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, fre-
quentemente acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos
em quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O
GÊNERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do
que de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes.
Interpretar um texto, está ligado às conclusões que se pode che-
gar ao conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação
trabalha com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o
texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
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Quando não se sabe interpretar corretamente um texto po-
de-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimen-
to profissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem
uma relação hierárquica do pensamento defendido, retomando
ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram expli-
citadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conce-
der espaço para divagações ou hipóteses, supostamente conti-
das nas entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não
quer dizer que o leitor precise ficar preso na superfície do texto,
mas é fundamental que não sejam criadas suposições vagas e
inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para
se informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e
a interpretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de
conteúdos específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros
fatores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes
presentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se
faz suficiente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre
releia o texto, pois a segunda leitura pode apresentar aspectos
surpreendentes que não foram observados previamente. Para
auxiliar na busca de sentidos do texto, pode-se também retirar
dele os tópicos frasais presentes em cada parágrafo, isso certa-
mente auxiliará na apreensão do conteúdo exposto. Lembre-se
de que os parágrafos não estão organizados, pelo menos em um
bom texto, de maneira aleatória, se estão no lugar que estão, é
porque ali se fazem necessários, estabelecendo uma relação hie-
rárquica do pensamento defendido, retomando ideias já citadas
ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo
autor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço
para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entre-
linhas. Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer
que você precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não criemos, à revelia do autor, suposições vagas
e inespecíficas. Ler com atenção é um exercício que deve ser
praticado à exaustão, assim como uma técnica, que fará de nós
leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpre-
tação imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade.
O leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo.
No romance nós temos uma história central e várias histórias
secundárias.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmen-
te imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas
personagens, que geralmente se movimentam em torno de uma
única ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas
ações encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferen-
ciado por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e
tem a história principal, mas também tem várias histórias secun-
dárias. O tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e
local são definidos pelas histórias dos personagens. A história
(enredo) tem um ritmo mais acelerado do que a do romance por
ter um texto mais curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações
que nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a iro-
nia para mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica
o tempo não é relevante e quando é citado, geralmente são pe-
quenos intervalos como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da
linguagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o mo-
mento, a vida dos homens através de figuras que possibilitam a
criação de imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assun-
to que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é
convencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de
um entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informa-
ções. Tem como principal característica transmitir a opinião de
pessoas de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materia-
liza em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite
as crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, aju-
dando os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como obje-
tivo de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma
certa liberdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A exis-
tência do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato
pode é uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de al-
guma maneira, através de algum documento, números, vídeo ou
registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas
causas, previmos suas consequências.
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Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se
apontamos uma causa ou consequência, é necessário que seja
plausível. Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças
ou diferenças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em
outro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profis-
são do que com a filha.
Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando
um juízo de valor. É um julgamento que tem como base a inter-
pretação que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coe-
rência que mantêm com a interpretação do fato. É uma inter-
pretação do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato.
Esta opinião pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores
socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpreta-
ções anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em
outro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profis-
são do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previ-
sões positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação,
já estamos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quan-
do analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se impor-
tando com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento
do texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar
as ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no
texto. Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pen-
samento e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que
é desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser
formado por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável.
No texto dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar
todos relacionados com a tese ou ideia principal do texto, geral-
mente apresentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de pará-
grafos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros
jornalísticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutu-
ra consiste em três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundá-
rias (que desenvolvem a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafir-
ma a ideia-básica). Em parágrafos curtos, é raro haver conclusão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já
traz uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que
você irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está
sendo escrito. Normalmente o tema e o problema são dados
pela própria prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos
e ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É
possível usar argumentos de várias formas, desde dados estatís-
ticos até citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abor-
dado e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias
maneiras diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto
criando uma pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as
suas próprias conclusões a partir das ideias e argumentos do de-
senvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são os conec-
tores. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura
mais fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico en-
tre as ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior
do período, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quan-
to ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência tam-
bém para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, ad-
vérbios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem,
muitas vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se
obscuro, sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumen-
tativos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa
estrutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensa-
mento mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, grá-
ficos, gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia
dependendo da idade, cultura, posição social, profissão etc. A
maneira de articular as palavras, organizá-las na frase, no texto,
determina nossa linguagem, nosso estilo (forma de expressão
pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam,
com o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que
só as incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o
grupo social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam
na língua e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar gran-
de parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entona-
ção, e ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua
falada é mais descontraída, espontânea e informal, porque se
manifesta na conversação diária, na sensibilidade e na liberdade
de expressão do falante. Nessas situações informais, muitas re-
gras determinadas pela língua padrão são quebradas em nome
da naturalidade, da liberdade de expressão e da sensibilidade
estilística do falante.
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Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lin-
guagem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na
fala, nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que
ela esteja presente em poesias (o Movimento Modernista Bra-
sileiro procurou valorizar a linguagem popular), contos, crônicas
e romances em que o diálogo é usado para representar a língua
falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se
quase sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de ví-
cios de linguagem (solecismo – erros de regência e concordância;
barbarismo – erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade;
cacofonia; pleonasmo), expressões vulgares, gírias e preferência
pela coordenação, que ressalta o caráter oral e popular da lín-
gua. A linguagem popular está presente nas conversas familiares
ou entre amigos, anedotas, irradiação de esportes, programas
de TV e auditório, novelas, na expressão dos esta dos emocionais
etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em
que se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pes-
soas instruídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se
pela obediência às normas gramaticais. Mais comumente usada
na linguagem escrita e literária, reflete prestígio social e cultural.
É mais artificial, mais estável, menos sujeita a variações. Está
presente nas aulas, conferências, sermões, discursos políticos,
comunicações científicas, noticiários de TV, programas culturais
etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais
como arma de defesa contra as classes dominantes. Esses gru-
pos utilizam a gíria como meio de expressão do cotidiano, para
que as mensagens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam
os novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria
pode acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vo-
cabulário de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “gale-
ra”, “mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua
padrão, quanto às construções gramaticais e empregos de cer-
tas palavras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares
amazônico, nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e
abrangentes que objetivam a distinção e definição da estrutura,
bem como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descri-
 LÍNGUA PORTUGUESA
ção e explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da
forma como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco
tipos clássicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo,
expositivo (ou dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo.
Vejamos alguns exemplos e as principais características de cada
um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor ad-
jetivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua fun-
ção caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa
enumeração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a de-
finição.
• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual,
anúncio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos
e comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com
verbos de comando, com tom imperativo; há também o uso do
futuro do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de
2ª pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Elei-
toral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam expri-
mir-se na língua nacional, e os que estejam privados, temporária
ou definitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistá-
veis, desde que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha,
subtenentes ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas mili-
tares de ensino superior para formação de oficiais.
22
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver ra-
ciocínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de expo-
sição, discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A
dissertação pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um
assunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de
maneira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar de-
bate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, in-
formar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no pre-
sente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um
determinado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disser-
tação expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opina-
tiva).
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as-
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente.
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur-
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetivida-
de, clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência,
seu intuito é a defesa de um ponto de vista que convença o in-
terlocutor (leitor ou ouvinte).
Características principais:
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimen-
to e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (es-
tratégias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, tes-
temunho de autoridade, citações, confronto, comparação, fato,
exemplo, enumeração...); conclusão (síntese dos pontos princi-
pais com sugestão/solução).
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumen-
tações informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (nor-
malmente nas argumentações formais) para imprimir uma atem-
poralidade e um caráter de verdade ao que está sendo dito.
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas mo-
dalizações discursivas (indicando noções de possibilidade, cer-
teza ou probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos
exaltados.
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o
desenvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios.
Exemplo:
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol-
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental cer-
tamente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negli-
 LÍNGUA PORTUGUESA
gência de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes
metrópoles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do
RJ e os traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for
do desejo dos políticos uma mudança radical visando o bem-es-
tar da população, isso é plenamente possível (estratégia argu-
mentativa: fato-exemplo). É importante salientar, portanto, que
não devemos ficar de mãos atadas à espera de uma atitude do
governo só quando o caos se estabelece; o povo tem e sempre
terá de colaborar com uma cobrança efetiva (conclusão).
Tipo textual narrativo
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo
e lugar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um
enredo, personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narra-
tivo).
Características principais:
• O tempo verbal predominante é o passado.
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da
história – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história
– onisciente).
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em
prosa, não em verso.
Exemplo:
Solidão
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão
era o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira,
só e feliz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão.
Casam-se. Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar
certo: ao se unirem, um tirou do outro a essência da felicidade.
Nelson S. Oliveira
Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossur-
reais/4835684
GÊNEROS TEXTUAIS
Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferen-
tes de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração
de um texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do
seu produtor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e
exercem funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ade-
mais, são passíveis de modificações ao longo do tempo, mesmo
que preservando características preponderantes. Vejamos, ago-
ra, uma tabela que apresenta alguns gêneros textuais classifica-
dos com os tipos textuais que neles predominam.
Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
Descritivo Diário
Relatos (viagens, históricos, etc.)
Biografia e autobiografia
Notícia
Currículo
Lista de compras
Cardápio
Anúncios de classificados
Injuntivo Receita culinária
Bula de remédio
Manual de instruções
Regulamento
Textos prescritivos
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Expositivo Seminários
Palestras
Conferências
Entrevistas
Trabalhos acadêmicos
Enciclopédia
Verbetes de dicionários
Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
Carta de opinião
Resenha
Artigo
Ensaio
Monografia, dissertação de
mestrado e tese de doutorado
Narrativo Romance
Novela
Crônica
Contos de Fada
Fábula
Lendas
Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da
forma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são flui-
dos, infinitos e mudam de acordo com a demanda social.
INTERTEXTUALIDADE
A intertextualidade é um recurso realizado entre textos, ou
seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro.
Assim, determina o fenômeno relacionado ao processo de pro-
dução de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos
elementos existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo,
forma ou de ambos: forma e conteúdo.
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos,
de forma que essa relação pode ser estabelecida entre as pro-
duções textuais que apresentem diversas linguagens (visual,
auditiva, escrita), sendo expressa nas artes (literatura, pintura,
escultura, música, dança, cinema), propagandas publicitárias,
programas televisivos, provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geral-
mente, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do
grego (parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos
“para” (semelhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poe-
sia) semelhante a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos
programas humorísticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utiliza-
ção de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (para-
phrasis), significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos
científicos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo
que tenha alguma relação com o que será discutido no texto.
Do grego, o termo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi”
(posição superior) e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem
expressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de
outro autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apre-
sentação sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”.
Do Latim, o termo “citação” (citare) significa convocar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por
dois termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma infor-
mação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que o
texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação,
todo texto contém um componente argumentativo. A argumen-
tação é o conjunto de recursos de natureza linguística destina-
dos a persuadir a pessoa a quem a comunicação se destina. Está
presente em todo tipo de texto e visa a promover adesão às te-
ses e aos pontos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar
a veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se
disse acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o in-
terlocutor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como ver-
dadeiro o que está sendo transmitido. A argumentação pertence
ao domínio da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o
uso de recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é
bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV
a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis
quando se tem de escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma
desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argu-
mentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde.
Nesse caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais
desejável. O argumento pode então ser definido como qualquer
recurso que torna uma coisa mais desejável que outra. Isso sig-
nifica que ele atua no domínio do preferível. Ele é utilizado para
fazer o interlocutor crer que, entre duas teses, uma é mais pro-
vável que a outra, mais possível que a outra, mais desejável que
a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumenta-
ção. O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pre-
tende demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente
das premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamen-
to:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoria-
mente, que C é igual a A.
Outro exemplo:
24
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-
-se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais
plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-
-se mais confiável do que os concorrentes porque existe desde a
chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-
-nos que um banco com quase dois séculos de existência é sólido
e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade, esta tem
peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de um ban-
co. Portanto é provável que se creia que um banco mais antigo
seja mais confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o au-
ditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fá-
cil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacio-
nal. Nos Estados Unidos, essa associação certamente não surtiria
efeito, porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma que
no Brasil. O poder persuasivo de um argumento está vinculado
ao que é valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a
fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconheci-
das pelo auditório como autoridades em certo domínio do sa-
ber, para servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo.
Esse recurso produz dois efeitos distintos: revela o conhecimen-
to do produtor do texto a respeito do assunto de que está tratan-
do; dá ao texto a garantia do autor citado. É preciso, no entanto,
não fazer do texto um amontoado de citações. A citação precisa
ser pertinente e verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há co-
nhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais im-
portante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mun-
do. Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas
devem acreditar que é verdade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem
maior duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fun-
damento desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publi-
cidade faz largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-
-se em afirmações que, numa determinada época, são aceitas
como verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a me-
nos que o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte
da ideia de que o consenso, mesmo que equivocado, correspon-
de ao indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que
aquilo que não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais,
por exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa ser
protegido e de que as condições de vida são piores nos países
subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém, corre-se o
risco de passar dos argumentos válidos para os lugares comuns,
os preconceitos e as frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil
aceitar aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que
é apenas provável, que é apenas possível. A sabedoria popular
enuncia o argumento de existência no provérbio “Mais vale um
pássaro na mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documen-
tais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que
o exército americano era muito mais poderoso do que o iraquia-
no. Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas,
poderia ser vista como propagandística. No entanto, quando do-
cumentada pela comparação do número de canhões, de carros
de combate, de navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como
causa e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses ra-
ciocínios são chamados quase lógicos porque, diversamente dos
raciocínios lógicos, eles não pretendem estabelecer relações ne-
cessárias entre os elementos, mas sim instituir relações prová-
veis, possíveis, plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é igual
a B”, “B é igual a C”, “então A é igual a C”, estabelece-se uma
relação de identidade lógica. Entretanto, quando se afirma “Ami-
go de amigo meu é meu amigo” não se institui uma identidade
lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmen-
te aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico:
fugir do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões
que não se fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afir-
mações gerais com fatos inadequados, narrar um fato e dele ex-
trair generalizações indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades tí-
picas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo,
o mais raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é
melhor que o que é mais grosseiro, etc.
25
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de
beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o con-
sumidor tende a associar o produto anunciado com atributos da
celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal
da língua que o produtor do texto conhece a norma linguística
socialmente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir
um texto em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que
o modo de dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saú-
de de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas
maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente
mais adequada para a persuasão do que a segunda, pois esta
produziria certa estranheza e não criaria uma imagem de com-
petência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando
em conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica
houve por bem determinar o internamento do governador pelo
período de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque
alguns deles são barrapesada, a gente botou o governador no
hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunica-
ção deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda
ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falan-
te traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de
um homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicu-
larizá-lo ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos epi-
sódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que no-
ras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhi-
do esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o
termo até, que serve para incluir no argumento alguma coisa
inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmen-
te, pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação
do meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos
são ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para
destruir o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-
-as e atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o
 LÍNGUA PORTUGUESA
caso, por exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias
não permite que outras crescam”, em que o termo imperialismo
é descabido, uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado
visando a reduzir outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a si-
tuação concreta do texto, que leva em conta os componentes
envolvidos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a
comunicação, o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não cos-
tumo mentir...) ou com declarações de certeza expressas em
fórmulas feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é
óbvio, é evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de
prometer, em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e
verdade, o enunciador deve construir um texto que revele isso.
Em outros termos, essas qualidades não se prometem, manifes-
tam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer pare-
cer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a
pessoa a que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa
um ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que
inclui a argumentação, questionamento, com o objetivo de per-
suadir. Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem rela-
ções para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir
é um processo de convencimento, por meio da argumentação,
no qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar
seu pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão vá-
lida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou
proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo do ra-
ciocínio empregado na argumentação. A persuasão não válida
apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares, chan-
tagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a in-
flexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalida-
des, expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, ra-
zões a favor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informa-
tiva, apresenta dados sem a intenção de convencer. Na verdade,
a escolha dos dados levantados, a maneira de expô-los no texto
já revelam uma “tomada de posição”, a adoção de um ponto de
vista na dissertação, ainda que sem a apresentação explícita de
argumentos. Desse ponto de vista, a dissertação pode ser defi-
nida como discussão, debate, questionamento, o que implica a
liberdade de pensamento, a possibilidade de discordar ou con-
cordar parcialmente. A liberdade de questionar é fundamental,
mas não é suficiente para organizar um texto dissertativo. É ne-
cessária também a exposição dos fundamentos, os motivos, os
porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude ar-
gumentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo
de discurso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se
evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posi-
ções, é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de
vista e seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, mui-
tas vezes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como
sempre, essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom
exercício para aprender a argumentar e contra-argumentar con-
siste em desenvolver as seguintes habilidades:
26
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição to-
talmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais
os argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apre-
sentaria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclu-
sões válidas, como se procede no método dialético. O método
dialético não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de
polêmicas. Trata-se de um método de investigação da realidade
pelo estudo de sua ação recíproca, da contradição inerente ao
fenômeno em questão e da mudança dialética que ocorre na na-
tureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o
método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que par-
te do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar
a conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado
em partes, começando-se pelas proposições mais simples até
alcançar, por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha
de raciocínio cartesiana, é fundamental determinar o problema,
dividi-lo em partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enu-
merar todos os seus elementos e determinar o lugar de cada um
no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs qua-
tro regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais,
uma série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em
busca da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omis-
são e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode
quebrar o encadeamento das ideias, indispensável para o pro-
cesso dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação aca-
dêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e
a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A
premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois
alguns não caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (si-
logística), que parte do geral para o particular, e a indução, que
vai do particular para o geral. A expressão formal do método de-
dutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das consequências,
baseia-se em uma conexão descendente (do geral para o parti-
cular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partindo-se
de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à pre-
visão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
 LÍNGUA PORTUGUESA
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, ba-
seiase em uma conexão ascendente, do particular para o geral.
Nesse caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou
seja, parte de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais,
desconhecidos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a
causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fa-
tos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando
o sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se cha-
mar esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-
-se um exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (par-
ticular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (ge-
ral – conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Re-
dentor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas
ou infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou
análise superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subje-
tivos, baseados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não funda-
mentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da
verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas mé-
todos sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
27
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interliga-
dos; a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes
para o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo,
uma depende da outra. A análise decompõe o todo em partes,
enquanto a síntese recompõe o todo pela reunião das partes.
Sabe-se, porém, que o todo não é uma simples justaposição das
partes. Se alguém reunisse todas as peças de um relógio, não
significa que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um amon-
toado de partes. Só reconstruiria todo se as partes estivessem
organizadas, devidamente combinadas, seguida uma ordem de
relações necessárias, funcionais, então, o relógio estaria recons-
truído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo
em partes. As operações que se realizam na análise e na síntese
podem ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de
ideias a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da
criação de abordagens possíveis. A síntese também é importante
na escolha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e ex-
perimentais. A análise informal é racional ou total, consiste em
“discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto
ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação es-
tabelece as necessárias relações de dependência e hierarquia
entre as partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a
ponto de se confundir uma com a outra, contudo são procedi-
mentos diversos: análise é decomposição e classificação é hie-
rarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fe-
nômenos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências
naturais, a classificação pode-se efetuar por meio de um pro-
cesso mais ou menos arbitrário, em que os caracteres comuns e
diferenciadores são empregados de modo mais ou menos con-
vencional. A classificação, no reino animal, em ramos, classes,
ordens, subordens, gêneros e espécies, é um exemplo de classi-
ficação natural, pelas características comuns e diferenciadoras.
A classificação dos variados itens integrantes de uma lista mais
ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, cami-
nhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo,
relógio, sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem al-
fabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer cri-
térios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem de
importância, é uma habilidade indispensável para elaborar o
 LÍNGUA PORTUGUESA
desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante, ou
decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o impac-
to do mais importante; é indispensável que haja uma lógica na
classificação. A elaboração do plano compreende a classificação
das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para ex-
pressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara
e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que as
justificam. É muito importante deixar claro o campo da discussão
e a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas
também os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lin-
guagem e consiste na enumeração das qualidades próprias de
uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica
que o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências.
A definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às
palavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa
ou metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo
a lógica tradicional aristotélica, a definição consta de três ele-
mentos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituo-
sa, por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo
em partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto;
quando é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espé-
cie, a gente é forma coloquial não adequada à redação acadê-
mica. Tão importante é saber formular uma definição, que se
recorre a Garcia (1973, p.306), para determinar os “requisitos da
definição denotativa”. Para ser exata, a definição deve apresen-
tar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramen-
ta ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente res-
trito para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não cons-
titui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um
homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
28
- deve ser breve (contida num só período). Quando a de-
finição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries
de períodos ou de parágrafos), chama-se explicação, e também
definição expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo)
+ cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjun-
tos (as diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguís-
tica que consiste em estabelecer uma relação de equivalência
entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verda-
deira e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser de-
monstrada com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico
e racional do mundo não tem valor, se não estiver acompanhado
de uma fundamentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julga-
mento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e
pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas relações;
outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se de
modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem
um argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer,
verificar se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em segui-
da, avaliar se o argumento está expresso corretamente; se há
coerência e adequação entre seus elementos, ou se há contra-
dição. Para isso é que se aprende os processos de raciocínio por
dedução e por indução. Admitindo-se que raciocinar é relacio-
nar, conclui-se que o argumento é um tipo específico de relação
entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afir-
mação: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por
meio de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões co-
muns nesse tipo de procedimento: mais importante que, supe-
rior a, de maior relevância que. Empregam-se também dados
estatísticos, acompanhados de expressões: considerando os da-
dos; conforme os dados apresentados. Faz-se a exemplificação,
ainda, pela apresentação de causas e consequências, usando-se
comumente as expressões: porque, porquanto, pois que, uma
vez que, visto que, por causa de, em virtude de, em vista de, por
motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é ex-
plicar ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se
alcançar esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela
interpretação. Na explicitação por definição, empregamse ex-
pressões como: quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade,
isto é, haja vista, ou melhor; nos testemunhos são comuns as
expressões: conforme, segundo, na opinião de, no parecer de,
consoante as ideias de, no entender de, no pensamento de. A ex-
plicitação se faz também pela interpretação, em que são comuns
as seguintes expressões: parece, assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência
de elementos que comprovam uma opinião, tais como a enu-
meração de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo,
em que são frequentes as expressões: primeiro, segundo, por
último, antes, depois, ainda, em seguida, então, presentemente,
antigamente, depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado,
 LÍNGUA PORTUGUESA
sucessivamente, respectivamente. Na enumeração de fatos em
uma sequência de espaço, empregam-se as seguintes expres-
sões: cá, lá, acolá, ali, aí, além, adiante, perto de, ao redor de,
no Estado tal, na capital, no interior, nas grandes cidades, no sul,
no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da
mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente.
Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões: mais
que, menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumen-
tar o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autorida-
de reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma
afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a
credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações li-
terais no corpo de um texto constituem argumentos de autorida-
de. Ao fazer uma citação, o enunciador situa os enunciados nela
contidos na linha de raciocínio que ele considera mais adequada
para explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de
argumento tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como
válido por consenso, pelo menos em determinado espaço socio-
cultural. Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o ho-
mem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos pos-
tulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de na-
tureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a pró-
pria razão desconhece); implica apreciação de ordem estética
(gosto não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas
(creio, ainda que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados
concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declara-
ções, julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam
opiniões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade com-
provada, e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou
juízo que expresse uma opinião pessoal só terá validade se fun-
damentada na evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de
provas, validade dos argumentos, porém, pode ser contestada
por meio da contra-argumentação ou refutação. São vários os
processos de contra-argumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a con-
traargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga
verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à
opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a uni-
versalidade da afirmação;
29
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador ba-
seou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou in-
consequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se,
por meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico
produz o desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é incon-
sequente, pois baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de
ser comprovada. Para contraargumentar, propõese uma relação
inversa: “o desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis
para desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adapta-
das ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e,
em seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser ado-
tados para a elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evo-
lução tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, res-
ponder a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê
da resposta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refuta-
ção que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqua-
lificá-la (rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de
ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as
ideias podem ser listadas livremente ou organizadas como causa
e consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com
o argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as
que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transfor-
mam-se em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a
ideia do argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais
ou menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desen-
volvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou
as condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologi-
camente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países
subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para huma-
nizar mais a sociedade.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/conse-
quências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumen-
tos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de
redação: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabele-
ce entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência
na criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertex-
tualidade como sendo a criação de um texto a partir de outro
texto já existente. Dependendo da situação, a intertextualidade
tem funções diferentes que dependem muito dos textos/contex-
tos em que ela é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assu-
me a função de não só persuadir o leitor como também de di-
fundir a cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte
(pintura, escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação
entre dois textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando
um texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma manei-
ra, se utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois
textos – a fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo
gênero ou de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou
propósitos diferentes. Assim, como você constatou, uma história
em quadrinhos pode utilizar algo de um texto científico, assim
como um poema pode valer-se de uma letra de música ou um
artigo de opinião pode mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade
com outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo
com outras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-
-lo, ao tomá-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-
-lo, ao ironizá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre al-
gum grau de intertextualidade, pois quando falamos, escreve-
mos, desenhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que
nos expressamos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que
já foram formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou
mesmo contradizê-los. Em outras palavras, não há textos abso-
lutamente originais, pois eles sempre – de maneira explícita ou
implícita – mantêm alguma relação com algo que foi visto, ouvi-
do ou lido.
Coesão e coerência fazem parte importante da elaboração
de um texto com clareza. Ela diz respeito à maneira como as
ideias são organizadas a fim de que o objetivo final seja alcan-
çado: a compreensão textual. Na redação espera-se do autor
capacidade de mobilizar conhecimentos e opiniões, argumentar
de modo coerente, além de expressar-se com clareza, de forma
correta e adequada.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação
semântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias.
(Na linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa
bate com outra”).
30
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que
se estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a com-
preender a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual
cada uma das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em
conjunto dos elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respei-
to aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união
dos elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um fa-
lante de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre
as proposições de um enunciado oral ou escrito. É a competên-
cia linguística, tomada em sentido lato, que permite a esse falan-
te reconhecer de imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão con-
ceitual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo,
com o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do tex-
to, numa linha de sequência e com os quais se estabelece um
vínculo ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via
gramática, fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do
vocabulário, tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pa-
lavras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por ele-
mentos gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre
os componentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a le-
xical, que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos,
nomes genéricos e formas elididas, e a gramatical, que é conse-
guida a partir do emprego adequado de artigo, pronome, adjeti-
vo, determinados advérbios e expressões adverbiais, conjunções
e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequen-
cial;
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das fra-
ses.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabele-
ce entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência
na criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertex-
tualidade como sendo a criação de um texto a partir de outro
texto já existente. Dependendo da situação, a intertextualidade
tem funções diferentes que dependem muito dos textos/contex-
tos em que ela é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assu-
me a função de não só persuadir o leitor como também de di-
fundir a cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte
(pintura, escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação
entre dois textos caracterizada por um citar o outro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando
um texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma manei-
ra, se utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois
textos – a fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo
gênero ou de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou
propósitos diferentes. Assim, como você constatou, uma história
em quadrinhos pode utilizar algo de um texto científico, assim
como um poema pode valer-se de uma letra de música ou um
artigo de opinião pode mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade
com outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo
com outras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-
-lo, ao tomá-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-
-lo, ao ironizá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre al-
gum grau de intertextualidade, pois quando falamos, escreve-
mos, desenhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que
nos expressamos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que
já foram formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou
mesmo contradizê-los. Em outras palavras, não há textos abso-
lutamente originais, pois eles sempre – de maneira explícita ou
implícita – mantêm alguma relação com algo que foi visto, ouvi-
do ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela
etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a inter-
textualidade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mun-
do, um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há
um diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer
afirmando as mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do
texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atuali-
zar, reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É
dizer com outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros
textos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso
é objeto de interesse para os estudiosos da língua e das artes.
Ocorre, aqui, um choque de interpretação, a voz do texto ori-
ginal é retomada para transformar seu sentido, leva o leitor a
uma reflexão crítica de suas verdades incontestadas anterior-
mente, com esse processo há uma indagação sobre os dogmas
estabelecidos e uma busca pela verdade real, concebida através
do raciocínio e da crítica. Os programas humorísticos fazem uso
contínuo dessa arte, frequentemente os discursos de políticos
são abordados de maneira cômica e contestadora, provocando
risos e também reflexão a respeito da demagogia praticada pela
classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que
consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha algu-
ma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo
“epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita). Como exemplo podemos citar um artigo so-
bre Patrimônio Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384
a.C.-322 a.C.): “A cultura é o melhor conforto para a velhice”.
31
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa
produção textual, de forma que dialoga com ele; geralmente
vem expressa entre aspas e itálico, já que se trata da enuncia-
ção de outro autor. Esse recurso é importante haja vista que
sua apresentação sem relacionar a fonte utilizada é considerado
“plágio”. Do Latim, o termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por
dois termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque im-
plica a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum
ao produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito
amplo e complexo, pois implica a identificação / o reconheci-
mento de remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou me-
nos conhecidos, além de exigir do interlocutor a capacidade de
interpretar a função daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fon-
te, ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por
parte dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios
para a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferen-
tes sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos
de vista diferentes. É considerado o elemento da narração que
compreende a perspectiva através da qual se conta a história.
Trata-se da posição da qual o narrador articula a narrativa. Ape-
sar de existir diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma
narrativa, considera-se dois pontos de vista como fundamentais:
O narrador-observador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio pon-
to de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso,
lemos o livro com a sensação de termos a visão do personagem
podendo também saber quais são seus pensamentos, o que cau-
 LÍNGUA PORTUGUESA
sa uma leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas
nossas vidas, existem algumas coisas das quais não temos co-
nhecimento e só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um
diálogo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se
sinta quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas ob-
servasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na nar-
rativa em primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as
frases como alguém que estivesse apenas contando o que cada
personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será
transmitida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história
é contada por mais de um ser fictício, a transição do ponto de
vista de um para outro deve ser bem clara, para que quem esti-
ver acompanhando a leitura não fique confuso.
EXERCÍCIOS
1. (NCE/UFRJ – TRE/RJ – Auxiliar Judiciário – 2001) O item
abaixo que apresenta erradamente uma separação de sílabas é:
(A) trans-o-ce-â-ni-co;
(B) cor-rup-te-la;
(C) sub-li-nhar;
(D) pneu-má-ti-co;
2. (FGV – SPTRANS – Especialista em Transportes – 2001)
Assinale a alternativa em que o x representa fonema igual ao de
“exame”.
(A) exceto.
(B) enxame.
(C) óxido.
(D) exequível.
3. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL
– 2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de pa-
lavra formada por derivação:
(A) parassintética;
(B) prefixal;
(C) sufixal;
(D) imprópria;
(E) regressiva.
4. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto,
na oração “A abordagem social constitui-se em um processo de
trabalho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos
sublinhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
5. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – AD-
MINISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou
de ser um processo de observação cristalina para assumir um
32
discurso de políticas de averiguação de custos engessadas que
pouco ou quase nada retratam as necessidades de populações
distintas.”.
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
(A) subordinada substantiva predicativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
(E) subordinada adjetiva explicativa.
6. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa
a nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da
frase acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
7. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está
correta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Pau-
lo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
8. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDE-
RAL – 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado cor-
retamente por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
9. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode
ser retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma
padrão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
10. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS
– 2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa or-
dem, o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
 LÍNGUA PORTUGUESA
11. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualida-
de é a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que
NÃO se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter mor-
rido há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a
gente mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou
um dos principais gargalos da conjuntura política e econômica
brasileira: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos
diante de um desastre de repercussão mundial. Confirmada a
morte do Rio Doce, o governo federal ainda não apresentou um
plano de recuperação efetivo para a área (apenas uma carta de
intenções). Tampouco a mineradora Samarco, controlada pela
brasileira Vale e pela anglo-australiana BHP Billiton. A única me-
dida concreta foi a aplicação da multa de R$ 250 milhões – sendo
que não há garantias de que ela será usada no local. “O leito do
rio se perdeu e a calha profunda e larga se transformou num
córrego raso”, diz Malu Ribeiro, coordenadora da rede de águas
da Fundação SOS Mata Atlântica, sobre o desastre em Mariana,
Minas Gerais. “O volume de rejeitos se tornou uma bomba reló-
gio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem
riscos de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém.
Segundo o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo
menos 16 barragens de mineração em todo o País apresentam
condições de insegurança. “O governo perdeu sua capacidade
de aparelhar órgãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na di-
reção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015,
do senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em
um tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo
marco regulatório da mineração, por sua vez, também conce-
de prioridade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento
dos conflitos judiciais, o que não será interessante para o setor
empresarial”, diz Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio
Ambiental (ISA). Com o avanço dessa legislação outros danos ir-
reversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA
MA+QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
12. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence
ao gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositi-
vas, já que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas,
já se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
33
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
13. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que
ainda suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem proble-
mas no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta
problemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das clas-
ses de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enro-
lada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que
está com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre
que me der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual
tem o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a
dos outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ig-
nora que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo
o trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baro-
nesa. Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baro-
nesa, que tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela.
Chegou a costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou
da linha, enfiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra
iam andando orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor
das sedas, entre os dedos da costureira, ágeis como os galgos de
Diana — para dar a isto uma cor poética. E dizia a agulha:
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco? (D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pou-
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; co? Não repara que esta distinta costureira só se importa
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando comigo; eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a
abaixo e acima… eles, furando abaixo e acima.” (L.25-26)
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela (E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem ela e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixi-
sabe o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha nha de costura. Faze como eu, que não abro caminho para
vendo que ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi an- ninguém. Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
dando. E era tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia
mais que o plic-plic-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, 15. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar ou-
a costureira dobrou a costura, para o dia seguinte; continuou tros valores semânticos além da noção de dimensão, como afeti-
ainda nesse e no outro, até que no quarto acabou a obra, e ficou vidade, pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afir-
esperando o baile.
mar que os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira,
“unidinha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
que a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho,
(A) dimensão e pejoratividade;
para dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vesti-
(B) afetividade e intensidade;
do da bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui
ou dali, alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar (C) afetividade e dimensão;
da agulha, perguntou-lhe: (D) intensidade e dimensão;
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da (E) pejoratividade e afetividade.
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas? GABARITO
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de
cabeça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agu-
lha: — Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para 1 A
ela e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha
de costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém. 2 D
Onde me espetam, fico. 3 D
Contei esta história a um professor de melancolia, que me
4 B
disse, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agu-
lha a muita linha ordinária! 5 A
6 A
14. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de
Assis e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as 7 E
personagens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visu- 8 A
al, indique a opção em que a fala não é compatível com a asso-
ciação entre os elementos dos textos: 9 B
10 E
11 E
12 C
13 D
14 E
15 D

(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda
enrolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?”
(L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agu-
lha. Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?”
(L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou
adiante, puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao
que eu faço e mando...” (L.14-15)

34
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
1. Princípio da regressão ou reversão. Lógica dedutiva, argumentativa e quantitativa. Lógica matemática qualitativa, sequências lógicas
envolvendo números, letras e figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Geometria básica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Álgebra básica e sistemas lineares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Calendários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5. Numeração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6. Razões especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7. Análise combinatória . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
8. Probabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
9. Progressões aritmética e geométrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
10. Conjuntos; as relações de pertinência, inclusão e igualdade; operações entre conjuntos, união, interseção e diferença . . . . . . . . . 56
11. Comparações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

PRINCÍPIO DA REGRESSÃO OU REVERSÃO. LÓGICA DEDUTIVA, ARGUMENTATIVA E QUANTITATIVA. LÓGICA MATE-

MÁTICA QUALITATIVA, SEQUÊNCIAS LÓGICAS ENVOLVENDO NÚMEROS, LETRAS E FIGURAS

RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portan-
to, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

1
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que
podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

2
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F
correspondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

3
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa-
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUN-
CA existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portan-
to, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma.
As proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicio-
nais.

Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

4
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quanti-
dade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos
ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou
símbolos (da linguagem formal) utilizados para conectar propo-
sições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale
a alternativa que apresenta exemplos de conjunção, negação e
implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta
o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação
é representada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar
uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a
implicação é uma proposição composta do tipo condicional (Se,
então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.
Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, de-
terminamos o seu valor lógico partindo das proposições simples
que a compõe. O valor lógico de qualquer proposição composta
depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições sim-
ples componentes, ficando por eles UNIVOCAMENTE determi-
nados.
• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do
número de proposições simples que a integram, sendo dado
pelo seguinte teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n*
proposições simples componentes contém 2n linhas.”
Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições
simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade
da proposição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.
Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio aci-
ma, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.
Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência
• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela ver-
dade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia,
então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que
sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela
verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a nega-
ção da Tautologia e vice versa.
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Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradi-
ção, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quais-
quer que sejam as proposições P0, Q0, R0, ...
• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela ver-
dade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma
proposição composta que não é tautologia e nem contradição.
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com
o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria le-
genda, na qual identificava, por letras, algumas afirmações re-
levantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de
sentenças (proposições). No seu vocabulário particular constava,
por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão
no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.
Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recor-
dar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o
item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira,
independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras
ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.
Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes,
quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apre-
sentam a mesma solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTO-
LOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALEN-
TES.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conec-
tivo por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “não” (~)
Chamamos de negação de uma proposição representada por
“não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsi-
dade (F) quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico
oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:
Conectivo “e” (˄)
Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será cha-
mada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabe-
la-verdade:
ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possui-
rão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou
argumentos lógicos, tiverem valores verdadeiros.
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca.
(Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
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Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma
das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma
das proposições poderá ser verdadeira
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos)
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma
das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma
das proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se
fizer sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não
disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à
praia). Temos então sua tabela verdade:
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quan-
do a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for
falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chama-
da bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como:
“p é condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é con-
dição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e so-
mente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua
tabela verdade:
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver
qualquer questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternati-
va que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é re-
presentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação
é uma proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: • Transitiva:
Montando a tabela teremos que: – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P ~p ~p ^p P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
V F F
V F F Regras de Inferência
F V F • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógi-
cas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras.
F V F Em outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir
de proposições verdadeiras já existentes.
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos dian-
te de uma CONTRADIÇÃO. Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda-
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbo-
licamente temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente dis-

tintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um • Silogismo Disjuntivo
conectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

• Modus Ponens

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

• Modus Tollens

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Tautologias e Implicação Lógica – Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposi-
ção categórica em afirmativa ou negativa.
• Teorema – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,- uma proposição categórica em universal ou particular. A classifi-
q,r,...) cação dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualida-

de e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados
pelas letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Observe que: Teremos duas possibilidades.
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P
→ Q é tautológica.

Inferências

• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação
lógica p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer pro-
posição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A”
é também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é dife-
rente de “Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
mesmo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam propo-
sições com quantificadores. Numa proposição categórica, é im-
portante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características des-

sas proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo

com o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios
fundamentais: qualidade e extensão ou quantidade.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta
proposição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto
“B”. Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos
que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que
“Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que
o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence
ao conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o
mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal gera-
mos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sem-
pre, uma proposição de natureza afirmativa.
12
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são
pardos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são par-
dos não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele
é pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposi-
ção do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjun-
ção, em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”.
Descartamos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer
que a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do
ponto de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação
é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Equivalência entre as proposições ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo para conseguir resolver questões que envolvam os diagramas
na resolução de questões. lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a nega-
ção lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou
igual a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. NENHUM
E
(C) Todo número natural é diferente de cinco. AéB
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
pertence a A, então não pertence a B, e
Resolução: vice-versa.
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pe-
de-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo
o esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um,
existe ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal
com Todos e Nenhum, que também são universais.

Existe pelo menos um elemento co-

mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
ALGUM tes formas:
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as al-
ternativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários
problemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que
envolvam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste ar-
gumento podem ser formadas por proposições categóricas.

13
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM
O
A NÃO é B
- Algum teatro é casa de cultura

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRA-
ÇÃO – IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
casa de cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “al- Segundo as afirmativas temos:
gum teatro é casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o úl-
(A) existem cinemas que não são teatros. timo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que
(B) existe teatro que não é casa de cultura. existe pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo

mesmo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Erra-
do, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justi-

ficativa é observada no diagrama da alternativa anterior.

14
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
Correta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é
que todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de válido, independentemente do conteúdo das premissas ou da
cultura também não é cinema. conclusão!

• Como saber se um determinado argumento é mesmo vá-

lido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizan-
do diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um
método muito útil e que será usado com frequência em questões
que pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos
como funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na
premissa P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos
representar essa frase da seguinte maneira:

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de pro-
posições iniciais redunda em outra proposição final, que será
consequência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que
associa um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas pre-
missas do argumento, a uma proposição Q, chamada de conclu-
são do argumento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior
(dos pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da
frase “Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o
círculo menor a representar o grupo de quem se segue à palavra
TODO.
Exemplo: Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a
P1: Todos os cientistas são loucos. palavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela expri-
P2: Martiniano é louco. me é de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumen-

to formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados
em verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a
entender o que significa um argumento válido e um argumento
inválido.

Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência
obrigatória do seu conjunto de premissas. Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
Exemplo: em comum.
O silogismo... Tomemos agora as representações gráficas das duas premis-
P1: Todos os homens são pássaros. sas vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e
da conclusão sejam totalmente questionáveis.

15
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequên-
cia necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o
conjunto dos homens está totalmente separado (total dissocia-
ção!) do conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento
válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denomi-
nado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a
verdade das premissas não é suficiente para garantir a verdade
da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança,
pois a primeira premissa não afirmou que somente as crianças
gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo ar-
tifício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela
primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia
não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama
acima (da primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar
localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda
premissa. Vemos facilmente que a Patrícia só não poderá estar
dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a se-
gunda premissa! Isto posto, concluímos que Patrícia poderá es-
tar em dois lugares distintos do diagrama:
16
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este
argumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse re-
sultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de
chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que
não! Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora
do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro
do círculo)! Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não
garantiram a veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indica-
da quando nas premissas do argumento aparecem as palavras
TODO, ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe
um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que
ocorre quando nas premissas não aparecem as palavras todo,
algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”.
Baseia-se na construção da tabela-verdade, destacando-se uma
coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este méto-
do tem a desvantagem de ser mais trabalhoso, principalmente
quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e con-
siderando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a va-
lidade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impos-
sibilidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, desco-
briremos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar tam-
bém em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, con-
siderando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação
do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor ló-
gico da conclusão de maneira direta, mas somente por meio de
análises mais complicadas.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!

17
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando
uma conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa
ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os
valores lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se
mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos deter-
minar se o argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Te-
remos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é ver-
dadeiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são considera-
das verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima tam-
bém é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser
falsa. Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência
simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos
que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que
as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
18
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fer-
nando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C →
~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
Cláudio sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando
pode ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tris-
teza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centau-
ro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
conclusão o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
(F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será ver-
dadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a
única que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles
trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas
no enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que
ficam meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões
acerca dos grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a
nenhuma dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas de-
mais células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruza-
mento de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o
advogado (logo colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

19
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preen-
chemos sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas
conclusões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não
vamos fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples.
Vamos continuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como
Paulo é o advogado, podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e
Maria é casada com o médico (que é Luís).

20
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está − Luiz não viajou para Fortaleza.
resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luís Médico Maria Luiz N N N
Paulo Advogado Lúcia Arnaldo N N
Mariana N N S N
Exemplo: Paulo N N
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em ja- Agora, completando o restante:
neiro, todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiâ- Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou.
nia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles Então, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba; Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
− Paulo não viajou para Goiânia; Luiz N S N N
− Luiz não viajou para Fortaleza. Arnaldo S N N N
É correto concluir que, em janeiro, Mariana N N S N
(A) Paulo viajou para Fortaleza. Paulo N N N S
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Resposta: B
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba. Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
Resolução: quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
Vamos preencher a tabela: aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N Tipos de quantificadores
Arnaldo N • Quantificador universal (∀)
Mariana O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N Exemplo:
Arnaldo N N Todo homem é mortal.
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
Mariana N N S N mortal.
Paulo N Na representação do diagrama lógico, seria:

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é
Paulo N N homem.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
sões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

21
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de in-
clusão de conjuntos, por isso está associada ao operador da con-
dicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da
forma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N
temos x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será
verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantifica-
dor, a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e pode-
mos julgar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa fra-
se é:
O quantificador existencial tem a função de elemento co-
mum. A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa ter-
mos comuns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma
simbólica: (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N
tal que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de
x, a sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A
é B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A
é B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
22
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes con-
clusões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda
forma de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a propo-
sição (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números
reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos
reais (R) tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, to-
dos os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é
necessário pelo menos um valor de x para satisfazer a proprie-
dade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elemen-
tos x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está
correto.
Resposta: CERTO
GEOMETRIA BÁSICA
Ângulos
Denominamos ângulo a região do plano limitada por duas
semirretas de mesma origem. As semirretas recebem o nome de
lados do ângulo e a origem delas, de vértice do ângulo.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Ângulo Agudo: É o ângulo, cuja medida é menor do que 90º.

A bissetriz de um ângulo interno de um triângulo intercepta

o lado oposto

Bissetriz interna de um triângulo é o segmento da bissetriz

Ângulo Obtuso: É o ângulo cuja medida é maior do que 90º. de um ângulo do triângulo que liga um vértice a um ponto do
lado oposto.
Na figura, é uma bissetriz interna do .
Um triângulo tem três bissetrizes internas.

Ângulo Raso:
- É o ângulo cuja medida é 180º;
- É aquele, cujos lados são semi-retas opostas.

Altura de um triângulo é o segmento que liga um vértice a

um ponto da reta suporte do lado oposto e é perpendicular a
esse lado.

Ângulo Reto: Na figura, é uma altura do .

- É o ângulo cuja medida é 90º;
- É aquele cujos lados se apoiam em retas perpendiculares. Um triângulo tem três alturas.

Mediatriz de um segmento de reta é a reta perpendicular a

Triângulo esse segmento pelo seu ponto médio.

Elementos Na figura, a reta m é a mediatriz de .

Mediana
Mediana de um triângulo é um segmento de reta que liga
um vértice ao ponto médio do lado oposto.
Na figura, é uma mediana do ABC.
Um triângulo tem três medianas.

23
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Mediatriz de um triângulo é uma reta do plano do triângulo Quanto aos ângulos
que é mediatriz de um dos lados desse triângulo.
Na figura, a reta m é a mediatriz do lado do . Triângulo acutângulo: tem os três ângulos agudos
Um triângulo tem três mediatrizes.

Classificação

Quanto aos lados

Triângulo retângulo: tem um ângulo reto
Triângulo escaleno: três lados desiguais.

Triângulo isósceles: Pelo menos dois lados iguais. Triângulo obtusângulo: tem um ângulo obtuso

Triângulo equilátero: três lados iguais. Desigualdade entre Lados e ângulos dos triângulos
Num triângulo o comprimento de qualquer lado é menor
que a soma dos outros dois. Em qualquer triângulo, ao maior
ângulo opõe-se o maior lado, e vice-versa.

QUADRILÁTEROS
Quadrilátero é todo polígono com as seguintes proprieda-
des:
- Tem 4 lados.
- Tem 2 diagonais.
- A soma dos ângulos internos Si = 360º
- A soma dos ângulos externos Se = 360º

Trapézio: É todo quadrilátero tem dois paralelos.

24
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
- é paralelo a Diagonal de um polígono é um segmento cujas extremida-
- Losango: 4 lados congruentes des são vértices não-consecutivos desse polígono.
- Retângulo: 4 ângulos retos (90 graus)
- Quadrado: 4 lados congruentes e 4 ângulos retos.

Observações:
- No retângulo e no quadrado as diagonais são congruentes
(iguais)
- No losango e no quadrado as diagonais são perpendicula- Número de Diagonais
res entre si (formam ângulo de 90°) e são bissetrizes dos ângulos
internos (dividem os ângulos ao meio).

Áreas

1- Trapézio: , onde B é a medida da base maior, b

é a medida da base menor e h é medida da altura.

2 - Paralelogramo: A = b.h, onde b é a medida da base e h é

a medida da altura.

3 - Retângulo: A = b.h

4 - Losango: , onde D é a medida da diagonal maior e Ângulos Internos

d é a medida da diagonal menor.
5 - Quadrado: A = l2, onde l é a medida do lado.
Polígono
Chama-se polígono a união de segmentos que são chamados
lados do polígono, enquanto os pontos são chamados vértices
do polígono.
A soma das medidas dos ângulos internos de um polígono
convexo de n lados é (n-2).180
Unindo um dos vértices aos outros n-3, convenientemente
escolhidos, obteremos n-2 triângulos. A soma das medidas dos
ângulos internos do polígono é igual à soma das medidas dos
ângulos internos dos n-2 triângulos.

Ângulos Externos

A soma dos ângulos externos=360°

25
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Teorema de Tales
Se um feixe de retas paralelas tem duas transversais, então
a razão de dois segmentos quaisquer de uma transversal é igual
à razão dos segmentos correspondentes da outra.
Dada a figura anterior, O Teorema de Tales afirma que são
válidas as seguintes proporções:

Exemplo

3º Caso: LLL (lado - lado - lado)

Se dois triângulos têm os três lado correspondentes propor-
cionais, então esses dois triângulos são semelhantes.

Semelhança de Triângulos Razões Trigonométricas no Triângulo Retângulo

Dois triângulos são semelhantes se, e somente se, os seus
ângulos internos tiverem, respectivamente, as mesmas medidas, Considerando o triângulo retângulo ABC.
e os lados correspondentes forem proporcionais.

Casos de Semelhança
1º Caso: AA(ângulo - ângulo)
Se dois triângulos têm dois ângulos congruentes de vértices
correspondentes, então esses triângulos são congruentes.

2º Caso: LAL(lado-ângulo-lado)
Se dois triângulos têm dois lados correspondentes propor-
cionais e os ângulos compreendidos entre eles congruentes, en-
tão esses dois triângulos são semelhantes.

26
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Temos: Todo triângulo que tem um ângulo reto é denominado trian-
gulo retângulo.
O triângulo ABC é retângulo em A e seus elementos são:

a: hipotenusa
b e c: catetos
h: altura relativa à hipotenusa
m e n: projeções ortogonais dos catetos sobre a hipotenusa

Relações Métricas no Triângulo Retângulo

Fórmulas Trigonométricas
Relação Fundamental
Existe uma outra importante relação entre seno e cosseno
de um ângulo. Considere o triângulo retângulo ABC.
Chamamos relações métricas as relações existentes entre os
diversos segmentos desse triângulo. Assim:
1. O quadrado de um cateto é igual ao produto da hipotenu-
sa pela projeção desse cateto sobre a hipotenusa.

2. O produto dos catetos é igual ao produto da hipotenusa

pela altura relativa à hipotenusa.

3. O quadrado da altura é igual ao produto das projeções dos

catetos sobre a hipotenusa.

Neste triângulo, temos que: c²=a²+b²

Dividindo os membros por c²
4. O quadrado da hipotenusa é igual à soma dos quadrados
dos catetos (Teorema de Pitágoras).

Posições Relativas de Duas Retas

Duas retas no espaço podem pertencer a um mesmo pla-
Como no. Nesse caso são chamadas retas coplanares. Podem também
não estar no mesmo plano. Nesse caso, são denominadas retas
reversas.

27
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Retas Coplanares

a) Concorrentes: r e s têm um único ponto comum

-Duas retas concorrentes podem ser:

1. Perpendiculares: r e s formam ângulo reto.
2. Oblíquas: r e s não são perpendiculares.
Classificação
Reto: Um cilindro se diz reto ou de revolução quando as ge-
ratrizes são perpendiculares às bases.
Quando a altura é igual a 2R(raio da base) o cilindro é equi-
látero.
Oblíquo: faces laterais oblíquas ao plano da base.

b) Paralelas: r e s não têm ponto comum ou r e s são coin-

cidentes.

Área
Área da base: Sb=πr²

Volume

Cones
Na figura, temos um plano α, um círculo contido em α, um
ponto V que não pertence ao plano.
A figura geométrica formada pela reunião de todos os seg-
mentos de reta que tem uma extremidade no ponto V e a outra
Cilindros num ponto do círculo denomina-se cone circular.
Considere dois planos, α e β, paralelos, um círculo de centro
O contido num deles, e uma reta s concorrente com os dois.
Chamamos cilindro o sólido determinado pela reunião de
todos os segmentos paralelos a s, com extremidades no círculo
e no outro plano.

28
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Classificação Área e Volume
-Reto: eixo VO perpendicular à base;
Pode ser obtido pela rotação de um triângulo retângulo em Área lateral: Sl = n. área de um triângulo
torno de um de seus catetos. Por isso o cone reto é também cha-
mado de cone de revolução. Onde n = quantidade de lados
Quando a geratriz de um cone reto é 2R, esse cone é deno-
minado cone equilátero. Stotal = Sb + Sl

Prismas
Considere dois planos α e β paralelos, um polígono R conti-
do em α e uma reta r concorrente aos dois.

g2 = h2 + r2

-Oblíquo: eixo não é perpendicular

Chamamos prisma o sólido determinado pela reunião de to-

dos os segmentos paralelos a r, com extremidades no polígono
R e no plano β.
Área

Volume

Pirâmides
As pirâmides são também classificadas quanto ao número Assim, um prisma é um poliedro com duas faces congruen-
de lados da base. tes e paralelas cujas outras faces são paralelogramos obtidos li-
gando-se os vértices correspondentes das duas faces paralelas.

29
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Classificação Prisma Regular
Se o prisma for reto e as bases forem polígonos regulares, o
Reto: Quando as arestas laterais são perpendiculares às ba- prisma é dito regular.
ses As faces laterais são retângulos congruentes e as bases são
Oblíquo: quando as faces laterais são oblíquas à base. congruentes (triângulo equilátero, hexágono regular,...)

PRISMA RETO PRISMA OBLÍQUO Área

Área cubo: St = 6a2

Área paralelepípedo: St = 2(ab + ac + bc)

A área de um prisma: St = 2Sb + St

Onde: St = área total

Sb = área da base
Sl = área lateral, soma-se todas as áreas das faces laterais.

Volume
Classificação pelo polígono da base Paralelepípedo: V = a . b . c
Cubo: V = a³
TRIANGULAR QUADRANGULAR
Demais: V = Sb . h

Estudo do Ponto

E assim por diante...

Paralelepípedos
Os prismas cujas bases são paralelogramos denominam-se
paralelepípedos.
Podemos localizar um ponto P em um plano α utilizando um
sistema de eixos cartesianos.
PARALELEPÍPEDO RETO PARALELEPÍPEDO OBLÍQUO - A é a abscissa do ponto P
- B é a ordenada do ponto P
- P ϵ 1ºQuad

Cubo é todo paralelepípedo retângulo com seis faces qua-

dradas.

Fonte: www.matematicadidatica.com.br

1º Quadrante: x>o e y>o

2º Quadrante: x<0 e y>0
3º Quadrante: x<0 e y<0
4º Quadrante: x>0 e y>0

30
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Para representar o par ordenado P(x,y) Três pontos estão alinhados se, e somente se, pertencerem
Vale a pena lembrar que o eixo x é chamado de abscissa e o à mesma reta.
eixo y de ordenada.

Exemplo: Um P(3,-1) está em qual quadrante?

x>0 e y<0 IV quadrante.

Distância entre Dois Pontos

Dados os pontos P(xp,yp) e Q(xq,yq), a distância dAB entre eles
é uma função das coordenadas de P e Q:

Para verificarmos se os pontos estão alinhados, podemos

utilizar a construção gráfica determinando os pontos de acordo
com suas coordenadas posicionais. Outra forma de determinar
o alinhamento dos pontos é através do cálculo do determinante
pela regra de Sarrus envolvendo a matriz das coordenadas.

Exemplo
Dados os pontos A (2, 5), B (3, 7) e C (5, 11), vamos determi-
nar se estão alinhados.

Ponto Médio

(14 + 25 + 33)–(35 + 22 + 15)

72 – 72 = 0

Os pontos somente estarão alinhados se o determinante da

matriz quadrada calculado pela regra de Sarrus for igual a 0.

Estudo da Reta
Cálculo do coeficiente angular
Consideremos a reta r que passa pelos pontos A(x1,y1) e
B(x2,y2), com x1 ≠ x2, e que forma com o eixo x um ângulo de
Dados os pontos P(xp,yp) e Q(xq,yp), as coordenadas do ponto medida a.
M(xM, yM) médio entre A e B, serão dadas pelas semi-somas das
coordenadas de P e Q.

O ponto M terá as seguintes coordenadas:

31
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
1º caso: 0° < a < 90° m = tan a

Sendo o triângulo ABC retângulo ( é reto), temos: O valor do coeficiente angular m varia em função de a.

0 < a < 90° → m > 0

2º caso: 90° < a < 180°

a=0→m=0

Do triângulo retângulo ABC, vem:

a = 90° → m

Portanto, para os dois casos, temos:

Coeficiente angular

Coeficiente angular m de uma reta não - perpendicular ao

eixo é o valor da tangente do ângulo de inclinação dessa
reta. A equação fundamental de r é dada por:

32
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Equação Geral da Reta Retas paralelas
Ax + by + c = 0 As retas r e s têm o mesmo coeficiente angular.

Equação Segmentária ar = as ↔ mr = ms

Assim, para r // s, temos:

Equação reduzida da reta

Vamos determinar a equação da reta r que passa por Q(0,q)
e tem coeficiente angular m = tan a: Retas concorrentes
As retas r e s têm coeficientes angulares diferentes.
y - q = m(x - 0)
y - q = mx ar ≠ as ↔ mr ≠ ms
y = mx + q
Assim, para r e s concorrentes, temos:

Toda equação na forma y = mx + q é chamada equação redu-

zida da reta, em que m é o coeficiente.

Posições relativas de duas retas

Considere duas retas distintas do plano cartesiano:

Retas perpendiculares
Duas retas, r e s, não - verticais são perpendiculares se, e
Podemos classificá-las como paralelas ou concorrentes. somente se, os seus coeficientes angulares são tais que

De fato:

33
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Como:

Se uma das retas for vertical, teremos:

Então:

E, reciprocamente, se

Logo,

Circunferência: Equações da circunferência e Equação re-

Distância de ponto a reta duzida
Considere uma reta r, de equação ax + by + c = 0, e um ponto Circunferência é o conjunto de todos os pontos de um plano
P( x0, y0 ) não pertencente a r. Pode-se demonstrar que a distân- equidistantes de um ponto fixo, desse mesmo plano, denomina-
cia entre P e r( dPr ) é dada por: do centro da circunferência:

Assim, sendo C(a, b) o centro e P(x, y) um ponto qualquer

da circunferência, a distância de C a P(dCP) é o raio dessa circun-
ferência. Então:

Ângulo entre duas retas

Conhecendo os coeficientes angulares mr e ms de duas retas,
r e s, não paralelas aos eixos , podemos determinar o
ângulo 0 agudo formado entre elas:

34
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Portanto, (x - a)2 + (y - b)2 =r2 é a equação reduzida da circun-
ferência e permite determinar os elementos essenciais para a
construção da circunferência: as coordenadas do centro e o raio.
Observação: Quando o centro da circunfer6encia estiver na
origem (C(0,0)), a equação da circunferência será x2 + y2 = r2.
Equação Geral
Desenvolvendo a equação reduzida, obtemos a equação ge-
ral da circunferência:
Como exemplo, vamos determinar a equação geral da cir-
cunferência de centro C(2, -3) e raio r = 4.
A equação reduzida da circunferência é:
( x - 2 )2 +( y + 3 )2 = 16
Desenvolvendo os quadrados dos binômios, temos:
Determinação do centro e do raio da circunferência, dada
a equação geral
Dada a equação geral de uma circunferência, utilizamos o
processo de fatoração de trinômio quadrado perfeito para trans-
formá-la na equação reduzida e, assim, determinamos o centro
e o raio da circunferência.
Para tanto, a equação geral deve obedecer a duas condições:
- Os coeficientes dos termos x2 e y2 devem ser iguais a 1;
- Não deve existir o termo xy.
Então, vamos determinar o centro e o raio da circunferência
cuja equação geral é x2 + y2 - 6x + 2y - 6 = 0.
Observando a equação, vemos que ela obedece às duas con-
dições.
Assim:
1º passo: agrupamos os termos em x e os termos em y e
isolamos o termo independente
x2 - 6x + _ + y2 + 2y + _ = 6
35
2º passo: determinamos os termos que completam os qua-
drados perfeitos nas variáveis x e y, somando a ambos os mem-
bros as parcelas correspondentes
3º passo: fatoramos os trinômios quadrados perfeitos
( x - 3 ) 2 + ( y + 1 ) 2 = 16
4º passo: obtida a equação reduzida, determinamos o cen-
tro e o raio
ÁLGEBRA BÁSICA E SISTEMAS LINEARES
Matriz
Uma matriz é uma tabela de números reais dispostos segun-
do linhas horizontais e colunas verticais.
O conjunto ordenado dos números que formam a tabela, é
denominado matriz, e cada número pertencente a ela é chama-
do de elemento da matriz.
Tipo ou ordem de uma matriz
As matrizes são classificadas de acordo com o seu número
de linhas e de colunas. Assim, a matriz representada a seguir é
denominada matriz do tipo, ou ordem, 3 x 4 (lê-se três por qua-
tro), pois tem três linhas e quatro colunas. Exemplo:
Representação genérica de uma matriz
Costumamos representar uma matriz por uma letra maiús-
cula (A, B, C...), indicando sua ordem no lado inferior direito da
letra. Quando desejamos indicar a ordem de modo genérico, fa-
zemos uso de letras minúsculas. Exemplo: Am x n.
Da mesma maneira, indicamos os elementos de uma matriz
pela mesma letra que a denomina, mas em minúscula. A linha e
a coluna em que se encontra tal elemento é indicada também no
lado inferior direito do elemento. Exemplo: a11.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Exemplo
(PM/SE – Soldado 3ª Classe – FUNCAB) A matriz abaixo registra as ocorrências policiais em uma das regiões da cidade durante
uma semana.

Sendo M=(aij)3x7 com cada elemento aij representando o número de ocorrência no turno i do dia j da semana.
O número total de ocorrências no 2º turno do 2º dia, somando como 3º turno do 6º dia e com o 1º turno do 7º dia será:
(A) 61
(B) 59
(C) 58
(D) 60
(E) 62

Resolução:
Turno i –linha da matriz
Turno j- coluna da matriz
2º turno do 2º dia – a22=18
3º turno do 6º dia-a36=25
1º turno do 7º dia-a17=19
Somando:18+25+19=62
Resposta: E.

Igualdade de matrizes
Duas matrizes A e B são iguais quando apresentam a mesma ordem e seus elementos correspondentes forem iguais.

Operações com matrizes

Adição: somamos os elementos correspondentes das matrizes, por isso, é necessário que as matrizes sejam de mesma ordem.
A=[aij]m x n; B = [bij]m x n, portanto C = A + B ⇔ cij = aij + bij.

Exemplo
(PM/SP – SARGENTO CFS – CETRO) Considere a seguinte sentença envolvendo matrizes:

36
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Diante do exposto, assinale a alternativa que apresenta o valor de y que torna a sentença verdadeira.
(A) 4.
(B) 6.
(C) 8.
(D) 10.

Resolução:

y=10
Resposta: D.

Multiplicação por um número real: sendo k ∈ R e A uma matriz de ordem m x n, a matriz k . A é obtida multiplicando-se todos
os elementos de A por k.

Subtração: a diferença entre duas matrizes A e B (de mesma ordem) é obtida por meio da soma da matriz A com a oposta de B.

Multiplicação entre matrizes: consideremos o produto A . B = C. Para efetuarmos a multiplicação entre A e B, é necessário,
antes de mais nada, determinar se a multiplicação é possível, isto é, se o número de colunas de A é igual ao número de linhas de B,
determinando a ordem de C: Am x n x Bn x p = Cm x p, como o número de colunas de A coincide com o de linhas de B(n) então torna-se
possível o produto, e a matriz C terá o número de linhas de A(m) e o número de colunas de B(p)

De modo geral, temos:

Exemplo:
(CPTM – ALMOXARIFE – MAKIYAMA) Assinale a alternativa que apresente o resultado da multiplicação das matrizes A e B
abaixo:

37
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

(A)

(B)

(C)

(D)

(E)

Resolução:

Resposta: B.
Casos particulares
Matriz identidade ou unidade: é a matriz quadrada que possui os elementos de sua diagonal principal iguais a 1 e os demais
elementos iguais a 0. Indicamos a matriz identidade de Ιn, onde n é a ordem da matriz.

Matriz transposta: é a matriz obtida pela troca ordenada de linhas por colunas de uma matriz. Dada uma matriz A de ordem m
x n, obtém-se uma outra matriz de ordem n x m, chamada de transposta de A. Indica-se por At.

Exemplo:
(CPTM – ANALISTA DE COMUNICAÇÃO JÚNIOR – MAKIYAMA) Para que a soma de uma matriz e sua respectiva matriz transposta
At em uma matriz identidade, são condições a serem cumpridas:
(A) a=0 e d=0
(B) c=1 e b=1
(C) a=1/c e b=1/d
(D) a²-b²=1 e c²-d²=1
(E) b=-c e a=d=1/2

Resolução:

38
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
2a=1
a=1/2
b+c=0
b=-c
2d=1
D=1/2
Resposta: E.

Matriz inversa: dizemos que uma matriz quadrada A, de ordem n, admite inversa se existe uma matriz A-1, tal que:

Determinantes

Determinante é um número real associado a uma matriz quadrada. Para indicar o determinante, usamos barras. Seja A uma
matriz quadrada de ordem n, indicamos o determinante de A por:

Determinante de uma matriz de 1ª- ordem

A matriz de ordem 1 só possui um elemento. Por isso, o determinante de uma matriz de 1ª ordem é o próprio elemento.

Determinante de uma matriz de 2ª- ordem

Em uma matriz de 2ª ordem, obtém-se o determinante por meio da diferença do produto dos elementos da diagonal principal
pelo produto dos elementos da diagonal secundária.

Exemplo:
(PM/SP – SARGENTO CFS – CETRO) É correto afirmar que o determinante é igual a zero para x igual a
(A) 1.
(B) 2.
(C) -2.
(D) -1.

Resolução:
D = 4 - (-2x)
0 = 4 + 2x
x=-2
Resposta: C.

Regra de Sarrus
Esta técnica é utilizada para obtermos o determinante de matrizes de 3ª ordem. Utilizaremos um exemplo para mostrar como
aplicar a regra de Sarrus. A regra de Sarrus consiste em:
a) Repetir as duas primeiras colunas à direita do determinante.
b) Multiplicar os elementos da diagonal principal e os elementos que estiverem nas duas paralelas a essa diagonal, conservando
os sinais desses produtos.
c) Efetuar o produto dos elementos da diagonal secundária e dos elementos que estiverem nas duas paralelas à diagonal e
multiplicá-los por -1.
d) Somar os resultados dos itens b e c. E assim encontraremos o resultado do determinante.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Simplificando temos:

Exemplo:
(PREF. ARARAQUARA/SP – AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO – CETRO)

Dada a matriz , onde , assinale a alternativa que apresenta o valor do determinante de A é

(A) -9.
(B) -8.
(C) 0.
(D) 4.

Resolução:

detA = - 1 – 4 + 2 - (2 + 2 + 2) = - 9

Resposta: A.

Teorema de Laplace
Para matrizes quadradas de ordem n ≥ 2, o teorema de Laplace oferece uma solução prática no cálculo dos determinantes. Pelo
teorema, o determinante de uma matriz quadrada A de ordem n (n ≥ 2) é igual à soma dos produtos dos elementos de uma linha ou
de uma coluna qualquer, pelos respectivos co-fatores.

Exemplo:
Dada a matriz quadrada de ordem 3, , vamos calcular det A usando o teorema de Laplace.

Podemos calcular o determinante da matriz A, escolhendo qualquer linha ou coluna. Por exemplo, escolhendo a 1ª linha, teremos:
det A = a11. A11 + a12. A12 + a13. A13

Portanto, temos que:

det A = 3. (-21) + 2. 6 + 1. (-12) ⇒ det A = -63 + 12 – 12 ⇒ det A = -63

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
(TRANSPETRO – ENGENHEIRO JÚNIOR – AUTOMAÇÃO – CESGRANRIO) Um sistema dinâmico, utilizado para controle de uma
rede automatizada, forneceu dados processados ao longo do tempo e que permitiram a construção do quadro abaixo.

1 3 2 0
3 1 0 2
2 3 0 1
0 2 1 3

A partir dos dados assinalados, mantendo-se a mesma disposição, construiu-se uma matriz M. O valor do determinante asso-
ciado à matriz M é
(A) 42
(B) 44
(C) 46
(D) 48
(E) 50

Resolução:

Como é uma matriz 4x4 vamos achar o determinante através do teorema de Laplace. Para isso precisamos, calcular os cofatores.
Dica: pela fileira que possua mais zero. O cofator é dado pela fórmula: Para o determinante é usado os números
que sobraram tirando a linha e a coluna.

A13=2.23=46

A43=1.2=2
D = 46 + 2 = 48

Resposta: D.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Determinante de uma matriz de ordem n > 3
Para obtermos o determinante de matrizes de ordem n > 3, utilizamos o teorema de Laplace e a regra de Sarrus. Exemplo:

Escolhendo a 1ª linha para o desenvolvimento do teorema de Laplace. Temos então:

det A = a11. A11 + a12. A12 + a13. A13 + a14. A14

Como os determinantes são, agora, de 3ª ordem, podemos aplicar a regra de Sarrus em cada um deles. Assim:
det A= 3. (188) - 1. (121) + 2. (61) ⇒ det A = 564 - 121 + 122 ⇒ det A = 565
Propriedades dos determinantes
a) Se todos os elementos de uma linha ou de uma coluna são nulos, o determinante é nulo.

b) Se uma matriz A possui duas linhas ou duas colunas iguais, então o determinante é nulo.

c) Em uma matriz cuja linha ou coluna foi multiplicada por um número k real, o determinante também fica multiplicado pelo
mesmo número k.

d) Para duas matrizes quadradas de mesma ordem, vale a seguinte propriedade:

det (A. B) = det A + det B.

42
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
e) Uma matriz quadrada A será inversível se, e somente se,
seu determinante for diferente de zero.
Sistema de equações lineares
Um sistema de equações lineares mxn é um conjunto de m
equações lineares, cada uma delas com n incógnitas.
Em que:
Sistema Linear 2 x 2
Chamamos de sistema linear 2 x 2 o con­junto de equações
lineares a duas incógnitas, consideradas simultaneamente.
Todo sistema linear 2 x 2 admite a forma geral abaixo:
a1 x + b1 y = c1
 sível e Determinado), pois possui uma única solução.
a2 + b2 y = c2
Sistema Linear 3x3
Sistemas Lineares equivalentes
Dois sistemas lineares que admitem o mesmo conjunto solu-
ção são ditos equivalentes. Por exemplo:
São equivalentes, pois ambos têm o mesmo conjunto solu-
ção S={(1,2)}
Denominamos solução do sistema linear toda sequência or-
denada de números reais que verifica, simultaneamente, todas
as equações do sistema.
Dessa forma, resolver um sistema significa encontrar todas
as sequências ordenadas de números reais que satisfaçam as
equações do sistema.
43
Matriz Associada a um Sistema Linear
Dado o seguinte sistema:
Matriz incompleta
Classificação
1. Sistema Possível e Determinado
O par ordenado (2, 1) é solução da equação, pois
Como não existe outro par que satisfaça simultaneamente
as duas equações, dizemos que esse sistema é SPD(Sistema Pos-
2. Sistema Possível e Indeterminado
Esse tipo de sistema possui infinitas soluções, os valores de
x e y assumem inúmeros valores. Observe o sistema a seguir, x e
y podem assumir mais de um valor, (0,4), (1,3), (2,2), (3,1) e etc.
3. Sistema Impossível
Não existe um par real que satisfaça simultaneamente as
duas equações. Logo o sistema não tem solução, portanto é im-
possível.
Sistema Escalonado
Sistema Linear Escalonado é todo sistema no qual as incóg-
nitas das equações lineares estão escritas em uma mesma or-
dem e o 1º coeficiente não-nulo de cada equação está à direita
do 1º coeficiente não-nulo da equação anterior.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo – Se D ≠ 0, o sistema é possível e determinado.
Sistema 2x2 escalonado. – Se D = 0, o sistema é possível e indeterminado ou impos-
sível.

Para identificarmos se o sistema é possível, indeterminado

ou impossível, devemos conseguir um sistema escalonado equi-
valente pelo método de eliminação de Gauss.
Sistema 3x3
A primeira equação tem três coeficientes não-nulos, a se- Exemplos
gunda tem dois e a terceira, apenas um. - Discutir, em função de a, o sistema:

Sistema 2x3 Resolução

1 3
D= = a−6
2 a
Resolução de um Sistema Linear por Escalonamento
Podemos transformar qualquer sistema linear em um outro D = 0⇒ a−6 = 0⇒ a = 6
equivalente pelas seguintes transformações elementares, reali-
zadas com suas equações: Assim, para a ≠ 6, o sistema é possível e determinado.
– Trocas as posições de duas equações Para a ≠ 6, temos:
– Multiplicar uma das equações por um número real dife-
rente de 0.
– Multiplicar uma equação por um número real e adicionar x + 3 y = 5
 x + 3 y = 5
2 x + 6 y = 1 ~
o resultado a outra equação.
 ← −2 0 x + 0 y = −9

Exemplo
Que é um sistema impossível.
Assim, temos:
a ≠ 6 → SPD (Sistema possível e determinado)
a = 6 → SI (Sistema impossível)
Inicialmente, trocamos a posição das equações, pois é con-
veniente ter o coeficiente igual a 1 na primeira equação. Regra de Cramer

Consideramos os sistema .

Suponhamos que a ≠ 0. Observamos que a matriz incom-

Depois eliminamos a incógnita x da segunda equação
Multiplicando a equação por -2:
pleta desse sistema é , cujo determinante é indicado
por D = ad – bc.
Se substituirmos em M a 2ª coluna (dos coeficientes de y)
pela coluna dos coeficientes independentes, obteremos
,cujo determinante é indicado por Dy = af – ce.

Assim, .
Somando as duas equações:
Substituindo esse valor de y na 1ª equação de (*) e conside-
rando a matriz , cujo determinante é indicado por Dx = ed
– bf, obtemos , D ≠ 0.

Sistemas com Número de Equações Igual ao Número de In-

cógnitas
Quando o sistema linear apresenta nº de equações igual ao
nº de incógnitas, para discutirmos o sistema, inicialmente calcu-
lamos o determinante D da matriz dos coeficientes (incompleta),
e:

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

CALENDÁRIOS

Calendário é um sistema para contagem e agrupamento de dias que visa atender, principalmente, às necessidades civis e reli-
giosas de uma cultura. As unidades principais de agrupamento são o mês e o ano.

Divisão do Ano
– O ano padrão possui 365 dias, dividido em semanas de 7 dias.
Isto significa que um ano possui exatamente 52 semanas + 1 dia. Isto faz com que, se um determinado ano começa na segun-
da-feira, o ano seguinte inicia no dia da semana seguinte (terça-feira, neste caso), exceto para anos bissextos. Desta forma, se em
um ano uma data (p.ex. 05/Fevereiro) cai em um dia da semana específico (p.ex. na terça), no ano seguinte cairá no dia da semana
seguinte (na quarta, neste caso), exceto em anos bissextos.
– Uma semana inicia-se no Domingo (primeiro dia da semana) e encerra-se no Sábado (sétimo dia da semana). Desta forma, a
semana é constituída por Domingo, Segunda, Terça, Quarta, Quinta, Sexta e Sábado.
O Ano é dividido em 12 meses com as seguintes quantidades de dias:

JANEIRO FEVEREIRO MARÇO ABRIL MAIO JUNHO JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO
31 dias 28 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias

Ano bissexto
Chama-se de ano bissexto ao acréscimo de 1 dia ao ano, fazendo com que o ano possua 366 dias (52 semanas + 2 dias). O ano
bissexto é criado para ajustar nosso calendário ao ano natural. Como um ano não possui exatamente 365 dias, mas cerca de 365 dias
e 6 horas, a cada 4 anos as horas excedentes totalizam um dia completo. “Excluir” estas horas adicionais faria com que, ao longo dos
anos, as datas não caíssem nas mesmas épocas e estações naturais do ano. Se a cada ano perdêssemos 6 horas, em 720 anos dia
01/01 cairia não no verão (no hemisfério sul) mas no inverno, por exemplo.

As regras de criação do ano bissexto são:

- De 4 em 4 anos é ano bissexto.
- De 100 em 100 anos não é ano bissexto.
- De 400 em 400 anos é ano bissexto.
- Prevalecem as últimas regras sobre as primeiras.

Calculando um dia específico da semana

Exemplos:
Se considerarmos hoje como segunda-feira e contarmos 73 dias, qual dia da semana cairá?

Resolução:
– Em primeiro lugar, calcular as semanas completas entre a data inicial e a data final. Logicamente, calculando as semanas
completas iremos para o dia da semana mais próximo que é igual àquele do dia inicial que estamos calculando. Se dividirmos 73
por 7 dias por semana, temos 10,48 ou 10 semanas completas. Assim, a segunda-feira mais próxima da data que desejamos é igual
a 7×10= 70 dias.
– Na segunda etapa, subtraímos da quantidade de dias este valor e somamos ao dia da semana que alcançamos. Assim, 73 -70
= 3 dias. Então a partir da segunda-feira, somamos + 3 dias, o que equivale a quinta-feira, que é nosso resultado final.

(PC/PI - Escrivão de Polícia Civil - UESPI)

Se 01/01/2013 foi uma terça-feira, qual dia da semana foi 19/09/2013?
(A) Quarta-feira.
(B) Quinta-feira.
(C) Sexta-feira.
(D) Sábado.
(E) Domingo.

Resolução:
Se 01/01/2013 foi uma terça feira, podemos determinar o dia da semana em que cairá 19/09/2013.
Basta fazermos as seguintes operações:
– determinar o número de dias entre estas datas:
Janeiro faltam mais 30 dias para acabar o mês.
Fevereiro 28
Março: 31

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Abril 30 Exemplo 2
Maio 31 40 – 9 x 4 + 23
Junho 30 40 – 36 + 23
Julho 31 4 + 23
Agosto 31 27
Setembro 19
Logo, teremos um total de 261 dias. Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
– Dividiremos este número por 7 e veremos quantas sema- 25-20+20=25
nas inteiras teríamos neste intervalo de dias: 262/7 = 37 sema-
nas e 2 dias. Números Inteiros
Logo, 19/09/2013 cairá numa quinta-feira. Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números
Resposta: B. naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero.
Este conjunto pode ser representado por:
NUMERAÇÃO

Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário Subconjuntos do conjunto :
para efetuar uma contagem. 1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade,
obtemos o conjunto infinito dos números naturais {...-2, -1, 1, 2, ...}

2) Conjuntos dos números inteiros não negativos

{0, 1, 2, ...}
- Todo número natural dado tem um sucessor
a) O sucessor de 0 é 1. 3) Conjunto dos números inteiros não positivos
b) O sucessor de 1000 é 1001.
c) O sucessor de 19 é 20. {...-3, -2, -1}

Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero. Números Racionais

Chama-se de número racional a todo número que pode ser
expresso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
{1,2,3,4,5,6... . } São exemplos de números racionais:

- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um ante- -12/51

cessor (número que vem antes do número dado). -3
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de
zero. -(-3)
a) O antecessor do número m é m-1. -2,333...
b) O antecessor de 2 é 1.
c) O antecessor de 56 é 55. As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
d) O antecessor de 10 é 9. portanto são consideradas números racionais.
Como representar esses números?
Expressões Numéricas
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, Representação Decimal das Frações
multiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer Temos 2 possíveis casos para transformar frações em deci-
em uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas mais
utilizamos alguns procedimentos:
1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número
Se em uma expressão numérica aparecer as quatro opera- decimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
ções, devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeira-
mente, na ordem em que elas aparecerem e somente depois a
adição e a subtração, também na ordem em que aparecerem e
os parênteses são resolvidos primeiro.

Exemplo 1
10 + 12 – 6 + 7
22 – 6 + 7
16 + 7
23

46
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, Subtraindo:
mas lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número 100x-x=112,1212...-1,1212...
racional 99x=111
OBS: período da dízima são os números que se repetem, se X=111/99
não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais,
que trataremos mais a frente. Números Irracionais
Identificação de números irracionais
– Todas as dízimas periódicas são números racionais.
– Todos os números inteiros são racionais.
– Todas as frações ordinárias são números racionais.
– Todas as dízimas não periódicas são números irracionais.
– Todas as raízes inexatas são números irracionais.
– A soma de um número racional com um número irracional
é sempre um número irracional.
– A diferença de dois números irracionais, pode ser um nú-
mero racional.
– Os números irracionais não podem ser expressos na forma
Representação Fracionária dos Números Decimais , com a e b inteiros e b≠0.
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com
o denominador seguido de zeros. Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional.
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa,
um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante. – O quociente de dois números irracionais, pode ser um nú-
mero racional.

Exemplo: : = = 2 e 2 é um número racional.

– O produto de dois números irracionais, pode ser um nú-

mero racional.

Exemplo: . = = 7 é um número racional.

Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um número

natural, se não inteira, é irracional.

Números Reais
2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então
como podemos transformar em fração?

Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima
dada de x, ou seja
X=0,333...

Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos

por 10.
10x=3,333...

E então subtraímos:
10x-x=3,333...-0,333...
9x=3
X=3/9 Fonte: www.estudokids.com.br
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de perí-

odo.

Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... .

47
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Representação na reta Semirreta direita, fechada de origem a – números reais
maiores ou iguais a A.

Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x ϵ R|x≥a}
Intervalos limitados
Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maio-
iguais a e menores do que b ou iguais a b. res que a.

Intervalo:[a,b]
Conjunto: {x ϵ R|a≤x≤b} Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x ϵ R|x>a}
Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores
que b. Potenciação
Multiplicação de fatores iguais

2³=2.2.2=8
Intervalo:]a,b[
Conjunto:{xϵR|a<x<b} Casos
1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.
Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a
ou iguais a A e menores do que B.

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

Intervalo:{a,b[
Conjunto {x ϵ R|a≤x<b}

Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e

menores ou iguais a b.
3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta
em um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x ϵ R|a<x≤b}

Intervalos Ilimitados 4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resul-

Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais ta em um número negativo.
menores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b] 5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o

Conjunto:{x ϵ R|x≤b} sinal para positivo e inverter o número que está na base.

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais

menores que b.

Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x ϵ R|x<b}

48
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor Técnica de Cálculo
do expoente, o resultado será igual a zero. A determinação da raiz quadrada de um número torna-se
mais fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números
primos. Veja:

64 2

Propriedades 32 2
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mes- 16 2
ma base, repete-se a base e soma os expoentes. 8 2

Exemplos: 4 2
24 . 23 = 24+3= 27 2 2
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27 1

64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se”

um e multiplica.
2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma
base. Conserva-se a base e subtraem os expoentes.

Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94 Observe:

1 1 1
3.5 = (3.5) 2 = 3 2 .5 2 = 3. 5

3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica- De modo geral, se

-se os expoentes.

Exemplos: a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,
(52)3 = 52.3 = 56
Então:

n
a.b = n a .n b

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado
um expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente. é igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do
(4.3)²=4².3² radicando.

5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, pode- Raiz quadrada de frações ordinárias
mos elevar separados.
1 1
2 2 2 2 2
2
Observe: =  = 1 =
3 3 3
32
Radiciação
Radiciação é a operação inversa a potenciação a na
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: n =
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indica-
do é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos
do radicando.

49
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Raiz quadrada números decimais 2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença

de quadrados no denominador:
Operações

RAZÕES ESPECIAIS

Operações Razão

Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com

Multiplicação b 0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por a/
bou a : b.
Exemplo
Exemplo:
Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de mo-
Divisão ças. (lembrando que razão é divisão)

Exemplo
Proporção

Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção en-

Adição e subtração tre A/B e C/D é a igualdade:

Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.

8 2 20 2 Propriedade fundamental das proporções

4 2 10 2 Numa proporção:

2 2 5 5
1 1

Os números A e D são denominados extremos enquanto os

números B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos
meios é igual ao produto dos extremos, isto é:
Caso tenha:
AxD=BxC
Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo.
Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:
Racionalização de Denominadores
Normalmente não se apresentam números irracionais com
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
radicais do denominador chama-se racionalização do denomina-
dor. Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 este-
1º Caso: Denominador composto por uma só parcela ja em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

50
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Segunda propriedade das proporções Quanto mais.....mais....
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos
dois primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo Exemplo
termo, assim como a soma ou a diferença dos dois últimos ter- Distância percorrida e combustível gasto
mos está para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:
DISTÂNCIA (KM) COMBUSTÍVEL (LITROS)
13 1
26 2
39 3
Ou
52 4

Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível?

Diretamente proporcionais
Se eu dobro a distância, dobra o combustível
Ou
Grandezas Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente

proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
igual ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Ou Quanto mais....menos...

Exemplo
Velocidade x Tempo a tabela abaixo:

VELOCIDADE (M/S) TEMPO (S)

Terceira propriedade das proporções
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos 5 200
antecedentes está para a soma ou a diferença dos consequentes, 8 125
assim como cada antecedente está para o seu respectivo conse- 10 100
quente. Temos então:
16 62,5
20 50

Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo??

Inversamente proporcional
Ou Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade.

Diretamente Proporcionais
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn
diretamente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar
um sistema com n equações e n incógnitas, sendo as somas
Ou X1+X2+...+Xn=M e p1+p2+...+pn=P.

Ou A solução segue das propriedades das proporções:

Grandezas Diretamente Proporcionais Exemplo

Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente
proporcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é
igual a razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma
maneira mais informal, se eu pergunto:
Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Car-
los entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o
prêmio de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o
combinado entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma di-
retamente proporcional?

51
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Arranjo Simples
Denomina-se arranjo simples dos n elementos de E, p a p,
toda sequência de p elementos distintos de E.

Exemplo
Usando somente algarismos 5, 6 e 7. Quantos números de 2
algarismos distintos podemos formar?

Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00.

Inversamente Proporcionais
Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn in-
versamente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este
número M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a
1/p1, 1/p2, ..., 1/pn. A montagem do sistema com n equações e n
incógnitas, assume que X1+X2+...+ Xn=M e além disso

cuja solução segue das propriedades das proporções: Observe que os números obtidos diferem entre si:
Pela ordem dos elementos: 56 e 65
Pelos elementos componentes: 56 e 67
Cada número assim obtido é denominado arranjo simples
dos 3 elementos tomados 2 a 2.

Indica-se A3,2
ANÁLISE COMBINATÓRIA

Análise Combinatória
A Análise Combinatória é a área da Matemática que trata
dos problemas de contagem.
Permutação Simples
Princípio Fundamental da Contagem Chama-se permutação simples dos n elementos, qualquer
Estabelece o número de maneiras distintas de ocorrência de agrupamento(sequência) de n elementos distintos de E.
um evento composto de duas ou mais etapas. O número de permutações simples de n elementos é indi-
Se uma decisão E1 pode ser tomada de n1 modos e, a decisão cado por Pn.
E2 pode ser tomada de n2 modos, então o número de maneiras Pn = n!
de se tomarem as decisões E1 e E2 é n1.n2.
Exemplo
Exemplo Quantos anagramas tem a palavra CHUVEIRO?
Solução
A palavra tem 8 letras, portanto:
P8 = 8! = 8 . 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 40320

Permutação com elementos repetidos

De modo geral, o número de permutações de n objetos, dos
quais n1 são iguais a A, n2 são iguais a B, n3 são iguais a C etc.

O número de maneiras diferentes de se vestir é:2(calças).

3(blusas)=6 maneiras

Fatorial Exemplo
É comum nos problemas de contagem, calcularmos o pro- Quantos anagramas tem a palavra PARALELEPÍPEDO?
duto de uma multiplicação cujos fatores são números naturais
consecutivos. Para facilitar adotamos o fatorial. Solução
n! = n(n - 1)(n - 2)... 3 . 2 . 1, (n ϵ N) Se todos as letras fossem distintas, teríamos 14! Permuta-
ções. Como temos uma letra repetida, esse número será menor.

52
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Temos 3P, 2A, 2L e 3 E Triângulo de Pascal

Combinação Simples
Dado o conjunto {a1, a2, ..., an} com n objetos distintos, pode-
mos formar subconjuntos com p elementos. Cada subconjunto
com i elementos é chamado combinação simples.

Exemplo
Calcule o número de comissões compostas de 3 alunos que
podemos formar a partir de um grupo de 5 alunos.

Solução LINHA 0 1
LINHA 1 1 1
LINHA 2 1 2 1
LINHA 3 1 3 3 1

Números Binomiais LINHA 4 1 4 6 4 1

O número de combinações de n elementos, tomados p a p, LINHA 5 1 5 10 10 5 1
também é representado pelo número binomial . LINHA 6 1 6 15 20 15 6 1

Binômio de Newton
Denomina-se binômio de Newton todo binômio da forma (a
+ b)n, com n ϵ N. Vamos desenvolver alguns binômios:
n = 0 → (a + b)0 = 1
Binomiais Complementares n = 1 → (a + b)1 = 1a + 1b
Dois binomiais de mesmo numerador em que a soma dos n = 2 → (a + b)2 = 1a2 + 2ab +1b2
denominadores é igual ao numerador são iguais: n = 3 → (a + b)3 = 1a3 + 3a2b +3ab2 + b3

Observe que os coeficientes dos termos formam o triângulo

de Pascal.

Relação de Stifel

PROBABILIDADE

Experimento Aleatório
Qualquer experiência ou ensaio cujo resultado é imprevisí-
vel, por depender exclusivamente do acaso, por exemplo, o lan-
çamento de um dado.

Espaço Amostral
Num experimento aleatório, o conjunto de todos os resulta-
dos possíveis é chamado espaço amostral, que se indica por E.
No lançamento de um dado, observando a face voltada para
cima, tem-se:
E={1,2,3,4,5,6}

53
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
No lançamento de uma moeda, observando a face voltada Solução
para cima:
E={Ca,Co}

Evento
É qualquer subconjunto de um espaço amostral. São complementares.
No lançamento de um dado, vimos que
E={1,2,3,4,5,6}

Esperando ocorrer o número 5, tem-se o evento {5}: Ocorrer

um número par, tem-se {2,4,6}. Adição de probabilidades
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral E, finito e
Exemplo não vazio. Tem-se:
Considere o seguinte experimento: registrar as faces volta-
das para cima em três lançamentos de uma moeda.

a) Quantos elementos tem o espaço amostral?

b) Descreva o espaço amostral. Exemplo
No lançamento de um dado, qual é a probabilidade de se
Solução obter um número par ou menor que 5, na face superior?
a) O espaço amostral tem 8 elementos, pois cada lançamen-
to, há duas possibilidades. Solução
E={1,2,3,4,5,6} n(E)=6
2x2x2=8
Sejam os eventos
b) A={2,4,6} n(A)=3
E={(C,C,C), (C,C,R),(C,R,C),(R,C,C),(R,R,C),(R,C,R),(- B={1,2,3,4} n(B)=4
C,R,R),(R,R,R)}

Probabilidade
Considere um experimento aleatório de espaço amostral E
com n(E) amostras equiprováveis. Seja A um evento com n(A)
amostras.

Probabilidade Condicional
É a probabilidade de ocorrer o evento A dado que ocorreu o
Eventos complementares evento B, definido por:
Seja E um espaço amostral finito e não vazio, e seja A um
evento de E. Chama-se complementar de A, e indica-se por ,
o evento formado por todos os elementos de E que não perten-
cem a A.

E={1,2,3,4,5,6}, n(E)=6
B={2,4,6} n(B)=3
A={2}

Note que

Eventos Simultâneos
Considerando dois eventos, A e B, de um mesmo espaço
Exemplo amostral, a probabilidade de ocorrer A e B é dada por:
Uma bola é retirada de uma urna que contém bolas colori-
das. Sabe-se que a probabilidade de ter sido retirada uma bola
vermelha é .Calcular a probabilidade de ter sido retirada uma
bola que não seja vermelha.

54
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Soma dos Termos de uma Progressão Aritmética
PROGRESSÕES ARITMÉTICA E GEOMÉTRICA Considerando a PA finita (6,10, 14, 18, 22, 26, 30, 34).
6 e 34 são extremos, cuja soma é 40
Sequências
Sempre que estabelecemos uma ordem para os elementos
de um conjunto, de tal forma que cada elemento seja associado
a uma posição, temos uma sequência.
O primeiro termo da sequência é indicado por a1,o segundo
por a2, e o n-ésimo por an. Numa PA finita, a soma de dois termos equidistantes dos
extremos é igual à soma dos extremos.
Termo Geral de uma Sequência
Algumas sequências podem ser expressas mediante uma lei Soma dos Termos
de formação. Isso significa que podemos obter um termo qual- Usando essa propriedade, obtemos a fórmula que permite
quer da sequência a partir de uma expressão, que relaciona o calcular a soma dos n primeiros termos de uma progressão arit-
valor do termo com sua posição. mética.
Para a posição n(n ϵ N*), podemos escrever an=f(n)

Progressão Aritmética
Denomina-se progressão aritmética(PA) a sequência em que
cada termo, a partir do segundo, é obtido adicionando-se uma
constante r ao termo anterior. Essa constante r chama-se razão Sn - Soma dos primeiros termos
da PA. a1 - primeiro termo
an = an-1 + r(n ≥ 2) an - enésimo termo
n - número de termos
Exemplo
A sequência (2,7,12) é uma PA finita de razão 5: Exemplo
a1 = 2 Uma progressão aritmética finita possui 39 termos. O último
a2 = 2 + 5 = 7 é igual a 176 e o central e igual a 81. Qual é o primeiro termo?
a3 = 7 + 5 = 12
Solução
Classificação Como esta sucessão possui 39 termos, sabemos que o termo
As progressões aritméticas podem ser classificadas de acor- central é o a20, que possui 19 termos à sua esquerda e mais 19
do com o valor da razão r. à sua direita. Então temos os seguintes dados para solucionar a
r < 0, PA decrescente questão:
r > 0, PA crescente
r = 0, PA constante

Propriedades das Progressões Aritméticas

-Qualquer termo de uma PA, a partir do segundo, é a média
aritmética entre o anterior e o posterior.
-A soma de dois termos equidistantes dos extremos é igual
à soma dos extremos.
a1 + an = a2 + an-1 = a3 + an-2
Sabemos também que a soma de dois termos equidistantes
dos extremos de uma P.A. finita é igual à soma dos seus extre-
mos. Como esta P.A. tem um número ímpar de termos, então o
termo central tem exatamente o valor de metade da soma dos
extremos.
Em notação matemática temos:

Termo Geral da PA
Podemos escrever os elementos da PA(a1, a2, a3, ..., an,...) da
seguinte forma:
a2 = a1 + r
a3 = a2 + r = a1 + 2r
a4 = a3 + r = a1 + 3r

Observe que cada termo é obtido adicionando-se ao pri-

meiro número de razões r igual à posição do termo menos uma
unidade.
an = a1 + (n - 1)r Assim sendo:
O primeiro termo desta sucessão é igual a -14.

55
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Progressão Geométrica Solução:
Denomina-se progressão geométrica(PG) a sequência em a1 = 1; q = 3; n = 6
que se obtém cada termo, a partir do segundo, multiplicando o
anterior por uma constante q, chamada razão da PG.

Exemplo
Dada a sequência: (4, 8, 16)
a1 = 4
a2 = 4 . 2 = 8
a3 = 8 . 2 = 16

Classificação
As classificações geométricas são classificadas assim:
- Crescente: Quando cada termo é maior que o anterior. Isto
ocorre quando a1 > 0 e q > 1 ou quando a1 < 0 e 0 < q < 1.
- Decrescente: Quando cada termo é menor que o anterior.
Isto ocorre quando a1 > 0 e 0 < q < 1 ou quando a1 < 0 e q > 1.
- Alternante: Quando cada termo apresenta sinal contrário
ao do anterior. Isto ocorre quando q < 0.
- Constante: Quando todos os termos são iguais. Isto ocorre
quando q = 1. Uma PG constante é também uma PA de razão r =
0. A PG constante é também chamada de PG estacionaria.
- Singular: Quando zero é um dos seus termos. Isto ocorre Soma dos Termos de uma Progressão Geométrica Infinita
quando a1 = 0 ou q = 0.
1º Caso:-1 < q < 1
Termo Geral da PG
Pelo exemplo anterior, podemos perceber que cada termo é
obtido multiplicando-se o primeiro por uma potência cuja base é
a razão. Note que o expoente da razão é igual à posição do termo
menos uma unidade.
Quando a PG infinita possui soma finita, dizemos que a série
a2 = a1 . q2-1 é convergente.
a3 = a1 . q3-1
2º Caso: |q| > 1
Portanto, o termo geral é: A PG infinita não possui soma finita, dizemos que a série é
an = a1 . qn-1 divergente

Soma dos Termos de uma Progressão Geométrica Finita 3º Caso: |q| = 1

Seja a PG finita (a1, a1q, a1q2, ...)de razão q e de soma dos Também não possui soma finita, portanto divergente
termos Sn:
Produto dos termos de uma PG finita
1º Caso: q=1

Sn = n . a1

2º Caso: q≠1

CONJUNTOS; AS RELAÇÕES DE PERTINÊNCIA, INCLU-

SÃO E IGUALDADE; OPERAÇÕES ENTRE CONJUNTOS,
UNIÃO, INTERSEÇÃO E DIFERENÇA

Exemplo Conjunto está presente em muitos aspectos da vida, sejam

Dada a progressão geométrica (1, 3, 9, 27,..) calcular:
a) A soma dos 6 primeiros termos
b) O valor de n para que a soma dos n primeiros termos seja
29524
eles cotidianos, culturais ou científicos. Por exemplo, formamos
conjuntos ao organizar a lista de amigos para uma festa agrupar
os dias da semana ou simplesmente fazer grupos.
Os componentes de um conjunto são chamados de elemen-
tos.
Para enumerar um conjunto usamos geralmente uma letra
maiúscula.

56
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Representações Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
Pode ser definido por: mente os mesmos elementos. Em símbolo:
-Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 3, 5, Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos
7, 9} saber apenas quais são os elementos.
-Simbolicamente: B={x>N|x<8}, enumerando esses elemen- Não importa ordem:
tos temos: A={1,2,3} e B={2,1,3}
B={0,1,2,3,4,5,6,7}
Não importa se há repetição:
– Diagrama de Venn A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Classificação
Definição
Chama-se cardinal de um conjunto, e representa-se por #,
ao número de elementos que ele possui.

Exemplo
Por exemplo, se A ={45,65,85,95} então #A = 4.

Definições
Dois conjuntos dizem-se equipotentes se têm o mesmo car-
dinal.
Um conjunto diz-se
Há também um conjunto que não contém elemento e é re- a) infinito quando não é possível enumerar todos os seus
presentado da seguinte forma: S = c ou S = { }. elementos
Quando todos os elementos de um conjunto A pertencem b) finito quando é possível enumerar todos os seus elemen-
também a outro conjunto B, dizemos que: tos
A é subconjunto de B c) singular quando é formado por um único elemento
Ou A é parte de B d) vazio quando não tem elementos
A está contido em B escrevemos: A ⊂ B
Exemplos
Se existir pelo menos um elemento de A que não pertence N é um conjunto infinito (O cardinal do conjunto N (#N) é
a B: A ⊄ B infinito (∞));
A = {½, 1} é um conjunto finito (#A = 2);
Símbolos B = {Lua} é um conjunto singular (#B = 1)
∈: pertence { } ou ∅ é o conjunto vazio (#∅ = 0)
∉: não pertence
⊂: está contido Pertinência
⊄: não está contido O conceito básico da teoria dos conjuntos é a relação de
⊃: contém pertinência representada pelo símbolo ∈. As letras minúsculas
⊅: não contém designam os elementos de um conjunto e as maiúsculas, os con-
/: tal que juntos. Assim, o conjunto das vogais (V) é:
⟹: implica que V={a,e,i,o,u}
⇔: se,e somente se A relação de pertinência é expressa por: a∈V
∃: existe A relação de não-pertinência é expressa por:b∉V, pois o ele-
∄: não existe mento b não pertence ao conjunto V.
∀: para todo(ou qualquer que seja)
∅: conjunto vazio Inclusão
N: conjunto dos números naturais A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Z: conjunto dos números inteiros Propriedade reflexiva: A⊂A, isto é, um conjunto sempre é
Q: conjunto dos números racionais subconjunto dele mesmo.
Q’=I: conjunto dos números irracionais Propriedade antissimétrica: se A⊂B e B⊂A, então A=B
R: conjunto dos números reais Propriedade transitiva: se A⊂B e B⊂C, então, A⊂C.

Igualdade Operações
Propriedades básicas da igualdade União
Para todos os conjuntos A, B e C,para todos os objetos x ∈ Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro for-
U, temos que: mado pelos elementos que pertencem pelo menos um dos con-
(1) A = A. juntos a que chamamos conjunto união e representamos por:
(2) Se A = B, então B = A. A∪B.
(3) Se A = B e B = C, então A = C. Formalmente temos: A∪B={x|x ∈ A ou x ∈ B}
(4) Se A = B e x ∈ A, então x∈ B.
Se A = B e A ∈ C, então B ∈ C.

57
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: Representação
A={1,2,3,4} e B={5,6} -Enumerando todos os elementos do conjunto: S={1, 2, 3,
A∪B={1,2,3,4,5,6} 4, 5}
-Simbolicamente: B={x∈ N|2<x<8}, enumerando esses ele-
Interseção mentos temos:
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos B={3,4,5,6,7}
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é representa-
da por : A∩B. Simbolicamente: A∩B={x|x∈A e x∈B} - por meio de diagrama:

Exemplo:
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} Quando um conjunto não possuir elementos chama-se de
A∩B={d,e} conjunto vazio: S=∅ ou S={ }.

Diferença Igualdade
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a Dois conjuntos são iguais se, e somente se, possuem exata-
cada par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido mente os mesmos elementos. Em símbolo:
por:
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple-
mentar de B em relação a A.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não per-
tencem a B. Para saber se dois conjuntos A e B são iguais, precisamos
A\B = {x : x∈A e x∉B}. saber apenas quais são os elementos.
Não importa ordem:
A={1,2,3} e B={2,1,3}

Não importa se há repetição:

A={1,2,2,3} e B={1,2,3}

Relação de Pertinência
Relacionam um elemento com conjunto. E a indicação que o
elemento pertence (∈) ou não pertence (∉)
Exemplo: Dado o conjunto A={-3, 0, 1, 5}
0∈A
2∉A

Relações de Inclusão
Exemplo: Relacionam um conjunto com outro conjunto.
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7} Simbologia: ⊂(está contido), ⊄(não está contido), ⊃(con-
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto tém), ⊅ (não contém)
A menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}. A Relação de inclusão possui 3 propriedades:
Exemplo:
Complementar {1, 3,5}⊂{0, 1, 2, 3, 4, 5}
Sejam A e B dois conjuntos tais que A⊂B. Chama-se comple- {0, 1, 2, 3, 4, 5}⊃{1, 3,5}
mentar de A em relação a B, que indicamos por CBA, o conjun-
to cujos elementos são todos aqueles que pertencem a B e não Aqui vale a famosa regrinha que o professor ensina, boca
pertencem a A. aberta para o maior conjunto.
A⊂B⇔ CBA={x|x∈B e x∉A}=B-A
Subconjunto
Exemplo O conjunto A é subconjunto de B se todo elemento de A é
A={1,2,3} B={1,2,3,4,5} também elemento de B.
CBA={4,5} Exemplo: {2,4} é subconjunto de {x∈N|x é par}
Operações

58
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
União B-A = {x : x ∈B e x∉A}.
Dados dois conjuntos A e B, existe sempre um terceiro for-
mado pelos elementos que pertencem pelo menos um dos con-
juntos a que chamamos conjunto união e representamos por:
A∪B.
Formalmente temos: A∪B={x|x ∈A ou x∈B}
Exemplo:
A={1,2,3,4} e B={5,6}
A∪B={1,2,3,4,5,6}
Exemplo:
A = {0, 1, 2, 3, 4, 5} e B = {5, 6, 7}
Então os elementos de A – B serão os elementos do conjunto
A menos os elementos que pertencerem ao conjunto B.
Portanto A – B = {0, 1, 2, 3, 4}.

Complementar
O complementar do conjunto A( ) é o conjunto formado
pelos elementos do conjunto universo que não pertencem a A.
Interseção
A interseção dos conjuntos A e B é o conjunto formado pelos
elementos que são ao mesmo tempo de A e de B, e é represen-
tada por : A∩B.
Simbolicamente: A∩B={x|x ∈A e x ∈B}

Fórmulas da união
n(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
Exemplo: n(A ∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)+n(A∩B∩C)-n(A∩B)-n(A∩C)-n(B
A={a,b,c,d,e} e B={d,e,f,g} C)
A∩B={d,e}
Essas fórmulas muitas vezes nos ajudam, pois ao invés de
Diferença fazer todo o diagrama, se colocarmos nessa fórmula, o resultado
Uma outra operação entre conjuntos é a diferença, que a é mais rápido, o que na prova de concurso é interessante devido
cada par A, B de conjuntos faz corresponder o conjunto definido ao tempo.
por: Mas, faremos exercícios dos dois modos para você entender
A – B ou A\B que se diz a diferença entre A e B ou o comple- melhor e perceber que, dependendo do exercício é melhor fazer
mentar de B em relação a A. de uma forma ou outra.
A este conjunto pertencem os elementos de A que não per-
tencem a B. Exemplo
(MANAUSPREV – Analista Previdenciário – FCC/2015) Em
A\B = {x : x ∈A e x∉B}. um grupo de 32 homens, 18 são altos, 22 são barbados e 16 são
carecas. Homens altos e barbados que não são carecas são seis.
Todos homens altos que são carecas, são também barbados. Sa-
be-se que existem 5 homens que são altos e não são barbados
nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são barbados
e não são altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que
são carecas e não são altos e nem barbados. Dentre todos esses
homens, o número de barbados que não são altos, mas são ca-
recas é igual a
(A) 4.
(B) 7.
(C) 13.
(D) 5.
(E) 8.

59
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Primeiro, quando temos 3 diagramas, sempre começamos Sabemos que 18 são altos
pela interseção dos 3, depois interseção a cada 2 e por fim, cada
um

Quando somarmos 5+x+6=18

X=18-11=7

Carecas são 16

Se todo homem careca é barbado, não teremos apenas ho-

mens carecas e altos.
Homens altos e barbados são 6

7+y+5=16
Y=16-12
Y=4

Sabe-se que existem 5 homens que são barbados e não são
altos nem carecas. Sabe-se que existem 5 homens que são care-
cas e não são altos e nem barbados
Então o número de barbados que não são altos, mas são
carecas são 4.
Nesse exercício ficará difícil se pensarmos na fórmula, ficou
grande devido as explicações, mas se você fizer tudo no mesmo
diagrama, mas seguindo os passos, o resultado sairá fácil.

Exemplo
(SEGPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015) Supo-
nha que, dos 250 candidatos selecionados ao cargo de perito
criminal:

1) 80 sejam formados em Física;

2) 90 sejam formados em Biologia;
3) 55 sejam formados em Química;
4) 32 sejam formados em Biologia e Física;
5) 23 sejam formados em Química e Física;
6) 16 sejam formados em Biologia e Química;
7) 8 sejam formados em Física, em Química e em Biologia.

Considerando essa situação, assinale a alternativa correta.

(A) Mais de 80 dos candidatos selecionados não são físicos
nem biólogos nem químicos.
(B) Mais de 40 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física.
(C) Menos de 20 dos candidatos selecionados são formados
apenas em Física e em Biologia.

60
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
(D) Mais de 30 dos candidatos selecionados são formados apenas em Química.
(E) Escolhendo-se ao acaso um dos candidatos selecionados, a probabilidade de ele ter apenas as duas formações, Física e Quí-
mica, é inferior a 0,05.

Resolução
A nossa primeira conta, deve ser achar o número de candidatos que não são físicos, biólogos e nem químicos.
n (F ∪B∪Q)=n(F)+n(B)+n(Q)+n(F∩B∩Q)-n(F∩B)-n(F∩Q)-n(B∩Q)
n(F ∪B∪Q)=80+90+55+8-32-23-16=162
Temos um total de 250 candidatos
250-162=88
Resposta: A.

COMPARAÇÕES

Do dicionário, comparação significa: ato ou efeito de comparar; cotejo, confronto. Matematicamente significa comparar duas
grandezas, objetos, grupos, etc. Para isso usamos os símbolos:

> (MAIOR QUE)

< (MENOR QUE)
= (IGUAL)
≠ (DIFERENTE)

Exemplo:
Compare os números utilizando se os símbolos >,< ou =:
a) 893____893
b) 515____ 400
c) 330 ____410
d) 1000 _____ 1000

Resolução:
a) =
b) >
c) <
d) =

Vejamos as imagens:

61
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
(A) 1 m³ .
EXERCÍCIOS
(B) 3 m³ .
(C) 4 m³ .
1. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDENCIÁ- (D) 5 m³ .
RIOS- VUNESP/2017) Um terreno retangular ABCD, com 40 m (E) 6 m³ .
de largura por 60 m de comprimento, foi dividido em três lotes,
conforme mostra a figura. 4. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO -VU-
NESP/2017) A figura mostra cubinhos de madeira, todos de mes-
mo volume, posicionados em uma caixa com a forma de parale-
lepípedo reto retângulo.

Sabendo-se que EF = 36 m e que a área do lote 1 é 864 m², Se cada cubinho tem aresta igual a 5 cm, então o volume
o perímetro do lote 2 é interno dessa caixa é, em cm³ , igual a
(A) 100 m. (A) 3000.
(B) 108 m. (B) 4500.
(C) 112 m. (C) 6000.
(D) 116 m. (D) 7500.
(E) 120 m. (E) 9000.

2. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Consi- 5. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) As expressões
dere um triângulo retângulo de catetos medindo 3m e 5m. Um numéricas abaixo apresentam resultados que seguem um pa-
segundo triângulo retângulo, semelhante ao primeiro, cuja área drão específico:
é o dobro da área do primeiro, terá como medidas dos catetos,
em metros: 1ª expressão: 1 x 9 + 2
(A) 3 e 10. 2ª expressão: 12 x 9 + 3
(B) 3√2 e 5√2 . 3ª expressão: 123 x 9 + 4
(C) 3√2 e 10√2 . ...
(D)5 e 6. 7ª expressão: █ x 9 + ▲
(E) 6 e 10.
Seguindo esse padrão e colocando os números adequados
3. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO -VU- no lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será
NESP/2017) Inicialmente, um reservatório com formato de pa-
ralelepípedo reto retângulo deveria ter as medidas indicadas na (A) 1 111 111.
figura. (B) 11 111.
(C) 1 111.
(D) 111 111.
(E) 11 111 111.

6. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) Durante um

Em uma revisão do projeto, foi necessário aumentar em 1 m
a medida da largura, indicada por x na figura, mantendo-se inal-
teradas as demais medidas. Desse modo, o volume inicialmente
previsto para esse reservatório foi aumentado em:
treinamento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio co-
mercial informou que, nos cinquenta anos de existência do pré-
dio, nunca houve um incêndio, mas existiram muitas situações
de risco, felizmente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 des-
sas situações deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais
situações haviam sido geradas por diferentes tipos de displicên-
cia. Dentre as situações de risco geradas por displicência,
− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequa-
damente;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e;
− As demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.

62
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
De acordo com esses dados, ao longo da existência desse 11. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Em
prédio comercial, a fração do total de situações de risco de in- cada um de dois dados cúbicos idênticos, as faces são nume-
cêndio geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à radas de 1 a 6. Lançando os dois dados simultaneamente, cuja
(A) 3/20. ocorrência de cada face é igualmente provável, a probabilidade
(B) 1/4. de que o produto dos números obtidos seja um número ímpar
(C) 13/60. é de:
(D) 1/5. (A) 1/4.
(E) 1/60. (B) 1/3.
(C) 1/2.
7. (IPRESB/SP – AGENTE PREVIDENCIÁRIO – VU- (D) 2/3.
NESP/2017) A tabela, onde alguns valores estão substituídos por (E) 3/4.
letras, mostra os valores, em milhares de reais, que eram devidos
por uma empresa a cada um dos três fornecedores relacionados, 12. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA
e os respectivos valores que foram pagos a cada um deles. - MSCONCURSOS/2017) A uma excursão, foram 48 pessoas, en-
tre homens e mulheres. Numa escolha ao acaso, a probabilidade
FORNECEDOR A B C de se sortear um homem é de 5/12 . Quantas mulheres foram à
excursão?
VALOR PAGO 22,5 X 37,5 (A) 20
VALOR DEVIDO Y 40 z (B) 24
(C) 28
Sabe-se que os valores pagos foram diretamente proporcio- (D) 32
nais a cada valor devido, na razão de 3 para 4. Nessas condições,
é correto afirmar que o valor total devido a esses três fornecedo- 13. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-
res era, antes dos pagamentos efetuados, igual a SOR – FGV/2017) O valor da expressão
(A) R$ 90.000,00.
(B) R$ 96.500,00. 2(1 - 2 + 3 - 4 + 5 - 6 + 7- ... + 2015 - 2016 + 2017) é:
(C) R$ 108.000,00.
(D) R$ 112.500,00. (A)2014;
(E) R$ 120.000,00. (B) 2016;
(C) 2018;
8. (DPE/RS - ANALISTA - FCC/2017) A razão entre as alturas (D) 2020;
de dois irmãos era 3/4 e, nessa ocasião, a altura do irmão mais (E) 2022.
alto era 1,40 m. Hoje, esse irmão mais alto cresceu 10 cm. Para
que a razão entre a altura do irmão mais baixo e a altura do mais 14. (FCEP – TÉCNICO ARTÍSTICO – AMAUC/2017) Conside-
alto seja hoje, igual a 4/5 , é necessário que o irmão mais baixo re a equação do 1º grau: 2(x - 2) = 3(x/3 + 4) . A raiz da equação é
tenha crescido, nesse tempo, o equivalente a o segundo termo de uma Progressão Aritmética (P.A.). O primei-
(A) 13,5 cm.
ro termo da P.A. corresponde aos 3/4 da raiz da equação. O valor
(B) 10,0 cm.
do décimo termo da P.A. é:
(C) 12,5 cm.
(A) 48
(D) 14,8 cm.
(B)36
(E) 15,0 cm.
(C) 32
9. (SESAU/RO – Enfermeiro – FUNRIO/2017) Um torneio (D) 28
de futebol de várzea reunirá 50 equipes e cada equipe jogará (E) 24
apenas uma vez com cada uma das outras. Esse torneio terá a
seguinte quantidade de jogos: 15. (SAP/SP – AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA
(A) 320. – MSCONCURSOS/2017) Numa sala de 45 alunos, foi feita uma
(B) 460. votação para escolher a cor da camiseta de formatura. Dentre
(C) 620. eles, 30 votaram na cor preta, 21 votaram na cor cinza e 8 não
(D) 1.225. votaram em nenhuma delas, uma vez que não farão as camise-
(E) 2.450. tas. Quantos alunos votaram nas duas cores?
(A) 6
10. (IFAP – Engenheiro de Segurança do Trabalho – FUNI- (B) 10
VERSA/2016) Considerando-se que uma sala de aula tenha trinta (C) 14
alunos, incluindo Roberto e Tatiana, e que a comissão para or- (D) 18
ganizar a festa de formatura deva ser composta por cinco desses
alunos, incluindo Roberto e Tatiana, a quantidade de maneiras
distintas de se formar essa comissão será igual a:
(A) 3.272.
(B) 3.274.
(C) 3.276.
(D) 3.278.
(E) 3.280.

63
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
4. Resposta: E
GABARITO São 6 cubos no comprimento: 6.5=30
São 4 cubos na largura: 4.5=20
1. Resposta: D 3 cubos na altura: 3.5=15
V=30.20.15=9000

5. Resposta: E.
A 7ª expressão será: 1234567x9+8=11111111

6. Resposta: D.

Gerado por descuidos ao cozinhar:

Mas, que foram gerados por displicência é 12/13(1-1/13)

7. Resposta: E

96h=1728
H=18

Como I é um triângulo: Y=90/3=30

60-36=24
X²=24²+18²
X²=576+324
X²=900
X=30 X=120/4=30
Como h=18 e AD é 40, EG=22

Perímetro lote 2: 40+22+24+30=116

2. Resposta: B Z=150/3=50
Portanto o total devido é de: 30+40+50=120000

8. Resposta: E

X=1,05

Se o irmão mais alto cresceu 10cm, está com 1,50

Lado=3√2 X=1,20
Outro lado =5√2 Ele cresceu: 1,20-1,05=0,15m=15cm

3. Resposta: E 9. Resposta: D.
V=2.3.x=6x
Aumentando 1 na largura
V=2.3.(x+1)=6x+6
Portanto, o volume aumentou em 6.

64
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
10. Resposta: D. 14. Resposta: A
Raiz da equação:
Roberto e Tatiana ________ 2x-4=x+12
São 30 alunos, mas vamos tirar Roberto e Tatiana que terão X=16 é 0 segundo termo da PA
que fazer parte da comissão.
30-2=28 Primeiro termo:

PA
11. Resposta: A. (12,16,...)
Para o produto ser ímpar, a única possibilidade, é que os R=16-12=4
dois dados tenham ímpar:
a10 = a1 + 9r
a10 = 12 + 36 = 48

15. Resposta: C
Como 8 não votaram, tiramos do total: 45-8=37
12. Resposta: C. N(A ∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)
Como para homens é de 5/12, a probabilidade de escolher 37=30+21- n(A∩B)
uma mulher é de 7/12 n(A∩B)=14

12x=336 ANOTAÇÕES
X=28

13. Resposta: C ______________________________________________________

Os termos ímpares formam uma PA de razão 2 e são os nú-
meros ímpares.
______________________________________________________
Os termos pares formam uma PA de razão -2
Vamos descobrir quantos termos há:
______________________________________________________
2017=1+(n-1).2
2017=1+2n-2 ______________________________________________________
2017=-1+2n
2n=2018 ______________________________________________________
n=1009
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
Para a sequência par:
-2016=-2+(n-1).(-2) ______________________________________________________
-2016=-2-2n+2
2n=2016
______________________________________________________
N=1008
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
1018081-1017072=1009
2.1009=2018 ______________________________________________________

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

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 CONHECIMENTOS GERAIS
1. Ética: conceito, ética na sociedade, ética no trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Noções de Cidadania: conceito, direitos e garantias fundamentais do cidadão brasileiro, direitos sociais e políticos (Constituição Fede-
ral); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
3. Cidadania e meio ambiente; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Código de Ética do Servidor Público (Decreto Federal nº 1.171/94); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Direitos, Deveres e Proibições dos Servidores Públicos Municipais de Cascavel (Lei Municipal nº 2.215/91); . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Conhecimentos básicos da política brasileira; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7. Cultura e sociedade brasileira; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. Aspectos históricos e políticos do Município de Cascavel-Pr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
 CONHECIMENTOS GERAIS
ÉTICA: CONCEITO, ÉTICA NA SOCIEDADE, ÉTICA NO
TRABALHO
São duas ciências de conhecimento que se diferenciam, no en-
tanto, tem muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previ-
são sobre os atos humanos. A moral estabelece regras que devem
ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu
bem viver. A moral garante uma identidade entre pessoas que po-
dem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de
Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal.
O objetivo da ética é buscar justificativas para o cumprimento das
regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabe-
lece regras. A reflexão sobre os atos humanos é que caracterizam o
ser humano ético.
Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.
Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam como
correto.
A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários princí-
pios básicos e transversais que são:
1. O da Integridade – Devemos agir com base em princípios e
valores e não em função do que é mais fácil ou do que nos trás mais
benefícios
2. O da Confiança/Credibilidade – Devemos agir com coerência
e consistência, quer na ação, quer na comunicação.
3. O da Responsabilidade – Devemos assumir a responsabilida-
de pelos nossos atos, o que implica, cumprir com todos os nossos
deveres profissionais.
4. O de Justiça – As nossas decisões devem ser suportadas,
transparentes e objetivas, tratando da mesma forma, aquilo que é
igual ou semelhante.
5. O da Lealdade – Devemos agir com o mesmo espírito de le-
aldade profissional e de transparência, que esperamos dos outros.
6. O da Competência – Devemos apenas aceitar as funções
para as quais tenhamos os conhecimentos e a experiência que o
exercício dessas funções requer.
7. O da Independência – Devemos assegurar, no exercício de
funções de interesse público, que as nossas opiniões, não são in-
fluenciadas, por fatores alheios a esse interesse público.
Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defrontamos dia-
riamente:
1. Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que, exis-
tem escolhas, que embora, não estando especificamente referidas,
na lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser tomadas.
2. Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da humani-
dade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar o seu compor-
tamento, mesmo quando, utiliza técnicas eticamente reprováveis.
Nas organizações, é a ética no gerenciamento das informações
que vem causando grandes preocupações, devido às consequências
que esse descuido pode gerar nas operações internas e externas.
Pelo Código de Ética do Administrador capítulo I, art. 1°, inc. II, um
dos deveres é: “manter sigilo sobre tudo o que souber em função
de sua atividade profissional”, ou seja, a manutenção em segredo
de toda e qualquer informação que tenha valor para a organização
é responsabilidade do profissional que teve acesso à essa informa-
ção, podendo esse profissional que ferir esse sigilo responder até
mesmo criminalmente.
1
Uma pessoa é ética quando se orienta por princípios e convic-
ções.
Princípios, Valores e Virtudes
Princípios são preceitos, leis ou pressupostos considerados uni-
versais que definem as regras pela qual uma sociedade civilizada
deve se orientar.
Em qualquer lugar do mundo, princípios são incontestáveis,
pois, quando adotados não oferecem resistência alguma. Enten-
de-se que a adoção desses princípios está em consonância com o
pensamento da sociedade e vale tanto para a elaboração da consti-
tuição de um país quanto para acordos políticos entre as nações ou
estatutos de condomínio.
O princípios se aplicam em todas as esferas, pessoa, profissio-
nal e social, eis alguns exemplos: amor, felicidade, liberdade, paz e
plenitude são exemplos de princípios considerados universais.
Como cidadãos – pessoas e profissionais -, esses princípios fa-
zem parte da nossa existência e durante uma vida estaremos lutan-
do para torná-los inabaláveis. Temos direito a todos eles, contudo,
por razões diversas, eles não surgem de graça. A base dos nossos
princípios é construída no seio da família e, em muitos casos, eles
se perdem no meio do caminho.
De maneira geral, os princípios regem a nossa existência e são
comuns a todos os povos, culturas, eras e religiões, queiramos ou
não. Quem age diferente ou em desacordo com os princípios uni-
versais acaba sendo punido pela sociedade e sofre todas as conse-
quências.
Valores são normas ou padrões sociais geralmente aceitos ou
mantidos por determinado indivíduo, classe ou sociedade, portan-
to, em geral, dependem basicamente da cultura relacionada com o
ambiente onde estamos inseridos. É comum existir certa confusão
entre valores e princípios, todavia, os conceitos e as aplicações são
diferentes.
Diferente dos princípios, os valores são pessoais, subjetivos e,
acima de tudo, contestáveis. O que vale para você não vale neces-
sariamente para os demais colegas de trabalho. Sua aplicação pode
ou não ser ética e depende muito do caráter ou da personalidade
da pessoa que os adota.
Na prática, é muito mais simples ater-se aos valores do que
aos princípios, pois este último exige muito de nós. Os valores com-
pletamente equivocados da nossa sociedade – dinheiro, sucesso,
luxo e riqueza – estão na ordem do dia, infelizmente. Todos os dias
somos convidados a negligenciar os princípios e adotar os valores
ditados pela sociedade.
Virtudes, segundo o Aurélio, são disposições constantes do es-
pírito, as quais, por um esforço da vontade, inclinam à prática do
bem. Aristóteles afirmava que há duas espécies de virtudes: a inte-
lectual e a moral. A primeira deve, em grande parte, sua geração e
crescimento ao ensino, e por isso requer experiência e tempo; ao
passo que a virtude moral é adquirida com o resultado do hábito.
Segundo Aristóteles, nenhuma das virtudes morais surge em
nós por natureza, visto que nada que existe por natureza pode ser
alterado pela força do hábito, portanto, virtudes nada mais são do
que hábitos profundamente arraigados que se originam do meio
onde somos criados e condicionados através de exemplos e com-
portamentos semelhantes.
Uma pessoa pode ter valores e não ter princípios. Hitler, por
exemplo, conhecia os princípios, mas preferiu ignorá-los e adotar
valores como a supremacia da raça ariana, a aniquilação da oposi-
ção e a dominação pela força.
 CONHECIMENTOS GERAIS
No mundo corporativo não é diferente. Embora a convivência
seja, por vezes, insuportável, deparamo-nos com profissionais que
atropelam os princípios, como se isso fosse algo natural, um meio
de sobrevivência, e adotam valores que nada tem a ver com duas
grandes necessidades corporativas: a convivência pacífica e o espí-
rito de equipe. Nesse caso, virtude é uma palavra que não faz parte
do seu vocabulário e, apesar da falta de escrúpulo, leva tempo para
destituí-los do poder.
Valores e virtudes baseados em princípios universais são inego-
ciáveis e, assim como a ética e a lealdade, ou você tem, ou não tem.
Entretanto, conceitos como liberdade, felicidade ou riqueza não
podem ser definidos com exatidão. Cada pessoa tem recordações,
experiências, imagens internas e sentimentos que dão um sentido
especial e particular a esses conceitos.
O importante é que você não perca de vista esses conceitos
e tenha em mente que a sua contribuição, no universo pessoal e
profissional, depende da aplicação mais próxima possível do senso
de justiça. E a justiça é uma virtude tão difícil, e tão negligenciada,
que a própria justiça sente dificuldades em aplicá-la, portanto, lute
pelos princípios que os valores e as virtudes fluirão naturalmente.
Ética e democracia: exercício da cidadania
A ética é construída por uma sociedade com base nos valores
históricos e culturais. Do ponto de vista da Filosofia, a Ética é uma
ciência que estuda os valores e princípios morais de uma sociedade
e seus grupos.
Cada sociedade e cada grupo possuem seus próprios códigos
de ética.
Cidadão é um indivíduo que tem consciência de seus direitos e
deveres e participa ativamente de todas as questões da sociedade.
É muito importante entender bem o que é cidadania. Trata-se
de uma palavra usada todos os dias, com vários sentidos. Mas hoje
significa, em essência, o direito de viver decentemente.
Cidadania é o direito de ter uma ideia e poder expressá-la. É
poder votar em quem quiser sem constrangimento. É poder pro-
cessar um médico que age de negligencia. É devolver um produto
estragado e receber o dinheiro de volta. É o direito de ser negro,
índio, homossexual, mulher sem ser descriminado. De praticar uma
religião sem se perseguido.
Há detalhes que parecem insignificantes, mas revelam estágios
de cidadania: respeitar o sinal vermelho no transito, não jogar papel
na rua, não destruir telefones públicos. Por trás desse comporta-
mento está o respeito ao outro.
No sentido etimológico da palavra, cidadão deriva da palavra
civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego
na palavra politikos – aquele que habita na cidade.
Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, “ci-
dadania é a qualidade ou estado do cidadão”, entende-se por cida-
dão “o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um estado,
ou no desempenho de seus deveres para com este”.
Cidadania é a pertença passiva e ativa de indivíduos em um
estado - nação com certos direitos e obrigações universais em um
específico nível de igualdade (Janoski, 1998). No sentido atenien-
se do termo, cidadania é o direito da pessoa em participar das
decisões nos destinos da Cidade através da Ekklesia (reunião dos
chamados de dentro para fora) na Ágora (praça pública, onde se
agonizava para deliberar sobre decisões de comum acordo). Dentro
desta concepção surge a democracia grega, onde somente 10% da
população determinava os destinos de toda a Cidade (eram excluí-
dos os escravos, mulheres e artesãos).
2
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da sociedade
para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é nunca
se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidadania deve ser
divulgada através de instituições de ensino e meios de comunicação
para o bem estar e desenvolvimento da nação. A cidadania consiste
desde o gesto de não jogar papel na rua, não pichar os muros, res-
peitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como to-
das às outras pessoas), não destruir telefones públicos, saber dizer
obrigado, desculpe, por favor, e bom dia quando necessário... até
saber lidar com o abandono e a exclusão das pessoas necessitadas,
o direito das crianças carentes e outros grandes problemas que en-
frentamos em nosso mundo.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre bus-
car, para garantir os interesses coletivos: mas é também o mais im-
perioso dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Távora - Militar
e político brasileiro)
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos e
sociais estabelecidos na constituição. Os direitos e deveres de um
cidadão devem andar sempre juntos, uma vez que ao cumprirmos
nossas obrigações permitimos que o outro exerça também seus
direitos. Exercer a cidadania é ter consciência de seus direitos eo-
brigações e lutar para que sejam colocados em prática. Exercer a
cidadania é estar em pleno gozo das disposições constitucionais.
Preparar o cidadão para o exercício da cidadania é um dos objetivos
da educação de um país.
A Constituição da República Federativa do Brasil foi promul-
gada em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional Consti-
tuinte, composta por 559 congressistas (deputados e senadores).
A Constituição consolidou a democracia, após os anos da ditadura
militar no Brasil.
A cidadania está relacionada com a participação social, porque
remete para o envolvimento em atividades em associações cultu-
rais (como escolas) e esportivas.
Deveres do cidadão
- Votar para escolher os governantes;
- Cumprir as leis;
- Educar e proteger seus semelhantes;
- Proteger a natureza;
- Proteger o patrimônio público e social do País.
Direitos do cidadão
- Direito à saúde, educação, moradia, trabalho, previdência so-
cial, lazer, entre outros;
- O cidadão é livre para escrever e dizer o que pensa, mas pre-
cisa assinar o que disse e escreveu;
- Todos são respeitados na sua fé, no seu pensamento e na sua
ação na cidade;
- O cidadão é livre para praticar qualquer trabalho, ofício ou
profissão, mas a lei pode pedir estudo e diploma para isso;
- Só o autor de uma obra tem o direito de usá-la, publicá-la e
tirar cópia, e esse direito passa para os seus herdeiros;
- Os bens de uma pessoa, quando ela morrer, passam para seus
herdeiros;
- Em tempo de paz, qualquer pessoa pode ir de uma cidade
para outra, ficar ou sair do país, obedecendo à lei feita para isso.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A ética é daquelas coisas que todo mundo sabe o que são, mas
que não são fáceis de explicar, quando alguém pergunta. Tradicio-
nalmente ela é entendida como um estudo ou uma reflexão, cientí-
fica ou filosófica, e eventualmente até teológica, sobre os costumes
ou sobre as ações humanas. Mas também chamamos de ética a
própria vida, quando conforme aos costumes considerados corre-
tos. A ética pode ser o estudo das ações ou dos costumes, e pode
ser a própria realização de um tipo de comportamento.
Enquanto uma reflexão científica, que tipo de ciência seria a
ética? Tratando de normas de comportamentos, deveria chamar-se
uma ciência normativa. Tratando de costumes, pareceria uma ciên-
cia descritiva. Ou seria uma ciência de tipo mais especulativo, que
tratasse, por exemplo, da questão fundamental da liberdade?
Que outra ciência estuda a liberdade humana, enquanto tal, e
em suas realizações práticas? Onde se situa o estudo que pergunta
se existe a liberdade? E como ele deveria ser definida teoricamente,
a como deveria ser vivida, praticamente? Ora, ligado ao problema
da liberdade, aparece sempre o problema do bem e do mal, e o
problema da consciência moral e da lei, e vários outros problemas
deste tipo.
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agentes
públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades estatais
a Administração Pública se submete às normas constitucionais e às
leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um compor-
tamento ético e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade administra-
tiva
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve pau-
tar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Federal, em
seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendimento
do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administração
(CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade dis-
ciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao admi-
nistrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse
princípio também deve ser entendido para excluir a promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações
administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública
(...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito –
da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, entendida como
“o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (...)
3
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O prin-
cípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento
e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através
dos meios constitucionais (...)
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimen-
to funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legali-
dade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satis-
fatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...).”
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente
os meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
 CONHECIMENTOS GERAIS
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
4
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno paradig-
ma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco prin-
cipal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
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“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ide-
ológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
NOÇÕES DE CIDADANIA: CONCEITO, DIREITOS E GA-
RANTIAS FUNDAMENTAIS DO CIDADÃO BRASILEIRO,
DIREITOS SOCIAIS E POLÍTICOS
(CONSTITUIÇÃO FEDERAL)
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
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Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
 CONHECIMENTOS GERAIS
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
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XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
 CONHECIMENTOS GERAIS
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela
presidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
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Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
 CONHECIMENTOS GERAIS
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidada-
nia (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati-
va do Brasil seja parte.
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O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261,
de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina-
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual-
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
 CONHECIMENTOS GERAIS
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
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Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
 CONHECIMENTOS GERAIS
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
11
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
 CONHECIMENTOS GERAIS
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
12
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
13
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
CIDADANIA E MEIO AMBIENTE
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da sociedade
para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é
nunca se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidadania
deve ser divulgada através de instituições de ensino e meios de co-
municação para o bem estar e desenvolvimento da nação.
A cidadania consiste desde o gesto de não jogar papel na rua,
não pichar os muros, respeitar os sinais e placas, respeitar os mais
velhos (assim como todas às outras pessoas), não destruir telefo-
nes públicos, saber dizer obrigado, desculpe, por favor e bom dia
quando necessário... até saber lidar com o abandono e a exclusão
das pessoas necessitadas, o direito das crianças carentes e outros
grandes problemas que enfrentamos em nosso país.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre para
garantir os interesses coletivos: mas é também o mais imperioso
dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Távora - Militar e polí-
tico brasileiro).
Consciência ecológica é uma expressão, exaustivamente utiliza-
da na bibliografia especializada, de anos recentes, sem uma preo-
cupação da maioria dos autores de precisarem a que, exatamente,
estão se referindo. A noção focalizada se contextualiza, historica-
mente, no período pós Segunda Guerra Mundial, quando setores
da sociedade ocidental industrializada passam a expressar reação
aos impactos destrutivos produzidos pelo desenvolvimento tecno-
científica e urbano industrial sobre o ambiente natural e constru-
ído. Representa o despertar de uma compreensão e sensibilidade
novas da degradação do meio ambiente e das consequências desse
processo para a qualidade da vida humana e para o futuro da es-
pécie como um todo. Expressa a compreensão de que a presente
crise ecológica articula fenômenos naturais e sociais e, mais que
isso, privilegia as razões político-sociais da crise relativamente aos
motivos biológicos e/ou técnicos. Isto porque entende que a degra-
dação ambiental é, na verdade, consequência de um modelo, de
organização político-social e de desenvolvimento econômico, que
estabelece prioridades e define o que a sociedade deve produzir,
como deve produzir e como será distribuído o produto social. Isto
implica no estabelecimento de um determinado padrão tecnológico
e de uso dos recursos naturais, associados a uma forma específi-
ca de organização do trabalho e de apropriação das riquezas so-
cialmente produzidas. Comporta, portanto, interesses divergentes
entre os vários grupos sociais, dentre os quais aqueles em posição
hegemônica decidem os rumos sociais e os impõe ao restante da
sociedade. Assim, os impactos ecológicos e os desequilíbrios sobre
os ciclos biogeoquímicos são decorrentes de decisões políticas e
econômicas previamente tomadas. A solução para tais problemas,
por conseguinte, exige mudanças nas estruturas de poder e de pro-
dução e não medidas superficiais e paliativas sobre seus efeitos.
Essa consciência ecológica, que se manifesta, principalmente, como
 CONHECIMENTOS GERAIS
compreensão intelectual de uma realidade, desencadeia e materia-
liza ações e sentimentos que atingem, em última instância, as rela-
ções sociais e as relações dos homens com a natureza abrangente.
Isso quer dizer que a consciência ecológica não se esgota enquanto
ideia ou teoria, dada sua capacidade de elaborar comportamentos
e inspirar valores e sentimentos relacionados com o tema. Significa,
também, uma nova forma de ver e compreender as relações entre
os homens e destes com seu ambiente, de constatar a indivisibili-
dade entre sociedade e natureza e de perceber a indispensabilida-
de desta para a vida humana. Aponta, ainda, para a busca de um
novo relacionamento com os ecossistemas naturais que ultrapasse
a perspectiva individualista, antropocêntrica e utilitária que, histo-
ricamente, tem caracterizado a cultura e civilização modernas oci-
dentais.(Leis, 1992; Unger, 1992; Mansholt, 1973;
Boff, 1995; Morin, 1975).
Para Morin, um dos autores que mais avança no esforço de de-
finir o fenômeno:
“(...) a consciência ecológica é historicamente uma maneira ra-
dicalmente nova de apresentar os problemas de insalubridade, no-
cividade e de poluição, até então julgados excêntricos, com relação
aos ‘verdadeiros’ temas políticos; esta tendência se torna um proje-
to político global , já que ela critica e rejeita, tanto os fundamentos
do humanismo ocidental, quanto os princípios do crescimento e do
desenvolvimento que propulsam a civilização tecnocrática.” (Morin,
1975)
Sinaliza-se, assim, algumas referências preliminares que indi-
cam o significado aqui atribuído à expressão consciência ecológica.
A participação e o exercício da cidadania, com empenho e
responsabilidade, são fundamentais na construção de uma nova
sociedade, mais justa e em harmonia com o ambiente. Para isto,
é urgente descobrir novas formas de organizar as relações entre
sociedade e natureza, e também um novo estilo de vida que res-
peite todas as criaturas que, segundo São Francisco de Assis, são
nossas irmãs. Queremos contribuir para melhorar a qualidade de
vida através da construção de um ambiente saudável, que possa
ser desfrutado por nossa geração e também pelas futuras. Vivemos
hoje sob a hegemonia de um modelo de desenvolvimento baseado
em relações econômicas que privilegiam o mercado, que usa a na-
tureza e os seres humanos como recursos e fonte de renda. Contra
este modelo injusto e excludente afirmamos que todos os seres,
animados ou inanimados, possuem um valor existencial intrínseco
que transcende valores utilitários.
Por isso, a todos deve ser garantida a vida, a preservação e a
continuidade. O ser humano tem a missão de administrar respon-
savelmente o ambiente natural, não dominá-lo e destruí-lo com sua
sede insaciável de possuir e de consumir. Apesar de o quadro ecoló-
gico ser extremamente inquietante, existem cada vez mais pessoas
e entidades que têm a consciência de que uma mudança é neces-
sária, e possível.
CÓDIGO DE ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO (DECRETO
FEDERAL Nº 1.171/94)
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
14
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Este texto não substitui o publicado no DOU de 23.6.1994.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como consequência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
 CONHECIMENTOS GERAIS
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
15
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
 CONHECIMENTOS GERAIS
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
16
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
DIREITOS, DEVERES E PROIBIÇÕES DOS SERVIDORES
PÚBLICOS MUNICIPAIS DE CASCAVEL (LEI MUNICIPAL
Nº 2.215/91)
LEI Nº 2215/1991.
DISPÕE SOBRE O REGIME JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS MUNICIPAIS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA E
CÂMARA MUNICIPAL DE CASCAVEL.
A Câmara Municipal de Cascavel, Estado do Paraná, aprovou e
eu, Prefeito Municipal sanciono a seguinte lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico Único dos Servidores
Públicos do Município de Cascavel, Estado do Paraná, em cumpri-
mento ao disposto no Art. 39, da Constituição da República Federa-
tiva do Brasil e, disciplina sua vida funcional junto à administração.
Art. 2º É de natureza estatutária o Regime Jurídico dos Servi-
dores Públicos Municipais, da administração direta e indireta, e, da
Câmara Municipal de Cascavel.
Art. 3º Os Servidores Públicos Municipais, da administração
direta e indireta, e, da Câmara Municipal de Cascavel, ficam vin-
culados e contribuirão para o Instituto Previdência dos Servidores
Públicos Municipais de Cascavel - I.P.M.C. - regido por estatuto pró-
prio, na forma prevista em Lei.
Art. 4º Para efeitos deste Estatuto:
§ 1º Servidor público municipal, é a Pessoa legalmente investi-
da em cargo público;
§ 2º Cargo é um conjunto de deveres, atribuições e responsabi-
lidades cometidas a uma pessoa;
§ 3º Quadro de pessoal, é o conjunto de cargos que integram a
estrutura administrativa funcional da Prefeitura Municipal;
§ 4º Classe, é o número indicativo da posição do cargo, na esca-
la básica do vencimento;
§ 5º Nível, é a letra indicativa valor progressivo de cada classe;
§ 6º Padrão, é o conjunto de classe e nível indicativo do venci-
mento do servidor.
Art. 5º O cargo público, é criado por Lei, com denominação pró-
pria, número de vagas e vencimentos certos.
Parágrafo Único. Os cargos de que trata a presente Lei, são pro-
vidos em caráter efetivo, mediante concurso público municipal e/ou
em comissão, de livre nomeação e exoneração do Senhor Prefeito
Municipal e, quando for o caso, do Presidente da Câmara Municipal
de Cascavel.
Art. 6º Somente os cargos de provimento efetivo poderão estar
dispostos em carreira, considerando se como isolados todos os car-
gos de provimento em comissão.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Parágrafo Único. A Lei poderá separar os cargos de provimento
efetivo em grupos ocupacionais diversos.
Art. 7º O quadro dos servidores públicos municipais, é formado
pelo conjunto dos que ocupam os cargos de provimento efetivo e
em comissão, bem como, os empregados estabilizados pela Conso-
lidação das Leis do Trabalho - C.L.T.
Parágrafo Único. Os servidores públicos municipais, não con-
cursados, contemplados com estabilidade constitucional (Artigo 19
e § 1º, ADCT), ficam em cargos em extinção.
Art. 8º Não haverá, entre os diferentes grupos ocupacionais,
identidade quanto às atribuições e responsabilidades funcionais.
Art. 9º As disposições da presente Lei, aplicam-se aos servido-
res da Câmara Municipal, observadas as normas constitucionais.
§ 1º Todos os atos funcionais equivalentes àqueles de compe-
tência do Prefeito Municipal, serão Praticados privativamente, pelo
Presidente da Câmara Municipal, ou pela Mesa, conforme dispuser
a Lei.
§ 2º Os vencimentos dos cargos da Câmara Municipal, não po-
derão ser superiores aos pagos pelo Executivo Municipal, para car-
gos de atribuições iguais ou assemelhadas.
§ 3º Respeitado o disposto neste artigo, é vedada a vinculação
ou equiparação de qualquer natureza para efeito de remuneração
dos servidores públicos municipais.
Art. 10 Os cargos públicos municipais, serão acessíveis a todos
os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em Lei.
§ 1º a investidura em cargo público de provimento efetivo, de-
pende de aprovação prévia em concurso Público de provas e títulos,
ressalvadas as nomeações para cargos comissão, declarados em Lei,
de livre nomeação e exoneração.
§ 2º a não observância do parágrafo anterior implicará na nu-
lidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da Lei.
Art. 11 A Câmara Municipal de Cascavel, poderá admitir servi-
dor, somente aprovado em concurso público de provas ou de provas
e títulos, após a criação dos cargos respectivos, com denominação
própria, número de vagas e vencimentos certos, por Lei aprovada
pela maioria absoluta de seus membros, observado o Inciso II e Pa-
rágrafo 2º, do Artigo 37, da Constituição da República Federativa
do Brasil.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO, POSSE, EXERCÍCIO E VACÂNCIA DOS CAR-
GOS
Art. 12 Compete ao Prefeito Municipal, prover os cargos pú-
blicos municipais, ressalvada a competência da Câmara Municipal,
quanto aos cargos existentes em seu quadro.
Art. 13 Os cargos públicos municipais, serão providos por:
I - Nomeação;
II - Promoção;
III - Reintegração;
IV - Reversão;
V - Aproveitamento.
Art. 14 O provimento dos cargos públicos, far-se-á mediante
Portaria, que deverá conter as seguintes indicações:
I - O cargo vago, com todos os elementos de identificação;
II - O caráter da investidura;
III - O fundamento legal, bem como, a indicação do valor do
vencimento do cargo, da função gratificada ou da comissão, quando
existir;
IV - A indicação de que o exercício do cargo se fará cumulativa-
mente com outro cargo público, conforme previsto na Constituição
da República Federativa do Brasil.
17
SEÇÃO I
DA NOMEAÇÃO
Art. 15 A nomeação, far-se-á:
I - Em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de provimento
efetivo, ou,
II - Em comissão, quando se tratar de cargo isolado, que, em
virtude de Lei, assim deve ser provido.
Parágrafo Único. NO impedimento temporário do ocupante de
cargo efetivo, ou excepcionalmente, em comissão, será designado
um substituto, mediante Portaria.
Art. 16 Não poderá ser nomeado para cargo público municipal,
independentemente da aprovação em concurso público, aquele
que houver sido condenado por furto, roubo, abuso de confiança,
falência fraudulenta, falsidade ideológica, ou crime cometido con-
tra a ecologia, contra administração pública ou a defesa nacional.
SEÇÃO II (REVOGADA PELA LEI Nº 3800/2004)
Art. 17 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
Art. 18 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
Art. 19 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
SEÇÃO III (REVOGADA PELA LEI Nº 3800/2004)
Art. 20 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
Art. 21 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
Art. 22 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
Art. 23 (Revogado pela Lei nº 3800/2004)
SEÇÃO IV
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 24 A reintegração é o reingresso do funcionário ao serviço
público municipal, com ressarcimento dos prejuízos decorrentes do
afastamento.
§ 1º A reintegração decorrerá sempre de decisão administrati-
va ou judiciária;
§ 2º A decisão administrativa que determinar a reintegração do
funcionário, sempre será proferida em recurso voluntário do inte-
ressado, no interposto de 90 (noventa) dias.
Art. 25 A reintegração será feita no cargo anteriormente ocupa-
do, se este houver sido transforma do no cargo resultante da trans-
formação e, se extinto, em cargo de vencimento ou remuneração
equivalente, respeitada a habilitação profissional.
Art. 26 Quando se der a reintegração, quem houver ocupado o
lugar do reintegrado, será transferido ao cargo que anteriormente
ocupava.
Art. 27 Transitada em julgado a sentença que determina a rein-
tegração, o órgão incumbido da defesa do Município, em juízo, re-
presentará, imediatamente, ao Senhor Prefeito Municipal, a fim de
ser expedido o Decreto de reintegração.
SEÇÃO V
DA REVERSÃO
Art. 28 A reversão é o reingresso do aposentado no serviço pú-
blico municipal, após verificação em processo, de que não subsis-
tem os motivos determinantes da aposentadoria.
Art. 29 A reversão, que dependerá sempre de exame médico a
existência de cargo vago, far-se-á a pedido ou ex-officio.
Parágrafo Único. O aposentado não poderá reverter à ativida-
de, se contar mais de 65 (sessenta e cinco) anos de idade.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Art. 30 Respeitada a habilitação profissional, a reversão far-se-á
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em outro de atribui-
ções semelhantes.
Art. 31 A reversão ex-officio nunca poderá ser feita para cargo
de vencimento inferior ao provento do revertido.
Art. 32 A reversão, a pedido, somente poderá ser feita no mes-
mo cargo, condicionada à existência de vaga.
Art. 33 Ao servidor revertido, Para aquisição do direito à pro-
moção por tempo de serviço, não se considera o período em que
esteve aposentado, salvo se a aposentadoria tenha ocorrido por
erro da administração pública municipal.
SEÇÃO VI
DO APROVEITAMENTO
Art. 34 Aproveitamento é o retorno servidor em disponibilida-
de ao exercício de cargo público.
Art. 35 Os funcionários em disponibilidade serão obrigatoria-
mente aproveitados no preenchimento das vagas que se verifica-
rem no quadro dos servidores.
Art. 36 o aproveitamento dar-se-á em cargo equivalente, por
sua natureza e vencimento, ao que o servidor ocupava quando pos-
to em disponibilidade.
Art. 37 o aproveitamento dependerá sempre da inspeção mé-
dica que prove a capacidade para o exercício do cargo.
Art. 38 Se dentro do prazo fixado, o servidor, devidamente no-
tificado por escrito, não tomar posse e não entrar no exercício do
cargo em que houver sido aproveitado, será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade, com a perda de todos
os direitos de sua anterior situação.
Art. 39 Havendo mais de um concorrente à mesma vaga, terá
preferência o que contar com mais tempo de disponibilidade e, em
igualdade de condições o de maior tempo de serviço público no
Município de Cascavel; persistindo a igualdade, o mais idoso.
CAPÍTULO II
DAS MUTAÇÕES FUNCIONAIS
SEÇÃO I
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 40 Substituição é o ato emanado da autoridade competen-
te, atribuindo a servidor as atribuições de outro servidor, impedido
temporariamente do exercício do cargo.
Art. 41 É vedada a substituição por período superior a 180 (cen-
to e oitenta) dias e inferior a 30 (trinta) dias.
Art. 42 No exercício das atribuições, quando em substituição, o
servidor perceberá o valor da diferença entre o vencimento de seu
cargo e o do cargo a que as atribuições correspondem.
Art. 43 Na hipótese do valor do Vencimento do cargo a que as
atribuições correspondem ser inferior, não haverá redução de ven-
cimentos.
Art. 44 A recusa do servidor em exercer as atribuições em ca-
ráter de substituição, faculta instauração de sindicância, desde que
isto não lhe cause prejuízo pecuniário ou de ordem pessoal.
Art. 45 O substituto exercerá as atribuições do cargo enquanto
durar o impedimento do ocupante, respeitado o prazo do Artigo
41, sem que nenhum direito lhe caiba de ser nesse cargo provido
efetivamente.
SEÇÃO II
DA TRANSFERÊNCIA E DA PERMUTA
Art. 46 A transferência, a pedido ou ex-officio, far-se-á:
18
I - De um para outro setor, departamento, assessoria ou qual-
quer outro órgão das diferentes secretarias, da Administração dire-
ta, Autarquias, Fundações e Institutos;
II - De um para outro setor, departamento, assessoria ou qual-
quer outro órgão da mesma secretaria, da Administração direta,
Autarquias, Fundações e Institutos;
III - De um setor para outro, na Câmara Municipal de Cascavel.
Art. 47 A remoção prevista no Item I, será feita por ato do se-
nhor Prefeito Municipal, a prevista no Item II, por ato do Secretário
e/ou Diretor Presidente e a Prevista no Item III, por ato do Presiden-
te da Câmara Municipal de Cascavel.
Art. 48 A remoção só pode ser feita, respeitada a lotação de
cada órgão, setor, departamento, assessoria ou secretaria e o inte-
resse do serviço público municipal.
Art. 49 o servidor removido deverá assumir o exercício na re-
partição para a qual foi designado dentro do prazo de 03 (três) dias.
Art. 50 Relativamente ao servidor em férias ou de licença, o
prazo estabelecido neste Artigo começará a fluir da data em que se
findarem as férias ou a licença.
Art. 51 A permuta será processada a requerimento de ambos
os interessados, respeitados os requisitos da transferência.
SEÇÃO III
DAS GRATIFICAÇÕES (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 6231/2013)
Art. 52 Ficam instituídas as seguintes gratificações:
I - Gratificação de Função - GF - vantagem atribuída ao servi-
dor efetivo pelo exercício das funções de confiança com atribuições
correspondentes a encargos de chefia, coordenação e supervisão
criadas por lei;
II - Gratificação por Dedicação Exclusiva - GDE - vantagem atri-
buída ao servidor efetivo pelo exercício de função de confiança com
atribuições correspondentes a encargos de chefia, coordenação e
supervisão criada por lei, ficando o servidor disponível para atender
à convocação sempre que houver necessidade da Administração.
(Redação dada pela Lei nº 6285/2013)
Art. 53 Pelo exercício da Função Gratificada, conceder-se-á ao
servidor efetivo, Gratificação de Função e/ou Gratificação por De-
dicação Exclusiva, na forma e percentuais definidos em lei, tendo
como base a essencialidade, complexidade e nível de responsabili-
dades atribuído ao servidor, bem como, as condições e a natureza
do trabalho da unidade a qual foi designado.
§ 1º O servidor designado para o exercício da função gratificada
não será remunerado com o pagamento de horas extraordinárias,
sendo que as horas realizadas além da jornada mensal de traba-
lho, comprovadas por meio de registro eletrônico de ponto, serão
lançadas em banco de horas, sem acréscimos, as quais deverão ser
compensadas em até noventa dias, contados do mês subsequente
à realização das horas.
§ 2º A definição do período de compensação do banco de ho-
ras deverá ser negociada com a chefia imediata, considerando-se o
senso de oportunidade e organização do serviço sob a responsabili-
dade do servidor. (Redação dada pela Lei nº 6285/2013)
SEÇÃO IV
DA LOTAÇÃO E DA RELOTAÇÃO
Art. 54 Entende-se por lotação o número de cargos existentes
em cada órgão, setor, departamento, assessoria ou secretaria.
Art. 55 Relotação é a transferência do cargo de uma repartição
para outra.
Art. 56 A relotação não cria novos cargos nem acresce o núme-
ro de vagas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Art. 57 A relotação será procedida por Decreto do Poder Execu-
tivo ou Poder Legislativo Municipal.
SEÇÃO V
DA CEDÊNCIA (REDAÇÃO ACRESCIDA PELA LEI Nº 5829/2011)
Art. 57-A O Município de Cascavel poderá ceder servidor para
prestar serviços a outros órgãos ou entidades dos Poderes Públicos
Municipal, Estadual, Federal e a entidades privadas sem fins lucrati-
vos, nas seguintes hipóteses:
I - na forma de licença, para exercício de cargo em comissão ou
função de confiança nos termos da Lei Municipal nº 5.487/2010, de
03 de maio de 2010;
II - para atender a termos de convênio de cooperação mútua
firmado com órgãos ou entidades dos Poderes Municipal, Estadual,
Federal e com entidades privadas sem fins lucrativos;
II - em casos previstos em legislação específica. (Redação acres-
cida pela Lei nº 5829/2011)
SEÇÃO V
DA READAPTAÇÃO OCUPACIONAL (REDAÇÃO ACRESCIDA
PELA LEI Nº 5941/2011)
Art. 57-A Para efeito desta lei considera-se Readaptação Ocu-
pacional o conjunto de ações e medidas que visa o aproveitamen-
to compulsório do servidor estável, em exercício do cargo efetivo,
portador de inaptidão e/ou restrições temporárias ou definitivas de
saúde, físicas e/ou mentais, em atividade compatível com sua con-
dição laborativa.
§ 1º A readaptação será efetivada em atividades de cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física e/ou mental verificada em
inspeção de equipe multiprofissional.
§ 2º O prazo para conclusão do processo de readaptação de
cada servidor será de até 90 (noventa) dias, sendo que durante esse
período o servidor poderá ficar afastado de suas atividades laborati-
vas, desde que devidamente recomendado pela equipe multiprofis-
sional e homologado pela área de Saúde Ocupacional do Município.
(Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-B O Processo de Readaptação Ocupacional seguirá a se-
guinte classificação:
I - Leve - readaptação de atividade no mesmo cargo e mesma
lotação do servidor;
II - Moderada - readaptação de atividade no mesmo cargo com
mudança de lotação do servidor;
III - Acentuada - readaptação para atividades de outro cargo
que seja compatível com a condição laboral do servidor. (Redação
acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-C Ficam definidos os seguintes critérios para fins de de-
terminação da remuneração do servidor em processo de readapta-
ção ou readaptado:
a) Durante o período previsto no parágrafo 2º do art. 57-A, o
servidor perceberá remuneração composta pelas verbas fixas do
mês e temporárias recebidas no mês que antecedeu o ingresso no
Processo de Readaptação Ocupacional;
b) Enquanto readaptado o servidor fará jus a remuneração
composta do vencimento do cargo efetivo, adicional por tempo de
serviço, adicional de desempenho e vantagens procedentes do local
de trabalho ou função exercida, quando for o caso;
c) Fica vedado a realização e pagamento de horas extraordiná-
rias ao servidor readaptado com redução de jornada de trabalho.
(Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
19
Art. 57-E Será mantida a carga horária do cargo de origem do
servidor readaptado, exceto quando a readaptação for efetivada
em atividades de cargo sujeito a jornada legalmente reduzida ou
quando a redução de jornada seja por indicação da equipe multi-
profissional. (Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-F O servidor em processo de readaptação, nas con-
dições previstas no parágrafo 2º do art. 57-A, que não atender à
convocação da equipe multiprofissional, terá lançamento de faltas,
sendo contadas desde o dia agendado até o dia do efetivo compare-
cimento, sem prejuízos das demais sanções disciplinares.
§ 1º A fim de evitar o comprometimento ou agravamento das
condições clínicas do servidor, este estará impedido de exercer ou-
tro cargo, emprego ou função considerado pela Equipe Multiprofis-
sional como sendo incompatível com seu estado clínico.
§ 2º O servidor em Processo de Readaptação Ocupacional que
exercer, em outro cargo ou emprego, funções consideradas pela
Equipe Multiprofissional como incompatíveis com seu quadro clí-
nico, responderá a processo administrativo, ficando sujeito às san-
ções cabíveis. (Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-G Para fins de continuidade do Processo de Avaliação
de Desempenho, o servidor com readaptação acentuada terá seu
desempenho avaliado nas atividades do cargo em que foi aprovei-
tado, levando-se em consideração as atribuições e competências
deste.
Parágrafo Único. As avaliações de desempenho dos servidores
readaptados deverão ser realizadas com o acompanhamento de um
membro que compõe a Equipe Multiprofissional do Processo de Re-
adaptação Ocupacional. (Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-H O servidor considerado insuscetível de readaptação
ocupacional será encaminhado para as providências necessárias
para avaliação quanto à deflagração de processo de aposentadoria
por invalidez. (Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
Art. 57-I O tempo que servidor permanecer em processo de re-
adaptação ou readaptado será considerado como efetivo exercido
para todos os fins. (Redação acrescida pela Lei nº 5941/2011)
TÍTULO III
CAPÍTULO I
DA INVESTIDURA
Art. 58 A investidura em cargo público dar-se-á pela aprovação
prévia em concurso público municipal de provas ou de provas e tí-
tulos.
Art. 59 Prescindirá de concurso público, a investidura para car-
gos de confiança ou comissão, declarados de livre nomeação e exo-
neração.
Art. 60 Respeitar-se-á para a investidura a ordem de classifica-
ção dos aprovados nos concursos públicos municipais.
Art. 61 É vedada a investidura em mais de um cargo público
municipal para o mesmo servidor, salvo exceções constitucionais
(Artigo 37, Inciso XVI, da Constituição da República Federativa do
Brasil).
Art. 62 Perderá todos os direitos relativos à nomeação para car-
go público, aquele candidato que em 15 (quinze) dias não atender à
convocação para posse, salvo por justo motivo.
Art. 63 A contratação de servidor por tempo determinado, para
os casos previstos em Lei, não tem caráter de investidura em cargo
público municipal.
 CONHECIMENTOS GERAIS
CAPÍTULO II
DA POSSE, DA FIANÇA, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
SEÇÃO I
DA POSSE
Art. 64 Posse é a investidura em cargo público municipal.
Art. 65 Não haverá posse nos casos de transferência temporá-
ria, de substituição e de reintegração.
Art. 66 Do termo de posse, assinado pela autoridade compe-
tente e pelo servidor, constará o compromisso de fiel cumprimento
dos deveres.
Art. 67 São competentes para dar posse:
I - O Prefeito Municipal, aos Secretários Municipais e Assesso-
res e Diretores;
II - Os Secretários Municipais, aos Chefes de Departamentos,
aos Chefes de Setores e demais servidores a eles subordinados;
III - O Presidente da Câmara Municipal de Cascavel aos servido-
res do legislativo municipal.
Parágrafo Único. A autoridade que der posse deverá verificar,
sob pena de responsabilidade, se foram satisfeitas as condições le-
gais para a investidura no cargo.
Art. 68 A posse deverá ocorrer no Prazo de 15 (quinze) dias,
contados da data da convocação do aprovado, sob pena de convo-
cação do subsequente na classificação.
Parágrafo Único. Esse prazo poderá ser prorrogado por mais 15
(quinze) dias, por solicitação escrita do interessado e mediante ato
fundamentado da autoridade competente para dar posse.
SEÇÃO II
DA FIANÇA
Art. 69 o servidor nomeado para cargo, cujo provimento de-
penda de fiança, não poderá entrar em exercício sem prévia satisfa-
ção dessa exigência.
Art. 70 A fiança poderá ser prestada:
I - Em dinheiro;
II - Em títulos da dívida pública municipal;
III - Em apólice de seguro de fidelidade funcional, emitidas por
instituições oficiais ou empresas legalmente autorizadas;
IV - Firmar termo de compromisso como depositário fiel, con-
forme Artigo 1.481 do Código Civil.
§ 1º Estão sujeitos à fiança os servidores que, pela natureza dos
cargos ocupados, são encarregados de pagamentos, arrecadação
ou guarda de dinheiro público ou depositário de quaisquer valores,
documentos ou bens do Município de Cascavel.
§ 2º Não se admitirá o levantamento da fiança antes de toma-
das as contas do servidor.
§ 3º O servidor responsável por alcance, desvio ou conivente,
não ficará isento de responsabilidade administrativa e criminal ca-
bível, ainda que o valor da fiança supere os prejuízos verificados.
SEÇÃO III
DO EXERCÍCIO
Art. 71 O exercício é a prática atos inerentes ao cargo, descritos
em regulamentos, tendo início na data da posse ou da reintegração.
Art. 72 Ao Chefe da repartição para onde for designado o servi-
dor, compete dar-lhe exercício.
Art. 73 O servidor nomeado deverá ter exercício na repartição
em cuja lotação houver vaga.
Art. 74 Antes da posse, o servidor apresentará ao Departamen-
to de Recursos Humanos os elementos necessários ao assentamen-
to individual.
20
Art. 75 Nenhum servidor poderá ausentar-se do Município de
Cascavel, para estudo ou omissão de qualquer natureza, com ou
sem vencimentos, sem autorização ou designação do Prefeito Mu-
nicipal.
Art. 76 Exceto no caso de absoluta conveniência, a juízo do Se-
nhor Prefeito Municipal, nenhum servidor poderá permanecer por
mais de 02 (dois) anos consecutivos, em missão fora do Município
de Cascavel.
Art. 77 Será considerado afastado do exercício, até decisão fi-
nal, passada em julgado, o servidor:
I - Preso em flagrante ou preventivamente;
II - Pronunciado, ou condenado por crime inafiançável.
§ 1º Durante o afastamento, o servidor perderá um terço do
vencimento, tendo direito à diferença se não for o condenado.
§ 2º No caso de condenação e se esta não for de natureza que
determine a demissão do servidor, continuará ele afastado na for-
ma deste artigo, até cumprimento total da pena, com direito a um
terço do vencimento.
Art. 78 Salvo os casos previstos neste Estatuto, o servidor que
interromper o exercício, por prazo superior a 30 (trinta) dias con-
secutivos, será demitido por abandono de cargo após processo ad-
ministrativo sumário, em que lhe fique assegurada ampla defesa.
SEÇÃO IV
DA VACÂNCIA
Art. 79 A vacância de cargo decorrerá de:
I - Exoneração;
II - Demissão;
III - Promoção;
IV - Aposentadoria;
V - Posse em outro cargo;
VI - Falecimento.
Parágrafo Único. Dar-se-á a exoneração:
I - A pedido do servidor;
II - De ex-officio:
a) quando se tratar de cargo de confiança ou comissão;
b) quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
c) quando o servidor não entrar em exercício no prazo legal.
Art. 80 A demissão será aplicada como penalidade e deverá ser
precedida de processo disciplinar.
TÍTULO IV
DAS PRERROGATIVAS, DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS
SEÇÃO I
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 81 A apuração do tempo de serviço será feita em dias, para
todos os efeitos legais, podendo ser convertido em anos mediante
o divisor de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias para cada ano.
(Redação dada pela Lei nº 5996/2012)
Art. 82 Serão considerados de efetivo exercício, para efeito de
apuração de tempo de serviço, observadas regras específicas desta
lei, os dias em que o servidor estiver afastado em virtude de:
I - férias;
II - casamento; (Vide regulamentação dada pelo Decreto nº
13.098/2016)
III - licença por falecimento de membro da família; (Vide regu-
lamentação dada pelo Decreto nº 13.098/2016)
IV - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V - licença paternidade; (Vide regulamentação dada pelo De-
creto nº 13.098/2016)
VI - licença maternidade;
VII - licença à adotante;
 CONHECIMENTOS GERAIS
VIII - licença para tratamento de saúde, inclusive a de curta du-
ração, amparada por atestado médico;
IX - licença por acidente de trabalho ou doença ocupacional;
X - doação de sangue;
XI - licença por doença em pessoa da família;
XII - licença para serviço militar;
XIII - licença para desempenho de mandato sindical represen-
tativo dos servidores;
XIV - licença para desempenho de mandato em associação re-
presentativo dos servidores;
XV - licença prêmio;
XVI - licença para capacitação e/ou participação em cursos de
especialização;
XVII - suspensão preventiva;
XVIII - licença para concorrer a cargo eletivo municipal, estadu-
al ou federal;
XIX - licença para desempenho da função pública de conselhei-
ro tutelar. (Redação dada pela Lei nº 5996/2012)
Art. 83 Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e dis-
ponibilidade, desde que tenha havido contribuição previdenciária:
I - o tempo de serviço público prestado a União, Estados, Distri-
to Federal e a outros Municípios;
II - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eleti-
vo federal, estadual, municipal ou distrital;
III - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Pre-
vidência Social;
IV - Licença por motivo de cedência para desempenho de cargo
em comissão;
V - Licença para tratamento de saúde, acima de 24 meses. (Re-
dação dada pela Lei nº 5996/2012)
Art. 84 É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal
e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia
mista e empresa pública. (Redação dada pela Lei nº 5996/2012)
Art. 85 Não será contado como efetivo exercício, para fins de es-
tágio probatório os afastamentos decorrentes das licenças previstas
no art. 82 e 83, exceto férias. (Redação dada pela Lei nº 5996/2012)
SEÇÃO II
DA ESTABILIDADE
Art. 86 O servidor adquirirá estabilidade depois de 02 (dois)
anos de efetivo exercício, quando nomeado por concurso.
§ 1º A estabilidade respeito ao serviço público e não ao cargo.
Art. 87 Os servidores públicos Municipais da administração di-
reta, autárquica e das fundações Públicas municipais, em exercício
na data de 5 de outubro de 1988, a pelo menos cinco anos conti-
nuados, não admitidos por concurso, são considerados estáveis no
serviço público.
Art. 88 o servidor estável perderá o cargo:
I - Em virtude de sentença judicial passada em julgado;
II - Quando demitido do serviço público, mediante processo ad-
ministrativo em que lhe seja assegurada plena defesa;
III - Quando ocorrer a extinção de cargo ou declaração pelo Po-
der Executivo, de sua desnecessidade, ficando neste caso em dispo-
nibilidade remunerada.
21
SEÇÃO III
DA DISPONIBILIDADE
Art. 89 Extinto o cargo ou declarado pelo Poder Executivo Mu-
nicipal ou Legislativo Municipal de Cascavel, a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade remunerada, com ven-
cimentos proporcionais ao tempo de serviço.
Parágrafo Único. A extinção do cargo far-se-á por Lei e a decla-
ração de sua desnecessidade far-se-á por Decreto do Prefeito Mu-
nicipal, quando pertencente ao Executivo Municipal e, por Decreto
Legislativo, quando integrante do quadro do Legislativo Municipal.
Art. 90 A extinção ou declaração de desnecessidade de cargo,
de que trata o artigo anterior, efetivar-se-á somente quando verifi-
cada a impossibilidade de sua transformação.
Art. 91 Na contagem de tempo de serviço para fins de disponi-
bilidade, serão observados os preceitos aplicáveis à aposentadoria.
Art. 92 O funcionário em disponibilidade deverá ser aposenta-
do, desde que preencha os requisitos para a aposentadoria.
Art. 93 No caso dos servidores em relação aos quais é feita a
contagem de tempo de serviço para a aposentadoria voluntária, o
cálculo dos proventos far-se-á tomando por base a fração anual cor-
respondente.
Parágrafo Único. Em qualquer caso, o valor dos proventos será
acrescido do salário-família, bem como, do valor integral do adicio-
nal por tempo de serviço e demais vantagens pessoais, na base a
que fizer jus na data da disponibilidade.
Art. 94 Observar-se-á, no aproveitamento, a seguinte ordem de
preferência entre os disponíveis que, de acordo com este artigo,
possam ocupar o cargo a ser provido:
a) O de mais tempo de serviço público;
b) O mais idoso;
c) O de maior número de dependentes.
§ 1º O aproveitamento dependerá de prova de capacidade me-
diante inspeção médica.
§ 2º Restabelecido o cargo de que era titular, ainda que mo-
dificada a sua denominação, será, obrigatoriamente, aproveitado
nele o servidor posto em disponibilidade quando de sua extinção
ou declaração de desnecessidade.
SEÇÃO IV (REVOGADA PELA LEI Nº 5780/2011)
Art. 95 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 96 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 97 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 98 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 99 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 100 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 101 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS E VANTAGENS DE ORDEM GERAL
SEÇÃO I
DAS FÉRIAS
Art. 102 O servidor terá direito ao gozo de 30 (trinta) dias con-
secutivos de férias por ano, com a remuneração de 1/3 (um terço) a
mais que o vencimento normal e serão concedidas de acordo com a
escala organizada pela chefia da repartição ou serviço.
Art. 103 Somente depois de (doze) 12 meses de efetivo exercí-
cio, o servidor adquirirá direito a férias.
§ 1º As férias serão reduzidas a 20 (vinte) dias, quando o servi-
dor contar, no período aquisitivo, mais de 09 (nove) e menos de 15
(quinze) faltas não justificadas ao trabalho e, a 15 (quinze) dias se
tiver mais de 15 (quinze) faltas não justificadas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 2º Não terá direito a férias o servidor que, durante o período
de aquisição, permanecer em gozo de licença para tratamento de
interesse particular por mais de 06 (seis) meses.
§ 3º As férias serão gozadas pelo servidor público no prazo má-
ximo de 01 (um) ano após a aquisição.
§ 4º Uma vez não concedidas as férias no prazo previsto no §
3º, deste Artigo, o servidor terá direito a percebe-lá em dobro.
Art. 104 Durante as férias o servidor terá direito a todas as van-
tagens, como se em pleno serviço estivesse.
Parágrafo Único. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período, ob-
servando-se o disposto no art. 102 desta Lei. (Redação acrescida
pela Lei nº 4014/2005)
Art. 105 Em casos excepcionais, a critério da Administração,
poderão as férias ser concedidas em dois períodos, nenhum dos
quais poderá ser inferior a 10 (dez) consecutivos.
Art. 106 Ê proibida a acumulação de férias, bem como a sua
denegação, sob qualquer alegação, pela Administração.
Art. 107 Em caso de exoneração demissão ou aposentadoria do
servidor, ser-lhe-á paga a remuneração correspondente ao período
de férias cujo direito tenha adquirido, inclusive proporcionais.
Art. 108 Por motivo de promoção, transferência ou remoção,
o servidor em gozo de férias não será obrigado a interrompê-las.
Parágrafo Único. Por absoluta necessidade de serviço, devida-
mente demonstrada em processo, poderá a administração sustar o
gozo de férias do servidor, ficando o tempo restante para ser goza-
do oportunamente e, em dobro, caso acumule.
Art. 109 No mês de dezembro de cada ano, o Chefe da reparti-
ção ou do serviço, organizará a escala de férias para o ano seguinte,
que poderá ser alterada de acordo com as conveniências do serviço,
com notificação prévia ao servidor.
SEÇÃO II
DAS LICENÇAS
SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 110 Será concedida licença o servidor:
I - Para tratamento de saúde;
II - Por motivo de doença em pessoa da família;
III - Para repouso à gestante e por paternidade;
IV - Para prestar serviço militar obrigatório;
V - Por motivo de afastamento do cônjuge;
VI - Para tratar de interesse particular;
VII - A título de prêmio;
VIII - Para desempenho de mandato eletivo e sindical.
Parágrafo Único. Ao ocupante de cargo de provimento em co-
missão, não se concederá licença nos termos dos itens IV, V, VI, VII
e VIII, deste artigo.
Art. 111 Finda a licença, o servidor deverá assumir, imediata-
mente o exercício do cargo.
Art. 112 A licença dependente do exame médico será concedi-
da pelo prazo fixado no Laudo ou Atestado.
Parágrafo Único. Findo o prazo, poderá haver novo exame e o
atestado médico concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação
da licença ou pela aposentadoria, se for o caso.
Art. 113 As licenças concedidas dentro de 60 (sessenta) dias,
contados do término da anterior, são consideradas em prorrogação.
Parágrafo Único. Para os efeitos deste Artigo, somente serão
levadas em consideração as licenças da mesma espécie.
Art. 114 O servidor não poderá Permanecer em licença por mo-
léstia, por prazo superior a 04 (quatro) anos.
Parágrafo Único. O disposto neste artigo não se aplica aos ser-
vidores ocupantes de cargos em comissão.
22
Art. 115 Decorrido o prazo estabelecido no artigo anterior, o
servidor será submetido a exame e aposentado, se for considerado
definitivamente inválido para os serviços públicos em geral.
Art. 116 As licenças somente poderão ser concedidas por ato
do Prefeito Municipal, ou do Presidente da Câmara Municipal de
Cascavel ou de outra autoridade definida em regulamento ou no
regimento interno da Prefeitura de Cascavel.
Art. 117 O servidor em gozo de licença, comunicará ao chefe da
repartição o local onde poderá ser encontrado. Poderá ele gozar a
licença onde lhe convier, salvo de terminação médica expressa em
contrário.
Art. 118 Serão consideradas como faltas injustificadas os dias
que o servidor deixar de comparecer ao serviço, na hipótese de re-
cusar submeter-se à inspeção médica, sem prejuízo do disposto no
Capítulo das Responsabilidades.
SUBSEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 119 A licença para tratamento de saúde será concedida a
pedido ou ex-officio.
§ 1º Em qualquer dos casos é indispensável a inspeção médica.
§ 2º Estando o servidor impossibilitado de locomover-se, a ins-
peção será feita em sua residência.
§ 3º O servidor que se recusar a se submeter à inspeção mé-
dica, será punido com pena de suspensão, que cessará tão logo se
verifique a inspeção.
§ 4º Sempre que possível, o exame, para concessão de licença
para tratamento de saúde, será feito por intermédio do quadro fun-
cional do Município de Cascavel.
§ 5º O atestado ou laudo passado por médico ou junta médica,
só produzirá efeito depois de homologado pelo serviço de saúde do
Município de Cascavel.
§ 6º As licenças superiores a 60 (sessenta) dias dependerão de
exame do servidor por junta médica.
Art. 120 Considerando apto em exame médico, o servidor re-
assumirá o exercício, sob pena de se apurarem com faltas os dias
de ausência.
Parágrafo Único. No curso da licença poderá o servidor reque-
rer o exame médico, caso se julgue em condições de reassumir o
exercício.
Art. 121 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 122 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 123 No curso da licença, o servidor abster-se-á de exercer
qualquer atividade remunerada ou mesmo gratuita, quando esta
seja em caráter contínuo, sob pena de cassação imediata da licen-
ça, com perda total da remuneração correspondente ao período já
gozado e suspensão disciplinar, em ambos os casos.
SUBSEÇÃO II-A
DO AUXÍLIO-DOENÇA (REDAÇÃO ACRESCIDA PELA LEI Nº
7137/2020)
Art. 123-A O auxílio-doença será devido ao servidor que ficar
incapacitado para o trabalho por mais de quinze dias e consistirá
numa renda mensal correspondente à média das doze últimas re-
munerações de contribuição do servidor, anteriores ao início do
afastamento.
§ 1º Remuneração mensal de contribuição será constituída
pela soma do vencimento do cargo efetivo e demais verbas remu-
neratórias pagas em razão da atividade, do local de trabalho, do
mérito e de circunstâncias especiais previstas em lei, ao servidor
sobre as quais tenha incidido a contribuição previdenciária.
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 2º Os primeiros quinze dias de afastamento serão calculados
tendo como base a remuneração do respectivo mês, como se em
exercício estivesse.
§ 3º O auxílio-doença será concedido, a pedido ou de ofício,
com base em exame médico-pericial que definirá o prazo de afas-
tamento.
§ 4º Findo o prazo do benefício, o servidor será submetido a
novo exame médico pericial, que concluirá pelo retorno ao traba-
lho, pela prorrogação do auxílio-doença, pela readaptação ou pela
aposentadoria por incapacidade permanente.
§ 5º A critério do Município o servidor poderá ser submetido a
exames médicos periciais intermediários entre o início e o término
do período de gozo do benefício.
§ 6º Havendo a constatação de que, por atitude deliberada
ou negligência, o servidor não está se submetendo aos exames e
tratamentos recomendados à sua situação clínica, a concessão do
benefício será suspensa, observado o disposto no art. 123 desta Lei.
§ 7º O auxílio doença será concedido pelo período máximo de
24 (vinte e quatro) meses consecutivos, excetuando-se aquele de-
corrente de doença psiquiátrica ou quando junta médica do Muni-
cípio entender necessário a prorrogação por haver a possibilidade
de recuperação, limitada a 48 (quarenta e oito) meses consecutivos.
(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
Art. 123-B O servidor em gozo de auxílio-doença, insusceptível
de readaptação para exercício do seu cargo ou em outro de atribui-
ções e atividades compatíveis com a limitação que tenha sofrido
será aposentado por incapacidade permanente.
Parágrafo único. Em caso de acumulação legal de cargos, o
servidor será afastado em relação à atividade para a qual estiver
incapacitado, devendo a perícia médica ser conhecedora de todas
as atividades e cargos que o servidor estiver exercendo. (Redação
acrescida pela Lei nº 7137/2020)
SUBSEÇÃO III
LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA FAMÍLIA
Art. 124 O servidor poderá obter licença por motivo de doença
em pessoa do cônjuge, do qual não esteja separado, de ascenden-
tes e descendentes, desde que prove ser imprescindível a sua assis-
tência pessoal e essa não possa ser prestada simultaneamente, com
o exercício do cargo.
§ 1º Provar-se-á a doença mediante inspeção médica, realizada
na forma prevista no Artigo 119, desta Lei.
§ 2º A licença de que trata este artigo será concedida com re-
muneração integral até (quinze) dias e 50% (cinquenta por cento)
da remuneração, excedendo esse prazo e até, no máximo, 03 (três)
meses.
SUBSEÇÃO IV
DA LICENÇA Ã GESTANTE
Art. 125 A servidora gestante será concedida 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos de licença maternidade, caso o ambiente
em que trabalha, não disponibilize infra-estrutura adequada (ber-
ço, fraldário e local para amamentação), para cuidados do lactente.
(Redação dada pela Lei nº 4972/2008)
Parágrafo Único. A licença será concedida a partir do 8º (oitavo)
mês de gestação, salvo prescrição médica contrária.
Art. 126 Se a criança nascer prematuramente, antes de con-
cedida a licença, o início desta se contará a partir do prazo da data
do parto.
23
SUBSEÇÃO IV-A
DO SALÁRIO-MATERNIDADE (REDAÇÃO ACRESCIDA PELA LEI
Nº 7137/2020)
Art. 126-A Será devido salário-maternidade à servidora gestan-
te, por 180 (cento e oitenta) dias consecutivos, com início a partir
da 37ª (trigésima sétima) semana de gestação ou na data de nasci-
mento da criança.
§ 1º O salário-maternidade consistirá numa renda mensal igual
à última remuneração da servidora.
§ 2º O salário-maternidade não poderá ser acumulado com be-
nefício por incapacidade.
§ 3º O salário maternidade se extinguirá com o falecimento da
criança se isto ocorrer antes de findo o prazo previsto no caput des-
te artigo. (Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
Art. 126-B À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
para fins de adoção de criança, é devido o salário-maternidade pe-
los seguintes períodos:
I - 180 (cento e oitenta) dias, se a criança tiver de zero a quatro
anos completos de idade;
II - 60 (sessenta) dias, se a criança tiver entre quatro e doze
anos de idade. (Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
SUBSEÇÃO V
DA LICENÇA PARA SERVIÇO MILITAR
Art. 127 Ao servidor convocado para o serviço militar e outros
encargos da segurança nacional, será concedida licença, sem ven-
cimentos.
§ 1º A licença será concedida à vista do documento oficial, que
se comprove a incorporação.
§ 2º Ao servidor desincorporado, conceder-se-á prazo não ex-
cedente de 15 (quinze) dias para reassumir o exercício do cargo, sob
pena de demissão.
Art. 128 Ao servidor, oficial da reserva, aplicam-se as disposi-
ções do Artigo anterior, durante os estágios previstos pelo regula-
mento militar.
SUBSEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 129 O servidor estável poderá obter licença sem vencimen-
tos, para tratar de interesses particulares, pelo prazo máximo de 02
(dois) anos.
§ 1º O requerente aguardará, em exercício, a concessão da li-
cença, sob pena de demissão por abandono ao cargo.
§ 2º Será negada a licença, num prazo máximo de 30 (trinta)
dias, quando for inconveniente aos interesses do serviço público
municipal.
Art. 130 A licença de que trata a subseção, não excederá de 02
(dois) anos, e só poderá ser concedida uma única nova licença por
igual prazo, após decorridos (dois) anos, do término da anterior.
Art. 131 O servidor poderá, a qualquer tempo desistir da licen-
ça.
Art. 132 Quando o interesse do serviço exigir, a licença poderá
ser cassada, a juízo do Prefeito Municipal.
Parágrafo Único. Cassada a licença, o servidor terá até 15 (quin-
ze) dias para reassumir o exercício, após a divulgação pública do
ato.
Art. 133 A servidora ou servidor efetivo, cujo cônjuge for fun-
cionário federal ou estadual e tiver sido mandado servir, ex-officio,
em outro ponto do território nacional, ou no estrangeiro, terá direi-
to a licença sem vencimentos, pelos prazos e condições estipulados
nesta subseção.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Parágrafo Único. A licença será concedida mediante pedido,
devidamente instruído.
Art. 134 Ao servidor efetivo poderá ser concedido afastamen-
to sem remuneração por motivo de cedência para desempenho de
cargo em comissão em órgãos ou entidades dos Poderes da União,
Estados e dos Municípios, mediante autorização expressa do Chefe
do Poder Executivo Municipal ou do Presidente do Poder Legislativo
Municipal, quando for o caso.
§ 1º O ente solicitante, que pretender a disposição de servidor
público municipal, deverá encaminhar ao Chefe do Poder Executivo
Municipal ou Presidente do Poder Legislativo Municipal, ofício fir-
mado por seu titular máximo ou autoridade formalmente delegada.
§ 2º O recolhimento previdenciário patronal, bem com o des-
conto e repasse da contribuição previdência do servidor cedido será
de inteira responsabilidade do órgão cessionário.
§ 3º O período de afastamento correspondente a cessão será
computado para fins de contagem de tempo para concessão de
aposentadoria, não sendo considerado como efetivo exercício para
concessão de quaisquer outros benefícios ou para as progressões
das carreiras horizontais e verticais.
§ 4º Fica terminantemente vedada a acumulação de remune-
ração do cargo efetivo com o de cargo em comissão, sendo que o
servidor ficará na condição de licenciado a partir do dia em que
tomar posse no cargo em comissão no órgão solicitante.
§ 5º O prazo de permanência do servidor à disposição na forma
do caput deste artigo terá como limite máximo o terceiro dia útil
após exoneração no cargo que motivou o afastamento, devendo o
servidor se apresentar no Departamento de Recursos Humanos do
órgão de origem, tendo em mãos ato informando seu retorno.
§ 6º O não comparecimento do servidor na forma estabelecida
no parágrafo anterior gerará anotação de faltas, podendo caracteri-
zar abandono de cargo, de acordo com a legislação em vigor. (Reda-
ção dada pela Lei nº 5487/2010)
SUBSEÇÃO VI
DA LICENÇA-PRÊMIO
Art. 135 O servidor que permanecer, exclusivamente no Mu-
nicípio de Cascavel, em exercício durante 05 (cinco) anos ininter-
ruptos, adquire direito à licença-prêmio de (noventa) dias de gozo.
§ 1º Perderá o direito à licença-prêmio:
I - O servidor que durante cada período aquisitivo da licença-
-prêmio, faltar sucessiva ou alternadamente, 20 (vinte) dias ou mais
ao serviço;
II - O servidor que, durante cada período aquisitivo da licença-
-prêmio, sofrer qualquer penalidade administrativa prevista nesta
Lei;
III - Gozado licença:
a) Para tratamento de saúde, por prazo superior a 180 (cento e
oitenta) dias, consecutivos ou não;
b) Para tratar de interesses particulares, por prazo superior a
30 (trinta) dias;
c) Por motivo de afastamento do cônjuge, quando funcionário
ou militar, por mais de 90 (noventa) dias, consecutivos ou não.
§ 2º Para efeito deste Artigo, o período da aquisição contar-se-
-á a partir do início do exercício.
§ 3º Durante o período da licença- premio, o servidor percebe-
rá o vencimento, adicional por tempo de serviços e salário-família
a que tiver direito.
Art. 136 Para fins de aquisição do direito à licença-prêmio, não
se consideram faltas ou interrupção de exercício, os afastamentos
previstos nos Incisos do Artigo desta Lei, excluído o Inciso VIII, fun-
ção eletiva.
24
Parágrafo Único. O servidor em disponibilidade não terá direito
a licença-prêmio, nem o tempo em que permanecer em disponibili-
dade será contado como período aquisitivo àquele direito.
Art. 137 O servidor, decorrido o período da aquisição, pode-
rá requerer a licença-prêmio ou contagem em dobro para fins de
aposentadoria e o deferimento far-se-á com estrita obediência ao
disposto nesta Subseção.
§ 1º O Servidor, em concordância com a Administração Muni-
cipal, terá a opção de parcelá-la, em dois ou três períodos, sendo
que, nenhum desses períodos poderá ser inferior a 30 (trinta) dias
consecutivos. O Servidor tem a opção de acumular quantas licen-
ças quiser, nesse caso é também assegurado o direito de gozá-las
de forma consecutiva ou parcelada. (Redação acrescida pela Lei nº
2477/1994)
§ 2º As licenças não gozadas pelo servidor que vier a falecer
na ativa, serão convertidas em dinheiro ao beneficiário da pensão.
(Redação acrescida pela Lei nº 2477/1994)
Art. 138 O servidor aguardará, em exercício, a concessão de
licença, cuja definição deverá ocorrer no prazo máximo de 30 (trin-
ta) dias.
Parágrafo Único. Somente por imperiosa necessidade do ser-
viço e a critério da administração pública municipal, o servidor po-
derá, a requerimento seu, ser ressarcido em 50% (cinquenta por
cento) da licença-prêmio que tem direito, em dinheiro, gozando os
outros 50% (cinquenta por cento) da referida licença-prêmio.
SUBSEÇÃO VII
LICENÇA PARA DESEMPENHO DE MANDATO ELETIVO
Art. 139 Ao servidor público municipal em exercício de manda-
to eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo, sem vencimentos;
II - Investido no mandato de Prefeito Municipal ou de Vereador,
será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remu-
neração;
III - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
do mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto promoção e licença-prêmio;
IV - Para efeito de benefício previdenciário no caso de afasta-
mento, os valores serão determinados como se no exercício esti-
vesse.
Parágrafo Único. Quando o mandato for de Vice-Prefeito, so-
mente será obrigado afastar-se de seu cargo quando substituir o
Prefeito Municipal, podendo optar pelos seus vencimentos ou pela
verba de representação.
Art. 140 O servidor público municipal, deverá afastar-se, no pe-
ríodo de campanha eleitoral, no prazo e na forma em que a legisla-
ção eleitoral o determinar.
SEÇÃO III
DO ACIDENTE DO TRABALHO
Art. 141 O servidor que sofrer acidente no exercício de suas
atribuições, ou que contrair doença profissional, terá direito à licen-
ça, com vencimentos integrais.
§ 1º Acidente é o evento danoso que tem, como causa ime-
diata, a incapacidade para o exercício das atribuições inerentes ao
cargo.
§ 2º Equipara-se a acidente a agressão sofrida e não provocada
pelo servidor, no exercício de suas atribuições.
§ 3º Entende-se por doença profissional a que resulta das con-
dições inerentes ao serviço ou a fatos a ele atribuídos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 4º A comprovação do acidente, indispensável para a conces-
são da licença, deverá ser feita em processo regular, no prazo de 08
(oito) dias.
§ 5º O tratamento do acidentado em serviço correrá por conta
dos cofres municipais ou instituições conveniadas com o Município
de Cascavel.
§ 6º Resultando do evento incapacidade total e permanente, o
servidor será aposentado com vencimentos integrais.
§ 7º Entende-se por incapacidade parcial a redução, para toda
a vida, da capacidade de trabalho, e por incapacidade total a invali-
dez irreversível para o trabalho.
Art. 142 No caso de morte resultante de acidente do trabalho
será devida a pensão aos beneficiários.
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA AO SERVIDOR
Art. 143 O Município de Cascavel promoverá o bem-estar e o
aperfeiçoamento físico, intelectual e moral dos servidores e de suas
famílias, na forma que a Lei estabelecer.
Parágrafo Único. Com esse fim poderão ser organizados:
(Revogado pela Lei nº 3351/2001)
II - Plano de previdência, seguro e assistência judiciária;
III - Cursos de aperfeiçoamento e especialização profissional
em matéria de interesse público;
IV - Cursos de extensão, conferência, congressos, publicações e
trabalhos referentes ao serviço público;
V - Viagens de estudos e visitas a serviços de utilidade pública
para especialização e aperfeiçoamento;
VI - Centro de recreação, repouso e férias;
VII - Creches.
Art. 144 A Lei fixará as condições de organização e assistência
referidos no Artigo anterior.
SEÇÃO V
DO DIREITO E PETIÇÃO E RECURSOS
Art. 145 É assegurado ao servidor o direito de requerer ou re-
presentar, pedir reconsideração e recorrer, desde que o faça dentro
das normas de urbanidade, observadas as seguintes regras:
I - Nenhuma solicitação, qualquer que seja a sua forma poderá
ser:
a) Dirigida à autoridade incompetente para decidi-la;
b) Encaminhada, sem conhecimento de autoridade a que o ser-
vidor estiver direta e imediatamente subordinado;
II - O pedido de reconsideração deverá ser dirigido à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a decisão, e somente será
cabível quando contiver novos argumentos;
III - Nenhum pedido de reconsideração poderá ser renovado;
IV - Somente caberá recurso quando houver pedido de reconsi-
deração desatendido ou não decidido no prazo legal;
V - O recurso será dirigido à autoridade imediatamente supe-
rior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão e, sucessiva-
mente, na escala ascendente, às demais autoridades;
VI - Nenhum recurso poderá ser encaminhado mais de uma vez
à mesma autoridade.
§ 1º O requerimento e o pedido de reconsideração, de que tra-
ta este artigo, deverão ser decididos dentro de 30 (trinta) dias.
§ 2º A decisão final do recurso a que se refere este Artigo, deve-
rá ser dada dentro do prazo de 90 (noventa) dias, contados da data
de seu recebimento pelo protocolo da Prefeitura Municipal de Cas-
cavel e, uma vez proferida, será imediatamente publicada, sob pena
de responsabilidade do servidor a quem incumbir a publicação.
25
§ 3º Os pedidos de reconsideração e os recursos não têm efei-
to suspensivo; se providos darão lugar às retificações necessárias,
retroagindo os seus efeitos à data do ato impugnado, desde que
a autoridade não determine outra providência, quanto aos efeitos
relativos ao passado.
Art. 146 O direito de pleitear, na esfera administrativa, pres-
creverá:
I - Em 05 (cinco) anos, quanto aos atos de que decorreram de-
missões, cassação de aposentadoria ou de disponibilidade;
II - Em 90 (noventa) dias, nos demais casos.
Parágrafo Único. O prazo de prescrição contar-se-á da data da
publicação oficial do ato impugnado, ou, quando este for de nature-
za reservada, da data da ciência do interessado, a qual deve constar
do processo respectivo.
Art. 147 O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição uma só vez, observada a legislação
federal sobre a prescrição quinquenal.
Art. 148 É assegurado ao servidor o direito de vista em proces-
sos administrativos em que seja parte.
Art. 149 São improrrogáveis os prazos estabelecidos nesta Se-
ção.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS DE ORDEM PECUNIÁRIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 150 Além do vencimento e outras vantagens legalmente
previstas, poderão ser deferidas ao servidor as seguintes:
I - Diárias;
II - Auxílio para diferença de caixa;
III - Salário-família;
IV - Auxílio-doença;
V - Auxílio-funerário;
VI - Gratificação;
VII - Adicional por tempo de serviço;
VIII - Adicional de periculosidade ou insalubridade;
IX - 13º salário a ativos e inativos.
Art. 151 Só será admitida procuração para recebimento de
qualquer importância dos cofres municipais, decorrente do exercí-
cio do cargo ou função, quando outorgada por servidor comprova-
damente ausente do Município de Cascavel, ou impossibilitado de
se locomover.
Art. 152 É proibido ceder ou gravar vencimentos ou vantagens
decorrentes do exercício do cargo ou função. Os descontos somen-
te serão aqueles autorizados em Lei ou pelo próprio servidor.
SEÇÃO II
DO VENCIMENTO E REMUNERAÇÃO
Art. 153 Vencimento é a retribuição paga ao servidor pelo efeti-
vo exercício do cargo, correspondente ao valor fixado em Lei.
Parágrafo Único. É vedada a exigência de serviço gratuito.
Art. 154 Remuneração é a retribuição paga ao servidor pelo
efetivo exercício do cargo, correspondente ao vencimento, acresci-
do das vantagens pessoais de que seja titular.
Art. 155 O servidor que não estiver no exercício do cargo, so-
mente poderá perceber vencimento ou remuneração nos casos
previstos em Lei.
Art. 156 O servidor perderá:
I - Vencimento ou remuneração do dia, se não comparecer ao
serviço, salvo os casos previstos nesta Lei;
 CONHECIMENTOS GERAIS
II - Um terço (1/3) da remuneração diária quando comparecer
ao serviço, dentro da hora seguinte à marcada para o início do tra-
balho, ou quando se retirar até uma hora antes de findo o período
de trabalho;
III - Um terço (1/3) do vencimento durante o afastamento por
motivo de prisão em flagrante, preventiva, pronúncia ou denúncia,
desde seu recebimento, por crime funcional, com direito à diferen-
ça se absolvido;
IV - Dois terços (2/3) do vencimento durante o período de afas-
tamento em virtude de condenação, por sentença definitiva desde
que a pena não determine demissão;
V - O vencimento total, durante o afastamento por motivo de
suspensão preventiva ou prisão administrativa, decretadas em caso
de alcance ou malversação de dinheiro público.
Art. 157 O servidor não sofrerá qualquer desconto no venci-
mento ou remuneração:
I - Nos casos dos itens do Artigo 82, com exceção dos itens VI e
VIII, do referido artigo e item VI, do Artigo 110;
II - Quando licenciado para tratamento de saúde;
Art. 158 As importâncias devidas Pelos servidores à Fazenda
Municipal, serão descontadas em parcelas mensais não excedentes
à quinta (5ª) parte da remuneração.
Parágrafo Único. Não caberá reposição parcelada, quando o
servidor solicitar exoneração, for demitido ou abandonar o empre-
go.
SUBSEÇÃO I
DO REGISTRO DE FREQUÊNCIA
Art. 159 O ponto é o registro que assinala o comparecimento
do servidor ao serviço e pelo qual se verifica, diariamente, sua en-
trada e saída.
§ 1º Para efeito de pagamento apurar-se-á a frequência do se-
guinte modo:
I - Pelo ponto;
II - Pela forma determinada em regulamento, quando a servi-
dores não sujeitos ao ponto.
§ 2º Salvo nos casos expressamente previstos em Lei, é veda-
do dispensar o servidor do registro do ponto ou abonar faltas ao
serviço.
§ 3º A infração ao disposto no Parágrafo anterior determinará
a responsabilidade da autoridade que tiver expedido a ordem, sem
prejuízo da ação disciplinar cabível.
§ 4º Os servidores que registrarem frequência um do outro,
serão passivos à demissão, via inquérito administrativo.
Art. 160 O Prefeito Municipal de terminará:
I - Para cada repartição, o período de expediente;
II - Quais os servidores que, em virtude dos encargos externos,
não estarão obrigados ao ponto.
SEÇÃO III
DAS DIÁRIAS
Art. 161 Ao servidor, que por determinação da Administração
Pública Municipal, deslocar-se temporariamente do Município de
Cascavel para outro local, no desempenho de suas atribuições, ou
em missão ou estudo, desde que relacionadas com a função que
exerce, será concedida, além do transporte, a diária, a título de in-
denização das despesas de alimentação e pousada, nas bases fixa-
das em regulamento.
Parágrafo Único. Não serão devidas as diárias quando, em con-
sequência do deslocamento, houver sido concedida gratificação ou,
quando constituir exigência permanente do cargo.
26
SEÇÃO IV
DO AUXÍLIO PARA DIFERENÇA DE CAIXA
Art. 162 Ao servidor que, no desempenho de suas atribuições
normais, pagar ou receber em moeda corrente, será concedido
auxílio para diferença de caixa, de 30 % (trinta por cento) sobre o
vencimento.
Parágrafo Único. O auxílio de que trata este artigo, somente
será concedido enquanto durar o efetivo exercício do cargo, não se
incorporando ao vencimento em nenhuma hipótese.
SEÇÃO V
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 163 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 164 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 165. Será devido o salário-família, em cotas mensais de R$
48,62 (quarenta e oito reais e sessenta e dois centavos), ao servidor
que receba remuneração mensal igual ou inferior ao valor de R$
1.425,56 (mil quatrocentos e vinte e cinco reais e cinquenta e seis
centavos) na proporção do número de filhos e equiparados, de até
quatorze anos incompletos ou com incapacidade total e permanen-
te para o trabalho, a partir do mês em que for apresentada a certi-
dão de nascimento. (Redação dada pela Lei nº 7137/2020)
§ 1º Equiparam-se aos filhos, nas condições do caput, mediante
declaração escrita do servidor e comprovada a dependência econô-
mica, o enteado e o menor que, esteja sob sua tutela e desde que
não possua bens ou rendas suficientes para garantir o próprio sus-
tento e educação.(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
§ 2º As cotas de salário-família não serão incorporadas, para
qualquer efeito, à remuneração ou a qualquer outro benefício.(Re-
dação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
§ 3º A condição de incapacidade total e permanente para o tra-
balho do filho ou equiparado deve ter ocorrido antes de completar
quatorze anos de idade, devendo ser comprovada por laudo médi-
co, a ser apresentado anualmente, homologado por equipe multi-
disciplinar do município.(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
§ 4º O servidor que possuir dois vínculos com o município terá
as remunerações de ambos somadas para aferição do limite men-
cionado no caput.(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
§ 5º Fica o servidor obrigado a comunicar ao Departamento
de Gestão de Pessoas, no prazo de quinze dias, qualquer alteração
que se verifique na situação dos dependentes, da qual decorra su-
pressão ou redução no salário-família.(Redação acrescida pela Lei
nº 7137/2020)
§ 6º A inobservância do disposto no parágrafo anterior deter-
minará responsabilidade do servidor.(Redação acrescida pela Lei nº
7137/2020)
§ 7º Nos meses de admissão e desligamento o valor da cota
será proporcional aos dias trabalhados.(Redação acrescida pela Lei
nº 7137/2020)
§ 8º O valor do benefício mensal previsto no caput deste artigo,
bem como das cotas do salário família serão corrigidos nas mesmas
datas e pelos mesmos índices aplicados para idênticos benefícios
do Regime Geral da Previdência Social. (Redação acrescida pela Lei
nº 7137/2020)
Art. 165-A Quando pai e mãe forem servidores do Município,
ambos terão direito ao salário-família.(Redação acrescida pela Lei
nº 7137/2020)
Parágrafo único. Em caso de divórcio, separação judicial ou de
fato dos pais, ou em caso de abandono legalmente caracterizado
ou perda do poder familiar, o salário-família passará a ser pago di-
retamente ao servidor responsável pela guarda do menor. (Redação
acrescida pela Lei nº 7137/2020)
 CONHECIMENTOS GERAIS
Art. 165-B O direito ao salário-família cessa:(Redação acrescida
pela Lei nº 7137/2020)
I - por morte do filho ou equiparado, a contar do mês seguinte
ao do óbito;(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
II - quando o filho ou equiparado completar quatorze anos de
idade, salvo se já estiver incapaz total e permanentemente para o
trabalho naquela data;(Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
III - pela recuperação da capacidade do filho ou equiparado in-
válido, a contar do mês seguinte ao da cessação da incapacidade;
ou (Redação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
IV - pela exoneração, demissão ou falecimento do servidor.(Re-
dação acrescida pela Lei nº 7137/2020)
Art. 166 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 167 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 168 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
SEÇÃO VI (REVOGADA PELA LEI Nº 5780/2011)
Art. 169 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 170 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
Art. 171 (Revogado pela Lei nº 5780/2011)
SEÇÃO VII
Art. 172 Gratificação de função é a paga adicional ao servidor
público municipal, devida, temporariamente, pelo efetivo exercício
de uma determinada atividade, enquanto a mesma perdurar.
SEÇÃO VIII
DA JORNADA DE TRABALHO, DA INSALUBRIDADE E DA PERI-
CULOSIDADE
Art. 173 A jornada de trabalho normal, terá a duração de 08
(oito) horas diárias [40 (quarenta) horas semanais], sendo especifi-
cada a carga horária semanal de cada cargo, nos quadros de pesso-
al, estabelecidos em Lei.
§ 1º Aos ocupantes de cargos do grupo do magistério, nas di-
ferentes categorias e suas respectivas classes, a carga horária será
de 20 (vinte) horas semanais, considerando-se um período e 40
(quarenta) horas semanais, considerando-se dois períodos, poden-
do eventualmente ser menor, sendo nesse caso proporcional à re-
muneração.
§ 2º Para efeito do § 1º, considera-se carga horária semanal, a
carga de horas-aula, horas permanência e horas atividades atribuí-
das a cada regente de classe pelo período semanal.
§ 3º O tempo de horas-atividade, é destinado ao integrante do
magistério, com função de não regência e será de jornada conso-
nante, determinado no parágrafo primeiro deste Artigo.
§ 4º O edital de chamamento para concurso público municipal
indicará a carga horária da jornada de trabalho.
Art. 174 O horário noturno é considerado aquele entre 22:00
(vinte e duas) horas e 05:00 (cinco) horas da manhã. A partir das
22:00 (vinte e duas) horas até as 05:00 (cinco) horas da manhã,
cada 52:30 (cinquenta e dois minutos e trinta segundos), serão re-
munerados como uma hora.
Parágrafo Único. Ressalvados os casos de revezamento sema-
nal ou quinzenal, o trabalho terá remuneração com acréscimo de
20% (vinte por cento) sobre o valor das horas diurnas.
Art. 175 As horas extras, que não poderão exceder a 02 (duas)
horas diárias, serão remuneradas com acréscimo de 50% (cinquen-
ta por cento) sobre o valor das horas formais.
Parágrafo Único. As horas extras laboradas aos domingos e
feriados serão remuneradas com adicional 100% (cem por cento)
sobre o valor das horas normais.
27
Art. 176 O adicional de insalubridade, quando devido ao servi-
dor público, será pago nos seguintes percentuais incidentes sobre
o menor vencimento básico pago a servidor público do Município
de Cascavel:
I - Grau máximo, 40% (quarenta por cento);
II - Grau médio, 30% (trinta por cento);
III - Grau mínimo, 20% (vinte por cento); (Redação dada pela
Lei nº 3206/2001)
Parágrafo Único. A insalubridade, assim considerada, definida
em Lei Federal, será atestada por perícia e laudo técnico emitido
pelo Médico do Trabalho e Engenheiro do Trabalho. (Redação dada
pela Lei nº 5604/2010)
Art. 177 O trabalho em condições de periculosidade, assegura
ao servidor um adicional de 30% (trinta por cento) sobre o venci-
mento.
Parágrafo Único. Como perigosas, compreende-se as ativida-
des ou operações que, por sua natureza ou métodos de execução,
impliquem contato permanente com inflamáveis, explosivos, eletri-
cidade ou em condições de risco acentuado, definidas pela Legisla-
ção Federal.
SEÇÃO IX
DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO
Art. 178 A cada 05 (cinco) anos exercício efetivo no serviço pú-
blico municipal, o servidor fará jus a um adicional por tempo de ser-
viço, automaticamente incorporado ao vencimento, de 5% (cinco
por cento) sobre o vencimento, observado o disposto no Artigo 82,
desta Lei, até o limite de 30% (trinta por cento).
Parágrafo Único. O Adicional por Tempo de Serviço - ATS será
devido somente aos servidores do Poder Legislativo e aos servido-
res do Poder Executivo abrangidos pelo Plano de Cargos, Carreira e
Valorização dos Professores da Rede Pública Municipal de Ensino,
sendo que para os demais servidores do Poder Executivo, o tempo
de serviço será reconhecido e remunerado por meio da Promoção
por Tempo de Serviço, conforme previsto em Lei específica. (Reda-
ção dada pela Lei nº 6285/2013)
SEÇÃO X
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO (REDAÇÃO ACRESCIDA PELA LEI Nº
7137/2020)
Art. 178-A O auxílio-reclusão será concedido aos dependentes
de baixa renda devidamente habilitados no IPMC, do servidor com
remuneração bruta mensal de até R$ 1.425,56 (mil quatrocentos
e vinte e cinco reais e cinquenta e seis centavos) e que tenha sido
recolhido à prisão, enquanto permanecer nessa condição.
§ 1º Não será devido o auxílio reclusão nas seguintes condi-
ções:
I - se o dependente for servidor público municipal;
II - se o servidor preso estiver recebendo salário maternidade
ou auxilio doença.
§ 2º O auxílio-reclusão consistirá numa importância mensal
correspondente a um salário mínimo nacional.
§ 3º O valor limite referido no “caput” será corrigido nas mes-
mas datas e pelos mesmos índices aplicados ao benefício do salário
família.
§ 4º O auxílio-reclusão será rateado em cotas-partes iguais en-
tre os dependentes do servidor.
§ 5º Na hipótese de fuga do servidor, o benefício será suspen-
so e apenas restabelecido a partir da data da recaptura ou da re-
apresentação à prisão, nada sendo devido aos seus dependentes
enquanto estiver o segurado evadido e durante o período da fuga.
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 6º Para a instrução do processo de concessão deste benefício,
além da documentação que comprovar a condição de dependentes,
será exigida certidão emitida pela autoridade competente sobre o
efetivo recolhimento do servidor à prisão e o respectivo regime de
cumprimento da pena, sendo tal documento renovado trimestral-
mente.
§ 7º Se o servidor possuir dois vínculos com o Município, a con-
cessão do benefício será o valor da soma das respectivas remunera-
ções, respeitado o limite previsto no § 2º.
§ 8º O direito ao auxílio reclusão extinguir-se-á no dia imediato
àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que con-
dicional.
§ 9º A ocorrência de fatos que motivem a suspensão ou cessa-
ção do pagamento do benefício deverá ser comunicada imediata-
mente pelos dependentes ao Departamento de Gestão de Pessoas,
sob pena de serem obrigados a ressarcir os valores indevidamente
recebidos, podendo o Município, de ofício, cancelar o pagamento
do benefício, independentemente da responsabilização nos termos
da lei.
§ 10 Se o servidor preso vier a falecer na prisão, o benefício
de auxílio-reclusão será extinto. (Redação acrescida pela Lei nº
7137/2020)
CAPÍTULO IV
DO REGIME DE TEMPO INTEGRAL
Art. 179 Considera-se regime de tempo integral, o exercício da
atividade funcional, nos termos a que alude o Art. 173, desta Lei.
Parágrafo Único. Não se compreendem na proibição do Artigo
181 desta Lei:
I - O exercício em órgão de deliberação coletiva, desde que re-
lacionado com o cargo exercido em tempo integral;
II - As atividades que, sem caráter de emprego, se destinam
à difusão e aplicação de ideias e conhecimentos, excluídas as que
impossibilitem ou prejudiquem a execução das tarefas inerentes ao
regime de tempo integral;
III - Prestação de assistência não remunerada a outros serviços,
visando a aplicação e conhecimentos técnicos ou científicos quando
solicitada através da repartição a que pertence o servidor.
Art. 180 O Prefeito Municipal de Cascavel, por Decreto, fixará
os cargos que ficam sujeitos ao regime de tempo integral.
Art. 181 O servidor que estiver sob regime de tempo integral,
somente poderá exercer outra atividade remunerada, se esta não
tiver coincidência de horário com sua jornada de trabalho.
TÍTULO V
DO MAGISTÉRIO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
DO PESSOAL DO MAGISTÉRIO
Art. 182 Para efeitos desta Lei, entende-se por pessoal do ma-
gistério, os professores, distribuídos em vários cargos segundo as
necessidades do ensino, na Secretaria Municipal de Educação e na
unidade escolar que planeja, programa, ministra, assessora, acom-
panha, supervisiona, avalia, coordena, orienta e dirige o ensino na
rede municipal.
Parágrafo Único. Os cargos compreendidos neste artigo serão
ocupados por:
I - Diretor e Vice-Diretor;
II - Supervisor e auxiliar de supervisão;
III - Orientador Educacional;
IV - Regente de Classe.
28
SEÇÃO II (REVOGADA PELA LEI Nº 2804/1998)
Art. 183 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
Art. 184 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
CAPÍTULO II
SEÇÃO I
DOS CURSOS DE APERFEIÇOAMENTO
Art. 185 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
Art. 186 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
Art. 187 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
Art. 188 Os diretores das escolas municipais, a partir de 06
(seis) servidores serão eleitos em Assembleia específica, pelo voto
direto, para um mandato de 02 (dois) anos, sendo permitida a sua
reeleição. (Redação dada pela Lei nº 3121/2000)
Art. 189 Serão candidatos todos os professores com: habilita-
ção mínima em magistério, estabilidade no serviço público munici-
pal, carga horária de 40 (quarenta) horas semanais e no mínimo 06
(seis) meses de exercício efetivo na unidade escolar na qual concor-
rerá à eleição.
b) (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
CAPÍTULO III
DAS PROMOÇÕES E DAS PERMUTAS
Art. 191 O professor interessado em remover-se para outra es-
cola, poderá requerê-la ao Secretário Municipal de Educação.
§ 1º A remoção, quando concedida pela Secretaria Municipal
de Educação, deverá ocorrer, preferencialmente, no período de fé-
rias escolares e, somente será deferida desde que:
I - Haja vaga;
II - Não cause prejuízo aos alunos ou ao ensino;
III - A escola receptora não recuse o requerente.
Art. 192 Existindo mais de um interessado à mesma vaga, a
prioridade para remoção obedecerá aos seguintes critérios:
I - Registro do pedido de remoção com mais de 30 (trinta) dias;
II - Tempo de serviço no magistério;
III - Maior nível de habilitação.
Art. 193 A permuta poderá ocorrer mediante pedido escrito de
ambos os interessados, desde que não cause prejuízo aos alunos e
seja aceita pelas duas escolas envolvidas.
Art. 194 A Secretaria Municipal de Educação, poderá remover
professor, quando esta medida se fizer necessária ao interesse do
ensino, unilateralmente.
CAPÍTULO IV (REVOGADO PELA LEI Nº 2804/1998)
Art. 195 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
Art. 196 (Revogado pela Lei nº 2804/1998)
TÍTULO VI
DOS DEVERES E DAS PROIBIÇÕES
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 197 São deveres do servidor, além dos que lhe cabem em
virtude de seu cargo e dos que decorrer da sua condição de servidor
público:
I - Comparecer à repartição nas horas de trabalho ordinário e
nas de extraordinário, quando convocado;
II - Executar os serviços que lhe competirem com zelo e pres-
teza;
 CONHECIMENTOS GERAIS
III - Tratar com urbanidade os colegas e o público, atendendo
este último, sem preferências pessoais;
IV - Obedecer às ordens superiores, devendo representar ime-
diatamente, por escrito, contra as manifestamente ilegais;
V - Zelar pela economia e conservação do material que lhe for
confiado;
VI - Atender prontamente à expedição das certidões requeridas
para a defesa do direito e esclarecimento de situações;
VII - Atender, com preferência a qualquer outro serviço, às re-
quisições de papéis, documentos, informações ou providências que
lhe forem feitas para defesa da fazenda municipal;
VIII - Apresentar-se ao serviço em boas condições de asseio e
convenientemente trajado, ou com uniforme que for determinado;
IX - Manter o espírito de cooperação e solidariedade com os
companheiros de trabalho;
X - Guardar sigilo sobre assuntos da Administração Pública Mu-
nicipal;
XI - Apresentar aos superiores as irregularidades de que tiver
conhecimento;
XII - Apresentar relatórios ou resumos de suas atividades nas
hipóteses e prazos previstos em Lei, regulamentos ou regimentos;
XIII - Sugerir providências tendentes à melhoria e aperfeiçoa-
mento do serviço.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 198 Ao servidor é proibido:
I - Referir-se publicamente, de modo depreciativo, a seus supe-
riores hierárquicos, ou criticar, em informações, pareceres ou des-
pachos, as autoridades e atos da Administração Pública Municipal,
podendo em trabalho assinado manifestar aos superiores, seu pen-
samento sob ponto doutrinário ou de organização de serviço, com
o fito de colaboração e cooperação;
II - Retirar, sem prévia autorização da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - Atender reiteradamente a pessoas, na repartição ou qual-
quer outro meio, para tratar de assuntos particulares;
IV - Promover manifestação de apreço ou desapreço e fazer
circular ou subscrever listas de donativos no recinto da repartição;
V - Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;
VI - Coagir ou aliciar subordinados com objetivos de natureza
político-partidária;
VII - Entreter-se, durante as horas de trabalho, em palestras,
leituras e atividades estranhas ao serviço;
VIII - Empregar material do serviço público em atividades par-
ticulares;
IX - Praticar atos de sabotagem contra o regime ou os serviços
públicos;
X - Receber propinas, comissões, presentes e vantagens de
qualquer espécie, em razão de suas funções;
XI - Usar o telefone para tratar de assuntos particulares, salvo
caso de extrema necessidade.
TÍTULO VII
DAS INCOMPATIBILIDADES E DAS ACUMULAÇÕES
CAPÍTULO I
DAS INCOMPATIBILIDADES
Art. 199 É incompatível o exercício de cargo ou função pública
municipal:
29
I - Com a participação de gerência ou administração de empre-
sa bancária, industrial e comercial, ou de prestação de serviços que
mantenha relações com o Município de Cascavel, sejam por este
subvencionadas ou diretamente relacionadas com a finalidade da
repartição ou serviço em que o servidor estiver lotado;
II - Com o exercício de representação de estado estrangeiro;
III - Com o exercício de mandato eletivo federal ou estadual.
CAPÍTULO II
DAS ACUMULAÇÕES
Art. 200 É vedado a acumulação de cargos e funções públicas,
exceto, quando houver compatibilidade de horários:
I - A de dois cargos de professor;
II - A de um cargo de professor com outro;
III - A de dois cargos privativos de médico;
IV - Extensivo aos profissionais de Saúde, conforme a Consti-
tuição Federal Art. 17, § 2º (Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias).
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos e funções em
autarquias, institutos, empresas públicas e fundações instituídas
pelo Município de Cascavel, na forma da Constituição.
§ 2º A proibição de acumular proventos não se aplica aos apo-
sentados, quanto ao exercício de mandato eletivo, quanto a um
cargo em comissão ou quanto a contrato de prestação de serviços
técnicos ou especializados.
Art. 201 Verificada em processo administrativo a acumulação
de cargos proibidos, o servidor optará por um dos cargos ou fun-
ções, sob pena de processo administrativo.
Art. 202 As autoridades e chefes e Serviços, que tiverem co-
nhecimento de que qualquer de seus subordinados acumula, inde-
vidamente cargos ou funções públicas, comunicarão o fato ao De-
partamento de Recursos Humanos, para os fins indicados no Artigo
anterior, sob pena de responsabilidade.
TÍTULO VIII
DA AÇÃO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DA RESPONSABILIDADE
Art. 203 Pelo exercício irregular de suas atribuições, o servidor
responde civil, penal e administrativamente.
Art. 204 A responsabilidade civil decorre de procedimento do-
loso ou culposo, que importe prejuízo à fazenda pública municipal
ou a terceiros. (Vide Decreto nº 14.133/2018)
§ 1º O servidor será obrigado a repor, de uma só vez, a im-
portância do prejuízo causado à fazenda municipal em virtude de
alcance, desfalque, remissão ou omissão em efetuar recolhimento
ou entradas nos prazos e ou pagamentos indevidos.
§ 2º Nos demais casos, a indenização de prejuízos causados
à fazenda municipal, poderá ser liquida mediante o desconto em
folha, nunca excedente à décima (10ª) parte da remuneração do
servidor.
Art. 205 A responsabilidade penal será apurada nos termos da
legislação federal aplicável.
Art. 206 A responsabilidade administrativa resultante de atos
ou omissões praticadas no desempenho de cargos ou funções não
exime o servidor da responsabilidade ou penal, que couber, nem do
pagamento da indenização a que ficar obrigado.
 CONHECIMENTOS GERAIS
CAPÍTULO II
DAS PENALIDADES
Art. 207 Considera-se infração o ato praticado pelo servidor
com violação dos deveres Proibições decorrentes da função que
exerce.
Art. 208 São penas disciplinares, na ordem crescente de gravi-
dade:
I - Advertência;
II - Repreensão;
III - Multa;
IV - Suspensão disciplinar;
V - Destituição de cargo;
VI - Demissão
VII - Cassação de aposentadoria e de disponibilidade.
§ 1º As penas previstas nos itens II a VII, serão sempre registra-
das no prontuário individual do servidor.
§ 2º As anistias não implicam o cancelamento do registro de
qualquer penalidade, que servirá para apreciação da conduta do
servidor, mas nele se averbará que, em virtude da anistia, a pena
deixou de produzir os efeitos legais.
Art. 209 Não se aplicará ao servidor, mais de uma pena discipli-
nar por infrações que sejam apreciadas num só processo, mas a au-
toridade competente poderá escolher entre as penas a que melhor
atenda aos interesses da disciplina e dos serviços.
Art. 210 A pena de advertência, será aplicada por escrito em
casos de natureza leve e sempre no intuito de aperfeiçoamento
profissional do servidor.
Art. 211 A pena de repreensão se aplicada por escrito, nos se-
guintes casos:
I - Reincidência das infrações sujeitas à pena de advertência;
II - Desobediência e falta de cumprimento dos deveres previs-
tos nos Incisos V, VI, VII, X, XI e XII, do Artigo 197, desta Lei.
Art. 212 A pena de suspensão, que não excederá 60 (sessenta)
dias, será aplicada:
I - Até 10 (dez) dias, ao servidor que, sem justa causa, deixar de
se submeter a exame médico, determinado por autoridade com-
petente;
II - Nos casos de falta grave, ou reincidência de infração a que
foi aplicada a pena de repreensão.
Parágrafo Único. O servidor afastado do serviço, para cumprir
pena de suspensão, perderá metade (50%) (cinquenta por cento)
do vencimento correspondente ao período de suspensão.
Art. 213 A pena de destituição de cargo será aplicada pela au-
toridade que houver feito a designação.
Art. 214 A pena de demissão será aplicada, após processo ad-
ministrativo, nos casos de:
I - Crime contra a administração pública, nos termos da Lei Pe-
nal;
II - Abandono de cargo ou falta de assiduidade;
III - Incontinência pública, conduta escandalosa e embriaguez
habitual;
IV - Insubordinação grave em serviço;
V - Ofensa física, em serviço, contra pessoa, salvo se em legíti-
ma defesa;
VI - Aplicação irregular de dinheiro público;
VII - Transgressão de qualquer dos itens dos Artigos 197 e 201,
desta Lei.
§ 1º Considera-se abandono do cargo, a ausência, sem justa
causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
§ 2º Considera-se falta de assiduidade, para os fins de Artigo, a
falta ao serviço, por mais de 30 (trinta) dias, sem justa causa, duran-
te o período de 12 (doze) meses consecutivos.
30
§ 3º O ato de demissão mencionará sempre a causa da pena-
lidade e seu fundamento legal, atenta à gravidade da infração. A
demissão poderá, ainda, ser aplicada com a nota: “A BEM DO SER-
VIÇO PÚBLICO”.
Art. 215 Será cassada a aposentadoria e a disponibilidade se
ficar provado que o inativo a obteve irregularmente.
Parágrafo Único. Será igualmente cassada a disponibilidade do
servidor que não assumir, no prazo legal, o exercício do cargo em
que for aproveitado.
Art. 216 Para efeito de graduação das penas disciplinares, serão
sempre tomadas em conta todas as circunstâncias em que a infra-
ção tiver sido cometida e as responsabilidades do cargo ocupado
pelo infrator.
§ 1º São circunstâncias atenuantes da infração disciplinar, em
especial:
I - O bom desempenho anterior dos deveres profissionais;
II - A confissão espontânea da infração;
III - A prestação de serviços considerados relevantes por Lei;
IV - a provocação injusta de superior hierárquico.
§ 2º São circunstâncias agravantes da infração disciplinar:
I - A combinação com outros servidores para a prática da falta;
II - O fato de ser cometida durante o cumprimento de pena
disciplinar;
III - A acumulação de infrações;
IV - a reincidência.
§ 3º A acumulação dá-se quando duas ou mais infrações são
cometidas na mesma ocasião, quando uma é cometida antes de ter
sido punida a anterior.
§ 4º A reincidência dá-se quando a infração é cometida antes
de passado um ano do dia em que tiver findado o cumprimento da
pena imposta em consequência de infração anterior.
Art. 217 . Prescreve na esfera administrativa:
I - Em 2 (dois) anos, contados da data da infração, quando a
falta estiver sujeita às penalidades de repreensão, multa ou suspen-
são disciplinar;
II - Em 4 (quatro) anos, contados da data da infração, quando a
falta estiver sujeita à pena de demissão.
Parágrafo único. Quando a falta estiver tipificada como crime
na lei penal, prescreverá juntamente com o crime. (Redação dada
pela Lei nº 7009/2019)
Art. 218 Para imposição de penas disciplinares, são competen-
tes:
I - Prefeito Municipal ou o Presidente da Câmara Municipal de
Cascavel, nos casos de demissão, cassação de aposentadoria e de
disponibilidade e suspensão superior a 15 (quinze) dias;
II - O Secretário Municipal ou o Diretor-Presidente da Institui-
ção, responsável pelo órgão em que tenha exercício o servidor falto-
so, nos casos de suspensão disciplinar até 15 (quinze) dias;
III - O chefe imediato do servidor, nos cabos de advertência e
repreensão.
Art. 219 Cabe ao Prefeito Municipal, ordenar sindicância con-
tra qualquer responsável por dinheiros ou valores pertencentes à
Fazenda Pública Municipal, ou que se acharem sob a guarda deste,
nos casos de alcance, remissão ou omissão em efetuar as entradas
no devido prazo.
Parágrafo Único. O Prefeito Municipal comunicará o fato ime-
diatamente à autoridade competente, para os devidos efeitos, con-
cluindo com urgência o processo de tomada de contas.
Art. 220 O prefeito Municipal, poderá suspender preventiva-
mente o servidor, até 30 (trinta) dias, desde que se trate de irregu-
laridade grave.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Parágrafo Único. Instaurado o processo disciplinar, o servidor
que o presidir, poderá propor ao Prefeito Municipal que seja sus-
tada a suspensão preventiva ou prolongada em até mais 30 (trinta)
dias.
Art. 221 Durante o período de suspensão preventiva, o servidor
perderá um terço (1/3) do vencimento.
Parágrafo Único. O servidor terá direito:
I - À diferença do vencimento ou remuneração à contagem de
tempo de serviço relativo ao período de suspensão, quando o pro-
cesso não resultar em pena disciplinar, ou esta se limitar à repre-
ensão;
II - À diferença de vencimento ou remuneração e à contagem
de tempo de serviço correspondente ao período de afastamento
excedente do prazo de suspensão efetivamente aplicada.
TÍTULO IX
DO PROCESSO DISCIPLINAR ADMINISTRATIVO E DA SUA RE-
VISÃO (REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 5829/2011)
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 221-A Os processos disciplinares administrativos são pro-
cedimentos utilizados para apurar eventuais transgressões discipli-
nares e irregularidades no serviço público, efetivados por meio de
sindicância, apuração sumária, processo administrativo disciplinar
e processo por baixo desempenho de servidor, bem como suas res-
pectivas revisões.
§ 1º Os processos disciplinares administrativos terão as audiên-
cias de oitiva de testemunha, depoimento pessoal e interrogatório,
registradas no processo por meio de gravação de som e imagem,
como método idôneo de meio probatório, conforme regulamento
específico expedido pelo Chefe do Poder Executivo do Município.
§ 2º Nos casos que restar frustrada a realização de audiência
ou em qualquer outra hipótese em que a adoção do sistema de
gravação citada no parágrafo anterior não resultar em proveito da
celeridade processual, a audiência será reduzida a termo. (Redação
acrescida pela Lei nº 5829/2011)
CAPÍTULO I
DA SINDICÂNCIA
Art. 222 A autoridade que tiver conhecimento de irregularida-
des no serviço público municipal, é obrigada a tomar as providên-
cias para promover a apuração por meio de sindicância administra-
tiva, salvo se pela gravidade dos fatos conhecidos, for aconselhável
a instauração imediata de processo administrativo disciplinar.
Parágrafo Único. A autoridade que determinar a instauração de
sindicância fixará o prazo de 15 (quinze) dias para a sua conclusão,
prorrogável até o máximo de mais 15 (quinze) dias, à vista de repre-
sentação do sindicante.
Art. 223 As sindicâncias serão abertas por Portaria, em que se
indique seu objeto e um servidor ou uma comissão de 03 (três) ser-
vidores para realizá-la.
§ 1º Quando a sindicância houver de se realizar por comissão,
a Portaria do Secretário Municipal e/ou do Diretor-Presidente a que
o servidor estiver subordinado, designará seu Presidente e este, in-
dicará um membro para secretariar os trabalhos.
§ 2º Quando a sindicância houver de ser realizada apenas por
um sindicante, este designará outro servidor para secretariar os tra-
balhos, mediante aprovação do superior hierárquico indicado.
31
Art. 224 O processo de sindicância será sumário, feitas as dili-
gências necessárias à apuração das irregularidades e ouvido o sindi-
cando e todas as pessoas envolvidas nos fatos, bem como, se neces-
sário, peritos e técnicos necessários ao esclarecimento de questões
especializadas.
Parágrafo Único. Terminada a sindicância, a autoridade sindi-
cante apresentará relatório circunstanciado do que foi apurado, su-
gerindo o arquivamento da sindicância ou instauração de processo
administrativo.
CAPÍTULO II
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 225 A pena de demissão de servidor, de cassação de apo-
sentadoria ou de disponibilidade só poderá ser aplicada em proces-
so administrativo em que se assegura plena defesa ao indiciado.
Art. 226 O processo administrativo será instaurado pelo Prefei-
to Municipal, mediante Portaria, em que se especifique o seu obje-
to e designem as autoridades processantes.
§ 1º O processo administrativo será realizado por uma comis-
são composta de 03 (três) membros, servidores públicos munici-
pais, na forma do Artigo anterior, escolhidos, sempre que possível,
dentro da categoria hierárquica igual ou superior ao indiciado. No
ato da designação, será indicado qual dos membros exercerá as fun-
ções de Presidente.
§ 2º O presidente da Comissão, designará um servidor para se-
cretariá-la, que será um dos membros da comissão.
Art. 227. O prazo para conclusão do processo administrativo
disciplinar é de até 60 (sessenta) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, com a autorização da autoridade que instaurou o
Processo. (Redação dada pela Lei nº 7009/2019)
§ 1º A autoridade processante imediatamente após receber o
expediente de sua designação, dará início ao processo, determinan-
do a citação pessoal do indiciado, a fim de que possa acompanhar
todas as fases do processo, marcando dia e hora para a tomada de
seu depoimento.
§ 2º Achando-se o indiciado em lugar incerto, será citado por
Edital com prazo de 15 (quinze) dias.
§ 3º Se o fundamento do processo for abandono de cargo ou
função, a autoridade processante fará divulgar Edital de Chama-
mento pelo prazo de 15 (quinze) dias.
§ 4º a autoridade processante procederá a todas as diligências
necessárias ao esclarecimento dos fatos, recorrendo, quando for
preciso, a técnicos e peritos.
§ 5º Os atos, diligências, depoimentos e as informações téc-
nicas ou perícias serão reduzidas a termos nos autos do processo.
§ 6º Dispensar-se-á o tempo, a que alude o Parágrafo anterior,
no caso de informações técnicas ou de perícia, se constar de laudo
junto aos autos.
§ 7º Quando a diligência requer sigilo em defesa do interesse
público, dela só se dará ciência ao indiciado, depois de realizada.
Art. 228 Se a irregularidade objeto do processo administrativo
constitui crime, a autoridade processante encaminhará cópia das
peças necessárias ao órgão competente para a instauração de in-
quérito policial.
SEÇÃO I
DA DEFESA DO INDICIADO
Art. 229 A autoridade processante assegurará ao indiciado to-
dos os meios indispensáveis à sua plena defesa.
§ 1º O indiciado poderá constituir Procurador para tratar de
sua defesa.
 CONHECIMENTOS GERAIS
§ 2º No caso de revelia, a autoridade processante designará, de
ex-officio, um servidor ou advogado que se incumba da defesa do
indiciado revel.
Art. 230 Tomado o depoimento do indiciado, nos termos do Pa-
rágrafo primeiro do Artigo 229, terá ele vistas ao processo na repar-
tição, pelo prazo de 05 (cinco) dias úteis, para preparar sua defesa
prévia e requerer as provas que deseja produzir.
Art. 231 Encerrada a instrução do processo, a autoridade pro-
cessante abrirá vistas dos autos ao indiciado ou seu defensor para,
no prazo de 05 (cinco) dias, apresentar suas razões de defesa final.
Parágrafo Único. A vista dos autos será dada na repartição onde
estiver funcionando a autoridade processante e sempre na presen-
ça de um servidor devidamente autorizado.
SEÇÃO III
DA DECISÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 232 Apresentada a defesa final do indiciado, a autoridade
processante apreciará todos os elementos do processo, apresen-
tando seu relatório, no qual proporá, justificadamente, a absolvição
ou a punição do indiciado, indicando, nesta última hipótese, a pena
cabível e o seu fundamento legal.
Parágrafo Único. O relatório e todos os elementos dos autos
serão remetidos à autoridade que determinou a abertura do pro-
cesso, no prazo de 05 (cinco) dias, a contar da data da apresentação
da defesa final.
Art. 233 As autoridades processantes ficarão à disposição da
autoridade competente até a decisão final do processo, para pres-
tar qualquer esclarecimento julgado necessário.
Art. 234 Recebidos os elementos previstos no Artigo 232, a au-
toridade que determinou a abertura do processo apreciará as con-
clusões do relatório, tomando as seguintes providências no prazo
máximo de 03 (três) dias.
I - Se discordar das conclusões do relatório, designará outra
Comissão ou autoridade para reexaminar o processo e, no prazo
máximo de 07 (sete) dias, propor o que entender cabível;
II - Se acolher as conclusões do relatório, no prazo máximo de
02 (dois) dias, aplicará a pena proposta.
§ 1º Se o processo não for decidido no prazo deste Artigo, o
indiciado reassumirá automaticamente o exercício do cargo, aguar-
dando aí o julgamento.
§ 2º No caso de alcance ou malversação de dinheiro público,
apurado nos autos, o afastamento se prolongará até decisão final
do processo administrativo.
Art. 235 Da decisão final do processo, são admitidos os recur-
sos e pedido de reconsideração previstos nesta Lei.
Art. 236 O servidor só poderá ser exonerado, a pedido, após a
conclusão definitiva do processo administrativo a que estiver res-
pondendo, desde que este não conclua pela sua demissão.
Art. 237 A decisão definitiva, em processo administrativo, só
poderá ser alterada através de processo de revisão.
Art. 238 Aos casos omissos aplicam-se subsidiariamente as dis-
posições concernentes aos funcionámos da União (Lei nº 1771/52).
CAPÍTULO III
DA REVISÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Art. 239 A qualquer tempo poderá ser requerido a pena disci-
plinar, quando se aduzirem fatos ou circunstâncias suscetíveis de
justificar a inocência do requerente.
§ 1º A revisão só poderá ser regue rida pelo servidor municipal
punido, salvo o disposto no parágrafo seguinte.
32
§ 2º Tratando-se de servidor municipal falecido ou desapareci-
do, a revisão poderá ser requerida por qualquer pessoa constante
de seu assentamento funcional como dependente.
Art. 240 Correrá a revisão em apenso aos autos do processo
originário.
Parágrafo Único. Não constitui fundamento para a revisão a
simples alegação de injustiça da penalidade.
Art. 241 Na inicial, o requerente pedirá dia e hora para a inqui-
rição de testemunhas arroladas.
Art. 242 Concluído o encargo da Comissão revisora, em prazo
que não excederá de 30 (trinta) dias, será o processo, com o respec-
tivo relatório, encaminhado ao Prefeito Municipal, que o julgará no
prazo de 05 (cinco) dias.
Art. 243 Julgada procedente a revisão, tornar-se-á sem efeito
a penalidade imposta, restabelecendo-se todos os direitos por ela
atingidos.
TÍTULO X
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 244 O servidor exonerado ou demitido será obrigado a de-
volver a carteira funcional e o inativo, a substituí-la por outra, em
que se fará constar essa condição.
Art. 245 Salvo disposição expressa em contrário, os prazos pre-
vistos nesta Lei, serão contados em dias corridos.
Parágrafo Único. Na contagem dos prazos excluir-se-á o dia
inicial. Se o último dia coincidir com sábado, domingo, feriado ou
ponto facultativo, o vencimento ocorrerá no primeiro dia útil sub-
sequente.
Art. 246 Para os efeitos desta Lei, considerar-se-ão dependen-
tes do servidor público municipal, desde que vivam às suas expen-
sas e constem do seu assentamento individual:
I - O cônjuge ou companheira;
II - Os ascendentes e descendentes;
III - As sobrinhas e irmãs, solteiras ou viúvas;
IV - Os sobrinhos e irmãos, menores ou incapazes.
Parágrafo Único. O padrasto e a madrasta, bem como, o sogro e
a sogra, equivalem ao pai e a mãe e, os enteados, aos filhos.
Art. 247 É assegurado aos servidores o direito de se agruparem
em associação de classe e ou sindicato, constituídos na forma da
Lei.
Parágrafo Único. Essas associações, de caráter civil, represen-
tarão coletivamente, os seus associados, perante as autoridades
administrativas, em matéria de interesse da classe.
Art. 248 o Regime Jurídico, estabelecido nesta Lei, não extingue
nem restringe direitos adquiridos ou vantagens já concedidas por
Lei, aos servidores públicos municipais, de qualquer regime jurídi-
co, observado o previsto no artigo 17, do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias, da Constituição da República Federativa do
Brasil.
Art. 249 O dia 28 de outubro, será consagrado ao Servidor Pú-
blico Municipal, sendo Ponto Facultativo nas Repartições Públicas
Municipais.
Art. 250 São isentos de qualquer tributo, emolumento, taxas,
requerimentos, certidões e outros papéis que interessem a qual-
quer servidor público municipal, ativo ou inativo.
Art. 251 Por motivo de convicção filosófica, religiosa ou po-
lítica, nenhum servidor público municipal, poderá ser privado de
qualquer de seus direitos, nem sofrer alteração em suas atividades
funcionais.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Art. 252 O servidor público municipal, no exercício de suas atri-
buições, não esta sujeito à ação penal por ofensas irrogadas em in-
formações, pareceres ou quaisquer outros documentos de natureza
administrativa, para esse fim são equiparados às alegações produ-
zidas em juízo.
Art. 253 Nenhum servidor público municipal, poderá ser trans-
ferido durante o período eleitoral, nos prazos que forem estabeleci-
dos pela legislação eleitoral.
Art. 254 Fica assegurada a data base da categoria dos servido-
res públicos municipais e professores, dia 1º de maio.
Art. 255 A variação entre o menor e o maior vencimento do
Município de Cascavel, sendo este último do senhor Prefeito Muni-
cipal, fica estabelecido em 28 (vinte e oito) vezes.
Art. 256 O Executivo Municipal de Cascavel, entregará a com-
petente Autorização de Movimentação de Conta Vinculada do Fun-
do de Garantia por Tempo de Serviço (AM-FGTS), cuja data será
determinada em Lei.
Art. 257 Ficam revogadas as seguintes Leis e todas as disposi-
ções em contrário:
Lei nº 952/71 de 25 de maio de 1972;
Lei nº 1.280/77 de 20 de abril de 1977;
Lei nº 1.574/81 de 13 de outubro de 1981;
Lei nº 1.611/82 de 29 de junho de 1982;
Lei nº 1.629/82 de 16 de setembro de 1982;
Lei nº 1.741/84 de 27 de julho de 1984;
Lei nº 1.840/85 de 13 de novembro de 1985;
Lei nº 1.911/86 de 15 de dezembro de 1986;
Lei nº 1.960/87 de 23 de dezembro de 1987;
Lei nº 1.987/88 de 21 de abril de 1988;
Lei nº 1.989/88 de 21 de abril de 1988;
Lei nº 2.010/88 de 20 de outubro de 1988;
Lei nº 2.046/89 de 07 de junho de 1989.
CONHECIMENTOS BÁSICOS DA POLÍTICA BRASILEIRA
Estrutura do governo brasileiro
O Brasil é um República Federativa Presidencialista formada
pela União e por estados e municípios, nos quais o exercício do po-
der se atribui a órgãos independentes. Esse sistema federal permite
que o governo central represente as várias entidades territoriais
que possuem interesses em comum: relações exteriores, defesa,
comunicações, etc. Ao mesmo tempo, permite que essas entidades
mantenham suas próprias identidades, leis e planos de ação. Os es-
tados possuem autonomia política.
O chefe de Estado é eleito pela população, mantendo-se no po-
der por um período de quatro anos e tenho direito a se recandida-
tar uma vez. As funções tanto de chefe de Estado como de chefe de
Governo são exercidas pelo Presidente da República.
O Presidente da República é também o chefe máximo do Poder
Executivo, já que o Brasil adota o regime presidencialista. O Presi-
dente exerce o comando supremo das Forças Armadas do país e
tem o dever de sustentar a independência e a integridade do Brasil.
O Poder Executivo Federal é formado por órgãos de adminis-
tração direta – como os ministérios – e indireta, como empresas
públicas – coloca programas de governo em prática ou na prestação
de serviço público.
O Executivo age junto ao Poder Legislativo ao participar da ela-
boração das leis e sancionando ou vetando projetos. Em situações
de urgência, o Executivo adota medidas provisórias e propõe emen-
das à Constituição, projetos de leis complementares e ordinárias e
leis delegadas.
33
É o Vice-Presidente da República que substitui o Presidente em
caso de impedimento ou caso o cargo se torne vago. O Vice-Presi-
dente deve auxiliar o Presidente sempre que for convocado para
realizar missões especiais. Já os ministros auxiliam o Presidente na
direção superior da administração federal.
No Executivo Estadual, o chefe supremo é o governador do
estado. Ele tem sob seu comando secretários e auxiliares diretos.
O governador representa sua Unidade Federativa junto ao Estado
brasileiro e aos demais estados. Além disso, o governador coorde-
na as relações jurídicas, políticas e administrativas de seu estado e
defende sua autonomia.
O chefe do Poder Executivo Municipal é o prefeito. Ele precisa
ter, no mínimo, 18 anos de idade e é eleito para exercer um manda-
to de quatro anos. O prefeito possui atribuições políticas e adminis-
trativas, que se expressam no planejamento de atividades, obras e
serviços municipais.
O prefeito pode apresentar, sancionar, promulgar e vetar pro-
posições e projetos de lei. Todo ano, o Executivo Municipal elabora
a proposta orçamentária, que é submetida à Câmara dos Vereado-
res.
De acordo com a Constituição Federal e as constituições esta-
duais, os municípios gozam de autonomia. Todo município é regido
por uma Lei Orgânica, aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal.
O sistema brasileiro é multipartidário: permite a formação legal
de vários partidos políticos.
CULTURA E SOCIEDADE BRASILEIRA
A cultura é muito importante para a sociedade brasileira, desde
os primórdios até os dias de hoje. Cultura é o modo de agir, pensar,
falar, seus costumes, suas danças, seus hábitos, pratos típicos de
uma determinada região, tudo que nasce no meio do povo é cul-
tura, ou seja, cultura é hábito de uma sociedade. Podemos definir
subcultura como conjunto de elementos culturais específicos de
certo grupo social. Existem vários exemplos de subcultura no dia a
dia, como esportistas, vendedores, peões, entre outros.
A educação é o desenvolvimento do aprendizado da cultura,
pois colocamos em prática tudo aquilo que aprendemos no nosso
cotidiano, por isso, posso dizer que a cultura está ligada a educação
e a educação a cultura, também adquirida nas escolas através do
ensino, das leituras, conversas entre alunos, ou melhor, a cultura
está entre nós e nós estamos entre os meios de cultura.
Miscigenação
Não existe na atualidade nenhum grupo humano racialmente
puro. As populações contemporâneas são o resultado de um pro-
longado processo de miscigenação, cuja intensidade variou ao lon-
go do tempo. Mestiço é o indivíduo nascido de pais de raças dife-
rentes, ou seja, apresentam constituições genéticas diferentes.
Popularmente, considera-se miscigenação a união entre bran-
cos e negros, brancos e amarelos, e entre amarelos e negros, ou
seja, os grandes grupos de cor em que se divide a espécie humana
e que, na concepção popular, são tidos como “raças”. Brancos, ne-
gros e amarelos, no entanto, não constituem raças no sentido bio-
lógico, mas grupos humanos de significado sociológico que o senso
comum identifica por um traço peculiar -- no caso, a cor da pele.
Caboclo = branco + índio.
Mulato = negro + branco
Cafuzo = índio + negro
 CONHECIMENTOS GERAIS
O NOME
ASPECTOS HISTÓRICOS E POLÍTICOS DO MUNICÍPIO O termo “cascavel” origina-se de uma variação do latim clássico
DE CASCAVEL-PR “caccabus”, cujo significado é “borbulhar d”água fervendo”. Segun-
do a lenda, o nome surgiu de um grupo de colonos que, pernoi-
HISTÓRIA tando nos arredores de um rio, descobriram um grande ninho de
Os índios caingangues habitavam esta região, que teve a ocu- cobras cascavéis, denominando então o local como “Cascavel”. A
pação iniciada pelos espanhóis em 1557, quando fundaram a Ciu- sonoridade do guizo originou o nome da serpente: do latim “tintin-
dad del Guairá, atual Guaíra. nabulum”, literalmente “o badalar do chocalho”. Símbolo de poder
Uma nova ocupação teve início a partir de 1730, com o tro- e sabedoria, a serpente era cultuada na antigüidade.
peirismo, mas o povoamento da área do atual município começou
efetivamente no final da década de 1910, por colonos caboclos e HINO DE CASCAVEL
descendentes de imigrantes eslavos, no auge do ciclo da erva-mate.
A vila começou a tomar formas em 28 de março de 1928, quan- Autor: Música e letra do Prof. Nelson Tramontini
do José Silvério de Oliveira, o Nhô Jeca, arrendou as terras do co- Arranjo Musical: Maestro Nedir Salomão
lono Antônio José Elias nas quais se encontrava a Encruzilhada dos
Gomes, localizada no entroncamento de várias trilhas abertas por Cascavel cidade hospitaleira
ervateiros, tropeiros e militares, onde montou seu armazém. Seu Tu és fonte rica de labor
espírito empreendedor foi fundamental para a chegada de novas Do quadrante oeste és a primeira
pessoas, que traziam idéias e investimentos. Te amamos com todo o fervor
Na década de 1930, com o ciclo da erva-mate já extinto, ini-
ciou-se o ciclo da madeira, que atraiu grande número de famílias de Tua história é bela e fascinante
Santa Catarina e Rio Grande do Sul e, em especial, colonos polone- Que o passado nos faz sempre reviver
ses, alemães e italianos, que juntos formaram a base populacional Feitos heroicos de um grande bandeirante
da cidade. Que criou-te e feliz te fez crescer
Em 1934, foi criado o distrito policial de Cascavel. Posterior-
mente, instalou-se o distrito judiciário e o distrito administrativo, Tua beleza imponente tem vida
todos integrantes do município de Foz do Iguaçu. És a sombra que acolhe o forasteiro
Na medida em que as áreas de mata nativa eram esgotadas, a Ganhas bênçãos pelas mãos da Aparecida
extração madeireira cedia lugar ao setor agropecuário, base econô- Portas abertas a todo brasileiro
mica do município até os dias atuais.
A vila foi oficializada pela prefeitura de Foz do Iguaçu em 1936, No horizonte d’oeste estrela fulgurante
já com a denominação de Cascavel. Entretanto, o prelado daquela Tua gente tão nobre de amor varonil
cidade, monsenhor Guilherme Maria Thiletzek, rebatizou-a como És crescente progresso a todo instante
Aparecida dos Portos, nome que não vingou entre a população. És o mais lindo pedacinho do Brasil.
Em 20 de outubro de 1938, já com a denominação definitiva Hino instituído pela Lei 1.472/79
de Cascavel, a localidade foi alçada à condição de sede de distrito
administrativo, nos termos da Lei n.° 7.573. BANDEIRA
A emancipação finalmente ocorreu em 14 de dezembro de
1952, juntamente com a cidade vizinha Toledo, mas por muito tem-
po a comemoração se deu no dia 14 de novembro de cada ano,
devido a uma confusão entre a proposta do governador do estado
da época, e a efetiva assinatura da lei.
Em 20 de dezembro de 2010 foi sancionada a Lei nº 5689/2010
que define a data de 14 de novembro de cada ano, como data oficial
do aniversário da Cidade de Cascavel, comemorando a data de sua
criação e não de sua emancipação.
Encerrado o ciclo da madeira, no final da década de 1970,
Cascavel iniciou a fase de industrialização da cidade, concomitan-
temente com o aumento da atividade agropecuária, notadamente
soja e milho.
Cascavel possui uma topografia privilegiada, fato que facilitou
seu desenvolvimento e permitiu a construção de ruas e avenidas
largas e bairros bem distribuídos.
Hoje, Cascavel é conhecida como a Capital do Oeste Paranaen-
se, por ser o pólo econômico da região e um dos maiores municí-
pios do Paraná.

34
 CONHECIMENTOS GERAIS
A BANDEIRA DE CASCAVEL foi instituída pela Lei Municipal
5.225/2009, que tornou definitiva a bandeira provisória, usada des-
de 1963.
A bandeira deverá observar as dimensões da Bandeira Nacio-
nal e será na cor branca com Brasão do Município de Cascavel ao
centro.
Quanto ao ESCUDO, segue a descrição abaixo:
ARMAS DE CASCAVEL, escudo moderno de bleu, encimado por
coroa mural de quatro torres ameadas e sua porta cada uma, priva-
tiva das Municipalidades. No listél, fitão.
DESCRIÇÃO DO ESCUDO, em abismo, cascavel de ouro, encima-
do por coroa também de ouro, acompanhados de duas estrelas em
pala de cada lado. Bordadura de prata.
LITERATURA DE ESCUDO, o bleu fala da justiça e vigilância com
que os Poderes Constituídos de Cascavel olham por seus interesses
de cidade que cresce pelo trabalho e nobreza de sua gente.O casca-
vel se constitue na arma falante da cidade e Município e é de ouro,
porque suas características são as de uma cidade rica, generosa e
de uma economia solida.A coroa de ouro lembra o orago da cidade,
Nossa Senhora Aparecida, Santa que protege a religiosidade e pros-
peridade da gente de Cascavel.
As quatro estrelas de prata falam da paz, pureza, integridade e
brandura em que os Homens de Cascavel vão desenvolvendo suas
atividades, sempre seguros e firmes nas possibilidades que a cidade
lhes oferece.
A bordadura do escudo lembra os rios Piquiri e Iguaçu, cujas
águas fertilizam as terras do Município propiciando, férteis colhei-
tas.
O fitão de sínople fala que as terras de Cascavel possibilitando
várias espécies de semeaduras, proporcionam abundância de co-
lheitas.
A palavra Cascavel que aparece com o dístico em seu fitão lem-
bra que no Município, todos se unem em torno do bem estar co-
mum que é o progresso da cidade.
(Texto extraído da Lei Municipal nº 243/1963 que estabeleceu
o brasão de armas do Município de Cascavel/PR)
Prefeito
Leonaldo Paranhos da Silva
Leonaldo Paranhos foi reeleito como prefeito para o mandato
eletivo de 2021-2024 com 71,72% do total dos votos válidos.
Paranaense, Paranhos, nasceu em Paraíso do Norte no dia 25
de maio de 1966. De família humilde, foi criado junto aos 2 irmãos
pela sua mãe, Dona Preta. Trabalhando na agricultura, vislumbrou
um futuro melhor em Cascavel, mudando-se para a cidade em mar-
ço de 1982.
35
Foi a partir dos movimentos estudantis que começou a sua mi-
litância política se tornando líder estudantil e a partir daí galgando
a liderança comunitária.
Em sua carreira política foi vereador, vice-prefeito, secretário
de Estado do IPEM e deputado estadual, por dois mandatos. Tomou
posse como prefeito de Cascavel em 2017 tendo sua vitória já no
primeiro turno com 51,17% dos votos. Nos últimos 4 anos fez uma
verdadeira transformação na maneira de fazer política em Cascavel
instituindo como base de seu governo a eficiência e a transparên-
cia, palavras que se tornaram slogam de sua administração.
Casado com Fabiola Paranhos, companheira de tantas lutas, é
pai de 3 filhos. Empresário do ramo da publicidade, administrador
de empresas e formado em Gestão Pública teve em sua adminis-
tração o reconhecimento de Cascavel como a 14ª melhor cidade
do Brasil.
Vice-prefeito
Renato Silva
Renato Silva foi eleito como vice-prefeito para o mandato eleti-
vo de 2021-2024 com 71,72% juntamente com o prefeito Leonaldo
Paranhos
Nascido em Rio do Sul (SC) em 26 de fevereiro de 1951, Renato
começou a trabalhar cedo ajudando os pais na lavoura. Após mo-
rar em Tapejara, no Norte do Paraná, mudou-se para Cascavel em
1975, onde trabalhou no Moinho Corbélia, hoje Moinho Badotti,
vendendo farinha e arroz.
Em 1982 conquistou uma vaga na Câmara de Vereadores de
Cascavel eleito com 1.749 votos e exercendo o mandato de 1983 a
1988. Em 1987 assumiu a presidência da Câmara de Vereadores de
Cascavel até 1988 vindo a assumir como prefeito interino durante
7 dias. Em sua vida pública também comandou as Secretarias de
Administração e de Industria e Comércio do Município.
Sua carreira como empresário iniciou em 1985 quando abriu
sua primeira empresa, a CristalSilva, que comercializava açúcar. Em
1989 adquire a Rádio Colmeia, consolidando-a como uma das rá-
dios mais ouvidas na cidade e região tendo alguns locutores que
fizeram parte da história da comunicação da cidade. Em 1997 inau-
gura a Faculdade de Ciências Sociais Aplicadas de Cascavel, hoje
Centro Universitário Univel, sagrando-se uma das mais tradicionais
instituições de Ensino da região.
Em 1998 foi candidato a deputado federal sendo o 22º mais
votado no estado com quase 45 mil votos, maior votação alcançada
até então, por um candidato do Município de Cascavel a uma vaga
na Câmara Federal.
Casado com Ódina Coradini da Silva, pai de três filhos e avô de
quatro netos recebeu, em 2016, o título de Cidadão Honorário de
Cascavel pela Câmara de Vereadores, mesmo ano que a Univel re-
cebeu o selo “OAB Recomenda” concedido somente aos melhores
cursos de direito do país.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
SEPLAG - Secretaria Municipal de Planejamento e Gestão
Secretária: VANILSE DA SILVA POHL
SEFIN - Secretaria Municipal de Finanças
Secretário: EDSON ZOREK
SECOM - Secretaria Municipal de Comunicação Social
Secretário: JEFFERSON LOBO DA SILVA
CASA CIVIL - Secretaria Municipal da Casa Civil, da Transparên-
cia, da Prevenção e do Combate à Corrupção.
Secretário: CLETÍRIO FERREIRA FEISTLER
 CONHECIMENTOS GERAIS
SEMED - Secretaria Municipal de Educação
Secretária: MÁRCIA APARECIDA BALDINI
SESAU - Secretaria Municipal de Saúde
Secretário: MIROSLAU BAILAK
SEASO - Secretaria Municipal de Assistência Social
Secretária: HUDSON MARCIO MORESCHI JUNIOR
SEMA - Secretaria Municipal do Meio Ambiente
Secretário: NEI HAMILTON HAVEROTH
SEMDEC - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômi-
co
Secretária: HIVONETE SOLANO LIMA DE CARVALHO PICCOLI
SESOP - Secretaria Municipal de Serviços e Obras Públicas
Secretário Interino: SANDRO CAMILO ROCHA RANCY
SEAGRI - Secretaria Municipal de Agricultura
Secretário: RENATO CESAR SEGALLA
SESPPRO - Secretaria de Segurança Pública e Proteção à Comu-
nidade
Secretário: ANTONIO VOLMEI DOS SANTOS
SECULT - Secretaria Municipal de Cultura
Secretário: LUIZ ERNESTO MEYER PEREIRA
SMEL - Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
Secretário Interino: CARLOS LUIZ DE OLIVEIRA
SESD - Secretaria Especial de Cidadania, da Proteção a Mulher
e Política sobre Drogas
Secretário:
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ACESC - Administração dos Cemitérios e Serviços Funerários de
Cascavel
Superintendente: JOSÉ ROBERTO GUILHERME
IPC - Instituto de Planejamento de Cascavel
Presidente: TALES RIEDI GUILHERME
IPMC - Instituto de Previdência e Assistência aos Servidores Pú-
blicos Municipais de Cascavel.
Presidente: ALCINEU GRUBER
TRANSITAR - Autarquia Municipal de Mobilidade, Trânsito e Ci-
dadania
Presidente: SIMONI SOARES DA SILVA
COHAVEL - Companhia Municipal de Habitação de Cascavel
Presidente: VINICIUS DE LIMA BOZA
FUNDETEC - Fundação para o Desenvolvimento Científico e Tec-
nológico
Presidente: ALCIONE TADEU GOMES
FMEC - Fundação de Esportes e Cultura do Município de Cas-
cavel
Presidente: EDSON QUEIROZ RODRIGUES
36
EXERCÍCIOS
1. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e deve-
res individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e terro-
rismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem consti-
tucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
3. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa IN-
CORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
independentemente das qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a
de caráter paramilitar.
4. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal é
direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro salário,
que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vigente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipulado
no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
 CONHECIMENTOS GERAIS
5. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos traba-
lhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
com ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à última
remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
6. O Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, aprova o Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executi-
vo Federal. Dentre outras situações, são deveres fundamentais
do Servidor Público
Alternativas
(A) I – desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
II – exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
dano moral ao usuário;
III – ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver dian-
te de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
IV – jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
V – tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiço-
ando o processo de comunicação e contato com o público; VI
– ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos.
(B) I – desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
II – exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
dano moral ao usuário;
III – ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver dian-
te de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
IV – jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
V – tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiço-
ando o processo de comunicação e contato com o público;
VI – de modo opcional, manter-se atualizado com as instru-
ções, as normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
onde exerce suas funções.
37
(C) I – desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
II – exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
dano moral ao usuário;
III – ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver dian-
te de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
IV – não necessariamente divulgar e informar a todos os inte-
grantes da sua classe sobre a exigência deste Código de Ética,
estimulando o seu integral cumprimento;
V – tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiço-
ando o processo de comunicação e contato com o público; VI –
ter consciência de que seu trabalho não necessariamente seja
regido por princípios éticos que se materializam na adequada
prestação dos serviços públicos.
(D) I – desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
II – exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
dano moral ao usuário;
III – ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver dian-
te de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
IV – não necessariamente zelar, no exercício do direito de gre-
ve, pelas exigências específicas da defesa da vida e da seguran-
ça coletiva;
V – tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiço-
ando o processo de comunicação e contato com o público; VI
– ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos.
(E) I – desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
II – exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendi-
mento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços
pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar
dano moral ao usuário;
III – ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver dian-
te de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
IV – sempre que possível poderá retardar qualquer prestação
de contas, condição essencial da gestão dos bens, direitos e
serviços da coletividade a seu cargo;
V – não obrigatoriamente comunicar imediatamente a seus
superiores todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse
público;
VI – ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
7. De acordo com o Decreto nº 1.171/1994 (Código de Conduta
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal), são deve-
ANOTAÇÕES
res fundamentais do servidor público:
I. tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, aperfeiçoan- ______________________________________________________
do o processo de comunicação e contato com o público.
II. omitir a verdade sobre fato que prejudique a Administração ______________________________________________________
e beneficie o cidadão.
III. ser assíduo e freqüente ao serviço. ______________________________________________________
IV. facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por quem
de direito. ______________________________________________________
Estão corretos os itens: ______________________________________________________
(A) I, II e III
(B) II, III e IV ______________________________________________________
(C) I, III e IV
(D) I, II e IV ______________________________________________________
(E) I, II, III e IV
______________________________________________________
8. Não têm a obrigação de constituir as comissões de ética pre-
vistas no Decreto nº 1.171/1994 (Código de Conduta do Servi- ______________________________________________________
dor Público Civil do Poder Executivo Federal):
______________________________________________________
(A) as autarquias federais.
(B) as empresas públicas federais. ______________________________________________________
(C) as sociedades de economia mista.
(D) os órgãos do Poder Judiciário. ______________________________________________________
(E) os órgãos e entidades que exerçam atribuições delegadas
pelo poder público. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 ERRADO ______________________________________________________
2 B ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 A
5 C ______________________________________________________

6 A ______________________________________________________
7 C ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

38
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Noções de direito constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Direitos e garantias fundamentais, direitos e deveres individuais e coletivos, direito social; da união, dos estados, dos municípios; da
administração pública, dos servidores públicos civis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
3. Do poder executivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Princípios do estado de direito, da legalidade, da igualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. Da organização político administrativa. Da organização dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
 DIREITO CONSTITUCIONAL
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial ao ju-
rista no exercício de suas funções, afinal, a partir dele que se
delineia toda a estrutura do ordenamento jurídico nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Constitui-
ção Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do estudo do
Direito Constitucional, impossível compreendê-la sem antes si-
tuar a referida Carta Magna na teoria do constitucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimento de-
nominado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, notada-
mente, a estruturação do Estado, o estabelecimento dos limites
de sua atuação, como os direitos fundamentais, e a previsão de
normas relacionadas à ideologia da ordem econômica e social.
Este objeto se relaciona ao conceito material de Constituição.
No entanto, há uma tendência pela ampliação do objeto de
estudo do Direito Constitucional, notadamente em países que
adotam uma Constituição analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de forma
pacífica a doutrina compreende que este conceito pode ser vis-
to sob diversas perspectivas. Sendo assim, Constituição é muito
mais do que um documento escrito que fica no ápice do orde-
namento jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco socio-
lógico, político, cultural e econômico.
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por Ferdi-
nand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é elaborada
tem como perspectiva os fatores reais de poder na sociedade.
Neste sentido, aponta Lassale1: “Colhem-se estes fatores reais
de poder, registram-se em uma folha de papel, [...] e, a partir
desse momento, incorporados a um papel, já não são simples
fatores reais do poder, mas que se erigiram em direito, em ins-
tituições jurídicas, e quem atentar contra eles atentará contra
a lei e será castigado”. Logo, a Constituição, antes de ser nor-
ma positivada, tem seu conteúdo delimitado por aqueles que
possuem uma parcela real de poder na sociedade. Claro que o
texto constitucional não explicitamente trará estes fatores reais
de poder, mas eles podem ser depreendidos ao se observar fa-
vorecimentos implícitos no texto constitucional.
1 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed. Rio de Janei-
ro: Lumen Juris, 2001.
1
Constituição no sentido político
Carl Schmitt2 propõe que o conceito de Constituição não
está na Constituição em si, mas nas decisões políticas tomadas
antes de sua elaboração. Sendo assim, o conceito de Constitui-
ção será estruturado por fatores como o regime de governo e
a forma de Estado vigentes no momento de elaboração da lei
maior. A Constituição é o produto de uma decisão política e va-
riará conforme o modelo político à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define se uma
norma será ou não constitucional é o seu conteúdo e não a sua
mera presença no texto da Carta Magna. Em outras palavras,
determinadas normas, por sua natureza, possuem caráter cons-
titucional. Afinal, classicamente a Constituição serve para limi-
tar e definir questões estruturais relativas ao Estado e aos seus
governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a ma-
neira como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas
sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Com-
plementar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma
de lei complementar, não de emenda constitucional, mas tem
por finalidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo
do §9º do artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade
de uma pessoa influencia no fator sufrágio universal, que é um
direito político, logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha
Limpa, embora prevista como lei complementar, na verdade re-
gula o que na Constituição seria chamado de elemento limitati-
vo. Para o conceito material de Constituição, trata-se de norma
constitucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a ma-
neira como a norma foi inserida no ordenamento jurídico, mas
sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha limpa – Lei Com-
plementar nº 135/2010 – foi inserida no ordenamento na forma
de lei complementar, não de emenda constitucional, mas tem
por finalidade regular questões de inelegibilidade, decorrendo
do §9º do artigo 14 da Constituição Federal. A inelegibilidade
de uma pessoa influencia no fator sufrágio universal, que é um
direito político, logo, um direito fundamental. A Lei da Ficha
Limpa, embora prevista como lei complementar, na verdade re-
gula o que na Constituição seria chamado de elemento limitati-
vo. Para o conceito material de Constituição, trata-se de norma
constitucional.
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode abran-
ger normas que estejam fora do texto constitucional devido ao
conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no sentido formal é
definida exclusivamente pelo modo como a norma é inserida no
ordenamento jurídico, isto é, tudo o que constar na Constituição
Federal em sua redação originária ou for inserido posteriormen-
te por emenda constitucional é norma constitucional, indepen-
dentemente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter ma-
terialmente constitucional, seja formalmente constitucional,
apenas por estar inserida no texto da Constituição Federal. Por
exemplo, o artigo 242, §2º da CF prevê que “o Colégio Pedro II,
localizado na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita
federal”. Ora, evidente que uma norma que trata de um colégio
2 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de Francisco
Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
não se insere nem em elementos organizacionais, nem limitati-
vos e nem socioideológicos. Trata-se de norma constitucional no
sentido formal, mas não no sentido material.
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do Co-
légio Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Federal de
1988 e no sistema jurídico brasileiro como um todo não há per-
feita correspondência entre regras materialmente constitucio-
nais e formalmente constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de
Constituição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen3 argumentou que somente
existe quando uma conduta é considerada objetivamente obri-
gatória e, caso este agir do dever ser se torne subjetivamente
obrigatório, surge o costume, que pode gerar a produção de
normas morais ou jurídicas; contudo, somente é possível impor
objetivamente uma conduta por meio do Direito, isto é, a lei que
estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kelsen4
entendeu que é preciso uma correspondência mínima entre a
conduta humana e a norma jurídica imposta, logo, para ser vigen-
te é preciso ser eficaz numa certa medida, considerando eficaz a
norma que é aceita pelos indivíduos de tal forma que seja pouco
violada. Trata-se de noção relacionada à de norma fundamental
hipotética, presente no plano lógico-jurídico, fundamento lógico-
-transcendental da validade da Constituição jurídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o posicio-
namento desta norma de dever ser na ordem jurídica e a quali-
dade desta de, por sua posição hierarquicamente superior, es-
truturar todo o sistema jurídico, no qual não se aceitam lacunas.
Kelsen5 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um
sistema de normas com o mesmo fundamento de validade – a
existência de uma norma fundamental. Não importa qual seja
o conteúdo desta norma fundamental, ainda assim ela confe-
rirá validade à norma inferior com ela compatível.Esta norma
fundamental que confere fundamento de validade a uma ordem
jurídica é a Constituição.
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a presença
de um escalonamento de normas no ordenamento jurídico, sen-
do que a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constituição.
Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um dos se-
guintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notadamen-
te no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder entre
governantes e governados. Se há eletividade e temporariedade
de mandato, tem-se a forma da República, se há vitaliciedade e
hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exercido de
forma centralizada numa unidade (União), o chamado Estado
Unitário, ou descentralizada entre demais entes federativos
(União e Estados, classicamente), no denominado Estado Fede-
ral. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
3 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João Baptista
Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
4 Ibid., p. 12.
5 Ibid., p. 33.
2
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação entre
Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das funções do
Estado, como maior ou menor independência e colaboração en-
tre eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presidencialismo, sendo
que o Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de po-
der, como o governante se ascende ao Poder. Se houver legiti-
mação popular, há Democracia, se houver imposição em detri-
mento do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limi-
tes à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo o
que bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que abran-
ge direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais e direi-
tos coletivos – formam o principal fator limitador do Poder do
Estado, afinal, estabelecem até onde e em que medida o Estado
poderá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e so-
cial.
Ciclos constitucionais: o movimento do constitucionalismo
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo qual
se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser limitado, que
evoluiu para um movimento jurídico defensor da imposição de
normas escritas de caráter hierárquico superior que deveriam
regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbitrário
fundamenta a noção de norma no ápice do ordenamento jurídi-
co, regulamentando a atuação do Estado em todas suas esferas.
Sendo assim, inaceitável a ideia de que um homem, o governan-
te, pode ser maior que o Estado.
Lei natural como primeiro limitador do arbítrio estatal
A ideia de limitação do arbítrio estatal, em termos teóricos,
começa a ser delineada muito antes do combate ao absolutis-
mo renascentista em si. Neste sentido, remonta-se à literatura
grega. Na obra do filósofo Sófocles intitulada Antígona, a perso-
nagem se vê em conflito entre seguir o que é justo pela lei dos
homens em detrimento do que é justo por natureza quando o
rei Creonte impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado
porque havia lutado contra o país. Neste sentido, a personagem
Antígona defende, ao ser questionada sobre o descumprimento
da ordem do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus; e a Justiça,
a deusa que habita com as divindades subterrâneas, jamais es-
tabeleceu tal decreto entre os humanos; tampouco acredito que
tua proclamação tenha legitimidade para conferir a um mortal
o poder de infringir as leis divinas, nunca escritas, porém irre-
vogáveis; não existem a partir de ontem, ou de hoje; são eter-
nas, sim! E ninguém pode dizer desde quando vigoram! Decretos
como o que proclamaste, eu, que não temo o poder de homem
algum, posso violar sem merecer a punição dos deuses! [...]”.
Em termos de discussão filosófica, muito se falou a respeito
do Direito Natural, limitador do arbítrio estatal, antes da ascen-
são do absolutismo. Desde a filosofia grega clássica, passando
 DIREITO CONSTITUCIONAL
pela construção da civilização romana com o pensamento de Cí-
cero, culminando no pensamento da Idade Média fundado no
cristianismo, notadamente pelo pensamento de Santo Agosti-
nho e Santo Tomás de Aquino. No geral, compreende-se a exis-
tência de normas transcendentais que não precisam ser escritas
para que devam ser consideradas existentes e, mais do que isso,
consolida-se a premissa de que norma escrita contrária à lei na-
tural não poderia ser norma válida.
“A estes princípios, que são dados e não postos por conven-
ção, os homens têm acesso através da razão comum a todos, e
são estes princípios que permitem qualificar as condutas huma-
nas como boas ou más – uma qualificação que promove uma
contínua vinculação entre norma e valor e, portanto, entre Di-
reito e Moral”. Sendo assim, pela concepção de Direito Natural
se funda o primeiro elemento axiológico do constitucionalismo,
que é a limitação do arbítrio estatal.
Ascensão do absolutismo
As origens históricas do constitucionalismo remetem-se à
negação do absolutismo, ao enfrentamento da ideia de que o
rei, soberano, tudo poderia fazer quanto aos seus súditos.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a monar-
quia da Inglaterra encontrou obstáculos para se estabelecer no
início do século XIII, sofrendo um revés. Ao se tratar da forma-
ção da monarquia inglesa, em 1215 os barões feudais ingleses,
em uma reação às pesadas taxas impostas pelo Rei João Sem-
-Terra, impuseram-lhe a Magna Carta. Referido documento, em
sua abertura, expõe a noção de concessão do rei aos súditos,
estabelece a existência de uma hierarquia social sem conceder
poder absoluto ao soberano, prevê limites à imposição de tribu-
tos e ao confisco, constitui privilégios à burguesia e traz proce-
dimentos de julgamento ao prever conceitos como o de devido
processo legal, habeas corpus e júri. A Magna Carta de 1215
instituiu ainda um Grande Conselho que foi o embrião para o
Parlamento inglês, embora isto não signifique que o poder do
rei não tenha sido absoluto em certos momentos, como na di-
nastia Tudor. Havia um absolutismo de fato, mas não de Direito.
Com efeito, em termos documentais, a Magna Carta de 1215 já
indicava uma ideia contemporânea de constitucionalismo que
viria a surgir – a de norma escrita com fulcro de limitadora do
Poder Estatal.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profunda-
mente pelo antropocentrismo, colocando o homem no centro
do universo, ocupando o espaço de Deus. Naturalmente, as pre-
missas da lei natural passaram a ser questionadas, já que geral-
mente se associavam à dimensão do divino. A negação plena da
existência de direitos inatos ao homem implicava em conferir
um poder irrestrito ao soberano, o que gerou consequências
que desagradavam a burguesia. Não obstante, falava-se em Di-
reito Natural do soberano de fazer o que bem entendesse, por
sua herança divina do poder.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 D.C. - 1527 D.C.) con-
siderada um marco para o pensamento absolutista, relata com
precisão este contexto no qual o poder do soberano poderia se
sobrepor a qualquer direito alegadamente inato ao ser humano
desde que sua atitude garantisse a manutenção do poder. Ma-
quiavel[3] considera “na conduta dos homens, especialmente
dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins justificam os
meios. Portanto, se um príncipe pretende conquistar e manter
o poder, os meios que empregue serão sempre tidos como hon-
rosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as
aparências e os resultados”.
3
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de forma
autocrática, baseados na teoria política desenvolvida até então
que negava a exigência do respeito ao Direito Natural no espaço
público. Somente num momento histórico posterior se permitiu
algum resgate da aproximação entre a Moral e o Direito, qual
seja o da Revolução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o
movimento do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revolu-
ções Francesa e Industrial – ainda assim a visão antropocentrista
permaneceu, mas começou a se consolidar a ideia de que não
era possível que o soberano impusesse tudo incondicionalmente
aos seus súditos.
Iluminismo e o pensamento contratualista
O Iluminismo lançou base para os principais eventos que
ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Tiveram origem
nestes movimentos todos os principais fatos do século XIX e do
início do século XX, por exemplo, a disseminação do liberalismo
burguês, o declínio das aristocracias fundiárias e o desenvolvi-
mento da consciência de classe entre os trabalhadores[4].
Jonh Locke (1632 D.C. - 1704 D.C.) foi um dos pensadores da
época, transportando o racionalismo para a política, refutando
o Estado Absolutista, idealizando o direito de rebelião da socie-
dade civil e afirmando que o contrato entre os homens não reti-
raria o seu estado de liberdade. Ao lado dele, pode ser colocado
Montesquieu (1689 D.C. - 1755 D.C.), que avançou nos estudos
de Locke e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em definitivo
a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário.
Por fim, merece menção o pensador Rousseau (1712 D.C. - 1778
D.C.), defendendo que o homem é naturalmente bom e formu-
lando na obra O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita
pela pequena burguesia e pelas camadas populares face ao seu
caráter democrático. Enfim, estes três contratualistas trouxe-
ram em suas obras as ideias centrais das Revoluções Francesa
e Americana. Em comum, defendiam que o Estado era um mal
necessário, mas que o soberano não possuía poder divino/ab-
soluto, sendo suas ações limitadas pelos direitos dos cidadãos
submetidos ao regime estatal. No entanto, Rousseau era o pen-
sador que mais se diferenciava dos dois anteriores, que eram
mais individualistas e trouxeram os principais fundamentos do
Estado Liberal, porque defendia a entrega do poder a quem re-
almente estivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que
mais se aproxima da atual concepção de democracia.
Com efeito, o texto constitucional tem a aptidão de exte-
riorizar, dogmatizar, este contrato social celebrado entre a so-
ciedade e o Estado. Neste sentido, a Declaração Francesa dos
Direitos do Homem e do Cidadão de 1789 foi o primeiro passo
escrito para o estabelecimento de uma Constituição Escrita na
França, datada de 1791; ao passo que a Constituição dos Estados
Unidos da América foi estabelecida em 1787, estando até hoje
vigente com poucas emendas, notadamente por se tratar de tex-
to sintético com apenas 7 artigos.
Rumos do constitucionalismo
A partir dos mencionados eventos históricos, o constitucio-
nalismo alçou novos rumos. Hoje, é visto não apenas como fator
de limitação do Poder Estatal, mas como verdadeiro vetor social
que guia à efetivação de direitos e garantias fundamentais e que
busca a construção de uma sociedade mais justa e fraterna.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Histórico das Constituições Brasileiras
Constituição Política do Império do Brasil de 25 de março
de 1824
Trata-se do texto constitucional outorgado pelo imperador
Dom Pedro I após a independência brasileira em 07 de setembro
de 1822. Inicialmente, o imperador havia chamado os represen-
tantes da província para discutirem o seu texto, mas dissolveu a
Assembleia e nomeou pessoas que elaboraram a Carta que pos-
teriormente ele outorgou.
Uma de suas principais características é a criação de um
Poder Moderador, exercido pelo imperador, que controlava
os demais poderes, conforme o artigo 98 da referida Carta: “O
Poder Moderador é a chave de toda a organização Política, e é
delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nação, e seu Primeiro Representante, para que incessante-
mente vele sobre a manutenção da Independência, equilíbrio,
e harmonia dos mais Poderes Políticos”. Sendo assim, criava um
Estado imperial, unitário (centralizado no imperador).
Foi a que por mais tempo vigorou no Brasil – 65 anos. Era
semirrígida, criando procedimentos diversos de alteração das
normas constitucionais (única brasileira que teve esta caracte-
rística). Estabelecia o catolicismo como religião oficial (Estado
confessional). Não permitia que todos votassem, mas apenas os
que demonstrassem certa renda (sufrágio censitário).
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
24 de fevereiro de 1891
Foi promulgada por representantes reunidos em Congresso
Constituinte, presididos pelo primeiro presidente civil do Brasil
(Estado presidencialista), Prudente de Moraes, após a queda do
Império, diante da proclamação da República em 15 de novem-
bro de 1889.
Em termos de modelo político, se inspirou no norte-ameri-
cano, recentemente adotado após a independência das 13 colô-
nias, denominado Estado federalista. Quanto ao modelo filosófi-
co, seguiu o positivismo de Augusto Comte (do qual se extraiu o
lema “Ordem e Progresso”.
O Estado deixa de ser confessional, não mais tendo a reli-
gião católica como oficial, se tornando um Estado laico.
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de
16 de julho de 1934
Promulgada por uma Assembleia Nacional Constituinte
reunida no Rio de Janeiro, a qual elegeu indiretamente Getúlio
Vargas como Presidente da República. Decorreu de um delicado
contexto histórico, após a quebra da Bolsa de Nova Iorque em
1929, entrando em crise a política do café com leite segundo a
qual a indicação do Presidente deveria se revezar entre mineiros
e paulistas. O paulista Washington Luís, em vez de respeitar a
ordem, indicou outro paulista, Júlio Prestes, levando os mineiros
a lançarem candidato de oposição, Getúlio Vargas. Com a Revo-
lução de 1930, Washington Luís foi deposto e, após a derrota de
São Paulo na Revolução Constitucionalista de 1932, entendeu-se
que seria necessário elaborar uma nova Constituição.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. A alteração mais sensível quanto à Constituição anterior
consistiu na instauração do constitucionalismo social, garantin-
do expressamente os direitos fundamentais de segunda dimen-
são ao criar a Justiça do Trabalho, colacionar os direitos sociais e
assegurar a educação fundamental gratuita, bem como estabe-
lecendo o direito de voto da mulher.
4
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novem-
bro de 1937
Sob o argumento de que um golpe comunista estaria se
infiltrando no país (plano Cohen), Getúlio Vargas ab-rogou a
Constituição de 1934 e outorgou a Carta de 1937. Sendo assim,
trata-se de Constituição outorgada, fruto da concepção ideoló-
gica totalitária do integralismo. Esta Constituição foi apelidada
de polaca, por ser influenciada pela Constituição totalitária da
Polônia e por sua origem espúria, não genuína.
O federalismo foi mantido na teoria, mas na prática o que
se percebia era a intervenção crescente da União nos Estados-
-membros pela nomeação dos interventores federais. Também
a separação dos poderes se torna uma falácia, mediante a trans-
ferência de ampla competência legislativa ao Presidente e a con-
ferência de poder a este para dissolver a Câmara dos Deputados
e colocar em recesso o Conselho Federal. Neste sentido, na vi-
gência desta Carta a atividade legislativa passou a se dar predo-
minantemente pelos decretos-leis (ato legislativo do Presidente
com força de lei federal), restando em recesso o Congresso Na-
cional.
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setem-
bro de 1946
Em 29 de outubro de 1945 um golpe militar derrubou a dita-
dura de Vargas, depondo o então Presidente, que havia iniciado
tentativas de restabelecer a alternância de poder, como a auto-
rização de funcionamento dos partidos políticos, mas que após
uma onda de manifestações para sua permanência parecia relu-
tante (queremismo). Ao final de 1945 foram realizadas eleições
diretas, que levaram ao poder o General Eurico Gaspar Dutra,
candidato do Partido Social Democrático contra o candidato da
União Democrática Nacional, Brigadeiro Eduardo Gomes.
Foi convocada Assembleia Nacional Constituinte que pro-
mulgou a Constituição de 1946 e restabeleceu o Estado Demo-
crático de Direito, devolvendo autonomia aos Estados-membros.
Mantém o Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Logo, o federalismo e a separação dos poderes deixam de
ser mera fachada.
Nos anos 50, realizam-se eleições livres e diretas que recon-
duzem Getúlio ao poder, mas agora ele assume num contexto
não ditatorial, com Poder Legislativo funcionando e Estados-
-membros independentes. Na tentativa de eliminar esta oposi-
ção, Getúlio organiza atentado contra seu líder, Carlos Lacerda,
que é frustrado. Após, em 1955, Getúlio se suicida no palácio
do catete.
Então, é eleito Juscelino Kubitscheck de Oliveira, que cum-
pre com o propósito de transferir a capital do país ao planal-
to central (Brasília). Após seu mandato, é eleito Jânio da Silva
Quadros, que renuncia numa tentativa de obter mais poderes
porque imaginava que o Congresso se oporia à sua renúncia
para evitar que João Goulart, seu vice, assumisse. Contudo, a
renúncia foi aceita, emendando-se a Constituição para colocar
João Goulart na posição de chefe de Estado e Tancredo Neves
na de chefe de governo, mudança que foi rejeitada em plebiscito
posterior, passando João Goulart a concentrar as duas funções
no cargo de Presidente da República.
Constituição da República Federativa do Brasil de 24 de ja-
neiro de 1967
Diante de iniciativas de João Goulart contra os interesses
militares, é dado golpe em 31 de março de 1964, a princípio
apoiado pela população. Então, os militares outorgam ato ins-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
titucional pelo qual se revestem de poder normativo, passam a
poder caçar parlamentares, suspender direitos políticos, restrin-
gir direitos e garantias e requerer nomeação de Presidente da
República ao Congresso Nacional, findando as eleições diretas e
livres. O segundo ato institucional põe o Congresso em recesso
e extingue partidos políticos.
Este Congresso somente é ressuscitado para votar a Cons-
tituição enviada pelo Presidente, homologando-a sem qualquer
autonomia. A Constituição é, assim, promulgada, mas não de
forma democrática. Logo, pode ser considerada imposta, outor-
gada.
Em termos meramente teóricos, a Constituição de 1967
mantinha o Estado presidencialista, republicano, federal e laico.
Contudo, de forma inegável concentrava os poderes na União e
no Poder Executivo. Em verdade, a Constituição permitia esta
concentração e intervenção, mas ela era regulamentada por
meio dos atos institucionais, que reformavam a Constituição e
derrogavam seus dispositivos.
Entre os atos institucionais, destaca-se o denominado ato
institucional nº 5, pelo qual continuaria em vigor a Constituição
no que não contrariasse este ato, sendo que ele estabelecia uma
restrição sem precedentes dos direitos individuais e políticos. O
AI nº 5 foi uma resposta ao movimento de contestação ao siste-
ma político que se fortalecia.
Em 17 de outubro de 1969 sobrevém a Emenda Constitucio-
nal nº 1/69, que altera a Constituição de 1967 de forma subs-
tancial, a ponto de ser considerada por parte da doutrina e pelo
próprio Supremo Tribunal Federal como Constituição autônoma.
Entre outras disposições, legalizava a pena de morte, a pena de
banimento e validava os atos institucionais. Sendo assim, distan-
ciava ainda mais o país do modelo democrático.
Histórico e Estrutura da Constituição Federal de 1988
O início da redemocratização do Brasil se deu no governo
Geisel, que assumiu a presidência em março de 1974 prome-
tendo dar início a um processo de redemocratização gradual e
seguro, denominado distensão. A verdade é que a força militar
estava desgastada e nem ao menos era mais viável manter o
rigoroso controle exercido na ditadura. A era do chamado “mila-
gre econômico” chegava ao fim, desencadeando-se movimentos
de greve em todo país. Logo, não se tratou de ato nobre ou de
boa vontade de Geisel ou dos militares.
No governo Geisel, é promulgada a Emenda Constitucional
nº 11 à Constituição de 1967, revogando os atos institucionais.
No início do governo seguinte, de Figueiredo, é promulgada a Lei
da Anistia, retornando os banidos ao Brasil.
A primeira eleição neste contexto de redemocratização foi
indireta, vencida por Tancredo Neves, que adoeceu antes de as-
sumir, passando a posição a José Sarney. No governo Sarney foi
convocada a Assembleia Constituinte, que elaborou a Constitui-
ção Federal de 1988.
Com efeito, após um longo período de 21 anos, o regime mi-
litar ditatorial no Brasil caiu, deflagrando-se num processo de-
mocrático. As forças de oposição foram beneficiadas neste pro-
cesso de abertura, conseguindo relevantes conquistas sociais e
políticas, processo que culminou na Constituição de 19886.
“A luta pela normalização democrática e pela conquista do
Estado de Direito Democrático começará assim que instalou o
golpe de 1964 e especialmente após o AI5, que foi o instrumento
6 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Inter-
nacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
5
mais autoritário da história política do Brasil. Tomará, porém,
as ruas, a partir da eleição de Governadores em 1982. Intensifi-
car-se-á, quando, no início de 1984, as multidões acorreram en-
tusiásticas e ordeiras aos comícios em prol da eleição direta do
Presidente da República, interpretando o sentimento da Nação,
em busca do reequilíbrio da vida nacional, que só poderia con-
substanciar-se numa nova ordem constitucional que refizesse o
pacto político-social”7.
A atual Constituição institucionaliza a instauração de um re-
gime político democrático no Brasil, além de introduzir indiscu-
tível avanço na consolidação legislativa dos direitos e garantias
fundamentais e na proteção dos grupos vulneráveis brasileiros.
Assim, a partir da Constituição de 1988 os direitos humanos ga-
nharam relevo extraordinário, sendo este documento o mais
abrangente e pormenorizado de direitos fundamentais já ado-
ado no Brasil8.
Piovesan9 lembra que o texto de 1988 inova ao disciplinar
primeiro os direitos e depois questões relativas ao Estado, dife-
rente das demais, o que demonstra a prioridade conferida a es-
tes direitos. Logo, na Constituição de 1988, o Estado não existe
para o governo, mas sim para o povo.
Sendo assim, a Constituição Federal de 1988 foi promulga-
da, adotando um Estado presidencialista, republicano, federal e
laico. Destaca-se que a escolha pela forma e pelo sistema de go-
verno foi feita pela participação direta do povo mediante plebis-
cito realizado em 21 de abril de 1963, concernente à aprovação
ou rejeição de Emenda Constitucional que adaptaria a Constitui-
ção ao novo modelo. A maioria votou pelo sistema republicano
e pelo regime presidencialista, mantendo a estrutura da Consti-
tuição de 1988.
A Constituição Federal de 1988 adota a seguinte estrutura:
- PREÂMBULO, que tem a função introdutória ao texto cons-
titucional, exteriorizando a ideologia majoritária da constituinte
e que, sem dúvidas, tem importância por ser um elemento de
interpretação. Há posição que afirme que o preâmbulo tem for-
ça normativa, da mesma forma que existe posição em sentido
contrário.
- DISPOSIÇÕES PERMANENTES, divididas em títulos:
Título I – Dos princípios fundamentais;
Título II – Dos direitos e garantias fundamentais;
Título III – Da organização do Estado;
Título IV – Da organização dos Poderes;
Título V – Da defesa do Estado e das instituições democrá-
ticas;
Título VI – Da tributação e do orçamento;
Título VII – Da ordem econômica e financeira;
Título VIII – Da ordem social;
Título IX –Das disposições constitucionais gerais.
- DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS, que traz disposições de direi-
to intertemporal que têm por finalidade básica regulamentar a
transição de um sistema constitucional para outro.
Além disso, também compõem o bloco de constitucionali-
dade em sentido estrito, isto é, são consideradas normas cons-
titucionais:
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25.
ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
8 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Inter-
nacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 21-37.
9 Ibid., p. 21-37.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
- EMENDAS CONSTITUCIONAIS, que decorrem do Poder
Constituinte derivado, reformando o texto constitucional.
- TRATADOS SOBRE DIREITOS HUMANOS APROVADOS NOS
MOLDES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45/2004 (art. 5º,
§2º, CF), isto é, como se emenda constitucional fosse, em 2 tur-
nos no Congresso Nacional por 3/5 do total dos membros de
cada Casa.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta quali-
dade. Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas,
a Constituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimi-
tando em detalhes questões que muitas vezes excedem mes-
mo o conceito material de Constituição, a Constituição escrita é
analítica. Firma-se a adoção de um sistema conhecido como Civil
Law. O Brasil adota uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escri-
tas que regulem questões constitucionais, mas que estas normas
não estão concentradas num único texto e que nem ao menos
dependem desta previsão expressa devido à possível origem em
outros fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição
não escrita é conhecida como costumeira. É adotada por países
como Reino Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Cons-
tituição, o sistema jurídico se estruturará no chamado Common
Law (Direito costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de
precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são ela-
boradas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas
e ideologias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é
dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis
que o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar
dos tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida
por parte da doutrina, além de ter um processo legislativo dife-
renciado para emendas constitucionais, tem certas normas que
não podem nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula
pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rí-
gida. Pode ser também vista como super-rígida aos que defen-
dem esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais
árduo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se
o mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo
legislativo comum.
6
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamen-
te para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limita-
ção do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser
alcançado. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agen-
te revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como
Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também co-
nhecida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de
uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em
nome dele atuar (legitimação popular). A Constituição promul-
gada é denominada Constituição, enquadrando-se nesta catego-
ria a Constituição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada,
mas também não é promulgada. Se dá quando um projeto do
agente revolucionário é posto para votação do povo, que mera-
mente ratifica a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideo-
logias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único texto
escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com esta quali-
dade. Se o texto for resumido e apenas contiver normas básicas,
a Constituição escrita é sintética; se o texto for extenso, delimi-
tando em detalhes questões que muitas vezes excedem mes-
mo o conceito material de Constituição, a Constituição escrita é
analítica. Firma-se a adoção de um sistema conhecido como Civil
Law. O Brasil adota uma Constituição escrita analítica.
b) Não escrita – Não significa que não existam normas escri-
tas que regulem questões constitucionais, mas que estas normas
não estão concentradas num único texto e que nem ao menos
dependem desta previsão expressa devido à possível origem em
outros fatores sociais, como costumes. Por isso, a Constituição
não escrita é conhecida como costumeira. É adotada por países
como Reino Unido, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Cons-
tituição, o sistema jurídico se estruturará no chamado Common
Law (Direito costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de
precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são ela-
boradas num só ato a partir de concepções pré-estabelecidas
e ideologias já declaradas. A Constituição brasileira de 1988 é
dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática, eis
que o seu processo de formação é lento e contínuo com o passar
dos tempos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo legislativo
mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defendida
por parte da doutrina, além de ter um processo legislativo dife-
renciado para emendas constitucionais, tem certas normas que
não podem nem ao menos ser alteradas – denominadas cláusula
pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser considerada rí-
gida. Pode ser também vista como super-rígida aos que defen-
dem esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo mais
árduo para a alteração das normas constitucionais, utilizando-se
o mesmo processo das normas infraconstitucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quanto fle-
xível, pois parte de suas normas precisam de processo legislativo
especial para serem alteradas e outra parte segue o processo
legislativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notadamen-
te para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da limita-
ção do poder do Estado, definindo um projeto de Estado a ser
alcançado. A Constituição brasileira de 1988 é dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo agen-
te revolucionário. A Constituição outorgada é denominada como
Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo também co-
nhecida como democrática ou popular. Decorre do trabalho de
uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo para em
nome dele atuar (legitimação popular). A Constituição promul-
gada é denominada Constituição, enquadrando-se nesta catego-
ria a Constituição brasileira de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outorgada,
mas também não é promulgada. Se dá quando um projeto do
agente revolucionário é posto para votação do povo, que mera-
mente ratifica a vontade do detentor do poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo ideo-
logias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclética.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS, DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITO SOCIAL; DA
UNIÃO, DOS ESTADOS, DOS MUNICÍPIOS; DA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA, DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aque-
les previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade,
à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
7
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações,
nos termos desta Constituição;
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento
desumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do
anonimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela
veiculação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assis-
tência religiosa nas entidades civis e militares de internação co-
letiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença
religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invo-
car para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-
-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo
dano material ou moral decorrente de sua violação;
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela po-
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, du-
rante o dia, por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de
2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comuni-
cações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas,
salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na for-
ma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou pro-
fissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabe-
lecer;
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissio-
nal;
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em
locais abertos ao público, independentemente de autorização,
desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autori-
dade competente;
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, ve-
dada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorização, sendo vedada a interfe-
rência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dis-
solvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente au-
torizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judi-
cial ou extrajudicialmente;
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropria-
ção por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora
para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produ-
tiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvol-
vimento;
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos her-
deiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
8
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas
e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas ativida-
des desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associa-
tivas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais
privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção
às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interes-
se social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País
será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do “de cujus”;
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Direito de informação, petição e obtenção de certidão jun-
to aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de res-
ponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
vel à segurança da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pa-
gamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pes-
soal;
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do
controle jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídi-
co perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurí-
dico de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado
ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e
definitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não poden-
do, portanto, ser modificada.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusi-
vamente para o julgamento de um fato específico já acontecido,
onde os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constitui-
ção veda tal prática, pois todos os casos devem se submeter a
julgamento dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas
competências pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organiza-
ção que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos con-
tra a vida;
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroativida-
de da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos di-
reitos e liberdades fundamentais;
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de gra-
ça e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis
de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entor-
pecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucio-
nal e o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia:
Prática de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terroris-
mo e crimes hediondos.
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, po-
dendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdi-
mento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores
e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
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Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distin-
tos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade fí-
sica e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos
pela presidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que
possam permanecer com seus filhos durante o período de ama-
mentação;
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturaliza-
do, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização,
ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em
julgado de sentença penal condenatória;
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a iden-
tificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regula-
mento).
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública,
se esta não for intentada no prazo legal;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos pro-
cessuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem;
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária compe-
tente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propria-
mente militar, definidos em lei;
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à famí-
lia do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da
família e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela au-
toridade judiciária;
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quan-
do a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obriga-
ção alimentícia e a do depositário infiel;
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger
direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou ha-
beas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
10
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a fal-
ta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas
à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cida-
dania (Regulamento).
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que ga-
rantam a celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004).
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias funda-
mentais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias funda-
mentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias
fundamentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Fe-
derativa do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxati-
vo, mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos
não excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de
princípios constitucionais, do regime democrático, ou de trata-
dos internacionais.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Huma-
nos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprova-
dos na forma deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949,
de 2009, DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser
reconhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém,
somente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de
seus membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacio-
nal:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribu-
nal Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribu-
nal de Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em
20 de junho de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n°
45/2004, deu a esta adesão força constitucional. O objetivo do
TPI é identificar e punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio
basilar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança,
a previdência social, a proteção à maternidade e à infância,
a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas
ordens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º
a 11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles des-
tinados a proteger a relação de trabalho contra uma profunda
desigualdade, de modo a compatibilizar a função laboral com a
dignidade e o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossufi-
ciente da relação trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pre-
verá indenização compensatória, dentre outros direitos;
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involun-
tário;
11
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unifica-
do, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade
do trabalho;
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em conven-
ção ou acordo coletivo;
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime
sua retenção dolosa;
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remuneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da
empresa, conforme definido em lei;
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do tra-
balhador de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou conven-
ção coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamen-
to:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em
turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452,
art. 59 § 1º).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos,
um terço a mais do que o salário normal;
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do sa-
lário, com a duração de cento e vinte dias;
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo
no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos
de trabalho;
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do em-
pregador, sem excluir a indenização a que este está obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os tra-
balhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000).
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a
salário e critérios de admissão do trabalhador portador de de-
ficiência;
12
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técni-
co e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalu-
bre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
torze anos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 1998).
• De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de apren-
diz.
• De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
• A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com víncu-
lo empregatício permanente e o trabalhador avulso
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observa-
da a simplificação do cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e
suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e
XXVIII, bem como a sua integração à previdência social (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exer-
cidos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de
uma coletividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais
e econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considera-
dos essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisa-
dos totalmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o
STF (2017) entende que servidores que atuam diretamente na
área de segurança pública não podem entrar em greve em ne-
nhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públi-
cos em que interesses profissionais ou previdenciários sejam
objeto de discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art.
11, CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é asse-
gurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em-
pregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado,
que pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição
da nacionalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território
nacional;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por
critérios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elen-
ca os direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois
grandes grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe bra-
sileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasilei-
ra competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maiori-
dade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade bra-
sileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a naciona-
lidade brasileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de
Revisão nº 3, de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundá-
ria da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apá-
trida que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que
não possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele
que tem mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de na-
turalização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasi-
leiros natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui-
ção.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja
reciprocidade.
13
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Re-
visão nº 3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei
estrangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de direi-
tos civis; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medi-
das do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra
refugiada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um
ato de cooperação internacional que consiste na entrega de uma
pessoa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país
que a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Tam-
bém não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no pro-
cesso de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de
origem ou de cidadania, por estar impedida de permanecer em
território brasileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou es-
tada irregular de estrangeiros no território nacional e a repatria-
ção ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em
território nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária
brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada
compulsória de migrante ou visitante do território nacional, con-
jugada com o impedimento de reingresso por prazo determina-
do, configurado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julga-
mento no exterior, prática comum na época da ditadura militar,
é vedado pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cida-
dão na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe
o acesso à condução da coisa pública. Abrangem o poder que
qualquer cidadão tem na condução dos destinos de sua coletivi-
dade, de uma forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou
elegendo representantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo na-
cional é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pres-
suposto para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o
status de nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o po-
der participar do processo governamental, sobretudo pelo voto.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania
popular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secre-
to, com valor igual para todos. Ademais, estabelece também os
instrumentos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práti-
cos, é feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma con-
sulta prévia à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova
ou rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou
projeto de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população
(1% do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto
de lei que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também
podem usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e
referendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de
propor ação popular e se dá através do alistamento eleitoral,
obrigatório para os maiores de dezoito anos e facultativo para
os maiores de dezesseis e menores de dezoito, para os analfabe-
tos e para os maiores de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante
serviço militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no
exército e foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de
ser votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral
passiva consistente na possibilidade de o cidadão pleitear deter-
minados mandatos políticos, mediante eleição popular, desde
que preenchidos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República
e Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas
hipóteses de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em re-
gra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do
parentesco com o Presidente da República, com os Governado-
res de Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com
quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao
pleito.
14
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo
grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governa-
dor de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou
de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores
ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
Quanto à Reeleição e desincompatibilização, a Emenda
Constitucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o
chefe dos Poderes Executivos federal, estadual, distrital e muni-
cipal. Ao contrário do sistema americano de reeleição, que per-
mite apenas a recondução por um período somente, no Brasil,
após o período de um mandato, o governante pode voltar a se
candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para
um único período subsequente. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Re-
pública, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis
meses antes do pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requi-
sitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no
ato da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Jus-
tiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação,
instruída a ação com provas de abuso do poder econômico, cor-
rupção ou fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segre-
do de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária
ou de manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorre-
rá a perda quando houver cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir
obrigação a todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do
serviço militar obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direi-
tos políticos se dá enquanto persistirem os motivos desta, ou
seja, enquanto não retoma a capacidade civil, o indivíduo terá
seus direitos políticos suspensos; readquirindo-a, alcançará, no-
vamente o status de cidadão. Também são passíveis de suspen-
são os condenados criminalmente (com sentença transitado em
julgado). Cumprida a pena, readquirem os direitos políticos; no
caso de improbidade administrativa, a suspensão será, da mes-
ma forma, temporária.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou presta-
ção alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e
interesses comuns, com a finalidade de exercer o poder a par-
tir da vontade popular, determinando o governo e a orientação
política nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições,
pessoas jurídicas de direito privado, constituídas na forma da lei
civil, perante o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam
de imunidade e autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da
República, e diferente de outras nações aqui não foi instituído
o dualismo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos).
Os partidos políticos têm liberdade de organização partidária,
sendo livres a criação, fusão, incorporação e a sua extinção,
observados o caráter nacional, a proibição de subordinação e
recebimento de recursos financeiros de entidades ou governo
estrangeiros, a vedação da utilização de organização paramili-
tar, além do dever de prestar contas à Justiça Eleitoral e do fun-
cionamento parlamentar de acordo com a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
DO PODER EXECUTIVO.
O Poder Executivo é o órgão constitucional cuja função princi-
pal é a prática dos atos de chefia de estado, de governo e de admi-
nistração, mas de forma atípica, também legisla através da edição
de Medidas Provisórias e julga contenciosos administrativos.
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Re-
pública, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O Brasil adota o presidencialismo, que tem unificadas na
figura do Presidente da República as funções do Chefe de Estado
e Chefe de Governo. Portanto, o Poder Executivo brasileiro é
monocrático. Como chefe de Estado, o presidente representa o
país nas suas relações internacionais e como chefe de governo
exerce a liderança nacional, gerindo o país política e administra-
tivamente.
O presidente será eleito por maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos. Entende-se por maioria
absoluta, mais que a metade, o número subsequente à metade,
ou a metade +1 do número total de votantes. Quando o can-
didato mais votado não alcança a maioria absoluta, realiza-se
segundo turno entre os dois mais votados. A maioria absoluta
é diferente da maioria simples, que consiste no maior resultado
da votação, independentemente de exigência de quórum per-
centual relacionado à quantidade total de votantes
15
— Atribuições e responsabilidades do presidente da Repú-
blica
Como chefe de Governo e Estado, compete ao Presidente da
República as atribuições e responsabilidades trazidas nos artigos
84, CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repúbli-
ca:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extin-
ção de órgãos públicos; (Incluída pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001).
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001).
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expon-
do a situação do País e solicitando as providências que julgar
necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se
necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
promover seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que
lhes são privativos; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 23, de 02/09/99)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da Repúbli-
ca, o presidente e os diretores do banco central e outros servido-
res, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Con-
selho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quan-
do ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas
condições, decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacio-
nal;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de or-
çamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constitui-
ção.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar
as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repú-
blica ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
Requisitos de elegibilidade do Presidente e Vice-Presiden-
te
— Ser brasileiro nato;
— Estar no gozo dos direitos políticos;
— Ter mais de trinta e cinco anos;
— Não ser inelegível;
— Possuir filiação partidária.
Ordem de sucessão presidencial no caso de impedimento
ou vacância:
Em caso de impedimento ou vacância do cargo de Presiden-
te, este será substituído pelo: Vice-presidente, Presidente da
Câmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal e Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal, nesta ordem.
PRINCÍPIOS DO ESTADO DE DIREITO, DA LEGALIDADE, DA
IGUALDADE.
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como funda-
mentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide
Lei nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente inter-
nacionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna.
É o poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu
ordenamento jurídico.
16
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Esta-
do, dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente
a todo jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssi-
mo inerente à própria condição humana. Fundamento consis-
tente no respeito pela vida e integridade do ser humano e na
garantia de condições mínimas de existência com liberdade, au-
tonomia e igualdade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é
através do trabalho que o homem garante sua subsistência e
contribui para com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é
um princípio que defende a total liberdade para o exercício de
atividades econômicas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático
de Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas,
consubstanciadas na existência multipartidária e não apenas
dualista. O Brasil é um país de política plural, multipartidária e
diversificada e não apenas pautada nos ideais dualistas de es-
querda e direita ou democratas e republicanos.
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados,
Municípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossi-
bilidade de secessão, característica essencial do Federalismo,
decorrente da impossibilidade de separação de seus entes fede-
rativos, ou seja, o vínculo entre União, Estados, Distrito Federal
e Municípios é indissolúvel e nenhum deles pode abandonar o
restante para se transformar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os
governantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuí-
do pelo povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e
Municípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes esta-
tais – Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma carac-
terística do Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de
autonomia e independência no exercício de suas funções, para
que possam atuar em harmonia. 
Fundamentos, também chamados de princípios fundamen-
tais (art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os
fundamentos ou princípios fundamentais representam a essên-
cia, causa primária do texto constitucional e a base primordial
de nossa República Federativa, os objetivos estão relacionados à
destinação, ao que se pretende, às finalidades e metas traçadas
no texto constitucional que a República Federativa do Estado
brasileiro anseia alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por nor-
mas democráticas, pela soberania da vontade popular, com elei-
ções livres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se
pelo respeito das autoridades públicas aos direitos e garantias
fundamentais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por
sua vez, o Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo
seu sistema de normas pautado na preservação da segurança
jurídica, pela separação dos poderes e pelo reconhecimento e
garantia dos direitos fundamentais, bem como pela necessidade
do Direito ser respeitoso com as liberdades individuais tuteladas
pelo Poder Público.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO ADMINISTRATIVA.
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES.
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Fede-
ral, municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo
e o território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019,
p. 719) define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem
por fim o bem comum de um povo situado em determinado ter-
ritório”.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de go-
verno, o sistema presidencialista de governo e a forma federa-
tiva de Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela im-
possibilidade de secessão, separação. São entes da federação
brasileira: a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os
Municípios. Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é
considerado laico, mantendo uma posição de neutralidade em
matéria religiosa, admitindo o culto de todas as religiões, sem
qualquer intervenção.
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de
auto-organização, autogoverno, autolegislação e autoadminis-
tração. Internacionalmente, a União é soberana e representa a
República Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerro-
gativas da soberania do Estado brasileiro. Os bens da União são
todos aqueles elencados, no art. 20, CF.
São bens da União os previstos no art. 20, CF:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a
ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos
de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a território estran-
geiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costei-
ras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios,
exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
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VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueoló-
gicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Todo ente federativo possui suas competências. Competên-
cia é o poder legal de uma autoridade pública para a prática de
atos administrativos e tomada de decisões.
Como ente federativo, a União possui competências admi-
nistrativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências le-
gislativas privativas (art. 22, CF), competências administrativas
comuns com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF)
e competências legislativas concorrentes com Estados, Distrito
Federal e Municípios (art. 24, CF).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de
uma autonomia, consubstancianda na capacidade de auto-or-
ganização, auto-legislação, auto-governo e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, sub-
divisão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por
anexação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de
dois ou mais Estados para formação de um único Estado novo. A
cisão ou subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais
Estados autônomos e independentes. E, o desmembramento
consiste na separação de parte de um Estado para formação de
um novo Estado (formação) ou anexação a outro Estado já exis-
tente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e
os bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Cons-
tituições e leis que adotarem, observados os princípios desta
Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não
lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamenta-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, insti-
tuir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento e a execução de
funções públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergen-
tes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem
no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Muni-
cípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da
União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui
autonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-
-organização, autogoverno e capacidade normativa própria). E,
vinculado ao Estado onde se localiza, depende na sua criação,
 DIREITO CONSTITUCIONAL
incorporação, fusão ou desmembramento, de lei estadual den-
tro do período determinado por lei complementar federal, além
da realização de plebiscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibili-
dade da elaboração da lei orgânica própria. O município possui
o Poder Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo,
exercido pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judi-
ciário na esfera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos
do art. 29, CF. A Constituição prevê ainda a composição das Câ-
maras Municipais e o subsídio dos vereadores, de acordo com a
quantidade de habitantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que cou-
ber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legisla-
ção estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de con-
cessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, in-
cluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fun-
damental; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se
dá sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câma-
ra Municipal e o controle interno, exercido pelo próprio executi-
vo municipal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da
Federação e goza de autonomia política, embora não se enqua-
dre nem como estado-membro ou município. Sua principal fun-
ção é servir como sede do Governo Federal e não pode haver
divisões em municípios. O Distrito Federal não possui constitui-
ção, mas lei orgânica própria, que define os princípios básicos
de sua organização, suas competências e a organização de seus
poderes governamentais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da
Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências le-
gislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, obser-
vadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato
de igual duração.
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§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-
-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia mili-
tar e do corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados
em Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado
de Pernambuco.
EXERCÍCIOS
1. (ADVISE – 2021) Após a aula de Direito Constitucional,
Samira, estudante do 4º período do curso de direito da Universi-
dade Kappa Beta, estava em dúvida sobre a definição dos princí-
pios fundamentais previstos na Constituição Federal de 1988. A
principal dúvida de Samira, dizia respeito à classificação consti-
tucional do que dispõe a Constituição ao prever a expressão “ga-
rantir o desenvolvimento nacional”. Dessa forma, buscou auxílio
com a professora Roberta, que prontamente lhe explicou que a
garantia do desenvolvimento nacional, constitui:
(A) Um dos objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil.
(B) Um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
(C) Um dos princípios que rege a República Federativa do
Brasil nas relações internacionais.
(D) Um dos princípios econômicos da Constituição.
(E) Um dos preceitos tributários.
2. (AVANÇA SP – 2021) De acordo com o artigo 1° da Consti-
tuição Federal, são fundamentos da República, EXCETO:
(A) dignidade da pessoa jurídica.
(B) cidadania.
(C) pluralismo político.
(D) soberania.
(E) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
3. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a
Constituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a
afirmação INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união in-
dissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignida-
de da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erra-
dicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualda-
des sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminação.
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Constituição.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, sub-
vencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de dependência
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público; II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
4. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Julgue o item a seguir, a respeito
das normas constitucionais de eficácia plena, contida e limitada.
Em se tratando de normas constitucionais de eficácia limi-
tada, o legislador constituinte fixa rol restritivo para a atuação
discricionária do poder público; seus efeitos são diretos e ime-
diatos, como é o caso do habeas corpus e do habeas data.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (NC-UFPR – 2021) Sobre a classificação das constituições
e das normas constitucionais, assinale a alternativa correta.
(A) A vedação à censura prévia para a liberdade de expressão
confirma que as normas que expressam vedações e proibi-
ções podem ser consideradas normas de eficácia imediata.
(B) São consideradas formalmente constitucionais as dis-
posições que regulam o exercício das funções políticas, a
estruturação do sistema de governo e da federação, e os
direitos fundamentais.
(C) As constituições dirigentes correspondem a um ideal de
Constituição típico do constitucionalismo liberal que pres-
creve um Estado mínimo.
(D) As constituições garantias são a expressão de um consti-
tucionalismo social que defende a Constituição como forma
de garantia dos direitos sociais e de um Estado interventor.
(E) São consideradas normas materialmente constitucionais
as disposições que estão escritas na Constituição, não im-
portando o seu tema e sua relevância para a comunidade
política.
6. (QUADRIX – 2021) Julgue o item no que diz respeito aos
princípios fundamentais na Constituição Federal de 1988.
A partir de meados do século XX, um novo direito constitu-
cional passou a reconhecer a força normativa dos princípios, en-
xergando‐os como as principais normas a veicular a supremacia
axiológica da Constituição.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. (INSTITUTO CONSULPLAN – 2020) Considerando os princí-
pios fundamentais do Estado Brasileiro, segundo a Constituição
da República Federativa do Brasil, marque V para as afirmativas
verdadeiras e F para as falsas.
( ) A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
é, em toda a história constitucional brasileira, a mais preocu-
pada com a tutela dos direitos humanos, o que fica nítido pela
escolha dos princípios fundamentais do Estado, quais sejam: a
cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho postos juntamente com a livre iniciativa.
( ) Uma análise sistemática do texto constitucional faz ver
que um grande número de dispositivos constitucionais palmi-
lhou claramente o caminho do chamado estado do bem-estar
social, clarificando a intenção constitucional de evitar as desi-
gualdades sociais que poderiam advir da consagração apenas da
livre iniciativa como princípio fundamental, sem compatibilizá-la
com os valores sociais do trabalho.
19
( ) Consagrou-se, ainda, o princípio do pluralismo político,
segundo o qual devem ser compatibilizadas as opiniões políticas
divergentes, para a melhor gestão do Estado Brasileiro, impedin-
do, entretanto, que o exercício do poder venha a ser exercido de
forma direta. A sequência está correta em:
(A) V, V, F.
(B) V, F, V.
(C) F, V, V.
(D) V, V, V.
8. (CESPE-CEBRASPE – 2020) Ao tratar dos princípios funda-
mentais, a CF estabelece, em seu art. 1.º,
(A) a forma republicana de Estado, cláusula pétrea expressa,
caracterizada pela eletividade, temporariedade e responsa-
bilidade do governante.
(B) a forma republicana de governo, caracterizada pela eleti-
vidade, temporariedade e responsabilidade do governante.
(C) a forma federativa de Estado, cláusula pétrea implícita,
caracterizada pela tripartição dos poderes da União.
(D) a forma federativa de Estado e o sistema presidencialista
de governo.
(E) a forma republicana de governo e a forma federativa de
Estado, cláusulas pétreas expressas.
9. (IBFC – 2020) Assinale a alternativa que apresenta um dos
objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, se-
gundo a Constituição Federal de 1988:
(A) Valorizar o trabalho e a livre iniciativa
(B) Defender o pluralismo político
(C) Garantir o desenvolvimento nacional
(D) Permitir o exercício da cidadania
10. (IESES – 2019) Marque a alternativa INCORRETA sobre os
princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988:
(A) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Cons-
tituição Federativa da República do Brasil de 1988.
(B) A República Federativa do Brasil, formada pela união in-
dissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrático de direito.
(C) São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo, o Judiciário e o Ministério
Público.
(D) A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-ame-
ricana de nações.
11. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e de-
veres individuais e coletivos previstos na Constituição Federal
de 1988 (CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e
terrorismo, bem como a ação de grupos armados contra a or-
dem constitucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Fede-
ral, todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos seguintes termos,
entre outros:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação
do delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
13. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição
da República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, além da indenização por dano material, moral ou à ima-
gem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, independentemente das qualificações profissionais que
a lei estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assis-
tência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, veda-
da a de caráter paramilitar.
14. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal
é direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro
salário, que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vi-
gente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipu-
lado no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
15. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos
trabalhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrá-
ria com ou sem justa causa, nos termos de lei complemen-
tar, que preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à últi-
ma remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-
-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociação cole-
tiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
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16. (FGV – 2021) Ingrid nasceu no território da Bélgica à épo-
ca em que seu pai, brasileiro, ali atuava em uma indústria priva-
da de conectores eletrônicos. Sua mãe era belga. Considerando
que Ingrid foi registrada apenas perante o órgão competente
belga, não perante uma repartição brasileira, ela é considerada:
(A) estrangeira, somente lhe restando a opção de se natura-
lizar brasileira, na forma da lei;
(B) brasileira nata, já que seu pai era brasileiro e se encon-
trava em território belga a trabalho;
(C) brasileira nata, pois a ordem constitucional brasileira
adota, em caráter conjunto, os modelos do jus soli e do jus
sanguinis;
(D) estrangeira, mas, caso venha a residir no território bra-
sileiro e opte, a qualquer tempo, após atingir a maioridade,
pela nacionalidade brasileira, adquiri-la-á em caráter nato;
(E) estrangeira, mas pode adquirir a nacionalidade brasilei-
ra, em caráter nato, caso o requeira, em território belga,
perante repartição consular brasileira, no ano seguinte à
maioridade.
17. (VUNESP – 2021) É um cargo público privativo de brasi-
leiro nato:
(A) de Procurador Geral da República.
(B) de Ministro do Tribunal de Contas da União.
(C) de Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) de Presidente do Superior Tribunal de Justiça.
(E) de Senador da República.
18. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Com base no disposto na
Constituição Federal, julgue os seguintes itens, relativos a direi-
tos políticos e partidos políticos.
I Direito político passivo corresponde ao direito do eleitor
de votar.
II O cancelamento da naturalização por sentença transitada
em julgado implica perda dos direitos políticos.
III Em se tratando de eleições proporcionais, o mandato
pertence ao candidato eleito, e não ao partido político sob cuja
legenda o candidato disputou o processo eleitoral.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
19. (FUNDEP – 2021) De acordo com a Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil, encontra-se entre as condições de
elegibilidade a idade mínima de
(A) trinta anos para Presidente e Vice-Presidente da Repú-
blica e Senador.
(B) vinte e um anos para Governador e Vice-Governador de
estado e do Distrito Federal.
(C) dezoito anos para Deputado Federal e Deputado Esta-
dual ou Distrital.
(D) dezoito anos para Vereador.
20. (IBGP – 2021) O voto é facultativo para brasileiros com:
(A) 18 anos.
(B) 20 anos.
(C) 16 anos.
(D) 19 anos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
21. (FGV – 2021) Maria, Promotora de Justiça, que ingres-
sara na carreira do Ministério Público do Estado Alfa há cinco
anos, em razão de sua elevada expertise na área dos direitos
humanos, foi convidada pelo Governador do Estado a ocupar o
cargo de Secretária Estadual de Direitos Humanos.
À luz da sistemática constitucional, Maria:
(A) não pode exercer qualquer outra função pública, incluin-
do a de Secretária de Estado, salvo uma de magistério;
(B) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja aquiescência expressa do Procurador-Geral de Justiça;
(C) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, indepen-
dentemente da aquiescência de qualquer órgão do Ministé-
rio Público;
(D) não pode exercer outra função pública, incluindo a de
Secretária de Estado, salvo se for temporariamente afastada
do cargo de Promotora de Justiça;
(E) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja compatibilidade de horários com o cargo de Promotora
de Justiça e a soma das remunerações não ultrapasse o teto.
22. (QUADRIX – 2021) Relativamente às normas de conduta
dos servidores públicos, julgue o item.
Na hipótese de um agente público causar dano a qualquer
bem pertencente ao patrimônio público, por descuido ou má
vontade, não constitui apenas uma ofensa à Administração Pú-
blica, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para
construí-lo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
23. (FGV – 2021) A Constituição da República de 1988
(CRFB/1988) é reconhecida pelo seu caráter democrático e pro-
tetivo, e promoveu ampliação no rol de direitos e garantias in-
dividuais e sociais. Em termos de reforma administrativa, contu-
do, a doutrina especializada aponta a ocorrência de retrocessos,
tornando a administração pública mais burocrática.
Nesse sentido, é exemplo de retrocesso trazido pela
CRFB/1988:
(A) o incentivo à descentralização político-administrativa;
(B) o apoio ao clientelismo e ao fisiologismo como política
de Estado;
(C) a institucionalização de mecanismos de democracia dire-
ta, favorecendo o controle social e a accountability;
(D) a extensão às entidades da administração indireta de
procedimentos e mecanismos de controle aplicáveis à ad-
ministração direta;
(E) a criação do Departamento Administrativo do Serviço
Público (DASP), para comandar as reformas administrativas
e implementar as políticas de governo.
24. (VUNESP – 2021) No tocante às disposições constitu-
cionais, que tratam do tema dos servidores públicos, é correto
afirmar que
(A) o tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal e o tempo de serviço público correspondente se-
rão contados para fins de disponibilidade e aposentadoria
do servidor.
(B) aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, de outro cargo temporário, inclusive mandato ele-
tivo, o Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores.
21
(C) por motivos de segurança, é expressamente vedado aos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário divulgar ou pu-
blicar os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos dos seus respectivos servidores.
(D) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, que poderá ser acrescido de gratificação, adi-
cional, abono, prêmio e verba de representação.
(E) é vedada a incorporação de vantagens de caráter tem-
porário ou vinculadas ao exercício de função de confiança
ou de cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
25. (VUNESP – 2021) Nos moldes da Constituição Federal, o
servidor público titular de cargo efetivo, que tenha sofrido limi-
tação em sua capacidade física ou mental, poderá, atendidas as
demais exigências, ser readaptado,
(A) para exercício de novo cargo compatível com a sua limi-
tação, devendo receber pelo menos 70% (setenta por cento)
da remuneração do cargo de origem.
(B) para exercício do mesmo cargo, com os necessários ajus-
tes à sua limitação, garantida a mesma remuneração do car-
go.
(C) para exercício de novo cargo compatível com a sua limi-
tação, podendo o servidor optar entre a remuneração do
cargo de origem e a do cargo de destino.
(D) para exercício de novo cargo compatível com a sua limi-
tação, mantida a remuneração do cargo de origem.
(E) para exercício de novo cargo compatível com a sua limi-
tação, devendo receber a remuneração do cargo de destino.
26. (CEFET – 2021) Em relação aos princípios constitucionais
da Administração Pública, analise as afirmações abaixo:
I. O agente público no exercício das atribuições do seu cargo
pode adotar quaisquer atos que a lei não proíba, tendo em vista
que tudo que não é proibido é permitido, sendo este um postu-
lado basilar do princípio da legalidade administrativa.
II. São princípios da Administração Pública expressos no
caput do art. 37 da Constituição Federal de 1988: publicidade,
eficiência, impessoalidade, legalidade e moralidade.
III. Um prefeito autorizou contratação de empresa publici-
tária para campanha de divulgação de notícia em diversos ou-
tdoors da cidade e no site oficial da Prefeitura, enumerando e
elogiando as obras realizadas durante seu mandato, além de
ressaltar a economia praticada no período, afirmando ser o pre-
feito perfeito para o município. Tal notícia não afronta princípios
da Administração Pública, denotando a aplicação dos princípios
da publicidade e da eficiência, tendo em vista que o prefeito
tornou públicos atos de gestão por ele praticados e comprovou
ser econômico.
IV. Os atos de improbidade administrativa denotam afronta
ao princípio da eficiência. Conforme disposto no art. 37, §4º, da
Constituição Federal de 1988, “os atos de improbidade adminis-
trativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível”.
V. A exigência de concurso público para investidura em car-
go ou emprego público prevista no art. 37, inciso II, da Consti-
tuição Federal de 1988 é exemplo de aplicação do princípio da
impessoalidade. Estão corretas apenas as afirmativas
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(A) I, II. (A) condição para a aquisição da estabilidade a avaliação
(B) I, III. especial de desempenho por comissão instituída para essa
(C) II, V. finalidade.
(D) III, IV. (B) vedada a invalidação da demissão de servidor estável
(E) IV, V. por sentença judicial, pois não pode o Poder Judiciário in-
tervir em ato da administração pública.
27. (QUADRIX – 2021) Relativamente às normas de conduta (C) que em caso de extinção do cargo, o servidor estável
dos servidores públicos, julgue o item. será demitido.
O servidor público está sujeito a penalidades administrati- (D) inadmissível que o servidor conteste o resultado da ava-
vas em razão de condutas que venham a atentar contra a ética e liação periódica de desempenho.
a moralidade administrativa. (E) o processo administrativo meio inviável para proceder a
( ) CERTO demissão de servidor público estável.
( ) ERRADO

28. (UFPel-CES – 2021) Considerando as normas constitucio- GABARITO

nais sobre servidores públicos, é correto afirmar que
(A) o servidor vinculado a regime próprio de previdência
social será aposentado compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, aos 65 anos de 1 A
idade.
(B) em decorrência do direito a privacidade, é vedada a pu- 2 A
blicação dos valores da remuneração dos servidores públi- 3 B
cos.
4 ERRADO
(C) a remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira será fixada, exclusivamente, por subsídio. 5 A
(D) lei complementar de competência exclusiva da União es- 6 CERTO
tabelecerá a relação entre a maior e a menor remuneração
dos servidores públicos de todos os entes federados. 7 A
(E) a fixação dos padrões de vencimento e dos demais com- 8 B
ponentes do sistema remuneratório observará as peculiari- 9 C
dades do cargo.
10 C
29. (FUNDATEC – 2021) Em relação aos princípios constitu- 11 ERRADO
cionais que regem a administração pública(conforme artigo 37
12 B
da Constituição Federal vigente), analise as assertivas a seguir:
• O Princípio da __________ exige que a atividade adminis- 13 C
trativa seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a 14 A
comunidade a obtenção de vantagens justas.
15 C
• As ações do administrador público são plenamente vincu-
ladas ao que estabelecem as normas vigentes, ou seja, ele so- 16 D
mente pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Diferente 17 C
do gestor privado, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe.
Esse é o Princípio da __________. 18 B
• O Princípio da __________ exige que os atos estatais se- 19 D
jam levados ao conhecimento de todos, ressalvadas hipóteses
20 C
em que se justificar o sigilo.
21 A
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva- 22 CERTO
mente, as lacunas dos trechos acima.
23 D
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
(B) Eficiência – Legalidade – Transparência 24 E
(C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade 25 D
(D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência
(E) Moralidade – Legalidade – Publicidade 26 C
27 CERTO
30. (UFPel-CES – 2021) De acordo com o art. 41 da Consti- 28 E
tuição Federal, são estáveis após três anos de exercício, os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude 29 E
de concurso público, sendo 30 A

22
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Noções de direito administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Administração pública direta e indireta: órgãos e entidades. Autarquias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
3. Atos e fatos administrativos. Classificação dos atos administrativos. Elementos do ato administrativo. Validade e eficácia dos atos
administrativos. Atributos do ato administrativo. Formas de extinção dos atos administrativos. Atos administrativos inválidos. Conva-
lidação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Contratos administrativos. Conceitos e caracteres jurídicos. As diferentes espécies de contratos administrativos. Os convênios admi-
nistrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Licitação: conceito, princípios, fundamentos, modalidades e procedimentos. Execução dos contratos administrativos. Poderes admi-
nistrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Poder hierárquico, disciplinar e normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
7. Do controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
8. Da improbidade administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
 DIREITO ADMINISTRATIVO

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como
entre as normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do
Estado de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com
os movimentos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos
específicos para o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante
das relações internas da Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que
foi a partir do século XIX que o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Mon-
tesquieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante
e a junção de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que
visassem a reconhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade
onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutri-
nárias, o que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais
apropriada para o termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Ju-
risdicional.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os po-
deres foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos
de exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores
modernos de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo
que outros, optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes
e importantes autores.

1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Admi-
nistrativo, com a evolução que o vem impulsionando contempo-
raneamente, há de focar-se em dois tipos fundamentais de rela-
ções jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre
as pessoas administrativas e entre os órgãos que as compõem
e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a
coletividade em geral.” (2010, Carvalho Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado
como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras
que disciplinam a função administrativa abrangendo entes, ór-
gãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração
Pública na consecução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrati-
vo apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina
recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra
em contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento,
concluído todo o seu ciclo de abrangência.
Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser con-
ceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no des-
lindar desse estudo, iremos abordar as principais e mais impor-
tantes para estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva,
o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de nor-
mas que regulamentam a atividade da Administração Pública de
atendimento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito
Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que
comandam as relações internas da Administração Pública e as
relações externas que são encadeadas entre elas e os adminis-
trados.
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é
tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em
conta os autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como
elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocor-
re por que em regra, as relações encadeadas pela Administração
Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema
de normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito priva-
do, que regulam o funcionamento e a organização da Adminis-
tração Pública, bem como a função ou atividade administrativa
dos órgãos administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Pú-
blico, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se
do Direito Privado, posto que, as peculiaridades das normas de
Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à
Administração Pública de prerrogativas sem equivalente nas re-
lações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do prin-
cípio da legalidade, de limitações de atuação mais exatas do que
as que auferem os negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o apareci-
mento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princí-
pio da separação dos poderes, é que seria possível se falar em
Direito Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello  aduz, em seu conceito
analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando,
ordena a atividade do Estado quanto à organização, bem como
2
quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da
sua própria ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio
de atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu
fim de criação de utilidade pública, na qual participa de forma
direta e imediata, e, ainda como das pessoas de direito que fa-
çam as vezes do Estado.
— Observação importante: Note que os conceitos classi-
ficam o Direito Administrativo como Ramo do Direito Público
fazendo sempre referência ao interesse público, ao inverso do
Direito Privado, que cuida do regulamento das relações jurídicas
entre particulares, o Direito Público, tem por foco regular os in-
teresses da sociedade, trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Admi-
nistração Pública deve buscar a satisfação do interesse público
como um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a
partir do momento que deixa de existir como fim em si mesmo,
passando a existir como instrumento de realização do bem co-
mum, visando o interesse público, independentemente do con-
ceito de Direito Administrativo escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pie-
tro, a formação do Direito Administrativo como ramo autôno-
mo, fadado de princípios e objeto próprios, teve início a partir
do instante em que o conceito de Estado de Direito começou a
ser desenvolvido, com ampla estrutura sobre o princípio da le-
galidade e sobre o princípio da separação de poderes. O Direito
Administrativo Brasileiro não surgiu antes do Direito Romano, do
Germânico, do Francês e do Italiano. Diversos direitos contribuí-
ram para a formação do Direito Brasileiro, tais como: o francês, o
inglês, o italiano, o alemão e outros. Isso, de certa forma, contri-
buiu para que o nosso Direito pudesse captar os traços positivos
desses direitos e reproduzi-los de acordo com a nossa realidade
histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito
Administrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do di-
reito que estuda a disciplina normativa da função administrativa,
independentemente de quem esteja encarregado de exercê-la:
Executivo, Legislativo, Judiciário ou particulares mediante dele-
gação estatal”, (MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Públi-
co, o entendimento que predomina no Brasil e na América Lati-
na, ainda que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito
Administrativo é a Administração Pública atuante como função
administrativa ou organização administrativa, pessoas jurídicas,
ou, ainda, como órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, prin-
cípios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da
vida social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o
Direito Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princí-
pios e regras que disciplina a função administrativa, as pessoas
e os órgãos que a exercem. Desta forma, considera-se como seu
objeto, toda a estrutura administrativa, a qual deverá ser voltada
para a satisfação dos interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n.
8.666/1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constitui-
ção Federal, institui normas para licitações e contratos da Admi-
nistração Pública e dá outras providências; a Lei n. 8.112/1990,
que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis
 DIREITO ADMINISTRATIVO
da União, das autarquias e das fundações públicas federais; a
Lei n. 8.409/1992 que estima a receita e fixa a despesa da União
para o exercício financeiro de 1992 e a Lei n. 9.784/1999 que
regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identifi-
cação do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de
grande importância à época do entendimento do Estado francês
em dividir as ações administrativas e as ações envolvendo o po-
der judiciário. Destaca-se na França, o sistema do contencioso
administrativo com matéria de teor administrativo, sendo deci-
dido no tribunal administrativo e transitando em julgado nesse
mesmo tribunal. Definir o objeto do Direito Administrativo é im-
portante no sentido de compreender quais matérias serão julga-
das pelo tribunal administrativo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de
estudo do Direito Administrativo sofreu significativa e grande
evolução, desde o momento em que era visto como um sim-
ples estudo das normas administrativas, passando pelo perío-
do do serviço público, da disciplina do bem público, até os dias
contemporâneos, quando se ocupa em estudar e gerenciar os
sujeitos e situações que exercem e sofrem com a atividade do
Estado, assim como das funções e atividades desempenhadas
pela Administração Pública, fato que leva a compreender que
o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâmico acoplado com
a atividade administrativa e o desenvolvimento do Estado. Des-
tarte, em suma, seu objeto principal é o desempenho da função
administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a ori-
gem das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém
do latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de
água. Entende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de
tudo. Fonte do Direito nada mais é do que a origem do Direito,
suas raízes históricas, de onde se cria (fonte material) e como
se aplica (fonte formal), ou seja, o processo de produção das
normas. São fontes do direito: as leis, costumes, jurisprudên-
cia, doutrina, analogia, princípio geral do direito e equidade.”
(CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e
principal do Direito Administrativo e se estende desde a Cons-
tituição Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos
administrativos normativos inferiores. Desta forma, a lei como
fonte do Direito Administrativo significa a lei em sentido amplo,
ou seja, a lei confeccionada pelo Parlamento, bem como os atos
normativos expedidos pela Administração, tais como: decretos,
resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e pri-
mordial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as
demais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as
demais fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fon-
tes secundárias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
3
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar,
medida provisória, tratados internacionais, e atos administrati-
vos normativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também,
outras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida
provisória que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se
que todos mencionados são reputados como fonte primária (a
lei) do Direito Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrati-
vo. A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da
norma administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções
para casos determinados e concretos. Auxilia muito o viver diá-
rio da Administração Pública, posto que, muitas vezes é ela que
conceitua, interpreta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem
ser recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutri-
na explicará o que é prova protelatória, e a Administração Públi-
ca poderá usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no
processo administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma
direção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sen-
tido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada ju-
risprudência que afirma que candidato aprovado dentro do nú-
mero de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, adu-
zindo que existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com
o mesmo entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orienta-
ção aos demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração
Pública, a jurisprudência não é de seguimento obrigatório. En-
tretanto, com as alterações promovidas desde a CFB/1988, esse
sistema orientador da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI),
na ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de
descumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com
as súmulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº.
45/2004. Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por
vincular e obrigar a Administração Pública direta e indireta dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, nos termos dispostos no art. 103-A da CF/1988.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem
os seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos
aspectos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não
poderão ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que
regem o Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administra-
tivo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que
devem ser observadas pelos agentes públicos diante de deter-
minadas situações. Os costumes podem exercer influência no
Direito Administrativo em decorrência da carência da legislação,
consumando o sistema normativo, costume praeter legem, ou
nas situações em que seria impossível legislar sobre todas as si-
tuações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois
ela é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo so-
mente auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema nor-
mativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade
de até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por
efeito de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contra-
riando disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e
Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, den-
tre outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da
Administração Pública gera uma expectativa em sentido geral de
que essa prática deverá ser seguida nas demais situações pare-
cidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária
em relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Ad-
ministrativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos,
via de regra, deve ser compreendida como correta a tese no sen-
tido de que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e
imediata do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte
primária e mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Su-
premo Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provoca-
ção, por decisão de dois terços de seus membros, após decisões
reiteradas que versam sobre matéria constitucional, aprovar sú-
mulas que terão efeito vinculante em relação aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta”.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA:
ÓRGÃOS E ENTIDADES. AUTARQUIAS
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é corres-
pondente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas fe-
derativas que executam a atividade administrativa de maneira
centralizada. O vocábulo “Administração Direta” possui sentido
abrangente vindo a compreender todos os órgãos e agentes dos
entes federados, tanto os que fazem parte do Poder Executivo,
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do Poder Legislativo ou do Poder Judiciário, que são os respon-
sáveis por praticar a atividade administrativa de maneira cen-
tralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídi-
cas criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função adminis-
trativa de maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribui-
ções a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas,
de direito público ou de direito privado para esta finalidade. Op-
tando pela segunda opção, as novas entidades passarão a com-
por a Administração Indireta do ente que as criou e, por possuí-
rem como destino a execução especializado de certas atividades,
são consideradas como sendo manifestação da descentralização
por serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica.
Assim sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é
distribuído entre os órgãos que integram a mesma instituição,
fato que ocorre de forma diferente na descentralização admi-
nistrativa, que impõe a distribuição de competência para outra
pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na adminis-
tração direta como na administração indireta de todos os entes
federativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de des-
concentração administrativa no âmbito da Administração Direta
da União, os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da
República; em âmbito estadual, o Ministério Público e as secre-
tarias estaduais, dentre outros; no âmbito municipal, as secre-
tarias municipais e as câmaras municipais; na administração
indireta federal, as várias agências do Banco do Brasil que são
sociedade de economia mista, ou do INSS com localização em
todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pesso-
as jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses
órgãos estarem dispostos de forma interna, segundo uma rela-
ção de subordinação de hierarquia, entende-se que a descon-
centração administrativa está diretamente relacionada ao prin-
cípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Es-
tado transfere a execução dessas atividades para particulares e,
ainda a outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distri-
buindo suas atribuições e detenha controle sobre as atividades
ou serviços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a
pessoa que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos pú-
blicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a cria-
ção e a extinção de órgãos da administração pública dependem
de lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem com-
pete, de forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a
organização e funcionamento desses órgãos públicos, quando
não ensejar aumento de despesas nem criação ou extinção de
órgãos públicos (art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que
 DIREITO ADMINISTRATIVO
haja a criação e extinção de órgãos, existe a necessidade de lei,
no entanto, para dispor sobre a organização e o funcionamento,
denota-se que poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei,
que se trata do decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar
criar um Ministério a mais, o presidente da República deverá en-
caminhar projeto de lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse
órgão seja criado, sua estruturação interna deverá ser feita por
decreto. Na realidade, todos os regimentos internos dos minis-
térios são realizados por intermédio de decreto, pelo fato de tal
ato se tratar de organização interna do órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO,
desde que não provoque aumento de despesas, bem como a
criação ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar
e controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo:
Tribunal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as
criou. Não existe hierarquia entre as entidades da Administra-
ção Pública indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre,
nesse sentido, uma vinculação administrativa em tais situações,
de maneira que os entes federativos somente conseguem man-
ter-se no controle se as entidades da Administração Indireta es-
tiverem desempenhando as funções para as quais foram criadas
de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são
regidos pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela
do poder político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são
autônomos, vindo a se organizar de forma particular para alcan-
çar as finalidades avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania,
pois, ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de
cada um dos entes federativos organizar-se de forma interna,
elaborando suas leis e exercendo as competências que a eles são
determinadas pela Constituição Federal, a soberania nada mais
é do que uma característica que se encontra presente somente
no âmbito da República Federativa do Brasil, que é formada pe-
los referidos entes federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público inter-
no, criadas por lei específica para a execução de atividades es-
peciais e típicas da Administração Pública como um todo. Com
as autarquias, a impressão que se tem, é a de que o Estado veio
a descentralizar determinadas atividades para entidades eivadas
de maior especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação,
dando a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos
de forma mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira
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contundente a sua finalidade, que é o bem comum da coletivi-
dade como um todo. Por esse motivo, aduz-se que as autarquias
são um serviço público descentralizado. Assim, devido ao fato
de prestarem esse serviço público especializado, as autarquias
acabam por se assemelhar em tudo o que lhes é possível, ao
entidade estatal a que estiverem servindo. Assim sendo, as au-
tarquias se encontram sujeitas ao mesmo regime jurídico que
o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, as autarquias
são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são executoras de
ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação a que
estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da Repúbli-
ca. Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua cria-
ção, deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais,
ser feita pelo respectivo Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutriná-
ria de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de econo-
mia mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser
divididas entre prestadoras diversas de serviço público e plena-
mente atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim
sendo, obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de
sociedades de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explora-
doras de atividade econômica estão sob a égide, no plano cons-
titucional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra
regida pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas
estatais prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mes-
mo diploma legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é
regida de forma exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ati-
vidade econômica das empresas estatais prestadoras de serviço
público é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora
de serviço público, a atividade desempenhada é regida pelo di-
reito público, nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal
que determina que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre
através de licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for
exploradora de atividade econômica, como maneira de evitar
que o princípio da livre concorrência reste-se prejudicado, as
referidas atividades deverão ser reguladas pelo direito privado,
nos ditames do artigo 173 da Constituição Federal, que assim
determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança na-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que ex-
plorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e
pela sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Ad-
ministração e fiscal, com a participação de acionistas minoritá-
rios;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsa-
bilidade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Con-
tas, bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato admi-
nistrativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos pre-
vista constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma con-
tundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um ins-
tituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de di-
reito predominantemente de direito privado, sendo que a Cons-
tituição Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido
às Sociedades de Economia Mista e às Empresas Públicas, que
permite autorização da criação, por lei e não a criação direta por
lei, como no caso das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a
Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como ser-
viço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
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distinção entre as Fundações de direito público ou de direito pri-
vado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas,
como por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é des-
tinada somente às entidades de direito público como um todo.
Registra-se que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades cria-
das por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrati-
vos. Ao passo que algumas existem e conseguem se manter sem
nenhuma ligação com o Estado, existem outras que buscam se
aproximar do Estado com o fito de receber verbas públicas ou
bens públicos com o objetivo de continuarem a desempenhar
sua atividade social. Nos parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder
Executivo Federal poderá constituir como Organizações Sociais
pessoas jurídicas de direito privado, que não sejam de fins lu-
crativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preser-
vação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos os requi-
sitos da lei. Ressalte-se que as entidades privadas que vierem a
atuar nessas áreas poderão receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro trans-
ferir os serviços que não são exclusivos do Estado para o setor
privado, por intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a
substituí-los por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido
como publicização. Com a publicização, quando um órgão pú-
blico é extinto, logo, outra entidade de direito privado o substi-
tui no serviço anteriormente prestado. Denota-se que o vínculo
com o poder público para que seja feita a qualificação da entida-
de como organização social é estabelecido com a celebração de
contrato de gestão. Outrossim, as Organizações Sociais podem
receber recursos orçamentários, utilização de bens públicos e
servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito priva-
do, sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas
estatutárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo
art. 3º da Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de
competência do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação
é parecido com o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucra-
tivos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguin-
tes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimô-
nio histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a for-
ma complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata
esta Lei;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos so-
cioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produção e divulgação de informações e conheci-
mentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades
mencionadas neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não po-
dem receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem
de qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representa-
ção de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a dissemina-
ção de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessio-
nais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive
suas fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a propor-
cionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou
sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e
suas mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entida-
de e o Estado é denominado termo de parceria e que para a
qualificação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta
tenha sido constituída e se encontre em funcionamento regular
há, pelo menos, três anos nos termos do art. 1º, com redação
dada pela Lei n. 13.019/2014. O Tribunal de Contas da União
tem entendido que o vínculo firmado pelo termo de parceria por
órgãos ou entidades da Administração Pública com Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público não é demandante de
processo de licitação. De acordo com o que preceitua o art. 23
do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a realização de concurso
de projetos pelo órgão estatal interessado em construir parceria
com Oscips para que venha a obter bens e serviços para a rea-
lização de atividades, eventos, consultorias, cooperação técnica
e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços
para o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
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Podemos incluir entre as entidades que compõem o Tercei-
ro Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade
pública, os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI,
por exemplo, as organizações sociais (OS) e as organizações da
sociedade civil de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarie-
dade na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio
da subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e co-
letivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexida-
de, não puderam ser atendidas de maneira primária pela socie-
dade. Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria
na autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho
do Estado previa de forma explícita a publicização de serviços
públicos estatais que não são exclusivos. A expressão publiciza-
ção significa a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou
seja um setor público não estatal, da execução de serviços que
não são exclusivos do Estado, vindo a estabelecer um sistema de
parceria entre o Estado e a sociedade para o seu financiamento
e controle, como um todo. Tal parceria foi posteriormente mo-
dernizada com as leis que instituíram as organizações sociais e as
organizações da sociedade civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo
sentido adotado por algumas correntes doutrinárias, que cor-
responde à transformação de entidades públicas em entidades
privadas sem fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derro-
gado parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas
e também porque não integram a Administração Pública Direta
ou Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Se-
tor são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito
privado, seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de
direito privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem nor-
malmente de algum incentivo do setor público, também podem
lhes ser aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o
motivo pelo qual a conceituada professora afirma que o regime
jurídico aplicado às entidades que integram o Terceiro Setor é de
direito privado, podendo ser modificado de maneira parcial por
normas de direito público.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS E FATOS ADMINISTRATIVOS. CLASSIFICAÇÃO
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO. VALIDADE E EFICÁCIA DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRA-
TIVO. FORMAS DE EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRA-
TIVOS. ATOS ADMINISTRATIVOS INVÁLIDOS. CONVA-
LIDAÇÃO
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como
sendo “toda manifestação unilateral de vontade da Administra-
ção Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar di-
reitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efei-
tos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurí-
dico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São
elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância
de atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrati-
vos e os regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração
do Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo,
um concessionário de serviço público), no exercício de prerro-
gativas públicas, manifestada mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujei-
tas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à defi-
nição anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção.
Desta forma, no entendimento estrito de ato administrativo por
ele exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os con-
tratos, por exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elemen-
tos fundamentais para a definição dos conceitos do ato admi-
nistrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta fun-
ção de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administra-
tivos. Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes
devem nomear os aprovados, promovendo licitações e forne-
cendo benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades.
Acontece que em todas essas atividades, a função administrativa
estará sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas, re-
cordemos, não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercí-
cio da função administrativa é ato administrativo, isso por que
em inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter
privado, desvestindo-se das prerrogativas que conformam o re-
gime jurídico de direito público e assemelhando-se aos particu-
lares. Exemplo: a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez
que a referida providência deve ser disciplinada exclusivamente
por normas de direito privado e não público.
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Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode
ser praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele
que o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta,
bem como, os entes da Administração Indireta e particulares,
como acontece com as permissionárias e com as concessionárias
de serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por
órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compre-
endemos que ato administrativo é a manifestação unilateral de
vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurí-
dico de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídi-
cos e sujeitos a controle judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de von-
tade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas esta-
tais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico
de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e
sujeitos a controle judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que
a falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invali-
dando o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta pa-
lavra designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém
que está legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira,
qualquer pessoa, ainda que possua capacidade e excelente ren-
dimento para fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser
considerada incompetente em termos jurídicos para executar tal
tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Avia-
ção Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passa-
porte e liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em
vista que o controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva
e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sen-
do o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento ju-
rídico às pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito
de facilitar o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a
divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do
conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a
 DIREITO ADMINISTRATIVO
distribuição de competências possibilita a organização adminis-
trativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a
cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação
de penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os
Órgãos Constitucionais da União, o Órgão que possui tal compe-
tência, é o Congresso Nacional no que condizente à fiscalização
e aplicação das respectivas penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabe-
lecida pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa
em normas de organização, editadas pelos órgãos de competên-
cia primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um
órgão ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente
ao critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superinten-
dências Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da
hierarquia, a criação do Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais (CARF), órgão julgador de recursos contra as decisões das
Delegacias da Receita Federal de Julgamento criação da Comis-
são Nacional da Verdade que trabalham na investigação de viola-
ções graves de Direitos Humanos nos períodos entre 18.09.1946
e 05.10.1988, que resulta na combinação dos critérios da maté-
ria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos,
uma vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela von-
tade da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros,
uma vez que é estabelecida em decorrência do interesse públi-
co. Exemplo: diante de um excessivo aumento da ocorrência de
crimes graves e da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de
polícia não poderá jamais optar por não mais registrar boletins
de ocorrência relativos a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acor-
do com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegan-
te, que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agen-
te, quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que so-
mente estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo
que não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa pre-
vista em lei, o agente incompetente não passa a ser competente
pelo mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o
primeiro a tomar conhecimento dos fatos que implicariam a mo-
tivação de sua prática.
9
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a dele-
gação é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico
inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera, quan-
do justificadamente necessário, a admissão da delegação fora da
linha hierárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente
para o exercício das funções cumulativamente com a autoridade
a que foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na
prática de atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos,
agirá sempre em nome próprio e, respectivamente irá responder
por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotan-
do cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também
poderá revogar a qualquer tempo a delegação realizada ante-
riormente. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de de-
legação de competências, só deixando esta de ser possível se
houver quaisquer impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de compe-
tência o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administra-
tivo Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito
federal, incorporou grande parte da orientação doutrinária exis-
tente, dispondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos ór-
gãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os
casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua competên-
cia a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, ju-
rídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos respec-
tivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser pu-
blicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter res-
salva de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revo-
gável a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ato de delegação bem como a sua revogação deverão ser expres-
samente publicados no meio oficial, especificando em seu ato
as matérias e poderes delegados, os parâmetros de limites da
atuação do delegado, o recurso cabível, a duração e os objetivos
da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exer-
cício de competência delegada, contra ela cabe o mandado de
segurança ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julga-
mento do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante
não poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade dele-
gada. Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade
delegada, todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra
este ato deverão respeitar o respectivo foro da autoridade de-
legada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da dele-
gação e se resume na possibilidade de o superior hierárquico
trazer para si de forma temporária o devido exercício de compe-
tências legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierar-
quicamente inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe
avocação fora da linha de hierarquia, posto que a utilização do
instituto é dependente de poder de vigilância e controle nas re-
lações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de de-
legação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional
e temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a com-
petência é de forma originária e advém do órgão ou agente su-
bordinado, sendo que de forma temporária, passa a ser exercida
pelo órgão ou autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a compe-
tência já era de forma original da autoridade ou órgão delegan-
te, que achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de
delegação, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições
legais por cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser
exercido com autocontrole, o poder originário de avocar com-
petência também se constitui em regra na Administração Públi-
ca, uma vez que é inerente à organização hierárquica como um
todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordina-
do em se tratando de competências exclusivas do órgão ou de
agentes inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Se-
gurança Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos
acima de todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais
avocar para si a competência para presidir determinado inquéri-
to policial, tendo em vista que esta competência é exclusiva dos
titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que
é conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
10
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vin-
do a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem
sempre poderá resultar em anulação do ato administrativo, ten-
do em vista que em algumas situações será possível convalidar
o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra ca-
samentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pú-
blica ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qual-
quer tipo de impedimento jurídico para a prática do ato naquele
momento. Na função de fato, o agente pratica o ato num contex-
to que tem toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em
decorrência da teoria da aparência, desde que haja boa-fé do
administrado, esta deve ser respeitada, devendo, por conseguin-
te, ser considerados válidos os atos, como se fossem praticados
pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações é
EXCESSO DE PODER
possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé do
FUNÇÃO DE FATO
administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista
que seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca
do interesse público. Além disso, existe determinada finalidade
típica para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espé-
cies de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse pú-
blico considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de deter-
minado ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual
a lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie
de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas fi-
nalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, pa-
rágrafo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade
se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
 DIREITO ADMINISTRATIVO
daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de com-
petência”. Destaque-se que por via de regra legal atributiva de
competência estatui de forma explícita ou implicitamente, os
fins que devem ser seguidos e obedecidos pelo agente público.
Caso o ato venha a ser praticado visando a fins diversos, verifi-
car-se-á a presença do vício de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o obje-
tivo de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
Em resumo, temos:
Devemos explanar também que a motivação declarada e es-
crita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja
vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá
no elemento motivo.
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito
que estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar
o ato administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condi-
zente ao ato discricionário, como há espaço de decisão para a
autoridade administrativa, a presença do motivo simplesmente
autoriza a prática do ato.

Específica ou Imediata e Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que

FINALIDADE PÚBLICA se trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao
Geral ou Mediata
ser verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a
Ato praticado com finalidade di- prática do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização
versa da prevista em Lei. no mundo empírico da situação prevista em lei.
e Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato ad-
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER ministrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e
finalidade prevista em Lei, porém,
de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
visando a atender a fins pessoais
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
de autoridade.
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
ocorrer nas seguintes situações:
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
a) quando o motivo é inexistente.
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
b) quando o motivo é falso.
modo de exteriorização do ato administrativo.
c) quando o motivo é inadequado.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo
como todas as formalidades que devem ser destacadas e obser-
e motivação. Vejamos:
vadas no seu curso de formação.
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
do ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato ad-
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sen-
ministrativo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de
do que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o as-
motivo legítimo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato ad-
pecto exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica
ministrativo.
da formação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo,
sendo a declaração das razões que motivaram à edição do ato.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liber-
Já a motivação declarada e expressa dos motivos dos atos ad-
dade de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Públi-
ministrativos, via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for
co, a regra é o formalismo moderado. O ato administrativo não
obrigatória pela lei, sua ausência causará invalidade do ato ad-
precisa ser revestido de formas rígidas e solenes, mas é impres-
ministrativo por vício de forma, e não de motivo.
cindível que ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
absoluta, tendo em vista que em alguns casos, via de regra, o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
agente público tem a possibilidade de se manifestar de outra
seguinte:
forma, como acontece nas ordens verbais transmitidas de forma
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
emergencial aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
um agente de trânsito transmite orientações para os condutores
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
de veículos através de silvos e gestos.
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
III - decidam processos administrativos de concurso ou se-
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
leção pública;
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
licitatório;
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
V - decidam recursos administrativos;
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabele-
VI - decorram de reexame de ofício;
cer que a forma é requisito primordial à validade do ato.

11
 DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a ques-
tão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios
oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convali-
dação de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação
deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em de-
claração de concordância com fundamentos de anteriores pa-
receres, informações, decisões ou propostas, que, nesse caso,
serão parte integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela
doutrina de “motivação aliunde” que significa motivação “em
outro local”, mas que está sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a
lei não exigindo a motivação, se o ato administrativo for motiva-
do, ele só terá validade se os motivos declarados forem verda-
deiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo
de ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade com-
petente venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de
pontualidade habitual do comissionado, a validade do ato exo-
neratório virá a ficar na dependência da existência do motivo
declarado. Já se o interessado apresentar a folha de ponto com-
provando sua pontualidade, a exoneração, seja por via adminis-
trativa ou judicial, deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinan-
tes pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados
quanto aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta
a edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administra-
tivo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo
real que corresponde à descrição contida de forma abstrata na
lei, caracterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrati-
vo quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes,
não está adequado à realidade fática”.
12
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrati-
vo se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa,
por exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto
deve ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade confor-
me os padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem in-
cidir os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos.
Nesse sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que
possuam os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com sus-
pensão por prazo superior ao máximo estabelecido por lei es-
pecífica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento espor-
tivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito
de dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcooliza-
das nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas
por autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exem-
plo, o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrati-
vos são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos
atos privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizen-
te ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conheci-
mento, bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em
concursos públicos, bem como em teses, abordaremos o concei-
to utilizado pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos
dos atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor
dos atos administrativos. É o único atributo presente em todos
os atos administrativos. Pelo fato de a administração poder agir
somente quando autorizada por lei, presume-se, por conseguin-
te que se a administração agiu e executou tal ato, observando os
parâmetros legais. Desta forma, em decorrência da presunção
de legitimidade, os atos administrativos presumem-se editados
em conformidade com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade
e da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se
que suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina concei-
tua como presunção de veracidade dos atos administrativos que
se cuida da presunção de que o ato administrativo foi editado
em conformidade com a lei, gerando a desconfiança de que as
alegações produzidas pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elemen-
tos e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos.
No entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, po-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
dendo ser afastadas em decorrência da apresentação de prova
em sentido contrário. Assim sendo, se o administrado se sen-
tir prejudicado por algum ato que refutar ilegal ou fundado em
mentiras, poderá submetê-lo ao controle pela própria adminis-
tração pública, bem como pelo Judiciário. Já se o órgão provoca-
do alegar que a prática não está em conformidade com a lei ou é
fundada em alegações falsas, poderá proclamará a nulidade do
ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de
veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relem-
bremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever
de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira,
se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito
em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está
alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos
são impostos pelo Poder Público a terceiros, independente-
mente da concordância destes. Infere-se que a imperatividade
é proveniente do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder
Público poderá editar atos, de modo unilateral e com isso, cons-
tituir obrigações para terceiros. A imperatividade representa um
traço diferenciado em relação aos atos de direito privado, uma
vez que estes somente possuem o condão de obrigar os terceiros
que manifestarem sua expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o
ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por
exemplo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ain-
da, quando possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão,
atestado ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por inter-
médio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a
intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do
interesse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condi-
zente à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexe-
cutoriedade somente é possível quando estiver expressamente
prevista em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que
não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuí-
zo maior ao interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca
da defesa dos seus direitos.
13
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não
cita a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocor-
re pelo fato de tal característica não estabelecer um privilégio
da administração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o en-
tendimento de que a título de “atributos” devemos estudar as
particularidades dos atos administrativos que os divergem dos
demais atos jurídicos, deveremos incluir a tipicidade na lista.
Entretanto, se entendermos que apenas são considerados atri-
butos as prerrogativas que acabam por verticularizar as relações
jurídicas nas quais a administração toma parte, a tipicidade não
poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o
ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previa-
mente pela lei como aptas a produzir determinados resultados”.
Assim sendo, em consonância com esse atributo, para cada fina-
lidade que a Administração Pública pretender alcançar, deverá
haver um ato previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do prin-
cípio da legalidade. Esse atributo não permite à Administração
praticar atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo
pelo qual o atributo da tipicidade é considerado como uma ideia
contrária à da autonomia da vontade, por meio da qual o parti-
cular tem liberdade para praticar atos desprovidos de disciplina
legal, inclusive atos inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qual-
quer impedimento de ordem jurídica para que a Administração
venha a firmar com o particular um contrato inominado despro-
vido de regulamentação legal, desde que esta seja a melhor ma-
neira de atender tanto ao interesse público como ao interesse
particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifi-
cações mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior uti-
lidade prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela conco-
mitante abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários de-
terminados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e
será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujei-
tos determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel.
Por outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-
-se: o ato de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto
aos destinatários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES
PLÚRIMOS
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos po-
dem ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administra-
ção Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna obri-
gatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a
construção de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonân-
cia com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade,
tomar decisões quando e como o ato será praticado, com a defi-
nição de seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de
sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos ad-
ministrativos podem ser atos de império, de gestão e de expe-
diente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e
coercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de esta-
belecimentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos
de administração dos bens e serviços públicos e dos atos nego-
ciais com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, pas-
sam a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos
do contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos pro-
cessos e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser
atos simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de ape-
nas um órgão da administração pública, pouco importando se
esse órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação
de um servidor público pelo Prefeito de um Município, será con-
siderada como ato simples singular, ao passo que a decisão de
um processo administrativo por órgão colegiado será apenas ato
simples colegiado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois
ou mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em
todos os sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto
assinado pelo Presidente da República e referendado pelo Mi-
nistro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimen-
to administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a ob-
tenção de um mesmo ato, ao passo que no procedimento admi-
nistrativo praticam-se diversos atos intermediários e autônomos
para a obtenção de um ato final e principal”.
14
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade
de dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é
o fato de que, ao passo que no ato complexo as vontades dos
órgãos se unem para formar um só ato, no ato composto são
praticados dois atos, um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verifica-
ção por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada pe-
las bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para
Assistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que
foi considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo
cuja prática dependa de vontade única de um órgão da adminis-
tração, mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro
órgão, dá-se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos
e atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel exe-
cução da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são
gerais, não possuem destinatários específicos e determinados,
e abstratas, versando sobre hipóteses e nunca sobre casos con-
cretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa
dos chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situ-
ação geral ou individual prevista na legislação, englobando tam-
bém de forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é
privativa das Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, mo-
tivo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem
ser classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando re-
gras gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a cor-
reta aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regula-
mento do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação es-
pecífica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado
bem para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução. A
doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um re-
gulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto au-
tônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art.
84, VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Cons-
titucional 32/2001, que predispõe a competência privativa do
Presidente da República para dispor, mediante decreto, sobre a
organização e funcionamento da administração federal, quando
não incorrer em aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de
disciplinar as relações internas da Administração Pública. Deta-
lharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as ins-
truções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servi-
ço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as
instruções que ordenam os atos que devem ser usados de forma
interna na análise do pedido de utilização de bem público forma-
lizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entre-
tanto, de modo geral se encontram dotadas de menor abran-
gência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados
por Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos
correlatos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente edita-
dos por autoridades administrativas, porém, diferentes das do
chefe do Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de
portaria determinando a instauração de processo disciplinar es-
pecífico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos orde-
nadores da adoção de conduta específica em circunstâncias es-
peciais. Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de
obra pública.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se
responsabilizam pela formalização da comunicação de forma es-
crita e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem
como de entidades administrativas como um todo. Exemplo: re-
quisição de informações necessárias para a defesa do Estado em
juízo por meio de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à
Secretaria de Saúde.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder de-
cisório ou apenas de mero expediente praticados em processos
administrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo
disciplinar, é emitido despacho especifico determinando a oitiva
de testemunhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administra-
tivos de caráter administrativo editados a pedido do particular,
com o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica,
bem como a utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade
da Administração Pública é pertinente com a pretensão do par-
ticular. Fazem parte desta categoria, a licença, a permissão, a
autorização e a admissão. Vejamos:
15
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a
licença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a
Administração se torna conivente com o exercício da atividade
privada como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário
dotado da permissão do exercício de atividades específicas rea-
lizadas pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determina-
do bem público. Exemplo: a permissão para uso de bem público
específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade pri-
vada, bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autorida-
de administrativa é dotada de liberdade de análise referente à
conveniência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não
apenas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da
permissão, vindo a constituir ato administrativo discricionário
permissionário do exercício de atividade específica pelo particu-
lar ou, ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma
que a permissão, a autorização possui como características: o
ato de consentimento estatal, o ato discricionário e o ato cons-
titutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado porta-
dor do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço pú-
blico específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese
na qual o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou,
ainda, que certificam fatos no campo da Administração Pública.
A doutrina reconhece como espécies de atos enunciativos: os
pareceres, as certidões, os atestados e o apostilamento. Veja-
mos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expres-
sar a opinião do agente público a respeito de determinada ques-
tão de ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de
processo de licenciamento ambiental é apresentado parecer
técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três es-
pécies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legis-
lação para formulação da decisão administrativa. Ao ser elabora-
do, não vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas
a opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autori-
dade responsável pela decisão administrativa, que pode contra-
riar o parecer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade admi-
nistrativa com o dever de acatá-lo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que pos-
suem o condão de declarar a existência ou inexistência de atos
ou fatos administrativos. As certidões são atos que retratam a
realidade, porém, não são capazes de criar ou extinguir relações
jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Fe-
deral consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fun-
damentais, no qual assegura a todo e qualquer cidadão interes-
sado, independentemente do pagamento de taxas, “a obtenção
de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexis-
tência de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com
as certidões, uma vez que nas certidões, o agente público uti-
liza-se do ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante
dos arquivos públicos, ao passo que os atestados se incumbem
da tarefa de retratar fatos que não constam de forma antecipada
dos arquivos da Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que pos-
suem o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos re-
conhecidos pela norma jurídica como um todo. Como exemplo,
podemos citar o apostilamento, via de regra, feito no verso da
última página dos contratos administrativos, da variação do va-
lor contratual advinda de reajuste previsto no contrato, nos pa-
râmetros do art. 65, § 8.°, da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de
interesses dos administrados que vierem a atuar em desalento
com a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de
qualquer forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contra-
ditório na edição de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV,
da Constituição Federal Brasileira, bem como que as sanções ad-
ministrativas tenham previsão legal expressa cumprindo os dita-
mes do princípio da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com su-
pedâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos
particulares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com
embasamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às
demais pessoas que se encontram especialmente vinculadas à
Administração Pública. Exemplo: reprimenda imposta à deter-
minada empresa contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exem-
plos, as multas, as interdições de atividades, as apreensões ou
destruições de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resu-
midamente cada espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou sus-
pensivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colo-
cam a população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente,
a autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas
à coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio,
16
situação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para
momento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da
medida, denota-se que a sua aplicação dependerá da formaliza-
ção feita de forma prévia no processo administrativo, situação
por intermédio da qual, a ampla defesa será postergada para
momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públi-
cos e aos administrados possuidores de relação jurídica especial
com a Administração Pública, desde que tenha sido constatada
a violação ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do
negócio jurídico. Um exemplo disso, é a demissão de servidor
público que tenha cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas
aos particulares, de modo geral, no exercício do poder de polí-
cia, as sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações
de sujeição especial de administrados específicos do poder dis-
ciplinar da Administração Pública, como é o caso dos servidores
e contratados. Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas
para o exterior da Administração - as chamadas sanções exter-
nas - as sanções disciplinares são aplicadas no interior da Admi-
nistração Pública, - as denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz po-
derá ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus
efeitos, vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do
sujeito, vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto,
extinção objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela re-
núncia do beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações
por meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus
efeitos ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato
que surtiu efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer
nas seguintes situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descum-
prido condições que deveriam permanecer atendidas com o fito
de dar continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de
extinção do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato
que, mesmo sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-
-se ilegal na sua execução. Exemplo: cassação de uma licença
para funcionamento de hotel que passou a funcionar ilegalmen-
te como casa de prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação
de um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua
vinculação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma
similar. Desta forma, a Administração Pública não detém o po-
der de demonstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos
para justificar a cassação, estando, desta maneira, limitada ao
que houver sido fixado nas referidas leis ou normas similares.
Esse entendimento, em geral, evita que os particulares sejam co-
agidos a conviver com extravagante insegurança jurídica, posto
que, a qualquer momento a administração estaria apta a propor
a cassação do ato administrativo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação conside-
rada como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só po-
deria ser proposta contra particulares que tenham sido flagrados
pelos agentes de fiscalização em descumprimento às condições
de subsistência do ato, bem como por ato revisional que impli-
casse auditoria, acoplando até mesmo questões relativas à inter-
cepção de bases de dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos
parecidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação
advém do não cumprimento ou alteração dos requisitos neces-
sários para a formação ou manutenção de uma situação jurídica,
ao passo que a anulação tem parte quando é verificado que o
defeito do ato ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo mo-
tivo de ele ter sido produzido com ausência de conformidade
com a lei e com o ordenamento jurídico. A anulação é resulta-
do do controle de legalidade ou legitimidade do ato. O controle
de legalidade ou legitimidade não permite que se aprofunde na
análise do mérito do ato, posto que, se a Administração contiver
por objetivo retirar o ato por razões de conveniência e oportuni-
dade, deverá, por conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência so-
mente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é expli-
cado pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter
vícios de legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato.
Quando isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu
poder de autotutela, devidamente paramentado nas seguintes
Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser
invocado para anular o ato administrativo por motivo de ilega-
lidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência e
oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou
por provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o
ato administrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela pró-
pria Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
17
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de, obser-
vado o princípio da razoabilidade e mediante legislação própria,
fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados. Infere-se que
como tal norma não possui caráter nacional, não há impedimen-
tos para a estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportuni-
dade, sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por mo-
tivações de conveniência e oportunidade, sempre relacionadas
ao atendimento do interesse público. Assim, se um ato admi-
nistrativo legal e perfeito se torna inconveniente ao interesse
público, a administração pública poderá suprimi-lo por meio da
revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e opor-
tunidade do ato administrativo promovido pela própria Adminis-
tração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por
que quando a administração está à frente do motivo que ordena
a prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigató-
ria, não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de
analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo.
Desta maneira, não havendo possibilidade de análise de mérito
para a edição do ato, essa abertura passará a não existir para que
o ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação
não retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe
seriam próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre
quando transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor
público, após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que
o praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atesta-
dos, votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabeleci-
dos pela lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado di-
reito adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastan-
do por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos,
inclusive aqueles que foram gerados antes da providência sane-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
adora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc,
uma vez que retroage à data da edição do ato original, manten-
do-lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos
e anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista
foi incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapa-
são, o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública
a possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos
sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete le-
são ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal
regra seja destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo
entendimento tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em
decorrência da existência de dispositivo similar nas leis locais,
quanto mediante analogia com a esfera federal e também com
fundamento na prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determi-
nadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrên-
cia do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um
direito existente, pela falta de seu exercício, no período de tem-
po determinado em lei e também pela vontade das próprias par-
tes e, ainda no fim de um direito subjetivo em face da inércia
de seu titular, que não ajuizou uma ação constitutiva no prazo
estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto
como sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar
no prazo previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede
quando a única forma de expressão do direito coincide conatu-
ralmente com o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do
direito se confunde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que
esses vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Ve-
jamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos ad-
ministrativos de que decorram efeitos favoráveis para os desti-
natários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo
decai no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato
foi praticado. Isso significa que durante esse decurso, o adminis-
trado permanecerá submetido a revisões ou anulações do ato
administrativo que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o
administrado poderá ter suas relações com a administração con-
solidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
18
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento
do Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendi-
mento sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma
esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei du-
rante dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era
exatamente essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a
administração tem cinco anos para concluir e anular o ato admi-
nistrativo, e não para iniciar o procedimento administrativo. Em
cinco anos tem que estar anulado o ato administrativo, sob pena
de incorrer em decadência (grifo aditado). Eu registro também
que é da doutrina do Supremo Tribunal Federal o postulado da
segurança jurídica e da proteção da confiança, que são expres-
sões do Estado Democrático de Direito, revelando-se impreg-
nados de elevado conteúdo ético, social e jurídico, projetando
sobre as relações jurídicas, inclusive, as de Direito Público. De
sorte que é absolutamente insustentável o fato de que o Poder
Público não se submente também a essa consolidação das si-
tuações eventualmente antijurídicas pelo decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dis-
põe de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro
Luiz Fux promoveu maior confiabilidade na relação entre o admi-
nistrado e Administração Pública, suprimindo da administração
o poder de usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do
ato administrativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as
partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento ado-
tado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral
de contagem do prazo decadencial.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITOS E CA-
RACTERES JURÍDICOS. AS DIFERENTES ESPÉCIES DE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. OS CONVÊNIOS AD-
MINISTRATIVOS
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídi-
cas, públicas e privadas. A partir do momento em que tais rela-
ções se constituem por intermédio da manifestação bilateral da
vontade das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato
da Administração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superiori-
dade do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade
veio a ser bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre
os atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser
formalizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de
caráter normativo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado
como o principal conceito para a configuração do regime jurí-
dico-administrativo, tendo em vista que segundo ele, a admi-
nistração pública só poderá ser desempenhada de forma eficaz
em seus atos executivos, agindo conforme os parâmetros legais
vigentes. De acordo com o princípio em análise, todo ato que
não possuir base em fundamentos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988,
possui duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pú-
blica deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonô-
mico aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública,
vedadas a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo:
art. 37, II, da CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com res-
salvas ao tratamento que é diferenciado para pessoas que estão
se encontram em posição fática de desigualdade, com o fulcro
de efetivar a igualdade material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB
e art. 5.0, § 2. °, da Lei 8.112/1990: reserva de vagas em cargos e
empregos públicos para portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas
como feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pe-
los quais toda a publicidade dos atos do Poder Público deve pos-
suir caráter educativo, informativo ou de orientação social, nos
termos do art. 37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a
atuação administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria.
Nesse diapasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999
ordena ao administrador nos processos administrativos, a autên-
tica “atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé”. Exemplo: a vedação do ato de nepotismo inserido da
Súmula Vinculante 13 do STF. Entretanto, o STF tem afastado a
aplicação da mencionada súmula para os cargos políticos, o que
para a doutrina em geral não parece apropriado, tendo em vista
que o princípio da moralidade é um princípio geral e aplicável
a toda a Administração Pública, vindo a alcançar, inclusive, os
cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do
art. 2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importân-
cia que a transparência dos atos administrativos guarda estreita
relação com o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da
CRFB/1988), vindo a possibilitar o exercício do controle social
sobre os atos públicos praticados pela Administração Pública em
geral. Denota-se que a atuação administrativa obscura e sigilosa
é característica típica dos Estados autoritários. Como se sabe,
no Estado Democrático de Direito, a regra determinada por lei,
é a publicidade dos atos estatais, com exceção dos casos de sigi-
lo determinados e especificados por lei. Exemplo: a publicidade
é um requisito essencial para a produção dos efeitos dos atos
administrativos, é uma necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos.
19
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC
19/1998, com o fito de substituir a Administração Pública bu-
rocrática pela Administração Pública gerencial. O intuito de efi-
ciência está relacionado de forma íntima com a necessidade de
célere efetivação das finalidades públicas dispostas no ordena-
mento jurídico. Exemplo: duração razoável dos processos judicial
e administrativo, nos ditames do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988,
inserido pela EC 45/2004), bem como o contrato de gestão no in-
terior da Administração (art. 37 da CRFB) e com as Organizações
Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios
que garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se
torna eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa
sem piorar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplica-
das de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior
número de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os pre-
juízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios menciona-
dos acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob
o prisma econômico, tendo em vista que a Administração possui
a obrigação de considerar outros aspectos fundamentais, como
a qualidade do serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade,
dentre outros aspectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Mag-
na Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu
no direito norte-americano por intermédio da evolução juris-
prudencial da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas
5.’ e 14.’ da Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de
lado o seu caráter procedimental (procedural due process of law:
direito ao contraditório, à ampla defesa, dentre outras garan-
tias processuais) para, por sua vez, incluir a versão substantiva
(substantive due process of law: proteção das liberdades e dos
direitos dos indivíduos contra abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem
sendo aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem
como da constitucionalidade das leis e dos atos administrativos,
demonstrando ser um dos mais importantes instrumentos de
defesa dos direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das
teorias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do mo-
mento no qual foi reconhecida a existência de direitos perdurá-
veis ao homem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramen-
te no âmbito do Direito Administrativo, no “direito de polícia”,
vindo a receber, na Alemanha, dignidade constitucional, a partir
do momento em que a doutrina e a jurisprudência passaram a
afirmar que a proporcionalidade seria um princípio implícito ad-
vindo do próprio Estado de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de
diferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da
fungibilidade entre os mencionados princípios que se relacio-
nam e forma paritária com os ideais igualdade, justiça material e
racionalidade, vindo a consubstanciar importantes instrumentos
de contenção dos excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado
será adequado quando vier a contribuir para a realização do re-
sultado pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibi-
ção do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para
alcançar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Públi-
co terá o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos
fundamentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo
qual a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente
justificada, tendo em vista importância do princípio ou direito
fundamental que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o inte-
resse privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicio-
nal, tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em
duas categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com
a necessidade de satisfação de necessidades coletivas promo-
vendo justiça, segurança e bem-estar através do desempenho
de atividades administrativas que são prestadas à coletividade,
como por exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o
fomento, dentre outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do
próprio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encon-
tra-se ligando de forma expressa à noção de interesse do erário,
implementado através de atividades administrativas instrumen-
tais que são necessárias ao atendimento do interesse público
primário. Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento,
aos agentes público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo
que tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não
pode ser interrompida, levando em conta a necessidade perma-
nente de satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela
legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço
público, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, pres-
tador do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá
prestar o serviço de forma adequada, em consonância com as
normas vigentes e, em se tratando dos concessionários, deven-
do haver respeito às condições do contrato de concessão. Em
resumo, a continuidade pressupõe a regularidade, isso por que
seria inadequado exigir que o prestador continuasse a prestar
um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diaria-
mente e em período integral. Na realidade, o serviço público
deverá ser prestado sempre na medida em que a necessidade
da população vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade
absoluta da necessidade relativa, onde na primeira, o serviço de-
verá ser prestado sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista
que a população necessita de forma permanente da disponibi-
lidade do serviço. Exemplos: hospitais, distribuição de energia,
limpeza urbana, dentre outros.
20
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de
rever os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício
de legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conve-
niência e de oportunidade, de acordo com a previsão contida
nas Súmulas 346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei
9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ile-
gal e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se
que esta possui limites importantes que, por sua vez, são im-
postos ante à necessidade de respeito à segurança jurídica e à
boa-fé dos particulares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade
tornaram-se decisivas para as democracias contemporâneas,
pelo fato de contribuem no aprimoramento da governabilidade,
vindo a fazer a praticar a eficiência no serviço público, propi-
ciando mais freios contra o abuso, colocando em prática a le-
galidade, garantindo a atenção a todos os interesses de forma
justa, propiciando decisões mais sábias e prudentes usando da
legitimidade, desenvolvendo a responsabilidade das pessoas por
meio do civismo e tornando os comandos estatais mais aceitá-
veis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre
o Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal,
veio a assumir um importante papel no condizente ao processo
de identificação de interesses públicos e privados que se encon-
tram sob a tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensu-
alidade e da participação, a administração termina por voltar-
-se para a coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas
e aspirações da sociedade, passando a ter a ter atividades de
mediação para resolver e compor conflitos de interesses entre
várias partes ou entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não
mais colocando o ato como instrumento exclusivo de definição
e atendimento do interesse público, mas sim em forma de ativi-
dade aberta para a colaboração dos indivíduos, passando a ter
importância o momento do consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na
tomada de decisões administrativas está refletido em alguns
institutos jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de in-
formações, conselhos municipais, ombudsman, debate público,
assessoria externa ou pelo instituto da audiência pública. Salien-
ta-se: a decisão final é do Poder Público; entretanto, ele deverá
orientar sua decisão o mais próximo possível em relação à sínte-
se extraída na audiência do interesse público. Nota-se que ocor-
re a ampliação da participação dos interessados na decisão”, o
que poderá gerar tanto uma “atuação coadjuvante” como uma
“atuação determinante por parte de interessados regularmente
habilitados à participação” (MOREIRA NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é
o pioneiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas
jurídico-políticas, sendo também uma forma de controle social,
devido aos seus institutos participativos e consensuais.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima
e da boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham
entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois sen-
tidos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando
em conta a necessidade de que sejam respeitados o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI,
da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas re-
lacionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológi-
co daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta ca-
racterização da confiança legítima depende em grande parte da
boa-fé do particular, que veio a crer nas expectativas que foram
geradas pela atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, veri-
fica-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utili-
zação abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que
terminam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança
jurídica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé,
com supedâneo em fundamento constitucional que se encontra
implícito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art.
1.° da CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurí-
dico perfeito e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI,
da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança le-
gítima, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para ge-
rar no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes
casos: confiança do afetado de que a Administração atuou corre-
tamente; confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na
relação jurídica que mantém com a Administração; ou confiança
do afetado de que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade ad-
ministrativa, que, independentemente do caráter vinculante,
orientam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma si-
tuação jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao pa-
trimônio jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade
é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou
tolerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obri-
gações no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a res-
peito, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer
alguns paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz
do contrato administrativo. Desta forma, o contrato administra-
tivo é:
21
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabeleci-
das e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de
receberem da outra prestação proporcional à sua, podem apre-
ciar imediatamente, verificando previamente essa equivalência.
Ressalta-se que o contrato comutativo se encontra em discor-
dância do contrato aleatório que é aquele contrato por meio do
qual, as partes se arriscam a uma contraprestação que por ora
se encontra desconhecida ou desproporcional, dizendo respeito
a fatos futuros. Exemplo: contrato de seguro, posto que uma das
partes não sabe se terá que cumprir alguma obrigação, e se tiver,
nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do De-
creto-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse
com entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de
chamamento público a ser realizado pelo órgão ou entidade con-
cedente, visando à seleção de projetos ou entidades que tornem
mais eficaz o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n.
7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Exis-
te um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por
meio do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre
de forma contrária do contrato gratuito, como a doação, posto
que neste, só uma das partes possui obrigação, que é entregar o
bem, já a outra, não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na
legislação para que tenha validade. A formalização do contrato
encontra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se,
por oportuno, que o contrato administrativo é celebrado pela
forma escrita, nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos con-
tratos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos
aduzir que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual
na posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um
rol de prerrogativas que acabam por a colocar em posição de
hierarquia diante do particular, sendo que tais prerrogativas se
materializam nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos
de direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá
estar presente a incessante busca da satisfação do interesse pú-
blico, sob pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei
procedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos
contratos administrativos, que contém, dentre outras medidas,
autorização legislativa, justificativa de preço, motivação, autori-
zação pela autoridade competente, indicação de recursos orça-
mentários e licitação;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir
de manifestações bilaterais de vontades da Administração con-
tratante e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de von-
tades plenas e livres, e não de ato impositivo;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das par-
tes para que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo
necessário o cumprimento de determinações previstas na Lei
8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico con-
vencionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das pres-
tações do contratante e do contratado, sendo que estas devem
ser previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recípro-
cas tanto para a Administração contratante como para o contra-
tado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contra-
tos administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela
Administração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais
estabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não es-
teja precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a ad-
ministração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato
de estar vinculada às normas e também ao princípio da indispo-
nibilidade do interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos adminis-
trativos são firmados tomando em conta as características pes-
soais do contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida
a subcontratação total ou parcial do objeto contratado, a asso-
ciação do contratado com outrem, a cessão ou transferência,
total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, cuja
desobediência é motivo para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei
8.666/1993). Entretanto, a regra anterior é amparada pelo art.
72 da mesma lei, que determina a possibilidade de subcontra-
tação de partes de obra, serviço ou fornecimento, até o limite
admitido pela Administração. Aduz-se que a possibilidade de
subcontratação é abominada pela doutrina, tendo em vista vez
que permite que uma empresa que não participou por meios
legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com o
Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da
realização de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das
quais a lei estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedi-
mento. Além disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela
Administração com o licitante vencedor, constitui anexo do edital
de licitação, dele sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade
de licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados
nos limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será fa-
cultativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento
contratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instru-
mento hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir
(art. 62, § 2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de
adesão, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Ad-
ministração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláu-
sulas são fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato
administrativo, a Administração.
22
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os
contratos terão duração de um ano, levando em conta que esse
é o prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passa-
dos aos órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o
crédito orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir
com o ano civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras si-
tuações que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma con-
tínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condi-
ções mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta
meses; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de
até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do con-
trato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo
prazo do Governo tem o dever de estar contida do plano plu-
rianual. Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa
programação a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida
enquanto existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do ser-
viço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter
por um período maior ao invés de ficar renovando e trocando to-
dos os anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acres-
centado mais um dispositivo que determina que o contrato pode
ter duração superior a um ano, que é a regra geral
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Li-
citações, a Administração Pública possui o poder de fazer altera-
ções durante a execução de seus contratos de maneira unilate-
ral, independentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o con-
dão de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo.
Além disso, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser
de ordem qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal
acerca do assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu ob-
jeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execu-
ção;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
c) quando necessária a modificação da forma de pagamen-
to, por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento,
com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspon-
dente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de
obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram ini-
cialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou for-
necimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculá-
veis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou,
ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe,
configurando álea econômica extraordinária e extracontratual.
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo
permite de forma regulamentada, que haja alteração em suas
cláusulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é
um documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo
pode sofrer alterações para que venha a se adequar às modifi-
cações que forem preciso durante a execução contratual. Além
disso, a lei fixa percentuais por meio dos quais a Administração
pode promover alterações no objeto do contrato, restando o
contratado obrigado a acatar as modificações realizadas, desde
que dentro dos percentuais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexe-
cução contratual possuem o condão de gerar apenas a interrup-
ção momentânea da execução contratual, bem como a total im-
possibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em
tais situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do
contratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que
não seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988,
em seu art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação
contratual consiste na manutenção das condições de pagamen-
to estabelecidas quando do início do contrato, de forma que a
relação se mantenha estável entre as obrigações do contratado
e haja correta e justa retribuição da Administração pelo forneci-
mento do bem, execução de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato
sem que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabe-
lecida. Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional.
Nesse sentido, caso o contrato seja atingido por acontecimen-
tos posteriores à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o
equilíbrio econômico-financeiro inicial deverá, nos termos legais
que lhe assiste, ser restabelecido por intermédio da recomposi-
ção contratual. Desta maneira, a inexecução sem culpa do con-
tratado virá a acarretar a revisão contratual, caso tenha havido
alteração do equilíbrio econômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigên-
cia dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exce-
ções a essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver
interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatório (art. 57, I);
23
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços
a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua
duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à
obtenção de preços e condições mais vantajosas para a adminis-
tração, limitada a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de
programas de informática, podendo a duração estender-se pelo
prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art.
57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacio-
nal;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura
de apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta com-
plexidade tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa
e desenvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º,
4º, 5º e 20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120
meses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo in-
cluído pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de con-
tratos celebrados com dispensa de licitação por motivos de
emergência ou calamidade pública, a duração do contrato deve-
rá se estender apenas pelo período necessário ao afastamento
da urgência, tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocor-
rência da emergência ou calamidade, vedada a sua prorrogação
(art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de con-
trato com fundamento na dispensa de licitação por emergência
ou calamidade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar
entendimento de que pode haver exceções a essa regra em algu-
mas hipóteses restritas, advindas de fato superveniente, e tam-
bém, desde que a duração do contrato se estenda por período
de tempo razoável e suficiente para enfrentar a situação emer-
gencial (AC- 1941-39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se
que este proíbe a existência de contrato administrativo com pra-
zo de vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é apli-
cada ao contrato de concessão de direito real de uso de terrenos
públicos para finalidades específicas de regularização fundiária
de interesse social, urbanização, industrialização, edificação, cul-
tivo da terra, aproveitamento sustentável das várzeas, preserva-
ção das comunidades tradicionais e seus meios de subsistência
ou outras modalidades de interesse social em áreas urbanas, que
poderá ser firmado por tempo certo ou indeterminado (Decreto-
-lei 271/1967, art. 7º, com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto,
existem situações nas quais não é possível o cumprimento da
avença no prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei
admite a prorrogação dos prazos contratuais, desde que tal fato
seja justificado e autorizado de forma antecedente pela autori-
dade competente para celebrar o contrato, o que é aceito pela
norma nos casos em que houver (art. 57, § 1º):
 DIREITO ADMINISTRATIVO
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administra-
ção;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, es-
tranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condições de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administração em documento con-
temporâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providên-
cias a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retarda-
mento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais
aplicáveis aos responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou
em parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A fina-
lidade da renovação contratual é a manutenção da continuidade
do serviço público, tendo em vista a admissão da recontratação
direta do atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a
justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hipóte-
ses dispostas por lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação,
como acontece por exemplo, quando o contrato original é extin-
to, vindo a faltar ínfima parte da obra, serviço ou fornecimento
para concluída, ou quando durante a execução, surge a neces-
sidade de reparação ou ampliação não prevista, mas que pode
ser feita pelo pessoal e equipamentos que já se encontram em
atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova
licitação, com a devida observância de todas as formalidades le-
gais. Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento
no edital de cláusulas que venham a favorecer o atual contrata-
do em prejuízo dos demais concorrentes, com exceção das que
prevejam sua indenização por equipamentos ou benfeitorias que
serão utilizados pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger
os contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o rea-
juste como cláusula estritamente necessária em todo contrato a
que estabeleça o preço e as condições de pagamento, os crité-
rios, data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os
critérios de atualização monetária entre a data do adimplemen-
to das obrigações e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acom-
panhada e também fiscalizada por um representante advindo
da Administração designado, sendo permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a
essa atribuição.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrên-
cias pertinentes à execução do contrato, determinando o que for
preciso à regularização das faltas bem como dos defeitos obser-
vados. Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências
24
que ultrapassarem a competência do representante deverão ser
requeridas a seus superiores em tempo suficiente para a adoção
das medidas que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admi-
tido pela Administração, no local da obra ou serviço, para re-
presentá-lo na execução contratual. O contratado possui como
obrigação o dever de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, às suas custas, no total ou em parte, o objeto do con-
trato no qual forem encontrados vícios, defeitos ou incorreções
advindas da execução ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é
responsável pelos danos causados diretamente à Administração
ou a terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução con-
tratual, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fis-
calização ou o acompanhamento por meio do órgão interessado.
O contratado também se encontra responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que
a mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93.
Vejamos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a
sua rescisão com as consequências contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Adminis-
tração Pública responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial
ou total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das
partes, não é observado um prazo disposto em cláusula espe-
cífica em havendo a inexecução total, se o contratado não veio
a executar o objeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas
situações são passíveis de propiciar responsabilidade para o
inadimplente, resultando em sanções contratuais e legais pro-
porcionais à falta cometida pela parte inadimplente, vindo tais
sanções a variar desde as multas, a revisão ou a rescisão do con-
trato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resul-
tado de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte
agido com negligência, imprudência e imperícia. Podem tam-
bém ter acontecido causas justificadoras por meio das quais o
contratante tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas
contratuais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de
qualquer responsabilidade assumida, tendo em vista que o com-
portamento ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do con-
trato enseja à Administração Pública o poder de aplicar as san-
ções de natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Admi-
nistração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contrata-
do as seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório
ou no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja promovida a reabi-
litação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade,
que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Admi-
nistração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da
sanção aplicada com base no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As
Cláusulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a
Administração em detrimento do contratado. Mesmo que de
forma implícita, se encontram presentes em todos os contratos
administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vin-
do a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes
ou leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ile-
galidade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos,
além disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e
obrigações. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato pri-
vado que atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula
será ilegal e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de al-
teração unilateral do contrato por intermédio da Administração,
sua rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade
de aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na
hipótese de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar
a anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou ou-
tro interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que
recorrer às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anula-
ção do contrato é advinda de ilegalidade constatada na sua exe-
cução ou, ainda, na fase de licitação, posto que os vícios gerados
no procedimento licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demons-
trado que a nulidade não possui o condão de exonerar a Admi-
nistração do dever de indenização ao contratado pelo que este
houver feito até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos causados comprovados, desde que não lhe seja impu-
tável, vindo a promover a responsabilização de quem deu moti-
vo ao ocorrido. Assim sendo, caso ocorra anulação, o contratado
deverá auferir ganhos pelo que já executou, pois, caso contrário,
seria considerado enriquecimento ilícito da Administração Públi-
ca. Porém, caso seja o contratado que tenha dado causa à nuli-
dade, infere-se que este não terá esse mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc,
ou seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a
lei dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos
e impede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo
de licitação e do contrato administrativo por meio da própria
Administração Pública é matéria que não engloba discussões
doutrinárias e jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos
atos administrativos se encontra baseado no princípio da auto-
25
tutela, que se trata do poder - dever da Administração Pública
de revogar e anular seus próprios atos, desde que haja justifica-
ção pertinente, com vistas a preservar o interesse público, bem
como sejam respeitados o devido processo legal e os direitos
e interesses legítimos dos destinatários, conforme determina a
Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, por-
que deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitató-
rios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do pro-
cedimento somente poderá revogar a licitação por razões de in-
teresse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamen-
tado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrati-
vo, por motivos de interesse público, a discricionariedade admi-
nistrativa exige que a questão do interesse público deve ser jus-
tificada em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente
a simples alegação do interesse público, se restarem ausentes a
comprovação das lesões advindas da manutenção do contrato e
das circunstâncias extraordinárias, bem como dos danos irrepa-
ráveis ou de difícil reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao térmi-
no da obrigação vinculada existente entre a Administração e o
contratado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.:
na finalização da construção de instituição pública) ou pelo
acontecimento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data
final de um contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não
comporta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao
cumprir suas obrigações, a consequência natural a ocorrer é a
extinção do vínculo obrigacional, sem maiores necessidades de
manifestação por via administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anula-
ção, considera-se que a lei prevê consequências diferentes para
o caso de haver ou não haver culpa do contratado no fato que
deu causa à rescisão contratual. Existindo culpa do contratado
pela rescisão do contrato, as consequências são as seguintes
(art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e lo-
cal em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, que deverá ser prece-
dida de autorização expressa do Ministro de Estado competente,
ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80,
§ 3º);
 DIREITO ADMINISTRATIVO
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela de-
vidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limi-
te dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contra-
tual, a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI
dispõe o seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qual-
quer dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obede-
cerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados me-
diante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabe-
leçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efeti-
vas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica, indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam
que as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não
tendo como argumentar de maneira contrária no que diz respei-
to à legalidade da modificação do valor contratual original, com
o objetivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pac-
tuado no momento da assinatura, bem como ao que foi disposto
a pagar a contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias
adequadas que o valor do serviço ou produto contratado se en-
contra acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por de-
flação ou queda de valores nos insumos, produtos ou serviços,
ou até mesmo em decorrência de uma desvalorização cambial.
Além disso, o Poder Público não tem a obrigação de pagar além
do que se propôs, nem valor menor ao acordado inicialmente,
devendo sempre haver equilíbrio em relação aos pactos contra-
tuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9
1e 10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se comple-
tam em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da lega-
lidade, existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos
aos entes públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exce-
to quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais
cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilí-
brio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguin-
tes motivos, devidamente autuados em processo:
26
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administra-
ção;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, es-
tranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no con-
trato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Adminis-
tração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resul-
te, diretamente, impedimento ou retardamento na execução do
contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos respon-
sáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no.
8666/93, art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve
ser equilibrado sempre que houver uma das condições dos in-
cisos I a VI, de forma que o legislador previu quais as hipóteses
que se encaixam para o equilíbrio. Entretanto, não apresenta
de forma clara, cabendo ao administrador agir com legalidade e
bom senso nos casos concretos específicos. No entanto, a aludi-
da previsão não se restringe somente ao art. 57, § 1º, incisos I,
II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo previsão ainda no art.
58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles,
a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do con-
tratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou par-
cial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração ad-
ministrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hipótese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas eco-
nômico-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se
mantenha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o di-
reito ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação
em manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º
prevê respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido
que a administração, desde que seja motivos de interesse públi-
co se negue a equilibrar um contrato que esteja resultando em
prejuízos ao contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe
em uma das hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Pro-
posta que não pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 des-
taca o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu ob-
jeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execu-
ção;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamen-
to, por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento,
com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspon-
dente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de
obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram ini-
cialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
Administração para a justa remuneração da obra, serviço ou for-
necimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculá-
veis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou
ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe,
configurando álea econômica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve ha-
ver o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avença-
do, devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a
retribuição da administração para que haja justa remuneração,
sendo mantidas as condições originais do termo contratual. Em
se tratando, especificamente da concessão de serviço público,
a Lei 8.987/95 dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma
forma de equilíbrio financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas,
a fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Res-
salvados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou ex-
tinção de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresen-
tação da proposta, quando comprovado seu impacto, implicara
a revisão da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 4º. Em havendo alteração unilateral do contrato que afete o
seu inicial equilíbrio econômico-financeiro, o poder concedente
deverá restabelecê-lo, concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do con-
trato, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração
Pública é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, en-
tretanto, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste
contratual, principalmente pela ausência de conhecimento da
legislação, o que acaba por causar problemas de ordem econô-
mica, tanto em relação ao contratado quanto ao contratante.
Registre-se, por fim, que o pacto contratual deve ser mantido
durante o período completo de execução, e o equilíbrio financei-
ro acaba por se tornar a ferramenta mais adequada para propor-
cionar essa condição.
27
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais este-
jam estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito
de realização de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos
e contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alu-
de que nos contratos existem partes e nos convênios existem
partícipes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração
de convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades
da Administração Pública depende de antecedente aprovação de
competente plano de trabalho a ser proposto pela organização
interessada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem
assim, da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pú-
blica, depreende-se que é exigida do administrador muito cui-
dado, posto que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei
8.666/93, a dívida trabalhista das empresas terceirizadas aca-
bam por recair sobre o órgão tomador dos serviços, que é o que
chamamos de responsabilidade subsidiária. Assim sendo, o ad-
ministrador público deverá exigir garantias, bem como passar a
acompanhar o cumprimento das obrigações trabalhistas advin-
dos da empresa prestadora de serviços, com fito especial quan-
do do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomado-
ra dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base
no Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do
Trabalho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte
do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do toma-
dor dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto
aos órgãos da administração direta, das autarquias, das funda-
ções públicas, das empresas públicas e das sociedades de eco-
nomia mista, desde que haja participado da relação processual e
constem também do título executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública,
em relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem
de forma original à empresa prestadora de serviços, onerando o
erário, vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é
a redução de custos à Administração Pública.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAÇÃO: CONCEITO, PRINCÍPIOS, FUNDAMENTOS,
MODALIDADES E PROCEDIMENTOS. EXECUÇÃO DOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PODERES ADMINIS-
TRATIVOS
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros
anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na apli-
cação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvi-
dos com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto,
no que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da
Lei nº. 8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capí-
tulo II, art. 5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princí-
pios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da pu-
blicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade ad-
ministrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência,
da eficácia, da segregação de funções, da motivação, da vincu-
lação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança jurídica,
da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da
celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional
sustentável, assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657,
de 4 de setembro de 1.942, (Lei de Introdução às Normas do Di-
reito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da pro-
posta que for mais vantajosa para a Administração Pública. No
condizente à promoção do desenvolvimento nacional sustentá-
vel, entende-se que este possui como foco, determinar que a
licitação seja destinada com o objetivo de garantir a observância
do princípio constitucional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei
não é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação
de outros princípios que tenham relação com aqueles dispostos
de forma expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput
do art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promo-
ção do desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção
expressa, apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010,
contexto no qual foi criada a “margem de preferência”, facilitan-
do a concessão de vantagens competitivas para empresas produ-
toras de bens e serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também
de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda ati-
vidade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento
licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à atua-
ção do gestor público, representando, desta forma, uma garantia
aos administrados contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-
-se que todos os entes que participarem do certame, têm direito
público subjetivo de fiel observância do procedimento paramen-
28
tado na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, po-
dendo, caso venham a se sentir prejudicados pela ausência de
observância de alguma regra, impugnar a ação ou omissão na
esfera administrativa ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas
qualquer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação
em decorrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a re-
presentar ao Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos
órgãos de controle interno em face de irregularidades em licita-
ções públicas, nos termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da
Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio
da impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Admi-
nistração deve adotar o mesmo tratamento a todos os admi-
nistrados que estejam em uma mesma situação jurídica, sem a
prerrogativa de quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro
ângulo, ligado ao princípio do julgamento objetivo, registra-se
que todas as decisões administrativas tomadas no contexto de
uma licitação, deverão observar os critérios objetivos estabele-
cidos de forma prévia no edital do certame. Desta forma, ainda
que determinado licitante venha a apresentar uma vantagem re-
levante para a consecução do objeto do contrato, afirma-se que
esta não poderá ser levada em consideração, caso não haja regra
editalícia ou legal que a preveja como passível de fazer interfe-
rências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa possuem
realidades distintas. Na realidade, os dois princípios passam a
informação de que a licitação deve ser pautada pela honestida-
de, boa-fé e ética, isso, tanto por parte da Administração como
por parte dos entes licitantes. Sendo assim, para que um com-
portamento seja considerado válido, é imprescindível que, além
de ser legalizado, esteja nos ditames da lei e de acordo com a
ética e os bons costumes. Existem desentendimentos doutriná-
rios acerca da distinção entre esses dois princípios. Alguns au-
tores empregam as duas expressões com o mesmo significado,
ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos. O que
perdura, é que, ao passo que a moralidade é constituída em um
conceito vago e sem definição legal, a probidade administrativa,
ou melhor dizendo, a improbidade administrativa possui contor-
nos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos
publicamente de forma a garantir aos administrados o conheci-
mento do que os administradores estão realizando, e também de
maneira a possibilitar o controle social da conduta administrativa.
Em se tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, §
3º, da Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo pú-
blicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direi-
to de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que
não interfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos
trabalhos (Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a pu-
blicidade é tanto maior, quanto maior for a competição propi-
ciada pela modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível
 DIREITO ADMINISTRATIVO
na concorrência, em que o interesse maior da Administração é
o de atrair maior número de licitantes, e se reduz ao mínimo no
convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a
fornecer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as
verbas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e tam-
bém por obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razo-
abilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contra-
ditório, da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essen-
cial que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como
que haja melhor organização e estruturação advinda da adminis-
tração pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar sub-
metido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justifi-
car a atuação administrativa agindo de forma contrária ao orde-
namento jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos
os princípios devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais van-
tajosa, o administrador deverá se encontrar eivado de honesti-
dade ao cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da
probidade administrativa como formas distintas uma da outra.
Os dois princípios passam a noção de que a licitação deve ser
configurada pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da
Administração Pública, como por parte dos licitantes. Desta for-
ma, para que um comportamento tenha validade, é necessário
que seja legal e esteja em conformidade com a ética e os bons
costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois prin-
cípios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o
mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar os
conceitos. O correto é que, enquanto a moralidade se constitui
num conceito vago, a probidade administrativa, ou melhor di-
zendo, a improbidade administrativa se encontra eivada de con-
tornos definidos na Lei 8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de
que a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os
licitantes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio
da igualdade garante a oportunidade de participar do certame
de licitação, todos os que tem condições de adimplir o futuro
contrato e proíbe, ainda a feitura de discriminações injustifica-
das no julgamento das propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos ad-
mitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio
de edital ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter de competição, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou diferen-
ças em decorrência da naturalidade, da sede ou do domicílio dos
licitantes ou de “qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato”, com ressalva
ao disposto nos §§ 5º a 12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei
8.248, de 23.10.1991.
29
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente
ou relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no
instrumento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento
igualitário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos
desiguais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar
o dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compre-
ender que a Administração Pública tem o dever de planejar toda
a licitação e também toda a contratação pública de forma ade-
quada e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se
mostre de forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a
todos os outros princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição
pátria como um todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que
a ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a
responsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicida-
de, imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência
não é um princípio independente, o incorporando ao princípio
da publicidade, posto ser o seu entendimento que uma das inú-
meras funções do princípio da publicidade é o dever de manter
intacta a transparência dos atos das entidades públicas. Entre-
tanto, o princípio da transparência pode ser diferenciado do
princípio da publicidade pelo fato de que por intermédio da pu-
blicidade, existe o dever das entidades públicas consistente na
obrigação de divulgar os seus atos, uma vez que nem sempre a
divulgação de informações é feita de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à in-
formação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Cons-
tituição Federal, é uma das formas de expressão concreta do
Princípio da Transparência, sendo também corolário do Prin-
cípio da Boa-fé Objetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ.
RESP 200301612085, Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE
DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de
forma eficaz e organizada promovendo uma melhor estrutura-
ção por parte da Administração Pública, mantendo a atuação do
Estado dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por
mais eficiente que seja, na medida em que ambos os princípios
devem atuar de maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de
evitar falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descen-
tralizar o poder e criando independência para as funções de exe-
cução operacional, custódia física, bem como de contabilização
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determi-
nada tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de
funções, evitando que nenhum empregado ou seção administra-
tiva venha a participar ou controlar todas as fases relativas à exe-
cução e controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a
realização de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio
da moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37,
caput, da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção
VIII, item 3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de
Controle Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vin-
do a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos,
com a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessá-
rio que haja motivo para que os atos administrativos licitatórios
tenham sido realizados, sempre levando em conta as razões de
direito que levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objeti-
vidade das determinações de habilidades, que possui o condão
de impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposi-
ção de que este venha a cumprir as normas contidas no edital
de maneira objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da
competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório de-
vem estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo
em vista que se trata de ato concretizador e de hierarquia infe-
rior a essas entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação des-
tina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a adminis-
tração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os prin-
cípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objeti-
vo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório prin-
cípio se destaca por impor à Administração a não acatar qual-
quer proposta que não se encaixe nas exigências do ato convo-
catório, sendo que tais exigências deverão possuir total relação
com o objeto da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório.
De acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo
licitatório deve observar critérios objetivos definidos no ato
convocatório, para o julgamento das propostas apresentadas,
devendo seguir de forma fiel ao disposto no edital quando for
julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer inter-
pretações subjetivas do edital que possam favorecer um concor-
rente e, por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a
outros.
30
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o con-
trole da atividade administrativa dentro do processo licitatório,
posto que se incumbe de impor ao administrador, a atuação
dentro dos requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional,
uma vez que ao trabalhar na interdição de decisões ou práticas
discrepantes do mínimo plausível, prova mais uma vez ser um
veículo de suma importância do respeito à legalidade, na medida
em que é a lei que determina os parâmetros por intermédio dos
quais é construída a razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra
acoplado ao princípio da proporcionalidade, além de manter re-
lação com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja
atendida a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à com-
petitividade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a
igualdade de condições para todos os concorrentes licitatórios.
Esse princípio se encontra ligado ao princípio da livre concorrên-
cia nos termos do inciso IV do art. 170 da Constituição Federal
Brasileira. Desta maneira, devido ao fato da lei recalcar o abuso
do poder econômico que pretenda eliminar a concorrência, a lei
e os demais atos normativos pertinentes não poderão agir com
o fulcro de limitar a competitividade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou
infringir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se
que esta poderá recair sobre a questão da restrição de competi-
ção no processo licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não
é aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do
contratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme
para situações uniformes, uma vez que a licitação se encontra
destinada a garantir não apenas a seleção da proposta mais van-
tajosa para a Administração Pública, como também a observân-
cia do princípio constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007
Plenário (Sumário).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiari-
dades determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam
feridas ou suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judi-
cial que possa exceder os limites por ela determinados e avance,
sem permissão no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e consi-
derado um dos direcionadores de licitações na modalidade pre-
gão, o princípio da celeridade trabalha na busca da simplifica-
ção de procedimentos, formalidades desnecessárias, bem como
de intransigências excessivas, tendo em vista que as decisões,
sempre que for possível, deverão ser aplicadas no momento da
sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é ne-
cessário que o administrador esteja dotado de honestidade ao
cuidar coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se
relacionado ao princípio da moralidade e da eficiência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economici-
dade, entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta
honestidade e boas intenções para validação de atos adminis-
trativos. A economicidade impõe adoção da solução mais con-
veniente e eficiente sob o ponto de vista da gestão dos recursos
públicos”. (Justen Filho, 1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da sus-
tentabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à
ideia de que é possível, por meio do procedimento licitatório,
incentivar a preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do con-
tido na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração
pela Lei 12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvol-
vimento nacional sustentável como forma de princípio a ser ob-
servado nas licitações e contratações regidas por seu diploma
legal. Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações reali-
zadas com fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações
Públicas devem respeitar, em especial, as normas relativas ao
art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos
sólidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambien-
tal, que serão definidas no procedimento de licenciamento am-
biental; c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos
naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legis-
lação urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou
indireto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou
com mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios
que também são atinentes aos procedimentos licitatórios, den-
tre os quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está dispos-
to no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é
que as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permis-
sões e locações da Administração Pública, quando forem contra-
tadas por terceiros, sejam precedidas da realização de certame
licitatório, com exceção somente dos casos previstos pela legis-
lação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acor-
do com o procedimento formal previsto na legislação. Assim
sendo, o art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina
que “o procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública”.
31
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público
antecipadamente designado, o conteúdo das propostas apre-
sentadas pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar
o sigilo de propostas apresentadas em procedimento licitatório,
ou oportunizar a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além
de prejudicar os demais licitantes, constitui crime tipificado no
art. 94 do Estatuto das Licitações, vindo a sujeitar os infratores à
pena de detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o pro-
cedimento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente
que não seja o vencedor. Esse princípio, também impede que
seja aberta nova licitação enquanto for válida a adjudicação an-
terior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que
garante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um
contrato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o
objeto. Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido ad-
judicado, é possível que não aconteça a celebração do contrato,
posto que a licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por
motivos de interesse público, ou anulada, caso seja constatada
alguma irregularidade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio
da competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agen-
tes públicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de con-
vocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de so-
ciedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes
ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato”, com exceção do disposto
nos §§ 5º a 12 deste art. e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991”
.
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, en-
tende que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido
como manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No refe-
rente ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não
poderá, por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem
que não esteja prevista no edital ou no convite, inclusive finan-
ciamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vanta-
gem baseada nas ofertas dos demais licitantes, nos ditames do
art. 44, parag. 2°da Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar so-
bre normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para
a administração pública direta e indireta da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, conforme determinação do
art. 22, XXVII, da CFB/1988.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edi-
tadas pela União são de observância obrigatória por todos os
entes federados, competindo a estes, editar normas específicas
que são aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo
a complementar a disciplina prevista na norma geral sem con-
trariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades
licitatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o
estabelecimento de novos tipos de licitação (critérios de julga-
mento das propostas); c) a redução dos prazos de publicidade
ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao
art. 173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser
editada lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da em-
presa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsi-
diárias que explorem atividade econômica de produção ou co-
mercialização de bens ou de prestação de serviços, sendo que
esse estatuto deverá dispor a respeito de licitação e contratação
de obras, serviços, compras e alienações, desde que observados
os princípios da administração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação
e contratos e com maior adequação condizente à natureza jurí-
dica das entidades exploradoras de atividades econômicas, que
trabalham sob sistema jurídico predominantemente de direito
privado. O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições
na maioria das vezes entram em concorrência com a iniciativa
privada e precisam ter uma agilidade que pode, na maioria das
situações, ser prejudicada pela necessidade de submissão aos
procedimentos burocráticos da administração direta, autárquica
e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Cons-
tituição Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Es-
tatais, que criou regras e normas específicas paras as licitações
que são dirigidas por qualquer empresa pública e sociedade de
economia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios. Pondera-se que tais regras forma mantidas pela
nova Lei de Licitações, Lei nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, in-
ciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais
empresas públicas e sociedades de economia mista não estão
dispensadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplin-
do tal obrigação com seguimento em procedimentos mais fle-
xíveis e adequados a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei
8.666/1993 acabou por não mais ser aplicada às estatais e às
suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações
de nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020,
observa-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as
estatais naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 ex-
pressa ao remeter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº
10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que
são pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licita-
ções de nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regu-
lada pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art.
32, IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão
de ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
32
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de
desempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que
se encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que
por sua vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de
Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que hou-
ver inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da
Nova Lei de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e
III, foi disposto as hipóteses por meio das quais a competição
é inviável e que, portanto, nesses casos, a licitação é inexigível.
Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros
ou contratação de serviços que só possam ser fornecidos por pro-
dutor, empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamen-
te ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializa-
dos de natureza predominantemente intelectual com profissio-
nais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibili-
dade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou pro-
jetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financei-
ras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrati-
vas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e
ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitora-
mento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente
e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto
neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio
de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de
instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor ex-
clusivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a
exclusividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de re-
gistro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a
obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se
a dispensabilidade da exigência de licitação para a contratação
de profissionais da seara artística de forma direta ou através de
empresário, levando em conta que este deverá ser reconhecido
publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços téc-
nicos especializados, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas
de forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossí-
vel a competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação
deverá ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico
especializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação,
fato que se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for
de natureza singular e o seu prestador for dotado de notória es-
pecialização. O serviço de natureza singular é reconhecido pela
sua complexidade, relevância ou pelos interesses públicos que
estiverem em jogo, vindo demandar a contratação de prestador
com a devida e notória especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito
no âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho fei-
to anteriormente como estudos, experiências, publicações, or-
ganização, equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos
pertinentes com suas atividades, que permitam demonstrar e
comprovar que o seu trabalho é essencial e o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem cria-
do várias controvérsias, principalmente quando se refere à con-
tratação de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza
diferente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável
porque nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar
ou não o procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alie-
nação de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em
grande parte das vezes, quando, ao pretender a Administração
alienar bens de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis,
deverá proceder à realização de licitação. No entanto, em algu-
mas situações, em razão das peculiaridades do caso especifico,
a lei acaba por dispensar o procedimento, o que é verificado,
por exemplo, na hipótese da doação de um bem para outro ór-
gão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera de
governo. Ocorre que nesse caso, a Administração já determinou
previamente para qual órgão ou entidade irá doar o bem. Assim
sendo, não existe a necessidade de realização do certame licita-
tório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação.
Registra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas
de características e exigências diversas, sendo que as espécies
de licitação tendem sempre a variam de acordo com seus pra-
zos e ritos específicos como um todo. Com a aprovação da Lei
14.133/2.021 em seu art. 33, foram criados novos tipos de lici-
tação designados para a compra de bens e serviços. Sendo eles:
menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo ar-
tístico, técnica e preço, maior lance (leilão), maior retorno eco-
nômico.
Vejamos:
33
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que
é o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão
básico e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, in-
clusive o pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o
preço menor entre os participantes do certame, desde que a em-
presa licitante atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer
e comprovar maiores vantagens para a Administração Pública,
apenas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, ter-
mina por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar
apenas a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir
contratar um trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério
de maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo
aceitável, deverá constar expressamente do edital. Isso aconte-
ce, por que nessas situações específicas, a publicação do valor
de referência da Administração Pública é extremamente essen-
cial para que os proponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração
licitante forneça o orçamento original da contratação, mesmo
que tal orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer ins-
tante tanto para os órgãos de controle interno quanto externo.
Esse fato é de grande importância para a administração Pública,
tendo em vista que a depender do mercado, a divulgação do or-
çamento original no instante de ocorrência da licitação acarre-
tará o efeito âncora, fazendo com que os valores das propostas
sejam elevados ao patamar mais aproximado possível no que diz
respeito ao valor máximo que a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora
leva em consideração a proposta que oferecer mais vantagem
em questão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se
que esta espécie de licitação deve ser aplicada com exclusivi-
dade para serviços de cunho intelectual, como ocorre na ela-
boração de projetos, por exemplo incluindo-se nesse rol, tanto
os básicos como os executivos como: cálculos, gerenciamento,
supervisão, fiscalização e outros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho
obrigatório quando da contratação de bens e serviços na área
tecnológica como de informática e áreas afins, e também nas
modalidade de concorrência, segundo a nova lei de Licitações.
Nesse caso específico, o licitante demonstra e apresenta a sua
proposta e a documentação usando três envelopes distintos,
sendo eles: o primeiro para a habilitação, o segundo para o des-
linde da proposta técnica e o terceiro, com o preço, que deverão
ser avaliados nessa respectiva ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se en-
contra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudare-
mos nos próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novi-
dades advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requi-
sito ser um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e
fulcro sejam uma espécie de contrato de eficiência.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a presta-
ção de serviços, que pode incluir a realização de obras e o for-
necimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia
ao contratante, na forma de redução de despesas correntes, re-
munerado o contratado com base em percentual da economia
gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administra-
ção não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propria-
mente dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais
vantagens advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor
proposta de ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno
econômico à maquina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de
Licitações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma le-
gal da Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação:
tomada de preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta for-
ma, de acordo com a Nova Lei de Licitações, são modalidades
de licitação: concorrência, concurso, leilão, pregão e diálogo
competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deve-
rão continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos
que começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resol-
vidos com a aplicação da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concor-
rência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem pos-
suir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para
execução de seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalida-
de licitatória conveniente para contratações de grande aspecto.
Isso ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma
espécie de hierarquia quando a definição da modalidade de lici-
tação acontece em razão do valor do contrato. Ocorre que quan-
to maiores forem os valores envolvidos, mais altos e maiores se-
rão o nível de publicidade bem como os prazos estipulados para
a realização do procedimento. Em alguns casos, não obstante, é
permitido uso da modalidade de maior publicidade no lugar das
de menor publicidade, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da
concorrência para valores elevados, vindo a permitir que seja re-
alizada a tomada de preços ou concorrência para montantes de
cunho intermediário e convite (ou tomada de preços ou concor-
rência), para contratos de valores mais reduzidos. Os gestores,
na prática, geralmente optam por utilizar a modalidade licitatória
que seja mais simplificada dentro do possível, de maneira a evitar
a submissão a prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modali-
dade de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei
de Licitações:
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Art. 30. O concurso observará as regras e condições previs-
tas em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a
ser concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos
termos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relati-
vos ao projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conve-
niência e oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão pode-
rá ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
autoridade competente da Administração, sendo que seu regu-
lamento deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de
julgamento de maior desconto para as comissões a serem cobra-
das, utilizados como parâmetro máximo, os percentuais defini-
dos na lei que regula a referida profissão e observados os valores
dos bens a serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase
de habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a
fase de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento
pelo licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-
-se que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de
maior lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou supe-
rior ao valor de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro ofi-
cial ou por servidor indicado pela Administração, procedendo-se
conforme os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Ad-
ministração indireta executam contratos de mútuo que são ga-
rantidos por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a
dívida não for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empe-
nhado que deverá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, tra-
ta-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor
preço, designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços
comuns. Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sen-
do estas nas formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial
é fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o
pregão eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de re-
gras diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, pre-
ferencial.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em
participar do pregão presencial, deverão comparecer em hora e
local nos quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito
o credenciamento, devendo ainda, apresentar os envelopes de
proposta, bem como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fa-
zer cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitan-
te, vindo, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está tam-
bém eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial,
o pregoeiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até
10% acima da melhor proposta e as classificar para a fase de lan-
ces. Havendo ausência de propostas que venham a atingir esses
10%, restarão selecionadas, por conseguinte, as três melhores
propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando
em conta que todos os participantes são classificados e tem o di-
reito de participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do
sistema, dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado
no edital ou carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance
da licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por con-
seguinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances
são lançados no sistema na medida em que os participantes vão
ofertando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance
que por este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registra-
dos no sistema, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoei-
ro deverá se informar de antemão, quem são os participantes,
tendo em vista que estes se identificam no momento do em que
fazem o credenciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitan-
tes participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por pa-
râmetros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao
final da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, de-
verá de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser
registrado no campo do sistema de compras pertinente, no qual
deverá conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, mo-
dalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a
Administração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a con-
tratações em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessi-
dade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mer-
cado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem defi-
nidas com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios
e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já de-
finida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
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Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase
de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital
contendo a especificação da solução que atenda às suas neces-
sidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção
da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (ses-
senta) dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na
forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas,
que deverão conter os elementos necessários para a realização
do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de
Licitações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a
fase da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de infor-
mações e documentos necessários e suficientes para demons-
trar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos fo-
ram renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em
lei de aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com su-
pedâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui uti-
lidade para demonstrar que o licitante se encontra dotado de
capacidade para sintetizar com suas possíveis obrigações futu-
ras, devendo a mesma ser comprovada de forma objetiva, por
intermédio de coeficientes e índices econômicos que deverão
estar previstos no edital e devidamente justificados no processo
de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a
habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de fa-
lência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por úl-
timo, exige-se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios
sociais, salvo das empresas que foram constituídas no lapso de
menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresen-
tada por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da
pessoa e, quando cabível, de autorização para o exercício da ati-
vidade a ser contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documen-
tação exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-
-operacional. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-pro-
fissional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor
de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou
serviço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo con-
selho profissional competente, quando for o caso, que demons-
trem capacidade operacional na execução de serviços similares
de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou supe-
rior, bem como documentos comprobatórios emitidos na forma
do § 3º do art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apa-
relhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada membro da equi-
pe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei es-
pecial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competen-
te, quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de
todas as informações e das condições locais para o cumprimento
das obrigações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que
de agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo
sob os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito
do seu funcionamento, bem como já foram estudados anterior-
mente nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior
novidade, trata-se do critério de maior retorno econômico, que
é uma espécie de licitação usada somente para certames cujo
objeto seja contrato de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, ser-
viço ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser
aquela que trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não
ocorrendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os re-
cursos em face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão
ser apresentados no término da fase de habilitação, tendo em
vista que tal ato deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do
julgamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão
se manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o
término de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma
precedente à apresentação das propostas, bem como o julga-
mento, afirma-se que os recursos terão que ser apresentados
em dois intervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o
julgamento das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sen-
do o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a pro-
priedade de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil
a conceitua como uma forma de pagamento feito ao exequente
ou a terceira pessoa, por meio da transferência dos bens sobre
os quais incide a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de clas-
sificação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obriga-
tório, embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz
o encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação.
Homologação é a aprovação determinada por autoridade judi-
cial ou administrativa a determinados atos particulares com o
fulcro de produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
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Considera-se que a homologação do processo de licitação
representa a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodri-
gues (1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade
concordante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Ad-
ministração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do
contrato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se en-
contra apropriada para possibilitar diversas contratações que
sejam concomitantes ou sucessivas, sem que haja a realização
de procedimento de licitação de forma específica para cada uma
destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto
a mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras
corriqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando da-
queles que não se sabe a quantidade que será preciso adqui-
rir, bem como quando tais compras estiverem sob a condição
de entregas parceladas. O objetivo destas ações é evitar que se
formem estoques, uma vez que estes geram alto custo de ma-
nutenção, além do risco de tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei
de Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observa-
rá as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive
a quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens
ou, no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais di-
ferentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho
do lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta
em quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigan-
do-se nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada
no mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de
serviço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do
licitante vencedor, assegurada a preferência de contratação de
acordo com a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em
mais de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no
prazo de validade daquela de que já tiver participado, salvo na
ocorrência de ata que tenha registrado quantitativo inferior ao
máximo previsto no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de pre-
ços e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a
inviabilidade de se promover a adjudicação por item e for evi-
denciada a sua vantagem técnica e econômica, e o critério de
aceitabilidade de preços unitários máximos deverá ser indicado
no edital.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta
Lei, a contratação posterior de item específico constante de gru-
po de itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração
de sua vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao forneci-
mento de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigató-
ria a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a partici-
pação de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para a
contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em
regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que
aceitar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitan-
te vencedor na sequência de classificação da licitação e inclusão
do licitante que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de
regulamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de
dispensa de licitação para a aquisição de bens ou para a contra-
tação de serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará com-
promisso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não
obrigará a Administração a contratar, facultada a realização de
licitação específica para a aquisição pretendida, desde que devi-
damente motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será
de 1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde
que comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as
disposições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que
não se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anu-
lação se impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de
vício no certame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser
considerada de interesse público, impõe-se a aplicação da revo-
gação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início
da fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação
ou a anulação da licitação somente será efetivada depois de se
conceder aos licitantes que manifestem interesse em contestar o
respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito
ao contraditório e à ampla defesa”.
37
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tra-
tou de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de
desfazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contra-
ditório e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade
da aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício
do direito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior
ao ato de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma
tradicional diversos debates tanto na doutrina quanto na juris-
prudência nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se
dos diversos julgados que ressalvam a aplicação contida no art.
49, §3º da Lei 8.666/1.993 nas situações de revogação de lici-
tação antes de sua homologação. Pondera-se que esse enten-
dimento afirma que o contraditório e a ampla defesa apenas
seriam exigíveis quando o procedimento de licitação tiver sido
concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das
quais é considerado dispensável dar a oportunidade aos licitan-
tes do contraditório e a ampla defesa, a obrigação da adminis-
tração em motivar o ato revogatório não será afastada, uma vez
que devendo se ater aos princípios da transparência e da mo-
tivação, o gestor por força de lei, deverá sempre evidenciar as
razões pelas quais foram fundamentadas a conclusão pela revo-
gação do certame, bem como os motivos de não prosseguir com
o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no
processo de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art.
17, será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contra-
tação para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contrata-
ção seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos
de fato e de direito no processo administrativo, porém, ficará
incumbido da obrigação de gravar a sessão em áudio e também
em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do
sistema virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competi-
tividade, segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigató-
rio.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licita-
ções, sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as
demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser
de qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as
finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos
de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato ver-
bal com a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de
prestação de serviços de pronto pagamento, assim entendidos
aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar
ou prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade
fiscal do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas
idôneas e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código
Penal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do
Código Penal de 1.940:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em fa-
vor do contratado, durante a execução dos contratos celebrados
com a Administração Pública sem autorização em lei, no edital
da licitação ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ain-
da, pagar fatura com preterição da ordem cronológica de sua
exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos
pelo IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal
atualizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Pre-
ços ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que ve-
nha a substituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão
divulgados no PNCP.
PODER HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR E NORMATIVO
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autorida-
de administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de
seus órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e
subordinação entre os servidores que estiverem sob a sua hie-
rarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é ba-
seada em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição
de competências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda
a função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão
ou agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distri-
buição dessas competências e atribuições entre os diversos ór-
gãos e agentes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que
se encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir
ordens e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa rela-
ção de subordinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas
sequelas, como o dever de obediência dos subordinados, a pos-
sibilidade de o imediato superior avocar atribuições, bem como
a atribuição de rever os atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordi-
nado não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais,
advindas de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do
art. 116, XII, da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação
funcional de representar contra o seu superior caso este venha a
agir com ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir
a outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte
dos atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely
Lopes Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete
a algumas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto
da Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada,
que ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo
a delegar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
38
B) É impossível a delegação de atos de natureza política.
Exemplos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determi-
nada autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da de-
legação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabe-
lece os ditames do processo administrativo federal, estabeleceu
as seguintes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma
parcial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu ti-
tular não detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamen-
te, e, a nível de delegação horizontal, também pode ser feita
para órgãos e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou auto-
ridade;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua re-
vogação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da
lei. Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias
e os poderes transferidos, os limites da atuação do delegado,
a duração e os objetivos da delegação e também o recurso de-
vidamente cabível à matéria que poderá constar a ressalva de
exercício da atribuição delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo
pela autoridade delegante como forma de transferência não de-
finitiva de atribuições, devendo as decisões adotadas por dele-
gação, mencionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser
considerada como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de pro-
cedimento contrário ao da delegação de competência, vindo a
ocorrer quando o superior assume ou passa a desenvolver as
funções que eram de seu subordinado. De acordo com a dou-
trina, a norma geral, é a possibilidade de avocação pelo supe-
rior hierárquico de qualquer competência do subordinado, res-
saltando-se que nesses casos, a competência a ser avocada não
poderá ser privativa do órgão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências
do órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional
e temporário com a prerrogativa de que existam motivos rele-
vantes e impreterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordi-
nados, como consequência do poder hierárquico com o fito de
mantê-los, convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob
provocação do interessado. Convalidar significa suprir o vício de
um ato administrativo por intermédio de um segundo ato, tor-
nando válido o ato viciado. No tocante ao desfazimento do ato
administrativo, infere-se que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do
ato válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre
poderá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior
dos atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutri-
nários, a revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato
não tiver se tornado definitivo para a Administração Pública e,
ainda, se houver sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo
não se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A re-
visão de ato é condizente à avaliação por parte da autoridade
superior em relação à manutenção ou não de ato que foi prati-
cado por seu subordinado, no qual o fundamento é o exercício
do poder hierárquico. Já na reconsideração, a apreciação relati-
va à manutenção do ato administrativo é realizada pela própria
autoridade que confeccionou o ato, não existindo, desta forma,
manifestação do poder hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas
funções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Po-
deres Judiciário e Legislativo também estão submetidos à rela-
ção de hierarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas
ou administrativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não
é legalmente obrigado a adotar o posicionamento do Presidente
do Tribunal no julgamento de um processo de sua competência,
porém, encontra-se obrigado, por ditames da lei a cumprir or-
dens daquela autoridade quando versarem a respeito do horário
de funcionamento dos serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subor-
dinação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito
da mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de
supervisão ou do poder de tutela que a Administração Direta
detém sobre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade administra-
tiva para distribuir e dirimir funções em
PODER escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
39
Por revogação: quando a manutenção do
ato válido se tornar inconveniente ou ino-
DESFAZIMENTO
portuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresentar
vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder
de autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalida-
des aos servidores público, bem como às demais pessoas sujei-
tas à disciplina administrativa em decorrência de determinado
vínculo específico. Assim, somente está sujeito ao poder disci-
plinar o agente que possuir vínculo certo e preciso com a Ad-
ministração, não importando que esse vínculo seja de natureza
funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar
é decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de
distribuição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a
uma mesma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico
determinar o cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe
for subordinado, o cumprimento destas. Não atendendo o su-
bordinado às determinações do seu superior ou descumprindo o
dever funcional, o seu chefe poderá e deverá aplicar as sanções
dispostas no estatuto funcional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder
de alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com
o Poder Público, a exemplo daqueles contratados para prestar
serviços à Administração Pública. Nesse sentido, como não exis-
te relação de hierarquia entre o particular e a Administração, o
pressuposto para a aplicação de sanções de forma direta não é
o poder hierárquico, mas sim o princípio da supremacia do inte-
resse público sobre o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar
e punir crimes e contravenções penais não se referem ao mes-
mo instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é
aplicado somente àqueles que possuem vínculo específico com
a Administração de forma funcional ou contratual, o segundo é
exercido somente sobre qualquer indivíduo que viole as leis pe-
nais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também
não se confunde com as penalidades decorrentes do poder disci-
plinar, que, embora ambos possuam natureza administrativa, es-
tas deverão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando
transtornos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de
polícia, denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e
o administrado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades
decorrentes do poder disciplinar, somente são atingidos os que
possuem relação funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; ad-
vém do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que pos-
suem vínculo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; ad-
vém do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobe-
deçam às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder
geral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que come-
tem crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirma-
ção deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu al-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
cance como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina
administrativa cometer infração, a única opção que restará ao
gestor será aplicar á situação a penalidade devidamente prevista
na lei, pois, a aplicação da pena é ato vinculado. Quando exis-
tente, a discricionariedade refere-se ao grau da penalidade ou
à aplicação correta das sanções legalmente cabíveis, tendo em
vista que no direito administrativo não é predominável o prin-
cípio da pena específica que se refere à necessidade de prévia
definição em lei da infração funcional e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada
de processo administrativo no qual sejam assegurados o direi-
to ao contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação
para que seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, con-
siste o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes
do Poder Executivo para que venham a editar normas gerais e
abstratas destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel
regulamento e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão
poder regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, as-
semelhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta
expressão somente para se referirem à faculdade de editar re-
gulamentos conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores,
a usam com conceito mais amplo, acoplando também os atos
gerais e abstratos que são emitidos por outras autoridades, tais
como: resoluções, portarias, regimentos, deliberações e instru-
ções normativas. Há ainda uma corrente que entende essas pro-
vidências gerais e abstratas editadas sob os parâmetros e exigên-
cias da lei, com o fulcro de possibilitar-lhe o cumprimento em
forma de manifestações do poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, preva-
lece como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássi-
ca, que utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir
somente à competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo
para editar regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão
“poder normativo” para os demais atos normativos emitidos por
outras espécies de autoridades da Administração Direta e Indi-
reta, como por exemplo, de dirigentes de agências reguladoras
e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode
ser por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou,
ainda, a pela adoção de providências distintas. A título de exem-
plo desta última situação, pode-se citar um decreto que dá a
designação de determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma
condizente de decreto, é comum serem chamados de decretos
regulamentares, decretos de execução ou regulamentos de exe-
cução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies dife-
rentes:
40
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um
regulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qual-
quer lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem,
até mesmo aquelas cuja execução não dependa de regulamento.
Para isso, suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda
conveniente detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata.
Sendo geral pelo fato de não possuir destinatários determinados
ou determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que este-
jam nas situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre
hipóteses que, se e no momento em que forem verificadas no
mundo concreto, passarão a gerar as consequências abstrata-
mente previstas. Desta forma, podemos afirmar que o regula-
mento possui conteúdo material de lei, porém, com ela não se
confunde sob o aspecto formal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importan-
tes funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade
quando a lei confere ao agente público determinada quantidade
de liberdade para o exercício da função administrativa. Tal quan-
tidade e margem de liberdade termina sendo reduzida quando
da editação de um regulamento executivo que estipula regras de
observância obrigatória, vindo a determinar a maneira como os
agentes devem proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o
exercício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder
Executivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a esta-
belecer autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o
espaço para a discussão de casos e fatos sem importância para a
administração pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regu-
lamento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente
cumprida, estipula os critérios a serem adotados nessa ativida-
de, fato que impede variações significativas nos casos sujeitos
à lei aplicada. Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos
servidores na carreira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a inves-
tidura no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar
no padrão único da classe de Agente, na qual o titular deverá
permanecer por pelo menos três anos ou até obter o direito à
promoção à classe subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entan-
to, o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato
que abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promo-
ção dos servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir
com base em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover
perseguições e privilégios. E é por esse motivo que existe a ne-
cessidade de regulamentação dos requisitos de promoção, como
demonstra o próprio estatuto dos servidores públicos civis fede-
rais em seu art. 10, parágrafo único da Lei 8.112/1990.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decre-
to 8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos
e estabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais
Rodoviários Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de
“resultado satisfatório na avaliação de desempenho no interstí-
cio considerado para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”.
Da mesma forma, a expressão “resultado satisfatório” também é
eivada de subjetividade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dis-
positivo regulamentar designou que para o efeito de promoção,
seria considerado satisfatório o alcance de oitenta por cento das
metas estipuladas em ato do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do diri-
gente máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o
estabelecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no con-
dizente à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores
para o efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que,
diante da regulamentação, erigiu a existência de vinculação da
autoridade administrativa referente ao percentual considerado
satisfatório para o efeito de promoção dos servidores, critério
que inclusive já foi uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pra-
ticidade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de
hierarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem
jurídica, criando direitos ou obrigações, nem contrariando, am-
pliando ou restringindo as disposições da lei regulamentada.
São, em resumo, atos normativos considerados secundários que
são editados pelo Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar
a execução dos atos normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executi-
vos à lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Con-
gresso Nacional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar
nos parâmetros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina
chama de “veto legislativo”, dentro de uma analogia com o veto
que o Chefe do Executivo poderá apor aos projetos de lei apro-
vados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limita-
ções, uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode
ocorrer em função de o Presidente da República entender que
o projeto de lei é incompatível com a Constituição Federal, que
configuraria o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse pú-
blico, que seria o veto político. Por sua vez, o veto legislativo
só pode ocorrer por exorbitância do poder regulamentar, sen-
do assim, sempre jurídico. Melhor dizendo, não há como imagi-
nar que o Parlamento venha a sustar um decreto regulamentar
por entendê-lo contrário ao interesse público, uma vez que tal
norma somente deve detalhar como a lei ao ser elaborada pelo
próprio Legislativo, será indubitavelmente cumprida. Destarte,
se o Parlamento entende que o decreto editado dentro do poder
regulamentar é contrário ao interesse público, deverá, por sua
vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente
da exorbitância do poder regulamentar também está passível de
ser reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do
Poder Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento
executivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei,
detendo o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma manei-
ra que uma lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo)
41
é considerado ato normativo primário porque retira sua força
exclusivamente e diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou
a figura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto,
com a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi no-
vamente inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na
doutrina é no sentido de que a única hipótese de regulamento
autônomo que o direito brasileiro permite é a contida no men-
cionado dispositivo constitucional, que estabelece a competên-
cia do Presidente da República para dispor, mediante decreto,
sobre organização e funcionamento da administração federal,
isso, quando não implicar em aumento de despesa nem mesmo
criação ou extinção de órgãos públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está pre-
vista na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que
o Presidente da República, mediante decreto, possa extinguir
cargos públicos vagos, não se trata de caso de regulamento au-
tônomo. Cuida-se de uma xucra hipótese de abandono do prin-
cípio do paralelismo das formas. Isso por que em decorrência do
princípio da hierarquia das normas, se um instituto jurídico for
criado por intermédio de determinada espécie normativa, sua
extinção apenas poderá ser veiculada pelo mesmo tipo de ato,
ou, ainda, por um de superior hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos
parâmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia
extingui-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretan-
to, deixando de lado essa premissa, o legislador constituinte de-
rivado permitiu que, estando vago o cargo público, a extinção
aconteça por decreto. Poderíamos até dizer que foi autorizado
um decreto autônomo, mas nunca um regulamento autônomo,
isso posto pelo fato de tal decreto não gozar de generalidade e
abstração, não regulamentando determinada matéria. Cuida-se,
nesse sentido, de um ato de efeitos concretos, amplamente des-
provido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei,
destaca-se que o decreto autônomo ou regulamento indepen-
dente, encontra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O
que justifica a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito
entre um decreto regulamentar e a lei que lhe atende de fun-
damento vir a configurar ilegalidade, não cabendo o argumento
de que o decreto é inconstitucional porque exorbitou do poder
regulamentar. Assim, havendo agressão direta à Constituição,
a lei, com certeza pode ser considerada inconstitucional, mas
não o decreto que a regulamenta. Agora, em se tratando do de-
creto autônomo, infere-se que este é norma primária, vindo a
fundamentar-se no próprio texto constitucional, de forma a ser
possível uma agressão direta à Constituição Federal de 1988, le-
gitimando desta maneira, a instauração de processo de controle
de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição do
Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto
do Chefe do Executivo advém de competência direta da Cons-
tituição, ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa
sentido, caso o regulamento não se amolde ao figurino consti-
tucional, caberá, por conseguinte, análise de constitucionalida-
de pelo Supremo tribunal Federal. Se assim não for, será apenas
vício de inconstitucionalidade reflexa, afastando desta forma,
o controle concentrado em ADI porque, como adverte Carlos
Velloso: “é uma questão de opção. Hans Kelsen, no debate com
Carl Schmitt, em 1929, deixou isso claro. E o Supremo Tribunal
 DIREITO ADMINISTRATIVO
fez essa opção também no controle difuso, quando estabeleceu
que não se conhece de inconstitucionalidade indireta. Não há
falar-se em inconstitucionalidade indireta reflexa. É uma opção
da Corte para que não se realize o velho adágio: ‘muita jurisdi-
ção, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-0/DF, Rel. Min.
Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção
a essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acon-
tece com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a
ser objeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador
Geral da República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo úni-
co do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamen-
to apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também
menciona a respeito da existência do regulamento autorizado
ou delegado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legisla-
tivo, aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a
doutrina maior tem aceitado que as competências para regular
determinadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio
legislador para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fe-
nômeno da deslegalização, por meio do qual a normatização sai
da esfera da lei para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra li-
mitado somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na
verdade, ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar
normas técnicas não contidas na lei, ato que realiza em decor-
rência de expressa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constitui-
ção, aquele é amplamente dependente de expressa autorização
contida na lei. Além disso, também se diverge do decreto de exe-
cução porque, embora seja um ato normativo secundário que
retira sua força jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem
jurídica, ao contrário do que ocorre com este último no qual sua
destinação é apenas a de detalhar a lei para que seja fielmente
executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de
regulamento autorizado para matéria reservada à lei, um exem-
plo disso é a criação de tributos ou da criação de tipos penais,
tendo em vista que afrontaria o princípio da separação dos Po-
deres, pelo fato de estar o Executivo substituindo a função do
Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa
determinação constitucional estabelecendo reserva legal, tem
sido admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde
que a lei venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem
como os limites da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido
que eles têm sido adotados com frequência para a fixação de
normas técnicas, como por exemplo, daquelas condições deter-
minadas pelas agências reguladoras.
42
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos
e os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos,
criam regras ou normas para o exterior da Administração Pú-
blica, que passam a vincular todos os cidadãos de forma geral,
como acontece com as normas inseridas no poder de polícia. No
condizente aos regulamentos administrativos ou de organização,
denota-se que estes estabelecem normas sobre a organização
administrativa ou que se relacionam aos particulares que pos-
suem um vínculo específico com o Estado, como por exemplo, os
concessionários de serviços públicos ou que possuem um con-
trato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institu-
tos, é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referi-
rem à liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação
específica com a Administração, são, por sua vez, elaborados
com menor grau de discricionariedade em relação aos regula-
mentos administrativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de orga-
DESTINATÁRIOS nização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Esta-
do para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exer-
cício de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista
o interesse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma,
aos fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de
polícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de
proporcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sen-
do, a medida de polícia não poderá ir além do necessário com
o fito de atingir a finalidade pública a que se destina. Imagine-
mos por exemplo, a hipótese de um estabelecimento comercial
que somente possuía licença do poder público para atuar como
revenda de roupas, mas que, além dessa atividade, funcionava
como atelier de costura. Caso os fiscais competentes, na cons-
tatação do fato, viessem a interditar todo o estabelecimento,
pondera-se que tal medida seria desproporcional, tendo em vis-
ta que, para por fim à irregularidade, seria suficiente somente
interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que es-
tejam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem des-
proporcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder
Judiciário por meio do controle judicial, ou, pela própria admi-
nistração no exercício da autotutela.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública
Federal, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação
punitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de
polícia, desde que contados da data da prática do ato ou, em se
tratando de infração de forma permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto
da ação punitiva da Administração também for considerado cri-
me, a prescrição deverá se reger pelo prazo previsto na lei penal
em seu art. 1.º, § 2.º.
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a
ação de execução da administração pública federal relativa a cré-
dito não tributário advindo da aplicação de multa por infração à
legislação em vigor, desde que devidamente contados da cons-
tituição definitiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art.
1.º-A, com sua redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possi-
bilidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre
no curso do processo, quando o procedimento administrativo vir
a ficar paralisado por mais de três anos, desde que pendente
de despacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão
arquivados de ofício ou mediante requerimento da parte inte-
ressada, sem que haja prejuízo da apuração da responsabilidade
funcional decorrente da paralisação, se for o caso, nos parâme-
tros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da
ação punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no
decurso das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração
do fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifesta-
ção expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito in-
terno da Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de
em determinadas situações específicas, quando o interessado
interromper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a sus-
pensão do prazo prescricional para aplicação das sanções de po-
lícia, nos parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e
aos processos e procedimentos de natureza tributária, nos ter-
mos do art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder
de polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coer-
cibilidade. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas carac-
terísticas estão presentes de forma simultânea em todos os atos
de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada
atributo:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em
relação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de
polícia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de
polícia seja a regra, em determinadas situações o exercício do
poder de polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para
que a autoridade responsável possa executar qualquer tipo de
opção.
43
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença,
depreende-se que o ato é vinculado, significando que a licença
não poderá ser negada quando o requerente estiver preenchen-
do os requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem,
que isso ocorre com a licença para dirigir, para construir bem
como para exercer certas profissões, como a de enfermagem,
por exemplo. Referente à hipótese de alvará de autorização,
mesmo o requerente atendendo aos requisitos da lei, a Adminis-
tração Pública poderá ou não conceder a autorização, posto que
esse ato é de natureza discricionária e está sujeito ao juízo de
conveniência e oportunidade da autoridade administrativa. É o
que ocorre, por exemplo, coma autorização para porte de arma,
bem como para a produção de material bélico.
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da
autoexecutoriedade consiste na “faculdade de a Administração
decidir e executar diretamente sua decisão por seus próprios
meios, sem intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabeleci-
mento comercial estiver comercializando bebidas deteriorados,
o Poder Público poderá usar do seu poder para apreendê-los e
incinerá-los, sendo desnecessário haver qualquer ordem judi-
cial. Ocorre, também, que tal fato não impede ao particular, que
se sentir prejudicado pelo excesso ou desvio de poder, de buscar
o amparo do Poder Judiciário para fazer cessar o ato de polícia
abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afir-
ma que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações,
sendo elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou
mesmo não estando prevista expressamente em lei, se houver
situação de urgência que demande a execução direta da medida.
O que infere que, não sendo cumprido nenhum desses requisi-
tos, o ato de polícia autoexecutado será considerado abusivo.
Cite-se como exemplo, o de ato de polícia que não contém auto-
executoriedade, como o caso de uma autuação por desrespeito
à normas sanitárias. Nesse caso específico, se o poder público
tiver a pretensão de cobrar o mencionado valor, não poderá fa-
zê-lo de forma direta, sendo necessário que promova a execução
judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afir-
ma que alguns autores dividem o atributo da autoexecutorieda-
de em dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable)
e a executoriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão,
a exigibilidade ensejaria a possibilidade de a Administração to-
mar decisões executórias, impondo obrigações aos administra-
dos mesmo sem a concordância destes, e a executoriedade, que
consiste na faculdade de se executar de forma direta todas essas
decisões sem que haja a necessidade de intervenção do Poder
Judiciário, usando-se, quando for preciso, do emprego direto da
força pública. Imaginemos como exemplo, um depósito antigo
de carros que esteja ameaçado de desabar. Nessa situação es-
pecífica, a Administração pode ordenar que o proprietário pro-
mova a sua demolição (exigibilidade). E não sendo a ordem cum-
prida, a própria Administração possui o poder de mandar seus
servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo
que a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de
meios indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a im-
possibilidade de licenciamento de veículo enquanto não forem
 DIREITO ADMINISTRATIVO
pagas as multas de trânsito, a executoriedade irá se consubstan-
ciar no uso de meios diretos de coação, como por exemplo dis-
solução de reunião, da apreensão de mercadorias, da interdição
de estabelecimento e da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presen-
te em todas as medidas de polícia, ao contrário da executorieda-
de, que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de
lei ou em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato
seja imposto ao particular, concordando este, ou não. Em ou-
tras termos, o ato de polícia, como manifestação do ius imperi
estatal, não está consignado à dependência da concordância do
particular para que tenha validade e seja eficaz. Além disso, a
coercibilidade é indissociável da autoexecutoridade, e o ato de
polícia só poderá ser autoexecutável pelo fato de ser dotado de
força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba
se confundindo com a definição dada de exigibilidade que resul-
ta do desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário
é aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos,
tendo como fundamento a própria repartição de competências
materiais e legislativas constante na Constituição Federal Brasi-
leira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este
faz referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direi-
to público da Administração Indireta, posto que esta delegação
deve ser feita por intermédio de lei do ente federativo que pos-
sua o poder de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio se-
gundo o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse priva-
do, no exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particu-
lares ações e omissões independentemente das suas vontades.
Tal possibilidade envolve exercício de atividade típica de Estado,
com clara manifestação de potestade (poder de autoridade). As-
sim, estão presentes características ínsitas ao regime jurídico de
direito público, o que tem levado o STF a genericamente negar
a possibilidade de delegação do poder de polícia a pessoas jurí-
dicas de direito privado, ainda que integrantes da administração
indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acon-
tece de forma legítima quando desempenhado pelo órgão com-
petente, desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem
como em atendimento à consecução dos fins públicos.
44
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize
para fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afir-
ma-se que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de
poder ocorre tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita
alguma coisa que não deveria ser feita, quanto por meio de um
ato omissivo, por meio do qual se deixa de fazer algo que deveria
ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são
elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que
a autoridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando
a autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência,
porém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou
contrária ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de po-
der pode ser devidamente invalidado pela própria Administra-
ção por intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob
controle judicial.
DO CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Controle exercido pela Administração Pública (controle in-
terno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os
direitos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores
do Poder tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso
não esteja sujeita a controle, culminará no abuso, ou até no ab-
solutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a te-
oria dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes cons-
tituídos possuem a incumbência de controlar, freando e contra-
balanceando as atuações dos demais poderes, de maneira que
cada um deles tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma
liberdade sob vigilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita
leis que podem ser vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que
poderá ter seu veto derrubado ou freado pelo Poder Legislati-
vo. Ou seja, não concordando o Executivo com a derrubada de
um veto vindo a entender que a lei aprovada seja inconstitucio-
nal, deterá o poder de incumbir a matéria à análise do Poder
Judiciário que irá dirimir o conflito, como por exemplo, uma ADI
ajuizada pelo Presidente da República. O Judiciário contém os
membros de sua cúpula (STF), que são indicados pelo chefe de
outro Poder, no caso, o Presidente da República, sendo a indica-
ção restrita à aprovação de uma das Casas do Parlamento (Sena-
do Federal), o que acaba por ser uma espécie de controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais ins-
trumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se man-
tenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder so-
brepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Admi-
nistração indireta sobre atos que foram praticados pela própria
pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão
controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa
que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia,
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em
resumo, o controle interno que venha a depender da existência
de hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exerci-
do pelas chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional
“sistema de controle interno” é organizado por lei incumbida de
lhe definir as atribuições, não dependendo de hierarquia para o
exercício de suas prerrogativas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estru-
tura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práti-
cos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa
a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Adminis-
tração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário,
quando em exercício de função jurisdicional, sobre os atos admi-
nistrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio
Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual,
o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a
juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a consti-
tucionalidade da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por
meio do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Cons-
tituição Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de
controle, como por exemplo, o mandado de segurança coletivo,
o mandado de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Ju-
diciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrati-
vo encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do sis-
tema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se en-
contra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sis-
tema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso ad-
ministrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciá-
ria e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere deci-
são com força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no siste-
ma de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tri-
bunais administrativos cuja competência cuida-se em geral, de
resolver litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando
45
a Justiça Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por
órgãos do Poder Judiciário, tendo competência para julgar com
definitividade conflitos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário,
via de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimi-
dade do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional,
os Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo,
não analisando a conveniência e a oportunidade da prática do
ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é
cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial pos-
sui abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos
de validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta
forma, é possível que tanto os atos administrativos vinculados
quanto os discricionários venham a apresentar vícios de legali-
dade ou ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a
ser anulados pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício
do controle jurisdicional.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de
modo geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da
iniciativa de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica.
Qualquer pessoa que tenha a pretensão de provocar o contro-
le da administração pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão,
propor judicialmente a ação cabível para o alcance desse obje-
tivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o
habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
de ação judicial ordinária sem denominação especial ou especí-
fica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou
um novo mecanismo de controle judicial da Administração Pú-
blica, ato por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de
reclamação ao STF contra ato administrativo que contrarie sú-
mulas vinculantes editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades
com o objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle
externo exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal
de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle
parlamentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce
poder sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder
Judiciário, sendo este último somente no que condiz ao desem-
penho da função administrativa. Trata-se assim, o controle parla-
mentar de um controle externo sobre os demais Poderes.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira
deve ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente
federado, posto que não somente o princípio da simetria, como
também as regras específicas que a Constituição Federal predis-
põe para os âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicame-
ralismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto
por duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por
representantes do povo e o Senado Federal que é composto por
representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parla-
mentar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente;
b) pelas duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa
diretora do Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comis-
sões do Congresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização,
as regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que
lhes couber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal
e distrital, desde que realizadas as devidas adaptações, princi-
palmente aquelas que advém do fato de nos planos estadual,
municipal e distrital a organização do Poder Legislativo serem do
tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legis-
lativo também possui o poder de exercer o controle interno so-
bre os seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder
Legislativo estará realizando um controle administrativo interno.
Esse é o motivo pelo qual quando falamos no controle parla-
mentar, estamos abordando somente o controle externo exerci-
do pelo Poder Legislativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém so-
bre a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque
caso contrário, haveria inferiorização do princípio da separação
dos poderes. Acontece que em razão disso, não podem leis or-
dinárias, complementares ou Constituições Estaduais predispor
outras modalidades de controle diversas das que são previstas
na Constituição Federal, sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle
legislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais
de contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade
e de mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo,
conforme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional; autorizar o Presidente da Re-
pública a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a
quinze dias; aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas; sustar os atos normativos do Poder Executivo que exor-
bitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legis-
lativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da admi-
46
nistração indireta; apreciar os atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar iniciativas
do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar,
em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recur-
sos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com
área superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art.
52): processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os
membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade; au-
torizar operações externas de natureza financeira, de interesse
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios; fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; dispor sobre
limites globais e condições para as operações de crédito externo
e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Público federal; dispor sobre limites e condições para a
concessão de garantia da União em operações de crédito exter-
no e interno; estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes
do término de seu mandato; aprovar previamente, por voto se-
creto, após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados
(CF, art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
tauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da República e os Ministros de Estado; proceder à tomada de
contas do Presidente da República, quando não apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República
para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto pre-
viamente determinado, importando crime de responsabilidade
a ausência sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado ou a quaisquer
titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da
 DIREITO ADMINISTRATIVO
República, importando em crime de responsabilidade a recusa,
ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a pres-
tação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe es-
pecial destaque referente ao controle exercido pelas comissões
parlamentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar
fato certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das
funções típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parla-
mentares de inquérito possuem poderes de investigação que são
próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja
em conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um
terço de seus membros, com o objetivo de apurar fato determi-
nado e por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando
for preciso, serão encaminhadas ao Ministério Público, para que
este órgão promova a responsabilidade civil ou criminal dos in-
fratores, nos termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investiga-
ção, a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autori-
zação judicial para:
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos
de qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de
inspeções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria,
a CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém,
sempre por meio de decisão fundamentada e motivada, obser-
vadas todas as formalidades da legislação, determinar a quebra
de sigilo fiscal, bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/
RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos tribu-
nais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade e de
ESPÉCIES mérito, vindo a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execu-
ção do exercício do controle externo da Administração Pública.
São órgãos especializados e não integram a estrutura adminis-
trativa do Parlamento e também não mantém com ele mantém
qualquer espécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos en-
tes da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos ter-
mos do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação
de novos tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribu-
nais de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
47
maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Con-
tas do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle
ao das administrações estadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que
os Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de
pessoal próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos
etc.), sendo o TCU composto por nove ministros, ao passo que
os demais Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete
conselheiros, número sempre observado nos Estados, com exce-
ção do Tribunal de Contas do Município de São Paulo que conta
com apenas cinco conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei
Orgânica daquele Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição
em sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o
caráter de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem
anuladas pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado
com o fito de anular a decisão da corte de contas é distinto do
processo de natureza administrativa em que foi proferida tal de-
cisão. Desta forma, o interessado não poderá interpor um re-
curso para o Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal
de Contas com o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo
autônomo perante o órgão jurisdicional competente com o obje-
tivo de anular o mencionado julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro
e as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal
criou um sistema harmonizado de controle, que prevê a existên-
cia de um controle externo associada a um controle interno exe-
cutado por cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Po-
deres e das entidades da administração indireta. Esse controle,
além de controlar a parte financeira dos outros órgãos, também
abrange de forma ampla o controle contábil, financeiro, orça-
mentário, operacional e patrimonial, levando em conta os as-
pectos da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito finan-
ceiro, é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem
como a realização de forma efetiva de despesas, vindo a compro-
var os seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquida-
ção e pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele
que acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em
que se encontram as receitas previstas e também as despesas fi-
xadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que o
mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional,
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperan-
do por atendimento médico em uma unidade do sistema público
de saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida
da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos
que este investiga se a conduta administrativa está de acordo
com as diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o con-
trole de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos
além da adequação formal da conduta à legislação pertinente.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Nesse diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a
finalidade do ato e a obediência aos princípios constitucionais
como a moralidade administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele,
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspec-
tos da melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam
de transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de
cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: sub-
venções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários me-
canismos que tornam possível a renúncia de receita, como por
exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua re-
dução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacio-
nal, o controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal
de Contas da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71
da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas
e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuízo ao erário público; apreciar, para fins de regis-
tro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nome-
ações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas
as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do
ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspe-
ções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Po-
deres Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
48
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei,
que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à or-
ganização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Con-
selhos de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do
art.75 da CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas”
e “julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja
a emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no
prazo de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo
que é competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julga-
das pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988;
as dos Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo
Estado; a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legis-
lativa do Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respec-
tivas câmaras municipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos ter-
mos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio,
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo,
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sen-
do absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado,
porém, como a superação depende de quórum qualificado, tem-
-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão
“só deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não
quer dizer que o parecer conclusivo do tribunal de contas pode-
ria produzir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar perma-
nentes em caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema
Corte, o parecer do Tribunal de Contas que rejeita as contas do
chefe do executivo possui natureza opinativa, só podendo produ-
zir o efeito de inelegibilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I,
alínea “g”) após transcorrido o julgamento das contas pela res-
pectiva Câmara de Vereadores (RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos
Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou in-
constitucional dispositivo de constituição estadual que permitia
 DIREITO ADMINISTRATIVO
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de
180 dias. (ADI 3.077/SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
verba pública, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e man-
tidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ense-
jarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto
no art. 71, III da CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de
contas imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou
multa com caráter de punição. Denota-se que decisões das Cor-
tes de Contas que imputam débito ou multa terão validade de
título executivo nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja,
caso a pessoa a quem foi imputada a multa ou o débito não vier
a adimplir a referida importância dentro do prazo estipulado por
lei, poderá sofrer a cobrança judicial da importância diretamente
por intermédio de uma ação de execução, sendo desnecessário
o ajuizamento de uma ação de conhecimento para rediscutir a
matéria que já foi objeto de decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscre-
ver todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa,
o que ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a ins-
crição dá possibilidade para que a execução siga o rito estabele-
cido na Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma
série de vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscri-
ção acaba por submeter o crédito a um controle mais amplo, na
medida em que ele fica registrado em sistemas informatizados
criados para a administração, controle de prazos e cobrança dos
valores inscritos.
DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito
Para uma melhor compreensão acerca das disposições re-
lativas à lei da improbidade administrativa, adentraremos à ori-
gem da prática dos atos desses atos.
Fazendo-se menção ao princípio da moralidade, relembre-
mo-nos que este comporta em seu bojo os subprincípios da
boa-fé, probidade e decoro. Sendo a moralidade um princípio
estabelecido pela Constituição federal de 1.988, de forma a ser
cumprido pelos órgãos e entidades de todos os entes federa-
tivos, o fato de inadimplir no respeito à moralidade ou seus
subprincípios, de consequência, virá a causar a anulação do ato
administrativo praticado.
Assim, podemos conceituar a improbidade administrativa
como um designativo técnico que aduz corrupção administrati-
va, sendo contrário à boa-fé, à honestidade, à correção de atitu-
de e, ainda, contra a honradez. Nem sempre o ato de improbida-
de será um ato administrativo, podendo ser configurado como
quaisquer tipos de conduta comissiva ou omissiva praticadas no
exercício da função ou, ainda, fora dela.
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Nesse diapasão, auferindo um pouco mais de segurança ao
respeito do subprincípio da probidade, a Carta Magna paramen-
tou, em seu artigo 37, § 4º, as consequência a seguir, elencadas,
para configurar a prática dos atos de improbidade:
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Trata-se o referido artigo, de norma constitucional com efi-
cácia limitada, que requer regulamentação para que produza
efeitos jurídicos.
Assim sendo, com a edição da Lei n. 8.429/1992, Lei da Im-
probidade Administrativa de observância obrigatória por parte
da administração direta e indireta de todos os entes federati-
vos, o legislador infraconstitucional veio a estabelecer as regras
e procedimentos a serem observados quando ocorrer a prática
de atos de improbidade.
Sujeitos da Ação de Improbidade – sujeitos ativos, sujeitos
passivos
Sujeitos ativos da ação de improbidade administrativa são
aqueles que estão sujeitos ao cometimento dos atos de impro-
bidade administrativa, vindo a figurar no polo passivo da corres-
pondente ação. Já os sujeitos passivos, são as pessoas jurídicas
vítimas dos atos de improbidade vindo a figurar no polo ativo
da ação.
Assim, temos:
SUJEITOS São os que cometem atos de improbidade admi-
ATIVOS nistrativa e figuram no polo passivo da ação.
São os que sofrem as consequências dos atos de
SUJEITOS
improbidade administrativa e figuram no polo ati-
PASSIVOS
vo da ação.
Sujeitos Ativos
Nos trâmites do art. 2º da Lei n. 8.429/1992, encontramos a
relação de pessoas vinculadas ao Poder Público que são passíveis
se tornar sujeito passivo da ação de improbidade.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Cuida-se de um conceito amplo de agente público, de ma-
neira que mesmo os que exerçam suas atribuições em caráter
transitório ou mesmo sem remuneração, como os estagiários
voluntários, pro exemplo, são considerados, para efeitos legais,
como possíveis sujeitos ativos.
Nesse diapasão, prevê o art., 3º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se bene-
ficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Ante o estudo do mencionado artigo, entende-se que duas
são as classes de pessoas passíveis de figurar como sujeito ati-
vo dos atos de improbidade administrativa, sendo elas: as que
mantenham algum vínculo com o Poder Público, mesmo que
transitório ou sem remuneração, bem como os particulares que
induzam ou concorram para a prática de improbidade
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Para que o agente público atue na condição de sujeito ativo,
deverá ter agido com dolo ou com culpa por negligência, impe-
rícia ou imprudência.
No condizente ao particular que tenha induzido ou concor-
rido para a improbidade, figurar como sujeito ativo, é preciso de
forma obrigatória, que ele tenha agido com dolo.
Ressalta-se que todos os agentes administrativos encon-
tram-se subordinados às disposições da Lei n. 8.429/1992 no
condizente aos atos de improbidade administrativa. Assim te-
mos:
• Os agentes políticos, em consonância com recente enten-
dimento do STF, estão sujeitos a uma dupla responsabilização
no crime de responsabilidade e nos atos de improbidade admi-
nistrativa.
• O Presidente da República, em exceção, não está sujeito à
dupla responsabilização, mas responde ao regulamento estabe-
lecido na Constituição Federal de 1.988.
• Sujeitos Passivos
Os sujeitos passivos são as pessoas jurídicas lesadas pela
prática de improbidade administrativa, vindo a figurar no polo
ativo da lide. Nos termos do art. 1º da Lei n. 8.429/1992, podem
figurar como sujeitos passivos nas ações de improbidade admi-
nistrativa:
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de em-
presa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei.
As mencionadas entidades, são as que podem vir a ser le-
sadas com a prática de atos de improbidade administrativa, po-
dendo figurar no polo ativo da demanda de improbidade admi-
nistrativa.
Ressalte-se que o Ministério Público, mesmo não sendo uma
das entidades relacionadas pela Lei n. 8.429/1992, é passível de
figurar como polo ativo da lide da mesma forma que as demais
pessoas jurídicas. Vejamos o fundamento legal, no art. 127 da
Constituição Federal:
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, es-
sencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a de-
fesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.
Atos de Improbidade Administrativa
Nos ditames da Lei 8.429/1992, quatro são as espécies de
atos de improbidade administrativa, sendo elas:
1) atos que importam em enriquecimento ilícito;
2) atos que causam prejuízo ao erário;
3) atos que atentam contra os princípios da administração
pública; e
4) atos que violam a legislação do ISS no que se refere aos
benefícios financeiros ou tributários.
A eventual necessidade de o candidato memorizar todas as
condutas previstas em lei.
Vejamos algumas condutas que ensejam os atos de improbi-
dade administrativa:
Enriquecimento ilícito: aqui, o agente público recebe van-
tagem indevida.
50
Prejuízo ao erário: um terceiro que não se trata do agente
público, recebe a vantagem ou alguma norma prevista em lei ou
regulamento não observada.
Violação aos princípios: tais situações não criam e nem ge-
ram, por si só, vantagem indevida ao agente público ou a tercei-
ros.
Violação da legislação do ISS: trata-se de situações condi-
zentes a benefícios financeiros e de tributos.
Atos que Importam Enriquecimento Ilícito
São atos resultantes da mais gravosa espécie de improbida-
de administrativa, nos termos do art. 9º da Lei n. 8.429/1992:
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa impor-
tando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato,
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, e notadamente:
1– receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou in-
direta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou pre-
sente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atri-
buições do agente público;
2 – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imó-
vel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1º por preço superior ao valor de mercado;
III – perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV – utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprie-
dade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mer-
cadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades menciona-
das no art. 1º desta lei;
VII – adquirir, para si ou para outrem, no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natu-
reza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou
à renda do agente público;
VIII – aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que
tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente público, duran-
te a atividade;
IX – perceber vantagem econômica para intermediar a libe-
ração ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X – receber vantagem econômica de qualquer natureza, di-
reta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
 DIREITO ADMINISTRATIVO
XI – incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
XII – usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1º desta lei.
Atos de Prejuízo ao Erário
As condutas que causam prejuízo ao erário estão dispostas
no artigo 10 da Lei n. 8.429/1992.
Esse tipo de ato poder resultar tanto de condutas omissivas
quanto comissivas do agente público, podendo dar margem à
lesão ao erário de atos dolosos, ou culposos nos quais houve a
imperícia, a negligência ou a imprudência do agente do Estado.
Vejamos:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I – facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpo-
ração ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimo-
nial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
II – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
III – doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV – permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referi-
das no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte
delas, por preço inferior ao de mercado;
V – permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI – realizar operação financeira sem observância das nor-
mas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidônea;
VII – conceder benefício administrativo ou fiscal sem a ob-
servância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou de proces-
so seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
IX – ordenar ou permitir a realização de despesas não auto-
rizadas em lei ou regulamento;
X – agir negligentemente na arrecadação de tributo ou ren-
da, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio
público;
XI – liberar verba pública sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
ção irregular;
XII – permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se en-
riqueça ilicitamente;
XIII – permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
tureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entida-
51
des mencionadas no art. 1º desta lei, bem como o trabalho de
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão asso-
ciada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI – facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
corporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela ad-
ministração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicáveis à espécie;
XVII – permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídi-
ca privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
feridos pela administração pública a entidade privada mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVIII – celebrar parcerias da administração pública com en-
tidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX – agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas;
XX – liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
XXI – liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
ção pública com entidades privadas sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular.
Atos Contra os Princípios da Administração Pública
Denota-se que mesmo que não tenha ocorrido a vantagem
do agente público ou de terceiros, determinados princípios ou
deveres do Poder Público deixaram de ser cumpridos ou obser-
vados pelo agente público.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, impar-
cialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I – praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II – retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III – revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ra-
zão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV – negar publicidade aos atos oficiais;
V – frustrar a licitude de concurso público;
VI – deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fa-
zê-lo;
VII – revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço;
VIII – descumprir as normas relativas à celebração, fiscaliza-
ção e aprovação de contas de parcerias firmadas pela adminis-
tração pública com entidades privadas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
IX – deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibili-
dade previstos na legislação.
X – transferir recurso a entidade privada, em razão da pres-
tação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração de
contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do pa-
rágrafo único do art. 24 da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de
1990.
Atos advindos de Concessão ou Aplicação Indevida de Be-
nefício Financeiro ou Tributário
São uma modalidade de atos de improbidade administrativa
advindos da Lei Complementar 157, de 2016.
Nos parâmetros da Lei 8.429/1992, encaixa-se nesta moda-
lidade qualquer ação ou omissão destinada a conceder, aplicar
ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que
determina o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar n.
116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços de
Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). (Incluído pela Lei
Complementar nº 157, de 2016)
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isenções, in-
centivos ou benefícios tributários ou financeiros, inclusive de re-
dução de base de cálculo ou de crédito presumido ou outorgado,
ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamen-
te, em carga tributária menor que a decorrente da aplicação da
alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para os serviços
a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a
esta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Da Indisponibilidade dos Bens
O artigo 37, § 4º, da Constituição Federal estabelece Um rol
de consequências para os atos de improbidade administrativa,
dentre os quais, pode-se incluir a possibilidade da decretação da
indisponibilidade dos bens.
Em apoio à disposição constitucional, a Lei n. 8.429/1992
dispõe em seu artigo 7º, que a indisponibilidade dos bens será
declarada sempre que o ato de improbidade administrativa ficar
caracterizado como enriquecimento ilícito ou lesão ao patrimô-
nio público. Confirmemos:
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao pa-
trimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a au-
toridade administrativa responsável pelo inquérito representar
ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do in-
diciado.
A indisponibilidade a que aduz o caput do referido artigo
recairá sobre bens que possam assegurar o integral ressarcimen-
to do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial que resultou do
enriquecimento ilícito.
Em consonância com boa parte da doutrina, dois são os
requisitos que devem estar presentes para que ocorra a deter-
minação da indisponibilidade dos bens no decurso da ação de
improbidade administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o
periculum in mora.
Assim, temos:
• Fumus boni juris: é a probabilidade de os fatos imputados
ao agente público serem verdadeiros, ou ao menos, haver uma
grande possibilidade da ocorrência do ato de improbidade ad-
ministrativa.
52
• Periculum in mora: é o perigo de dano iminente e irrepa-
rável. Consiste na possibilidade do indiciado dilapidar o seu pa-
trimônio, tornando impossível a devolução dos valores devidos
aos cofres públicos.
Estando presentes estas duas características, a autoridade
administrativa representa ao Ministério Público que analisará os
fatos, pugnando ao juiz responsável pela ação a decretação da
indisponibilidade dos bens.
Das Penas passíveis de aplicação
A Lei n. 8.429/1992 dita um rol de sanções de natureza ad-
ministrativa, civil e política para cada uma das condutas que dão
ensejo às quatro diferentes espécies de improbidade administra-
tiva, sendo que estas sanções estão classificadas em consonân-
cia com a gravidade da conduta, de maneira que as ações que
dão causa ao enriquecimento ilícito, tem como consequência as
sanções mais graves, as que causam lesão ao patrimônio públi-
co possuem sanções intermediárias e as que atentam contra os
princípios da administração pública, encontram-se eivadas de as
sanções de menor gravidade.
Ressalte-se que as sanções de natureza civil, implicam na
obrigação explícita de pagar ou devolver algo ao poder público.
Sendo elas de acordo com as normas da Lei n. 8.429/1992:
• ressarcimento ao Erário;
• perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patri-
mônio;
• multa.
Relativo às sanções de natureza política, afirma-se que as
aplicam em restrições aos direitos políticos, sendo, nos termos
do dispositivo legal, apenas uma:
• suspensão dos direitos políticos;
Temos também as sanções administrativas que implicam na
supressão da possibilidade de ser mantido vínculo com a admi-
nistração pública. Em suma, são:
• perda da função pública;
• proibição de contratar com o Poder Público;
• proibição de receber incentivos fiscais ou creditícios por
parte do Poder Público.
Esquematicamente, temos:
• Ressarcimento ao erário.
SANÇÃO • Perda dos bens e valores acrescidos ilici-
CÍVEL tamente ao patrimônio.
• Multa.
• Perda da função pública.
• Proibição de contratar com o Poder Pú-
SANÇÃO
blico.
ADMINISTRATIVA
• Proibição de receber incentivos fiscais
ou creditícios por parte do Poder Público.
SANÇÃO
• Suspensão dos direitos políticos.
POLÍTICA
Estas sanções, não importando a da natureza, seja adminis-
trativa, civil ou política, são aplicadas de acordo com a gravidade
da conduta praticada pelo agente público ou por terceiro, con-
forme menciona o artigo 12 da Lei 8.429/92:
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art.12 Independentemente das sanções penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislação específica, está o respon-
sável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato.
Da Declaração de Bens
Nos parâmetros legais, o agente público deverá declarar de
bens na posse e no exercício da função pública.
Desta forma, o tomar posse em cargo público, deverá o ser-
vidor apresentar a declaração dos bens que constituem o seu
patrimônio, medida esta que deverá ser feita anualmente, até
que ocorra a sua saída do respectivo cargo, mandato, emprego
ou função.
O objetivo de tal medida é dar a oportunidade para que a
autoridade administrativa possa averiguar a evolução patrimo-
nial do agente público, posto que, quando incompatível com a
soma das remunerações do servidor, constitui um dos principais
indícios de improbidade administrativa. A comprovação dos va-
lores pode ser feita mediante cópia de sua declaração do Impos-
to de Renda à repartição pública.
Não cumprindo o servidor a mencionada obrigação, ou,
caso apresente falsa declaração, restará ensejada, nos ditames
do § 3º do art. 13 da Lei n. 8.429/1992, a demissão a bem do
serviço público, sem sofrer prejuízo das demais sanções previs-
tas pela legislação pertinente.
§ 3º - Será punido com a pena de demissão, a bem do ser-
viço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Procedimento: Administrativo e Judicial
No âmbito do procedimento administrativo e judicial desti-
nado a investigar a ocorrência de improbidade administrativa,
infere-se que a Lei n. 8.429/1992 estabelece regras processuais
a serem cumpridas.
Denota-se que qualquer pessoa é parte devidamente com-
petente para representar à autoridade administrativa pugnando
pela instauração das investigações para a apuração de ato de
improbidade administrativa.
Registre-se que, via de regra, a representação deverá ser
feita por escrito ou reduzida a termo, eivada, ainda, com a qua-
lificação e demais dados do denunciante. Feito isso, com os
pressupostos legais, a autoridade competente instaurará o pro-
cedimento administrativo disciplinar e acordo com o estatuto de
cada categoria funcional.
É importante ressaltar que mesmo que a autoridade admi-
nistrativa seja competente para a apuração das eventuais faltas
funcionais arremetidas por servidores públicos, restando a con-
duta em questão caracterizada como improbidade, a autoridade
administrativa não deterá o poder de aplicar a penalidade, de-
vendo, desta forma, formular representação junto ao Ministério
Público, que representará ao Poder Judiciário para o ajuizamen-
to da lide, bem como da aplicação da penalidade cabível.
Destaque-se que em todas as ações destinadas ao apura-
mento de improbidade administrativa, obrigatoriamente deverá
haver a participação do Ministério Público, conforme determina
o artigo 17, § 4º, da Lei n. 8.429/1992:
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
53
Competência
Esse tema não se encontra pacificado na doutrina. Isso ocor-
re pelo motivo da existência das inúmeras controvérsias dos tri-
bunais superiores em relação à possibilidade ou não de aplica-
ção do foro por prerrogativa de função no âmbito das ações em
questão.
Sendo o foro por prerrogativa de função, ou foro privilegia-
do, uma prerrogativa concedida a autoridades detentoras de po-
der, como os Magistrados, os Chefes do Poder Executivo, dentre
outras, depreende-se que estas autoridades possuem a prerro-
gativa de serem processadas e julgadas no campo das ações de
natureza penal, por tribunais e juízes especializados, livrando-se
assim do julgamento realizado pela justiça comum.
Desde os primórdios, o entendimento do STF foi no sentido
de que o foro por prerrogativa de função referia-se à prerroga-
tiva de que apenas poderia ser realizada no campo das ações
penais, dentre as quais não é inclui a ação de improbidade admi-
nistrativa da área cível.
Da mesma maneira, o entendimento do tribunal menciona-
do, era no sentido de que tal prerrogativa somente poderia ser
exercida durante o período em que o seu titular estivesse no
exercício no mandato, não se estendendo, após a quebra do vín-
culo com o Estado.
Em consonância com os referidos entendimentos, e levan-
do em conta que a ação de improbidade administrativa possui
natureza cível, a competência para processar e julgar sempre foi
designada à justiça comum ao juiz de primeiro grau.
Com a aprovação da Lei 10.628/2002, houve a alteração de
vários artigos do Código de Processo Penal, de maneira que pas-
sou a existir no ordenamento jurídico pátrio, a possibilidade do
foro por prerrogativa de função ser estendido para as ações de
improbidade administrativa.
Porém, o STF através da ADIN 2.797, manifestou seu parecer
de que era impossível ao legislador ordinário opor-se a um en-
tendimento diverso, ao até então definido pelo tribunal superior.
Entretanto, surgiram controvérsias quando o STF decidiu, no
julgamento da Questão de Ordem 3.211/DF, que caberia a ele
mesmo o julgamento das ações de improbidade administrativa
em face de seus próprios membros:
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de im-
probidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ação quanto ao Ministro da Suprema
Corte e remessa dos autos ao Juízo de 1º grau de jurisdição no
tocante aos demais.
Prescrição
Da mesma maneira como acontece com as demais penali-
dades que são aplicadas no Direito Administrativo, as sanções
previstas pela prática de improbidade administrativa somente
podem ser propostas até certo período de tempo específico,
sendo que pós esse decurso de tempo, ocorrerá a prescrição e o
fim da possibilidade da aplicação de pena ao agente público ou
terceiro beneficiado.
Nos ditames da Lei n. 8.429/1992, esse lapso temporal en-
contra-se previsto no artigo 23, que dispõe:
Art.23 As ações destinadas a levar a efeitos as sanções pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I – até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II – dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
III – até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1º desta Lei.
De acordo com o artigo 37, § 5º, da Constituição Federal
Brasileira, as ações de ressarcimento de prejuízos causados ao
erário, quando advindas de improbidade administrativa, são
imprescritíveis e possuem a prerrogativa de serem propostas a
qualquer tempo.
A legislação estabelecerá os prazos de prescrição para ilí-
citos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que ve-
nham a causar prejuízos ao erário, com exceção às respectivas
ações de ressarcimento.
O fundamento legal para esta possibilidade, é a indisponi-
bilidade do interesse público que permeia toda a atividade do
Poder Público.
Assim sendo, pelo fato da administração somente gerar a
coisa alheia pertencente ao povo, o que motiva as ações de res-
sarcimento de prejuízos causados aos cofres públicos, é o ressar-
cimento dos danos causados à própria coletividade.
Contudo, a imprescritibilidade das ações de ressarcimentos
advindas de ilícitos civis, sofreu alterações depois do julgamento
do Recurso Extraordinário 669069, realizado pelo STF no mês de
fevereiro de 2016.
Infere-se que se até aquele instante, todas as ações de
ressarcimento advindas de ilícitos cíveis, eram consideradas
imprescritíveis, a jurisprudência, mas depois do julgado em
questão, posiciona-se no sentido de admitir que as ações de res-
sarcimento, exceto as hipóteses expressamente ressalvadas, são
prescritíveis.
EXERCÍCIOS
1. (ESAF- 2012-CGU -ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE-
PROVA 3 -ADMINISTRATIVA)
Quanto ao regime jurídico dos servidores públicos da União,
é correto afirmar que:
(A) consumado o suporte fático previsto na lei e preenchidos
os requisitos para o seu exercício, o servidor passa a ter di-
reito adquirido ao benefício ou à vantagem que o favorece.
(B) além do estatuto legal específico, no tocante aos direitos
e deveres dos servidores, deve ser observado também o dis-
posto na Consolidação das Leis do Trabalho CLT.
(C) os benefícios e as vantagens previstos na legislação no
momento da posse do servidor público passam a ser direitos
adquiridos.
(D) o cargo público é o conjunto de atribuições e responsabi-
lidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
acometidas a um servidor e podem ser criados por lei ou por
decreto do Presidente da República.
(E) a investidura em cargo público pode ocorrer com a posse
ou com a reintegração.
2. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se re-
fere à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os
itens seguintes.
Os empregados públicos, embora sujeitos à legislação traba-
lhista, submetem-se às normas constitucionais referentes a con-
curso público e à acumulação remunerada de cargos públicos.
( ) CERTO
( ) ERRADO
54
3. Em âmbito tributarista, o Código Civil de 1916, em seu art.
15, dispôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmen-
te responsáveis por atos de seus representantes que nessa qua-
lidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário
ao direito ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito
regressivo contra os causadores do dano”.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969,
foi audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fa-
zendo o acréscimo referente de que a ação regressiva contra o
funcionário ocorreria também nos casos de dolo, e não somente
nos casos de culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. O ato de delegação não poderá ser revogado a qualquer
tempo pela autoridade delegante como forma de transferência
não definitiva de atribuições, não podendo as decisões adotadas
por delegação, mencionar de forma clara esta qualidade, que de-
verá ser considerada como editada pelo delegado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. A avocação é um procedimento contrário ao da delegação
de competência, vindo a ocorrer quando o superior assume ou
passa a desenvolver as funções que eram de seu subordinado.
De acordo com a doutrina, a norma geral, é a impossibilidade de
avocação pelo superior hierárquico de qualquer competência do
subordinado, ressaltando-se que nesses casos, a competência a
ser avocada poderá ser privativa do órgão subordinado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade
ou de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum
vício, a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do
ato administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que é
cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. O controle judicial possui abrangência tanto em relação
aos atos vinculados quanto aos discricionários, posto que ambos
não devem obedecer aos requisitos de validade como a compe-
tência, a forma e a finalidade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. (FGV/TCE-BA/2013/AGENTE PÚBLICO) Dentre as medidas
a seguir, assinale aquela que pode ser imposta a quem pratica
ato de improbidade administrativa.
(A) Prisão ainda que o fato não seja tipificado como crime.
(B) Perda dos direitos políticos.
(C) Perda dos direitos civis.
(D) Perda da nacionalidade brasileira.
(E) Ressarcimento ao erário, ainda que as sanções estejam
prescritas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
10. (FGV/CONDER/2013/ADVOGADO) No que concerne ao 15. O Tribunal de Contas da União tem entendido que o vín-
sujeito ativo do ato de improbidade administrativa, assinale a culo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da
afirmativa correta. Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
(A) Aquele que não é considerado agente público pela Lei Interesse Público não é demandante de processo de licitação.
n. 8.429/1992 poderá responder por improbidade adminis- ( ) CERTO
trativa. ( ) ERRADO
(B) A Lei de Improbidade aplica-se apenas a servidores pú-
blicos.
(C) A Lei de Improbidade aplica-se apenas contra agentes GABARITO
públicos que venham a lesar entidade na qual o poder pú-
blico contribua com mais de 50% para a criação ou custeio.
(D) A pessoa que é vinculada a entidade pública sem remu- 1 C
neração não pode ser considerada agente público para fins
de aplicação da Lei de Improbidade Administrativa. 2 C
(E) A pessoa que é vinculada a entidade pública de forma 3 ERRADO
transitória não pode ser considerada agente público para 4 CERTO
fins de aplicação da Lei de Improbidade Administrativa.
5 ERRADO
11. A legalidade, que na sua visão moderna é chamado tam- 6 ERRADO
bém de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda 7 ERRADO
atividade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimen-
to licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à 8 ERRADO
atuação do gestor público, representando, desta forma, uma ga- 9 E
rantia aos administrados contra as condutas abusivas do Estado. 10 A
A assertiva se encontra:
( ) CERTO 11 CERTO
( ) ERRADO 12 CERTO
13 CERTO
12. O princípio da segregação de funções é uma norma de
controle interno com o fito de evitar falhas ou fraudes no pro- 14 CERTO
cesso de licitação, vindo a descentralizar o poder e criando in- 15 CERTO
dependência para as funções de execução operacional, custódia
física, bem como de contabilização. Assim sendo, cada setor ou
servidor incumbido de determinada tarefa, fará a sua parte no ANOTAÇÕES
condizente ao desempenho de funções, evitando que nenhum
empregado ou seção administrativa venha a participar ou con-
trolar todas as fases relativas à execução e controle da despesa
pública, vindo assim, a possibilitar a realização de uma verifica- ______________________________________________________
ção cruzada.
______________________________________________________
A assertiva se encontra:
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
13. As organizações da sociedade civil de interesse público,
são conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem ______________________________________________________
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutá-
rias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da ______________________________________________________
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competên-
cia do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido
______________________________________________________
com o da OS, entretanto, é mais amplo.
( ) CERTO
______________________________________________________
( ) ERRADO

14. O vínculo de união entre a entidade e o Estado é de- ______________________________________________________

nominado termo de parceria e que para a qualificação de uma
entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constitu- ______________________________________________________
ída e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos,
três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. ______________________________________________________
13.019/2014.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO

55
 DIREITO ADMINISTRATIVO

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
1. Sistema operacional microsoft windows 7/8/10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conhecimento sobre o pacote microsoft office 2010 e 2013 (word, excel, outlook e powerpoint) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Navegadores de internet. Buscas e consultas online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Antivírus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5. Hardware - componentes de microcomputadores.Nomenclatura e função dos hardwares do computador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6. Acesso a redes de computadores e a internet. Operar sistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7. Equipamentos de impressão, cópia e digitalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
8. Assinaturas eletrônicas/ digitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

SISTEMA OPERACIONAL MICROSOFT WINDOWS 7/8/10

O Windows 7 é um dos sistemas operacionais mais populares desenvolvido pela Microsoft 1.

Visualmente o Windows 7 é semelhante ao seu antecessor, o Windows Vista, porém a interface é muito mais rica e intuitiva.
É Sistema Operacional multitarefa e para múltiplos usuários. O novo sistema operacional da Microsoft trouxe, além dos recursos
do Windows 7, muitos recursos que tornam a utilização do computador mais amigável.
Algumas características não mudam, inclusive porque os elementos que constroem a interface são os mesmos.

Edições do Windows 7
– Windows 7 Starter;
– Windows 7 Home Premium;
– Windows 7 Professional;
– Windows 7 Ultimate.

Área de Trabalho

Área de Trabalho do Windows 7.2

A Área de trabalho é composta pela maior parte de sua tela, em que ficam dispostos alguns ícones. Uma das novidades do Win-
dows 7 é a interface mais limpa, com menos ícones e maior ênfase às imagens do plano de fundo da tela. Com isso você desfruta
uma área de trabalho suave. A barra de tarefas que fica na parte inferior também sofreu mudanças significativas.

1 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/AulaDemo-4147.pdf
2 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2012/05/como-ocultar-lixeira-da-area-de-trabalho-do-windows.html

1
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Barra de tarefas
– Avisar quais são os aplicativos em uso, pois é mostrado um retângulo pequeno com a descrição do(s) aplicativo(s) que está(ão)
ativo(s) no momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas sob outra janela, permitindo assim, alternar entre estas
janelas ou entre programas.

Alternar entre janelas.3

– A barra de tarefas também possui o menu Iniciar, barra de inicialização rápida e a área de notificação, onde você verá o relógio.
– É organizada, consolidando os botões quando há muitos acumulados, ou seja, são agrupados automaticamente em um único
botão.
– Outra característica muito interessante é a pré-visualização das janelas ao passar a seta do mouse sobre os botões na barra
de tarefas.

Pré-visualização de janela.4

Botão Iniciar

Botão Iniciar5
3 Fonte: https://pplware.sapo.pt/tutoriais/windows-7-flip-3d
4 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2010/12/como-aumentar-o-tamanho-das-miniaturas-da-taskbar-do-windows-7.
html
5 Fonte: https://br.ign.com/tech/47262/news/suporte-oficial-ao-windows-vista-acaba-em-11-de-abril

2
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
O botão Iniciar é o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele dá acesso ao Menu Iniciar, de onde se podem acessar outros
menus que, por sua vez, acionam programas do Windows. Ao ser acionado, o botão Iniciar mostra um menu vertical com várias
opções.

Menu Iniciar.6

Desligando o computador
O novo conjunto de comandos permite Desligar o computador, Bloquear o computador, Fazer Logoff, Trocar Usuário, Reiniciar,
Suspender ou Hibernar.

Ícones
Representação gráfica de um arquivo, pasta ou programa. Você pode adicionar ícones na área de trabalho, assim como pode
excluir. Alguns ícones são padrões do Windows: Computador, Painel de Controle, Rede, Lixeira e a Pasta do usuário.

Windows Explorer
No computador, para que tudo fique organizado, existe o Windows Explorer. Ele é um programa que já vem instalado com o
Windows e pode ser aberto através do Botão Iniciar ou do seu ícone na barra de tarefas.
Este é um dos principais utilitários encontrados no Windows 7. Permite ao usuário enxergar de forma interessante a divisão
organizada do disco (em pastas e arquivos), criar outras pastas, movê-las, copiá-las e até mesmo apagá-las.
Com relação aos arquivos, permite protegê-los, copiá-los e movê-los entre pastas e/ou unidades de disco, inclusive apagá-los
e também renomeá-los. Em suma, é este o programa que disponibiliza ao usuário a possibilidade de gerenciar todos os seus dados
gravados.

6 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/2019/04/como-deixar-a-interface-do-windows-10-parecida-com-o-windows-7.ghtml

3
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Uma das novidades do Windows 7 são as Bibliotecas. Por padrão já consta uma na qual você pode armazenar todos os seus ar-
quivos e documentos pessoais/trabalho, bem como arquivos de músicas, imagens e vídeos. Também é possível criar outra biblioteca
para que você organize da forma como desejar.

Bibliotecas no Windows 7.8

Aplicativos de Windows 7
O Windows 7 inclui muitos programas e acessórios úteis. São ferramentas para edição de texto, criação de imagens, jogos, fer-
ramentas para melhorar o desempenho do computador, calculadora e etc.
A pasta Acessórios é acessível dando-se um clique no botão Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opção Todos os Programas
e no submenu, que aparece, escolha Acessórios.

Bloco de Notas
Aplicativo de edição de textos (não oferece nenhum recurso de formatação) usado para criar ou modificar arquivos de texto.
Utilizado normalmente para editar arquivos que podem ser usados pelo sistema da sua máquina.
O Bloco de Notas serve para criar ou editar arquivos de texto que não exijam formatação e não ultrapassem 64KB. Ele cria ar-
quivos com extensões .INI, .SYS e .BAT, pois abre e salva texto somente no formato ASCII (somente texto).

7 Fonte: https://www.softdownload.com.br/adicione-guias-windows-explorer-clover-2.html
8 Fonte: https://www.tecmundo.com.br/musica/3612-dicas-do-windows-7-aprenda-a-usar-o-recurso-bibliotecas.htm

4
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Bloco de Notas.

WordPad
Editor de texto com formatação do Windows. Pode conter imagens, tabelas e outros objetos. A formatação é limitada se com-
parado com o Word. A extensão padrão gerada pelo WordPad é a RTF. Por meio do programa WordPad podemos salvar um arquivo
com a extensão DOC entre outras.

WordPad.9

9 Fonte: https://www.nextofwindows.com/windows-7-gives-wordpad-a-new-life

5
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Paint
Editor simples de imagens do Windows. A extensão padrão é a BMP. Permite manipular arquivos de imagens com as extensões:
JPG ou JPEG, GIF, TIFF, PNG, ICO entre outras.

Paint.10

• Calculadora
Pode ser exibida de quatro maneiras: padrão, científica, programador e estatística.

Painel de Controle
O Painel de controle fornece um conjunto de ferramentas administrativas com finalidades especiais que podem ser usadas
para configurar o Windows, aplicativos e ambiente de serviços. O Painel de Controle inclui itens padrão que podem ser usados para
tarefas comuns (por exemplo, Vídeo, Sistemas, Teclado, Mouse e Adicionar hardware). Os aplicativos e os serviços instalados pelo
usuário também podem inserir ícones no Painel de controle.
10 Fonte: https://www.techtudo.com.br/listas/noticia/2017/03/microsoft-paint-todas-versoes-do-famoso-editor-de-fotos-do-windows.html

6
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Painel de Controle.11

Novidades do Windows 7

Ajustar: o recurso Ajustar permite o redimensionamento rápido e simétrico das janelas abertas, basta arrastar a janela para as
bordas pré-definidas e o sistema a ajustará às grades.
Aero Peek: exclusivo das versões Home Premium, Professional e Ultimate, o Aero Peek permite que o usuário visualize as jane-
las que ficam ocultadas pela janela principal.
Nova Barra de Tarefas: o usuário pode ter uma prévia do que está sendo rodado, apenas passando o mouse sobre o item mi-
nimizado.
Alternância de Tarefas: a barra de alternância de tarefas do Windows 7 foi reformulada e agora é interativa. Permite a fixação
de ícones em determinado local, a reorganização de ícones para facilitar o acesso e também a visualização de miniaturas na própria
barra.
Gadgets: diferentemente do Windows Vista, que prendia as gadgets na barra lateral do sistema. O Windows 7 permite que o
usuário redimensione, arraste e deixe as gadgets onde quiser, não dependendo de grades determinadas.
Windows Media Center: o novo Windows Media Center tem compatibilidade com mais formatos de áudio e vídeo, além do
suporte a TVs on-line de várias qualidades, incluindo HD. Também conta com um serviço de busca mais dinâmico nas bibliotecas
locais, o TurboScroll.
Windows Backup: além do já conhecido Ponto de Restauração, o Windows 7 vem também com o Windows Backup, que permite
a restauração de documentos e arquivos pessoais, não somente os programas e configurações.
Windows Touch: uma das inovações mais esperadas do novo OS da Microsoft, a compatibilidade total com a tecnologia do to-
que na tela, o que inclui o acesso a pastas, redimensionamento de janelas e a interação com aplicativos.
Windows Defender: livre-se de spywares e outras pragas virtuais com o Windows Defender do Windows 7, agora mais limpo e
mais simples de ser configurado e usado.
Windows Firewall: para proteção contra crackers e programas mal-intencionados, o Firewall do Windows. Agora com confi-
guração de perfis alternáveis, muito útil para uso da rede em ambientes variados, como shoppings com Wi-Fi pública ou conexões
residências.
Flip 3D: Flip 3D é um feature padrão do Windows Vista que ficou muito funcional também no Windows 7. No Windows 7 ele
ficou com realismo para cada janela e melhorou no reconhecimento de screens atualizadas.

Novidades no Windows 8
Lançado em 2012, o Windows 8 passou por sua transformação mais radical. Ele trouxe uma interface totalmente nova, projetada
principalmente para uso em telas sensíveis ao toque.

11 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2016/06/como-mudar-o-idioma-do-windows-7.html

7
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
• Tela Inicial
A tela de início é uma das características mais marcantes do Windows 812. Trata-se de um espaço que reúne em um único lu-
gar blocos retangulares ou quadrados que dão acesso a aplicativos, à lista de contatos, a informações sobre o clima, aos próximos
compromissos da agenda, entre outros. Na prática, este é o recurso que substitui o tradicional menu Iniciar do Windows, que por
padrão não está disponível na versão 8. É por este motivo que é possível alternar entre a tela inicial e a área de trabalho (bastante
semelhante ao desktop do Windows 7, por sinal) utilizando os botões Windows do teclado.
Obs.: gerou uma certa insatisfação por parte dos usuários que sentiram falta do botão Iniciar, na versão. No Windows 8.1 e
Windows 10, o botão Iniciar volta.
Se o espaço na tela não for suficiente para exibir todos eles, ela pode ser rolada horizontalmente. A nova interface era inicial-
mente chamada de Metro, mas a Microsoft abandonou esse nome e, agora, se refere a ela como Modern (moderna).

Interface Metro do Windows 8.13

• Tempo de Inicialização
Uma das vantagens que mais marcou o Windows 8 foi o tempo de inicialização de apenas 18 segundos, mostrando uma boa
diferença se comparado com o Windows 7, que leva 10 segundos a mais para iniciar14.
O encerramento também ficou mais rápido, tudo isso por conta da otimização de recursos do sistema operacional e também do
baixo consumo que o Windows 8 utiliza do processador.

• Os botões de acesso da lateral direita (Charms Bar)

Outra característica marcante do Windows 8 é a barra com botões de acesso rápido que a Microsoft chamada de Charms Bar.
Eles ficam ocultos, na verdade, mas é possível visualizá-los facilmente. Se estiver usando um mouse, basta mover o cursor até o
canto direito superior ou inferior. Em um tablet ou outro dispositivo com tela sensível ao toque, basta mover o dedo à mesma região.
Com o teclado, pressione Windows + C simultaneamente.
Em todas as formas, você verá uma barra surgir à direita com cinco botões:
– Busca: nesta opção, você pode localizar facilmente aplicativos ou arquivos presentes em seu computador, assim como con-
teúdo armazenado nas nuvens, como fotos, notícias, etc. Para isso, basta escolher uma das opções mostradas abaixo do campo de
busca para filtrar a sua pesquisa;
– Compartilhar: neste botão, é possível compartilhar informações em redes sociais, transferir arquivos para outros computa-
dores, entre outros;
– Iniciar: outra forma de acessar a tela inicial. Pode parecer irrelevante se você estiver usando um teclado que tenha botões
Windows, mas em tablets é uma importante forma de acesso;
– Dispositivos: com este botão, você pode configurar ou ter acesso rápido aos dispositivos conectados, como HDs externos,
impressoras e outros;
– Configuração: é por aqui que você pode personalizar o sistema, gerenciar usuários, mudar a sua senha, verificar atualizações,
ajustar conexões Wi-Fi, entrar no Painel de Controle e até mesmo acessar opções de configuração de outros programas.

12 https://www.infowester.com/
13 https://www.tecwhite.net/2015/01/tutorial-visualizador-de-fotos-do.html
14 https://www.professordeodatoneto.com.br/

8
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

• Login com Microsoft Account

O Windows 8 é a versão da família Windows que mais se integra às nuvens, razão pela qual agora o usuário precisa informar sua
Microsoft Account (ou Windows Live ID) para se logar no sistema. Com isso, a pessoa conseguirá acessar facilmente seus arquivos no
SkyDrive e compartilhar dados com seus contatos, por exemplo. É claro que esta característica não é uma exigência: o usuário que
preferir poderá utilizar o esquema tradicional de login, onde seu nome e senha existem só no computador, não havendo integração
com as nuvens. Também é importante frisar que, quem preferir o login com Microsoft Account, poderá acessar o computador mes-
mo quando não houver acesso à internet.

• Senha com imagem

Outra novidade do Windows 8 em relação à autenticação de usuários é a funcionalidade de senha com imagem. A ideia é sim-
ples: em vez de digitar uma combinação de caracteres, o usuário deve escolher uma imagem – uma foto, por exemplo – e fazer um
desenho com três gestos em uma parte dela. A partir daí, toda vez que for necessário realizar login, a imagem em questão será
exibida e o usuário terá que repetir o movimento que criou.
É possível utilizar esta opção com mouse, mas ela é particularmente interessante para login rápido em tablets, por causa da
ausência de teclado para digitação de senha.

• Windows Store (Loja)

Seguindo o exemplo de plataformas como Android e iOS, o Windows 8 passou a contar com uma loja oficial de aplicativos. A
maioria dos programas existentes ali são gratuitos, mas o usuário também poderá adquirir softwares pagos também.

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
É válido destacar que o Windows 8 é compatível com programas feitos para os Windows XP, Vista e 7 – pelo menos a maioria
deles. Além disso, o usuário não é obrigado a utilizar a loja para obter softwares, já que o velho esquema de instalar programas
distribuídos diretamente pelo desenvolvedor ou por sites de download, por exemplo, continua valendo.

• Notificações
A Microsoft também deu especial atenção às notificações no Windows 8. E não só notificações do sistema, que avisam, por
exemplo, quando há atualizações disponíveis: também há notificações de aplicativos, de forma que você possa saber da chegada de
e-mails ou de um compromisso em sua agenda por meio de uma pequena nota que aparece mesmo quando outro programa estiver
ocupando toda a tela.

• Gestos e atalhos
Apesar de diferente, o Windows 8 não é um sistema operacional de difícil utilização. Você pode levar algum tempo para se
acostumar a ele, mas muito provavelmente chegará lá. Um jeito de acelerar este processo e ao mesmo tempo aproveitar melhor o
sistema é aprendendo a utilizar gestos (para telas sensíveis ao toque), movimentos para o mouse ou mesmo atalhos para teclado.
Eis alguns:
– Para voltar à janela anterior: leve o cursor do mouse até o canto superior esquerdo (bem no canto mesmo). Uma miniatura da
janela será exibida. Clique nela. No caso de toques, arraste o seu dedo do canto esquerdo superior até o centro da janela;
– Para fechar um aplicativo sem o botão de encerramento: com mouse ou com toque, clique na barra superior do programa e
a arraste até a parte inferior da tela;
– Para desinstalar um aplicativo: na tela inicial, clique com o botão direito do mouse no bloco de um aplicativo. Aparecerão ali
várias opções, sendo uma delas a que permite desinstalar o software. No caso de telas sensíveis ao toque, posicione o dedo bloco
e o mova para cima;
– Para alternar entre as janelas abertas usando teclado: a velha e boa combinação – pressione as teclas Alt e Tab ao mesmo
tempo;

– Para ativar a pesquisa automaticamente na tela inicial: se você estiver na tela inicial e quiser iniciar um aplicativo ou abrir
um arquivo, por exemplo, basta simplesmente começar a digitar o seu nome. Ao fazer isso, o sistema operacional automaticamente
iniciará a busca para localizá-lo.

Versões do Windows 8
– Windows RT: versão para dispositivos baseados na arquitetura ARM. Pode ocorrer incompatibilidade com determinados
aplicativos criados para a plataforma x86. Somente será possível encontrar esta versão de maneira pré-instalada em tablets e afins;
– Windows 8: trata-se da versão mais comum, direcionada aos usuários domésticos, a ambientes de escritório e assim por dian-
te. Pode ser encontrada tanto em 32-bit quanto em 64-bit;
– Windows 8 Pro: é a versão mais completa, consistindo, essencialmente, no Windows 8 acrescido de determinados recursos,
especialmente para o segmento corporativo, como virtualização e gerenciamento de domínios. Também permite a instalação gra-
tuita do Windows Media Center.

Área de Trabalho
A Microsoft optou por deixar a famosa área de trabalho no novo Windows, possuindo as mesmas funções das versões ante-
riores, mas com uma pequena diferença, o botão iniciar não existe mais, pois, como dito anteriormente, foi substituído pela nova
interface Metro.

10
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Área de trabalho do Windows 8.15

Para acessar a área de trabalho no Windows 8, basta entrar na tela inicial e procurar pelo ícone correspondente.

Extrair arquivos mais rápidos

O Windows 8 possui uma vantagem significativa na compactação e extração de arquivos, assim como também na transferência
de dados e no tempo para abrir algum software.

Windows Store
Outra novidade do Windows 8, é a nova ferramenta de compras de aplicativos, chamada de Windows Store.
Podemos dizer de que se trata de uma loja virtual criada pela Microsoft em busca de aproximar o usuário de novas descobertas
de aplicativos criados exclusivamente para o sistema operacional.
A ferramenta pode ser acessada da mesma maneira que as outras. Ela é encontrada na tela inicial (Interface Metro) e basta dar
apenas um clique para abrir a página com os aplicativos em destaques.

Nuvem e vínculo fácil com as redes sociais

Mais uma novidade, entre diversas outras do novo sistema operacional da Microsoft, é o armazenamento na nuvem, ou seja, o
Windows 8 também utiliza computação em nuvem para guardar seus dados, podendo o usuário acessá-los em outros computadores.
As integrações sociais também foi outro diferencial. Todas as redes favoritas podem ser usadas, como Twitter, Facebook, Google
Plus, entre outras, sem precisar acessá-las, tudo é mostrado na tela inicial, na forma de notificações.

Tela Sensível – Touch

Por últimos, mas não menos importante, é a tecnologia touch que o Windows 8 suporta. Essa tecnologia faz com que o usuário
possa usar as ferramentas do sistema operacional apenas com as mãos, sem o uso de mouse.

Acessórios do Windows
O Windows traz consigo alguns acessórios (pequenos programas) muito úteis para executar algumas tarefas básicas do dia-a-
-dia, vejamos alguns desses acessórios:

Calculadora
A calculadora do Windows vem em dois formatos distintos (a Padrão e a Científica). Ela permite colar seus resultados em outros
programas ou copiar no seu visor (display) um número copiado de outro aplicativo.

15 https://www.crn.com.au/news/windows-8-show-us-your-real-face-289865

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Bloco de Notas
É um pequeno editor de textos que acompanha o Windows porque permite uma forma bem simples de edição. Os tipos de
formatação existentes no bloco de notas são: fontes, estilo e tamanho. É muito utilizado por programadores para criar programas
de computador.

12
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
WordPad
É como se fosse um Word reduzido. Pode ser classificado como um editor de textos, porque possui recursos de formatação.

Paint
Programa muito utilizado por iniciantes em informática. O Paint é um pequeno programa criado para desenhar e cria arquivos
no formato bitmap que são imagens formadas para pequenos pontos. Ele não trabalha com imagens vetoriais (desenhos feitos atra-
vés de cálculos matemáticos), ele apenas permite a pintura de pequenos pontos para formar a imagem que se quer. Seus arquivos
normalmente são salvos no formato BMP, mas o programa também permite salvar os desenhos com os formatos JPG e GIF.

13
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Lixeira
Lixeira na área de trabalho é um local de armazenamento temporário para arquivos excluídos. Quando você exclui um arquivo
ou pasta em seu computador (HD ou SSD), ele não é excluído imediatamente, mas vai para a Lixeira.

Cotas do Usuário
Recurso que foi herdado do Windows Vista é o gerenciamento de cotas de espaço em disco para usuários, algo muito interes-
sante em um PC usado por várias pessoas. Assim é possível delimitar quanto do disco rígido pode ser utilizado no máximo por cada
um que utiliza o computador.
Se você possui status de administrador do Windows pode realizar essa ação de modo rápido e simples seguindo as instruções.

Restauração do Sistema
É um recurso do Windows em que o computador literalmente volta para um estado (hora e data) no passado. É útil quando
programas que o usuário instalou comprometem o funcionamento do sistema e o usuário deseja que o computador volte para um
estado anterior à instalação do programa.

Windows Explorer
É o programa que acompanha o Windows e tem por função gerenciar os objetos gravados nas unidades de disco, ou seja, todo
e qualquer arquivo que esteja gravado em seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.,

14
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Painel de Controle

É o programa que acompanha o Windows e permite ajustar todas as configurações do sistema operacional, desde ajustar a hora
do computador, até coisas mais técnicas como ajustar o endereço virtual das interrupções utilizadas pela porta do mouse.
O painel de controle é, na verdade, uma janela que possui vários ícones, e cada um desses ícones é responsável por um ajuste
diferente no Windows.

Bitlocker
É um dos recursos Windows, aprimorado nas versões Ultimate e Enterprise do Windows 7, 8 e 10.
Este recurso tem como vocação a proteção de seus dados. Qualquer arquivo é protegido, salvo em uma unidade criptografada
pelo recurso. A operação se desenvolve automaticamente após a ativação.

Windows 10
Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma
única plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console
Xbox One e produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de realidade aumentada HoloLens 16.

Versões do Windows 10

– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e
notebook), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home, os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em peque-
nas empresas, apresentando recursos para segurança digital, suporte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro, o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo.
Os alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte, e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em
tecnologias desenvolvidas no campo da segurança digital e produtividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10 Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessi-
dades do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscre-
en, como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smartphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem
como objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas eletrônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento
para o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10 Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
16 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDemo-4147.pdf

15
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Windows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso
profissional mais avançado em máquinas poderosas com vários processadores e grande quantidade de RAM.

Área de Trabalho (pacote aero)

Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.17

Aero Glass (Efeito Vidro)

Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.18

17 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/
18 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm

16
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Aero Flip (Alt+Tab)
Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

Aero Shake (Win+Home)

Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta
sacudir novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

17
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)
Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida
de modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap.

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil
quando você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue
ver o que precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de
trabalho (parte inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto trans-
parente. Ao clicar sobre ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

18
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na
direita, temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita
temos uma versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.19

Nova Central de Ações

A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões
anteriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.20

Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas
antigas de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar
o programa mais versátil.
Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

19 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar
20 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center

19
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Paint 3D.

Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o
caso do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades
nativas. O assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar
quando for solicitado, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar
o tema que deseja.

Cortana no Windows 10.21

Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da
Microsoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de
suporte a tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de
armazenamento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da
Web. Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas
para visualizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
21 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm

20
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.

Microsoft Edge no Windows 10.

Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais se-
gura do que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN,
bluetooth do celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure
por Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você
pode pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas,
unidades ou em sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente
com Arquivos Offline).

21
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Tela Bibliotecas no Windows 10.22

One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você
pode acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.23

Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo
está disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela
extensão recebida no ato de sua criação ou alteração.
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro
letras (DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais
comuns são arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas
(tabela.xlsx) e apresentações (monografia.pptx).
22 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas
23 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10

22
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é
organizar tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos
de arquivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arqui-
vos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

Central de Segurança do Windows Defender

A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e
segurança > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

23
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Windows Defender.24

Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas excluídos das unidades internas do computador (c:\).
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL.
- Arrasta-lo para a lixeira.
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir.
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D.

Arquivos apagados permanentemente:

- Arquivos de unidades de rede.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...).
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mostrado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho
do HD (disco rígido) do computador).
- Deletar pressionando a tecla SHIFT.
- Desabilitar a lixeira (Propriedades).

Para acessar a Lixeira, clique no ícone correspondente na área de trabalho do Windows 10.

Outros Acessórios do Windows 10

Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados, mas os relacionados a seguir são os mais populares:
– Alarmes e relógio.
– Assistência Rápida.
– Bloco de Notas.
– Calculadora.
– Calendário.
– Clima.
– E-mail.
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes físicos).
– Ferramenta de Captura.
– Gravador de passos.
– Internet Explorer.
– Mapas.
– Mapa de Caracteres.
– Paint.
– Windows Explorer.
– WordPad.
– Xbox.

24 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de-
7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1

24
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Principais teclas de atalho

CTRL + F4: fechar o documento ativo.
CTRL + R ou F5: atualizar a janela.
CTRL + Y: refazer.
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar.
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas.
WIN + A: central de ações.
WIN + C: cortana.
WIN + E: explorador de arquivos.
WIN + H: compartilhar.
WIN + I: configurações.
WIN + L: bloquear/trocar conta.
WIN + M: minimizar as janelas.
WIN + R: executar.
WIN + S: pesquisar.
WIN + “,”: aero peek.
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas.
WIN + TAB: task view (visão de tarefas).
WIN + HOME: aero shake.
ALT + TAB: alternar entre janelas.
WIN + X: menu de acesso rápido.
F1: ajuda.

CONHECIMENTO SOBRE O PACOTE MICROSOFT OFFICE 2010 E 2013 (WORD, EXCEL, OUTLOOK E POWERPOINT)

O Word faz parte da suíte de aplicativos Office, e é considerado um dos principais produtos da Microsoft sendo a suíte que do-
mina o mercado de suítes de escritório.
Word é um processador de textos versátil com recursos avançados de editoração eletrônica capaz de criar textos, elementos
gráficos, cartas, relatórios, páginas da Internet e e-mail25.
A versão 2010 trouxe muitos novos recursos úteis para o programa, junto com alterações importantes na interface do usuário
que foi projetada para aprimorar o acesso a toda a ampla variedade de recursos do Word.
A interface do Word 2010 é bem diferente da versão 2003 e bem parecida com o Word 2007. Dentre as vantagens oferecidas
pelo aplicativo, podemos destacar: efeitos de formatação como preenchimentos de gradiente e reflexos, diretamente no texto do
documento, aplicar ao texto e às formas, muitos dos mesmos efeitos que talvez já use para imagens, gráficos e elementos gráficos
SmartArt, uso do Painel de Navegação que facilita a pesquisa e até a reorganização do conteúdo do documento em poucos cliques,
além de ferramentas para trabalhos em rede.

25 Monteiro, E. Microsoft Word 2007.

25
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Interface do Word 2010.

1. Barra de título: exibe o nome de arquivo do documento que está sendo editado e o nome do software que você está usando 26.
Ele também inclui a minimizar padrão, restauração, botões e fechar.
2. Ferramentas de acesso rápido: comandos que costumam ser usados, como Salvar, Desfazer, e Refazer estão localizados aqui.
No final da barra de ferramentas de acesso rápido é um menu suspenso onde você pode adicionar outros comumente usados ou
necessários comumente comandos.
3. Guia de arquivo: clique neste botão para localizar comandos que atuam no documento, em vez do conteúdo do documento,
como o Novo, Abrir, Salvar como, Imprimir e Fechar.
4. A faixa de opções: comandos necessários para o seu trabalho estão localizados aqui. A aparência da faixa de opções será
alterada dependendo do tamanho do seu monitor. O Word irá compactar a faixa de opções alterando a organização dos controles
para acomodar monitores menores.
5. Janela de editar: mostra o conteúdo do documento que você está editando.
6. Barra de rolagem: permite a você alterar a posição de exibição do documento que você está editando.
7. Barra de status: exibe informações sobre o documento que você está editando.
8. Botões de exibição: permite a você alterar o modo de exibição do documento que você está editando para atender às suas
necessidades.
9. Controle de slide de zoom: permite que você alterar as configurações de zoom do documento que você está editando.

Salvar a abrir um documento

No Word, você deve salvar seu documento para que você pode sair do programa sem perder seu trabalho. Quando você salva o
documento, ele é armazenado como um arquivo em seu computador. Posteriormente, você pode abrir o arquivo, alterá-lo e imprimi-lo.
Para salvar um documento, faça o seguinte:
1. Clique no botão Salvar na barra de ferramentas de acesso rápido.
2. Especifique o local onde deseja salvar o documento na caixa Salvar em. Na primeira vez em que você salvar o documento, a
primeira linha de texto no documento é previamente preenchida como nome do arquivo na caixa nome do arquivo. Para alterar o
nome do arquivo, digite um novo nome de arquivo.
3. Clique em Salvar.
4. O documento é salvo como um arquivo. O nome do arquivo na barra de título é alterado para refletir o nome de arquivo salvo.

É possível abrir um documento do Word para continuar seu trabalho. Para abrir um documento, faça o seguinte:
1. Clique no botão Iniciar e, em seguida, clique em documentos.
2. Navegue até o local onde você armazenou o arquivo e clique duas vezes no arquivo. Aparece a tela de inicialização do Word
e, em seguida, o documento é exibido.
26 https://support.microsoft.com/pt-br/office/word-para-novos-usu%C3%A1rios-cace0fd8-eed9-4aa2-b3c6-07d39895886c#ID0EAABAAA=Offi-
ce_2010

26
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
É possível também abrir um documento a partir do Word clicando na guia arquivo e, em seguida, clicando em Abrir. Para abrir
um documento que salvo recentemente, clique em recentes.

Criando documentos no Word

O texto padrão criado no Word é chamado de documento, quando salvos no computador, este documento recebe o nome defi-
nido pelo usuário e a extensão .DOCX (ponto DOCX).
Ao salvar um documento do Word, você também poderá criar seus próprios modelos no Word. Bastando para isso informar que
o arquivo será salvo no formato Modelo de documento, na janela do comando Arquivo/Salvar como...
Neste caso, a extensão adotada pelo arquivo será .DOTX e serão gravados em uma pasta específica, ao invés da extensão para
documentos comuns .DOCX. Também é possível usar o comando Arquivo/Salvar como para salvar seu documento em diferentes
formatos como .HTM, .PDF, .ODT e .DOC utilizado pelas versões mais antigas do Word.

Editar e formatar texto

Antes de editar ou formatar texto, primeiro selecione o texto. Siga as etapas abaixo para selecionar o texto.
1. Coloque o cursor no início do texto que você gostaria de editar ou formatar e, em seguida, pressione o botão esquerdo do
mouse.
2. Ao manter pressionado o botão esquerdo do mouse, movê-la para a direita (chamada de “arrastar”) para selecionar o texto.
Uma cor de plano de fundo é adicionada no local do texto selecionado para indicar que o intervalo de seleção.
A maioria das ferramentas de formatação de texto são encontrados clicando na guia página inicial e, em seguida, escolhendo
no grupo fonte.

1. Esta é a guia página inicial.

2. Este é o grupo fonte na guia página inicial.
3. Este é o botão negrito. Consulte a tabela abaixo para os nomes e funções de todos os botões no grupo fonte.

Ícones e teclas de atalho

Novo (Ctrl + O): exibe um novo documen-

to em branco.

Ctrl + A (Abrir): abre documentos ante-

riormente salvos.

Ctrl + B (Salvar): grava o arquivo.

Ctrl + P (Imprimir): imprime o documento.

Visualizar a impressão.

Verificar Ortografia e Gramática F7

27
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Ctrl+U (Substituir): permite substituir um

Limpar Formatação.
texto no documento.
Ctrl + X (Copiar): copia dados para a Área
de Transferência sem deixar de exibir a Ctrl+N: negrito.
imagem na tela.
Ctrl + C (Copiar): copia dados para a Área Ctrl+I: itálico.
de Transferência sem deixar de exibir a
imagem na tela.
Ctrl+S: sublinhado.
Ctrl + V (Colar): recupera dados enviados
para a Área de Transferência.
Tachado.
Ctrl+Shift+C e Ctrl+Shift+V (Pincel): copia
e cola formatações de texto.
Texto Subscrito.
Ctrl + Z (Desfazer): desfazer a última ação.

Ctrl+Shift++: texto sobrescrito.

Ctrl + R (Refazer): retorno ao estado antes
de ter acionado o Desfazer.
Shift+F3: alternar entre maiúsculas e mi-
núsculas.
F4 (Repetir): repete a última ação.

Funciona como uma caneta marca-texto.

Ctrl + K (Inserir Hiperlink): insere links de
parágrafos, arquivos ou Web.
Desenhar Tabela: permite ao usuário inse-
rir uma tabela, desenhando linhas.
Colunas: formata o texto em colunas.
Desenho: exibe ou oculta a Barra de Ferra-
mentas Desenho.
Ctrl + *: exibe ou oculta caracteres não im-
primíveis.
Efeito de Texto: atribui um efeito visual
(brilho, sombra ou reflexo) ao texto sele-
cionado.
Cor-da-fonte.
Marcadores: aplica marcadores aos pará-
grafos selecionados.
Numeração: formata como lista numerada
os parágrafos selecionados.
Tab (para descer um nível) e Shift+Tab
(para subir um nível): numeração de Vá-
rios Níveis: formata os parágrafos com lista
numerada em vários níveis.
Diminuir recuo: avança o texto em direção
à margem esquerda.

Shift + F3 (Maiúsculas e Minúsculas): al- Aumentar recuo: distancia o texto da mar-

terna a capitalização do texto. gem esquerda.

Classificar: coloca em ordem alfabética pa-

F1: Ajuda do Word rágrafos iniciados por textos ou números.

Alterar Estilos: exibe o painel de formata- Ctrl+Shift+* (Mostrar Tudo): exibe/Oculta

ção de estilo. caracteres não imprimíveis
Ctrl+Shift+F (Fonte): apresenta uma lista
de opções para modificar a tipografia da Ctrl+Q: alinhar à esquerda.
fonte (letra).
Ctrl+Shift+P (Tamanho da Fonte): apre- Ctrl+E: centralizar.
senta uma lista de opções para modificar
o tamanho da fonte.
Alinhar à Direita.
Ctrl+> ou Ctrl+]: aumentar fonte.
Ctrl+J: justificar
Ctrl+< ou Ctrl+[: diminuir fonte.

28
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Ctrl+1 (Espaçamento Simples), Ctrl+2 (Es-

paçamento Duplo) e Ctrl+5 (1,5 linhas):
espaçamento entrelinhas
Sombreamento: preenche com cor o pla-
no de fundo.

Bordas: opções de bordas para o texto se-

lecionado.

WORD 2013
Conhecido como o mais popular editor de textos do mercado, a versão 2013 do Microsoft Word traz tudo o que é necessário
para editar textos simples ou enriquecidos com imagens, links, gráficos e tabelas, entre outros elementos 27.
A compatibilidade entre todos os componentes da família Office 2013 é outro dos pontos fortes do Microsoft Word 2013. É pos-
sível exportar texto e importar outros elementos para o Excel, o PowerPoint ou qualquer outro dos programas incluídos no Office.
Outra das novidades do Microsoft Word 2013 é a possibilidade de guardar os documentos na nuvem usando o serviço SkyDrive.
Dessa forma, é possível acessar documentos do Office de qualquer computador e ainda compartilhá-los com outras pessoas.

28

Os menus e as barras de ferramentas foram substituídos pela Faixa de Opções (Guias e Comandos) e pelo modo de exibição
Backstage (área de gerenciamento de arquivo)29.

27 https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4685295/mod_resource/content/1/Apostila%20de%20Word.pdf
28 Fonte: http://www.etec.sp.gov.br/view/file/wv_file.aspx?id=84AFA42DFAD089D53534D753C0488CE2E8CCFF5EC8324596BE-
CE07A8164EDF12521C97DA04C93379CD1A503BE1561B8D7DFDD0202571B27264EF62AF01F952C6
29 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/20/word-2013-estrutura-basica-dos-documentos/

29
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Barra de Ferramentas de Acesso Rápido
Esta barra permite acesso rápido para alguns comandos que são executados com frequência: como iniciar um novo arquivo,
salvar um documento, desfazer e refazer uma ação, entre outros.

Na parte superior do Word 2013 você encontra uma faixa de opções, que também é organizada por guias. Cada guia tem várias
faixas de opções diferentes. Estas faixas de são formadas por grupos e estes grupos têm vários comandos. O comando é um botão,
uma caixa para inserir informações ou um menu.

Botão Arquivo
Ao clicar sobre ele será exibido opções como Informações, Novo, Abrir, Salvar, Salvar como, Imprimir, etc. Portanto, clique sobre
ele e visualize essas opções.

Página inicial
Área de transferência, Fonte, Parágrafo, Estilo e Edição.

30
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Inserir
Páginas, Tabelas, Ilustrações, Aplicativos, Links, comentários, Cabeçalho e Rodapé, Texto e Símbolos.

Design
Formatação do documento.

Layout da Página
Configurar Página, Parágrafo e Organizar.

Referências
Sumário, Notas de Rodapé, Citações e Bibliografia, Legendas e Índice.

Correspondências
Criar, Iniciar Mala Direta, Gravar e Inserir Campos, Visualizar Resultados e Concluir.

Exibição
Modo de Exibição, Mostrar, Zoom, Janela e Macros.

Formatos de arquivos Word 2013

Formatos de arquivo suportados e suas extensões30:
.doc: documento do Word 97-2003
.docm: documento para macro do Word. Baseado em XML par macro do Word 2019, 2016, 2013 2010 e 2007
.docx: padrão Word 2019, 2016, 2013, 2010 e 2007 e Documento Strict de Open XML
30 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/17/word-2013-formatos-de-arquivos/

31
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
.htm e .html: página da Web Página da Web, Filtrado
.mht e .mhtml: página da Web de Arquivo Único
.odt: texto do OpenDocument. Este é a extensão do LibreOffice, mas o Word dá suporte para que os arquivos salvos do Word
2019, 2016 e 2013 possam ser abertos no Writer do LibreOffice e arquivos do Writer possam ser abertos no Word 2019, 2016 e 2013,
mas atenção, a formatação do documento pode ser perdida.
.dot: modelo do Word 97-2003
.dotm: modelo habilitado para macro do Word
.dotx: modelo do Word
.pdf: arquivos que usam o formato de arquivo PDF podem ser visualizados, editados e salvos em .docx ou .pdf usando o Word
2019, o Word 2016 e o Word 2013. Atenção: Os arquivos PDF podem não ter uma correspondência perfeita de página para paginação
com o original.
.rtf: formato Rich Text . Formato para ser multiplataforma. Os documentos criados em diferentes sistemas operacionais e apli-
cativos de software podem ser utilizados entre eles.
.txt: texto simples. Quando o documento é salvo perde sua formatação. É o formato do bloco de notas e WordPad.
.xml: documento XML do Word 2003 e Word 2019, 2016, 2013 e 2007 (Open XML). É também chamado de MetaFile e arquivo
de MetaDados (arquivos com informações extras).
.xps: XML Paper Specification, um formato de arquivo que preserva a formatação do documento e habilita o compartilhamento
de arquivos.
.wps: documento Works 6-9. Este é o formato de arquivo padrão do Microsoft Works, versões 6.0 a 9.0.

Criando um documento
Ao criar um documento no Word 2013, é possível começar com um documento em branco ou deixar que um modelo faça a
maior parte do trabalho31.

Iniciando um documento
A maioria das pessoas costuma criar um documento a partir de uma página em branco, apesar de o Word ter vários modelos
com temas e estilos pré-definidos, assim só é preciso adicionar conteúdo.

Abrir um documento
Ao iniciar o Word, aparece uma galeria de modelo separado por categorias. É só clicar em uma delas e escolher um modelo que
atenda melhor seu objetivo.
Aparecerá do lado esquerdo (ver imagem anterior) uma lista com os documentos recentes que você usou.
É só clicar em uma delas e escolher um modelo que atenda melhor seu objetivo.
Caso queira outro documento que não está nesta lista você verá bem abaixo desta coluna a opção abrir outros documentos.

31 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/21/edicao-e-formatacao-de-textos-word-2013/

32
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Se já estiver trabalhando no Word e quiser abrir um arquivo é só ir na Barra de Opções e clicar em Arquivo > Abrir e navegar
até o local onde se encontra o arquivo.
Caso você esteja abrindo um documento criado em versões anteriores do Word, você verá Modo de Compatibilidade na barra
de título da janela do documento. Você pode trabalhar no modo de compatibilidade ou atualizar o documento e usar os recursos
do Word 2013.
Ctrl + O: atalho para abrir um documento novo documento.
Ctrl + A: atalho para abrir um documento já existente.

Salvando e Fechando o Arquivo

Para salvar um documento digitado, clique na guia Arquivo.

Em seguida, clique na opção Salvar como.

Após o clique, a caixa de diálogo Salvar como será aberta, onde devemos informar o nome do arquivo e o local onde será salvo.
É possível também salvar na nuvem (on-line) clicando em OneDrive e assim podendo compartilhar o arquivo em vários disposi-
tivos como no celular ou outros computadores.
O Word já salva automaticamente o arquivo no formato .docx mas caso queira salvar em outro formato, logo abaixo do nome
do arquivo tem uma lista de tipos de arquivos suportados pelo Word 2013.

No Word tem uma barra de acesso rápido no topo do editor na qual o documento pode ir sendo
salvo conforme se vai trabalhando nele.
Ctrl + B: atalho para salvar documento.

Funções básicas em um editor de texto

Ctrl + C (Copiar): é quando copiar um texto para repetir no mesmo texto ou colar em outro lugar. Selecione o texto e clique com
direito do mouse e clique em Copiar.
Ctrl + X (Recortar): recurso para tirar o texto selecionado e colar em outro lugar. Selecione o texto e clique com botão direito do
mouse e selecione Recortar. Este arquivo copiado ou recortado irá para a área de transferência.
Área de transferência: área separada do sistema operacional para guardar uma pequena quantidade de dados.

33
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Ctrl + V (Colar): recurso para colar o texto que foi copiado ou recortado. Selecione o local que quer colar e clique no botão di-
reito do mouse e selecione o tipo de colagem.

Cabeçalho e rodapé
Para colocar números das páginas, título ou data em todas as páginas de seu documento, você deve adicionar um cabeçalho ou
rodapé32.
Basta clicar na aba Inserir e em adicionar Cabeçalho ou rodapé.
Seleciona o formato clicando no modelo de seu interesse. Abrirá o cabeçalho para editar a parte interna dele.

Digite o Título e feche o cabeçalho.

Todas as páginas do documento terão o mesmo cabeçalho.

Parágrafos
No Word 2013 tem dois lugares em que encontramos funções para formatarmos parágrafos33.

Guia Página Inicial

32 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/28/cabecalho-e-rodape-word-2013/
33 https://centraldefavoritos.com.br/2019/10/28/paragrafos-word-2013/

34
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Guia Layout de Páginas

A formatação propriamente dita é feita na página inicial.

Alinhamento de parágrafos

Alinhar à esquerda (Ctrl+Q): alinha todo parágrafo na margem esquerda do documento.

Centralizar (Ctrl+E): centraliza o texto no centro da página, dando ao documento uma aparência mais formal
Alinhar à direita (Ctrl+G): alinha o conteúdo à margem direita do documento.
Justificar (Ctrl+J): distribui o texto uniformemente entre as margens

Espaçamento de linhas e parágrafos

Escolhe o espaçamento entre linha ou parágrafos.

Clicando na seta de opções tem os valores de espaçamento. Quanto maior o número maior o espaçamento.

35
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Sombreamento de parágrafo Classificar

Nesta opção, pode-se classificar itens selecionado em or-

dem alfabética ou numérica.
Ex.: Lista de animais
Vaca
Elefante
Porco
Girafa

Ao selecionar a lista e clica na opção ela fica em or-

dem alfabética; Na janela que abrir, pode-se colocar a lista em
Para realçar o texto, parágrafo ou célula de tabela selecio- ordem crescente ou decrescente.
nada.
Ele simplesmente muda a cor atrás dando maior destaque. Recuos

Bordas
Além do sombreamento, você pode dar um destaque a um
texto colocando uma borda. E clicando na seta você poderá alte-
rar o estilo da borda.

A primeira opção o parágrafo vai para mais perto da margem

(DIMINUIR RECUO)
A segunda opção o parágrafo vai para mais longe da margem
(AUMENTAR RECUO)
É só selecionar o parágrafo e clicar na opção. Cada clicada
ele salta 1,25 cm.

Mostrar tudo (Ctrl+*)

Mostra as marcas de parágrafo e outros símbolos de forma-

tação ocultos. É útil para formatação de layouts avançados.

Guia Inserir (Grupo Tabelas)

Tabela: permite inserir e trabalhar com tabelas no do-

cumento34. Ao clicar na setinha logo abaixo do botão
Tabela, abre-se um menu com opções.

Para colocar a borda basta selecionar o texto ou parágrafo e

clica na borda desejada. 34 https://bit.ly/2BH2KiN

36
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Selecionando-se uma sequência de quadradinhos, é possível inserir uma tabela automaticamente, após soltar o mouse.
Exemplo: Na figura abaixo, é possível notar a seleção de alguns quadradinhos e a indicação Tabela 3x2, o que significa que ao
soltar o botão do mouse, será inserida no documento uma tabela com 3 colunas e 2 linhas.

Inserir Tabela: permite inserir uma

tabela na posição do cursor. Note que
a opção tem reticências no final, o
que significa que será aberta uma ja-
nela de opções, para que sejam feitas
as configurações da tabela que será
inserida no documento.

37
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Neste quadro é possível configurar o número de colunas e o número de linhas da tabela, além de largura de coluna fixa, ajustada
automaticamente.

EXCEL 2010
O Microsoft Excel 2010 é um programa de planilha eletrônica de cálculos, em que as informações são digitadas em pequenos
quadrados chamadas de células.
É um programa voltado para construção de tabelas simples até as mais complexas. Ao abrir o aplicativo, o que se visualiza é uma
folha composta de colunas e linhas formando células.

Tela inicial do Excel 2010.

Nessa versão temos uma maior quantidade de linhas e colunas, sendo especificamente, 1.048.576 linhas e 16.384 colunas.

38
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
As cinco principais funções do Excel são35:
– Planilhas: você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar
gráfico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar
formatos pré-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando
operações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos,
você pode personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar
apresentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas pró-
prias macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários
tipos de cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos,
imprimir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode
ser personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos,
tabelas dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical.

– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal.
– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um
endereço que é o resultado do cruzamento da linha 2 e a coluna B, então a célula será chamada B2, como mostra na caixa de nome
logo acima da planilha.

35 http://www.prolinfo.com.br

39
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

A “faixa de opções introduzida pela primeira vez no Excel 2007, foi aprimorada na versão 2010 e possui algumas diferenças que
estão listadas:

A volta do “Arquivo”: o botão “Arquivo”, que ficou amplamente divulgado nas versões anteriores à versão 2007 retorna na ver-
são 2010. Na versão 2007 este botão havia sido substituído pelo “Botão do Office”, mas na versão 2010, ele voltou a ser chamado
de “Arquivo”, que ao receber o clique, ingressará no “modo de exibição do Microsoft Office Backstage”.
A faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao MS Excel 2007 a faixa de opções era
conhecida como menu.
1. Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
2. Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
3. Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm,
xltx ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel
onde procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem opera-
dores matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

40
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma
fórmula, ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados
parênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha,
digite o seguinte:

Copiar Fórmula para células adjacentes

Copiar uma fórmula para células vizinhas representa ganho de tempo ao trabalhar com planilhas.
Para isso, podemos usar a alça de preenchimento. Sua manipulação permite copiar rapidamente conteúdo de uma célula para
outra, inclusive fórmulas.

Alça de Preenchimento.

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma deter-
minada ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.

41
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de
erro como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os
argumentos também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma refe-
rência de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos
os números contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo so-
mando os conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

42
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Função MÁXIMO e MÍNIMO
Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE
verifica uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.
Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde
que atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter
texto neste intervalo.

43
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado
e o critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

Excel 2013
É o principal software de planilhas eletrônicas entre as empresas quando se trata de operações financeiras e contabilísticas 36.
O Microsoft Excel 2013 tem um aspeto diferente das versões anteriores.

Tela inicial do Excel 2013.

As cinco principais funções do Excel são:

– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar
gráfico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar
formatos pré-definidos em tabelas.
36 http://www.prolinfo.com.br

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e admi- Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por
nistrar facilmente uma grande quantidade de informações utili- padrão encontramos apenas uma planilha.
zando operações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma vi-
sual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráfi-
cos, você pode personalizar qualquer gráfico da maneira dese-
jada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferra-
mentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela
para criar apresentações de alta qualidade. Guia de Planilhas.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas po-
dem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas – Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As
próprias macros. colunas do Excel são representadas em letras de acordo com a
ordem alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até
Planilha Eletrônica “XFD”, e tem no total de 16.384 colunas em cada planilha.
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em for- – Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As
ma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários linhas de uma planilha são representadas em números, formam
tipos de cálculos matemáticos, simples ou complexos. um total de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que esquerda da planilha.
calculam automaticamente os totais de valores numéricos inse-
ridos, imprimir tabelas em layouts organizados e criar gráficos
simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a
deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela
pode ser personalizada. Um bom exemplo é o comando de visua-
lização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso
rápido.
Linhas e colunas.

– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figu-

ra abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um en-
dereço que é o resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B,
então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome
logo acima da planilha.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula po-
dendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostra-
remos melhor a sua utilidade.
Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

Barra de Fórmulas.
Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos
abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, grá-
ficos, tabelas dinâmicas, então essas abas são identificadoras de
cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de
cada um.
Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções
está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões ante-
riores ao MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como
menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma repre-
senta tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relaciona-
dos reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir
informações ou um menu.

45
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm,
xltx ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel
onde procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem opera-
dores matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de prioridade de cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma
fórmula, ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados
parênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha,
digite o seguinte:

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma deter-
minada ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de
erro como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os
argumentos também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma refe-
rência de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos
os números contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo so-
mando os conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

• Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

• Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE
verifica uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde
que atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter
texto neste intervalo.

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 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado
e o critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

PowerPoint 2010
O PowerPoint 2010 é um aplicativo visual e gráfico, integrante do pacote Office, usado principalmente para criar apresentações.
Com ele, você pode criar visualizar e mostrar apresentações de slides que combinam texto, formas, imagens, gráficos, animações,
tabelas, vídeos e muito mais.
Programa utilizado para criação e apresentações de Slides. Ele permite um acesso prático, fácil e criativo para todas as necessi-
dades de apresentações, além de dispor de diversos recursos novos e aprimorados que as tornarão dinâmicas e atraentes, como as
novas capacidades para os gráficos, temas do PowerPoint e ferramentas de formatação aprimoradas para tipografia37.
É importante ressaltar que a página do Office 2010 não é muito diferente do PowerPoint 2007. O que muda na verdade são
algumas teclas de comando e a distribuição dos recursos.

37 https://www2.unifap.br/unifapdigital/files/2017/01/M%C3%B3dulo-5.pdf

49
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Tela inicial do PowerPoint 2010.

1. Guia Arquivo: ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Prepa-
rar, Enviar, Publicar e Fechar.

2. Barra de Ferramentas de Acesso Rápido : localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do
Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de comandos independentes da guia exibida no momento.
É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra de um dos dois locais possíveis.
3. Barra de Título: exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.
4. Botões de Comando da Janela: acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa
PowerPoint.

5. Faixa de Opções: a Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os
comandos são organizados em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação
ou disposição de uma página. Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo,
a guia Ferramentas de Imagem somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a
produtividade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos 38.

38 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

50
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

6. Painel de Anotações: nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.
7. Barra de Status: exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

8. Nível de Zoom: clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O Power-
Point 2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2010 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conte-
údo; escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de
estrutura e criar efeitos, como transições de slides animados.
Para iniciar uma nova apresentação basta clicar no Botão do Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo.
Então escolher um modelo para a apresentação (Em Branco, Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento
existente ou Modelos do Microsoft Office On-line).
Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

51
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

Tema
No PowerPoint, você verá alguns modelos e temas internos. Um tema é um design de slide que contém correspondências de
cores, fontes e efeitos especiais como sombras, reflexos, dentre outros recursos.
1. Clique na guia Design.

2. Clique no tema com as cores, as fontes e os efeitos desejados.

3. Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na guia Início e depois no botão Layout, escolha o layout desejado
clicando sobre ele.

Então basta começar a digitar.

52
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquer-
do sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar
o botão esquerdo.

Fonte: altera o tipo de fonte.

Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+I.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúscu-
las/minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra entre as palavras conforme o necessário,
promovendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Para excluir um slide basta selecioná-lo e depois clicar no botão , localizado na guia Início.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.

53
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam
desde listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2010 inclui vários tipos diferentes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher
a transição de slide desejada.

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do
slide atual.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações
como plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por
exemplo, na imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides
que é a numeração da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada
layout de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm
o mesmo tema (esquema de cor, fontes e efeitos).

54
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

PowerPoint 2013
O PowerPoint 2013 é um do programa para produção de apresentações incluído no conjunto de programas do Microsoft Office
201339. Munido de um vasto conjunto de ferramentas, o PowerPoint permite ao utilizador produzir apresentações dinâmicas e pro-
fissionais.

Tela inicial do PowerPoint 2013.

– Ideal para apresentar uma ideia, proposta, empresa, produto ou processo, com design profissional e slides de grande impacto;
– Os seus temas personalizados, estilos e opções de formatação dão ao utilizador uma grande variedade de combinações de cor,
tipos de letra e feitos;
– Permite enfatizar as marcas (bullet points), com imagens, formas e textos com estilos especiais;
– Inclui gráficos e tabelas com estilos semelhantes ao dos restantes programas do Microsoft Office (Word e Excel), tornando a
apresentação de informação numérica apelativa para o público.
– Com a funcionalidade SmartArt é possível criar diagramas sofisticados, ideais para representar projetos, hierarquias e esque-
mas personalizados.
– Permite a criação de temas personalizados, ideal para utilizadores ou empresas que pretendam ter o seu próprio layout.
Pode ser utilizado como ferramenta colaborativa, onde os vários intervenientes (editores da apresentação) podem trocar infor-
mações entre si através do documento, através de comentários.

1. Guia Arquivo: ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Prepa-
rar, Enviar, Publicar e Fechar.

39 https://carlosdiniz.pt/manuais/Manual_PowerPoint2013.pdf

55
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

2. Barra de Ferramentas de Acesso Rápido40 : localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do

Botão do Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de comandos independentes da guia exibida no
momento. É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra de um dos dois locais possíveis.
3. Barra de Título: exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.

4. Botões de Comando da Janela: acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa
PowerPoint.

5. Faixa de Opções: a Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os
comandos são organizados em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação
ou disposição de uma página. Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo,
a guia Ferramentas de Imagem somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a
produtividade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos 41.

6. Painel de Anotações: nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.
7. Barra de Status: exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

8. Nível de Zoom: clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O Power-
Point 2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.
40 http://www.professorcarlosmuniz.com.br
41 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

56
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2013 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conte-
údo; escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de
estrutura e criar efeitos, como transições de slides animados.
Para iniciar uma nova apresentação basta clicar no Botão do Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo.
Então escolher um modelo para a apresentação (Em Branco, Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento
existente ou Modelos do Microsoft Office On-line).
Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

Tema
No PowerPoint, você verá alguns modelos e temas internos. Um tema é um design de slide que contém correspondências de
cores, fontes e efeitos especiais como sombras, reflexos, dentre outros recursos.
1. Clique na guia Design.

2. Clique no tema com as cores, as fontes e os efeitos desejados.

57
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
3. Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na guia Início e depois no botão Layout, escolha o layout desejado
clicando sobre ele.

Então basta começar a digitar.

Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquer-
do sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar
o botão esquerdo.

Fonte: altera o tipo de fonte.

Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+I.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúscu-
las/minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra entre as palavras conforme o necessário,
promovendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Selecione o slide com um clique e tecle Delete no teclado.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.

Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.

58
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam
desde listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2013 inclui vários tipos diferentes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher
a transição de slide desejada.

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do
slide atual.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações
como plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por
exemplo, na imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que
é a numeração da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada
layout de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm
o mesmo tema (esquema de cor, fontes e efeitos).

59
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem mensagem atualmente42. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estrutura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso. O resultado é algo como:

maria@apostilassolucao.com.br

Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um con-
junto de regras para o uso desses serviços.

Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de correio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e
um protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio e recebimento de mensagens43. Estas mensagens são armaze-
nadas no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar,
arquivos e extração de cópias das mensagens.

Funcionamento básico de correio eletrônico

Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois programas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de transferência de correio simples, responsável pelo envio de
mensagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office) ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso
de correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensagens.

Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicialmente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar, nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, co-
municando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do
destinatário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o
domínio, o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servidor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o pro-
grama SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é
entregue ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de e-mail do destinatário.

Ações no correio eletrônico

Independente da tecnologia e recursos empregados no correio eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descartados pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por
engano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar, de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensagem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
42 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E7ado.pdf
43 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-webmail-e-mozilla-thunderbird/

60
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os
e-mails de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repassamos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários princi-
pais da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repassamos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os desti-
natários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio
ao usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoria-
mente ele será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso, recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes
confiáveis e, em geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação
de vírus e pragas. Alguns antivírus permitem analisar anexos de e-mails antes que sejam executados: alguns serviços de webmail,
como por exemplo, o Gmail, permitem analisar preliminarmente se um anexo contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permi-
tem que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações
simples e padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um
e-mail de “joao@blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que
toda vez que um e-mail com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

44

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de
um servidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes
de e-mails no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplifi-
cada e que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no
pacote Microsoft Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma cria-
dora do Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona
como uma página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o
usuário ganha mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail.
A desvantagem da utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet
para leitura dos e-mails, enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura
pode ser realizada desconectada da Internet.
44 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

61
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a
Microsoft integrou suas diversas tecnologias.

45

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na in-
ternet. Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas
depois pode ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

NAVEGADORES DE INTERNET. BUSCAS E CONSULTAS ONLINE

Internet
A Internet é uma rede mundial de computadores interligados através de linhas de telefone, linhas de comunicação privadas,
cabos submarinos, canais de satélite, etc46. Ela nasceu em 1969, nos Estados Unidos. Interligava originalmente laboratórios de
pesquisa e se chamava ARPAnet (ARPA: Advanced Research Projects Agency). Com o passar do tempo, e com o sucesso que a rede
foi tendo, o número de adesões foi crescendo continuamente. Como nesta época, o computador era extremamente difícil de lidar,
somente algumas instituições possuíam internet.
No entanto, com a elaboração de softwares e interfaces cada vez mais fáceis de manipular, as pessoas foram se encorajando a
participar da rede. O grande atrativo da internet era a possibilidade de se trocar e compartilhar ideias, estudos e informações com
outras pessoas que, muitas vezes nem se conhecia pessoalmente.

Conectando-se à Internet
Para se conectar à Internet, é necessário que se ligue a uma rede que está conectada à Internet. Essa rede é de um provedor de
acesso à internet. Assim, para se conectar você liga o seu computador à rede do provedor de acesso à Internet; isto é feito por meio
de um conjunto como modem, roteadores e redes de acesso (linha telefônica, cabo, fibra-ótica, wireless, etc.).

World Wide Web

A web nasceu em 1991, no laboratório CERN, na Suíça. Seu criador, Tim Berners-Lee, concebeu-a unicamente como uma lingua-
gem que serviria para interligar computadores do laboratório e outras instituições de pesquisa, e exibir documentos científicos de
forma simples e fácil de acessar.
Hoje é o segmento que mais cresce. A chave do sucesso da World Wide Web é o hipertexto. Os textos e imagens são interligados
por meio de palavras-chave, tornando a navegação simples e agradável.
45 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email
46 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E7ado.pdf

62
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Protocolo de comunicação
Transmissão e fundamentalmente por um conjunto de pro-
tocolos encabeçados pelo TCP/IP. Para que os computadores de
uma rede possam trocar informações entre si é necessário que
todos os computadores adotem as mesmas regras para o envio
e o recebimento de informações. Este conjunto de regras é co-
nhecido como Protocolo de Comunicação. No protocolo de co-
municação estão definidas todas as regras necessárias para que
o computador de destino, “entenda” as informações no formato
que foram enviadas pelo computador de origem.
Existem diversos protocolos, atualmente a grande maioria
das redes utiliza o protocolo TCP/IP já que este é utilizado tam-
bém na Internet.
O protocolo TCP/IP acabou se tornando um padrão, inclusive
para redes locais, como a maioria das redes corporativas hoje
tem acesso Internet, usar TCP/IP resolve a rede local e também
o acesso externo.
TCP / IP
Sigla de Transmission Control Protocol/Internet Protocol
(Protocolo de Controle de Transmissão/Protocolo Internet).
Embora sejam dois protocolos, o TCP e o IP, o TCP/IP aparece
nas literaturas como sendo:
- O protocolo principal da Internet;
- O protocolo padrão da Internet;
- O protocolo principal da família de protocolos que dá su-
porte ao funcionamento da Internet e seus serviços.
Considerando ainda o protocolo TCP/IP, pode-se dizer que:
A parte TCP é responsável pelos serviços e a parte IP é res-
ponsável pelo roteamento (estabelece a rota ou caminho para o
transporte dos pacotes).
Domínio
Se não fosse o conceito de domínio quando fossemos aces-
sar um determinado endereço na web teríamos que digitar o seu
endereço IP. Por exemplo: para acessar o site do Google ao invés
de você digitar www.google.com você teria que digitar um nú-
mero IP – 74.125.234.180.
É através do protocolo DNS (Domain Name System), que é
possível associar um endereço de um site a um número IP na
rede. O formato mais comum de um endereço na Internet é algo
como http://www.empresa.com.br, em que:
www: (World Wide Web): convenção que indica que o en-
dereço pertence à web.
empresa: nome da empresa ou instituição que mantém o
serviço.
com: indica que é comercial.
br: indica que o endereço é no Brasil.
URL
Um URL (de Uniform Resource Locator), em português, Lo-
calizador-Padrão de Recursos, é o endereço de um recurso (um
arquivo, uma impressora etc.), disponível em uma rede; seja a
Internet, ou uma rede corporativa, uma intranet.
Uma URL tem a seguinte estrutura: protocolo://máquina/
caminho/recurso.
HTTP
É o protocolo responsável pelo tratamento de pedidos e res-
postas entre clientes e servidor na World Wide Web. Os ende-
reços web sempre iniciam com http:// (http significa Hypertext
Transfer Protocol, Protocolo de transferência hipertexto).
63
Hipertexto
São textos ou figuras que possuem endereços vinculados a
eles. Essa é a maneira mais comum de navegar pela web.
Navegadores
Um navegador de internet é um programa que mostra infor-
mações da internet na tela do computador do usuário.
Além de também serem conhecidos como browser ou web
browser, eles funcionam em computadores, notebooks, disposi-
tivos móveis, aparelhos portáteis, videogames e televisores co-
nectados à internet.
Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site
e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada
pelo internauta.
Esse conteúdo pode ser um texto, uma imagem, um vídeo,
um jogo eletrônico, uma animação, um aplicativo ou mesmo ser-
vidor. Ou seja, o navegador é o meio que permite o acesso a
qualquer página ou site na rede.
Para funcionar, um navegador de internet se comunica com
servidores hospedados na internet usando diversos tipos de pro-
tocolos de rede. Um dos mais conhecidos é o protocolo HTTP,
que transfere dados binários na comunicação entre a máquina,
o navegador e os servidores.
Funcionalidades de um Navegador de Internet
A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para
o usuário uma tela de exibição através de uma janela do nave-
gador.
Ele decodifica informações solicitadas pelo usuário, através
de códigos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo inter-
nauta.
Ou seja, entender a mensagem enviada pelo usuário, solici-
tada através do endereço eletrônico, e traduzir essa informação
na tela do computador. É assim que o usuário consegue acessar
qualquer site na internet.
O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML,
uma linguagem de marcação para criar páginas na web e para
ser interpretado pelos navegadores.
Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF,
imagens e outros tipos de dados.
Essas ferramentas traduzem esses tipos de solicitações por
meio das URLs, ou seja, os endereços eletrônicos que digitamos
na parte superior dos navegadores para entrarmos numa deter-
minada página.
Abaixo estão outros recursos de um navegador de internet:
– Barra de Endereço: é o espaço em branco que fica loca-
lizado no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve
digitar a URL (ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar
qualquer página na web.
– Botões de Início, Voltar e Avançar: botões clicáveis bási-
cos que levam o usuário, respectivamente, ao começo de aber-
tura do navegador, à página visitada antes ou à página visitada
seguinte.
– Favoritos: é a aba que armazena as URLs de preferência
do usuário. Com um único simples, o usuário pode guardar esses
endereços nesse espaço, sendo que não existe uma quantidade
limite de links. É muito útil para quando você quer acessar as
páginas mais recorrentes da sua rotina diária de tarefas.
– Atualizar: botão básico que recarrega a página aberta na-
quele momento, atualizando o conteúdo nela mostrado. Serve
para mostrar possíveis edições, correções e até melhorias de
estrutura no visual de um site. Em alguns casos, é necessário
limpar o cache para mostrar as atualizações.
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Histórico: opção que mostra o histórico de navegação do
usuário usando determinado navegador. É muito útil para recu-
perar links, páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode
ser apagado, caso o usuário queira.
– Gerenciador de Downloads: permite administrar os down-
loads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e
pausar por tempo indeterminado. É um maior controle na usabi-
lidade do navegador de internet.
– Extensões: já é padrão dos navegadores de internet terem
um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades.
Com alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plug-ins
com novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, íco-
nes, entre outros.
– Central de Ajuda: espaço para verificar a versão instalada
do navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também
existam em português) de como realizar tarefas ou ações espe-
cíficas no navegador.
Firefox, Internet Explorer, Google Chrome, Safari e Opera
são alguns dos navegadores mais utilizados atualmente. Tam-
bém conhecidos como web browsers ou, simplesmente, brow-
sers, os navegadores são uma espécie de ponte entre o usuário
e o conteúdo virtual da Internet.
Internet Explorer
Lançado em 1995, vem junto com o Windows, está sendo
substituído pelo Microsoft Edge, mas ainda está disponível como
segundo navegador, pois ainda existem usuários que necessitam
de algumas tecnologias que estão no Internet Explorer e não fo-
ram atualizadas no Edge.
Já foi o mais navegador mais utilizado do mundo, mas hoje
perdeu a posição para o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Principais recursos do Internet Explorer:
– Transformar a página num aplicativo na área de trabalho,
permitindo que o usuário defina sites como se fossem aplicati-
vos instalados no PC. Através dessa configuração, ao invés de
apenas manter os sites nos favoritos, eles ficarão acessíveis mais
facilmente através de ícones.
– Gerenciador de downloads integrado.
– Mais estabilidade e segurança.
– Suporte aprimorado para HTML5 e CSS3, o que permite
uma navegação plena para que o internauta possa usufruir dos
recursos implementados nos sites mais modernos.
– Com a possibilidade de adicionar complementos, o nave-
gador já não é apenas um programa para acessar sites. Dessa
forma, é possível instalar pequenos aplicativos que melhoram a
navegação e oferecem funcionalidades adicionais.
– One Box: recurso já conhecido entre os usuários do Google
Chrome, agora está na versão mais recente do Internet Explorer.
Através dele, é possível realizar buscas apenas informando a pa-
lavra-chave digitando-a na barra de endereços.
64
Microsoft Edge
Da Microsoft, o Edge é a evolução natural do antigo Explo-
rer47. O navegador vem integrado com o Windows 10. Ele pode
receber aprimoramentos com novos recursos na própria loja do
aplicativo.
Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário
convertendo sites complexos em páginas mais amigáveis para
leitura.
Outras características do Edge são:
– Experiência de navegação com alto desempenho.
– Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de
qualquer lugar conectado à internet.
– Funciona com a assistente de navegação Cortana.
– Disponível em desktops e mobile com Windows 10.
– Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.
Firefox
Um dos navegadores de internet mais populares, o Firefox é
conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da média.
Desenvolvido pela Fundação Mozilla, é distribuído gratui-
tamente para usuários dos principais sistemas operacionais. Ou
seja, mesmo que o usuário possua uma versão defasada do sis-
tema instalado no PC, ele poderá ser instalado.
Algumas características de destaque do Firefox são:
– Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente.
– Não exige um hardware poderoso para rodar.
– Grande quantidade de extensões para adicionar novos re-
cursos.
– Interface simplificada facilita o entendimento do usuário.
– Atualizações frequentes para melhorias de segurança e
privacidade.
– Disponível em desktop e mobile.
Google Chorme
É possível instalar o Google Chrome nas principais versões
do sistema operacional Windows e também no Linux e Mac.
O Chrome é o navegador de internet mais usado no mundo.
É, também, um dos que têm melhor suporte a extensões, maior
compatibilidade com uma diversidade de dispositivos e é bas-
tante convidativo à navegação simplificada.
47 https://bit.ly/2WITu4N
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Principais recursos do Google Chrome:
– Desempenho ultra veloz, desde que a máquina tenha re-
cursos RAM suficientes.
– Gigantesca quantidade de extensões para adicionar novas
funcionalidades.
– Estável e ocupa o mínimo espaço da tela para mostrar con-
teúdos otimizados.
– Segurança avançada com encriptação por Certificado SSL
(HTTPS).
– Disponível em desktop e mobile.
Opera
Um dos primeiros navegadores existentes, o Opera segue
evoluindo como um dos melhores navegadores de internet.
Ele entrega uma interface limpa, intuitiva e agradável de
usar. Além disso, a ferramenta também é leve e não prejudica a
qualidade da experiência do usuário.
Outros pontos de destaques do Opera são:
– Alto desempenho com baixo consumo de recursos e de
energia.
– Recurso Turbo Opera filtra o tráfego recebido, aumentan-
do a velocidade de conexões de baixo desempenho.
– Poupa a quantidade de dados usados em conexões móveis
(3G ou 4G).
– Impede armazenamento de dados sigilosos, sobretudo em
páginas bancárias e de vendas on-line.
– Quantidade moderada de plug-ins para implementar no-
vas funções, além de um bloqueador de publicidade integrado.
– Disponível em desktop e mobile.
Safari
O Safari é o navegador oficial dos dispositivos da Apple. Pela
sua otimização focada nos aparelhos da gigante de tecnologia,
ele é um dos navegadores de internet mais leves, rápidos, segu-
ros e confiáveis para usar.
65
O Safari também se destaca em:
– Sincronização de dados e informações em qualquer dispo-
sitivo Apple (iOS).
– Tem uma tecnologia anti-rastreio capaz de impedir o dire-
cionamento de anúncios com base no comportamento do usu-
ário.
– Modo de navegação privada não guarda os dados das pá-
ginas visitadas, inclusive histórico e preenchimento automático
de campos de informação.
– Compatível também com sistemas operacionais que não
seja da Apple (Windows e Linux).
– Disponível em desktops e mobile.
Intranet
A intranet é uma rede de computadores privada que assenta
sobre a suíte de protocolos da Internet, porém, de uso exclusivo
de um determinado local, como, por exemplo, a rede de uma
empresa, que só pode ser acessada pelos seus utilizadores ou
colaboradores internos48.
Pelo fato, a sua aplicação a todos os conceitos emprega-se
à intranet, como, por exemplo, o paradigma de cliente-servidor.
Para tal, a gama de endereços IP reservada para esse tipo de
aplicação situa-se entre 192.168.0.0 até 192.168.255.255.
Dentro de uma empresa, todos os departamentos possuem
alguma informação que pode ser trocada com os demais setores,
podendo cada sessão ter uma forma direta de se comunicar com
as demais, o que se assemelha muito com a conexão LAN (Local
Area Network), que, porém, não emprega restrições de acesso.
A intranet é um dos principais veículos de comunicação em
corporações. Por ela, o fluxo de dados (centralização de docu-
mentos, formulários, notícias da empresa, etc.) é constante, pre-
tendendo reduzir os custos e ganhar velocidade na divulgação e
distribuição de informações.
Apesar do seu uso interno, acessando aos dados corpora-
tivos, a intranet permite que computadores localizados numa
filial, se conectados à internet com uma senha, acessem conteú-
dos que estejam na sua matriz. Ela cria um canal de comunicação
direto entre a empresa e os seus funcionários/colaboradores,
tendo um ganho significativo em termos de segurança.
ANTIVÍRUS
Segurança da informação é o conjunto de ações para prote-
ção de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui,
seja para um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para
uma organização49.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma
corporação, sendo também fundamentais para as atividades do
negócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para
problemas.
48 https://centraldefavoritos.com.br/2018/01/11/conceitos-basicos-fer-
ramentas-aplicativos-e-procedimentos-de-internet-e-intranet-parte-2/
49 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares50:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar dis-
ponível somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou
seja, de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou
seja, sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por
quem e nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e
autoria do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profis-
sional da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação
do conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que
se refere ao controle sobre quem acessa as informações; e a
auditoria, que permite examinar o histórico de um evento de
segurança da informação, rastreando as suas etapas e os respon-
sáveis por cada uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo
protegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de se-
gurança da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da
vulnerabilidade existente para atacar a informação sensível ao
negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade
ser explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o
conteúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em segu-
rança da informação.
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são
eles51:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gra-
var de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o
ataque passivo não é prejudicial, mas a informação coletada du-
rante a sessão pode ser extremamente prejudicial quando utili-
zada (adulteração, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados co-
letados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sis-
tema, infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques
a partir da máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento
(Ex.: interceptação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam
os princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo
com a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível
tático) e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será
manter a segurança da informação. Todos os detalhes definidos
nelas serão para informar sobre o que pode e o que é proibido,
incluindo:
50 https://bit.ly/2E5beRr
51 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-
-seguranca-da-informacao/
66
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas
nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo,
regra de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de
cópias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de
retenção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as in-
formações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcio-
nários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as
informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassa-
das a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação,
técnica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de
preservar o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e
qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à
informação ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras
eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um
antivírus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia
para evitar infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa
por métodos de encriptação, que transformam as informações
em códigos que terceiros sem autorização não conseguem deci-
frar e, há ainda, a certificação e assinatura digital, sobre as quais
falamos rapidamente no exemplo antes apresentado da emissão
da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos
por profissional habilitado conforme o plano de segurança da
informação da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo
sigiloso.
Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que so-
mente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la atra-
vés de uma chave que é usada tanto para criptografar e descrip-
tografar a informação52.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma cha-
ve secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas
uma sequência de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma
mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada manei-
ra. Tanto o emissor quanto o receptor da mensagem devem sa-
ber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública): tem duas chaves
relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer
pessoa que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave
privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.
Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá
ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só
poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento
para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digi-
tal.
52 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-
-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da
informação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou
a ação. A chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um
conjunto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados
podem ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basi-
camente em bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.53

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que
está acessando o sistema é quem ela diz ser54.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica
como os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema
operacional. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Códigos maliciosos (Malware)

Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente desenvolvidos para executar ações danosas e atividades malicio-
sas em um computador55. Algumas das diversas formas como os códigos maliciosos podem infectar ou comprometer um computa-
dor são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos programas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegadores vulneráveis;
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o computador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em
páginas Web ou diretamente de outros computadores (através do compartilhamento de recursos).

53 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%-
C3%A7%C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
54 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/
55 https://cartilha.cert.br/malware/

67
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter
acesso aos dados armazenados no computador e podem execu-
tar ações em nome dos usuários, de acordo com as permissões
de cada usuário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver
e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens
financeiras, a coleta de informações confidenciais, o desejo de
autopromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos
são muitas vezes usados como intermediários e possibilitam a
prática de golpes, a realização de ataques e a disseminação de
spam (mais detalhes nos Capítulos Golpes na Internet, Ataques
na Internet e Spam, respectivamente).
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos
maliciosos existentes.
Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computa-
dor, normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de
si mesmo e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao pro-
cesso de infecção, o vírus depende da execução do programa ou
arquivo hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja in-
fectado é preciso que um programa já infectado seja executado.
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso
e começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail.
Atualmente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o
principal meio de propagação, não mais por disquetes, mas,
principalmente, pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer
ocultos, infectando arquivos do disco e executando uma série
de atividades sem o conhecimento do usuário. Há outros que
permanecem inativos durante certos períodos, entrando em ati-
vidade apenas em datas específicas. Alguns dos tipos de vírus
mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo
anexo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar
sobre este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito
em linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipula-
dos por aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exem-
plo, os que compõe o Microsoft Office (Excel, Word e Power-
Point, entre outros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular
para celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens
MMS (Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando
um usuário permite o recebimento de um arquivo infectado e o
executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automatica-
mente pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador
para computador.
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da in-
clusão de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos,
mas sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração
automática de vulnerabilidades existentes em programas insta-
lados em computadores.
68
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o de-
sempenho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comuni-
cação com o invasor que permitem que ele seja controlado re-
motamente. Possui processo de infecção e propagação similar
ao do worm, ou seja, é capaz de se propagar automaticamente,
explorando vulnerabilidades existentes em programas instalados
em computadores.
A comunicação entre o invasor e o computador infectado
pelo bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes
do tipo P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode
enviar instruções para que ações maliciosas sejam executadas,
como desferir ataques, furtar dados do computador infectado e
enviar spam.
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado
de zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remo-
tamente, sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser
chamado de spam zombie quando o bot instalado o transforma
em um servidor de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de
computadores zumbis e que permite potencializar as ações da-
nosas executadas pelos bots.
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente
ela será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus
próprios ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou
grupos que desejem que uma ação maliciosa específica seja exe-
cutada.
Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), co-
leta de informações de um grande número de computadores,
envio de spam e camuflagem da identidade do atacante (com o
uso de proxies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ati-
vidades de um sistema e enviar as informações coletadas para
terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa,
dependendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo
de informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe
as informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal,
pelo próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo
de verificar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusi-
vo ou não autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprome-
ter a privacidade do usuário e a segurança do computador, como
monitorar e capturar informações referentes à navegação do
usuário ou inseridas em outros programas (por exemplo, conta
de usuário e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digita-
das pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a
posição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momen-
tos em que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição
onde o mouse é clicado.
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Adware: projetado especificamente para apresentar pro-
pagandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um in-
vasor a um computador comprometido, por meio da inclusão de
serviços criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos,
que tenham previamente infectado o computador, ou por ata-
cantes, que exploram vulnerabilidades existentes nos programas
instalados no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso
futuro ao computador comprometido, permitindo que ele seja
acessado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer
novamente aos métodos utilizados na realização da invasão ou
infecção e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente
projetado, também executa outras funções, normalmente mali-
ciosas, e sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou ob-
tém de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtu-
ais animados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre
outros. Estes programas, geralmente, consistem de um único
arquivo e necessitam ser explicitamente executados para que
sejam instalados no computador.
Trojans também podem ser instalados por atacantes que,
após invadirem um computador, alteram programas já existen-
tes para que, além de continuarem a desempenhar as funções
originais, também executem ações maliciosas.
Rootkit
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro có-
digo malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após
invadirem um computador, os instalavam para manter o acesso
privilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos uti-
lizados na invasão, e para esconder suas atividades do respon-
sável e/ou dos usuários do computador. Apesar de ainda serem
bastante usados por atacantes, os rootkits atualmente têm sido
também utilizados e incorporados por outros códigos maliciosos
para ficarem ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem
por mecanismos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna ina-
cessíveis os dados armazenados em um equipamento, geralmen-
te usando criptografia, e que exige pagamento de resgate (ran-
som) para restabelecer o acesso ao usuário56.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais co-
muns sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo
ou que induzam o usuário a seguir um link e explorando vul-
nerabilidades em sistemas que não tenham recebido as devidas
atualizações de segurança.
56 https://cartilha.cert.br/ransomware/
69
Antivírus
O antivírus é um software de proteção do computador que
elimina programas maliciosos que foram desenvolvidos para
prejudicar o computador.
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele
(cópias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar
dados.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa-
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar
providência.
O banco de dados do antivírus é muito importante neste
processo, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois
todos os dias são criados vírus novos.
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação
do usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por
e-mail ou download de arquivos na internet de sites desconheci-
dos ou mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acon-
tecer uma contaminação.
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de arma-
zenamentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos
devem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto
pagas. Entre as principais estão:
– Avast;
– AVG;
– Norton;
– Avira;
– Kaspersky;
– McAffe.
Filtro anti-spam
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não soli-
citados, que geralmente são enviados para um grande número
de pessoas.
Spam zombies são computadores de usuários finais que fo-
ram comprometidos por códigos maliciosos em geral, como wor-
ms, bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma
vez instalados, permitem que spammers utilizem a máquina para
o envio de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto uti-
lizam máquinas comprometidas para executar suas atividades,
dificultam a identificação da origem do spam e dos autores tam-
bém. Os spam zombies são muito explorados pelos spammers,
por proporcionar o anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens in-
desejadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail.
Anti-malwares
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram de-
tectar e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um
computador. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan
são exemplos de ferramentas deste tipo.
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
tras aparecerem no monitor do PC, etc. A velocidade de um pro-
HARDWARE - COMPONENTES DE MICROCOMPUTADO- cessador está relacionada à velocidade com que a CPU é capaz
RES. NOMENCLATURA E FUNÇÃO DOS HARDWARES de fazer os cálculos.
DO COMPUTADOR

Hardware
O hardware são as partes físicas de um computador. Isso
inclui a Unidade Central de Processamento (CPU), unidades de
armazenamento, placas mãe, placas de vídeo, memória, etc.57.
Outras partes extras chamados componentes ou dispositivos
periféricos incluem o mouse, impressoras, modems, scanners,
câmeras, etc.
Para que todos esses componentes sejam usados apropria-
damente dentro de um computador, é necessário que a funcio-
nalidade de cada um dos componentes seja traduzida para algo
prático. Surge então a função do sistema operacional, que faz
o intermédio desses componentes até sua função final, como,
por exemplo, processar os cálculos na CPU que resultam em CPU.59
uma imagem no monitor, processar os sons de um arquivo MP3
e mandar para a placa de som do seu computador, etc. Dentro Coolers
do sistema operacional você ainda terá os programas, que dão Quando cada parte de um computador realiza uma tarefa,
funcionalidades diferentes ao computador. elas usam eletricidade. Essa eletricidade usada tem como uma
consequência a geração de calor, que deve ser dissipado para
Gabinete que o computador continue funcionando sem problemas e sem
O gabinete abriga os componentes internos de um computa- engasgos no desempenho. Os coolers e ventoinhas são respon-
dor, incluindo a placa mãe, processador, fonte, discos de armaze- sáveis por promover uma circulação de ar dentro da case do
namento, leitores de discos, etc. Um gabinete pode ter diversos CPU. Essa circulação de ar provoca uma troca de temperatura
tamanhos e designs. entre o processador e o ar que ali está passando. Essa troca de
temperatura provoca o resfriamento dos componentes do com-
putador, mantendo seu funcionamento intacto e prolongando a
vida útil das peças.

Gabinete.58

Processador ou CPU (Unidade de Processamento Central)

É o cérebro de um computador. É a base sobre a qual é cons-
truída a estrutura de um computador. Uma CPU funciona, basi-
camente, como uma calculadora. Os programas enviam cálculos
para o CPU, que tem um sistema próprio de “fila” para fazer os
cálculos mais importantes primeiro, e separar também os cál-
culos entre os núcleos de um computador. O resultado desses
cálculos é traduzido em uma ação concreta, como por exemplo,
aplicar uma edição em uma imagem, escrever um texto e as le-
57 https://www.palpitedigital.com/principais-componentes-inter-
nos-pc-perifericos-hardware-software/#:~:text=O%20hardware%20
s%C3%A3o%20as%20partes,%2C%20scanners%2C%20c%C3%A2me-
ras%2C%20etc.
58 https://www.chipart.com.br/gabinete/gabinete-gamer-gamemax-
-shine-g517-mid-tower-com-1-fan-vidro-temperado-preto/2546
Cooler.60
Placa-mãe
Se o CPU é o cérebro de um computador, a placa-mãe é o es-
queleto. A placa mãe é responsável por organizar a distribuição
dos cálculos para o CPU, conectando todos os outros compo-
nentes externos e internos ao processador. Ela também é res-
ponsável por enviar os resultados dos cálculos para seus devidos
destinos. Uma placa mãe pode ser on-board, ou seja, com com-
59 https://www.showmetech.com.br/porque-o-processador-e-uma-pe-
ca-importante
60 https://www.terabyteshop.com.br/produto/10546/cooler-deep-
cool-gammaxx-c40-dp-mch4-gmx-c40p-intelam4-ryzen

70
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
ponentes como placas de som e placas de vídeo fazendo parte Placas de vídeo
da própria placa mãe, ou off-board, com todos os componentes Permitem que os resultados numéricos dos cálculos de um
sendo conectados a ela. processador sejam traduzidos em imagens e gráficos para apare-
cer em um monitor.

Placa de vídeo 63

Periféricos de entrada, saída e armazenamento

São placas ou aparelhos que recebem ou enviam informa-
ções para o computador. São classificados em:
– Periféricos de entrada: são aqueles que enviam informa-
ções para o computador. Ex.: teclado, mouse, scanner, microfo-
Placa-mãe.61 ne, etc.

Fonte
É responsável por fornecer energia às partes que compõe
um computador, de forma eficiente e protegendo as peças de
surtos de energia.

Periféricos de entrada.64
Fonte 62

61 https://www.terabyteshop.com.br/produto/9640/placa-mae-bios- 63https://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2012/12/conheca-
tar-b360mhd-pro-ddr4-lga-1151 -melhores-placas-de-video-lancadas-em-2012.html
62 https://www.magazineluiza.com.br/fonte-atx-alimentacao-pc- 64https://mind42.com/public/970058ba-a8f4-451b-b121-3ba-
-230w-01001-xway/p/dh97g572hc/in/ftpc 35c51e1e7

71
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
– Periféricos de saída: São aqueles que recebem informa-
ções do computador. Ex.: monitor, impressora, caixas de som.
Periféricos de saída.65
– Periféricos de entrada e saída: são aqueles que enviam
e recebem informações para/do computador. Ex.: monitor tou-
chscreen, drive de CD – DVD, HD externo, pen drive, impressora
multifuncional, etc.
Periféricos de entrada e saída.66
– Periféricos de armazenamento: são aqueles que armaze-
nam informações. Ex.: pen drive, cartão de memória, HD exter-
no, etc.
Periféricos de armazenamento.67
65 https://aprendafazer.net/o-que-sao-os-perifericos-de-saida-para-
-que-servem-e-que-tipos-existem
66 https://almeida3.webnode.pt/trabalhos-de-tic/dispositivos-de-en-
trada-e-saida
67 https://www.slideshare.net/contatoharpa/perifricos-4041411
72
Software
Software é um agrupamento de comandos escritos em uma
linguagem de programação68. Estes comandos, ou instruções,
criam as ações dentro do programa, e permitem seu funciona-
mento.
Um software, ou programa, consiste em informações que
podem ser lidas pelo computador, assim como seu conteúdo au-
diovisual, dados e componentes em geral. Para proteger os di-
reitos do criador do programa, foi criada a licença de uso. Todos
estes componentes do programa fazem parte da licença.
A licença é o que garante o direito autoral do criador ou dis-
tribuidor do programa. A licença é um grupo de regras estipula-
das pelo criador/distribuidor do programa, definindo tudo que é
ou não é permitido no uso do software em questão.
Os softwares podem ser classificados em:
– Software de Sistema: o software de sistema é constituído
pelos sistemas operacionais (S.O). Estes S.O que auxiliam o usu-
ário, para passar os comandos para o computador. Ele interpreta
nossas ações e transforma os dados em códigos binários, que
podem ser processados
– Software Aplicativo: este tipo de software é, basicamen-
te, os programas utilizados para aplicações dentro do S.O., que
não estejam ligados com o funcionamento do mesmo. Exemplos:
Word, Excel, Paint, Bloco de notas, Calculadora.
– Software de Programação: são softwares usados para
criar outros programas, a parir de uma linguagem de programa-
ção, como Java, PHP, Pascal, C+, C++, entre outras.
– Software de Tutorial: são programas que auxiliam o usuá-
rio de outro programa, ou ensine a fazer algo sobre determinado
assunto.
– Software de Jogos: são softwares usados para o lazer, com
vários tipos de recursos.
– Software Aberto: é qualquer dos softwares acima, que te-
nha o código fonte disponível para qualquer pessoa.
Todos estes tipos de software evoluem muito todos os dias.
Sempre estão sendo lançados novos sistemas operacionais, no-
vos games, e novos aplicativos para facilitar ou entreter a vida
das pessoas que utilizam o computador.
68 http://www.itvale.com.br
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
ACESSO A REDES DE COMPUTADORES E A INTERNET.
OPERAR SISTEMAS ONLINE
Uma rede de computadores é formada por um conjunto de
módulos processadores capazes de trocar informações e com-
partilhar recursos, interligados por um sistema de comunicação
(meios de transmissão e protocolos)69.
As redes de computadores possuem diversas aplicações co-
merciais e domésticas.
As aplicações comerciais proporcionam:
– Compartilhamento de recursos: impressoras, licenças de
software, etc.
– Maior confiabilidade por meio de replicação de fontes de
dados
– Economia de dinheiro: telefonia IP (VoIP), vídeo conferên-
cia, etc.
– Meio de comunicação eficiente entre os empregados da
empresa: e-mail, redes sociais, etc.
– Comércio eletrônico.
As aplicações domésticas proporcionam:
– Acesso a informações remotas: jornais, bibliotecas digi-
tais, etc.
– Comunicação entre as pessoas: Twitter, Facebook, Insta-
gram, etc.
– Entretenimento interativo: distribuição de músicas, filmes,
etc.
– Comércio eletrônico.
– Jogos.
Modelo Cliente-Servidor
Uma configuração muito comum em redes de computadores
emprega o modelo cliente-servidor O cliente solicita o recurso
ao servidor:
69 NASCIMENTO, E. J. Rede de Computadores. Universidade Federal do
Vale do São Francisco.
73
No modelo cliente-servidor, um processo cliente em uma
máquina se comunica com um processo servidor na outra má-
quina.
O termo processo se refere a um programa em execução.
Uma máquina pode rodar vários processos clientes e servi-
dores simultaneamente.
Equipamentos de redes
Existem diversos equipamentos que podem ser utilizados
nas redes de computadores70. Alguns são:
– Modem (Modulador/Demodulador): é um dispositivo de
hardware físico que funciona para receber dados de um pro-
vedor de serviços de internet através de um meio de conexão
como cabos, fios ou fibra óptica. .Cconverte/modula o sinal digi-
tal em sinal analógico e transmite por fios, do outro lado, deve
ter outro modem para receber o sinal analógico e demodular,
ou seja, converter em sinal digital, para que o computador pos-
sa trabalhar com os dados. Em alguns tipos, a transmissão já é
feita enviando os próprios sinais digitais, não precisando usar
os modens, porém, quando se transmite sinais através da linha
telefônica é necessário o uso dos modems.
– Placa de rede: possui a mesma tarefa dos modens, porém,
somente com sinais digitais, ou seja, é o hardware que permite
os computadores se comunicarem através da rede. A função da
placa é controlar todo o recebimento e envio dos dados através
da rede.
– Hub: atuam como concentradores de sinais, retransmitin-
do os dados enviados às máquinas ligadas a ele, ou seja, o hub
tem a função de interligar os computadores de uma rede local,
recebendo dados de um computador e transmitindo à todos os
computadores da rede local.
– Switch: semelhante ao hub – também chamado de hub in-
teligente - verifica os cabeçalhos das mensagens e a retransmite
somente para a máquina correspondente, criando um canal de
comunicação exclusiva entre origem e destino.
– Roteador: ao invés de ser conectado às máquinas, está co-
nectado às redes. Além de possuir as mesmas funções do switch,
possui a capacidade de escolher a melhor rota que um determi-
nado pacote de dados deve seguir para chegar a seu destino.
Podemos citar como exemplo uma cidade grande e o roteador
escolhe o caminho mais curto e menos congestionado.
– Access Point (Ponto de acesso – AP): similar ao hub, ofere-
ce sinais de rede em formas de rádio, ou seja, o AP é conectado
a uma rede cabeada e serve de ponto de acesso a rede sem fio.
70 http://www.inf.ufpr.br/albini/apostila/Apostila_Redes1_Beta.pdf
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Meios de transmissão
Existem várias formas de transmitir bits de uma máquina
para outra através de meios de transmissão, com diferenças em
termos de largura de banda, atraso, custo e facilidade de instala-
ção e manutenção. Existem dois tipos de meios de transmissão:
guiados e não guiados:
– Meios de transmissão guiados: os cabos de par trançado,
cabo coaxial e fibra ótica;
– Meios de transmissão não guiados: as redes terrestres
sem fios, satélites e raios laser transmitidos pelo ar.
71
Cabos de pares trançado
Os pares trançados são o meio de transmissão mais antigo
e ainda mais comum em virtude do custo e desempenho obtido.
Consiste em dois fios de cobre encapados e entrelaçados. Este
entrelaçado cancela as ondas de diferentes partes dos fios dimi-
nuindo a interferência. Os pares trançados são comuns em sis-
temas telefônicos, que é usado tanto para chamadas telefônicas
quanto para o acesso à internet por ADSL, estes pares podem se
estender por diversos quilômetros, porém, quando a distância
for muito longa, existe a necessidade de repetidores. E quando
há muitos pares trançados em paralelo percorrendo uma distân-
cia grande, são envoltos por uma capa protetora. Existem dois
tipos básico deste cabo, que são:
– UTP (Unshielded Twisted Pair – Par trançado sem blinda-
gem): utilizado em redes de baixo custo, possui fácil manuseio e
instalação e podem atingir até 100 Mbps na taxa de transmissão
(utilizando as especificações 5 e 5e).
– STP (Shielded Twisted Pair – Par trançado com blinda-
gem): possui uma utilização restrita devido ao seu custo alto,
por isso, é utilizado somente em ambientes com alto nível de
interferência eletromagnética. Existem dois tipos de STP:
1- Blindagem simples: todos os pares são protegidos por
uma camada de blindagem.
2- Blindagem par a par: cada par de fios é protegido por uma
camada de blindagem.
Cabo coaxial
O cabo coaxial consiste em um fio condutor interno envolto
por anéis isolantes regularmente espaçados e cercado por um
condutor cilíndrico coberto por uma malha. O cabo coaxial é
mais resistente à interferência e linha cruzada do que os cabos
de par trançado, além de poder ser usado em distâncias maiores
71 Fonte: http://eletronicaapolo.com.br/novidades/o-que-e-o-ca-
bo-de-rede-par-trancado
74
e com mais estações. Assim, o cabo coaxial oferece mais capa-
cidade, porém, é mais caro do que o cabo de par trançado blin-
dado.
Os cabos coaxiais eram usados no sistema telefônico para
longas distância, porém, foram substituídos por fibras óticas. Es-
tes cabos estão sendo usados pelas redes de televisão a cabo e
em redes metropolitanas.
Fibras óticas
A fibra ótica é formada pelo núcleo, vestimenta e jaqueta, o
centro é chamado de núcleo e a próxima camada é a vestimen-
ta, tanto o núcleo quanto a vestimenta consistem em fibras de
vidro com diferentes índices de refração cobertas por uma ja-
queta protetora que absorve a luz. A fibra de vidro possui forma
cilíndrica, flexível e capaz de conduzir um raio ótico. Estas fibras
óticas são agrupadas em um cabo ótico, e podem ser colocadas
várias fibras no mesmo cabo.
Nas fibras óticas, um pulso de luz indica um bit e a ausên-
cia de luz indica zero bit. Para conseguir transmitir informações
através da fibra ótica, é necessário conectar uma fonte de luz em
uma ponta da fibra ótica e um detector na outra ponta, assim, a
ponta que vai transmitir converte o sinal elétrico e o transmite
por pulsos de luz, a ponta que vai receber deve converter a saída
para um sinal elétrico.
As fibras óticas possuem quatro características que a dife-
rem dos cabos de par traçado e coaxial, que são:
– Maior capacidade: possui largura de banda imensa com
velocidade de dados de centenas de Gbps por distâncias de de-
zenas de quilômetros;
– Menor tamanho e menor peso: são muito finas e por isso,
pesam pouco, desta forma, reduz os requisitos de suporte es-
trutural;
– Menor atenuação: possui menor atenuação comparando
com os cabos de par trançado e coaxial, por isso, é constante em
um intervalo de frequência maior;
– Isolamento eletromagnético: as fibras óticas não sofrem
interferências externas, à ruído de impulso ou à linha cruzada, e
estas fibras também não irradiam energia.
Esse sistema das fibras óticas funciona somente por um
princípio da física: quando um raio de luz passa de um meio para
outro, o raio é refratado no limite sílica/ar. A quantidade de re-
fração depende das propriedades das duas mídias (índices de
refração). Para ângulos de incidência acima de um certo valor
crítico ou acima é interceptado dentro da fibra e pode se propa-
gar por muitos quilômetros praticamente sem perdas. Podemos
classificar as fibras óticas em:
– Monomodo: se o diâmetro da fibra for reduzido a alguns
comprimentos de onda, a luz só poderá se propagar em linha
reta, sem ricochetear, produzindo assim, uma fibra de modo úni-
co (fibra monomodo). Estas fibras são mais caras, porém ampla-
mente utilizadas em distâncias mais longas podendo transmitir
dados a 100 Gbps por 100 quilômetros sem amplificação.
– Multimodo: se o raio de luz incidente na fronteira acima
do ângulo critico for refletido internamente, muitos raios distin-
tos estarão ricocheteando em diferentes ângulos. Dizemos que
cada raio tem um modo específico, desta forma, na fibra multi-
modo, os raios são ricocheteados em diferentes ângulos
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Tipos de Redes

Redes Locais
As redes locais (LAN - Local Area Networks) são normalmen-
te redes privativas que permitem a interconexão de equipamen-
tos presentes em uma pequena região (um prédio ou uma uni-
versidade ou que tenha poucos quilômetros de extensão).
As LANs podem ser cabeadas, sem fio ou mistas.
Atualmente as LANs cabeadas mais usadas usam o padrão
IEEE 802.3
Para melhorar a eficiência, cada computador é ligado por
um cabo a uma porta de um comutador (switch).

Exemplo de rede WAN.73

• Redes a Longas Distâncias

Uma rede a longas distâncias (WAN - Wide Area Network)
é uma rede que cobre uma área geográfica grande, usualmente
um país ou continente. Os hospedeiros da rede são conectados
por uma sub-rede de comunicação. A sub-rede é composta de
dois elementos: linhas de transmissão e elementos de comuta-
ção (roteadores).

Exemplo de rede LAN.72

Dependendo do cabeamento e tecnologia usados, essas re-

des atingem velocidades de 100Mbps, 1Gbps ou até 10Gbps.
Com a preferência do consumidor por notebooks, as LANs
sem fio ficaram bastante populares. O padrão mais utilizado é
o IEEE 802.11 conhecido como Wi-Fi. A versão mais recente, o
802.11n, permite alcançar velocidades da ordem de 300Mbps.
LANs sem fio são geralmente interligadas à rede cabeada
através de um ponto de acesso.

• Redes Metropolitanas Exemplo de rede WAN.74

Uma rede metropolitana (MAN - Metropolitan Area Ne-
twork) é basicamente uma grande versão de uma LAN onde a
distância entre os equipamentos ligados à rede começa a atingir
distâncias metropolitanas (uma cidade).
Exemplos de MANs são as redes de TV a cabo e as redes IEEE
802.16 (WiMAX).
Nos enlaces de longa distância em redes WAN são usadas
tecnologias que permitem o tráfego de grandes volumes de da-
dos: SONET, SDH, etc.
Quando não há cabos, satélites podem ser utilizados em
parte dos enlaces.
A sub-rede é em geral operada por uma grande empresa de
telecomunicações conhecida como provedor de serviço de Inter-
net (ISP - Internet Service Provider).

72 Fonte: http://www.bosontreinamentos.com.br/redes-computado-
res/qual-a-diferenca-entre-lan-man-e-wan-em-redes-de-dados
Topologia de redes
A topologia de rede é o padrão no qual o meio de rede está
conectado aos computadores e outros componentes de rede75.
Essencialmente, é a estrutura topológica da rede, e pode ser
descrito fisicamente ou logicamente.
73 Fonte: https://informaticaeadministracao.wordpress.
com/2014/04/22/lan-man-e-wan
74 Fonte: https://10infrcpaulo.wordpress.com/2012/12/11/wan
75 https://www.oficinadanet.com.br/artigo/2254/topologia_de_re-
des_vantagens_e_desvantagens

75
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Há várias formas nas quais se pode organizar a interligação
entre cada um dos nós (computadores) da rede. A topologia fí-
sica é a verdadeira aparência ou layout da rede, enquanto que a
lógica descreve o fluxo dos dados através da rede.
Existem duas categorias básicas de topologias de rede:
– Topologia física: representa como as redes estão conecta-
das (layout físico) e o meio de conexão dos dispositivos de redes
(nós ou nodos). A forma com que os cabos são conectados, e que
genericamente chamamos de topologia da rede (física), influen-
cia em diversos pontos considerados críticos, como a flexibilida-
de, velocidade e segurança. Vantagens:
– Topologia lógica: refere-se à maneira como os sinais agem – A codificação e adição de novos computadores é simples;
sobre os meios de rede, ou a maneira como os dados são trans- – Gerenciamento centralizado;
mitidos através da rede a partir de um dispositivo para o outro – Falha de um computador não afeta o restante da rede.
sem ter em conta a interligação física dos dispositivos. Topologias
lógicas são capazes de serem reconfiguradas dinamicamente por Desvantagem:
tipos especiais de equipamentos como roteadores e switches. – Uma falha no dispositivo central paralisa a rede inteira.

Topologia Barramento Topologia Anel

Todos os computadores são ligados em um mesmo barra-
mento físico de dados. Apesar de os dados não passarem por
dentro de cada um dos nós, apenas uma máquina pode “escre-
ver” no barramento num dado momento. Todas as outras “escu-
tam” e recolhem para si os dados destinados a elas. Quando um
computador estiver a transmitir um sinal, toda a rede fica ocu-
pada e se outro computador tentar enviar outro sinal ao mesmo
tempo, ocorre uma colisão e é preciso reiniciar a transmissão.
Na topologia em anel os dispositivos são conectados em sé-
rie, formando um circuito fechado (anel). Os dados são transmi-
tidos unidirecionalmente de nó em nó até atingir o seu destino.
Uma mensagem enviada por uma estação passa por outras es-
tações, através das retransmissões, até ser retirada pela estação
destino ou pela estação fonte.

Vantagens:
Vantagens: – Todos os computadores acessam a rede igualmente;
– Uso de cabo é econômico; – Performance não é impactada com o aumento de usuários.
– Mídia é barata, fácil de trabalhar e instalar;
– Simples e relativamente confiável; Desvantagens:
– Fácil expansão. – Falha de um computador pode afetar o restante da rede;
– Problemas são difíceis de isolar.
Desvantagens:
– Rede pode ficar extremamente lenta em situações de trá- Topologia Malha
fego pesado; Esta topologia é muito utilizada em várias configurações,
– Problemas são difíceis de isolar; pois facilita a instalação e configuração de dispositivos em redes
– Falha no cabo paralisa a rede inteira. mais simples. Todos os nós estão atados a todos os outros nós,
como se estivessem entrelaçados. Já que são vários os caminhos
Topologia Estrela possíveis por onde a informação pode fluir da origem até o des-
A mais comum atualmente, a topologia em estrela utiliza ca- tino.
bos de par trançado e um concentrador como ponto central da
rede. O concentrador se encarrega de retransmitir todos os da-
dos para todas as estações, mas com a vantagem de tornar mais
fácil a localização dos problemas, já que se um dos cabos, uma
das portas do concentrador ou uma das placas de rede estiver
com problemas, apenas o nó ligado ao componente defeituoso
ficará fora da rede.

76
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Vantagens: 3. Camada de rede
– Maior redundância e confiabilidade; A sua função é encaminhar pacotes entre a máquina de ori-
– Facilidade de diagnóstico. gem e a máquina de destino.
- O roteamento pode ser estático ou dinâmico.
Desvantagem: - Realiza o controle de congestionamento.
– Instalação dispendiosa. - Responsável pela qualidade de serviço.
- Tem que permitir que redes heterogêneas se comuniquem,
Modelos de Referência sendo assim, deve lidar com questões como endereçamento, ta-
Dois modelos de referência para arquiteturas de redes me- manho dos pacotes e protocolos heterogêneos.
recem destaque: OSI e TCP/IP.
4. Camada de transporte
Modelo de referência ISO OSI (Open Systems Interconnec- A sua função básica é efetuar a comunicação fim-a-fim entre
tion) processos, normalmente adicionando novas funcionalidades ao
Modelo destinado à interconexão de sistemas abertos. Pos- serviço já oferecido pela camada de rede. Pode oferecer um ca-
sui 7 camadas: física, enlace de dados, rede, transporte, sessão, nal ponto a ponto livre de erros com entrega de mensagens na
apresentação e aplicação. ordem correta.

5. Camada de sessão
A sua função é controlar quem fala e quando, entre a ori-
gem e o destino (analogia com operações críticas em bancos de
dados).

6. Camada de apresentação
A sua função básica é transformar a sintaxe dos dados (for-
ma de representação) sem afetar a semântica. Gerencia estrutu-
ras de dados abstratas.

7. Camada de aplicação
Contém uma série de protocolos necessários para os usuá-
rios. É nessa camada que o usuário interage.

Modelo TCP/IP
Arquitetura voltada para a interconexão de redes heterogê-
neas (ARPANET)
Modelo OSI. Posteriormente, essa arquitetura ficou conhecida como mo-
delo TCP/IP graças aos seus principais protocolos.
O modelo OSI não é uma arquitetura de rede, pois não es- O modelo TCP/IP é composto por quatro camadas: enlace,
pecifica os serviços e protocolos que devem ser usados em cada internet, transporte e aplicação.
camada.
O modelo OSI informa apenas o que cada camada deve fa-
zer:

1. Camada física
A sua função é assegurar o transporte de bits através de um
meio de transmissão. Dessa forma, as questões de projeto dessa
camada estão ligadas a níveis de tensão, tempo de bit, interfaces
elétricas e mecânicas, quantidade de pinos, sentidos da comuni-
cação, etc.

2. Camada de enlace de dados

A sua principal função é transmitir quadros entre duas má-
quinas ligadas diretamente, transformando o canal em um enla-
ce de dados confiável.
- Divide os dados em quadros e os envia sequencialmente. Modelo TCP/IP.
- Regula o tráfego
- Detecta a ocorrência de erros ocorridos na camada física 1. Camada de enlace
- Em redes de difusão, uma subcamada de controle de aces- Não é uma camada propriamente dita, mas uma interface
so ao meio é inserida para controlar o acesso ao canal compar- entre os hospedeiros e os enlaces de transmissão
tilhado
2. Camada internet (camada de rede)
Integra toda a arquitetura, mantendo-a unida. Faz a interli-
gação de redes não orientadas a conexão.

77
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Tem o objetivo de rotear as mensagens entre hospedeiros, ocultando os problemas inerentes aos protocolos utilizados e aos
tamanhos dos pacotes. Tem a mesma função da camada de rede do modelo OSI.
O protocolo principal dessa camada é o IP.

3. Camada de transporte
Permite que entidades pares (processos) mantenham uma comunicação.
Foram definidos dois protocolos para essa camada: TCP (Transmission Control Protocol) e UDP (User Datagram Protocol).
O TCP é um protocolo orientado a conexões confiável que permite a entrega sem erros de um fluxo de bytes.
O UDP é um protocolo não orientado a conexões, não confiável e bem mais simples que o TCP.

4. Camada de aplicação
Contém todos os protocolos de nível mais alto.

Modelo TCP/IP e seus protocolos.

Modelo OSI versus TCP/IP.

EQUIPAMENTOS DE IMPRESSÃO, CÓPIA E DIGITALIZAÇÃO

A digitalização de documentos é a conversão de um suporte físico de dados (papel, microfilme, etc.), para um suporte em
formato digital, visando dinamizar o acesso e a disseminação das informações, mediante a visualização instantânea das imagens a
multiusuários76.
Simplificando, a digitalização é um processo de conversão dos documentos físicos para o formato digital 77. Ela se dá por meio de
um equipamento (escâner) e um software digitalizador de imagens.
Visa facilitar a busca, o armazenamento e dar celeridade no andamento da documentação. No entanto, o produto dessa conver-
são não substitui o original, que deve ser preservado.
76 https://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae
77 http://defensoria.rr.def.br/phocadownload/documentos_sei/manual_digitalizacao_sei.pdf

78
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
A digitalização dinamiza o acesso e a disseminação das infor-
mações entre os funcionários e colaboradores, mediante a visu-
alização instantânea das imagens de documentos em qualquer
computador conectado a uma rede ou à internet. Ela permite a
substituição dos documentos em papel, com o intuito de facilitar
o acesso e a busca de informações.
A digitalização permite a substituição dos documentos em
papel com o intuito de:
– Diminuição de espaço físico para armazenamento de do-
cumentos;
– Facilidade de acesso: possibilidade de acesso remoto e uti-
lização simultânea;
– Busca a informação (sistema de indexação);
– Segurança, inviolabilidade dos dados;
– Preservação e durabilidade do acervo;
– Transparência das informações.
Dentre os benefícios da digitalização, podemos destacar:
– Melhorar o acesso à informação;
– Permitir o intercâmbio de acervos documentais e de seus
instrumentos de pesquisa por meio de redes informatizadas;
– Promover a difusão e a reprodução dos acervos arquivísti-
cos não digitais, em formatos e apresentações diferenciados do
original;
– Auxiliar na preservação e na segurança dos documentos
originais que estão em suportes não digitais, por reduzir seu ma-
nuseio.
Com o objetivo de entender melhor os procedimentos de di-
gitalização de documentos e processos, algumas definições são
importantes:
– Autenticidade: credibilidade de um documento enquanto
documento, isto é, a qualidade de um documento ser o que diz
ser e de que está livre de adulteração ou qualquer outro tipo de
corrupção.
– Captura digital: conversão de um documento originalmen-
te físico para imagem em formato digital, por meio de equipa-
mento eletrônico (escâner). Ver digitalização e documento di-
gitalizado.
– Ciclo vital dos documentos: sucessivas fases por que pas-
sam os documentos arquivísticos, desde sua produção até a
guarda permanente ou eliminação.
– Confiabilidade: credibilidade de um documento arquivísti-
co enquanto afirmação de um fato. Existe quando um documen-
to arquivístico pode sustentar o fato ao qual se refere.
– Confidencialidade: propriedade de certos dados ou infor-
mações que não podem ser disponibilizadas ou divulgadas sem
autorização para pessoas, entidades ou processos.
– Digitalização: processo de conversão de um documento
para o formato digital, por meio de dispositivo apropriado. Ver
captura digital.
– Disponibilidade: propriedade de estar acessível e utilizá-
vel sob demanda por uma entidade autorizada.
– Documento: toda informação registrada que seja produ-
zida ou recebida no decurso das atividades meio e fim de uma
instituição, qualquer que seja o suporte.
– Documento digitalizado: documento obtido a partir da
conversão de um documento originalmente físico, gerando uma
fiel representação em código digital.
– Documento nato-digital: documento criado originaria-
mente em meio eletrônico.
79
– Espécie documental: configuração que assume um docu-
mento de acordo com a disposição (forma de registro) e natu-
reza dos atos que lhe deram origem. Exemplos: decreto, resolu-
ção, portaria, acórdão, parecer, relatório, ata, certidão, atestado,
contrato, convênio, ofício, memorando, edital, alvará, etc.
– Formato: configuração física de um suporte conforme a
sua natureza e o modo como foi confeccionado. Exemplos: for-
mulários, ficha, livro, caderno, planta, etc.
– Integridade: estado dos documentos que se encontram
completos e não sofreram nenhum tipo de corrupção ou altera-
ção não autorizada nem documentada.
– Metadados: dados que descrevem e permitem encontrar,
gerenciar, compreender e/ou preservar documentos ao longo do
tempo.
– Número Único de Protocolo (NUP): código numérico para
cadastro de documentos ou processos. É o padrão oficial de nu-
meração utilizada para controle dos documentos, avulsos ou
processos, produzidos ou recebidos pelos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal.
– Optical Character Recognition (OCR): tecnologia para re-
conhecer caracteres a partir de um arquivo de imagem ou mapa
de bits. Através do OCR é possível digitalizar uma folha de texto
impresso e obter um arquivo de texto pesquisável.
– Portable Document Format (PDF): formato de arquivo di-
gital para representar documentos de maneira independente do
aplicativo, do hardware e do sistema operacional usados para
criá-los.
– PDF/A: extensão derivada do PDF, com restrições e adi-
ções que tornam o arquivo confiável e adequado para armazena-
mento e acesso a longo prazo. PDF/Archive – padrão ISO 19005-
1:2005.
– Portable Network Graphics (PNG): formato de arquivo di-
gital livre que apresenta elevada definição de cores e excelente
qualidade de imagem.
– Preservação digital: conjunto de ações exigidas para su-
perar as mudanças tecnológicas e a fragilidade dos suportes,
garantindo acesso e interpretação dos documentos digitais pelo
tempo que for necessário.
– Processo (documento): conjunto de documentos oficial-
mente reunidos no decurso de uma ação administrativa ou judi-
cial, que constitui uma unidade.
– Processo (negócio): “organização lógica de pessoas, ener-
gia, equipamento e procedimentos em atividades de trabalho
projetadas para produzir um resultado final” (PALL, 1987 apud
FURLAN, 2011, p. 17).
– Processo administrativo eletrônico: aquele em que os
atos processuais são registrados e disponibilizados em meio ele-
trônico.
– Suporte: material no qual são registradas as informações.
Exemplos: papel, disco magnético etc.
Cuidados a serem tomados
Cabe ressaltar que alguns tipos de documentos podem não
ser reconhecidos corretamente no processo de digitalização, de-
vido ao fato de possuírem características específicas, tais como:
– Caracteres manuscritos;
– Caracteres pequenos;
– Documentos em idiomas diferentes do especificado;
– Caracteres em fundo colorido, sombreado ou sobre ilus-
trações e gráficos;
– Caracteres decorados;
– Impressão em papel reciclado, entre outros.
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
Com os ajustes corretos, o arquivo digitalizado terá o menor tamanho possível e com a melhor qualidade de imagem e de pro-
cessamento, o que facilitará a pesquisa de texto no documento e o seu armazenamento em meio eletrônico.

Tipos de equipamentos para captura digital de imagem

Atualmente existem disponíveis no mercado diversos tipos de equipamentos de captura digital para imagens, que se aplicam
aos diversos tipos de documentos arquivísticos78.
A definição do equipamento de captura digital a ser utilizado só poderá ser realizada após o minucioso exame do suporte ori-
ginal, considerando suas características físicas e estado de conservação, de forma a garantir aos representantes digitais a melhor
fidelidade visual em relação aos documentos originais, e sem comprometer seu estado de conservação.

Digitalizadores de mesa
Considerando a dimensão do item documental que não poderá exceder a área de escaneamento, são indicados para os docu-
mentos planos em folha simples e ampliações fotográficas contemporâneas. Este tipo de equipamento não se aplica a documentos
encadernados. Há modelos de mesa de reprodução disponíveis que possuem um sistema de sucção que permite a reprodução de
documentos de grandes formatos sem a formação de dobras e mossas na superfície do documento.

79

Digitalizadores planetários
Este tipo de equipamento utiliza uma unidade de captura semelhante a uma câmera fotográfica, uma mesa de reprodução
que define a área de escaneamento e uma fonte de luz. São usados para a digitalização de documentos planos em folha simples,
de documentos encadernados que necessitem de compensação de lombada, de forma a garantir a integridade física dos mesmos,
bem como para os documentos fisicamente frágeis, já que não ocorre nenhuma forma de tração ou pressão mecânica sobre estes.

80

Digitalizadores de produção e alimentação automática

O incremento das redes de dados (internet), permitindo ampla disponibilização dos documentos em formato digital, tem levado
a sociedade em geral a demandar que as organizações arquivísticas invistam em projetos de digitalização de massa (grande volume
de itens) de seus acervos documentais, e nesse sentido, tem sido avaliada e testada a utilização de equipamento de captura digital
com mecanismos de alimentação automática e maior velocidade de operação, embora algumas organizações arquivísticas ainda não
aceitem a livre utilização desses equipamentos em documentos permanentes.
Portanto, todos os documentos a serem digitalizados neste tipo de equipamento deverão obrigatoriamente passar por um pro-
cesso de análise rigorosa de sua estrutura física, seu estado de conservação, bem como a retirada de sujidades e objetos como clips,
grampos, fitas adesivas e assemelhados.

78 https://ifc.edu.br/wp-content/uploads/2014/05/Manual-Digitaliza%c3%a7%c3%a3o-2%c2%aa-EDI%c3%87%c3%83O.pdf
79 https://www.informaticashop.com.br/scanner-de-mesa.html
80 https://www.pluscan.com.br/scanner-planetario-portatil-a3-fujistu-sv600

80
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

81

O processo de digitalização
O processo de digitalização é composto de cinco fases: preparação, captura das imagens, conferência, indexação e finalização,
de acordo com o diagrama a seguir.

81 https://www.macrosolution.com.br/scanner-avision-ad8120

81
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
ASSINATURAS ELETRÔNICAS/ DIGITAIS
Assinatura digital
Assinar documentos é algo muito natural para as pessoas,
mesmo aquelas analfabetas, para estes casos, basta a impres-
são digital de um de seus dedos e pronto, o documento já está
assinado. Agora, já pensou se você tiver que enviar algum docu-
mento para um lugar distante, um relatório, por exemplo? Há um
tempo fazíamos uso dos correios, o Sedex era uma boa alterna-
tiva, só que nesse mundo em que vivemos tudo ocorre de forma
muito rápida e aí é que entram as tecnologias e, nesse caso, a
assinatura digital. Pois certamente você terá que assinar o re-
latório para comprovar sua autenticidade. E como é feita essa
assinatura digitalmente? Você já parou para pensar nisso? 82
Para assinar digitalmente um documento, é necessário que o
documento primeiramente esteja já digitalizado e esteja de pos-
se da chave pública de quem vai receber o documento, podendo
ser pessoa física ou jurídica. Em seguida, a partir de um progra-
ma específico, o documento será criptografado de acordo com
a chave pública que você tem para poder enviar o documento,
gerando um resumo do mesmo tamanho que será criptografado,
denominado hash, garantindo autenticidade e o não repúdio.
Quando a mensagem chegar ao destinatário, o receptor de-
verá utilizar sua chave privada para decodificar/decriptografar o
documento, gerando um novo resumo a partir da mensagem que
está armazenada, para em seguida, comparar com a assinatura
digital. Caso o documento tenha sido alterado, a chave privada
não vai conseguir decodificar o arquivo, pois consequentemente
a assinatura é corrompida, não reconhecendo o documento. Ou
seja, se o hash original for igual ao hash gerado na recepção do
documento, a mensagem está íntegra.
A função hashing avalia completamente o documento basea-
do num algoritmo matemático que calcula um valor, tendo como
parâmetro os caracteres do documento, obtendo um valor de
tamanho fixo para o arquivo, conhecido como valor hash.
Com uso complexo de um algoritmo matemático, é muito di-
fícil desvendar a chave privada através da chave pública, garan-
tindo a segurança e a credibilidade desse processo.
Certificado digital
Para obtenção de uma assinatura digital, é necessária uma
Autoridade Certificadora (AC) que faça esse serviço, tendo como
função averiguar a identidade de um usuário e agregar a ele uma
chave. Esse conjunto de informações é introduzido em um do-
cumento denominado certificado digital. É importante citar que
o certificado digital funciona independentemente da assinatura
digital.
O certificado digital tem por função atestar a integridade dos
negócios, garantindo a legitimidade da operação realizada na In-
ternet, funciona como se fosse um documento usado na Internet
para assegurar sua identidade. Esse certificado é definido como
documento eletrônico que garante proteção às transações on-
line e a troca virtual de documentos, mensagens e dados, com
validade jurídica.
82 http://proedu.rnp.br/bitstream/handle/123456789/1538/15.6_versao_Fi-
nalizada_com_Logo_IFRO-Seguranca_Informacao_04_04_14.pdf?sequence=1&i-
sAllowed=y
82
Essa tecnologia é composta por um conjunto de informações
referentes à entidade para a qual o certificado foi emitido, ba-
seando-se na criptografia de chave pública, garantindo assim ou-
tros aspectos da segurança da informação como: autenticação e
o não repúdio. Algumas informações são introduzidas no Certi-
ficado Digital para que seja feita a autenticação do remetente,
tais como:
1-Nome, End. e Empresa do solicitante;
2-Chave pública do solicitante;
3-Validade do certificado;
4-Nome e End. da Autoridade Certificadora (CA);
5-Política de utilização (limites de transação, etc.).
Funcionamento do certificado digital
Na identificação digital, é utilizada a técnica de criptografia
assimétrica que dispõe de duas chaves relacionadas, uma chave
pública e outra privada. Tanto um nome de usuário como outras
informações que identificam o usuário são vinculadas a um par
de chaves, e isso funciona como um credenciamento eletrônico
que, quando instalado em um navegador da Web, permitem a
autenticação.
Em uma única mensagem, podemos anexar várias identifi-
cações digitais, formando uma cadeia de certificados digitais
em que cada identificação digital confirma a autenticidade da
anterior e essa identificação digital é assinada pela Autoridade
Certificadora que a emitiu.
Modelos de certificado digital
Há necessidade de uma infraestrutura para validar o certifi-
cado para as demais entidades. Apresentamos a seguir três mo-
delos:
Modelo Web Oftrust (malha de confiança)
Nesse modelo, seu funcionamento baseia-se na confiança,
que é controlada pelos usuários, ou seja, quando um usuário ob-
tém a chave pública de outro usuário poderá verificar a autenti-
cidade da chave recebida por intermédio das outras entidades,
sendo então implantada uma rede em que as entidades perten-
centes confiem umas nas outras.
Uma das vantagens nesse modelo é que, caso ocorra o com-
prometimento da chave de uma entidade que autentica o certifi-
cado, ela simplesmente será excluída dessa rede, não interferin-
do nas demais chaves. E uma desvantagem é que é um modelo
menos seguro, porque uma pessoa pode perfeitamente tirar
proveito da confiança dos outros usuários.
Modelo Hierárquico
É definido dessa forma por tratar de uma hierarquia de
autoridades certificadoras, em que as AC´s certificam os usuários
e a autoridade certificadora raiz AC-R faz a certificação de todas
as AC´s de sua competência. Nesse modelo, para ser validado
um certificado digital, é necessária a assinatura digital de uma
AC. Caso haja dúvidas da sua validade, é necessário consultar
na AC se não foi eliminado o certificado usado para a criação de
infraestrutura de chaves públicas.
A AC-R, por ser mantida por uma entidade governamental,
mostra-se mais segura, possibilitando que a assinatura digital
seja juridicamente válida, desde que garantida toda segurança
das AC´s e da infraestrutura da AC-R. Apresenta-se como des-
vantagem desse modelo o custo de montagem da infraestrutura
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
que é bem superior, em virtude dos procedimentos de seguran-
ça aplicado, por exemplo, instalação de sala-cofre; outro fator
que é considerado desvantajoso é que, se a chave de uma AC
for corrompida, compromete a validade de todos os certificados
emitidos por ela.
Modelo de Autoridade Central
Em relação aos dois modelos anteriormente citados, este é
o padrão mais usual para certificado digital, quando envolve in-
fraestrutura de chave pública, definido como ITU-T X.509 que
sofreu mudanças para ser utilizado na Internet, passando a ser
conhecido como PKIX. É absoluta sua autoridade certificadora,
e é assim definido por ser organizado em uma estrutura de
diretórios em árvore, cujo certificado digital não pode conter a
chave privada do usuário, a mesma é armazenada em tokens ou
smart cards.
O padrão X.509, encontra-se na versão 3, padronizando os
modelos de chaves públicas e atributos para os certificados, al-
goritmos para procura do caminho de validação e listas de can-
celamento de certificados.
EXERCÍCIOS
1. (IDAF/AC - ENGENHEIRO AGRÔNOMO - IBADE/2020) No
Windows 8, além das diversas funções e recursos existentes para
facilitar o seu dia a dia, é possível utilizar teclas de atalhos no
teclado para ajudar você a fazer o que quiser mais rápido. Qual a
combinação de teclas de atalho para minimizar todas as janelas
abertas e ir direto para sua área de trabalho?
(A) Tecla do logotipo do Windows + L
(B) Tecla do logotipo do Windows + F
(C) Tecla do logotipo do Windows + M
(D) Tecla do logotipo do Windows + E
(E) Tecla do logotipo do Windows + F1
2. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE SO-
CIAL - COTEC/2020) Um usuário de computador realiza comu-
mente um conjunto de atividades como copiar, recortar e colar
arquivos utilizando o Windows Explorer. Dessa forma, existe um
conjunto de ações de usuários, como realizar cliques com o mou-
se e utilizar-se de atalhos de teclado, que deve ser seguido com o
fim de realizar o trabalho desejado. Assim, para mover um arqui-
vo entre partições diferentes do sistema operacional Windows
10, é possível adotar o seguinte conjunto de ações:
(A) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição
de destino e escolher a ação de colar.
(B) Clicar sobre o arquivo com o botão esquerdo do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição
de destino. Por fim soltar o botão do mouse.
(C) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição
de destino. Por fim soltar o botão do mouse.
(D) Clicar uma vez sobre o arquivo com o botão direito do
mouse e mover o arquivo para a partição de destino.
(E) Clicar sobre o arquivo com o botão direito do mouse,
mantendo-o pressionado e mover o arquivo para a partição
de destino e escolher a ação de mover.
83
3. (GHC/RS - CONTADOR -: MS CONCURSOS/2018) O Excel
possui a utilização de macros. Dentre as alternativas, assinale a
que corretamente explica o que vem a ser “macro”.
(A) Uma sequência de comandos utilizados em linguagem de
máquina que corrigem as células.
(B) Uma programação cuja função é gerenciar os recursos
do sistema Excel, fornecendo uma interface entre o compu-
tador e o usuário.
(C) Um programa do Excel que tem por objetivo ajudar o
seu usuário a desempenhar uma tarefa específica, em geral
ligada à editoração dos dados.
(D) Um programa que executa o cruzamento de uma linha
com uma coluna e nela são inseridas as informações neces-
sárias do seu documento.
(E) Uma sequência de comandos, que podem ser cliques, to-
ques no teclado ou até mesmo pequenas linhas de códigos
com funções mais avançadas. Essas sequências são gravadas
em um módulo VBA e são executadas sempre que forem ne-
cessárias.
4. (CIS - AMOSC/SC - AUXILIAR ADMINISTRATIVO - FEPE-
SE/2018) Alguns projetores são considerados wide-screen, ou
formato 16:9.
Assinale a alternativa que permite ao usuário alterar o tama-
nho do slide para widescreen utilizando o MS PowerPoint para
Office 365 em português.
(A) Através da guia Design, selecionar o Tamanho do Slide, e
clicar em Widescreen (16:9).
(B) Através da guia Inserir, selecionar a opção Inserir Slide
Widescreen (16:9).
(C) Através da guia Transições, selecionar a opção de alterar
o formato do slide para Widescreen (16:9).
(D) Através da guia Apresentação de Slides, selecionar a op-
ção Apresentar em Formato Widescreen (16:9).
(E) Através da guia Exibir, selecionar o tamanho do slide e
clicar em Exibir no formato Widescreen (16:9).
5. (PREFEITURA DE AVELINÓPOLIS/GO - TÉCNICO EM EN-
FERMAGEM - ITAME/2019) No Microsoft Word 2010 ao selecio-
nar um texto e pressionar CTRL + G o que ocorre:
(A) O texto é alinhado à direita.
(B) O texto é copiado para área de transferência
(C) O texto recebe o comando go-back.
(D) O texto fica com a fonte grande.
6. (PREFEITURA DE SOBRAL/CE - ANALISTA DE INFRAESTRU-
TURA - UECE-CEV/2018) Angélica enviou um e-mail para três co-
laboradoras, Luíza, Rafaela e Tatiana, tendo preenchido os cam-
pos do destinatário da seguinte forma:
Para: luiza@email.com.br
Cc: rafaela@email.com.br
Cco: tatiana@email.com.br
Assunto: reunião importante
Todas as três colaboradoras receberam o e-mail de Angélica
e o responderam através do comando “Responder a todos”. Con-
siderando a situação ilustrada, é correto afirmar que:
(A) somente Angélica recebeu todas as respostas.
(B) Tatiana não recebeu nenhuma das respostas.
(C) somente Luíza e Rafaela receberam todas as respostas.
(D) todas receberam as respostas umas das outras.
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA
7. (PREFEITURA DE VIDEIRA/SC PSICOPEDAGOGO - SC TREI-
NAMENTOS/2018) Que tipos de arquivos podem ser abertos
normalmente com o bloco de notas do Windows 7?
1. Arquivos TXT
2. Arquivos DOCX
3. Arquivos EXE
Assinale a alternativa que indica todos os itens corretos.
(A) É correto apenas o item 1.
(B) São corretos apenas os itens 1 e 2.
(C) São corretos apenas os itens 1 e 3.
(D) São corretos apenas os itens 2 e 3.
(E) São corretos os itens 1, 2 e 3.
8. (PREFEITURA DE PINTO BANDEIRA/RS - AUXILIAR DE
SERVIÇOS GERAIS - OBJETIVA/2019) Sobre a navegação na inter-
net, analisar a sentença abaixo:
Os acessos a sites de pesquisa e de notícias são geralmente
realizados pelo protocolo HTTP, onde as informações trafegam
com o uso de criptografia (1ª parte). O protocolo HTTP não ga-
rante que os dados não possam ser interceptados (2ª parte). A
sentença está:
(A) Totalmente correta.
(B) Correta somente em sua 1ª parte.
(C) Correta somente em sua 2ª parte.
(D) Totalmente incorreta.
9. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - TÉCNICO EM IN-
FORMÁTICA - COTEC/2020) Os softwares antivírus são comu-
mente utilizados para proteger os sistemas de ameaças e poten-
ciais softwares malintencionados (conhecidos por malwares).
Alguns usuários de computadores chegam a instalar mais de um
antivírus na mesma máquina para sua proteção. Verifique o que
pode ocorrer no caso da instalação de mais de um antivírus:
I - Um antivírus pode identificar o outro antivírus como sen-
do uma possível ameaça.
II - Vai ocasionar um uso excessivo de processamento na
CPU do computador.
III - Apesar de alguns inconvenientes, há um acréscimo do
nível de segurança.
IV - Instabilidades e incompatibilidades podem fazer com
que vulnerabilidades se apresentem.
Estão CORRETAS as afirmativas:
(A) I, II e IV, apenas.
(B) I, III e IV, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) II e IV, apenas.
(E) II, III e IV, apenas.
10. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - MÉDICO - OBJETI-
VA/2019) Para que a segurança da informação seja efetiva, é
necessário que os serviços disponibilizados e as comunicações
realizadas garantam alguns requisitos básicos de segurança. So-
bre esses requisitos, assinalar a alternativa CORRETA:
(A) Repúdio de ações realizadas, integridade, monitoramen-
to e irretratabilidade.
(B) Protocolos abertos, publicidade de informação, inciden-
tes e segurança física.
(C) Confidencialidade, integridade, disponibilidade e auten-
ticação.
(D) Indisponibilidade, acessibilidade, repúdio de ações reali-
zadas e planejamento.
84
11. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - MÉDICO - OBJETI-
VA/2019) São exemplos de dois softwares e um hardware, res-
pectivamente:
(A) Placa de vídeo, teclado e mouse.
(B) Microsoft Excel, Mozilla Firefox e CPU.
(C) Internet Explorer, placa-mãe e gravador de DVD.
(D) Webcam, editor de imagem e disco rígido.
12. (PREFEITURA DE ÁGUIA BRANCA/ES - TÉCNICO EM INFOR-
MÁTICA - IDCAP/2018) Analise o trecho e assinale a alternativa que
completa corretamente a lacuna:
O _________ é um protocolo da camada de Transporte, não
orientado a conexões, não confiável e bem mais simples que o TCP.
(A) SSH.
(B) UDP.
(C) IP.
(D) ISP.
(E) HTTP.
13. (GHC/RS - PSICÓLOGO - MS CONCURSOS/2018) Dentre
os conceitos básicos de rede e internet, analise os itens seguin-
tes e assinale a alternativa correta:
I- Rede é quando se tem 02 ou mais computadores interliga-
dos com a finalidade de compartilhar informações.
II- Internet é chamada de Rede mundial porque as diversas
redes interconectadas de computadores estão “espalhadas”
pelo mundo todo.
III- Os requisitos básicos para se acessar a rede mundial são
utilizar o TCP/IP e ter um endereço IP válido.
IV- No protocolo de comunicação, estão definidas todas as
regras necessárias para que o computador de destino “entenda”
as informações no formato que foram enviadas pelo computador
de origem.
(A) Somente os itens III e IV estão corretos.
(B) Somente o item III está correto.
(C) Somente o item II está correto.
(D) Todos os itens estão corretos.
(E) Somente os itens I, II e IV estão corretos.
14. (CÂMARA DE QUITANDINHA/PR - AUXILIAR ADMINIS-
TRATIVO - NC-UFPR/2018) É um periférico de entrada respon-
sável por digitalizar imagens, fotos e textos impressos para o
computador:
(A) CD-ROM.
(B) Escaner.
(C) Fax.
(D) Modem.
(E) Ploter.
15. (SUAPE - ADVOGADO - UPENET/IAUPE) O gerente de
uma equipe encarrega um funcionário de digitalizar uma série
de documentos, contendo cada um somente textos digitados em
antigas máquinas de escrever. O tipo de equipamento e classe de
software que permitem proceder esta digitalização de tal forma
que o documento digitalizado possa ser editado, por exemplo,
no Microsoft Word, são respectivamente:
(A) Scanner e ADR (“Automatic Document Reader”)
(B) Scanner e OCR (“Optical Character Recognition”)
(C) Scanner e FTC (“File to Text Conversor”)
(D) Printer e ADR (“Automatic Document Reader”)
(E) Printer e OCR (“Optical Character Recognition”)
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
______________________________________________________
2 E
3 E ______________________________________________________
4 A
5 A ______________________________________________________
6 B
______________________________________________________
7 A
8 C ______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 C
11 B ______________________________________________________
12 B
13 D ______________________________________________________
14 E
______________________________________________________
15 B
______________________________________________________

______________________________________________________

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ANOTAÇÕES
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85
 CONHECIMENTO DE INFORMÁTICA

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86
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

1. Aspectos gerais da redação oficial; Redação oficial: características e tipos; Noções básicas de portaria, decreto, ofício, arquivo; . . . . 01
2. Gestão de qualidade: ferramentas e técnicas; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Administração e organização; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Apresentação pessoal; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Atos e contratos administrativos; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6. Serviços públicos: conceitos, elementos de definição, princípios, classificação; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7. Relações humanas e interpessoais; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8. Atendimento ao público e ao telefone; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9. Assuntos relacionados à sua área de atuação e ética no trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
10. Organização do local de trabalho; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
11. Comportamento no local de trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL. REDAÇÃO s. Substantivo

OFICIAL: CARACTERÍSTICAS E TIPOS. NOÇÕES BÁSICAS s.f. Substantivo feminino
DE PORTARIA, DECRETO, OFÍCIO, ARQUIVO s.m. Substantivo masculino
SEI! Sistema Eletrônico de Informações
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência da Re-
pública foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas mudanças sing. Singular
quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o manual foi criado tb. Também
em 1991 e surgiu de uma necessidade de padronizar os protocolos
v. Ver ou verbo
à moderna administração pública. Assim, ele é referência quando
se trata de Redação Oficial em todas as esferas administrativas. v.g. verbi gratia
O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alterar re- var. pop. Variante popular
gras importantes, quanto aos substantivos de tratamento. Expres-
sões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelentíssimo, Vossa A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou ilustríssimo, digno escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
ou digníssimo e respeitável) foram retiradas e substituídas apenas a) alguém que comunique: o serviço público.
por: Senhor (a). Excepciona a nova regra quando o agente público b) algo a ser comunicado: assunto relativo às atribuições do
entender que não foi atendido pelo decreto e exigir o tratamento órgão que comunica.
diferenciado. c) alguém que receba essa comunicação: o público, uma insti-
tuição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder Execu-
A redação oficial é tivo ou dos outros Poderes.
A maneira pela qual o Poder Público redige comunicações ofi-
ciais e atos normativos e deve caracterizar-se pela: clareza e pre- Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor e a fina-
cisão, objetividade, concisão, coesão e coerência, impessoalidade, lidade do documento, para que o texto esteja adequado à situação
formalidade e padronização e uso da norma padrão da língua por- comunicativa. Os atos oficiais (atos de caráter normativo) estabele-
tuguesa. cem regras para a conduta dos cidadãos, regulam o funcionamento
dos órgãos e entidades públicos. Para alcançar tais objetivos, em
SINAIS E ABREVIATURAS EMPREGADOS sua elaboração, precisa ser empregada a linguagem adequada. O
mesmo ocorre com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua
• Indica forma (em geral sintática) inaceitável ou
é a de informar com clareza e objetividade.
agramatical
§ Parágrafo Atributos da redação oficial:
adj. adv. Adjunto adverbial • clareza e precisão;
• objetividade;
arc. Arcaico
• concisão;
art.; arts. Artigo; artigos • coesão e coerência;
cf. Confronte • impessoalidade;
• formalidade e padronização; e
CN Congresso Nacional • uso da norma padrão da língua portuguesa.
Cp. Compare
EM Exposição de Motivos
f.v. Forma verbal
fem. Feminino
ind. Indicativo
ICP - Brasil Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
masc. Masculino
obj. dir. Objeto direto
obj. ind. Objeto indireto
p. Página
p. us. Pouco usado
pess. Pessoa
pl. Plural
pref. Prefixo
pres. Presente
Res. Resolução do Congresso Nacional
RICD Regimento Interno da Câmara dos Deputados
RISF Regimento Interno do Senado Federal

1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
CLAREZA PRECISÃO
Para a obtenção de clareza, sugere-se: O atributo da precisão
a) utilizar palavras e expressões simples, complementa a clareza
em seu sentido comum, salvo quando o e caracteriza-se por:
texto versar sobre assunto técnico, hipóte- a) articulação da lin-
se em que se utilizará nomenclatura pró- guagem comum ou
pria da área; técnica para a perfeita
b) usar frases curtas, bem estruturadas; compreensão da ideia
apresentar as orações na ordem direta e veiculada no texto;
evitar intercalações excessivas. Em certas b) manifestação do
ocasiões, para evitar ambiguidade, sugere- pensamento ou da
-se a adoção da ordem inversa da oração; ideia com as mesmas
c) buscar a uniformidade do tempo ver- palavras, evitando o
bal em todo o texto; emprego de sinonímia
d) não utilizar regionalismos e neologismos; com propósito mera-
e) pontuar adequadamente o texto; mente estilístico; e
f) explicitar o significado da sigla na pri- c) escolha de expres-
meira referência a ela; e são ou palavra que não
g) utilizar palavras e expressões em outro confira duplo sentido
idioma apenas quando indispensáveis, em ao texto.
razão de serem designações ou expressões
de uso já consagrado ou de não terem exata
tradução. Nesse caso, grafe-as em itálico.
Por sua vez, ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se
deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso,
é fundamental que o redator saiba de antemão qual é a ideia prin-
cipal e quais são as secundárias. A objetividade conduz o leitor ao
contato mais direto com o assunto e com as informações, sem sub-
terfúgios, sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou torna o texto
rude e grosseiro.
Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo de infor-
mações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma alguma
entendê-la como economia de pensamento, isto é, não se deve
eliminar passagens substanciais do texto com o único objetivo de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir palavras
inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito.
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais atri-
butos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os elemen-
tos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e coerência
quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os
parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerência de um
texto são:
• Referência (termos que se relacionam a outros necessários à
sua interpretação);
• Substituição (colocação de um item lexical no lugar de outro
ou no lugar de uma oração);
• Elipse (omissão de um termo recuperável pelo contexto);
• Uso de conjunção (estabelecer ligação entre orações, perío-
dos ou parágrafos).
A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú-
blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos.
Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de-
vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
As comunicações administrativas devem ser sempre formais,
isto é, obedecer a certas regras de forma. Isso é válido tanto para as
comunicações feitas em meio eletrônico, quanto para os eventuais
documentos impressos. Recomendações:
• A língua culta é contra a pobreza de expressão e não contra
a sua simplicidade;
2
• O uso do padrão culto não significa empregar a língua de
modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do estilo
literário;
• A consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na reda-
ção de um bom texto.
O único pronome de tratamento utilizado na comunicação com
agentes públicos federais é “senhor”, independentemente do nível
hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da ocasião.
Obs. O pronome de tratamento é flexionado para o feminino
e para o plural.
São formas de tratamento vedadas:
I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo;
II - Vossa Senhoria;
III - Vossa Magnificência;
IV - doutor;
V - ilustre ou ilustríssimo;
VI - digno ou digníssimo; e
VII - respeitável.
Todavia, o agente público federal que exigir o uso dos prono-
mes de tratamento, mediante invocação de normas especiais refe-
rentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocutor do mesmo
modo. Ademais, é vedado negar a realização de ato administrativo
ou admoestar o interlocutor nos autos do expediente caso haja erro
na forma de tratamento empregada.
O endereçamento das comunicações dirigidas a agentes pú-
blicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome
do agente público. Poderão constar o pronome de tratamento e o
nome do destinatário nas hipóteses de:
I – A mera indicação do cargo ou da função e do setor da ad-
ministração ser insuficiente para a identificação do destinatário; ou
II - A correspondência ser dirigida à pessoa de agente público
específico.
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de expe-
dientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que pela for-
ma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo de uniformizá-
-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação únicas, que sigam
o que chamamos de padrão ofício.
Consistem em partes do documento no padrão ofício:
• Cabeçalho: O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página
do documento, centralizado na área determinada pela formatação.
No cabeçalho deve constar o Brasão de Armas da República no topo
da página; nome do órgão principal; nomes dos órgãos secundá-
rios, quando necessários, da maior para a menor hierarquia; espa-
çamento entrelinhas simples (1,0). Os dados do órgão, tais como
endereço, telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio
eletrônico oficial da instituição, podem ser informados no rodapé
do documento, centralizados.
• Identificação do expediente:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com
todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”,
padronizada como Nº;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dí-
gitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/);
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

• Local e data: • Texto:

a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o NOS CASOS EM QUE QUANDO FOREM USADOS
documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a sigla da uni- NÃO SEJA USADO PARA PARA ENCAMINHAMENTO
dade da federação depois do nome da cidade; ENCAMINHAMENTO DE DOCUMENTOS, A
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do DE DOCUMENTOS, O ESTRUTURA É MODIFICADA:
mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se EXPEDIENTE DEVE CONTER
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês; A SEGUINTE ESTRUTURA:
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data; a) introdução: em que é a) introdução: deve iniciar com
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem apresentado o objetivo da referência ao expediente que
direita da página. comunicação. Evite o uso das solicitou o encaminhamento.
formas: Tenho a honra de, Se a remessa do documento
• Endereçamento: O endereçamento é a parte do documento Tenho o prazer de, Cumpre-me não tiver sido solicitada, deve
que informa quem receberá o expediente. Nele deverão constar : informar que. Prefira empregar iniciar com a informação do
a) vocativo; a forma direta: Informo, motivo da comunicação, que
b) nome: nome do destinatário do expediente; Solicito, Comunico; é encaminhar, indicando a
c) cargo: cargo do destinatário do expediente; b) desenvolvimento: em que o seguir os dados completos
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente, assunto é detalhado; se o texto do documento encaminhado
dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localidade/ contiver mais de uma ideia (tipo, data, origem ou
logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão, sobre o assunto, elas devem signatário e assunto de que se
informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da fede- ser tratadas em parágrafos trata) e a razão pela qual está
ração, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e distintos, o que confere maior sendo encaminhado;
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou clareza à exposição; e b) desenvolvimento: se o autor
pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obriga- c) conclusão: em que é da comunicação desejar fazer
tória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da afirmada a posição sobre o algum comentário a respeito
cidade/unidade da federação; assunto. do documento que encaminha,
e) alinhamento: à margem esquerda da página. poderá acrescentar parágrafos
de desenvolvimento. Caso
• Assunto: O assunto deve dar uma ideia geral do que trata contrário, não há parágrafos
o documento, de forma sucinta. Ele deve ser grafado da seguinte de desenvolvimento em
maneira: expediente usado para
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o encaminhamento de
conteúdo do documento, seguida de dois-pontos; documentos.
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do
documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve utili- Em qualquer uma das duas estruturas, o texto do documento
zar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras; deve ser formatado da seguinte maneira:
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o títu- a) alinhamento: justificado;
lo, deve ser destacado em negrito; b) espaçamento entre linhas: simples;
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto; c) parágrafos: espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após
e) alinhamento: à margem esquerda da página. cada parágrafo; recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem
esquerda; numeração dos parágrafos: apenas quando o documento
tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se
numeram o vocativo e o fecho;
d) fonte: Calibri ou Carlito; corpo do texto: tamanho 12 pontos;
citações recuadas: tamanho 11 pontos; notas de Rodapé: tamanho
10 pontos.
e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas,
pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings.

• Fechos para comunicações: O fecho das comunicações ofi-

ciais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar
o destinatário.
a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, in-
clusive o Presidente da República: Respeitosamente,
b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia infe-
rior ou demais casos: Atenciosamente,

• Identificação do signatário: Excluídas as comunicações assi-

nadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações
oficiais devem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em le-
tras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do nome do
signatário;

3
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigi-

do apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que liguem as
palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centra-
lizada na página. Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar
a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.

• Numeração de páginas: A numeração das páginas é obrigató-

ria apenas a partir da segunda página da comunicação. Ela deve ser
centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm
da margem inferior; e
b) fonte: Calibri ou Carlito.

Quanto a formatação e apresentação, os documentos do pa-

drão ofício devem obedecer à seguinte forma:
a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
c) margem lateral direita: 1,5 cm;
d) margens superior e inferior: 2 cm;
e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da mar-
gem superior do papel;
f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
(margem espelho);
h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida para
gráficos e ilustrações;
i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padroniza-
ção do documento;
j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafa-
das em itálico;
k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve
ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser
lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no servi-
ço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos
arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
mento + número do documento + ano do documento (com 4 dígi-
tos) + palavras-chaves do conteúdo.

Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com

algumas possíveis variações:
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão en-
via o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um
órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único
órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epí-
grafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando
mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para
mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes cons-
tarão na epígrafe.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o
órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos
órgãos que receberão o expediente.
Exposição de motivos (EM)
É o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-
Presidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informa-lo de determinado assunto.
A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República
por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado en-
volva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada
por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada
de interministerial. Independentemente de ser uma EM com ape-
nas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica
das exposições de motivos é única. A numeração começa e termina
dentro de um mesmo ano civil.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunica-
ção dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacio-
nal ou ao Poder Judiciário.
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais
(Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a re-
dação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e a ge-
rência das exposições de motivos com as propostas de atos a serem
encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatá-
rio são substituídos pela assinatura eletrônica que informa o nome
do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurí-
dico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre os
Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar
sobre fato da administração pública; para expor o plano de gover-
no por ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de
suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do que
seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação fi-
nal. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, or-
çamentos anuais e créditos adicionais.
b) Encaminhamento de medida provisória.
c) Indicação de autoridades.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do país por mais de 15 dias.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
i) Comunicação de veto.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo, ex. Apreciação
de intervenção federal.
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco;
b) identificação do expediente: MENSAGEM Nº, alinhada à
margem esquerda, no início do texto;
5
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o
pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de
parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo;
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinha-
dos à margem direita. A mensagem, como os demais atos assinados
pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos.
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endere-
ço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um documen-
to oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de
linguagem incompatível com uma comunicação oficial. Como en-
dereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, o e-mail deve
ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por exemplo. Como
sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por seu baixo
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de envio e
recebimento de documentos na administração pública.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para
que possa ser aceito como documento original, é necessário existir
certificação digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil; con-
tudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do
ato por meio documento físico assinado ou por meio eletrônico re-
conhecido pela ICP-Brasil. Salvo lei específica, não é dado ao ente
público impor a aceitação de documento eletrônico que não atenda
os parâmetros da ICP-Brasil.
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da mensa-
gem comunicada. O assunto deve ser o mais claro e específico pos-
sível, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem
irá receber a mensagem identificará rapidamente do que se trata;
quem a envia poderá, posteriormente, localizar a mensagem na cai-
xa do correio eletrônico.
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma sau-
dação. Quando endereçado para outras instituições, para recepto-
res desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo
conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Se-
nhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada
Senhora”.
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais.
Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, ape-
sar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não
devem ser utilizados em e-mails profissionais.
Sugere-se que todas as instituições da administração pública
adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o tele-
fone do remetente.
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de
diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o
conteúdo do anexo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de documento
ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente, ser enviados, em formato que possa ser editado.
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer texto, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Muitas
vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondência particular
seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação oficial ou de um ato
normativo. Assim, toda revisão que se faça em determinado documento ou expediente deve sempre levar em conta também a correção
ortográfica.

HÍFEN ASPAS ITÁLICO NEGRITO E SUBLINHADO

Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações
O hífen é um sinal usado para:
As aspas têm os seguintes (livros, revistas, jornais,
a) ligar os elementos de
empregos: periódicos etc.) ou títulos de
palavras compostas: vice-
a) antes e depois de uma congressos, conferências,
ministro;
citação textual direta, quando slogans, lemas sem o uso de Usa-se o negrito para realce
b) para unir pronomes átonos
esta tem até três linhas, sem aspas (com inicial maiúscula de palavras e trechos. Deve-se
a verbos: agradeceu-lhe; e
utilizar itálico; em todas as palavras, exceto evitar o uso de sublinhado para
c) para, no final de uma
b) quando necessário, para nas de ligação); realçar palavras e trechos em
linha, indicar a separação
diferenciar títulos, termos b) palavras e as expressões comunicações oficiais.
das sílabas de uma palavra
técnicos, expressões fixas, em latim ou em outras
em duas partes (a chamada
definições, exemplificações e línguas estrangeiras não
translineação): com-/parar,
assemelhados. incorporadas ao uso comum
gover-/no.
na língua portuguesa ou não
aportuguesadas.

PARÊNTESES E TRAVESSÃO USO DE SIGLAS E ACRÔNIMOS

Os parênteses são empregados para intercalar, em um texto,
explicações, indicações, comentários, observações, como por
exemplo, indicar uma data, uma referência bibliográfica, uma
sigla.
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos.
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos normativos,
serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de Elaboração
de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal (1999), em
que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um
título; e
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas sílabas
ou partes dos vocábulos de um título.

Sintaxe é a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o
pensamento. Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos que compõem uma oração:

SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO + ADJUNTO ADVERBIAL

O sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a ação enunciada na oração. De acordo com a gramática normativa, o sujeito da
oração não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser complemento.
Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais, pois muitas
vezes dificulta a compreensão.
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita, pois
compromete a clareza do texto: nem sempre é possível identificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um termo pode
impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase.
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto oficial,
deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos de compreensão. A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um antecedente na terceira pessoa.
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que dependem.
Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números e pessoa (nos
verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e concordância verbal.

CONCORDÂNCIA VERBAL CONCORDÂNCIA NOMINAL

O verbo concorda com seu
sujeito em pessoa e número.
Adjetivos (nomes ou
pronomes), artigos e numerais
concordam em gênero e
número com os substantivos
de que dependem.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordi-
nação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de depen-
dência que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo
rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes
ou subordinantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos
regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que
lhes completam o sentido.
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as se-
guintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na lei-
tura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o au-
tor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. O ponto e vírgula, em princípio, separa es-
truturas coordenadas já portadoras de vírgulas internas. É também
usado em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações,
marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um re-
sumo ou uma consequência do que se afirmou.
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome,
é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta.
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, espanto,
admiração, súplica etc. Seu uso na redação oficial fica geralmente
restrito aos discursos e às peças de retórica.
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver
próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver
próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se re-
dige.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente es-
tiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem.
d) Emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
e) Emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado;
f) Emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passa-
do mais longínquo, ou histórico.
g) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto,
ainda será mencionado;
h) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto;
i) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencio-
nada no texto.
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases
e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que lhe
são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada pa-
lavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical, prefi-
xos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em
que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto
oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determina-
da expressão com determinado sentido. O emprego de expressões
ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência ao
sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais de-
vam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
7
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo
utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para
as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer o
sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite
em deixar o texto como está.
É importante lembrar que o idioma está em constante muta-
ção. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas
palavras e de formas de dizer.
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evi-
tando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto pu-
rismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às cria-
ções vocabulares ou a empréstimos de outras línguas. A rapidez
do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, impõe a criação de
inúmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a ve-
locidade com que a língua deve incorporá-los. O importante é usar
o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portu-
guês quando houver ou conformar a palavra estrangeira ao espírito
da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou emprega-
dos em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela in-
corporação acrítica do estrangeirismo.
• A homonímia é a designação geral para os casos em que pa-
lavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
• Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta)
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo
(pedido) e apelo (com e aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind. Do
verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1ª pess. Do
sing. Do pres. Do ind. Do verbo consolar), com pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo contexto
em que são empregados.
• Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com
palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à pro-
núncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de
descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar (corri-
gir) e ratificar (confirmar).
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos de
justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento social
harmônico em um contexto de paz e de liberdade. Esses complexos
objetivos da norma jurídica são expressos nas funções:
I) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais);
II) de planificação: a lei é o instrumento básico de organização,
de definição e de distribuição de competências;
III) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o arbí-
trio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
IV) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcionar
condutas por meio de modelos;
V) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem ju-
rídica e no plano social.
Requisitos da elaboração normativa:
• Clareza e determinação da norma;
• Princípio da reserva legal;
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• Reserva legal qualificada (algumas providências sejam prece-
didas de específica autorização legislativa, vinculada à determinada
situação ou destinada a atingir determinado objetivo);
• Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e admi-
nistrativo;
• Princípio da proporcionalidade;
• Densidade da norma (a previsão legal contenha uma discipli-
na suficientemente concreta);
• Respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à coi-
sa julgada;
• Remissões legislativas (se as remissões forem inevitáveis, se-
jam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérprete apre-
ender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido).
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição (pro-
cesso legislativo externo), a doutrina identifica o chamado processo
legislativo interno, que se refere à forma de fazer adotada para a
tomada da decisão legislativa.
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é es-
sencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a iden-
tificação do problema em decorrência de impulsos externos (ma-
nifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmentos
especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios de
controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa.
A análise da situação questionada deve contemplar as causas
ou o complexo de causas que eventualmente determinaram ou
contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem ter
influências diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimen-
tos sociais ou econômicos, influências da política nacional ou inter-
nacional, consequências de novos problemas técnicos, efeitos de
leis antigas, mudanças de concepção etc.
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, deve-
-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a apro-
vação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não difere,
fundamentalmente, da atuação do homem comum, que se caracte-
riza mais por saber exatamente o que não quer, sem precisar o que
efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generalizada
e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam
por permitir que predominem as soluções negativistas, que têm por
escopo, fundamentalmente, suprimir a situação questionada sem
contemplar, de forma detida e racional, as alternativas possíveis ou
as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a preservação do status quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legislati-
va deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alternativas
existentes, seus prós e contras. A existência de diversas alternativas
para a solução do problema não só amplia a liberdade do legislador,
como também permite a melhoria da qualidade da decisão legis-
lativa.
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos de
vista: a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a aná-
lise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consistente; b)
De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de critérios
de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem empregados
mostram-se adequados a produzir as consequências desejadas. De-
vem-se contemplar, igualmente, as suas deficiências e os eventuais
efeitos colaterais negativos.
8
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se en-
tenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do ato nor-
mativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de elaboração
normativa exige um cuidadoso controle das diversas consequências
produzidas pelo novo ato normativo.
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a harmonia
interna de suas disposições, mas também a sua adequada inserção
no sistema jurídico como um todo. Essa sistematização expressa
uma característica da cientificidade do Direito e corresponde às
exigências mínimas de segurança jurídica, à medida que impedem
uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada na aplicação do
Direito. Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática
interna (compatibilidade teleológica e ausência de contradição ló-
gica) e sistemática externa (estrutura da lei).
Regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estruturação:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas
em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a ordem
cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
• O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa
ao ato normativo que está sendo alterado.
• Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos que
não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha ponti-
lhada, cujo uso é obrigatório para indicar a manutenção e a não
alteração do trecho do artigo.
O termo “republicação” é utilizado para designar apenas a hi-
pótese de o texto publicado não corresponder ao original assina-
do pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por motivo
de erro já constante do documento subscrito pela autoridade ou,
muito menos, por motivo de alteração na opinião da autoridade.
Considerando que os atos normativos somente produzem efeitos
após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no caso de re-
publicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos retroativos
com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto publicado
sem correspondência com aquele subscrito pela autoridade poderá
ser considerado inválido com efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que continha
lapso manifesto. A retificação requer nova assinatura pelas autori-
dades envolvidas e, em muitos casos, é menos conveniente do que
a mera alteração da norma.
A correção de erro material que não afete a substância do ato
singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da de-
nominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a deno-
minação modificada em decorrência de lei ou de decreto superve-
niente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são realizadas
por meio de apostila. O apostilamento é de competência do setor
de recurso humanos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa
nova assinatura da autoridade que subscreveu o ato originário.
Atenção: Deve-se ter especial atenção quando do uso do apos-
tilamento para os atos relativos à vacância ou ao provimento de-
corrente de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou funda-
ção pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos quais a
essência do cargo em comissão ou da função de confiança tenham
sido alterados, tais como nos casos de alteração do nível hierárqui-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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co, transformação de atribuição de assessoramento em atribuição
de chefia (ou vice-versa) ou transferência de cargo para unidade
com outras competências. Também deve-se alertar para o fato que
a praxe atual tem sido exigir que o apostilamento decorrente de
alteração em estrutura regimental seja realizado na mesma data da
entrada em vigor de seu decreto.
A estrutura dos atos normativos é composta por dois elemen-
tos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A ordem legis-
lativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei ou do decreto;
a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao corpo do ato.
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra,
normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normal-
mente, pela generalidade e pela abstração (lei material), estas con-
têm, não raramente, normas singulares (lei formal ou ato normati-
vo de efeitos concretos).
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a ri-
gidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a re-
vogação por força de qualquer lei ordinária superveniente. Com a
instituição de lei complementar, o constituinte buscou resguardar
determinadas matérias contra mudanças céleres ou apressadas,
sem deixá-las exageradamente rígidas, o que dificultaria sua modifi-
cação. A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional e
dentro dos limites nela traçados. Medida provisória é ato normativo
com força de lei que pode ser editado pelo Presidente da República
em caso de relevância e urgência. Decretos são atos administrativos
de competência exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a pro-
ver as situações gerais ou individuais, abstratamente previstas, de
modo expresso ou implícito, na lei.
• Decretos singulares ou de efeitos concretos: Os decretos po-
dem conter regras singulares ou concretas (por exemplo, decretos
referentes à questão de pessoal, de abertura de crédito, de desa-
propriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto, de perda de
nacionalidade, etc.).
• Decretos regulamentares: Os decretos regulamentares são
atos normativos subordinados ou secundários.
• Decretos autônomos: Limita-se às hipóteses de organização
e funcionamento da administração pública federal, quando não im-
plicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos pú-
blicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras autori-
dades expedem instruções sobre a organização e o funcionamento
de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua compe-
tência.
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis de-
legadas), mas também a elaboração das emendas constitucionais,
das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das resoluções.
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A iniciati-
va comum ou concorrente compete ao Presidente da República, a
qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão de qualquer
das Casas do Congresso, e aos cidadãos – iniciativa popular. A Cons-
tituição confere a iniciativa da legislação sobre certas matérias,
privativamente, a determinados órgãos, denominada de iniciativa
reservada. A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vincu-
lada, na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o
Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacio-
nal os projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual,
lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
9
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislati-
vas.
Emenda é a proposição apresentada como acessória de outra
proposição. Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda.
Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for
de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará por
meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câmara dos
Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo. A apresen-
tação de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa re-
servada é autorizada, desde que não implique aumento de despesa
e que tenha estrita pertinência temática.
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao pro-
jeto de lei orçamentária. Elas devem ser, todavia, compatíveis com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias e devem
indicar os recursos necessários, sendo admitidos apenas aqueles
provenientes de anulação de despesa. A Constituição veda a propo-
situra de emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias que
não guardem compatibilidade com o plano plurianual.
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das Casas
do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução do proje-
to nas comissões e dos debates no plenário. A sanção é o ato pelo
qual o Chefe do Executivo manifesta a sua anuência ao projeto de
lei aprovado pelo Poder Legislativo. Verifica-se aqui a fusão da von-
tade do Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a
formação da lei.
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san-
ção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão em lei.
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção:
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de 15
dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e comunica-
do ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à sua oposi-
ção. O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo ser
superado por deliberação do Congresso Nacional.
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais da
eficácia da lei. A promulgação das leis compete ao Presidente da
República. Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decor-
rido da sanção ou da superação do veto. Nesse último caso, se o
Presidente não promulgar a lei, competirá a promulgação ao Pre-
sidente do Senado Federal, que disporá, igualmente, de 48 horas
para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fazê-lo o Vice-Presidente do
Senado Federal, em prazo idêntico.
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor é
chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de dis-
posição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso de um
lapso de tempo entre a data da publicação e o termo inicial da obri-
gatoriedade (45 dias).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal: Trata da elaboração das
leis ordinárias (excluídas as leis financeiras e os códigos) e comple-
mentares.
b) procedimento legislativo abreviado: Este procedimento
dispensa a competência do Plenário, ocorrendo, por isso, a deli-
beração terminativa sobre o projeto de lei nas próprias Comissões
Permanentes.
c) procedimento legislativo sumário: Entre as prerrogativas
regimentais das Casas do Congresso Nacional existe a de conferir
urgência a certas proposições.
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d) procedimento legislativo sumaríssimo: Existe nas duas Ca-
sas do Congresso Nacional mecanismo que assegura deliberação
instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação.
e) procedimento legislativo concentrado: O procedimento le-
gislativo concentrado tipifica-se, basicamente, pela apresentação
das matérias em reuniões conjuntas de deputados e senadores. Ex.
para leis financeiras e delegadas.
f) procedimento legislativo especial: Nesse procedimento,
englobam-se dois ritos distintos com características próprias, um
destinado à elaboração de emendas à Constituição; outro, à de có-
digos.
GESTÃO DE QUALIDADE: FERRAMENTAS E TÉCNICAS
Gestão da qualidade
A gestão da qualidade nas organizações como um processo
participativo entre dirigentes das organizações e trabalhadores
tem relação com alguns acontecimentos posteriores à 2a Guerra,
no Japão. A reconstrução do Japão pelos aliados pavimentou as
condições para o desenvolvimento de uma nova atitude adminis-
trativa flexível à maior participação dos indivíduos que trabalham
nas organizações.
Tornava-se necessário um novo projeto que assegurasse a re-
construção do país. A reorganização social do mundo do trabalho
foi o caminho escolhido para atender às exigências da sociedade
japonesa. Os grandes especialistas americanos de qualidade contri-
buíram como consultores para o aperfeiçoamento da qualidade na
produção industrial japonesa. A partir de William Edwards Deming,
a qualidade se alastra no mundo, abrindo espaço para abordagens
de planejamento, da produção com erro-zero e do controle da qua-
lidade. Taichiro Ohno, engenheiro-chefe da Toyota, empreendeu
esse novo modo de produção aproveitando o máximo da capaci-
dade produtiva do indivíduo e introduzindo outras formas de apro-
priação do indivíduo pela produção capitalista. Surge o toyotismo:
[…] Seu primeiro passo foi agrupar os trabalhadores em equi-
pes, com um líder de equipe no lugar do supervisor. Cada equipe
era responsável por um conjunto de etapas de montagem e uma
parte da linha, e se pedia que trabalhassem em grupo, executando
o melhor possível as operações necessárias. O líder da equipe, além
de coordená-la, realizava tarefas de montagem; particularmente,
substituía trabalhadores eventualmente faltantes – conceitos esses
inéditos nas fábricas de produção em massa. (WOMACK, 1992, p.
47).
A atitude administrativa de maior utilização possível das ap-
tidões de todos os empregados fez Ohno atribuir aos indivíduos
novas funções relacionadas com o controle de qualidade. Era reser-
vado um horário em que, regularmente, a equipe sugeria aos admi-
nistradores um conjunto de medidas para melhorar os processos
de trabalho, surgindo, assim, o Círculo de Controle da Qualidade
(CCQ).
O estabelecimento desse círculo envolvia estudos e aprimo-
ramento do conhecimento dos trabalhadores na solução de pro-
blemas a serem enfrentados nos processos de trabalho e também
os problemas enfrentados pela própria empresa, inflacionando o
acúmulo de responsabilidades do trabalhador e criando uma via
de apropriação de aptidões e capacidades antes não exploradas
pela empresa. A participação nesses círculos servia como critério
de promoção e seleção dos trabalhadores para possíveis cargos na
gerência. A adesão não era voluntária pelos indivíduos no CCQ e,
também, não era voluntária a decisão pelas equipes de utilizar essa
técnica gerencial no enfrentamento dos problemas.
10
Aquela ideia de uma carga de subjetividade que toca no reco-
nhecimento, valorização e integração do indivíduo pela organiza-
ção, sendo ela a responsável e detentora das condições de modifi-
car, influenciar e aprimorar as coisas, as relações e os processos de
trabalho permite uma abordagem epistemológica desse modelo de
gestão da qualidade considerando suas relações com o indivíduo
que participa, fazendo uma reflexão dos pensamentos de Drucker
(da escola neoclássica da administração) e de Edgar Schein (da psi-
cologia organizacional).
As organizações e o indivíduo participante
Se as organizações aplicam mudanças nos tipos de gestão, na
atitude administrativa e na compreensão de um novo perfil de indi-
víduo trabalhador amplamente manifestadas pelo neoclassicismo
da escola científica da administração é porque o indivíduo continua
sendo uma base fundamental para o desenvolvimento das organi-
zações.
Para Peter Drucker a história do êxito das organizações é a his-
tória do êxito da gerência. Os novos pressupostos gerenciais esta-
belecem: um novo perfil de trabalhador nas organizações, colocan-
do em aplicação o que aprende durante uma educação sistemática
e não apenas a sua habilidade manual ou seus músculos; um admi-
nistrador com a função de tornar produtivos os recursos humanos,
fazendo com que as pessoas trabalhem em conjunto, unindo as ha-
bilidades e conhecimentos de cada indivíduo para um fim comum;
uma atitude administrativa constante e crescente de utilização das
aptidões de todos os empregados (DRUCKER, 1971, 1970, 1964).
A junção desse novo perfil de trabalhador, de administrador e
dessa atitude administrativa vai estabelecendo uma nova relação
do indivíduo com a organização que trabalha. A organização espera
mais do trabalhador: suas aptidões, habilidades e sua subjetividade
– a realização de suas aspirações e reconhecimento pelo trabalho.
A oportunidade de participar mais, de trazer com isso uma
mudança positiva para a organização, de obter reconhecimento e
realização é de alguém que deseja e necessita pertencer e estar
integrado, que sente a possibilidade de realizar-se e de sentir-se
valorizado e amado: um indivíduo. Todavia, é preciso compreender
que esse desejo de participar, essa necessidade de pertencer apon-
ta para uma individualidade que não é parte da organização, não
pertence a ela. Há um universo de compreensões, sentimentos e
expectativas do indivíduo distintos dos da organização.
É um movimento de necessidades e desejos do indivíduo e as
necessidades e desejos da organização. A perspectiva da organiza-
ção e de seus dirigentes e a dos indivíduos que nela trabalham.
O conceito de contrato psicológico apresentado por Edgar
Shein (1982, p. 18) estabelece quais as relações que permeiam esse
movimento: “A idéia de um contrato psicológico denota que há um
conjunto não explícito de expectativas atuando em todos os mo-
mentos entre todos os membros de uma organização e os diversos
dirigentes e outras pessoas dessa organização.” A organização e
seus dirigentes cuidam dos interesses institucionais, estabelecendo
objetivos, diretrizes e tomando decisões que afetam os indivíduos
que ali trabalham. As expectativas do indivíduo têm relação com as-
pectos objetivos, como salários ou vencimentos, horas de trabalho,
benefícios, etc. e aspectos subjetivos, ligados ao íntimo do indiví-
duo que envolvem o senso de dignidade e valor da pessoa.
Nas expectativas da organização o comprometimento do indi-
víduo deve ser primeiramente com a organização em detrimento
de sua individualidade.
A organização também tem certas expectativas implícitas mais
sutis, por exemplo, de que o empregado melhorará a imagem da
organização, será leal, manterá os segredos da organização e tudo
fará em prol dela [isto é, sempre terá elevado nível de motivação e
disposição de se sacrificar pela organização]. (SCHEIN, 1982, p. 19).
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Na disposição do indivíduo participante, o modelo de gestão da
qualidade elogia essa atitude que interessa à produtividade e lucro
das organizações capitalistas e subverte as diferentes expectativas
do contrato psicológico, apresentando as expectativas do indivíduo
como sendo as suas expectativas em relação ao indivíduo. Entre-
tanto, os conceitos amplamente estimulados e valorizados da exce-
lência, do “fazer certo o que é certo desde a primeira vez”, o “erro
zero” ou “zero-defeito”, a obrigação de ser forte, a certeza do êxito
sempre, o adaptar-se sempre, a necessidade de um desafio como
estímulo e motivo sempre, a constância de propósitos, a internali-
zação da cultura organizacional são valores do modelo de gestão
da qualidade total que estabelecem um controle social, um insti-
tuto que assegura a harmonia entre as expectativas do indivíduo e
aquelas da organização.
O indivíduo participante digere esses ideais, ajusta-se a essa
lógica, sujeita-se a padrões de comportamento que o levam a re-
nunciar sua autonomia. É a desconstrução de sua individualidade.
Gestão da qualidade nas organizações e a desconstrução da
individualidade
Os modos de gestão das organizações capitalistas têm como
característica e fundamento uma abordagem funcionalista. Os mo-
delos de Taylor, Ford, Fayol, Deming, Ohno sempre primaram pelas
operações – a tarefa é o movimento do indivíduo e nela se concen-
tra seu comportamento.
A história das organizações tem ideais de um novo indivíduo,
de um administrador com a função de unir, dispor, estimular, indu-
zir, propor, maximizar as capacidades humanas e de uma atitude
administrativa de uso dessas capacidades para os interesses da or-
ganização. Serão abordados três aspectos da gestão da qualidade
como afirmação de um contrato psicológico com o indivíduo-tra-
balhador que subvertem sua individualidade com aquela ideia de
harmonia ou de igualdades de expectativas entre organização/indi-
víduo: a cultura da qualidade e os vínculos que se estabelecem en-
tre indivíduo e organização; o discurso da qualidade como prática
organizacional; autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo
da qualidade.
A CULTURA DA QUALIDADE E OS VÍNCULOS QUE SE ESTABE-
LECEM ENTRE INDIVÍDUO E ORGANIZAÇÃO
Uma leitura da psicologia das organizações acerca da cultura
da qualidade aponta para uma crítica à institucionalização da ação
do indivíduo, visando garantir aquela harmonia organização/indi-
víduo. A socialização é vista como uma aprendizagem de papéis a
serem desempenhados no sistema em vigor.
Deming (1990, p. 263) destaca que o desenvolvimento das pes-
soas numa cultura de qualidade é responsabilidade privativa da or-
ganização : “[…] o recrutamento, o treinamento, a chefia e o apoio
aos operários da produção do sistema de produção. Quem poderia
ser responsável por essas atividades se não a administração de pro-
dução?” Cada indivíduo deve saber o que se espera dele no desem-
penho de um papel e também o que ele pode e deve esperar dos
outros indivíduos. Quanto mais o indivíduo se adapta ao sistema
tanto mais melhora seu desempenho, adquirindo, assim, uma iden-
tidade nessa organização.
É um projeto de controle e previsão do comportamento huma-
no com propósitos de adaptá-lo ao meio, àquilo que está fora dele,
além dele (FIGUEIREDO, 1989, p. 100-103). Fora dele e além dele é
a organização. Faria e Oliveira (2007, p. 199) destacam que “[...] as
novas tecnologias industriais revelaram-se ambiciosas estratégias
de dominação da alma humana e a organização foi reduzida a um
sistema politico-econômico, sociocultural e simbólico-imaginário
11
destinado a institucionalizar a relação de submissão.” A organiza-
ção ganha uma identidade e proclama aos indivíduos, por intermé-
dio da gestão da qualidade, um autoconceito de missão (razão de
sua existência, o seu fim último, o seu papel na sociedade – quem
é a organização), visão de futuro (o que a organização quer ser
quando crescer – quem será a organização) e valores (os princípios
e normas da organização). Não significam apenas conceitos sobre
a organização, mas um autoconceito da organização pela organi-
zação. A gestão da qualidade declara o alinhamento da missão de
vida do indivíduo com a missão da organização, um sobrepor da vi-
são individual de tempo e futuro com a visão de tempo e futuro da
organização e a aceitação dos valores da organização como sendo
seus valores individuais.
A discordância do indivíduo nesse processo é estranhada pela
organização; compreende uma atitude inadequada que poderá
desfigurar a imagem que a organização tem do indivíduo, porque
este “eu” tem uma identidade própria estranha a uma cultura onde
os papéis estão definidos. Não há espaço para o “eu próprio”, mas
apenas para o “eu adaptável” à organização. Para evitar conflitos,
o indivíduo submete-se a compreensões “prontas” da realidade e
passa a estabelecer padrões de conduta que aliviem as tensões de
uma contradição entre o “eu próprio” e o “autoconceito” da orga-
nização.
O discurso da qualidade como prática organizacional
No decorrer do século XX, a progressiva atenção dedicada à
linguagem nas ciências humanas e sociais favoreceu uma nova con-
cepção de realidade, da natureza do conhecimento e da concepção
de linguagem. A linguagem passa a ser instrumento para criar acon-
tecimentos. É centrada nas relações do cotidiano. É uma forma de
ação no mundo. É uma prática discursiva.
A linguagem é possibilidade de configurar a realidade na me-
dida em que é uma prática que provoca efeitos. Tem como função
empreender e executar ações e não somente descrever o mun-
do. Assim, a linguagem é compreendida como ação (MELLO et al.,
2007, p. 26-32).
A gestão da qualidade utiliza o discurso nas organizações como
prática de construção do novo. Esse discurso é encontrado na for-
ma escrita (manuais da qualidade, a difusão da missão, visão e valo-
res da organização em documentos oficiais, expositores e locais de
convivência), falada (oficinas, encontros, seminários e reuniões) e
nas imagens veiculadas internamente na organização (símbolos da
qualidade, fotos de personalidades ilustres apresentadas na orga-
nização como apoiadores da qualidade, etc.).
É um discurso que flui como convocação ao indivíduo, sendo a
gestão da qualidade o meio de produção e reprodução da prática
discursiva. É, portanto, um discurso ideológico da organização que
conclama os indivíduos a construírem uma realidade essencializan-
te do perfeito, da qualidade total, da única e verdadeira gestão.
Contudo, o discurso da qualidade total esconde sua forma de um
sistema de produção que se apropria do indivíduo com a roupagem
de participativo e descentralizado.
O oxigênio que se respira no discurso da qualidade é o da or-
ganização perfeita a priori. Os objetivos de aplicação do modelo
(BRASIL, 2008/2009) estão expostos nos seus manuais: avaliar a
qualidade do sistema de gestão da organização e promover o aper-
feiçoamento e o aprendizado contínuo a partir das práticas de ges-
tão.
Esse avaliar é a avaliação da aplicação do método, do modelo.
Mas de forma alguma será a avaliação crítica do método, do mode-
lo. Os critérios de avaliação estão previamente definidos: liderança;
planejamento ou estratégias e planos; foco no cliente ou cidadãos;
sociedade; informação e conhecimento; pessoas; processos e re-
sultados institucionais.
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O Modelo de Gestão da qualidade traz a “explicação ideal” do que significa Gestão Excelente. É a construção de uma versão de de-
terminada realidade. A concepção da linguagem como “amo do sujeito” tem força maior em um projeto assim. As pessoas e seus grupos
recebem o modelo de gestão como algo universalmente testado e aprovado, como uma realidade ideal que existia em outro lugar e não se
sabia disso, como algo que a partir dali vai ressignificar todas as coisas e como se o passado vivido da organização tivesse sido uma grande
alucinação. Esse discurso é uma prática que transforma o autoconceito. Uma realidade ideal conquistada coletivamente e importante
para todos é uma versão negociada e construída da organização e tem efeitos no indivíduo.

Se a questão da prática discursiva da gestão da qualidade não revela “a sua outra face”, há no discurso outra intenção. Há um jogo
em curso. Foucault (2007, p. 20) analisa assim a situação: “[…] se o discurso verdadeiro não é mais, com efeito, desde os gregos, aquele
que responde ao desejo ou aquele que exerce o poder, na vontade de verdade, na vontade de dizer esse discurso verdadeiro, o que está
em jogo, senão o desejo e o poder?” A prática discursiva da gestão da qualidade serve aos interesses de um poder constituído, de um que
domina sobre os demais na organização e que tem o desejo de que os indivíduos apoiem seus objetivos na e pela organização. O discurso
da qualidade reúne alguns instrumentos de controle da organização sobre o indivíduo, desconstruindo sua individualidade.

Autorrealização do indivíduo, trabalho e o modelo da qualidade

A teoria liberal destaca uma sociedade com oportunidades iguais de ascensão, felicidade e prosperidade parecendo estar presente
uma autonomia do indivíduo como construtor de seu futuro. Essa conduta liberal da sociedade capitalista lançou a base para uma autor-
realização do indivíduo. O interesse individual é apresentado como a mola propulsora dos sistemas baseados na livre iniciativa. Defende
que os indivíduos, por procurarem seus próprios interesses, agem por fim em benefício da própria sociedade. Assim, as condições políticas
de legitimação da acumulação pela via do individualismo e da livre iniciativa são consumadas. A individualidade foi reduzida a um mero
instrumento produtivo.
Se os vínculos que se estabelecem entre indivíduo e a organização na cultura da qualidade e suas práticas discursivas subvertem a
individualidade, uma posição passiva do indivíduo diante das formas de dominação sociais pode indicar o triunfo de uma revolução contra
si mesmo. Essa subversão apresenta-se de forma sutil, mas sempre de forma intencional pela organização e, geralmente, não percebida
pelo indivíduo.
O mais importante é a atitude do indivíduo consigo. O reducionismo de que todas as necessidades pessoais serão satisfeitas a partir
e somente pelo trabalho podem abrir um caminho de aceitação de modelos de gestão das organizações sem a necessária crítica e auto-
nomia frente a eles.
As ideias de Maslow sobre as necessidades humanas (fisiológicas, segurança, sociais, de estima e autorrealização) e as de Drucker
sobre a organização como viabilizadora das condições ideais para a satisfação dessas necessidades pode tornar mais severo o controle do
comportamento do indivíduo pela organização:
O administrador precisa, de fato, supor com a Teoria Y (Maslow), que existe no mínimo um número considerável de pessoas na força
de trabalho que busca realização. [...] O administrador precisa ainda aceitar como sua tarefa tornar o trabalhador e suas atividades plenas
de realização. (DRUCKER, 1981, p. 321).
O humanismo na gestão das organizações apontou para várias frentes de mudança nas condições de trabalho. A escola comporta-
mental da administração e a humanista da psicologia receberam valiosas contribuições dos estudos de Maslow. Entretanto, as implicações
de uma gestão com foco na autorrealização dos indivíduos que trabalham em uma organização têm outras variáveis:
Na teoria da auto-realização, o contrato envolve a troca de oportunidade de obter recompensas intrínsecas (satisfação pela realização
e uso das capacidades próprias) pelo desempenho de alta qualidade e pela criatividade. Isso, por definição, cria um envolvimento moral,
e não um envolvimento calculista, e, dessa maneira, libera um maior potencial de dedicação aos objetivos da organização e um maior
esforço criador desses objetivos [...] de modo dependente e submisso. (SCHEIN, 1982, p. 55, grifo nosso).
A base da gestão pela qualidade é ser uma gestão participativa que convida o indivíduo a usar de suas habilidades, seu pensamento
planejador e de sua subjetividade por outro caminho: o da cooperação “voluntária”. As concepções mais aceitas e investigadas sobre o
comprometimento dos indivíduos na organização tem sido consideradas (afetiva, calculativa e normativa) em outros estudos (GOMIDE
JÚNIOR; SIQUEIRA, 2004). Esse comprometimento reúne atitudes individuais com base afetiva (sentimentos e afetos) e base cognitiva
(crenças sobre o papel social dos envolvidos em uma relação de troca econômica e social). A organização espera que o indivíduo tenha o
desejo de participar e compreenda a importância de sua participação.
Entretanto, as pesquisas sobre comprometimento organizacional descrevem as bases psicológicas que sustentam o comprometi-
mento dos indivíduos relacionando-o com estados psicológicos de desejo, obrigação ou necessidade de permanecer, de participar, de
pertencer à organização, conforme o Quadro 1 (FEITOSA, 2008; DEMO, 2003; REGO, 2003).1

Participa na implementação
Categorias Caracterização Estado psicológico
porque
Grau em que o indivíduo se sente
Afetiva emocionalmente ligado à organização e ... sente que quer participar Desejo
identificado e envolvido com ela.
Grau em que o indivíduo possui um sentido ... sente que tem o dever de
Normativa Obrigação
de obrigação (ou dever moral) de participar. participar

1Fonte: www.repositorio.ufc.br - Por Gustavo Pucci Schaumann/Antônio Caubi Ribeiro Tupinambá

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

Grau em que o indivíduo participa devido ao

reconhecimento dos custos associados com
... sente que tem necessidade de
Calculativa sua não participação. Esse reconhecimento Necessidade
participar
pode advir do sentimento de perda de
recompensas econômicas ou sociais.

Benefícios da gestão da qualidade às empresas

Gerir a qualidade é administrar os processos organizacionais a partir de padrões pré-estabelecidos, corrigindo e implementando
melhorias continuamente.

A atual conjuntura dos mercados, de distintos segmentos, impõe às empresas um padrão de qualidade e capacidade de prover resul-
tados para se destacar em meio a alta competitividade existente, e ser bem sucedida.
A preocupação com a gestão da qualidade é algo que vem evoluindo junto às histórias das organizações, estando mais direcionada
aos produtos e processos inicialmente, e depois voltando sua atenção também aos desejos dos consumidores e às questões internas da
empresa. Dado os diversos aspectos a serem observados para o controle da gestão, foi criado o conceito de um sistema de gestão da
qualidade, ou SGQ, que abrange todas essas questões, planifica e executa as ações necessárias à consecução dos padrões de qualidade.

Sistema de gestão da qualidade

Este instrumento de gestão visa propiciar à organização o controle de todos os seus processos, de forma que um padrão de exce-
lência seja concebido e que as ações dos colaboradores no desempenho de suas atividades não saiam do pré-estabelecido, evitando a
queda da qualidade dos produtos ou serviços, possibilitando uma melhoria contínua e um subsídio de informações à tomada de decisão.
Uma ótima referência de padrões de excelências de qualidade que as empresas buscam alcançar é a NBR ISO 9001. Tal normativa
orienta as empresas a estabelecer seus processos de forma bem definida, podendo acompanhá-los de perto e aprimorá-los constante-
mente. Através dos indicadores de cada processo, e também dos objetivos, informações preciosas à tomada de decisões são geradas e
vão auxiliar os gestores nas ações corretivas, preventivas e de melhorias.
A definição das responsabilidades nos processos, dos indicadores e sua forma de acompanhamento permite à empresa um salto na
sua produtividade: produtos concebidos com o menor custo e no menor tempo possível, evitando-se o retrabalho e alcançando algo de
qualidade que promova a satisfação do cliente.
O sistema de gestão da qualidade aliado à gestão de pessoas vai garantir que a implementação da norma abranja todos os níveis
hierárquicos da empresa, de forma que todos adiram ao novo padrão de qualidade e se comprometam com a melhoria contínua no de-
sempenho. É essencial, também, que a alta administração e os líderes desempenhem o papel de difundir os valores, estimular a mudança
e assegurar o cumprimento dos novos padrões de forma satisfatória e permanente na empresa.

Benefícios de um sistema de gestão da qualidade às empresas

– Maior rentabilidade;
– Maior satisfação dos clientes;
– Maior competitividade da organização;
– Diminuição do retrabalho – menos custos e mais celeridade;
– Maior auto estima e motivação da equipe.
– Incrementos no desenvolvimento de competências e compartilhamento de conhecimentos inerentes às atividades da organiza-
ção, visto que são implementadas as melhores práticas de gestão.2

Qualidade de vida no trabalho - QVT

Quando falamos em organizações, estamos falando em um conjunto composto por indivíduos que buscam desempenhar suas fun-
ções e ter em contrapartida, atendidas suas necessidades, expectativas e desejos.
Na sociedade atual em que vivemos, uma dessas necessidades mais discutidas no momento é o nível de qualidade de vida no âmbito
profissional, ou seja, não é apenas o retorno financeiro que busca o profissional atual. Ele busca um ambiente saudável, que lhe propor-
cione um bem estar no aspecto físico, intelectual, emocional, espiritual e social.
Sim, esse contexto todo atendido proporciona uma qualidade de vida e saúde aos profissionais que traz retorno não somente a eles,
mas principalmente às organizações, isso porque, quando esse conceito é levando em consideração, problemas como falta de autoestima,
baixa motivação, queda de produtividade, ausências, alta rotatividade, e tantas outras posturas que geram um quadro de negatividade
podem ser melhor administrados gerando retornos diretos e indiretos.
Em razão disso, as organizações estão investindo em práticas de boa conduta, de saúde física, mental e emocional, em prevenção, em
campanhas de consciência individual e coletiva, ou seja, estimulando hábitos e estilos de vida que proporcionem maior bem estar entre
todos, aumentando assim a qualidade e a produtividade oferecida pelo profissional, mas também gerando mais satisfação percebida por
esse.
Abaixo relacionamos alguns benefícios percebidos rapidamente quando o conceito de qualidade de vida no ambiente profissional
recebe maior atenção das organizações:
- Aumento de produtividade.
- Profissionais mais presentes, atentos e motivados.
- Melhora nas relações interpessoais
- Diminuição em ocorrências de enfermidades
- Baixa na rotatividade de profissionais
2Fonte: www.ibccoaching.com.br – Por José Roberto Marques

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Aumento na disposição
- Melhora no clima organizacional
- Aumento no nível de satisfação
- Diminuição no nível de stress
- Baixa no nível de acidentes de trabalho
- Melhora na imagem da organização
- Aumento na capacidade de desempenho
O aumento da competitividade entre as empresas, ocasionado
por inúmeros fatos ocorridos nos últimos anos no cenário mundial,
dentre eles a própria globalização, tem obrigado as empresas a bus-
car formas para se tornarem mais competitivas. Portanto os inves-
timentos em tecnologia, marketing e qualificação profissional são
cada vez mais importantes, sendo que as máquinas, equipamentos
e tecnologia têm grande importância no sucesso das empresas. Por
outro lado, as pessoas que trabalham nas organizações são respon-
sáveis por conduzir e produzir estes resultados. Com base nisso, as
empresas começam a perceber as pessoas como seu recurso mais
valioso, é o que alguns autores denominam de capital humano ou
intelectual (ODEBRECH e PEDROSO, 2010).
Dentro das organizações, as pessoas são consideradas recur-
sos, isto é, como portadores de habilidades e conhecimentos, que
auxiliam no processo produtivo e crescimento empresarial, porém,
é de extrema importância não esquecer de que essas pessoas são
humanas, formadas de personalidade, expectativas, objetivos pes-
soais, e possuem necessidades (ANDRADE, 2012).
Para um melhor desenvolvimento das organizações, é preciso
que os gestores preocupem-se com as condições de trabalho que
oferecem aos seus funcionários, visando proporcionar fatores que
contribuam positivamente nas condições e qualidade de vida dos
trabalhadores (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Para garantir a qualidade de vida no trabalho, a organização
precisa preocupar-se não apenas com o ambiente físico da organi-
zação, mas também com os aspectos psicológicos e físicos de seus
funcionários.
Alcançar a qualidade de vida é a verdadeira vontade do ser hu-
mano, que busca tudo que possa proporcionar maior bem estar e o
equilíbrio físico, psíquico e social, ou uma regra para se obter uma
vida mais satisfatória (SUMARIVA e OURIQUES, 2010).
De acordo com Chiavenato (1999), a qualidade de vida tem se
tornado um fator de grande importância nas organizações e está
diretamente relacionada à maximização do potencial humano, e
isto depende de tão bem as pessoas se sentem trabalhando na or-
ganização. Nesse sentido, uma organização que se preocupa e tem
ações voltadas à qualidade de vida de seus funcionários passará
confiança aos mesmos, pois são organizações que se preocupam
com o bem estar, satisfação, segurança, saúde e a motivação de
seus funcionários (BORTOLOZO e SANTANA, 2011).
Verifica-se também que no atual cenário empresarial e indus-
trial, a motivação exerce papel fundamental e primordial para a re-
alização das atividades laborais dentro das organizações, uma vez
que afeta diretamente a qualidade de vida e o comportamento do
colaborador. Colaborando com essa afirmação, Chiavenato (1999)
afirma que o funcionário, quando motivado, tem maior disposição
e capacidade para desempenhar suas atividades laborais. Assim,
as organizações, para obterem de seus colaboradores uma melhor
produtividade e execução de suas funções, precisam investir em
seus funcionários, proporcionando aos mesmos, maior satisfação
e motivação para a realização de suas atividades de trabalho (AN-
DRADE, 2012).
Diante do exposto, observa-se que a motivação é fator essen-
cial para que o colaborador tenha melhor desempenho e compro-
metimento com suas atividades laborais.
14
Assim, a organização que enfatiza a motivação de seus colabo-
radores apresenta, por conseguinte, maior produtividade e, além
disso, propicia também ambientes de trabalho mais agradáveis e
melhor qualidade de vida para seus funcionários (ANDRADE, 2012).
Pelo que foi mencionado anteriormente, o presente estudo
tem por objetivo buscar e identificar na literatura científica, artigos
relacionados à qualidade de vida nas organizações e à motivação
dos colaboradores, visando discorrer sobre os fatores que intera-
gem na motivação dos mesmos e sua associação com a qualidade
de vida dos funcionários.
Qualidade de Vida nas Organizações
O principal objetivo da implementação de programas que vi-
sam oferecer maior qualidade de vida é a reestruturação do setor
produtivo, que possa estabelecer estratégias a fim de atender as
necessidades humanas básicas dos trabalhadores e também, maio-
res eficácia e produtividade.
Verifica-se que ainda não há uma definição precisa e consen-
sual, na literatura científica sobre a qualidade de vida no trabalho
(QVT), uma vez que a implementação desse tema em nosso país e
em nossas instituições ainda é principiante.
Muitos pesquisadores defendem que a qualidade de vida no
trabalho pode ser entendida com uma estratégia, cuja “meta prin-
cipal de tal abordagem volta-se para a conciliação dos interesses
dos indivíduos e das organizações, ou seja, ao mesmo tempo em
que melhora a satisfação do trabalhador, melhora a produtividade
da empresa” (FERNANDES, 1996).
De acordo com Werther e Davis (1983), para que uma institui-
ção melhore a qualidade de vida no trabalho de seus colaboradores,
é necessário reunir esforços para tentar estabelecer cargos mais
satisfatórios e produtivos. Para tanto, precisa-se da implementação
de diferentes técnicas que visem à reformulação dos cargos e fun-
ções de uma organização, contado também com participação dos
trabalhadores envolvidos nesse processo.
Conforme salienta Vieira e Hanashiro (1990), a qualidade de
vida no trabalho tem por objetivo melhorar as condições de tra-
balho e também todas as demais funções, em qualquer que seja a
natureza ou mesmo, nível hierárquico.
Além disso, a QVT atua também nas variáveis ambientais, com-
portamentais e organizacionais a fim de possibilitar humanização
do setor produtivo e, logicamente, obter resultados mais satisfató-
rios, seja para o colaborador, seja para a instituição empregadora.
Assim, espera-se também da QVT, a diminuição do conflito entre o
trabalhador e o capitalismo (organização).
A literatura cientifica traz alguns modelos estruturais referen-
tes à abordagem da qualidade de vida no trabalho. Tais modelos
atuam como indicadores da satisfação dos colaboradores com a
situação de trabalho bem como abordam também a satisfação dos
mesmos com suas atividades laborais.
Dentre os vários modelos difundidos na literatura, o mais con-
tundente e abrangente é o que foi proposto por Watson (1973).
Para este autor, uma organização é humanizada quando ela atribui
responsabilidades e autonomia aos seus colaboradores, cujo nível
varia de acordo com o cargo, bem como tem enfoque no desen-
volvimento pessoal do indivíduo, proporcionando, assim, melhor
desempenho dentro da instituição.
Na prática, os critérios do modelo de Walton podem ser defini-
dos da seguinte forma (CHIAVENATO, 1999):
1 - Compensação justa e adequada: mensura a adequação en-
tre a remuneração do colaborador com suas atividades laborais;
avalia e compara, também, a remuneração entre os vários cargos e
funções dentro da empresa; compara a remuneração do funcioná-
rio com outros profissionais no mercado de trabalho.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
2 - Condições de trabalho: avalia a jornada laboral e o ambien-
te de trabalho, com vista a determinar que não sejam perigosos ou
que tragam malefícios à saúde do colaborador.
3 - Uso e desenvolvimento de capacidades: refere-se à possi-
bilidade do funcionário fazer uso, na prática, de todo seu conheci-
mento e destreza.
4 - Oportunidade de crescimento e segurança: verifica se a or-
ganização oferece oportunidade e possibilidade para crescimento e
desenvolvimento pessoal e profissional.
5 - Integração social na organização: refere-se à presença de
respeito, ambiente harmônico, apoio mútuo e ausência de precon-
ceitos e diferenças hierárquicas na instituição.
6 - Constitucionalismo: verifica se a instituição possui normas e
regras e se a mesma segue a legislação trabalhista.
7 - O trabalho e espaço total de vida: verifica se há equilíbrio
entre a vida laboral e a vida pessoal.
8 - Relevância social da vida no trabalho: objetiva verificar o
desempenho da empresa na sociedade e responsabilidade social.
Qualidade de Vida e Motivação no Trabalho
É sabido que a maior parte da vida das pessoas se passa dentro
das instituições de trabalho. Desse modo, é notória e inegável a
importância que o trabalho exerce sobre a vida das pessoas. Há,
contudo, uma nítida contradição em relação à atividade laboral:
muitas pessoas o têm como um fardo, como algo difícil, que só é
realizado por uma necessidade financeira. Para outros, o trabalho
é interpretado com meio para crescimento pessoal, como sentido
para a vida, definidor de responsabilidade e identidade pessoal.
Para muitos, a própria rotina e alienação que o trabalho pro-
move, acabam por caracterizá-lo como um simples meio de sobre-
vivência.
Nessa interpretação sobre o trabalho, é desprezado e descon-
siderado as expectativas, os sentimentos, a motivação e a qualida-
de de vida dos colaboradores nas organizações, o que acaba refle-
tindo negativamente em sua autoestima e no seu desempenho na
instituição empregadora (MIRANDA, 2009).
Desse modo, ressalta-se a importância de se abordar a quali-
dade de vida nas organizações, cujo propósito principal consiste na
satisfação pessoal do indivíduo na execução de suas tarefas dentro
das organizações (MAXIMIANO, 2000).
Verifica-se nos dias atuais, uma grande diferença, nas institui-
ções e organizações, entre o avanço e o progresso técnico-científico
e as questões sociais e aquelas relacionadas à qualidade de vida. A
qualidade de vida nas organizações, bem como a motivação e satis-
fação do colaborador com sua atividade laboral são estratégias que
devem ser utilizadas pelas organizações a fim de se obter maiores
níveis de produtividade, levando-se sempre em consideração que o
fator mais importante empregado no setor produtivo é o humano
(MARRAS, 2002).
Com base na afirmação anterior e de acordo com o que é des-
crito na literatura científica, a motivação é algo que necessita estar
continuamente sendo estimulada numa organização, de modo que
o colaborador possa aplicar e desenvolver todo seu potencial. Para
tanto, é necessário que a organização propicie meios adequados
para que o seu colaborar sinta e esteja sempre motivado, a fim de
se obter um ambiente de trabalho saudável, humano, produtivo e
eficaz (MIRANDA, 2009).
Motivação dos Colaboradores nas Organizações
A motivação humana tem sido apontada como um dos maio-
res desafios e preocupações das organizações modernas. Este tema
tem, inclusive, despertado o interesse depesquisadores, os quais
tentam explicar e entender o sentido dessa força que faz com que
as pessoas agem e atinjam seus objetivos.
15
Conforme explica Maximiano (2000), o termo motivação pode
ser interpretado como “processo pelo qual um conjunto de razões
ou motivos explica, induz, incentiva, estimula ou provoca algum
tipo de ação ou comportamento humano”. Nesse sentido, a moti-
vação pode ser entendida como uma razão que leva as pessoas à
uma determinada ação ou comportamento.
Nesse contexto, para que os colaboradores possam realizar
suas atividades, de modo a obter satisfação e motivação, é ne-
cessário que as organizações ofereçam um ambiente de trabalho
confortável e seguro. Além destes fatores, evidencia-se também a
importância de que sejam realizadas, no ambiente de trabalho, ati-
vidades de socialização e interação, uma vez que estes elementos
mostram-se de fundamental importância para a satisfação dos co-
laboradores com a organização e, consequentemente, maior pro-
dutividade (BORTOLOZO, 2011).
De acordo com Miranda (2009), sobre a motivação nas organi-
zações, atuam alguns sistemas motivacionais. Tais sistemas podem
ser entendidos como todos e quaisquer incentivos ou recompensas
que o colaborador recebe para conseguir atingir um determinado
objetivo laboral. Podem ser citados, para exemplificar esses incen-
tivos, programas de estímulo, remuneração de acordo com os re-
sultados, autogestão nos grupos de trabalho, enriquecimento do
trabalho, dentre outros.
Ressalta-se também que é através da motivação, associada à
educação formal e à capacitação, que o profissional pode utilizar
todo seu potencial, realizar todos seus objetivos e ideais, além de
tornar-se evidência e um profissional de sucesso.
Fatores Motivacionais
A literatura científica evidencia que alguns fatores podem in-
terferir diretamente na motivação dos colaboradores de uma orga-
nização, seja de maneira positiva ou negativamente. Dentre entre
diversos fatores, pode-se elencar a remuneração e os benefícios
sociais, as condições físicas e psicológicas do trabalho e a questão
da segurança no ambiente de trabalho.
Remuneração e Benefícios Sociais
A remuneração e os benefícios sociais despontam como sendo
uma das principais funções da organização. Conforme salienta Mar-
ras (2002), estes itens sempre mereceram uma atenção especial
dos gestores da empresa que, com o passar dos tempos, ganhou
ainda mais relevância, exigindo ainda mais da administração.
É importante ressaltar ainda que salário e remuneração são
coisas distintas. De acordo com Gonçalves (2008) apud Andrade
(2012), a remuneração refere-se ao quantitativo referente à soma
do salário devido pelo empregador aos valores que o empregado
recebe de terceiros, em detrimento do contrato de trabalho. Como
exemplo desse valor que o colaborador recebe de terceiros, pode-
-se citar a gorjeta.
Desse modo, salário é o valor fixo, pré determinado, recebido
pelo serviço prestado, e a remuneração constitui-se do salário e dos
demais benefícios e incentivos recebidos, seja por parte da empre-
sa, ou por parte dos clientes (ANDRADE, 2012).
É importante salientar ainda que, a fim de atender esta ne-
cessidade de complementar o salário, existem os benefícios, con-
ceituado por Marras (2005) apud Andrade (2012) como planos ou
programas que a organização oferece aos seus colaboradores a fim
de complementar sua renda fixa, ou seja, seu salário.
Como já salientado anteriormente, estes itens atuam como es-
tímulos para que o colaborador se sinta satisfeito e motivado com
suas atividades profissionais, ao passo que, quanto mais satisfeito,
desempenhará com mais afinco e eficácia suas atividades dentro
da organização.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Condições físicas e psicológicas do trabalho
É sabido que, numa organização, os funcionários estão expos-
tos a uma série de fatores e condições de riscos ou insalubridades.
Dentre esses fatores, pode-se citar a própria questão estrutural, o
manuseio e operação dos recursos mecânicos e também os fatores
psicológicos que podem interferir diretamente na saúde e na fun-
cionalidade dos colaboradores. Dessa forma, para que o colabora-
dor consiga uma maior produtividade, é necessário que a empresa
ofereça condições ambientais mínimas para que os funcionários se
sintam capazes. Assim, a organização precisa estar atenta a tais fa-
tores, os quais podem interferir e refletir diretamente no bem estar
dos funcionários, na sua satisfação e na produtividade da organiza-
ção (FERNADES, 1996 apud ANDRADE, 2012).
Neste contexto, fala-se muito em humanização do ambiente
de trabalho, o qual precisa ser bom, alegre, descontraído e desafia-
dor, a fim de se ofertar um mínimo de qualidade de vida.
No que se refere às questões físicopsicológicas do trabalho,
ressalta-se as condições reais oferecidas ao colaborador para o
desempenho de suas funções, no tocante à jornada de trabalho e
ambiente saudável (ANDRADE, 2012).
Contudo, é sabido que, muito mais que motivacional, a abor-
dagem dessa questão juntos às organizações é de fundamental
importância para a manutenção e preservação de uma boa saúde
aos funcionários, a fim de assegurar uma prática profissional livre
de malefícios e que traga benefícios para sua sobrevivência e bem
estar.
Segurança no trabalho
Muito se discute hoje em dia acerca da questão da segurança
do trabalhador e de seu ambiente laboral. Assim, ressalta-se que
uma organização ideal para se trabalhar é aquela que busca aplicar,
captar e manter na organização, todos os recursos humanos corre-
tamente. Para que esse objetivo seja atingido, ou seja, para que a
empresa consiga manter o recurso humano, é necessário abordar
diversas questões e fatores, como a saúde, a higiene e a segurança
no trabalho (ANDRADE, 2012).
A segurança no trabalho refere-se à área responsável pela
segurança industrial, higiene e medicina do trabalho, frente aos
funcionários da organização, atuando profilaticamente, vidando a
prevenção de acidentes e agravos à saúde, e atuando também na
correção de acidentes de trabalho.
Desse modo, é necessário que as organizações possuam políti-
cas de prevenção a acidentes de trabalho, estimulem e orientem a
utilização de equipamentos de proteção individual e coletiva, além
de contar também com serviços de segurança no trabalho, visando
à melhoria para as causas de higiene e segurança no trabalho (RI-
BEIRO, 2005). Além disso, é fundamental que a organização possi-
bilite condições mínimas de trabalho, proteção e higiene, de modo
a garantir e assegurar os mesmos contra qualquer incidente e even-
tualidade, de modo que eles possam executar suas atividades com
confiança e evitar problemas futuros.
De acordo com Marras (2004) apud Andrade (2012), a preven-
ção de acidentes de trabalho tem por objetivo conscientizar o cola-
borador e oferecer proteção à sua vida e de seus companheiros de
trabalho, através de estratégias e ações seguras, bem como refle-
xões das condições insalubres que, eventualmente, possam provo-
car acidentes e agravos à saúde.Nota-se então o quão importante
é proporcionar a segurança no trabalho, tendo em vista que os co-
laboradores, estando seguros que a empresa está se preocupando
com sua saúde e com sua vida, irão sentir-se mais valorizados e
motivados para trabalharem e produzirem.
16
Com base em tudo que foi levantado e elucidado neste traba-
lho, torna-se evidente a importância e relevância da qualidade de
vida no trabalho, seja para a melhoria da qualidade de vida pessoal,
seja melhoria do convício social, seja maior satisfação e motivação
do trabalhador com a instituição e, consequentemente, melhora na
produtividade das empresas.
Pode-se constatar também que a motivação do colaborador
com sua instituição empregadora estão diretamente atreladas a
fatores como salário, benefícios e remuneração; condições físicas e
psicológicas do trabalho e também, a um ambiente de trabalho se-
guro. Ressalta-se ainda que a motivação dos colaboradores esteja
associada à qualidade de vida nas organizações.
Dessa forma, abordar qualidade de vida nas empresas, hoje
em dia, é mais que um benefício para o trabalhador/colaborador, é
uma necessidade de vital importância para que o maior patrimônio
da instituição, o trabalhador, tenha condições para desempenhar
com eficácia, suas tarifas, de modo que todos saiam ganhando, em-
pregador e colaborador.3
Quando surgiu o selo?
Para entender o surgimento do selo, precisa-se primeiro com-
preender a origem da ISO 9001. O selo de qualidade é resultado
da certificação na ISO 9001. A norma de qualidade foi criada pela
Organização ISO, cuja sigla significa International Organization for
Standardization, traduzida para o português como Organização In-
ternacional de Normalização.
Sediada em Genebra, Suíça, a ISO foi fundada há aproxima-
damente 70 anos. A ISO foi projetada na intenção de se criar nor-
mas que fossem padrões para organizações de todos os países. Ou
seja, que elas pudessem ser utilizadas e reconhecidas em qualquer
língua ou nação. Atualmente a Organização possui membros em
aproximadamente 170 países. No Brasil, a ISO é representada pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
Com o surgimento da Organização, desenvolveu-se em 1987 a
ISO 9001, consequentemente criando-se também o selo de quali-
dade que é o símbolo da certificação da norma. A ISO 9001 é base-
ada na norma britânica BS5750. Embora fosse considerada relevan-
te, a BS5750 apresentava algumas ineficiências como a questão da
gestão dos processos e satisfação do cliente.
A ISO 9001 foi pensada para se tornar padrão internacional
para garantir a qualidade de produtos e serviços. Como também,
facilitar a questão das exportações e reduzir os custos de fabrica-
ção.
A norma mais utilizada no mundo
A ISO apresenta uma série de normas para diferentes áreas
do mercado; como a ISO 14001 voltada para o sistema de gestão
ambiental. Ela aborda os principais requisitos para as empresas
identificarem, controlarem e monitorarem o impacto sobre o meio
ambiente. Existe a ISO 22000 voltada para a segurança dos alimen-
tos, a OHSAS 18001 focada na gestão de segurança e saúde ocupa-
cional, entre outras.
Dentre as normas da ISO, a mais utilizada pelas empresas é a
ISO 9001 tanto por sua relevância, quanto pela abrangência. Ela é
a responsável pelo sistema de gestão de qualidade. É a partir dela
que as empresas se fundamentam para otimizar os processos de
funcionamento.
3Fonte: www.unifia.edu.br – Texto adaptado de Jéssica Faria de Carvalho/ Érica
Preto Tamaio Martins/ Laureny Lúcio/ Pedro José Papandréa
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AGENTE ADMINISTRATIVO
Funcionalidades da ISO 9001
A ISO 9001 foi criada com a perspectiva que as empresas certi-
ficadas atinjam metas e possam garantir a capacidade de eficiência
tanto na produção quanto na entrega dos produtos/serviços.
Neste sentido, uma das soluções básicas da ISO 9001 é, portan-
to, alcançar um consenso sobre soluções que possam atender às
demandas da empresa, da sociedade e do comércio, ou seja todas
as partes interessadas.
Para que serve o selo?
Uma das preocupações dos empresários é o que o selo de qua-
lidade não seja mais que um quadro pendurado no escritório ou
um símbolo adquirido pela empresa. Para esclarecer esse tipo de
dúvida e mostrar os benefícios reais que a certificação na ISO 9001
proporciona a um empreendimento, citaremos abaixo algumas
vantagens da norma. Confira!
Confiabilidade
Os clientes desejam mais que um produto ou serviço com bom
preço, esperam também por qualidade naquilo que estão pagando.
Não é difícil encontrar casos de consumidores contestando a con-
fiabilidade de determinada marca. Serviços e produtos que apre-
sentam incertezas em sua origem ou qualidade são vistos de forma
negativa pelo mercado e possuem a imagem danificada.
A ISO 9001 propõe requisitos que aperfeiçoam o sistema de
gestão de qualidade aprimorando os processos de forma geral da
organização. Portanto, ela incentiva a melhora crescente das em-
presas.
A norma é respeitada e conhecida por todos os países. Agregar
o selo a sua marca significa que a empresa cumpre cada um dos re-
quisitos estipulados pela ISO 9001. Ou seja, o selo de qualidade traz
segurança e confiança para as empresas que a utilizam.
Reconhecimento internacional
Cerca de 170 países utilizam a normas da Organização ISO e
mais de um milhão de empresas espalhadas pelo mundo já foram
certificadas na ISO 9001. Apenas na América do Sul são aproxima-
damente 50 mil empresas certificadas. A ISO 9001 possui validação
e reconhecimento internacional. O selo na norma abre portas para
negociação com qualquer tipo de empresa dentro e fora do país.
É importante destacar que a cada nação a norma recebe sua
própria versão baseada e adaptada na legislação interna. No Brasil,
a norma é conhecida como NBR ISO 9001, que é reconhecida para
relações comerciais com qualquer outro país. Portanto, se você de-
seja ampliar as fronteiras do seu negócio, um dos esforços da sua
empresa deve consistir em adquirir o selo de qualidade.
Melhoria do desempenho do produto/serviço
Informamos com certa frequência nos artigos do blog da Con-
sultoria Online que a ISO 9001 não beneficia diretamente a qua-
lidade dos produtos e serviços.Isso porque o selo de qualidade é
focado na qualidade dos processos de uma organização.
Caso sua dúvida esteja relacionada a qualidade dos produtos,
mais precisamente nos alimentos, entenda que a norma responsá-
vel pela segurança em alimentos é a ISO 22000.
Retomando o assunto da ISO 9001, para tornar ainda mais cla-
ro sua funcionalidade no que se refere a qualidade dos produtos e
serviços, daremos um breve exemplo:
Em uma determinada empresa de produção de bolos conta
coma equipe de três funcionários. Essa organização não utiliza o
sistema de gestão de qualidade baseado na ISO 9001, portanto não
há controle nos processos de produção. Por esse motivo, ocorrem
17
uma série de consequências negativas como a irregularidade na
qualidade dos produtos. Quando um dos funcionários responsáveis
pela massa se ausenta, o critério para a produção se perde. A nor-
ma de qualidade resolve exatamente problemas como esses. Ela
cria padrões que possibilitam que a empresa mantenha a qualidade
independentemente da presença ou ausência de um ou mais fun-
cionários. Ou seja, a norma ajuda a manter a qualidade dos bolos.
Embora a norma não atue diretamente nos serviços e produ-
tos, sua aplicação resulta na melhoria destes.Sendo assim, os re-
sultados da adequação aos requisitos é a melhoria dos produtos/
serviços.
Satisfação do consumidor
Ter o selo 9001 é sinônimo de preocupação com as expecta-
tivas e interesses dos clientes. Haja vista que a norma foi criada
com o foco voltado para o cliente. Pesquisas e entrevistas com o
consumidor fazem parte das estratégias da norma para adaptação
aos interesses do público.
Toda empresa que conta com clientes satisfeitos, tem mais
probabilidade de crescimento no faturamento e consequentemen-
te na lucratividade. Outro benefício de ser bem quisto é a melhora
da imagem externa que configura como uma das funcionalidades
da gestão de qualidade.
Investimentos mais assertivos
Empresários com o sistema de gestão de qualidade alinhado
com a ISO 9001 poderão realizar investimentos mais seguros. Uma
vez que os processos são mais organizados e apresentam menos
erros nos sistemas, contribuindo para o funcionamento como um
todo da empresa. Nesse sentido, o empreendimento se torna mais
sólido, permitindo investimentos mais seguros e com a qualidade
ISO.
Melhora a imagem da empresa
Associar sua marca com o selo de qualidade é mostrar ao mer-
cado o empenho com o aperfeiçoamento contínuo da sua empresa.
Tendo em vista, que uma de suas premissas refere-se ao aprimora-
mento contínuo dos processos. Outro benefício se deve ao fato que
a ISO 9001 é vista positivamente pelo público externo, portanto
estar ligado a norma é compartilhar dos mesmos atributos e qua-
lidades dela.
Todas as empresas precisam ter o selo?
No Brasil não há nenhuma cobrança na legislação que obrigue
uma empresa a ser certificada, exceto para algumas modalidades
específicas de negócios (confira no tópico “Quais requisitos são ne-
cessários para iniciar o processo de implementação da ISO 9001?”
e veja quais organizações são obrigadas a possuir a certificação).
Todavia, existe uma obrigatoriedade velada no mercado que
para determinadas relações comerciais exige-se o selo de qualida-
de. Um dos exemplos é a exportação. Muitos países não aceitam
realizar trocas comerciais com empresas que não possuam o siste-
ma de gestão de qualidade atrelado aos requisitos da ISO.
Não apenas no mercado externo, como também entre empre-
sas brasileiras exige-se a certificação em muitas situações. As or-
ganizações exigem o selo como uma maneira de atestarem que a
empresa com a qual farão negócios possui certa comprovação de
qualidade e profissionalismo em sua gestão.
Esse é inclusive um dos motivos pelos quais as empresas pro-
curam às pressas empresas de consultoria à procura da implemen-
tação da norma. Alertamos para os tipos de problemas que podem
ser gerados devido a certificação realizada de última hora e apenas
por pressões comerciais:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Gastos elevados com a certificação;
Uma vez que a implementação da norma será realizada em
pouco tempo devido a necessidade de estar com o selo antes que a
outra empresa desista de fechar o contrato, os gastos com consul-
tores serão redobrados. Já que eles terão que cumprir as ações com
menos tempo de intervalo.
A organização também terá que arcar com custos de contra-
tação de outros colaboradores para auxiliar no processo de ade-
quação aos requisitos da ISO 9001. Soma-se ainda a falta de tempo
para pesquisas de consultorias e certificadoras com valores mais
em conta.
Adequação aos processos feitos de forma irregular;
A norma é funcional e de fato propicia a empresa mudanças
positivas em seu sistema como um todo (como foi dito nos tópicos
anteriores). Implementá-la às pressas pode não ser tão construtivo
para os colaboradores, haja vista que algumas etapas de implemen-
tação exigem mais tempo por sua complexidade e abrangência de
atuação.
Desgaste da equipe encarregada do processo;
Pela pressão gerada do prazo reduzido, muitos colaboradores
são exigidos além do habitual e por isso sofrem desgaste e estresse
profissional. Consequências como essas também podem reduzir o
sucesso do projeto de certificação. É essencial que a equipe encar-
regada esteja apta e com tempo hábil para promover de maneira
satisfatória cada uma das exigências da norma de qualidade.
Pouco aproveitamento dos requisitos da ISO 9001 que contri-
buem positivamente para a empresa.
A ISO 9001 gera uma série de resultados positivos, por isso em-
bora ela não seja obrigatória é utilizada por milhares de empresas.
A implantação feita com urgência pode impedir que a organização
usufrua de todos os benefícios presentes na norma.
Portanto, para não enfrentar nenhuma das dificuldades apon-
tadas acima, aconselhamos que você inicie o quanto antes as fases
de adequação do sistema de gestão de qualidade ao da ISO 9001.
Mas o que eu preciso fazer para ser certificado? Para orientá-
-lo de modo prático informaremos algumas dicas que podem ser
seguidas por qualquer empreendimento, independentemente do
tamanho e tipo de organização.
Quais requisitos são necessários para iniciar o processo de
implementação da ISO 9001?
Do ponto de vista legal, os únicos requisitos obrigatórios para
uma empresa que está procurando se certificar na ISO 9001, são
as regulamentações do seu setor específico de operação. Ou seja,
uma construtora deve seguir normas legais aplicáveis à sua ativida-
de, assim como um escritório de contabilidade, etc. Em suma, não
há leis específicas a serem seguidas em detrimento da norma, cada
empresa precisa apenas estar regular com suas obrigações legais
particulares.
Algumas empresas específicas precisam ter o certificado da ISO
9001 por força legal, como é o caso das vistorias veiculares no esta-
do de São Paulo, ou das empresas pertencentes ao polo industrial
de Manaus, Amazonas. Para tais empresas, a regra de manter-se
regular às leis inerentes à sua atividade continua válida, acrescida
agora da necessidade de ser certificada na ISO 9001 por determi-
nação legal.
Alguns dos requisitos muito citados por quem está implemen-
tando a ISO 9001 são o PPRA (Programa de Prevenção de Riscos
Ambientais) e PCMSO (Programa de Controle Médico de Saúde
18
Ocupacional). Porém no caso dos dois, há uma certa confusão, pois
eles são obrigatórios para todas as empresas que possuem funcio-
nários contratados no âmbito da CLT e não apenas às empresas que
estão procurando se certificar na ISO 9001. O fato de eles serem
bastante citados se dá em função de existir uma auditoria rigoro-
sa nestes itens, pois são de grande importância para a garantia da
qualidade.
O que uma empresa precisa para obter o selo?
A norma ISO 9001 foi criada para todas as áreas do mercado,
ou seja para a indústria, comércio e prestação de serviços. Como
também para todos os portes de empreendimento, tanto para
grandes corporações quanto para microempresas.
Portanto, se você almeja aprimorar o sistema de gestão de
qualidade do seu negócio e ampliar as relações comerciais, basta:
- Ter um CNPJ regular
- Estar instalada em um imóvel regular
- Disponibilidade de equipe para acompanhar a consultoria no
processo de implementação*
- Contratar um órgão certificador
*Em algumas microempresas, o próprio proprietário junto a
um consultor promove o processo de implementação da norma de
qualidade.
Como obter o selo ISO 9001?
Uma empresa que possua um sistema de gestão da qualidade
compatível com a norma ISO 9001 pode solicitar o selo de qualida-
de a partir de um órgão certificador autorizado pelo Instituto Nacio-
nal de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO).
Mas como saber se o meu sistema está de acordo com o pa-
drão ISO? A norma de qualidade possui uma série de requisitos que
precisam ser interpretados para adequação. Para verificar cada um
dos itens está sendo cumprido, é aconselhável que se tenha um co-
nhecimento prévio sobre o assunto.Por isso, recomenda-se auxílio
de um profissional da área.
Para isso, existem empresas de consultoria com especialistas
em cada uma das normas que poderão tornar o processo rápido e
o menos burocrático possível.
A consultoria Online Verde Ghaia possui experiência de 18
anos no seguimento, auxiliando mais de duas mil organizações es-
palhadas pelo Brasil e por outros países. Ela fornece um software
online que pode reduzir em até 60% os gastos, comparado a uma
consultoria convencional.
Com a ferramenta, é possível iniciar o processo a qualquer
hora e lugar. O software facilita a flexibilidade da equipe envolvida
e proporciona meios como material online que pode ser consultado
no momento mais oportuno à organização
Qual é o processo de implementação da ISO 9001?
1º passo: Pesquise
Informar sobre a norma é uma das melhores formas de se pre-
parar para o processo de implementação e antever as necessidades
de ajustes que serão necessários. Entenda como ela funciona, seus
reais benefícios e a aplicação dela para sua empresa. Se você che-
gou até aqui então essa parte já foi bastante explorada.
2ª passo: Estipule uma equipe
A organização é uma das chaves para o sucesso da adequação
aos requisitos. Portanto, estipule colaboradores que estarão empe-
nhados em otimizar e promover adequadamente os itens presen-
tes na ISO 9001.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
3º passo: treinamento
Essa é a fase de interpretação da ISO 9001. A consultoria Online
Verde Ghaia traz os cursos a partir de uma plataforma online. O ma-
terial é disponibilizado através de vídeos, ilustrações e textos para
facilitar a compreensão dos consultores internos, colaboradores da
empresa que serão responsáveis pela implementação do projeto.
4º passo: diagnóstico
Nesta etapa a empresa deverá junto a consultoria avaliar como
está o sistema de gestão atual da empresa. É o momento de anali-
sar quais requisitos são cumpridos e quais não foram atendidos. É
um processo minucioso que exige atenção e tempo suficiente para
que nenhum requisito passe despercebido.
5º passo: Adequação aos requisitos
A alta direção deve estar aberta as mudanças que serão pro-
movidas para adequar corretamente os itens exigidos pela ISO
9001. O consultor fará esse processo alinhado a liderança, para não
ocorrer qualquer tipo de transtorno ou desvio inapropriado do fun-
cionamento normal da operação.
6º passo: Auditoria interna
A auditoria interna funciona como um teste para a empresa.
Essa etapa é semelhante a simulação da auditoria externa que será
realizada por uma certificadora.É neste momento que são observa-
dos se as exigências estão sendo cumpridas corretamente. A Con-
sultoria Online Verde Ghaia oferece 100% de garantia na certifica-
ção de forma contratual.
Depois de submetida a implementação, a empresa deve con-
tatar um órgão auditor, ou seja, uma empresa certificadora. Após
passar pelo crivo de auditoria externa e for aprovada, a organiza-
ção avaliada será certificada com o selo ISO 9001. A certificação é
portanto a comprovação de que a empresa anda de acordo com a
norma.
Muitas empresas, independentemente do seu processo produ-
tivo, fazem uso do selo junto a marca para divulgarem que têm a
ISO 9001. O selo e o certificado trazem o mesmo significado: con-
firmação de que a organização atua de acordo com o sistema de
gestão de qualidade reconhecido no mundo inteiro.
FERRAMENTAS de Gestão da qualidade
BENCHMARKING
O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa Xerox, é ca-
racterizado como um processo contínuo e sistemático de pesquisa
para avaliar produtos, serviços, processos de trabalho de ouras em-
presas, a fim de identificar quais são as melhores práticas adotadas
por elas. A partir dessa análise, a instituição verifica seus próprios
processos e realiza o aprimoramento organizacional, desenvolven-
do a habilidade dos administradores de visualizar no mercado as
melhores práticas administrativas das empresas consideradas ex-
celentes (benchmarks) em certos aspectos.
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por meio
de comparações externas. A comparação costuma ser um saudá-
vel método didático, pois desperta para as ações que as empresas
excelentes estão desenvolvendo e que servem de lição. A base do
benchmarking é não fechar-se em si mesma, no caso da empresa,
mas sim observar e avaliar constantemente o mundo exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três objetivos que
a organização precisa definir:
• Conhecer suas operações e avaliar seus pontos fortes e fra-
cos. Deve documentar os passos e práticas de processos de traba-
lho, definir medidas de desempenho e diagnosticar suas fragilida-
des.
19
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organizações líderes
do mercado, para poder definir as habilidades, conhecendo seus
pontos fortes e fracos e compará-los com seus próprios pontos for-
tes e fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pontos fortes
dos concorrentes e, se possível, excedendo-os e ultrapassando-os.
A principal barreira à adoção dessa ferramenta é convencer os ad-
ministradores de que seus desempenhos podem ser melhorados.
Isso requer uma paciente abordagem e apresentação de evidências
de melhores métodos utilizados por outras organizações.
BRAINSTORMING
O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F. Osborn,
busca, a partir da criatividade de um grupo, a geração de ideias
para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas até dez
pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em seus pensamentos
e ideias para que possa chegar a um denominador comum eficaz e
com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse método se-
jam de setores e competências diferentes e nenhuma ideia é des-
cartada ou julgada como errada ou absurda. O ambiente deve ser
encorajador e sem críticas para os participantes ficarem a vonta-
de e deve ser incentivado o trabalho em grupo. Pegar carona nas
ideias dos outros deve ser incentivado.
As quatro principais regras do brainstorming são:
• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a participação
das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que lhe venha
a mente, sem preconceitos e sem medo que isso irá prejudicar.
Uma ideia esdrúxula pode desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem geradas,
maior é a chance de se encontrar uma boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.
O brainstorming pode ser feito de duas formas: estruturado ou
não estruturado.
• No brainstorming ESTRUTURADO - os participantes lançam
ideias seguindo uma sequência inicialmente estabelecida. Quando
chega a sua vez, você lança a sua ideia. A vantagem desta forma é
que propicia oportunidades iguais a todos os participantes, geran-
do maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias são lança-
das aleatoriamente, sem uma sequencia inicialmente definida. Isso
cria um ambiente mais informal, porém com risco dos mais falantes
dominarem a cena.
BRAINWRITING
É uma variação do brainstorming, em que as ideias são escri-
tas, trazendo ordem e calma ao processo. Evita efeitos negativos de
reuniões, como a influência da opinião de coordenadores e chefes,
ou a dificuldade em verbalizar rapidamente as ideias.
MATRIZ GUT
A Matriz GUT (Gravidade, Urgência e Tendência) é uma forma
de priorização baseado em medidas ou observações subjetivas. As
letras têm o seguinte significado:
• G (gravidade) – impacto do problema sobre os processos,
pessoas, resultados. Refere-se ao custo por deixar de tomar uma
ação que poderia solucionar o problema;
• U (urgência) - relaciona-se com o tempo disponível ou o ne-
cessário para resolver o problema;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
• T (tendência) – refere-se ao rumo ou propensão que o pro-
blema assumirá se nada for feito para eliminar o problema.
A filosofia do GUT é atribuir notas de 1 a 5 para cada uma das
variáveis G, U e T dos problemas listados e tomar o produto como o
peso relativo do problema.
O método deve ser desenvolvido em grupo, sendo as notas
atribuídas por consenso. Consenso é a concordância obtida pela
argumentação lógica. Uma vez obtidas as notas, os problemas são
organizados em ordem decrescente.
PRINCÍPIO DE PARETO
O diagrama de Pareto é uma técnica de priorização das in-
formações, dando uma ordem hierárquica de importância. Esta
técnica permite estabelecer dois grupos de causas para a maioria
dos processos. Uma grande quantidade de causas (ordem de 80%)
contribui muito pouco (ordem de 20%) para os efeitos observados.
Uma pequena quantidade de causas (ordem de 20%) contribui de
forma preponderante (ordem de 80%) para os efeitos observados.
O primeiro grupo é denominado “maiorias triviais” e o segundo
grupo de “minorias essenciais”.
Esta técnica utiliza uma abordagem de classificação para enu-
merar as causas de acordo com suas contribuições para atingir um
dado efeito. A causa mais recorrente é vista do lado esquerdo do
diagrama e as causas menos recorrentes são mostradas em ordem
decrescente do lado direito. Em geral, a melhoria inicia-se a partir
da causa mais recorrente, indo para as outras em ordem decrescen-
te e assim por diante.
DIAGRAMA DE ISHIKAWA
Diagrama de Ishikawa é uma ferramenta gráfica utilizada pela
administração para o gerenciamento e o controle da qualidade em
diversos processos, e também é conhecido como Diagrama de Cau-
sa e Efeito ou Diagrama Espinha de peixe.
Na sua estrutura, os problemas são classificados em seis tipos
diferentes:
• Método,
• Matéria prima,
• Mão de obra,
• Máquinas,
• Medição
• Meio ambiente.
Esse sistema permite estruturar hierarquicamente as causas
potenciais de um determinado problema ou também uma oportu-
nidade de melhoria, assim como seus efeitos sobre a qualidade dos
produtos.
O Diagrama de Ishikawa é uma das ferramentas mais eficazes
e mais utilizadas nas ações de melhoria e controle de qualidade nas
organizações, permitindo agrupar e visualizar as várias causas que
estão na origem qualquer problema ou de um resultado que se pre-
tende melhorar.
5W2H
A ferramenta 5W2H é uma forma rápida de verificação de
execução de tarefas a serem distribuídas aos colaboradores da em-
presa. Funciona como um mapeamento das atividades e pode ser
usada de várias formas: para organizar tarefas, escrever um texto,
enviar um email ou escrever um. A grande vantagem é criar um
mecanismo de comunicação eficaz uma vez que, se preenchidas as
questões, teremos tudo o que é preciso para em termos de dados.
A sigla 5W2H representa:
- O QUÊ será feito (what)
- QUANDO será feito (when)
- QUEM fará (who)
- ONDE será feito (where)
20
- POR QUÊ será feito (why)
- COMO será feito (how)
- QUANTO custará (how much)
PROGRAMA 5S
O Programa 5S, originário no Japão, é considerado um pré-re-
quisito para qualquer programa de Gestão da Qualidade Total. O
5S foca o ambiente de trabalho da organização a fim de simplificar
o ambiente de trabalho e reduzir o desperdício. Como resultado,
ocorre melhoria no aspecto de qualidade e segurança. O ambiente
se torna limpo, organizado, evitando a perda de tempo e o desper-
dício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta será o
menor desperdício, melhor qualidade e ganhos expressivos na ad-
ministração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de palavras
japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar
• Seiso - Limpar
• Seiketsu - Saudável e seguro
• Shitsuke – Autodisciplina
REENGENHARIA
A reengenharia pode ser considerada uma reação às mudanças
ambientais velozes e intensas e à total inabilidade das organizações
em ajustar-se a essas mudanças. Significa fazer uma nova engenha-
ria da estrutura organizacional.
Representa uma reconstrução e não simplesmente uma refor-
ma parcial da empresa. Não se trata de fazer reparos rápidos ou
mudanças cosméticas na engenharia atual, mas de fazer um dese-
nho organizacional totalmente novo e diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais e consi-
dera que eles devem fundamentar o formato organizacional. Não
se pretende melhorar os processos já existentes, mas a sua total
substituição por processos inteiramente novos. Nem se pretende
automatizar os processos já existentes. Não se confunde com a me-
lhoria contínua, pois a reengenharia pretende criar um processo
inteiramente novo e baseado na tecnologia da informação e não o
aperfeiçoamento gradativo e lento do processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta em qua-
tro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao essencial e
fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconsiderando as
estruturas e os procedimentos atuais para inventar novas maneiras
de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição por algo
inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não mais para
as tarefas ou serviços, nem para pessoas ou para a estrutura orga-
nizacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
CLICLO PDCA
O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, é um ciclo
de desenvolvimento que tem foco na melhoria contínua.
O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming,
quem efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para esta-
tística e métodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por princí-
pio tornar mais claros e ágeis os processos envolvidos na execução
da gestão, como por exemplo na gestão da qualidade, dividindo-a
em quatro principais passos.
O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um sis-
tema de gestão e pode ser utilizado em qualquer empresa de forma
a garantir o sucesso nos negócios, independentemente da área de
atuação da empresa.
O ciclo começa pelo planejamento, em seguida a ação ou con-
junto de ações planejadas são executadas, checa-se se o que foi
feito estava de acordo com o planejado, constantemente e repe-
tidamente (ciclicamente), e toma-se uma ação para eliminar ou ao
menos mitigar defeitos no produto ou na execução.
Os passos são os seguintes:
• Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identifi-
car o problema (um problema tem o sentido daquilo que impede
o alcance dos resultados esperados, ou seja, o alcance da meta);
analisar o fenômeno (analisar os dados relacionados ao problema);
analisar o processo (descobrir as causas fundamentais dos proble-
mas) e elaborar um plano de ação.
• Do (execução): realizar, executar as atividades conforme
o plano de ação.
• Check (verificação): monitorar e avaliar periodicamente
os resultados, avaliar processos e resultados, confrontando-os com
o planejado, objetivos, especificações e estado desejado, consoli-
dando as informações, eventualmente confeccionando relatórios.
Atualizar ou implantar a gestão à vista.
• Act (ação): Agir de acordo com o avaliado e de acordo
com os relatórios, eventualmente determinar e confeccionar novos
planos de ação, de forma a melhorar a qualidade, eficiência e eficá-
cia, aprimorando a execução e corrigindo eventuais falhas.
21
ADMINISTRAÇÃO E ORGANIZAÇÃO
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
22
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
23
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
24
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
25
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Ge-
ográfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
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DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifi-
cação constitui decisão discricionária, pois, além da entidade pre-
encher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido disposi-
tivo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
27
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
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Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
APRESENTAÇÃO PESSOAL
POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordia-
lidade)
A FUGA DOS CLIENTES
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fo-
gem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar
os seguintes percentuais:
 68% dos clientes fogem das empresas por problemas de
postura no atendimento;
 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
 9% fogem pelo preço;
 9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas
organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não definem
uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio ser-
viço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita dificuldade em
satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contra-
tam profissionais com características básicas para atender o públi-
co, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam
um padrão de atendimento e este passa a ser realizado de acordo
com as características individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clientes
faz com que as empresas demitam os funcionários “porque eles não
sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendimento é a
tarefa mais simples da empresa e que menos merece preocupação.
Ao contrário, é a mais complexa e recheada de nuances que perpas-
sam pela condição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de atendi-
mento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contratação
de pessoas com características opostas ao necessário para atender
ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a vin-
culação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos separar
a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens: os serviços e
a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações e,
como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
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Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de servi-
ços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são tratados
os aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio, como:
o ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item, portan-
to, depende mais diretamente da empresa e está mais relacionado
com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dispensa-
do às pessoas, está mais relacionado com o funcionário em si, com
as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está
ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas políticas
das empresas, o treinamento, a definição de um padrão de aten-
dimento e de um perfil básico para o profissional de atendimento,
como forma de avançar no próprio negócio. Dessa maneira, estes
dois itens se tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de compre-
ender e atender as necessidades dos clientes, fazer com que ele
seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e proporcioná-lo
um ambiente agradável. Este profissional é voltado completamente
para a interação com o cliente, estando sempre com as suas ante-
nas ligadas neste, para perceber constantemente as suas necessida-
des. Para este profissional, não basta apenas conhecer o produto ou
serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em relação
às necessidades dos clientes e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional tenha
uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com gente.
Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois para este
profissional, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo instante
em que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar a
felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍRITO
POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positivos, para
ter atitudes adequadas no momento do atendimento. Ele sabe que
é fundamental separar os problemas particulares do dia a dia do
trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com a
consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os clientes
a solucionarem suas necessidades. A postura é de realizar serviços
para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisitos
são essenciais ao atendente. São eles:
 Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
 Gostar de lidar com gente.
 Ser extrovertido.
 Ter humildade.
 Cultivar um estado de espírito positivo.
 Satisfazer as necessidades do cliente.
 Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os as-
pectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua totali-
dade e nossa condição emocional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por um
posicionamento de humildade, mostrando-se sempre disponível
para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta POSTURA
DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o peito
aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade e acolhi-
mento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclinado
transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem respeito
e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetividade
e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que se
caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dizemos e o
que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e confor-
táveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos senti-
mentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois as-
pectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas tradu-
zem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua função
social que diz em que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comportamento
inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa entre o or-
ganismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos mais
profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos o
real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de acolhi-
mento, de interesse no atendimento das suas necessidades, de von-
tade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fraqueza e
desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto e dissabor
pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este brilho
nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gosto,
pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável para
o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de atender
as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
 Brilha;
 Tem atenção;
 Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
 É apático;
 É imóvel, rígido;
30
 Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O olhar
nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, independente
deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 metros
de distância do público e de um tempo imediato, ou seja, pronta-
mente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcioná-
rio estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para a
interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento ver-
bal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um aceno
de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se acolhido e
certo de estar recebendo toda a atenção necessária para satisfazer
os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho de
limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamente olha
para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no momento
do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com INVA-
SÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este território
não se configura apenas em um espaço físico demarcado, mas prin-
cipalmente num espaço pessoal e social, o que podemos traduzir
como a necessidade de privacidade, de respeito, de manter uma
distância ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações corri-
queiras: uma piada muito picante contada na presença de pessoas
estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do outro, quase se
encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as inva-
sões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, causam
mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como atitudes
grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos destas atitu-
des e situações mais comuns:
 Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um
bem;
 Seguir o cliente por toda a loja;
 O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente
passageiro;
 O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos
sem ser solicitado;
 O funcionário que cumprimenta o cliente com dois beiji-
nhos e tapinhas nas costas;
 O funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone
sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profissio-
nal do atendimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importante
para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega à clí-
nica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um sorriso
caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais confiante,
diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi in-
terpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito das
pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes são ava-
liadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de comu-
nicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geralmente
informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa forma,
podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar as mais di-
versas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso no
atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a importân-
cia dada ao cliente no momento de atendimento, na qual o aten-
dente faz tudo o que é possível para atender as suas necessidades,
pois ele compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao en-
contro do cliente, o atendente demonstra o seu interesse para com
ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRIMEI-
RA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a empre-
sa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão inicial,
se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o clien-
te perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os seus
desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normalmen-
te os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos que as
empresas adotam são os contatos via telemarketing, mala-direta,
visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de clien-
tes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam meca-
nismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações destes
clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam para re-
forçar os seus processos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importância, elas
passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a realida-
de, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou pedem
a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher as
informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e da-
dos, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o produto
adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando o
atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as roupas
mal cuidadas... ?
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O atendente está na linha de frente e é responsável pelo conta-
to, além de representar a empresa neste momento. Para transmitir
confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se faz necessá-
rio, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais com-
pleto. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da função
higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, cabelos
cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável, axilas as-
seadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente se
questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua aparência
pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto importante
para criar uma relação de proximidade e confiança entre o cliente
e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece al-
guém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto de
mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade, baixa
energia, desinteresse, pouca interação, falta de compromisso com
o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que machuca
a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa um mal
estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão e desres-
peito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda toda a mão,
mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demons-
tra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, atividade e
compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar associado
ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito abertos,
totalizando uma sintonia entre fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de cum-
primentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda de
intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos as pala-
vras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje do
conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na próxi-
ma semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de acordo
com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações diferentes
do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpando
pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando com
calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a reação
do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos ter
um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com isso,
cada palavra tem a sua vibração especial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadeiro
sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conteúdo da
comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nossa
capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o outro, o
cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar das bar-
reiras que atrapalham e empobrecem o processo de comunicação.
São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisamos
compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do outro,
fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de recepti-
vidade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma boca, o que
nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o, fa-
lando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações - tira-
mos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros anseios
e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos
conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato, os sen-
timentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é preciso
que o atendente esteja sintonizado emocionalmente com o cliente.
Esta sintonia se dá através do despojamento das barreiras que já
falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a quali-
dade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de res-
peito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do cliente
em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
 o atendimento personalizado;
 a atenção ao assunto;
 o saber escutar o cliente;
 cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante
todo o seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações constran-
gedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estudados
sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir impor-
tante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente busca ser
reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitudes, o atendente
satisfaz as necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar ao
atendente como um bumerangue.
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O EFEITO BUMERANGUE é bastante comum em situações de
atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não, do clien-
te em relação ao atendente. Com este efeito, as atitudes batem e
voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente se sente bem e trata
o atendente com respeito. Se este atende mal, o cliente reage de
forma negativa e hostil. O cliente não está na esteira da linha de
produção, merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas, que
façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida, que é
SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade, re-
tratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes, o
atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste, vá
embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo. Assim,
o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente
FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas, para
jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um verdadei-
ro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em duas partes,
que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura física
ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na presença do
cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inadequa-
do, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele inte-
raja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofere-
cem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços
na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende, o
parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do clien-
te;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E
NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de
fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Citamos
aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A ESTE
ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ PELO
SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libera-
ção do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo
vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os chavões
(pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação de atendi-
mento ), o cliente se aborrece e descarrega no atendente, ou sim-
plesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radical
no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o
cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, consequente-
mente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do clien-
te:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pesso-
al) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos conhe-
cê-las com mais detalhes.
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer epi-
sódio no qual o cliente entra em contato com qualquer aspecto da
organização e obtem uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este é
o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a satis-
fação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO ATEN-
DIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é composto de
elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. En-
tão, podemos entender que a pessoa mais importante é o cliente
que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamen-
te com o cliente, tentando atender a todas as suas necessidades.
Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e,
portanto, a pessoa fundamental neste momento é o cliente.
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B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente,
pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o fu-
turo não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente como
fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora
são os únicos momentos nos quais podemos interagir e precisamos
fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante
diante desta pessoa mais importante para nós, na hora mais impor-
tante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FELIZ, atendendo
as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da Ver-
dade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os funcioná-
rios de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham
poder de decisão. É necessário que os chefes concedam autonomia
aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos
da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM da
empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na sua
mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e , con-
sequentemente, sobre a empresa ( que é representada por este
atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente enca-
minhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a empresa é
comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é negativa,
vemos normalmente o cliente fugindo da empresa. Como no aten-
dimento telefônico, o único meio de interação com o cliente, é atra-
vés da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se necessário
usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do cliente.
Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados a palavra e as
atitudes, como fundamentais na formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse e
atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passamos
ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidida e
atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente de sentir-
-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o atenden-
te passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressamente
PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho, chuchu,
mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão de
educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transferir a li-
gação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar a ligação
para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu
o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir a
atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar muitas vezes
sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimento.
Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendimento.
Vamos a eles.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que sig-
nifica entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capacidade de
nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre entender
as suas necessidades, os seus anseios, os seus sentimentos. Dessa
forma, é uma aptidão pessoal fundamental na relação atendente -
cliente. Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos despojar
dos nossos preconceitos e preferências, evitando julgar o outro a
partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa estar-
mos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto mais
isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos sentimentos dos
outros. Quando não temos certeza dos nossos próprios sentimen-
tos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está na
capacidade de interpretar os canais não verbais de comunicação
do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada ao
envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer uma
atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela é impos-
sível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de maneira
deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do egoís-
mo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a humanida-
de, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em que
podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimentos
e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos vaidosos
e passamos a ver os outros de acordo com o que estes óculos regis-
tram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabemos
repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem har-
monização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR COM
O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLOCAR NO
LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECES-
SIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, podemos
lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Príncipe: “Só
se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos olhos“. Isto é
empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e cap-
tar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no processo
de atendimento ao público. Para percebermos melhor, precisamos
passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, ficando assim, mais
próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nossas an-
tipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios, vamos observar
as situações na sua totalidade, para entendermos melhor o que o
cliente deseja. Vamos ilustrar com um exemplo real: certa vez, em
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uma loja de carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada na
cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente, que imedia-
tamente se levantou pedindo para ele se retirar, pois não era permi-
tido “pedir esmolas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de
um saco plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu
quero comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramente o
que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é muito
mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não é harmôni-
co e com ele percebemos a essência dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com a
PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na qual
vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos interessa. Esta
seleção age como um filtro, que deixa passar apenas o que convém.
Esta filtragem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um cheiro
agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte mais
amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a condi-
ção interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente relacio-
nada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém um
equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas, as suas
atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos e
sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte as ati-
tudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos ne-
gativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitudes
advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com os
clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente e
voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho para o
verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um ser-
viço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depende de
fatores relacionados com a interação com o outro. Quando o aten-
dente tem um envolvimento baixo com o cliente, este percebe com
clareza a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas, o
trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta deliderança, o
nível de burocracia, são fatores que contribuem para uma intera-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
ção fraca com o cliente. Esta fraqueza de envolvimento não permite
captar a essência dos desejos do cliente, o que se traduz em insatis-
fação. Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte
do atendente. Quando este divide a atenção no atendimento entre
o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente sente-se desres-
peitado, diminuído e ressentido. A sua impressão sobre a empresa
é de fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibilidade
de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o seu tem-
po, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a di-
vidir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico, quando
normalmente há um fluxo grande de ambos no setor. Neste caso, o
ideal seria separar os dois tipos de atendimento, evitando proble-
mas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de semana, fé-
rias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um exibi-
cionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O cliente
deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas si-
tuações exigem um alto grau de maturidade do atendente e é nes-
tes momentos que este profissional tem a grande oportunidade de
mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas situações.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo o
seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessidades do
cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a
grande diferença no atendimento.
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que se
caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabelecidas
nos procedimentos de trabalho. É produzir um serviço acima da ex-
pectativa do cliente.
Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamento
do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa. Mas,
nem sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o consumi-
dor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja, um balco-
nista que pode resolver as suas queixas sem se dirigir ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo de
tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o funcionário
precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autonomia
do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas para o
sucesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de po-
der para atuar de acordo com a situação e esse poder deve ser con-
quistado. O poder aos funcionários serve para agilizar o negócio.
Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca liderança do
chefe.
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Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, desbu-
rocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro , não
precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes: “Esse as-
sunto eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que a
empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o sistema
funciona para atendê-lo integralmente, e essa postura é vital, visto
que a imagem transmitida pelo atendente é a imagem que será ge-
rada no cliente em relação à organização, dessa forma, ao atender,
o atendente precisa se lembrar que naquele cargo, ele representa
uma marca, uma instituição, um nome, e que todas as suas atitudes
devem estar em conformidade com a proposta de visão que essa
organização possui, focando sempre em um atendimento efetiva-
mente eficaz e de qualidade.
ATOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade. 
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
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b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento. 
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação. 
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Quanto à posição jurídica da Administração:  Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo:  a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:  nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos: 
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:  ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.  sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
37
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo. 
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível. 
Quanto à exequibilidade: 
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações. 
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.  seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.  nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
38
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas. 
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo. 
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc. 
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade. 
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.  Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situ-
ações jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou
seja, quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para se-
rem exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito ma-
terial.
39
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais. 
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção. 
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
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de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
41
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
42
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
43
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
44
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
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passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
45
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
46
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
47
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITOS, ELEMENTOS DE
DEFINIÇÃO, PRINCÍPIOS, CLASSIFICAÇÃO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
48
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em ju-
ízo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
49
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
50
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judici-
ário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
51
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
52
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
RELAÇÕES HUMANAS E INTERPESSOAIS
As relações humanas no trabalho ocorrem de maneira ininter-
rupta, a partir da interação entre duas ou mais pessoas. Essa habi-
lidade é essencial para obter um clima organizacional produtivo e
harmonioso porque gera empatia, colaboração e o alinhamento de
objetivos.
53
As relações humanas no trabalho são essenciais para o esta-
belecimento de um clima organizacional produtivo e harmonioso.
Mas que isso não seja o único motivo para a promoção e a con-
tínua manutenção das boas relações humanas no trabalho: afinal, o
seu desequilíbrio pode gerar uma série de problemas.
Entre os principais podemos citar a desmotivação, o estresse e
o acúmulo de conflitos internos — sintomas característicos de uma
empresa desagregadora e com baixo índice de desenvolvimento.
Como andam as relações humanas no trabalho em sua empre-
sa? Que tal conferir, conosco, o impacto positivo em trabalhá-la e
promover um clima verdadeiramente produtivo? É só seguir com
esta leitura, então!
O que são as relações humanas no trabalho?
Basicamente, uma relação humana é aquela em que ocorre a
interação entre duas ou mais pessoas. Quando eficiente, essa habi-
lidade é trabalhada de maneira ininterrupta. Ocorre, por exemplo,
quando:
- um líder delega atividades para a sua equipe;
- uma reunião é convocada;
- um feedback é fornecido;
- ideias são sugeridas;
- divergência estabelecem a riqueza de um debate.
Ou seja: a todo momento as relações humanas no trabalho in-
terpelam o caminho dos colaboradores.
Qual é a importância das relações humanas no trabalho?
Anteriormente, destacamos que a falta de sintonia no convívio
entre os colaboradores pode, lenta e gradualmente, evoluir para
um estado crônico de estresse, desmotivação, desagregação e im-
produtividade.
Por sua vez, exemplos de boas relações humanas no trabalho
são, de fato, soluções para minimizar as situações acima. Veja só
alguns deles que contribuem para um bom clima organizacional:
- respeito aos colegas e superiores;
- fofocas são erradicadas do dia a dia;
- paciência para saber ouvir;
- colaboração com os colegas;
- ideias e sugestões sem atacar os companheiros de trabalho;
- respeito e acolhimento de uma cultura de respeito às dife-
renças.
Isso significa que a importância das relações humanas no tra-
balho está intimamente associada à construção de um ambiente
positivo, de condições favoráveis para o exercício da profissão.
E não pense que o conceito é recente: em 1930, um estudo foi
conduzido na fábrica de Hawthorne Works (Illinois, EUA) e apontou
que pequenas mudanças, na rotina, já afetam a produtividade das
equipes.
Além disso, descobriu-se que as relações humanas têm elevado
impacto nessa oscilação de produção. Não à toa, essa é toda a base
estrutural da Gestão de Recursos Humanos.
Quais riscos impedem o desenvolvimento das relações huma-
nas?
As consequências das más relações humanas no trabalho já fo-
ram identificadas, até aqui. O que muitos profissionais de RH devem
estar pensando, então, é: “e o que motiva esse tipo de problema na
empresa?”
Abaixo, algumas das questões associadas a esse problema se-
rão observadas, como:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Falta de empatia
Muitos confundem lógica e razão com a ausência de empatia
— um engano tremendo!
Afinal de contas, é por meio da empatia que as pessoas criam
elos, afinidade e a compreensão que facilite as relações humanas
no trabalho.
Por exemplo: funcionários empáticos avaliam todo o proces-
so de trabalho e entendem como a sua etapa do fluxo impacta os
profissionais responsáveis pela sequência do processo. Eles não se
limitam, exclusivamente, ao que gira em torno de suas rotinas.
Ao contrário de um profissional que, para ascender na carreira,
focam só no seu sucesso e permanece indiferente às consequências
que suas ações causam aos outros.
Desrespeito
Outro aspecto que influencia negativamente nas relações hu-
manas no trabalho, o desrespeito impede que exista harmonia en-
tre as equipes.
Perceba, inclusive, que isso pode acontecer em qualquer cargo
hierárquico e a qualquer momento. Daí a importância em construir
um local de trabalho cuja qualidade de vida e o bem-estar coletivo
sejam enaltecidos.
Arbitrariedade
Pessoas que se abstêm da imparcialidade geram transtornos
diversos, no ambiente corporativo. Por exemplo: gestores que auxi-
liam aqueles com quem eles têm afinidade.
Como consequência disso, o resto da equipe se sente despro-
tegida e desvalorizada, iniciando um processo de desmotivação e
uma falta de compromisso coletiva e crônica.
Muita competitividade
Até como um complemento ao tópico da empatia, podemos
apontar a competitividade como um elemento debilitante das boas
relações humanas no trabalho.
Afinal, em nome de um reconhecimento maior, muitos podem
optar por abandonar a gentileza, o respeito e a generosidade no
dia a dia.
E, aí, os problemas podem se acumular, com o aumento de
conflitos internos, estresse em níveis desproporcionais e uma in-
satisfação que pode levar ao aumento do índice de rotatividade na
empresa.
Como promover as relações humanas no trabalho?
A seguir, nós vamos destacar alguns pontos-chave que o setor
de RH pode se inspirar para valorizar — continuamente — as rela-
ções humanas no trabalho. São eles:
- monte um plano de carreira que envolva a todos os profis-
sionais;
- consolide um sistema de avaliação com o feedback 360°, per-
mitindo a transparência e a autonomia para que todos tenham voz
ativa na empresa;
- treine e capacite as equipes a desenvolverem a inteligência
emocional — individual e coletivamente;
- monte uma comunicação eficaz na empresa;
- coíba ações que possam ferir o orgulho dos colaboradores;
- promova campanhas de conscientização e respeito à diversi-
dade no ambiente de trabalho;
- estabeleça eventos internos que facilitem e fortaleçam a inte-
ração e integração das equipes. Isso fomenta, qualitativamente, as
relações humanas no trabalho;
- oriente a liderança a estimular a competitividade, para gerar
engajamento, mas sempre sob a sua supervisão para evitar os ex-
cessos.
54
Convém adiantar: todas essas ações devem ser planejadas e
executadas pelo setor de RH — sempre em conjunto com as lide-
ranças da empresa.
Pois, assim, há como realizar um monitoramento próximo e efe-
tivo a respeito dos resultados de cada ação promovida. Com base
em métricas previamente estipuladas, os profissionais conseguem
avaliar o efeito que cada campanha surtiu, podendo intensificar ou
diversificar as ações seguintes.
No fim das contas, promover as relações humanas no trabalho
é uma necessidade. Suas ações e consequências contribuem direta-
mente com o desenvolvimento de uma empresa.
Na mesma proporção que a falta de um cuidado, nesse sen-
tido, estabelece um clima desagregador à rotina, com resultados
bastante problemáticos. (https://www.xerpa.com.br/blog/relaco-
es-humanas-no-trabalho/)
O Relacionamento interpessoal é um conceito da área da so-
ciologia e psicologia que significa uma relação entre duas ou mais
pessoas. Este tipo de relacionamento é marcado pelo contexto
onde ele está inserido, podendo ser um contexto familiar, escolar,
de trabalho ou de comunidade.
O relacionamento interpessoal é fundamental em qualquer or-
ganização, pois são as pessoas que movem os negócios, estão por
trás dos números, lucros e todo bom resultado, daí a importância
de se investir nas relações humanas. No contexto das organizações,
o relacionamento interpessoal é de extrema importância. Um rela-
cionamento interpessoal positivo contribui para um bom ambiente
dentro da empresa, o que pode resultar em um aumento da pro-
dutividade.
Em uma empresa é muito importante desenvolver cursos e ati-
vidades que estimulem as relações interpessoais a fim de melho-
rar a produtividade através da eficácia. Pessoas focadas produzem
mais, se cansam menos e causam menos acidentes. Por isso, o con-
ceito de relacionamento interpessoal vem sendo aplicado em di-
nâmicas de grupo para auxiliar a integração entre os participantes,
para resolver conflitos e proporcionar o autoconhecimento.
Estimulando as Relações Interpessoais todos saem ganhando, a
empresa em forma de produtividade e os colaboradores em forma
de autoconhecimento, o que agrega valores em sua carreira e em
sua relação com a família e a sociedade.
Trabalhar as relações interpessoais dentro das empresas é tão
importante quanto à qualificação e capacitação individual, pois
quanto melhores forem as relações, maiores serão a colaboração, a
produtividade e a qualidade.
Entre os relacionamentos que temos na vida, os de trabalho
são diferenciados por dois motivos: um é que não escolhemos no-
vos colegas, chefes, clientes ou parceiros; o outro é que, indepen-
dentemente do grau de afinidade que temos com as pessoas no
ambiente corporativo, precisamos relacionar bem com elas para re-
alizar algo junto. A cordialidade desinteressada que oferecemos por
iniciativa própria, sem esperar nada em troca, é um facilitador do
bom relacionamento no ambiente de trabalho. Afinal, os relaciona-
mentos são a melhor escola para o nosso desenvolvimento pessoal.
Chiavenato (2002), nos leva a compreender que a qualidade
de vida das pessoas pode aumentar através de sua constante ca-
pacitação e de seu crescente desenvolvimento profissional, pois
pessoas treinadas e habilitadas trabalham com mais facilidade e
confiabilidade, prazer e felicidade, além de melhorar na qualidade
e produtividade dentro das organizações também deve haver re-
lacionamentos interpessoais, pois o homem é um ser de relações,
ninguém consegue ser autossuficiente e saber se relacionar tam-
bém é um aprendizado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
As convivências ajudam na reflexão e interiorização das pes-
soas, e também apresentam uma rejeição à sociedade egoísta em
que vivemos.
De qualquer forma, não podemos deixar de entender que uma
organização sem pessoas não teria sentido. Uma fábrica sem pes-
soas pára; um computador sem uma pessoa é inútil. “Em sua es-
sência, as organizações têm sua origem nas pessoas, o trabalho é
processado por pessoas e o produto de seu trabalho destina-se às
pessoas (LUCENA, 1990, p.52)”.
Nesse sentido, Chiavenato (1989) fala que a integração entre
indivíduos na organização é importante porque se torna viável um
clima de cooperação, fazendo com que atinjam determinados ob-
jetivos juntos.
Para Chiavenato (2000, p.47), antigamente, a área de recursos
humanos se caracterizava por definir políticas para tratar as pes-
soas de maneira comum e padronizada. Os processos de Recursos
Humanos tratavam as pessoas como se todas elas fossem iguais e
idênticas.
Hoje, há diferenças individuais e também, há diversidade nas
organizações. A razão é simples: quanto maior a diferença das pes-
soas, tanto maior seu potencial de criatividade e inovação.
A diversidade está em alta. As pessoas estão deixando de se-
rem meros recursos produtivos para ser o capital humano da orga-
nização. O trabalho está deixando de ser individualizado, solitário
e isolado para se transformar em uma atividade grupal, solidária e
conjunta.
Hoje, em vez de dividir, separar e isolar tornou-se importante
juntar e integrar para obter efeito de melhor e maior resultado e
multiplicador. As pessoas trabalham melhor e mais satisfeitas quan-
do o fazem juntas. Equipes, trabalho em conjunto, compartilhamen-
to, participação, solidariedade, consenso, decisão em equipes:essas
estão sendo as palavras de ordem nas organizações ( CHIAVENATO,
2002, p.71-72 ).
Como se viu até então, as pessoas são produtos do meio em
que vivem, têm emoções, sentimentos e agem de acordo com o
conjunto que as cercam seja no espaço físico ou social.
As Relações Humanas nas Organizações
Os indivíduos dentro da organização participam de grupos so-
ciais e mantêm-se em uma constante interação social. Para explicar
o comportamento humano nas organizações, a Teoria das Relações
Humanas passou a estudar essa interação social. As relações huma-
nas são as ações e atitudes desenvolvidas e através dos contatos
entre pessoas e grupos.
Cada pessoa possui uma personalidade própria e diferencia-
da que influi no comportamento e atitudes das outras com quem
mantém contatos e é, por outro lado, igualmente influenciada pelas
outras. Cada pessoa procura ajustar-se às demais pessoas e grupos,
pretendendo ser compreendida, aceita e participa, com o objetivo
de entender os seus interesses e aspirações.
A compreensão da natureza dessas relações humanas permite
melhores resultados dos subordinados e uma atmosfera onde cada
pessoa é encorajada a expressar-se livre e de maneira sadia.
Com o avanço da tecnologia, o trabalho também passa a ser
mais individual, cada funcionário em seu setor, isso faz com que
as pessoas fiquem distantes uma das outras, aumentando o nível
de stress, pois não conseguem mais se relacionarem, não há mais
tempo para o diálogo.
A comunicação hoje é tudo, saber se comunicar é fundamental
e para o sucesso de uma organização isso é essencial. Chiavenato
(2010, p.47) diz: “A informação não é tocada, palpável nem medi-
da, mas é um produto valioso no mundo atual porque proporciona
poder”.
55
Diante do exposto vê-se que o mundo gira em torno da comu-
nicação e da informação e para que uma organização tenha sucesso
é necessário que a comunicação seja clara, direta e transparente
assim como as relações interpessoais.
Conforme diz Chiavenato (1989, p.3):
As organizações são unidades sociais (e, portanto, constituídas
de pessoas que trabalham juntas) que existem para alcançar deter-
minados objetivos. Os objetivos podem ser o lucro, as transações
comerciais, o ensino, a prestação de serviços públicos, a caridade, o
lazer, etc. Nossas vidas estão intimamente ligadas às organizações,
porque tudo o que fazemos é feito dentro das organizações.
Os ambientes de trabalho são, pois, organizações, e nelas so-
bressai a interação entre as pessoas, para a promoção da formação
humana.
Romão (2002) registra:
Hoje temos que nos preparar para viver a era emocional, onde
a empresa tem de mostrar ao colaborador que ele é necessário
como funcionário profissional, e antes de qualquer coisa que é um
ser humano com capacidades que reunem à produção da empresa,
formarão uma equipe e harmoniosa em que o maior beneficiado
será ele mesmo com melhoria em sua qualidade de vida, relacio-
namentos com os outros e, principalmente, o cliente que sentirá
isso quando adquirir o produto ou serviço da empresa gerando a
fidelização que tanto se busca.
O melhor negócio de uma organização ainda se chama gente,
e ver gente integrada na organização como matéria-prima principal
também é lucro, além de ser um fator primordial na geração de
resultados.
Percebe-se que a parte humana da empresa precisa estar sem-
pre em processo de educação, não a educação escolar, mas uma
educação que tenha como objetivo melhorias no comportamento
das pessoas, nas relações do dia a dia, pois somos seres de rala-
ções, não nos bastamos, precisamos sempre um do outro. Preci-
samos nos relacionar e se comunicar, somos seres inacabados em
processo de educação constante, estamos em busca contínua de
mudar nossa realidade.
Algumas dicas que podem ajudar a manter boas relações inter-
pessoais no ambiente organizacional:
Procure investir em sua equipe e na manutenção de relaciona-
mentos saudáveis.
Evite gerar competição uns com os outros e estimule a colabo-
ração entre colegas e equipes.
Investir no desenvolvimento de habilidades e aprimoramento
de competências da equipe.
Quando surgirem os conflitos e as diferenças, aja com cautela e
não tome partido de ninguém.
Promova a conversa e evite brigas e discussões.
Algumas Normas de Convivência:
Fale com as pessoas, seja comunicativo, não há nada melhor
que chegar para uma pessoa e conversar alegremente, discutir
ideias e falar sobre várias coisas.
Sorria para as pessoas, é sempre bom encontrar uma pessoa
alegre, sorridente, ela te deixa mais à vontade.
Chame as pessoas pelo nome, nunca coloque apelido de mau
gosto nas pessoas, afinal você não gostaria que fizessem o mesmo
com você.
Seja amigo e prestativo, pois ninguém quer um amigo impres-
tável perto de si, e para que você tenha amigos e pessoas prestati-
vas, cultive isso também, seja amigo e prestativo.
Seja cordial, faça as coisas com boa vontade, ninguém gosta de
pessoas que tudo que faz, é com raiva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Tenha mais interesse com o que as pessoas falam com você,
seja sincero e franco, mas é claro, com toda educação sem deixar as
outras pessoas desajeitadas e desconfortáveis ao seu lado.
A dificuldade de relacionamento entre as pessoas é um dos
principais problemas vivenciados no mundo moderno, quer seja en-
tre amigos, entre pessoas da família ou entre colegas de trabalho.
De modo geral essas desavenças surgem na interação diária entre
duas ou mais pessoas, ocasionadas por divergências de ideias, por
diferenças de personalidade, objetivos ou metas ou por variedade
de percepções e modos de analisar uma mesma informação ou fato.
Atualmente, muito tem se falado da importância das relações
interpessoais dentro das organizações, de se humanizar o ambiente
de trabalho, mas afinal o que é essa tal humanização?
Humanizar significa respeitar o trabalhador enquanto pessoa,
enquanto ser humano. Significa valorizá-lo em razão da dignidade
que lhe é interna. A prática da humanização deve ser observada
continuamente.
O comportamento ético deve ser o princípio da vida da orga-
nização, uma vez que se é ético é preocupar-se com a felicidade
pessoal e coletiva.
Numa sociedade em que os valores morais estão deixando de
existir por ações que destroem a ética e a moralidade, existe uma
necessidade oculta de se buscar humanizar as pessoas e conse-
quentemente as organizações.
Diante disso, com o aumento da necessidade das empresas de
gerarem resultados positivos, tem se enfatizado a importância das
relações interpessoais com vistas a melhorar o desempenho funcio-
nal e consequentemente contribuir para a realização dos objetivos
organizacionais.
O relacionamento interpessoal saudável, por exemplo, às ve-
zes não encontra proteção no ambiente organizacional, gerando os
mais diversos conflitos e, portanto, “desumanizando” as organiza-
ções.
Entendendo o Relacionamento Interpessoal: Relações Huma-
nas
Relacionamento interpessoal é atualmente o grande diferen-
cial competitivo das mais variadas organizações, ele por sua vez,
está intimamente ligado à necessidade de se ter recursos humanos,
mais importantes inclusive que os financeiros e tecnológicos, ou
seja, tem a ver com trabalho em equipe, confiança, amizade, coo-
peração, capacidade de julgamento e sabedoria das pessoas.
Chiavenato nos diz que antigamente, a área de recursos huma-
nos se caracterizava por definir políticas para tratar as pessoas de
maneira comum e padronizada. Os processos de Recursos Humanos
tratavam as pessoas como se todas elas fossem iguais e idênticas.
Hoje, as diferenças individuais estão em alta: A área de Recursos
Humanos está enfatizando as diferenças individuais e a diversidade
nas organizações. A razão é simples: quanto maior a diferença das
pessoas, tanto maior seu potencial de criatividade e inovação.
As mais recentes abordagens administrativas enfatizam que
são as pessoas que fazem a diferença nas organizações. Em outras
palavras, em um mundo onde a informação é rapidamente dispo-
nibilizada e compartilhada pelas organizações, sobressaem aquelas
que são capazes de transformá-la rapidamente em oportunidades,
em termos de novos produtos e serviços, antes que outras o façam.
E isto pode ser conseguido não com a tecnologia simplesmente,
mas com as pessoas que sabem utilizá-la adequadamente. São as
pessoas (e não apenas a tecnologia) que fazem a diferença. A tec-
nologia pode ser adquirida por qualquer organização com facilida-
de, nas repartições, setores e estabelecimentos. Bons funcionários
56
exige um investimento muito mais longo em termos de capacitação
quanto a habilidades e conhecimentos e, sobretudo, em termos de
confiança e comprometimento pessoal.
Os sujeitos e os diferentes cenários são universos vivos ou siste-
mas inacabados em permanente interação e transformação e que,
para compreendê-la, não se pode desprezar essa complexidade.
Entende-se que, no âmbito dos conhecimentos que envolvem
os seres humanos e suas relações com os outros e com o mundo
(âmbito das Ciências Humanas e Sociais), torna-se necessário con-
siderar motivações, desejos, crenças, ideias, ideologias, intenções.
Em razão disso, compreende-se que a realidade é uma construção
social e que os sujeitos também não estão prontos e acabados, mas
se transformam. Também se compreende a realidade como sendo
dinâmica e em constante transformação. Nesse processo de trans-
formação da realidade, observam-se posições opostas, interesses
contrários e a instalação de soluções provisórias, porém marcadas
por contradições que, sendo evidenciadas, produzem a necessida-
de de novas transformações.
É preciso haver abertura para o conhecimento, pensar o novo,
reconstruir o velho, reinventar o pensar. A educação abrange mais
do que o saber fazer, é preciso aprender a viver com os outros, de-
senvolver a percepção de depender reciprocamente, administrar
conflitos, a participação de projetos comuns, a ter prazer no espaço
comum (CESAR; BIACHINI; PIASSA, 2008).
Trabalhar as relações humanas em grupo envolve as diferen-
ças, opiniões, conceitos, atitudes, crenças, valores, preconceitos,
diante de sua profissão, enfocando aspectos de Motivação, Autoes-
tima, Percepção, Comunicação, Colaboração, Feedback, Liderança
e Grupos, para um melhor conhecimento de si próprio e melhorar
relações com o outro.
Muitas pessoas já perderam a noção do que é um convívio sau-
dável e simplesmente se concentram em chegar à frente a qualquer
custo. Como consequências naturais surgem diversos conflitos que
podem comprometer o bom relacionamento dentro das institui-
ções.
Quando realmente queremos, as coisas acontecem. O primei-
ro passo para a mudança é a aceitação das nossas deficiências, da
aceitação de nós mesmos. Para isso, temos que mudar nossa atitu-
de! Pergunte-se: Eu preciso mudar essa relação? Eu quero mudar
essa relação? Eu posso fazer algo para transformar essa situação?
Eu vou fazer isso? Se a resposta for positiva para as quatro pergun-
tas, estamos preparados para mudar e reverter o quadro. Sem a
nossa mudança de atitude, não há mudança nos relacionamentos.
É muito fácil querermos mudar o outro, quando na verdade, temos
que começar por nós mesmos.
Enfim, a forma como lidamos com o conflito é o que faz toda a
diferença. Todo conflito apresenta uma oportunidade de enxergar-
mos o ponto de vista do outro e percebermos se faríamos o mes-
mo, caso estivéssemos no lugar dele. Se agirmos assim, os conflitos
começam a ter um lado extremamente positivo, pois podem ser
ótimas oportunidades para mudança de percepção, inovação na
empresa, cooperação entre as pessoas e, principalmente, estímulo
para que aconteça maior sinceridade nas relações interpessoais.
Cada pessoa tem uma história de vida, uma maneira de pensar
a vida e assim também o trabalho é visto de sua forma especial. Há
pessoas mais dispostas a ouvir, outras nem tanto, há pessoas que
se interessam em aprender constantemente, outras não, enfim as
pessoas têm objetivos diferenciados e nesta situação muitas vezes
priorizam o que melhor lhes convém e às vezes em conflito com a
própria empresa. Portanto:
O autoconhecimento e o conhecimento do outro são compo-
nentes essenciais na compreensão de como a pessoa atua no traba-
lho, dificultando ou facilitando as relações. Dentre as dificuldades
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
mais observadas, destacam-se: falta de objetivos pessoais, difi-
culdade em priorizar, dificuldade em ouvir (BOM SUCESSO, 1997,
p.38).
Sem respeito pelo nosso semelhante, um bom relacionamento
interpessoal não será possível. Por sermos seres humanos diferen-
tes uns dos outros, costumamos ver as pessoas e as situações que
vivemos de forma como fazem sentido para nós, de acordo com
nossos vícios e o hábito que temos de ver as pessoas e o mundo,
e não somente e necessariamente da forma como a realidade se
apresenta.
Alguém poderá explicar seu próprio comportamento ou de ou-
tra pessoa sem os conceitos de amor e de ódio? Geralmente de-
senvolvemos nossa própria série de conceitos para interpretar o
comportamento dos outros. Precisamos saber que uma pessoa só
muda quando ela mesma consegue perceber ou for convencida de
que a forma como faz ou atua, de fato, não é a mais adequada. Ou
seja, a própria pessoa precisa reconhecer a necessidade de mudar.
Em primeiro lugar, além do respeito, é necessário ter no míni-
mo um conhecimento razoável sobre pessoas, e conseguir adquirir
experiências que nos façam entender que as relações interpesso-
ais devem ser boas pelo menos para que possamos nos comunicar
bem e fazer as coisas acontecer.
A chave estrutural para que isso ocorra é oferecer o respeito
que todo o ser humano merece reunir uma boa dose de paciência e
principalmente gostar de pessoas e de gente.
Portanto, precisamos entender que relacionamento interpes-
soal é um dos quesitos de êxito e sucesso em nossas vidas. E que
este relacionamento deve ser o melhor possível.
Outro aspecto importante para um bom relacionamento inter-
pessoal depende de uma boa comunicação entre emissores e re-
ceptores. Qualquer informação que se pretenda transmitir de uma
pessoa para outra, de uma pessoa para um grupo, de um professor
para alunos, de um palestrante para ouvintes deve ser bem comu-
nicada e bem compreendida. Quem dá informação é o principal res-
ponsável por uma boa comunicação.
Saber entender e conduzir de forma amigável nossas diferen-
ças é uma habilidade essencial na forma de nos comunicar. Isto é
o que as pessoas fazem naturalmente quando compartilham uma
visão comum, desejam aprofundar suas amizades ou estabelecer
um bom relacionamento.
Provavelmente ficaríamos positivamente surpresos se efetiva-
mente soubéssemos conviver com as diferenças e como é possível
conseguir resultados gratificantes procurando entender melhor a
nós mesmos e os outros.
Enfim, podemos buscar similaridades e minimizar nossas dife-
renças como seres humanos de várias maneiras. É natural que pro-
curemos amenizar nossas diferenças com as pessoas de que gos-
tamos com aquelas que simpatizamos à primeira vista, ou mesmo
compartilhamos nossos objetivos de vida.
Da mesma forma, também é natural que criemos barreiras com
pessoas que consideramos difíceis ou até mesmo, de forma inexpli-
cável, não simpatizemos. No entanto, quando não conseguimos mi-
nimizar nossas diferenças com essas pessoas, está formada a base
para o conflito.
Relações Humanas da Teoria à Prática
Não é possível generalizar pessoas. Somos todos diferentes em
cada uma de nossas relações. Porém, o mais importante é aceitar-
mo-nos do jeito que somos tratando de destacar as qualidades que
temos e modificar o que deve ser mudado. E isso se refere tanto ao
aspecto físico quanto ao aspecto psicológico. Não se pode nunca
esquecer, que o ser humano é que faz as coisas acontecerem. Por
que não tentar conhecê-lo melhor a cada dia?
57
Para evoluirmos, é importante entender definitivamente a im-
portância de estabelecer um bom relacionamento interpessoal. De
que forma? Em primeiro lugar, “respeito ao ser humano é funda-
mental”. Além disso, dedicarmos um bom tempo à leitura, aos estu-
dos sobre o ser humano e a conhecer pessoas. Estas ações irão nos
ajudar a desenvolver a cada dia a habilidade de saber se relacionar
bem. É fato que, sabendo viver, comunicando-se e relacionando-
-se bem, será possível conseguir obter resultados com e através de
pessoas. Atitude positiva e maturidade caminham sempre juntas.
É importante lembrar que: os profissionais desvalorizados ten-
dem a perder o foco, se desmotivam facilmente, diminui sua produ-
tividade, o que acaba prejudicando e muito o bom andamento da
empresa. Cada pessoa é única, com suas características e persona-
lidades próprias. Por isso, devemos conhecer nossos funcionários e
saber qual é o perfil comportamental de cada um, assim será mais
fácil identificar a melhor maneira de lidar individualmente ou em
grupo com cada um.
Outra dica importante para manter relacionamentos interpes-
soais de forma positiva para organização é investir no desenvolvi-
mento de habilidades e aprimoramento de competências da equi-
pe.
Os conflitos podem acontecer em qualquer circunstância, prin-
cipalmente no ambiente profissional, por isso, é importante que
chefes e gestores fiquem sempre atentos aos comportamentos do
time.
Quando surgirem conflitos e as diferenças, devemos agir com
cautela e não tomar partido de ninguém. E devemos lembrar que
todos são peças chave no sucesso do negócio. Sendo assim, promo-
veremos a conversa e evitamos brigas e discussões. Enfim, pode-
mos perceber, por meio desses argumentos, que o relacionamento
interpessoal é de fundamental importância e ainda contribui signi-
ficativamente para o sucesso de qualquer empresa.
A Importância na Qualidade do Ambiente de Trabalho
Passamos mais tempo em nosso ambiente de trabalho do que
em nosso lar, e ainda assim não nos damos conta de como é impor-
tante estar em um ambiente saudável, e o quanto isto depende de
cada um. Devemos refletir sobre qual o nosso papel e a importância
na qualidade do ambiente em que trabalhamos.
Além de constituir responsabilidade da empresa, qualidade de
vida é uma conquista pessoal. O autoconhecimento e a descober-
ta do papel de cada um nas organizações, da postura facilitadora,
empreendedora, passiva ou ativa, transformadora ou conformista é
responsabilidade de todos (BOM SUCESSO, 1997, p.47).
É importante que a comunicação seja clara, e é necessário que
se tenham boas relações. É fundamental ter um bom relaciona-
mento entre as pessoas, pois isso contribui não somente para uma
boa convivência no dia a dia, mas também para um bom clima, e
influencia diretamente de forma positiva no resultado da organi-
zação.
As organizações são compostas por pessoas, devemos conside-
rar que, para um bom andamento do trabalho e uma boa produção,
é necessário que as pessoas estejam bem colocadas na organização,
com oportunidades de crescimento e, principalmente, com felici-
dade.
Fatores ambientais colaboram para a qualidade de trabalho,
pois quanto maior for à preocupação com o fator humano nas or-
ganizações, mais elevado será o resultado. Enfim, se houver investi-
mento no desenvolvimento humano de todas as pessoas da empre-
sa, as relações interpessoais saudáveis resultarão em um ambiente
favorável onde todos possam deixar fluir suas potencialidades. Os
valores, aos poucos, mudam, e o empregado está sentindo o gosto
de participar, de arriscar, de ganhar mais e de sobreviver a tantas
mudanças.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
De acordo com Bom Sucesso (1997), “No cenário idealizado de
pleno emprego, mesmo de ótimas condições financeiras, conforto
e segurança, alguns trabalhadores ainda estarão dominados pelo
sofrimento emocional. Outros necessitados, conseguindo o alimen-
to diário com esforço excessivo, ainda assim se declaram felizes,
esperançosos.”
No mercado de trabalho hoje em dia, se não tivermos um bom
relacionamento com as pessoas, acabamos ficando sem emprego,
pois hoje em dia, precisamos nos comunicar, ter contato com as
pessoas. Mas muitos seres humanos são prejudicados por si mes-
mo, por falta de compreensão ao outro, falta de paciência, e o prin-
cipal, que é não saber lidar com as diferenças.
No nosso dia a dia, convivemos e falamos com várias pessoas
de todo lugar, outra classe social ou raça diferente da nossa, enfim,
vemos e convivemos com pessoas de todos os tipos, mas não é só
porque ela é diferente, que não podemos ter um bom relaciona-
mento, ainda mais, se esta pessoa está todos os dias do nosso lado
no trabalho.
Quando estamos reunidos em um ambiente onde há pessoas
diferentes é normal que encontremos hábitos diferentes do nosso,
sendo assim, temos que aprender a lidar e ceder aos hábitos dos
outros e demonstrar o nosso também.
O problema se instala quando essas situações não são resolvi-
das ou não são percebidas pelos envolvidos, ficando “mascarados”,
invisíveis e internalizados nos colaboradores que acabam demons-
trando suas emoções somente quando se sentem ameaçados, in-
justiçados ou até mesmo temerosos de perder posições ou funções
que ocupam.
Tanto as pessoas quanto as empresas sofrem as consequências
das relações interpessoais negativas que geram desmotivação da
equipe, queda do rendimento e da produtividade.
As trocas constantes de informações e o diálogo são essenciais
quando se busca a preservação dos relacionamentos e o trabalho
em equipe, o que acaba sendo essencial e indispensável para o bom
andamento das atividades organizacionais. Nesse sentido, o rela-
cionar-se é dar e receber ao mesmo tempo, abrir-se para o novo,
buscar ser aceito e ser entendido e entender o outro.
No ambiente de trabalho, onde passamos cerca de um terço
de nossa vida é fundamental que saibamos viver e conviver com
as pessoas e respeitá-las em suas individualidades, caso contrário,
somente o fato de pensar em ir para o trabalho passa a ser insupor-
tável esta ideia.
Para que o clima organizacional seja harmonioso e as pesso-
as tenham um bom relacionamento interpessoal, é necessário que
cada um deixe de agir de forma individualizada e egoísta, promo-
vendo relações amigáveis, construtivas e duradouras. (https://psi-
cologado.com.br/atuacao/psicologia-organizacional/a-importan-
cia-da-relacao-interpessoal-no-ambiente-de-trabalho)
ATENDIMENTO AO PÚBLICO E AO TELEFONE
Quando se fala em comunicação interna organizacional, auto-
maticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas, pois
ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com os seus
diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças buscan-
do a modernização e a sobrevivência no mundo dos negócios. Os
maiores objetivos dessas transformações são: tornar a empresa
competitiva, flexível, capaz de responder as exigências do mercado,
reduzindo custos operacionais e apresentando produtos competiti-
vos e de qualidade.
58
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em to-
dos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é que se
propõe como atribuição do profissional de Relações Públicas ser o
intermediador, o administrador dos relacionamentos institucionais
e de negócios da empresa com os seus públicos. Sendo assim, fica
claro que esse profissional tem seu campo de ação na política de
relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa signi-
ficativamente maior que um simples programa de comunicação
impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as empre-
sas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmicos, abertos,
treinados, com visões integradas e em permanente estado de alerta
para as ameaças e oportunidades ditadas pelo meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Rela-
ções Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológica,
social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cumprir os
objetivos da organização e definir suas políticas gerais de relacio-
namento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Públi-
cas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de comu-
nicação total da empresa, tanto no nível do entendimento, como no
nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que prega-
mos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da mensagem
sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pronún-
cia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utilizam um
alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabetos árabe,
cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita não é feita por
meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres que podem ser
compostos de vários elementos.
Esses caracteres geralmente representam uma palavra ou par-
te de uma palavra. Embora os idiomas japonês e coreano usem ca-
racteres chineses, estes podem ser pronunciados de maneiras bem
diferentes e nem sempre ter o mesmo significado.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que se
use o som correto para cada letra ou combinação de letras. Quando
o idioma segue regras coerentes, como é o caso do espanhol, do
grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as palavras es-
trangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm uma pronúncia
parecida à original. Assim, determinadas letras, ou combinações de
letras, podem ser pronunciadas de diversas maneiras ou, às vezes,
simplesmente não ser pronunciadas. Você talvez precise memorizar
as exceções e então usá-las regularmente ao conversar. Em chinês,
a pronúncia correta exige a memorização de milhares de caracteres.
Em alguns idiomas, o significado de uma palavra muda de acordo
com a entonação. Se a pessoa não der a devida atenção a esse as-
pecto do idioma, poderá transmitir ideias erradas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é im-
portante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam esse
tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição da sí-
laba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fogem a
essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o que torna
relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta. Contudo, se
houver muitas exceções às regras, o problema fica mais complica-
do. Nesse caso, exige bastante memorização para se pronunciar
corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determina-
das letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas armadilhas.
A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação e até de
esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em desuso. Tais
coisas apenas chamam atenção para o orador. Por outro lado, é
bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso da linguagem
quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas questões já fo-
ram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mesmo
país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque. Os di-
cionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para determi-
nada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito acesso à
instrução escolar ou se a sua língua materna for outra, ela se bene-
ficiará muito por ouvir com atenção os que falam bem o idioma lo-
cal e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas de Jeová queremos
falar de uma maneira que dignifique a mensagem que pregamos e
que seja prontamente entendida pelas pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está bem
familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui problema
numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se deparar com
palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar
Muitas pessoas que têm problemas de pronúncia não se dão
conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público, con-
sulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não tiver prá-
tica em usar o dicionário, procure em suas páginas iniciais, ou finais,
a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os símbolos fonéticos
usados ou, se necessário, peça que alguém o ajude a entendê-los.
Em alguns casos, uma palavra pode ter pronúncias diferentes, de-
pendendo do contexto. Alguns dicionários indicam a pronúncia de
letras que têm sons variáveis bem como a sílaba tônica. Antes de
fechar o dicionário, repita a palavra várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para al-
guém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija seus
erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar atenção
aos bons oradores.
Pronúncia de números telefônicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por al-
garismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de três em três
algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro números jun-
tos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o número
“11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como “onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero –
zero, três
59
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – três, três –
quatro, três
031.386.1198 – zero, três, um – três, oito, meia – onze – nove,
oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocutor
se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da utili-
zação de um canal de comunicação a distância. É preciso, portanto,
que o processo de comunicação ocorra da melhor maneira possível
para ambas as partes (emissor e receptor) e que as mensagens se-
jam sempre acolhidas e contextualizadas, de modo que todos pos-
sam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações para
o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito longo.
É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retornar a
ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem de
se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo que o
atendente não possa fornecer, é importante oferecer alternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou “bo-
a-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição são ati-
tudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o nome do
cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que ele é im-
portante para a empresa ou instituição. O atendente deve também
esperar que o seu interlocutor desligue o telefone. Isso garante que
ele não interrompa o usuário ou o cliente. Se ele quiser comple-
mentar alguma questão, terá tempo de retomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso que
o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas demandas
de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso correto da língua
portuguesa e a qualidade da dicção também são fatores importan-
tes para assegurar uma boa comunicação telefônica. É fundamental
que o atendente transmita a seu interlocutor segurança, compro-
misso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir, pro-
cedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém gosta
de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o atendente
da chamada deve identificar-se assim que atender ao telefone. Por
outro lado, deve perguntar com quem está falando e passar a tratar
o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal faz com que o interlo-
cutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que aten-
de ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja, com-
prometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta rápida.
Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imediatamente
saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possível”.Se não
for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o atendente de-
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verá apresentar formas alternativas para o fazer, como: fornecer o
número do telefone direto de alguém capaz de resolver o problema
rapidamente, indicar o e-mail ou numero da pessoa responsável
procurado. A pessoa que ligou deve ter a garantia de que alguém
confirmará a recepção do pedido ou chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser nega-
da, mas há que se identificar o interlocutor antes de a fornecer, para
confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação, é adequada a
seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois entraremos em
contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao tempo,
ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e mostrar
que o diálogo está sendo acompanhado com atenção, dando fee-
dback, mas não interrompendo o raciocínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra que o
atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catastrófi-
ca: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comuni-
cação, não se estabele o contato visual, é necessário que o aten-
dente, se tiver mesmo que desviar a atenção do telefone durante
alguns segundos, peça licença para interromper o diálogo e, depois,
peça desculpa pela demora. Essa atitude é importante porque pou-
cos segundos podem parecer uma eternidade para quem está do
outro lado da linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar a
informação importante perto de si e ter sempre à mão as informa-
ções mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar a rapi-
dez de resposta e demonstra o profissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa deve
voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou instituição
vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitudes no
atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para ser-
vir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns dos usu-
ários como se as estivesse respondendo pela primeira vez. Da mes-
ma forma é necessário evitar que interlocutor espere por respostas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, dizer
palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário, anotar a
mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expressões
como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evitar
distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, desviando-se
do tema da conversa, bem como evitar comer ou beber enquanto
se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve tam-
bém evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios de
uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de acordo
com suas normas e regras. O atendimento estabelece, dessa forma,
uma relação entre o atendente, a organização e o cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos tec-
nológicos adequados;
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• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários estabele-
cidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal de
contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos ser-
viços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
 A voz / respiração / ritmo do discurso
 A escolha das palavras
 A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro lado
da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos, mas você
transmite através da voz o sentimento que está alimentando ao
conversar com ela. As emoções positivas ou negativas, podem ser
reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minuto
aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem e
pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a julgar
que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua simpa-
tia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cordia-
lidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vista,
que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la com-
preender a essência da mesma é uma tarefa que envolve inúmeras
variáveis que transformam a comunicação humana em um desafio
constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comunica-
ção visual, como na comunicação por telefone, onde a voz é o único
instrumento capaz de transmitir a mensagem de um emissor para
um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas cometem erros pri-
mários no atendimento telefônico, por se tratar de algo de difícil
consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico, de
modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem for-
mal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito e se-
riedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois assim fa-
zendo, você estará gerando uma imagem positiva de si mesmo por
conta do profissionalismo demonstrado.
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2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo que
atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de aparelhos
eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário manter a linha
“limpa” para que a comunicação seja eficiente, evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que seja
minimamente compreensível, evitando desconforto para o cliente
que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o atendente
fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não co-
meta o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure encontrar
o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o cliente
entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser transmitida com
clareza e objetividade.
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coesão
para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis erros
de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente sem
educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o aten-
tamente, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-lo, pois
assim, você estará mantendo sua imagem intacta, haja vista, que
esses “dinossauros” não precisam ser atacados, pois, eles se matam
sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente para
que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um clima
confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações com criati-
vidade, de modo a transmitir emoções inteligentes e contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o cliente
para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade, pois, o
cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o telefone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é atender
o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato que de-
monstra afabilidade e empenho em tentar entregar para o cliente
a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o nome
da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda, das tra-
dicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além disso, quando
for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso, agradecendo e
reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que não
está presente na sua empresa no momento da ligação, jamais peça
a ele para ligar mais tarde, pois, essa é uma função do atendente,
ou seja, a de retornar a ligação quando essa pessoa estiver de volta
à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização é um
dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja vista, que
é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos principais que
foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não tem
responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado demonstra
desleixo e incompetência, comprometendo assim, a imagem da
empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado, ou, retornar
uma ligação lembre-se de sua responsabilidade, evitando esqueci-
mentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o te-
lefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de quem
realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com os proble-
mas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de voz desinteres-
sado, melancólico e enfadado contribuem para a desmotivação do
cliente, sendo assim, é necessário demonstrar interesse e iniciativa
para que a outra parte se sinta acolhida.
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15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atentamente,
sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positivamente para
a identificação dos problemas existentes e consequentemente para
as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar para
alguma empresa e teve que esperar um longo período de tempo
para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo extremamente
inconveniente e constrangedor. Por esse motivo, busque não delon-
gar as conversas e evite conversas pessoais, objetivando manter, na
medida do possível, sua linha sempre disponível para que o cliente
não tenha que esperar muito tempo para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação huma-
na é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que estamos
nos comunicando o tempo todo com outras pessoas. Infelizmente
algumas pessoas não levam esse importante ato a sério, compro-
metendo assim, a capacidade humana de transmitir uma simples
mensagem para outra pessoa. Sendo assim, devemos ficar atentos
para não repetirmos esses erros e consequentemente aumentar-
mos nossa capacidade de comunicação com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto ao
atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa.. Por
isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes do seu
trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter contato
com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir muito para
a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não esqueça: a pri-
meira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina do
seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural possí-
vel. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma: Ás vezes pode não ser fácil mas é muito importante
que você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que esta cha-
mando merece ser atendida com toda a delicadeza. Não deve ser
apressada ou interrompida. Mesmo que ela seja um pouco grossei-
ra, você não deve responder no mesmo tom. Pelo contrário, procu-
re acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece atenção
especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser sempre simpá-
tica e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de detalhes
importantes sobre o assunto que será tratado. Esses detalhes são
confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvidas. Você
deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra de sigilo nas
ligações telefônicas é considerada uma falta grave, sujeita às pena-
lidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as chama-
das externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome da
sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramal ou pessoa. Você
deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que enten-
deu corretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por favor,” e
transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já possui;
faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o necessário
e evite assuntos pessoais.
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Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao seu
interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a ligação, man-
tenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar dela.
Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à disposi-
ção dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o para quem
realmente possa atendê-lo e resolver sua solicitação. Transferir o
cliente de um setor para outro, quando essa ligação já tiver sido
transferida várias vezes não favorece a imagem da empresa. Nesse
caso, anote a situação e diga que irá retornar com as informações
solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferência,
diga à pessoa que chamou: “O ramal está ocupado. Posso anotar
o recado e retornar a ligação.” É importante que você não deixe
uma linha ocupada com uma pessoa que está apenas esperando a
liberação de um ramal. Isso pode congestionar as linhas do equipa-
mento, gerando perda de ligações. Mas caso essa pessoa insista em
falar com o ramal ocupado, você deve interromper a outra ligação e
dizer: “Desculpe-me interromper sua ligação, mas há uma chamada
urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a) para este ramal. O (a) senhor (a) pode
atender?” Se a pessoa puder atender , complete a ligação, se não,
diga que a outra ligação ainda está em andamento e reafirme sua
possibilidade em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas for-
malidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” , “Queira
desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comunicação e induz
a outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de tratamento.
A conversa: existem expressões que nunca devem ser usadas,
tais como gírias, meias palavras, e palavras com conotação de inti-
midade. A conversa deve ser sempre mantida em nível profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para assegurar
o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem al-
fabética).
- Relação dos números de telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu mate-
rial de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso você deve
saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipamento que você
usa é chamado de CPCT - Central Privada de Comunicação Telefôni-
ca, que permite você fazer ligações internas (de ramal para ramal) e
externas. Atualmente existem dois tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligaçõesinternas e a maioria das ligações para fora da em-
presa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações que en-
tram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada, de
saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as ligações
telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fazer
ligações para fora sem passar pela telefonista
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* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o auxi-
lio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Tele-
fônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estão em busca automática, devendo ser o úni-
co número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligações entre ramais e
linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a realiza-
ção de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligações é feita no telefone chamado.
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas vão
direto para o ramal desejado, sem passar pela telefonista . Isto só é
possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo, dis-
tância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dão orientação às
empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de tele-
comunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e dar
assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos horá-
rios fora do expediente para determinados ramais. Só é possível em
CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que repre-
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
 Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a raiva.
 Acima de tudo, mantenha-se calmo.
 Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em um
estado de nervosismo.
 Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está muito
nervoso (a), tente acalmar-se”.
 Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam
acalmar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
 O tratamento deverá ser sempre positivo, independente-
mente das circunstâncias.
 Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a enten-
der que você não é o alvo.
 Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando para
não parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age positiva-
mente, coloca uma pressão psicológica no Cliente, para que ele re-
aja de modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa
 ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.
 Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver ao
seu alcance para que o problema seja resolvido.
 CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai cor-
rigir.
 Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
 EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
 Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas
com muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificativas”.
Este é um problema da empresa.
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4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?
 Concentre-se para entender o que realmente o Cliente
quer ou, exatamente, o que ele não está entendendo e o porquê.
 Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até
que o Cliente entenda.
 Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente,
o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.
5ª – Discussão com o Cliente
Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você sem-
pre perde!
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou “dis-
cutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -, de forma
que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do Clien-
te, quando esta for negativa. Exemplos:
O Cliente está... Reaja de forma oposta
Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.
Irritado Mantenha a calma.
Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.
Diga-lhe que é possível resolver o
Ameaçando problema sem a necessidade de uma
ação extrema.
Diga-lhe que o compreende, que
Ofendendo gostaria que ele lhe desse uma opor-
tunidade para ajudá-lo.
6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relacionamento
com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto coeficien-
te de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os
profissionais, particularmente os que trabalham diretamente no
atendimento a Clientes.
Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:
 For paciente e compreensivo com o Cliente.
 Tiver uma crescente capacidade de separar as questões
pessoais dos problemas da empresa.
 Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas,
sim, a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “para-
-raios”.
 Não fizer pré julgamentos dos clientes.
 Entender que cada cliente é diferente do outro.
 Entender que para você o problema apresentado pelo
cliente é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o proble-
ma é único, é o problema dele.
 Entender que seu trabalho é este: atender o melhor pos-
sível.
 Entender que você e a empresa dependem do cliente, não
ele de vocês.
 Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o
futuro da relação do cliente com a empresa.
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ASSUNTOS RELACIONADOS À SUA ÁREA DE ATUAÇÃO
E ÉTICA NO TRABALHO
A ética tem sido um dos temas mais trabalhados nos últimos
tempos, pois a corrupção, o descaso social e os constantes escânda-
los políticos e sociais expostos na mídia diariamente suscitam que a
sociedade exija o resgate de valores morais em todas as suas instân-
cias, sejam elas políticas, científicas ou econômicas. Desse conflito
de interesses pelo bem comum ergue-se a ética, tão discutida pelos
filósofos de toda a história mundial.
Ética é uma palavra com duas origens possíveis. A primeira ad-
vém do grego éthos, literalmente “com e curto”, que pode ser tra-
duzida por “costume”; a segunda também se escreve éthos, porém
se traduz por “com e longo”, que significa “propriedade do caráter”.
Conceitua-se Ética como sendo o estudo dos juízos de apre-
ciação referentes à conduta humana, do ponto de vista do bem e
do mal. É um conjunto de normas e princípios que norteiam a boa
conduta do ser humano.
A Ética é a parte da filosofia que aborda o comportamento hu-
mano, seus anseios, desejos e vontades. É a ciência da conduta hu-
mana perante o ser e seus semelhantes e de uma forma específica
de comportamento humano, envolvendo estudos de aprovação ou
desaprovação da ação dos homens. É a consideração de valor como
equivalente de uma medição do que é real e voluntarioso no campo
das ações virtuosas. Ela ilumina a consciência humana, sustenta e
dirige as ações do homem, norteando a conduta individual e social.
Como um produto histórico-cultural, define em cada cultura
e sociedade o que é virtude, o que é bom ou mal, certo ou erra-
do, permitido ou proibido. Segundo Reale (1999, p. 29), “ética é a
ciência normativa dos comportamentos humanos”. Já Maximiano
(1974, p. 28) a define como “a disciplina ou campo do conhecimen-
to que trata da definição e avaliação de pessoas e organizações, é a
disciplina que dispõe sobre o comportamento adequado e os meios
de implementá-lo, levando-se em consideração os entendimentos
presentes na sociedade ou em agrupamentos sociais particulares”.
- Com base nas definições acima, vamos pensar: A tão famosa
mentirinha, por exemplo, pode ser considerada falta de ética?
- Quando um político, em seu discurso, faz promessas à socie-
dade e não as cumpre, está agindo contra a ética?
A primeira serviu de base para a tradução latina Moral, en-
quanto que a segunda é a que, de alguma forma, orienta a utili-
zação atual que damos à palavra Ética. O vocábulo foi assimilado à
língua portuguesa por intermédio do latim. O primeiro registro de
seu uso é do século XV.
Agora, você estudará o conceito de cidadania e suas implica-
ções. A origem da palavra cidadania vem do latim civitas, que quer
dizer cidade. A palavra cidadania foi usada na Roma antiga para in-
dicar a situação política de uma pessoa e os direitos que essa pessoa
tinha ou podia exercer. Segundo Dalmo Dallari (2008), “a cidadania
expressa um conjunto de direitos que dá à pessoa a possibilidade
de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem
não tem cidadania está marginalizado ou excluído da vida social e
da tomada de decisões, ficando numa posição de inferioridade den-
tro do grupo social”. Segundo o dicionário Aurélio, cidadão é aquele
indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um Estado, ou no
desempenho de seus deveres para com este, ou habitante da cida-
de, indivíduo, homem, sujeito.
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A cidadania se refere às relações entre os cidadãos, aqueles
que pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis
acordados entre eles. Da nossa herança grega e latina, traz o sen-
tido de pertencimento a uma comunidade organizada igualitaria-
mente, regida pelo direito, baseada na liberdade, participação e
valorização individual de cada um em uma esfera pública (não pri-
vada, como a família), mas este é um sentido que sofreu mutações
históricas. A cidadania esteve e está em permanente construção; é
um referencial de conquista da humanidade através daqueles que
sempre lutam por mais direitos, maior liberdade, melhores garan-
tias individuais e coletivas, e não se conformam frente às domina-
ções arrogantes, seja do próprio Estado ou de outras instituições ou
pessoas que não desistem de privilégios, de opressão e de injustiças
contra uma maioria desassistida e que não se consegue fazer ouvir,
exatamente por que se lhe nega a cidadania plena cuja conquista,
ainda que tardia, não deverá será obstada.
Um dos sentidos atuais da cidadania de massa, em Estados que
congregam muita diversidade cultural, é o esforço para participar e
usufruir dos direitos pensados pelos representantes de um Estado
para seus virtuais cidadãos; é vir a ser, de fato, e não apenas de di-
reito, um cidadão. Os valores da cidadania são políticos: igualdade,
equidade, justiça, bem comum.
Etica e cidadania
As instituições sociais e políticas têm uma história. É impossível
não reconhecer o seu desenvolvimento e o seu progresso em mui-
tos aspectos, pelo menos do ponto de vista formal. A escravidão era
legal no Brasil até 120 anos atrás. As mulheres brasileiras conquis-
taram o direito de votar apenas há 60 anos e os analfabetos apenas
há alguns anos. Chamamos isso de ampliação da cidadania. Existem
direitos formais (civis, políticos e sociais) que nem sempre se reali-
zam como direitos reais. A cidadania nem sempre é uma realidade
efetiva enem sempre é para todos. A efetivação da cidadania e a
consciência coletiva dessa condição são indicadores do desenvolvi-
mento moral e ético de uma sociedade.
Para a ética, não basta que exista um elenco de princípios fun-
damentais e direitos definidos nas Constituições. O desafio ético
para uma nação é o de universalizar os direitos reais, permitido a
todos cidadania plena, cotidiana e ativa. É preciso fundar a respon-
sabilidade individual numa ética construída e instituída tendo em
mira o bem comum, visando à formação do sujeito ético. Desse
modo, será possível a síntese entre ética e cidadania, na qual possa
prevalecer muito mais uma ética de princípios do que uma ética do
dever. A responsabilidade individual deverá ser portadora de princí-
pios e não de interesses particulares.
Ética do exercício no trabalho
Atitudes comportamentais
O sucesso profissional e pessoal pode fazer grande diferença
quando se une competência técnica e competência comportamen-
tal. De acordo com especialistas no assunto, se essas competências
forem desenvolvidas, a organização ganha em qualidade e rapidez,
e o servidor conquista o respeito dos usuários internos e externos.
A competência técnica tem como base o conhecimento adqui-
rido na formação profissional. É própria daqueles cuja formação
profissional é adequada à função que exercem. De modo geral, são
profissionais que revelam a preocupação em se manterem atuali-
zados.
A competência comportamental é adquirida na experiência.
Faz parte das habilidades sociais que exigem atitudes adequadas
das pessoas para lidar com situações do dia-a-dia. De modo geral,
o desenvolvimento dessa competência é estimulado pela curiosida-
de, paixão, intuição, razão, cautela, audácia, ousadia.
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Sabe-se que não é fácil alcançar o equilíbrio entre esses dois
tipos de competência. É comum se encontrar pessoas capacitadas
realizando diferentes atividades com maestria, porém, com dificul-
dade em manterem relacionamentos interpessoais de qualidade.
Tratam de forma grosseira tanto os usuários internos como os ex-
ternos. Lutam para que suas ideias sempre prevaleçam. Não con-
versam, gritam. Falam alto ao telefone. Fingem que não veem as
pessoas.
As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais ter em
seus quadros servidores com sólida formação técnica que, capazes
de cultivar valores éticos, como justiça, respeito, tolerância e soli-
dariedade, demonstrem atitudes positivas e adequadas ao atendi-
mento de qualidade. Para compor esse perfil, o profissional neces-
sita saber ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tratar bem os
usuários internos e externos.
As organizações, ao contrário, buscam cada vez mais ter em
seus quadros servidores com sólida formação técnica que, capazes
de cultivar valores éticos, como justiça, respeito, tolerância e soli-
dariedade, demonstrem atitudes positivas e adequadas ao atendi-
mento de qualidade. Para compor esse perfil, o profissional neces-
sita saber ouvir, conduzir uma negociação, participar de reuniões,
vestir-se adequadamente, conversar educadamente, tratar bem os
usuários internos e externos.
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Entre os deveres (art. 116),
há dois que se encaixam no paradigma do atendimento que tem
como foco principal o usuário. São eles: (1) “atender com presteza
ao público em geral, prestando as informações requeridas” e (2)
“tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Uma parcela expressiva da humanidade tem demonstrado que
não é mais aceitável tolerar condutas inadequadas na prestação de
serviços e acredita que o século XXI exigirá mudanças de postura do
ser humano. Aos poucos, nasce a consciência de que precisamos
abandonar velhas crenças, como “errar é humano”, “santo de casa
não faz milagres”, “em time que está ganhando não se mexe”, “gos-
to não se discute”, entre outras, substituindo-as por:
a) “acertar é humano” – o ser humano tem demonstrado ca-
pacidade de eliminar desperdícios, erros, falhas, quando é cobrado
por suas ações;
b) “santo de casa faz milagres” – organizações e pessoas, quan-
do valorizadas, têm apresentado soluções criativas na identificação
e resolução de problemas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
c) “em time que está ganhando se mexe sim” – em todas as
atividades da vida profissional ou pessoal, o sucesso pode ser con-
seguido por meio da melhoria contínua dos processos, das atitudes,
do comportamento; a avaliação daqueles que lidam diretamente
com o usuário pode apontar os que têm perfil adequado para o
desempenho de atividades de atendimento ao público;
d) “gosto se discute” – profissões antes não aceitas ou pensa-
das, além de aquecerem o mercado de trabalho, contribuem para
que os processos de determinada atividade ou serviço sejam refor-
mulados em busca da qualidade total.
Além dessas mudanças, há necessidade da adoção de outros
paradigmas em consonância com as transformações que a globali-
zação e as novas tecnologias vêm trazendo para a humanidade. O
desenvolvimento pessoal é um deles e está entre os temas debati-
dos na atualidade, por se tratar de um valor indispensável à cida-
dania.
Autores de diversas áreas do conhecimento defendem que a
humanidade deve conscientizar-se de que cada indivíduo é respon-
sável pelo seu próprio desenvolvimento e que, para isso, cada ci-
dadão necessita planejar e cuidar do seu destino, contribuindo, de
forma responsável, para o progresso da comunidade onde vive. O
novo século exige a harmonia e a solidariedade como valores per-
manentes, em resposta aos desafios impostos pela velocidade das
transformações da atualidade.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Ética do Exercício Profissional
DIFERENÇA ENTRE ÉTICA E MORAL
É de extrema importancia saber diferenciar a Ética da Moral.
São duas ciências de conhecimento se diferenciam, no entanto, tem
muitas interligações entre elas.
A moral se baseia em regras que fornecem uma certa previ-
são sobre os atos humanos. A moral estabelece regras que devem
ser assumidas pelo homem, como uma maneira de garantia do seu
bem viver. A moral garante uma identidade entre pessoas que po-
dem até não se conhecer, mas utilizam uma mesma refêrencia de
Moral entre elas.
A Ética já é um estudo amplo do que é bem e do que é mal.
O objetivo da ética é buscar justificativas para o cumprimento das
regras propostas pela Moral. É diferente da Moral, pois não estabe-
lece regras. A reflexão sobre os atos humanos é que caracterizam o
ser humano ético.
Ter Ética é fazer a coisa certa com base no motivo certo.
Ter Ética é ter um comportamento que os outros julgam como
correto.
A noção de Ética é, portanto, muito ampla e inclui vários princí-
pios básicos e transversais que são:
1. O da Integridade– Devemos agir com base em princípios e
valores e não em função do que é mais fácil ou do que nos trás mais
benefícios
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2. O da Confiança/Credibilidade – Devemos agir com coerência
e consistência, quer na ação, quer na comunicação.
3. O da Responsabilidade – Devemos assumir a responsabilida-
de pelos nossos atos, o que implica, cumprir com todos os nossos
deveres profissionais.
4. O de Justiça– As nossas decisões devem ser suportadas,
transparentes e objetivas, tratando da mesma forma, aquilo que é
igual ou semelhante.
5. O da Lealdade – Devemos agir com o mesmo espírito de le-
aldade profissional e de transparência, que esperamos dos outros.
6. O da Competência– Devemos apenas aceitar as funções para
as quais tenhamos os conhecimentos e a experiência que o exercí-
cio dessas funções requer.
7. O da Independência– Devemos assegurar, no exercício de
funções de interesse público, que as nossas opiniões, não são in-
fluenciadas, por fatores alheios a esse interesse público.
Abaixo, alguns Desafios Éticos com que nos defrontamos dia-
riamente:
- Se não é proibido/ilegal, pode ser feito – É óbvio que, existem
escolhas, que embora, não estando especificamente referidas, na
lei ou nas normas, como proibidas, não devem ser tomadas.
- Todos os outros fazem isso – Ao longo da história da humani-
dade, o homem esforçou-se sempre, para legitimar o seu compor-
tamento, mesmo quando, utiliza técnicas eticamente reprováveis.
ORGANIZAÇÃO DO LOCAL DE TRABALHO
O que é higiene ambiental?
Higiene ambiental é um conjunto de técnicas relativas à pre-
servação, cuidados e limpeza das condições sanitárias de um deter-
minado ambiente, com o objetivo de evitar possíveis danos à saúde
humana e também aos bens materiais.
Com ela, se previne fatores que podem causar impactos à saú-
de, como os agentes físicos, químicos e biológicos. O objetivo é
evitar doenças e promover a organização pela constituição de am-
bientes salubres.
A empresa pode utilizar técnicas de desinfecção, limpeza e or-
ganização que promovem um ambiente saudável, contribui para o
equilíbrio físico e emocional dos envolvidos, zelando pela saúde das
atuais e futuras gerações.
É um conceito compreensível de fácil acesso e de suma impor-
tância para a humanidade devido ao grande risco à saúde, que mui-
tas vezes são invisíveis aos olhos e causam danos e infecções graves
e até irreversíveis.
Por que cuidar da higiene ambiental?
Na maioria das situações, a higiene ambiental não é a primeira
tarefa que um empresário se preocupa. Contudo, no contexto geral
ela tem grande influência nos resultados, na saúde dos funcionários
e na aparência da empresa aos clientes.
Falar sobre higiene ambiental geralmente leva ao pensamento
de varrição, tirar a poeira e aos processos superficiais que são ado-
tados nas residências. Embora tais ações também contribuam, são
necessárias mais técnicas e procedimentos para eliminar de fato os
riscos à saúde no meio empresarial.
Vários micro-organismos ocupam os ambientes em que traba-
lhamos e podem ser perigosos à saúde. Por isso, investir em higiene
ambiental é essencial para eliminar esses riscos e garantir mais con-
forto, desempenho e redução no nível de afastamento dos funcio-
nários por motivo de doenças e infecções causadas por ambientes
infectados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Qualquer ambiente sujo tende a desenvolver foco de doenças
respiratórias e alérgicas que afetam a saúde do colaborador, cau-
sam desmotivação e recorrentes afastamentos — cuidar da higiene
ambiental evita uma série de transtornos e perda de produtividade.
Quando aplicados, os conceitos da higiene ambiental propor-
cionam ambientes favoráveis ao bem-estar, conforto e saúde, além
de deixar a aparência da empresa muito agradável. Isso é funda-
mental para agradar todos — um diferencial competitivo bastante
contundente no mercado.
5 problemas causados pela falta de higiene nas empresas
A falta da higiene ambiental pode causar diversos problemas
aos colaboradores e à empresa, comprometendo o desempenho
da equipe profissional e o alcance das metas da empresa. Confira 5
graves problemas causados pela falta de higiene na empresa.
1. PROLIFERAÇÃO DE DOENÇAS INFECCIOSAS
Considerado um dos principais problemas na falta de higiene
ambiental, a proliferação de doenças infecciosas e degenerativas é
um risco grave e iminente que pode trazer graves problemas.
Muitas doenças são transmitidas pela falta de cuidados e higie-
ne no ambiente, como doenças alérgicas – bronquite, rinite e asma
– e doenças transmitidas por água contaminada e pisos sujos como
a gastroenterite e verminoses.
Febre, espirros, coceiras, coriza e, até mesmo, dores são males
causados também por ambientes sujos, com grande quantidade de
poeira e fluxo de pessoas, situações muito familiares em ambientes
empresariais. Muitos especialistas afirmam que os cuidados com
a higiene ambiental nos locais de trabalho são fundamentais para
evitar doenças infecciosas, que causam tantos contratempos para
os colaboradores e para o empreendimento.
2. MINIMIZAÇÃO DA PRODUTIVIDADE
A higiene ambiental é um dos motivos da desmotivação dos
funcionários. É muito desagradável trabalhar em um ambiente sujo
e propício ao contágio de alergias e doenças. O desempenho dos
colaboradores cai consideravelmente quando atuam em um am-
biente mal cuidado e sujo, pois isso demonstra um baixo nível de
preocupação da empresa com o seu bem-estar.
Os funcionários são os principais bens de uma empresa e o su-
cesso de qualquer empreendimento passa pela motivação de um
funcionário. O ambiente sujo causa desmotivação e certamente os
resultados do profissional não serão satisfatórios.
3. DETERIORAÇÃO DE EQUIPAMENTOS
O acúmulo de sujeiras no ambiente profissional danifica equi-
pamentos e causa perdas nos processos produtivos de qualquer ati-
vidade. Até mesmo a limpeza superficial e sem acompanhamento
profissional não garante a qualidade do serviço e com o tempo vai
deteriorando os equipamentos.
Alguns equipamentos usados nas atividades empresariais são
sensíveis a sujeiras. Por isso, o ambiente malcuidado é um grande
contribuinte para a danificação do patrimônio da empresa.
4. DESMOTIVAÇÃO DOS PROFISSIONAIS
Profissionais desmotivados são um grande problema para em-
presas de qualquer segmento. O trabalho é onde as pessoas pas-
sam grande parte do dia. Assim, o contato diário com ambientes
sujos causa desmotivação nos funcionários que consequentemente
terão o desempenho comprometido. Esse problema, assim, retarda
o crescimento da empresa.
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5. AUMENTO DE AFASTAMENTOS
Um indicador que afeta tanto os custos quanto os objetivos
das empresas são os afastamentos e ausências do profissional por
motivo de doenças. Os transtornos com consultas e medicações
comprometem os objetivos profissionais e pessoais.
Um ambiente que não conta com uma higiene ambiental
adequada tem grandes chances de abrigar micro-organismos que
transmitem doenças graves às pessoas, que muitas vezes podem
ser permanentes. Doenças alérgicas também são motivo de ausên-
cia, com transmissão e agravamento mais facilmente por ambien-
tes descuidados.
Essas doenças causam queda de rendimento profissional e
compromete o bem-estar. Quem sofre com alergias e doenças res-
piratórias sempre tem tendência a se afastar do trabalho para se
cuidar.
5 benefícios da higiene ambiental para as empresas
Os benefícios da higiene ambiental para empresas vão além da
aparência e favorecem a própria organização aumentando a qua-
lidade de vida dos profissionais que passam a maior parte do dia
desempenhando suas funções.
A limpeza e a organização demonstram cuidado e atenção.
Estes são um cartão de visita para trabalhadores e clientes. Com
certeza administrar um negócio de sucesso perpassa a higiene am-
biental.
Garantir que os escritórios e áreas produtivas estejam limpas
traz benefícios importantíssimos para a saúde de todos e para o
sucesso da empresa. Pensando nisso, listamos 5 benefícios cruciais
oferecidos pela higiene ambiental nos ambientes empresariais.
1. REDUÇÃO DE PERDAS
Reduzir perdas é uma ação muito apreciada por empresários,
mesmo aqueles que têm hábitos de atentar mais aos lucros. Tratar
detalhes que podem gerar grandes perdas é importante e deve ser
uma prioridade estratégica.
É importante que o gestor tenha em mente que as perdas po-
dem acontecer em qualquer empreendimento e segmento, inde-
pendentemente do tamanho do negócio e podem causar gastos
desnecessários que comprometem os lucros.
A higiene ambiental é um fator que pode reduzir consideravel-
mente as perdas de uma empresa, ou seja, um investimento que
tem retorno certo. O ambiente limpo e saudável reduz perdas com
danificação de equipamentos, afastamento, desmotivação e baixo
rendimento profissional.
2. CONSERVAÇÃO DE EQUIPAMENTOS
A higiene ambiental é essencial para a conservação de equi-
pamentos. Ela promove a limpeza frequente do ambiente e equi-
pamentos, ideal para prevenir danos e riscos aos bens da empresa.
A vantagem da higiene ambiental é que a empresa terá sempre
os equipamentos limpos, em bom estado e organizados. Assim, evi-
ta-se custos com reparos e manutenções corretivas causadas por
sujeiras, problemas que afetam a produtividade.
3. AUMENTO DE QUALIDADE DE VIDA
Ambientes limpos, organizados e sem risco à saúde são mais
agradáveis e proporcionam mais qualidade de vida e bem-estar fí-
sico e mental. Ajuda o funcionário a relaxar e se motivar a fazer sua
função com mais dedicação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Os funcionários são um símbolo da empresa e representam
muito sobre seus ideais e objetivos. Além disso, são multiplicado-
res e até mesmo podem ser considerados meios de marketing por
sempre conversarem com amigos e familiares sobre o trabalho e a
empresa que atuam.
Por isso, a higiene ambiental contribui muito para a qualidade
de vida dos funcionários, tornando-os mais felizes e satisfeitos com
o trabalho. Qualidade de vida é primordial para a realização do ser
humano, além de ser um diferencial estratégico no meio empre-
sarial.
4. PREVENÇÃO DE ACIDENTES DE TRABALHO
A higiene ambiental auxilia na prevenção de acidentes e pro-
moção da saúde em um ambiente de trabalho. Evita possíveis do-
enças ocupacionais causadas por ambientes sujos e desorganizados
e são condições inseguras que podem causar graves acidentes na
jornada de trabalho.
A higienização elimina riscos ambientais existentes no local de
trabalho que oferecem riscos aos trabalhadores e previne aciden-
tes de trabalho que ocasionam afastamentos, o que são um enor-
me transtorno para a pessoa e empresa.
5. CONSCIENTIZAÇÃO E DISCIPLINA
Para manter um ambiente saudável, limpo e organizado é ne-
cessária a participação de todos e isso requer conscientização e dis-
ciplina. Quando um empreendimento mantém a higiene ambiental,
os funcionários são engajados, têm consciência e disciplina, o que
é um bem para todos.
Como manter a empresa limpa?
Conservar o ambiente de trabalho limpo e organizado é mais
que uma questão de higiene — tem relação direta com a saúde
e produtividade dos colaboradores —e também diz muito sobre a
empresa, pois as primeiras impressões contam muito.
Manter a empresa limpa é um diferencial muito importante e
pode ser usado nos planos de estratégia para crescimento e suces-
so, devido a um ambiente limpo e arrumado ser mais atraente e
acolhedor aos clientes. Algumas técnicas e procedimentos são es-
senciais para manter a empresa limpa e com a devida participação
dos funcionários, o resultado é muito satisfatório. Confira dicas va-
liosas para manter sua empresa sempre limpa!
MANTENHA LIXEIRAS À VISTA
Algumas pessoas descartam resíduos em qualquer lugar por
não haver lixeiras ou simplesmente por estarem longe. Para evitar
esse tipo de comportamento o ideal é dispor uma lixeira em cada
mesa ou local de trabalho, sempre à vista e com fácil acesso.
Uma prática interessante é promover treinamentos sobre edu-
cação ambiental e aplicar a coleta seletiva, que visa à separação dos
resíduos na fonte de geração para otimizar a reciclagem e evitar
que sejam descartados de forma irregular.
A coleta seletiva é um diferencial muito interessante, envol-
ve um trabalho de educação ambiental e pode dar retorno para a
empresa com a venda de resíduos recicláveis. As lixeiras utilizadas
na coleta seletiva são diferenciadas por cores, de acordo com cada
tipo de resíduo, são chamativas e transmitem um aspecto de orga-
nização.
Um ponto importante de se definir locais adequados para cada
tipo de resíduo é que os orgânicos podem provocar odores indese-
jados e proporcionar a proliferação de pragas e acúmulo de inse-
tos. Por isso, é importante definir uma lixeira somente para esses
resíduos.
67
A ORGANIZAÇÃO É CRUCIAL
Ao falar da organização, em qualquer ambiente de trabalho
é muito importante definir um local adequado para documentos,
equipamentos, móveis e materiais — assim será mais fácil manter
o local limpo.
Entretanto, cabe ressaltar que a definição de locais adequados
para cada tipo de item depende da periodicidade em que ele é uti-
lizado. Se um documento, equipamento ou material é usado com
frequência ele deve ficar próximo ao profissional que o utiliza, para
facilitar o fluxo de trabalho e a produtividade.
A forma mais sensata de organizar um determinado setor é
identificar tudo de forma ampla e visível. Assim, todo funcionário
que precise procurar algo não perde muito tempo.
A organização facilita o fluxo de trabalho, mantém todos infor-
mados, facilita a limpeza, proporciona maior produtividade e reduz
custos com quebras e perdas. Mesmo um novo colaborador que
ainda está se adaptando à rotina de trabalho, quando tudo está
organizado e identificado esse processo é mais fácil.
MANTENHA BANHEIROS LIMPOS E HIGIENIZADOS
Os banheiros e vestiários são alguns dos ambientes mais propí-
cios ao acúmulo de micro-organismos e impurezas. Isso é devido a
algumas características próprias desses ambientes como alta umi-
dade e grande fluxo de efluentes.
Por isso, os banheiros e vestiários devem ser foco da atenção,
criando hábitos periódicos de limpeza para evitar doenças e man-
ter a higiene ambiental. É fundamental conservar esses ambientes
limpos e desinfetados.
Para manter os banheiros sempre limpos são necessários al-
guns cuidados, como instalar dispensers de sabonete — o indicado
é utilizar sempre sabonete líquido, pois os demais não possuem de-
sinfetantes e bactericidas.
Colocar cestos de lixo adequados e com tampa acionada por
pedal evita que o funcionário utilize as mãos para abrir a lixeira en-
trando em contato direto com a superfície que pode estar contami-
nada por bactérias.
A forma mais eficiente de secar as mãos são os papéis des-
cartáveis. Por ser uma prática não sustentável é importante usar a
educação ambiental e colocar informativos de que apenas 2 folhas
são suficientes para secar as mãos.
Por influência da umidade, é recomendado não utilizar tapetes
que possam acumular água. Contudo, como em algumas situações
o piso é muito escorregadio é necessária a utilização por questões
de segurança. Assim, dê preferência por tapetes impermeáveis e de
fácil higienização.
LIVRE-SE DA POEIRA
A poeira é o agente causador de diversos problemas de saúde e
alergias e ela pode ser gerada em grandes quantidades provenien-
tes da poluição do ar, de gases e vapores que invadem o ambiente
de trabalho. Isso requer uma atenção e cuidados constantes.
O resultado dessa invasão de partículas são doenças respirató-
rias, alergias, além da insatisfação dos funcionários e clientes. Al-
gumas consequências graves do convívio em ambientes com muita
poeira é a tosse seca, dificuldade para respirar e crises alérgicas. A
poeira pode se acumular nas mucosas e chegar aos pulmões po-
dendo provocar problemas mais sérios como asma, bronquite e
rinite alérgica.
Todos esses problemas que afetam a saúde do colaborador
são mais que suficientes para eliminar a poeira dos ambientes da
empresa e manter a higiene ambiental. Algumas pessoas são mais
sensíveis à poeira e precisam que o ambiente esteja seguro para
desenvolver suas tarefas diárias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Mantenha sempre as mesas e equipamentos limpos. Isso por-
que a poeira ocupa espaços mínimos como teclados de computa-
dores e partes pequenas de máquinas, assim é necessário uma hi-
gienização frequente.
Nunca utilize espanador, pois ele não retira a poeira do am-
biente e somente a dispersa. É indicado o uso de flanelas e panos
úmidos que garantem maior eficiência na higienização.
Abra sempre as janelas para a melhor circulação do ar e faça
a limpeza constante do filtro do aparelho de ar condicionado. Faz
toda a diferença adotar essas práticas para manter o ambiente livre
de partículas de poeira.
Lembre-se que um ambiente completamente fechado é propí-
cio à proliferação de ácaros e fungos. Mesmo em salas climatizadas
é importante abrir as janelas por um momento do dia.
MANTENHA LIMPO PISO E MÓVEIS
A limpeza Industrial de pisos é aplicada em empresas de qual-
quer segmento. É importante manter o piso sempre limpo, com boa
aparência, pois é um dos primeiros itens reparados por clientes.
O serviço de higienização de pisos requer apoio profissional
por questões de segurança e para ter qualidade no resultado. Uti-
lizar os produtos corretos com os devidos equipamentos de prote-
ção individual, os métodos e técnicas apropriadas são fatores que
requerem certa experiência.
De fato a higienização de pisos em empresas não é uma tarefa
simples, devido ao grande fluxo de pessoas, produtos e matérias.
Por isso, é tão importante realizar uma higienização mais abrangen-
te que elimine todos os possíveis riscos à saúde dos colaboradores
e à imagem da empresa.
Cada tipo de piso requer um procedimento de limpeza diferen-
te e equipamentos específicos, por isso é bom atentar na escolha
dos produtos e modos de limpeza para não danificar o piso. Evite
o acúmulo de sujeira e consequentemente um investimento maior
na limpeza — programe limpezas periódicas para manter sempre
limpo.
Os móveis também são grandes acumuladores de sujeiras e
devem ter toda atenção. Geralmente é muito comum pessoas lim-
parem somente nas partes visíveis deixando para trás as partes que
retém mais sujeiras.
A limpeza superficial dos móveis dá uma falsa impressão de
limpeza, mas para a higienização ambiental correta é preciso movê-
-los e limpar as partes que não estão à vista em uma periodicidade
regular.
INVISTA NA EDUCAÇÃO E CONSCIENTIZAÇÃO
Para manter a higiene ambiental e garantir que não seja um
procedimento passageiro, caindo no esquecimento dos funcioná-
rios, invista sempre na conscientização e educação. Por meio de
treinamentos periódicos e diálogos semanais sempre aborde a im-
portância da higiene pessoal e que isso é uma tarefa que reivindica
a participação de todos para um resultado que seja excelente para
toda a equipe.
É fundamental colocar informativos educativos nos ambientes
da empresa, que podem ser personalizados e sempre chamam a
atenção dos funcionários. Esses informativos são importantes, pois
não permite que os procedimentos caiam no “esquecimento”. A
educação é a base da sociedade e se uma empresa investe em trei-
namentos para conscientizar sua equipe, com certeza o resultado
será evidente e a pessoa se torna um multiplicador das boas ações.
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Como você pode perceber, a higiene ambiental é um fator
substancial para o sucesso da empresa, com todos os benefícios
que são grandes diferenciais para a motivação dos funcionários e
satisfação dos clientes. Toda empresa que mantém a higiene am-
biental demonstra para todos que tem zelo pela qualidade de vida
e bem-estar dos seus funcionários — um diferencial relevante para
se destacar em um mercado tão competitivo.
É indispensável contar com apoio de uma empresa especializa-
da para realizar a higienização e garantir maior segurança, confia-
bilidade, reduzir os custos e atestar que os processos tragam os re-
sultados esperados. Garantindo uma higiene ambiental adequada
para seus colaboradores, clientes e fornecedores.
Organização
A organização no trabalho atua precisamente para conseguir
um objetivo que se define como qualidade.
Organização no trabalho é tarefa para técnicos preparados
e que tem como função determinar um nível qualificativo para
qualquer tipo de tarefa.
Na realidade o verdadeiro motivo da organização do trabalho é
para que tudo funcione como um relógio de precisão.
Se prestarmos atenção no funcionamento de um relógio, todas
as peças unidas dão uma informação preciosa que resulta naquilo
que precisamos para guiar-nos no tempo. Por isso, a organização
no trabalho é essencial.
Cada peça tem sua função a desenvolver-se. E depois de tudo
o que realmente nos dá a indicação final são peças que estão em
perfeito funcionamento interligadas entre si: os ponteiros.
Porém, a organização do trabalho depende da união de todas
as peças. Os ponteiros não podem funcionar sem uma máquina
precisa e esta, por sua vez, não se move sem uma fonte de energia.
Por isso, a organização no trabalho é essencial.
Isso se chama organização do trabalho; cada peça funcionando
em conformidade com as demais, formando um grupo organizado
e conseguindo o objetivo ao qual nos referimos: organização no
trabalho.
Se um trabalho é organizado, possivelmente todos os objetivos
propostos obterão aquilo o que se propuseram o objetivo final que
é nada mais nada menos que cumprir todas as metas propostas por
uma empresa, associação, organização, etc.
A importância da organização no trabalho
Manter a organização no ambiente de trabalho é muito impor-
tante para qualquer profissional que queira ter mais produtividade
e qualidade, pois garante às pessoas melhores condições de vida e
facilidade no dia-a-dia, além do conforto e limpeza.
A desordem pode causar muitos atrasos e até situações des-
confortáveis, como a perda de tempo, por exemplo, quando é pre-
ciso encontrar algo como um documento, um número de telefone
anotado ou até mesmo um simples lápis.
Essa desorganização implica no rendimento do profissional e
acaba afetando o seu humor e a sua saúde, além da possibilidade
de desentendimento ou desgaste com outras pessoas.
Para garantir que o ambiente de trabalho esteja adequado é
necessário fazer uma avaliação de tudo que existe lá. Precisa-se
entender que muitas coisas não estão sendo utilizadas e podem ser
descartadas ou, até repassadas para profissionais de outros setores
da empresa.
A partir dessa “limpeza” faz-se uma organização de tudo que
é realmente necessário e usado constantemente. Todos os objetos
devem ter o seu devido lugar e sempre que forem utilizados devem
voltar para o local original.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Num tempo onde a tecnologia prevalece e muitos documentos
e arquivos são digitais, não se pode deixar de lado a ordem também
das ferramentas que utilizamos, como, por exemplo, os e-mails,
arquivos, pastas e agendas.
Essa prática garante praticidade e segurança de ter todos os
dados importantes no momento em que for preciso encontrá-los.
Além de tudo que já foi citado, é preciso lembrar também da
organização pessoal, em ações simples como ter aagenda em dia,
não se atrasar para compromissos, reuniões e tarefas.
De nada adianta ter um ambiente limpo, espaçoso e bem
organizado, se o clima organizacional for péssimo. Por isso, a orga-
nização no trabalho é essencial.
O bom clima organizacional impacta na fluidez nos processos
corporativos, ajuda na tomada de decisões, contribui no aumento
da produtividade, otimiza a convivência entre os profissionais, pro-
move a sinergia e eleva a motivação dos colaboradores, tornando
o dia a dia muito melhor na organização. Por isso, a organização no
trabalho é essencial.
Quando você era criança e tinha preguiça de arrumar a sua
cama, provavelmente escutou da sua mãe ou avó a frase: “Quem
não arruma a cama, não arruma a vida”.
E essa máxima se aplica a vida profissional, se você não conse-
gue organizar o seu ambiente de trabalho, dificilmente conseguirá
organizar o seu trabalho e fazê-lo render.
Além de ser um dever de cada colaborador, manter um
ambiente de trabalho limpo, bem organizado e com iluminação
adequada é algo assegurado pela legislação trabalhista, embora
nem todas as empresas atendam a esses requisitos.
E além dos aspectos físicos e perceptíveis do ambiente de
trabalho, existem outros que contribuem diretamente para os
resultados da empresa: aqueles que incluem os relacionamentos e
a convivência. Por isso, a organização no trabalho é essencial.
O planejamento visa a organização do trabalho, assim, procu-
ra-se sempre a utilização racional da melhor técnica, qualidade e
econômica, associada a aplicação de mão-de-obra, equipamentos
e materiais de construção, para assegurar um melhor desempenho
da empresa.
Pode ser alcançado através de:
• definição precisa dos métodos de execução e dos modos
operacionais, permitindo colocar em prática técnicas modernas de
construção e equipamentos de alto rendimento;
• escolha em quantidade é qualidade do pessoal para a exe-
cução dos serviços, de tal forma que se tenha à racionalização do
ciclo de trabalho;
• formação adequada das equipes de trabalho, coordenando
e distribuindo de forma equilibrada a concentração de pessoal
especializado;
• continuidade na execução dos serviços, procurando-se evitar
picos desnecessários de trabalho;
• coordenação de atividades para se obter eficaz e economica-
mente a execução de um serviço, ou seja, pesquisa de uma maior
eficiência na ordenação do trabalho;
• acompanhamento da evolução das técnicas construtivas, que
obriga a rever periodicamente certos conceitos adquiridos;
• atualmente, as obras de construção exigem por parte dos
contratados espaços de mobilização e construção no menor tempo
possível, assegurando-se o máximo de qualidade independen-
temente de localização geográfica e, como decorrência, maior
racionalização na aplicação de materiais.
Com o decorrer do tempo as empresas de construção passaram
a ter maiores despesas indiretas e, devido às dificuldades de mão-
-de-obra, procuram minimizar as despesas diretas, harmonizando o
sistema homem-máquina – material.
69
Em conclusão, a organização do trabalho é uma necessidade
essencial para a empresa, que procura sempre ajustar a solução
ótima ao sistema homem-máquina – material, de tal forma que se
tenha uma melhor produtividade, objeto primordial da organização
do trabalho.
A empresa necessita estar bem organizada para enfrentar o
sistema. competitivo do mercado, ou seja, necessita reduzir racio-
nalmente o custo do seu produto.
A metodologia 5S
Tem sido desenvolvida de forma eficaz e participativa nas
empresas através de fundamentos de fácil compreensão e capaci-
dade de apresentar resultados expressivos.Isso responde a questão
daqueles que se perguntam: “por que cada vez mais empresas
investem na aplicação dos 5S?” A resposta é simples: porque é uma
ferramenta baseada em idéias simples e que podem trazer grandes
benefícios para as empresas.
Princípios do 5S
O conceito de 5S possui como base as cinco palavras japonesas
cujas iniciais formam o nome do programa. As palavras são Seiri,
Seiton, Seiso, Seiketsu e Shitsuke, que migradas para o Português
foram traduzidas como “sensos”, visando não descaracterizar a
nomenclatura do programa. São eles: senso de utilização, senso de
organização, senso de limpeza, senso de saúde e senso de autodis-
ciplina. Vejamos separadamente os conceitos de cada um dos 5S:
1) SEIRI – Senso de Utilização
Significa utilizar materiais, ferramentas, equipamentos, dados,
etc. com equilíbrio e bom senso. Onde é realizado o descarte ou
realocação de tudo aquilo considerado dispensável para realização
das atividades. Os resultados da aplicação do Senso de Utilização
são imediatamente evidenciados.
• Ganho de espaço
• Facilidade de limpeza e manutenção
• Melhor controle dos estoques
• Redução de custos
• Preparação do ambiente para aplicação dos demais conceitos
de 5S
2) SEITON – Senso de Organização
O senso de organização pode ser interpretado como a impor-
tância de se ter todas as coisas disponíveis de maneira que possam
ser acessadas e utilizadas imediatamente. Para isto devem-se fixar
padrões e utilizar algumas ferramentas bem simples como painéis,
etiquetas, estantes, etc. Tudo deve estar bem próximo do local de
uso e cada objeto deve ter seu local específico. Podemos identificar
como resultados do senso de organização:
• Economia de tempo;
• Facilidade na localização das ferramentas;
• Redução de pontos inseguros.
3) SEISO – Senso de Limpeza
A tradução para a palavra Seiketsu é limpeza. Este senso define
a importância de eliminar a sujeira, resíduos ou mesmo objetos
estranhos ou desnecessários ao ambiente. Trata-se de manter o
asseio do piso, armários, gavetas, estantes, etc. O senso de limpeza
pode ir além do aspecto físico, abrangendo também o relaciona-
mento pessoal onde se preserva um ambiente de trabalho onde
impere a transparência, honestidade, franqueza e o respeito. A
aplicação do senso de limpeza traz como resultado:
• Ambiente saudável e agradável;
• Redução da possibilidade de acidentes;
• Melhor conservação de ferramentas e equipamentos;
• Melhoria no relacionamento interpessoal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
4) SEIKETSU – Senso de Padronização e Saúde
O senso de padronização é traduzido na fixação de padrões de
cores, formas, iluminação, localização, placas, etc. Como abrange
também o conceito de saúde, é importante que sejam verificados
o estado dos banheiros, refeitórios, salas de trabalho, etc. afim
de que sejam identificados problemas que afetam a saúde dos
colaboradores como os problemas ergonômicos, de iluminação,
ventilação, etc. Este senso tem como principal finalidade manter
os 3 primeiros S’ (seleção, ordenação e limpeza) de forma que eles
não se percam. Podem-se evidenciar como principais resultados da
aplicação deste conceito:
Facilidade de localização e identificação dos objetos e ferra-
mentas;
• Equilíbrio físico e mental;
• Melhoria de áreas comuns (banheiros, refeitórios, etc);
•Melhoria nas condições de segurança.
5) SHITSUKE – Senso de Disciplina ou Autodisciplina
A última etapa do programa 5S é definida pelo cumprimento
e comprometimento pessoal para com as etapas anteriores. Este
senso é composto pelos padrões éticos e morais de cada indivíduo.
Esta etapa estará sendo de fato executada quando os indivíduos
passam a fazer o que precisa ser feito mesmo quando não há a
vigilância geralmente feita pela chefia ou quando estendem estes
conceitos para a vida pessoal demonstrando seu total envolvimen-
to. Diante de um ambiente autodisciplinado acerca dos princípios
5S é possível que se tenha:
Melhor qualidade, produtividade e segurança no trabalho;
• Trabalho diário agradável;
• Melhoria nas relações humanas;
• Valorização do ser humano;
• Cumprimento dos procedimentos operacionais e administra-
tivos;
A convivência com os cinco sensos apresentados leva os
indivíduos a compreenderem melhor o seu papel dentro de uma
organização e os torna parte da pirâmide dos resultados alcança-
dos, fazendo nascer a consciência de que é preciso ser disciplinado
mesmo quando não há cobranças.
Por isso, os Programas de Qualidade têm auxiliado as empre-
sas no processo de melhoria contínua dos produtos ou serviços,
principalmente através da mudança cultural, a fim de se obter a
vantagem competitiva necessária que será colhida a curto, médio
e longo prazo.
COMPORTAMENTO NO LOCAL DE TRABALHO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores
70
EXERCÍCIOS
1. A motivação no ambiente corporativo vem sendo estudada
sob dois diferentes aspectos, redundando nas teorias de conteúdo,
que buscam identificar quais fatores geram motivação, e nas teo-
rias de processo, que objetivam explicar como a motivação ocorre.
Exemplo clássico da primeira vertente é a Teoria Bifatorial, desen-
volvida por Herzberg, que predica a existência de fatores
(A) tangíveis, como recompensas e punições, que podem ser
facilmente manejados para gerar motivação; e intangíveis, que,
embora relevantes para a motivação, não são gerenciáveis.
(B) exclusivamente financeiros, que geram a motivação inicial;
e fatores existenciais, que são os necessários para a manuten-
ção da motivação.
(C) individuais, próprios da personalidade de cada um, de abor-
dagem mais complexa na organização; e fatores coletivos, pas-
síveis de serem induzidos para motivação do grupo.
(D) que previnem a insatisfação, denominados fatores de higie-
ne, como salário; e fatores motivacionais propriamente ditos,
como autonomia e reconhecimento.
(E) primários, ligados a aspectos inconscientes do indivíduo,
como desejo de pertencimento; e fatores secundários, como
responsabilidade corporativa, que afloram a partir da aplicação
de dinâmicas motivacionais.
2. De acordo com a Teoria Bifatorial, desenvolvida por Herzberg
para buscar explicar os elementos que envolvem a satisfação no tra-
balho, os denominados fatores higiênicos
(A) estão relacionados à insatisfação no trabalho, sendo admi-
nistrados pela empresa e extrínsecos à motivação do funcio-
nário.
(B) são intrínsecos à satisfação dos indivíduos em geral, indu-
zindo o processo de motivação no trabalho.
(C)não repercutem na satisfação ou insatisfação do indivíduo,
sendo neutros do ponto de vista da motivação.
(D) são fatores indutores do processo motivacional, correspon-
dendo às recompensas diretas por comportamentos ou ações
desejadas.
(E) representam forças antagônicas à motivação, devendo ser
neutralizados pelo reforço positivo e evitados mediante puni-
ção.
3. Assinale a alternativa que apresenta os elementos do pro-
cesso administrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
Os elementos do processo agem uns sobre os outros individu-
almente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados em conjunto, formam o processo administrativo. Os
elementos do processo agem uns sobre os outros e cada um
pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elementos do
processo administrativo. Os elementos do processo agem uns
sobre os outros e cada um pode afetar todos os demais.
(D) Planejamento, organização, direção e controle, quando vi-
sualizados separadamente, formam o processo administrativo.
As funções são separadas e não interferem nos demais elemen-
tos do processo.
(E)Planejamento, direção e controle, quando visualizados no
conjunto, formam o processo administrativo. Os elementos do
processo agem uns sobre os outros na função organização e,
individualmente, pode afetar todos os demais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
4.(FGV/2018 - CÂMARA DE SALVADOR/BA) Um sistema de
classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
(A) identificação – simplificação – codificação – normalização –
padronização – catalogação;
(B) catalogação – simplificação – especificação – normatização
– aglutinação – codificação;
(C)catalogação – complementação – identificação – normatiza-
ção – padronização – codificação;
(D) sintetização – simplificação – normatização – padronização
– codificação – identificação;
(E) catalogação – simplificação – flexibilização – normalização –
padronização – codificação.
5. Analise os itens a seguir e assinale a opção correta.
I. O controle, assim como o planejamento, existe nos três níveis
organizacionais: o estratégico, o intermediário e o operacional.
II. A avaliação do desempenho do pessoal é um tipo de controle
organizacional e pode incluir informações sobre índices como pro-
dução por empregado.
III. Entre as melhores práticas de governança corporativa reco-
mendadas pelo Instituto Nacional de Governança Corporativa para
a área de gestão estão a transparência, a clareza e a objetividade na
prestação de contas.
(A) Somente I e II estão corretas.
(B) Somente II e III estão corretas.
(C)Somente I e III estão corretas.
(D) Nenhuma das afirmativas está correta.
(E)Todas as afirmativas estão corretas.
6. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são
apresentadas como habilidade interpessoal e comunicação, tam-
bém chamadas de habilidades humanas e são consideradas extre-
mamente necessárias na vida de um administrador, em função de
proporcionar
(A)trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção
dos objetivos estabelecidos.
(B) visão sistêmica da organização com envolvimento das pes-
soas.
(C)trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
(D) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de técni-
cas específicas.
(E) trabalho com eficácia e esforços individualizados na direção
dos objetivos estabelecidos.
7. (CESPE/2018 – EBSERH – Psicólogo Organizacional) Em rela-
ção à satisfação, à motivação e ao envolvimento no trabalho, julgue
o seguinte item.
O gestor que pretenda usar a teoria da hierarquia das neces-
sidades de Maslow para diagnosticar o nível atual de necessidades
dos seus empregados a fim de determinar iniciativas com vistas a
satisfazê-las deve ter cautela, pois não há respaldo científico para
as cinco categorias da teoria, tampouco para a ideia de preponde-
rância.
( ) CERTO
( ) ERRADO
71
8. (FCC – AL/SP) Um dos fatores de qualidade no atendimento
ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e con-
fiança ao público.
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que
foi prometido ao público
(C)o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de-
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema.
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta-
mente o cidadão
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento
9. Assinale a opção que apresenta uma prática da função da
administração conhecida por direção.
(A) Comparação entre padrões visados e realizados pela orga-
nização.
(B) Monitoramento e avaliação do desempenho organizacional.
(C)Distribuição de recursos, tarefas e autoridades no contexto
organizacional.
(D) Especificação de objetivos orientadores das atividades or-
ganizacionais.
(E) Condução da ação dos colaboradores para o alcance dos
objetivos organizacionais.
10. (PRF – Policial Rodoviário Federal – CESPE - 2013) A respeito
da ética no serviço público, julgue os itens subsequentes.
O elemento ético deve estar presente na conduta de todo ser-
vidor público, que deve ser capaz de discernir o que é honesto e
desonesto no exercício de sua função.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (IADES - 2014 - UFBA - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO)
Considerando a gestão da qualidade, assinale a alternativa que
apresenta uma vantagem que pode decorrer da implementação do
gerenciamento da qualidade nas organizações.
(A) Os produtos da organização tornam-se menos vendáveis.
(B) O aumento da insatisfação dos clientes.
(C)A redução da competitividade empresarial.
(D) Os resultados operacionais ficam abaixo das expectativas.
(E) A eliminação de defeitos e desperdícios.
12. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Técnico Judiciário - Conhecimentos
Básicos) No que concerne aos princípios da administração pública,
assinale a opção correta.
(A) Em razão do princípio da continuidade, os serviços públicos
não podem ser interrompidos, visto que se destinam a atender
os interesses da coletividade. Por isso, é vedado àquele que
contrata com a administração pública valer-se da exceção de
contrato não cumprido quando a administração, sem ter cum-
prido sua obrigação, exige a satisfação de obrigação de quem
com ela contratou.
(B) A administração pública está obrigada a controlar os atos
administrativos em relação ao mérito e à legalidade. Nesse
sentido, os atos inconvenientes ou inoportunos devem ser re-
tirados do ordenamento jurídico por meio da anulação, e os
ilegítimos, por meio da revogação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

(C)Dado o principio da publicidade, é imprescindível a divulga-

ção dos atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela GABARITO
administração pública, de modo que os órgãos e as entidades
públicas são obrigados a divulgar informações relativas à exe-
cução orçamentária e financeira, mas não as referentes a des- 1 D
pesas e receita.
(D) O princípio da moralidade apenas adquiriu conotação e 2 A
significação jurídica para a administração pública a partir da 3 B
edição da Lei de Improbidade Administrativa, que dispõe sobre
as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enri- 4 A
quecimento ilícito no exercício de mandato, cargo, emprego ou 5 E
função na administração pública.
6 A
(E) A administração pública direta, as autarquias e as fundações
de direito público submetem-se aos princípios administrativos 7 CERTO
constantes do texto constitucional; já as empresas públicas e 8 C
as sociedades de economia mista, por exercerem atividades de
natureza econômica, não se sujeitam a tais princípios, mas ao 9 E
sistema normativo aplicável às empresas privadas. 10 CERTO

13. (AFPR/COPS-UEL) - Sobre sistemas de arquivos e protoco- 11 E

los, considere as afirmativas a seguir. 12 A
I. O método de arquivamento por assunto ou específico recu-
13 B
pera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como ofício, re- 14 CERTO
correntes e fixos. 15 C
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis e impres-
critíveis.
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições governamen-
tais de âmbito federal ou estadual ou municipal.
Assinale a alternativa correta.
(A) Somente as afirmativas I e II são corretas
ANOTAÇÕES
(B) Somente as afirmativas I e IV são corretas
(C)Somente as afirmativas III e IV são corretas ______________________________________________________
(D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
(E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas ______________________________________________________

14. (CESPE/ANTAQ) Julgue o item que se segue, a respeito de ______________________________________________________

arquivologia.
Ainda que tenham surgido novos suportes documentais, princi- ______________________________________________________
palmente os documentos natodigitais, o conceito de arquivo man-
______________________________________________________
tém-se inalterado.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
15. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas organi-
zações, analise. ______________________________________________________
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que
todos os envolvidos mantêm uma ética relacional. ______________________________________________________
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamento
______________________________________________________
e desenvolvimento de pessoal.
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca ______________________________________________________
de qualidade nas organizações.
Assinale ______________________________________________________
(A) se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. ______________________________________________________
(C)se apenas a afirmativa II estiver correta.
(D) se apenas a afirmativa III estiver correta. ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

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