SL-049JN-21

CÓD: 7891122040059

EMBASA
EMPRESA BAIANA DE ÁGUAS E SANEAMENTO S.A

Agente Administrativo

APOSTILA PREPARATÓRIA É ELABORADA ANTES DA

PUBLICAÇÃO DO EDITAL OFICIAL COM BASE NO EDITAL
ANTERIOR, PARA QUE O ALUNO ANTECIPE SEUS ESTUDOS.
 DICA

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação.
É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa
encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.
Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou este artigo com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho.
• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área.
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total.
• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo.
• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.
• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame.
• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

Se prepare para o concurso público

O concurseiro preparado não é aquele que passa o dia todo estudando, mas está com a cabeça nas nuvens, e sim aquele que se
planeja pesquisando sobre o concurso de interesse, conferindo editais e provas anteriores, participando de grupos com enquetes sobre
seu interesse, conversando com pessoas que já foram aprovadas, absorvendo dicas e experiências, e analisando a banca examinadora do
certame.
O Plano de Estudos é essencial na otimização dos estudos, ele deve ser simples, com fácil compreensão e personalizado com sua
rotina, vai ser seu triunfo para aprovação, sendo responsável pelo seu crescimento contínuo.
Além do plano de estudos, é importante ter um Plano de Revisão, ele que irá te ajudar na memorização dos conteúdos estudados até
o dia da prova, evitando a correria para fazer uma revisão de última hora.
Está em dúvida por qual matéria começar a estudar? Vai mais uma dica: comece por Língua Portuguesa, é a matéria com maior
requisição nos concursos, a base para uma boa interpretação, indo bem aqui você estará com um passo dado para ir melhor nas outras
disciplinas.

Vida Social
Sabemos que faz parte algumas abdicações na vida de quem estuda para concursos públicos, mas sempre que possível é importante
conciliar os estudos com os momentos de lazer e bem-estar. A vida de concurseiro é temporária, quem determina o tempo é você,
através da sua dedicação e empenho. Você terá que fazer um esforço para deixar de lado um pouco a vida social intensa, é importante
compreender que quando for aprovado verá que todo o esforço valeu a pena para realização do seu sonho.
Uma boa dica, é fazer exercícios físicos, uma simples corrida por exemplo é capaz de melhorar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central, um dos fatores que são chaves para produção de neurônios nas regiões associadas à aprendizagem e memória.
 DICA

Motivação
A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.
Caso você não seja aprovado de primeira, é primordial que você PERSISTA, com o tempo você irá adquirir conhecimento e experiência.
Então é preciso se motivar diariamente para seguir a busca da aprovação, algumas orientações importantes para conseguir motivação:
• Procure ler frases motivacionais, são ótimas para lembrar dos seus propósitos;
• Leia sempre os depoimentos dos candidatos aprovados nos concursos públicos;
• Procure estar sempre entrando em contato com os aprovados;
• Escreva o porquê que você deseja ser aprovado no concurso. Quando você sabe seus motivos, isso te da um ânimo maior para seguir
focado, tornando o processo mais prazeroso;
• Saiba o que realmente te impulsiona, o que te motiva. Dessa maneira será mais fácil vencer as adversidades que irão aparecer.
• Procure imaginar você exercendo a função da vaga pleiteada, sentir a emoção da aprovação e ver as pessoas que você gosta felizes
com seu sucesso.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.
A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Se você quer aumentar as suas chances
de passar, conheça os nossos materiais, acessando o nosso site: www.apostilasolucao.com.br

Vamos juntos!
 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
10. Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Matemática
1. Números inteiros: operações e propriedades; múltiplos e divisores: problemas. Números racionais: operações e propriedades;
problemas envolvendo as quatro operações na forma fracionária e decimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Números e grandezas proporcionais; razões e proporções; divisão proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Regra de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Juros e desconto simples (juro, capital, tempo, taxa e montante) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Funções do 1º e 2º graus: problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7. Sistema de medidas: decimais e não decimais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Sistema monetário brasileiro: problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Noções de Informática
1. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações: ambiente Microsoft Office, BR
Office. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Sistemas operacionais: Windows e LINUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados à Internet e intranet. . . . . 37

Noções de Legislação
1. Lei nº 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Diretrizes nacionais para o saneamento básico: princípios fundamentais, exercício da titulari-
dade, planejamento, aspectos econômicos e sociais, aspectos técnicos e política federal de saneamento básico. . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e outras providências. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Lei nº 11.172 de 01 de dezembro de 2008 - Princípios e diretrizes da Política Estadual de Saneamento Básico: do direito à salubridade
ambiental, das diretrizes e princípios da política Estadual de Saneamento Básico, do sistema estadual de saneamento básico, do plane-
jamento, da gestão associada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Lei nº 12.602 de 29 de novembro de 2012 - Criação da Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da Bahia - AGER-
SA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Noções de Administração Pública

1. Organização da administração pública no Brasil a partir da Constituição Federal de 1988. Conceitos relativos às administrações direta
e indireta. Diferenças entre autarquias, fundações e empresas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Agentes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Licitação Pública: princípios básicos e definições; convênios e termos similares; modalidades, limites, dispensa e inexigibilidade (Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações); Lei nº 9.433, de 1º de março de 2005, e suas alterações - Contratos e compras; Lei
nº 10.520, de 17 de julho de 2002 - Licitação na Modalidade Pregão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 ÍNDICE

Noções Gerais da Igualdade Racial e de Gênero

1. Constituição da República Federativa do Brasil (art. 1º, 3º, 4º e 5º). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Constituição do Estado da Bahia, (Cap. XXIII “Do Negro”). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Lei federal no 12.288, de 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Lei estadual nº 13.182, de 06 de junho de 2014 (Estatuto da Igualdade Racial e de Combate a Intolerância Religioso), regulamentada
pelo Decreto estadual nº 15.353 de 08 de agosto de 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5. Lei federal no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, alterada pela Lei federal no 9.459 de 13 de maio de 1997 (Tipificação dos crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Decreto Federal no 65.810, de 08 de dezembro de 1969 (Convenção internacional sobre a eliminação de todas as formas de discrim-
inação racial). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Decreto federal n o 4.377, de 13 de setembro de 2002 (Convenção sobre eliminação de todas as formas de discriminação contra a
mulher). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8. Lei federal no 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Código Penal Brasileiro (art. 140). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10. Lei federal nº 9.455/1997 (Combate à Tortura). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
11. Lei federal nº 2.889/56 (Combate ao Genocídio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
12. Lei federal no 7.437, de 20 de dezembro de 1985 (Lei Caó). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
13. Lei estadual no 10.549 de 28 de dezembro de 2006 (Cria a Secretaria de Promoção da Igualdade Racial); alterada pela Lei estadual no
12.212/2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
14. Lei federal no 10.678 de 23 de maio de 2003 (Cria a Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Repúbli-
ca). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Conhecimentos Específicos
Agente Administrativo
1. Qualidade no atendimento ao público. Comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse, presteza, eficiência, tolerância,
discrição, conduta e objetividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Trabalho em equipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Personalidade e relacionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Eficácia no comportamento interpessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Fatores positivos do relacionamento. Comportamento receptivo e defensivo, empatia e compreensão mútua . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6. Conhecimentos básicos de administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7. Características das organizações formais: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamental-
ização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
9. Comportamento organizacional: motivação, liderança e desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
10. Patrimônio. Conceito. Componentes. Variações e configurações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
11. Hierarquia e autoridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
12. Eficiência, eficácia, produtividade e competitividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
13. Processo decisório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
14. Planejamento administrativo e operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
15. Divisão do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
16. Controle e avaliação. Motivação e desempenho. Liderança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .+
17. Gestão da qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
18. Técnicas de arquivamento: classificação, organização, arquivos correntes e protocolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
19. Noções de cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
20. Noções de uso e conservação de equipamentos de escritório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
21. Compras na Administração Pública. Licitações e contratos. Princípios básicos da licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
22. Conceito de segurança do trabalho: EPIs e EPCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
23. Ética no trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
5. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
6. Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
10. Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
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Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. TIPO- cas:
LOGIA TEXTUAL
Apresenta um enredo, com ações
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- e relações entre personagens, que
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é ocorre em determinados espaço e
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido e se estrutura da seguinte maneira:
completo. apresentação > desenvolvimento >
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e clímax > desfecho
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci-
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua Tem o objetivo de defender determi-
interpretação. nado ponto de vista, persuadindo o
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é: in-
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- trodução > desenvolvimento > con-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- clusão.
tório do leitor. Procura expor ideias, sem a neces-
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, sidade de defender algum ponto de
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- vista. Para isso, usa-se comparações,
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar lizações etc. A estrutura segue a do
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pes-
Dicas práticas
soas, de modo que sua finalidade é
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
ou alguém. Com isso, é um texto rico
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
em adjetivos e em verbos de ligação.
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca Oferece instruções, com o objetivo
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- de orientar o leitor. Sua maior carac-
TEXTO INJUNTIVO
cidas. terística são os verbos no modo im-
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- perativo.
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de Gêneros textuais
opiniões. A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
quando afirma que... Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
Tipos e Gêneros Textuais • Bilhete
• Bula
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Carta
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Conto
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Crônica
classificações. • E-mail
• Lista
Tipos textuais • Manual
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali- • Notícia
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se • Poema
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão • Propaganda
específico para se fazer a enunciação. • Receita culinária
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em

determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação, exclama-
POR QUÊ
ção, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos. Ex: cumprimento
(extensão) X comprimento (saudação); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, porém são grafadas de maneira diferente. Ex: conserto (cor-
reção) X concerto (apresentação); cerrar (fechar) X serrar (cortar)

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:

• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)

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• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.

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Posso ajudar, senhora?

Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.

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Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

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Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são
aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o
uso de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente;
salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo)
e ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem
sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um
sentido próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até,
mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designa-
ção (eis); de realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou me-
lhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).
Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situ-
ações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
6
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
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Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.  que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
• Finais: a fim de que, para que.  e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
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Período é uma unidade sintática, de modo que seu enunciado é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações (perí-
odo composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e finalizados com a pontuação adequada.

Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um período e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adverbiais, apostos)

Termos essenciais da oração

Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado. O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o predicado
é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo, onde o verbo está presente.

O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.

Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.

Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, intran-
sitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nominal (apre-
senta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

TIPOS DE ORAÇÃO
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).

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No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
ADVERSATIVAS Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com vírgula) mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração an-
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
terior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informação. O candidato, que é do partido socialista, está sen-
EXPLICATIVAS
Aparece sempre separado por vírgulas. do atacado.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções con-
Ele foi o primeiro presidente que se preocupou
DESENVOLVIDAS juntivas.
com a fome no país.
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções sou
locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a corrup-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ou ção.
infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

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PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e estudar
vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não exis- Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
te na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
Adicione meia xícara de leite.
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser enge-
Quando tem função de advérbio, modificando um adje-
nheira.
tivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensali-
dade.

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Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.

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Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negligente;
EM
perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a frase.
Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).

Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da
cadeira.

Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.

Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.

Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – infarto
/ gatinhar – engatinhar.

Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que ainda
podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> farmácia /
franquia <—> sinceridade.

EXERCÍCIOS

1. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava de-
safetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O guarani e
Iracema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nativistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor de
jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas facetas
desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito será digitalizada.
História Viva, n.º 99, 2011.

Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alencar e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante porque deixou uma vasta obra literária com temática atemporal.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digitalização, demonstra sua importância para a história do Brasil Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importante papel na preservação da memória linguística e da identidade nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque se destacou por sua temática indianista.

2. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a supressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou na
crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos, políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela coope-
ração voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida. Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos melhores
conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais deverá se fazer a
mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difusão desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e em termos que os tornem
acessíveis a todos.
(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)

No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo “chamadas” indica que o autor
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise crítica da sociedade.
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências.
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ciências sociais”.
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências.
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”.

16
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. (UERJ - 2016)

A última fala da tirinha causa um estranhamento, porque assinala a ausência de um elemento fundamental para a instalação de um
tribunal: a existência de alguém que esteja sendo acusado.
Essa fala sugere o seguinte ponto de vista do autor em relação aos usuários da internet:
(A) proferem vereditos fictícios sem que haja legitimidade do processo.
(B) configuram julgamentos vazios, ainda que existam crimes comprovados.
(C) emitem juízos sobre os outros, mas não se veem na posição de acusados.
(D) apressam-se em opiniões superficiais, mesmo que possuam dados concretos.

4 - (UEA - 2017) Leia o trecho de Quincas Borba, de Machado de Assis:

E enquanto uma chora, outra ri; é a lei do mundo, meu rico senhor; é a perfeição universal. Tudo chorando seria monótono, tudo rindo
cansativo; mas uma boa distribuição de lágrimas e polcas1, soluços e sarabandas2, acaba por trazer à alma do mundo a variedade neces-
sária, e faz-se o equilíbrio da vida.
(Quincas Borba, 1992.)
1
polca: tipo de dança.
2
sarabandas: tipo de dança.

De acordo com o narrador,

(A) os erros do passado não afetam o presente.
(B) a existência é marcada por antagonismos.
(C) a sabedoria está em perseguir a felicidade.
(D) cada instante vivido deve ser festejado.
(E) os momentos felizes são mais raros que os tristes.

5 – (ENEM 2013)

Cartum de Caulos, disponível em www.caulos.com

O cartum faz uma crítica social. A figura destacada está em oposição às outras e representa a
(A) opressão das minorias sociais.

17
 LÍNGUA PORTUGUESA
(B) carência de recursos tecnológicos.
(C) falta de liberdade de expressão.
(D) defesa da qualificação profissional.
(E) reação ao controle do pensamento coletivo.
6. (FUNDEP – 2014) As tipologias textuais são constructos teó-
ricos inerentes aos gêneros, ou seja, lança-se mão dos tipos para a
produção dos gêneros diversos. Um professor, ao solicitar à turma a
escrita das “regras de um jogo”, espera que os estudantes utilizem,
predominantemente, a tipologia
(A) descritiva, devido à presença de adjetivos e verbos de
ligação.
(B) narrativa, devido à forte presença de verbos no passado.
(C) injuntiva, devido à presença dos verbos no imperativo.
(D) dissertativa, devido à presença das conjunções.
7. (ENEM 2010)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE COM-
PUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como práticas
de linguagem, assumindo funções específicas, formais e de conte-
údo. Considerando o contexto em que circula o texto publicitário,
seu objetivo básico é
(A) definir regras de comportamento social pautadas no com-
bate ao consumismo exagerado.
(B) influenciar o comportamento do leitor, por meio de apelos
que visam à adesão ao consumo.
(C) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
(D) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas clas-
ses sociais economicamente desfavorecidas.
(E) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
8. (IBADE – 2020 adaptada)
https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro de
2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa que
representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o intuito
de persuadir o leitor.
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para deta-
lhar em adjetivos e advérbios o que é necessário entender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em cro-
nologia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por
intuito explicar um conceito, mais comumente em um dicioná-
rio ou enciclopédia.
18
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
9. (UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – RJ) Preencha os parênte-
ses com os números correspondentes; em seguida, assinale a alter-
nativa que indica a correspondência correta.
1. Narrar
2. Argumentar
3. Expor
4. Descrever
5. Prescrever
( ) Ato próprio de textos em que há a presença de conselhos
e indicações de como realizar ações, com emprego abundante de
verbos no modo imperativo.
( ) Ato próprio de textos em que há a apresentação de ideias
sobre determinado assunto, assim como explicações, avaliações e
reflexões. Faz-se uso de linguagem clara, objetiva e impessoal.
( ) Ato próprio de textos em que se conta um fato, fictício ou
não, acontecido num determinado espaço e tempo, envolvendo
personagens e ações. A temporalidade é fator importante nesse
tipo de texto.
( ) Ato próprio de textos em que retrata, de forma objetiva ou
subjetiva, um lugar, uma pessoa, um objeto etc., com abundância
do uso de adjetivos. Não há relação de temporalidade.
( ) Ato próprio de textos em que há posicionamentos e expo-
sição de ideias, cuja preocupação é a defesa de um ponto de vista.
Sua estrutura básica é: apresentação de ideia principal, argumentos
e conclusão.
(A) 3, 5, 1, 2, 4
(B) 5, 3, 1, 4, 2
(C) 4, 2, 3, 1, 5
(D) 5, 3, 4, 1, 2
(E) 2, 3, 1, 4, 5
10. (PUC – SP) O trecho abaixo foi extraído da obra Memórias
Sentimentais de João Miramar, de Oswald de Andrade.
66. BOTAFOGO ETC.
“Beiramarávamos em auto pelo espelho de aluguel arborizado
das avenidas marinhas sem sol. Losangos tênues de ouro bandeira-
nacionalizavam os verdes montes interiores. No outro lado azul da
baía a Serra dos Órgãos serrava. Barcos. E o passado voltava na brisa
de baforadas gostosas. Rolah ia vinha derrapava em túneis.
Copacabana era um veludo arrepiado na luminosa noite varada
pelas frestas da cidade.”
Didaticamente, costuma-se dizer que, em relação à sua orga-
nização, os textos podem ser compostos de descrição, narração e
dissertação; no entanto, é difícil encontrar um trecho que seja só
descritivo, apenas narrativo, somente dissertativo. Levando-se em
conta tal afirmação, selecione uma das alternativas abaixo para
classificar o texto de Oswald de Andrade:
(A) Narrativo-descritivo, com predominância do descritivo.
(B) Dissertativo-descritivo, com predominância do dissertativo.
(C) Descritivo-narrativo, com predominância do narrativo.
(D) Descritivo-dissertativo, com predominância do dissertativo.
(E) Narrativo-dissertativo, com predominância do narrativo.
11. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
12. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
19
13. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
14. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
15. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me li-
bertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmula, lá
vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se consegui-
rei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras. Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servirão ao
menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”

Assinale a alternativa correta.

(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável monstro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substituída por
“nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.

16. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.

17. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de forma
incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas erroneamen-
te, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.

18. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mundiais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê

19. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parônimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que se quer
expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecionando conve-
nientemente o parônimo adequado à frase elaborada. Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.

20. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza

20
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz

21. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

22. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

23. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

24. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

21
 LÍNGUA PORTUGUESA
25. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

26. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmina, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não conseguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou, Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora, interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.

27. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acentuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé

22
 LÍNGUA PORTUGUESA
28. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a
tonicidade para a última sílaba, é necessário que se marque
graficamente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em
L, se isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras
oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
29. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constitu-
írem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
30. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
31. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmen-
te depreendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes
semanticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não
alteraria o sentido do texto.
23
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
32. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
33. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
34. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
35. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
36. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
37. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente 43. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sin-
as lacunas do texto a seguir: tática do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas (A) Sujeito
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as (B) Objeto direto
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra- (C) Predicativo do sujeito
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên- (D) Adjunto adverbial
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________ (E) Adjunto adnominal
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a 44. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em manhã de segunda-feira”.
(C) bastante - por - meias - ao - a - à (A) Predicativo
(D) meias - para - muito - pelo - em - por (B) Complemento nominal
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na (C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
38. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo (E) Adjunto adnominal
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores. 45. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
II - Muito obrigadas! – disseram as moças. te”. O termo destacado funciona como:
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada. (A) Objeto indireto
IV - A pobre senhora ficou meio confusa. (B) Objeto direto
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso. (C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(A) em I e II (E) Sujeito
(B) apenas em IV
(C) apenas em III 46. (BANCO DO BRASIL) Opção que preenche corretamente as
(D) em II, III e IV lacunas: O gerente dirigiu-se ___ sua sala e pôs-se ___ falar ___
(E) apenas em II todas as pessoas convocadas.
(A) à - à – à
39. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores. (B) a - à – à
Hoje, só ___ ervas daninhas. (C) à - a – a
(A) fazem, havia, existe (D) a - a – à
(B) fazem, havia, existe (E) à - a - à
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem 47. (FEI) Assinalar a alternativa que preenche corretamente as
(E) faz, havia, existe lacunas das seguintes orações:
I. Precisa falar ___ cerca de três mil operários.
40. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor- II. Daqui ___ alguns anos tudo estará mudado.
dância verbal, de acordo com a norma culta: III. ___ dias está desaparecido.
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova. IV. Vindos de locais distantes, todos chegaram ___ tempo ___
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha. reunião.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui. (A) a - a - há - a – à
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou. (B) à - a - a - há – a
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo. (C) a - à - a - a – há
(D) há - a - à - a – a
41. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passa- (E) a - há - a - à – a.
gem: “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do
tempero na salada – o meu jeito de querer bem.” 48. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática está incorreto em:
de: (A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
(A) objeto indireto e aposto (B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito (C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo (D) Sairemos às cinco da manhã.
(D) complemento nominal e aposto (E) Isto não seria útil à ela.
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
49. (ITA) Analisando as sentenças:
42. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: I. A vista disso, devemos tomar sérias medidas.
“Depressa esqueci o Quincas Borba”. II. Não fale tal coisa as outras.
(A) objeto direto III. Dia a dia a empresa foi crescendo.
(B) sujeito IV. Não ligo aquilo que me disse.
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
Podemos deduzir que:
(A) Apenas a sentença III não tem crase.
(B) As sentenças III e IV não têm crase.
(C) Todas as sentenças têm crase.
(D) Nenhuma sentença tem crase.
(E) Apenas a sentença IV não tem crase.
50. (UFABC) A alternativa em que o acento indicativo de crase
não procede é:
(A) Tais informações são iguais às que recebi ontem.
(B) Perdi uma caneta semelhante à sua.
(C) A construção da casa obedece às especificações da Prefei-
tura.
(D) O remédio devia ser ingerido gota à gota, e não de uma só
vez.
(E) Não assistiu a essa operação, mas à de seu irmão.
51. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irre-
conhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese
52. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectiva-
mente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça
53. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala-
vras são de um mesmo radical:
(A) noite, anoitecer, noitada
(B) luz, luzeiro, alumiar
(C) incrível, crente, crer
(D) festa, festeiro, festejar
(E) riqueza, ricaço, enriquecer
54. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
55. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
56. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
25
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube,
do qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros
países passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por
um morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à
regra, a aventura à repetição.
57. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
58. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
59. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
60. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
 LÍNGUA PORTUGUESA

GABARITO 45 E
46 C
47 A
1 D
48 E
2 E
49 A
3 C
4 B 50 D
5 E 51 D
6 C 52 D
7 B 53 B
8 D 54 D
9 B 55 E
10 A 56 E
11 C 57 C
12 B 58 A
13 D 59 D
14 C 60 E
15 C
16 A
17 B
18 C ANOTAÇÕES
19 B
20 A ______________________________________________________
21 E ______________________________________________________
22 A
______________________________________________________
23 A
24 B ______________________________________________________
25 A ______________________________________________________
26 E
______________________________________________________
27 B
28 E ______________________________________________________
29 B ______________________________________________________
30 B
______________________________________________________
31 D
32 B ______________________________________________________
33 B ______________________________________________________
34 B
_____________________________________________________
35 E
36 _____________________________________________________
C
37 A ______________________________________________________
38 C ______________________________________________________
39 D
40 ______________________________________________________
C
41 A ______________________________________________________
42 D ______________________________________________________
43 C
______________________________________________________
44 B
______________________________________________________

26
 MATEMÁTICA
1. Números inteiros: operações e propriedades; múltiplos e divisores: problemas. Números racionais: operações e propriedades;
problemas envolvendo as quatro operações na forma fracionária e decimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Números e grandezas proporcionais; razões e proporções; divisão proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Regra de três simples e composta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Porcentagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Juros e desconto simples (juro, capital, tempo, taxa e montante) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. Funções do 1º e 2º graus: problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
7. Sistema de medidas: decimais e não decimais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Sistema monetário brasileiro: problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
 MATEMÁTICA
Subconjuntos do conjunto  :
NÚMEROS INTEIROS: OPERAÇÕES E PROPRIEDADES; 1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero
MÚLTIPLOS E DIVISORES: PROBLEMAS. NÚMEROS RA-
CIONAIS: OPERAÇÕES E PROPRIEDADES; PROBLEMAS Z*={...-2, -1, 1, 2, ...}
ENVOLVENDO AS QUATRO OPERAÇÕES NA FORMA
FRACIONÁRIA E DECIMAL 2) Conjuntos dos números inteiros não negativos

Números Naturais Z+={0, 1, 2, ...}

Os números naturais são o modelo matemático necessário
para efetuar uma contagem. 3) Conjunto dos números inteiros não positivos
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade,
obtemos o conjunto infinito dos números naturais Z-={...-3, -2, -1}

Números Racionais
Chama-se de número racional a todo número que pode ser ex-
- Todo número natural dado tem um sucessor presso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0
a) O sucessor de 0 é 1. São exemplos de números racionais:
b) O sucessor de 1000 é 1001. -12/51
c) O sucessor de 19 é 20. -3

Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero. -(-3)

-2,333...

As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,

- Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um anteces- portanto são consideradas números racionais.
sor (número que vem antes do número dado). Como representar esses números?
Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero.
a) O antecessor do número m é m-1. Representação Decimal das Frações
b) O antecessor de 2 é 1. Temos 2 possíveis casos para transformar frações em decimais
c) O antecessor de 56 é 55.
d) O antecessor de 10 é 9.
1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número de-
cimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
Expressões Numéricas
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, mul-
tiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utili-
zamos alguns procedimentos:

Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações,

devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a sub-
tração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.
2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, mas
Exemplo 1 lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número racio-
10 + 12 – 6 + 7 nal
22 – 6 + 7
16 + 7 OBS: período da dízima são os números que se repetem, se não
23 repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, que tra-
taremos mais a frente.
Exemplo 2
40 – 9 x 4 + 23
40 – 36 + 23
4 + 23
27

Exemplo 3
25-(50-30)+4x5
25-20+20=25

Números Inteiros Representação Fracionária dos Números Decimais

 Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números 1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com o
naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero. denominador seguido de zeros.
Este conjunto pode ser representado por: O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa,
Z={...-3, -2, -1, 0, 1, 2,...} um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante.

1
 MATEMÁTICA

Exemplo:  :  =  = 2  e 2 é um número racional.

- O produto de dois números irracionais, pode ser um número

racional.

Exemplo:  .  =  = 7 é um número racional.

Exemplo:radicais( a raiz quadrada de um número natu-

ral, se não inteira, é irracional.

Números Reais

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então como

podemos transformar em fração?

Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima dada
de x, ou seja
X=0,333...
Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos por
10.

10x=3,333...

E então subtraímos: Fonte: www.estudokids.com.br

10x-x=3,333...-0,333... Representação na reta

9x=3
X=3/9
X=1/3

Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de período.

Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212... INTERVALOS LIMITADOS
100x = 112,1212... . Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou iguais a
Subtraindo: e menores do que b ou iguais a b.
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111
X=111/99
Intervalo:[a,b]
Números Irracionais Conjunto: {x∈R|a≤x≤b}

Identificação de números irracionais Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores que
- Todas as dízimas periódicas são números racionais. b.
- Todos os números inteiros são racionais.
- Todas as frações ordinárias são números racionais.
- Todas as dízimas não periódicas são números irracionais. Intervalo:]a,b[
- Todas as raízes inexatas são números irracionais. Conjunto:{x∈R|a<x<b}
- A soma de um número racional com um número irracional é
sempre um número irracional. Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a ou
- A diferença de dois números irracionais, pode ser um número iguais a a e menores do que b.
racional.
-Os números irracionais não podem ser expressos na forma ,
com a e b inteiros e b≠0.
Intervalo:{a,b[
Exemplo:  -  = 0 e 0 é um número racional. Conjunto {x∈R|a≤x<b}

- O quociente de dois números irracionais, pode ser um núme-

ro racional.

2
 MATEMÁTICA
Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e 3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta
menores ou iguais a b. em um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x∈R|a<x≤b}

INTERVALOS IIMITADOS 4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resul-

Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais me- ta em um número negativo.
nores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x∈R|x≤b}

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais me- 5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o si-
nores que b. nal para positivo e inverter o número que está na base. 

Intervalo:]-∞,b[
Conjunto:{x∈R|x<b}

Semirreta direita, fechada de origem a – números reais maiores

ou iguais a a.

6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor
do expoente, o resultado será igual a zero. 
Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x≥a}

Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maiores

que a.

Propriedades
Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x∈R|x>a} 1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma
base, repete-se a base e  soma os expoentes.
Potenciação
Multiplicação de fatores iguais Exemplos:
24 . 23 = 24+3= 27
2³=2.2.2=8 (2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27

Casos
1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.

2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.

Conserva-se a base e subtraem os expoentes.

Exemplos:
96 : 92 = 96-2 = 94

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

3
 MATEMÁTICA
3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se então:
os expoentes.

Exemplos:
n
a.b = n a .n b
(52)3 = 52.3 = 56
O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é
igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radi-
cando.

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um Raiz quadrada de frações ordinárias
expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente.
(4.3)²=4².3² 1 1
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos 2 2 2 2 2
2
elevar separados. =  = 1 =
3 3 3
Observe: 32

De modo geral,
Radiciação
Radiciação é a operação inversa a potenciação a ∈ R+ , b ∈ R *+ , n ∈ N * ,
se

então:

a na
n =
b nb

O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado

é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
Técnica de Cálculo radicando.
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se mais fá-
cil quando o algarismo se encontra fatorado em números primos. Veja:  Raiz quadrada números decimais

Operações

Operações

Multiplicação

Exemplo
64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um

e multiplica. Divisão

Observe:
1 1 Exemplo
1
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

De modo geral, se
a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * , Adição e subtração

4
 MATEMÁTICA
Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20. (A) José
(B) Isabella
(C) Maria Eduarda
(D) Raoni

03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-

CURSOS/2017) O valor de √0,444... é:
(A) 0,2222...
(B) 0,6666...
Caso tenha: (C) 0,1616...
(D) 0,8888...

Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo. 04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário - VUNESP/2017) Se,
numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, e o resto é 10, sen-
Racionalização de Denominadores do esse resto o maior possível, então o dividendo é
Normalmente não se apresentam números irracionais com (A) 131.
radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos (B) 121.
radicais do denominador chama-se racionalização do denominador. (C) 120.
1º Caso:Denominador composto por uma só parcela (D) 110.
(E) 101.

05. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) As expressões numéricas

abaixo apresentam resultados que seguem um padrão específico:

1ª expressão: 1 x 9 + 2

2ª expressão: 12 x 9 + 3
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.
3ª expressão: 123 x 9 + 4

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de
quadrados no denominador:
EXERCÍCIOS
01. (Prefeitura de Salvador /BA - Técnico de Nível Superior II
- Direito – FGV/2017) Em um concurso, há 150 candidatos em ape-
nas duas categorias: nível superior e nível médio.
Sabe-se que:
• dentre os candidatos, 82 são homens;
• o número de candidatos homens de nível superior é igual ao
de mulheres de nível médio;
• dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres.
O número de candidatos homens de nível médio é
(A) 42.
(B) 45.
(C) 48.
(D) 50.
(E) 52.
02. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e José foram
a uma prova de hipismo, na qual ganharia o competidor que obti-
vesse o menor tempo final. A cada 1 falta seriam incrementados 6
segundos em seu tempo final. Ingrid fez 1’10” com 1 falta, Maria
Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella fez 1’07” com 2 faltas, Raoni
fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” com 1 falta. Verificando a colo-
cação, é correto afirmar que o vencedor foi:
...
7ª expressão: █ x 9 + ▲
Seguindo esse padrão e colocando os números adequados no
lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será
(A) 1 111 111.
(B) 11 111.
(C) 1 111.
(D) 111 111.
(E) 11 111 111.
06. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Durante um trei-
namento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio comercial
informou que, nos cinquenta anos de existência do prédio, nunca
houve um incêndio, mas existiram muitas situações de risco, feliz-
mente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 dessas situações
deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais situações haviam
sido geradas por diferentes tipos de displicência. Dentre as situa-
ções de risco geradas por displicência,
− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequada-
mente;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e
− as demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.
De acordo com esses dados, ao longo da existência desse pré-
dio comercial, a fração do total de situações de risco de incêndio
geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à
(A) 3/20.
(B) 1/4.
(C) 13/60.
(D) 1/5.
(E) 1/60.

5
 MATEMÁTICA
07. (ITAIPU BINACIONAL - Profissional Nível Técnico I - Técnico
em Eletrônica – NCUFPR/2017) Assinale a alternativa que apresen-
ta o valor da expressão

(A) 1.
(B) 2.
(C) 4. 04. Resposta: A.
(D) 8. Como o maior resto possível é 10, o divisor é o número 11 que
(E) 16. é igua o quociente.
11x11=121+10=131
08. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)
05. Resposta: E.
Qual o resultado de ? A 7ª expressão será: 1234567x9+8=11111111
(A) 3
(B) 3/2 06. Resposta: D.
(C) 5
(D) 5/2

09. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor –

FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b . Gerado por descuidos ao cozinhar:

Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a:

(A) 1;
(B) 2; Mas, que foram gerados por displicência é 12/13(1-1/13)
(C) 3;
(D) 4;
(E) 6.

10. (IBGE – Agente Censitário Municipal e Supervisor – 07.Resposta: C.

FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada empresa
tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa manhã, 3/4
das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saíram para um aten-
dimento externo.

Desses que foram para o atendimento externo, a fração de mu-

lheres é
(A) 3/4;
(B) 8/9; 08. Resposta: D.
(C) 5/7;
(D) 8/13;
(E) 9/17.

GABARITO 09. Resposta: C.

2-2(1-2N)=12
2-2+4N=12
01.Resposta: B. 4N=12
150-82=68 mulheres N=3
Como 31 mulheres são candidatas de nível superior, 37 são de
nível médio. 10. Resposta: E.
Portanto, há 37 homens de nível superior. Como tem o mesmo número de homens e mulheres:
82-37=45 homens de nível médio.

02. Resposta: D.
Como o tempo de Raoni foi 1´10” sem faltas, ele foi o vencedor.
Dos homens que saíram:
03. Resposta: B.
Primeiramente, vamos transformar a dízima em fração
X=0,4444....
10x=4,444...
9x=4

6
 MATEMÁTICA
Saíram no total
MÚLTIPLOS E DIVISORES
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é
ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a di-
visão. No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi-
bilidade/ - reeditado)
7
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, sub-
traído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo
de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantida-
de de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-
ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
�2 . 3
2 �1
2+1 1+1 = (2 + 1).(1 + 1) = 3.2 = 6 divisores naturais
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
 MATEMÁTICA
MÁXIMO DIVISOR COMUM (MDC) Propriedade fundamental das proporções
É o maior número que é divisor comum de todos os números
dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores Numa proporção:
primos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES
COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPOENTE.
Exemplo: Os números A e D são denominados extremos enquanto os nú-
MDC (18,24,42) = meros B e C são os meios e vale a propriedade: o produto dos meios
é igual ao produto dos extremos, isto é:
AxD=BxC

Exemplo: A fração 3/4 está em proporção com 6/8, pois:

Exercício: Determinar o valor de X para que a razão X/3 esteja

em proporção com 4/6.

Solução: Deve-se montar a proporção da seguinte forma:

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então

pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor
Comum entre 18,24 e 42 é 6.
.
MINIMO MÚLTIPLO COMUM (MMC)
É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos Segunda propriedade das proporções
os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC,
apenas com a seguinte ressalva: Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos dois
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, primeiros termos está para o primeiro, ou para o segundo termo,
cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE. assim como a soma ou a diferença dos dois últimos termos está
Pegando o exemplo anterior, teríamos: para o terceiro, ou para o quarto termo. Então temos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7

Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo

Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504. ou
Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC
(A,B). MMC (A,B)= A.B

NÚMEROS E GRANDEZAS PROPORCIONAIS; RAZÕES E Ou

PROPORÇÕES; DIVISÃO PROPORCIONAL

Razão

Chama-se de razão entre dois números racionais a e b, com b ou

0, ao quociente entre eles. Indica-se a razão de a para b por a/bou
a : b.

Exemplo: Terceira propriedade das proporções

Na sala do 1º ano de um colégio há 20 rapazes e 25 moças.
Encontre a razão entre o número de rapazes e o número de moças.
(lembrando que razão é divisão)
Qualquer que seja a proporção, a soma ou a diferença dos an-
tecedentes está para a soma ou a diferença dos consequentes, as-
sim como cada antecedente está para o seu respectivo consequen-
te. Temos então:

Proporção
ou
Proporção é a igualdade entre duas razões. A proporção entre
A/B e C/D é a igualdade:

8
 MATEMÁTICA
Ou A solução segue das propriedades das proporções:

ou
Exemplo
Carlos e João resolveram realizar um bolão da loteria. Carlos
entrou com R$ 10,00 e João com R$ 15,00. Caso ganhem o prêmio
Grandezas Diretamente Proporcionais de R$ 525.000,00, qual será a parte de cada um, se o combinado
entre os dois foi de dividirem o prêmio de forma diretamente pro-
Duas grandezas variáveis dependentes são diretamente pro- porcional?
porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual a
razão entre os valores correspondentes da 2ª, ou de uma maneira
mais informal, se eu pergunto:
Quanto mais.....mais....

Exemplo
Distância percorrida e combustível gasto

Distância(km) Combustível(litros)
13 1 Carlos ganhará R$210000,00 e Carlos R$315000,00.
26 2
Inversamente Proporcionais
39 3
52 4 Para decompor um número M em n partes X1, X2, ..., Xn inver-
samente proporcionais a p1, p2, ..., pn, basta decompor este número
Quanto MAIS eu ando, MAIS combustível? M em n partes X1, X2, ..., Xn diretamente proporcionais a 1/p1, 1/p2,
Diretamente proporcionais ..., 1/pn.
Se eu dobro a distância, dobra o combustível A montagem do sistema com n equações e n incógnitas, assu-
me que X1+X2+...+ Xn=M e além disso
Grandezas Inversamente Proporcionais

Duas grandezas variáveis dependentes são inversamente pro-

porcionais quando a razão entre os valores da 1ª grandeza é igual
ao inverso da razão entre os valores correspondentes da 2ª.
Quanto mais....menos... cuja solução segue das propriedades das proporções:

Exemplo
velocidadextempo a tabela abaixo:

EXERCÍCIOS
Velocidade (m/s) Tempo (s)
5 200 01. (DESENBAHIA – Técnico Escriturário - INSTITUTO AOCP/2017)
8 125 João e Marcos resolveram iniciar uma sociedade para fabricação e
venda de cachorro quente. João iniciou com um capital de R$ 30,00
10 100 e Marcos colaborou com R$ 70,00. No primeiro final de semana de
16 62,5 trabalho, a arrecadação foi de R$ 240,00 bruto e ambos reinvestiram
R$ 100,00 do bruto na sociedade, restando a eles R$ 140,00 de lucro.
20 50 De acordo com o que cada um investiu inicialmente, qual é o valor
que João e Marcos devem receber desse lucro, respectivamente?
Quanto MAIOR a velocidade MENOS tempo?? (A) 30 e 110 reais.
Inversamente proporcional (B) 40 e 100 reais.
Se eu dobro a velocidade, eu faço o tempo pela metade. (C)42 e 98 reais.
(D) 50 e 90 reais.
Diretamente Proporcionais (E) 70 e 70 reais.
Para decompor um número M em partes X1, X2, ..., Xn direta- 02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Em uma empresa,
mente proporcionais a p1, p2, ..., pn, deve-se montar um sistema trabalham oito funcionários, na mesma função, mas com cargas ho-
com n equações e n incógnitas, sendo as somas X1+X2+...+Xn=M e rárias diferentes: um deles trabalha 32 horas semanais, um trabalha
p1+p2+...+pn=P. 24 horas semanais, um trabalha 20 horas semanais, três trabalham
16 horas semanais e, por fim, dois deles trabalham 12 horas sema-
nais. No final do ano, a empresa distribuirá um bônus total de R$
74.000,00 entre esses oito funcionários, de forma que a parte de

9
 MATEMÁTICA
cada um seja diretamente proporcional à sua carga horária sema- 07. (IPRESB/SP – Agente Previdenciário – VUNESP/2017) A ta-
nal. Dessa forma, nessa equipe de funcionários, a diferença entre o bela, onde alguns valores estão substituídos por letras, mostra os
maior e o menor bônus individual será, em R$, de valores, em milhares de reais, que eram devidos por uma empresa
(A) 10.000,00. a cada um dos três fornecedores relacionados, e os respectivos va-
(B) 8.000,00. lores que foram pagos a cada um deles.
(C) 20.000,00.
(D) 12.000,00. Fornecedor A B C
(E) 6.000,00.
Valor pago 22,5 X 37,5
03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Para Valor devido Y 40 z
uma pesquisa, foram realizadas entrevistas nos estados da Região
Sudeste do Brasil. A amostra foi composta da seguinte maneira: Sabe-se que os valores pagos foram diretamente proporcionais
– 2500 entrevistas realizadas no estado de São Paulo; a cada valor devido, na razão de 3 para 4. Nessas condições, é cor-
– 1500 entrevistas realizadas nos outros três estados da Região reto afirmar que o valor total devido a esses três fornecedores era,
Sudeste. antes dos pagamentos efetuados, igual a
Desse modo, é correto afirmar que a razão entre o número de (A) R$ 90.000,00.
entrevistas realizadas em São Paulo e o número total de entrevistas (B) R$ 96.500,00.
realizadas nos quatro estados é de (C) R$ 108.000,00.
(D) R$ 112.500,00.
(A) 8 para 5. (E) R$ 120.000,00.
(B) 5 para 8. 08. (DPE/RS - Analista - FCC/2017) A razão entre as alturas de
(C) 5 para 7. dois irmãos era 3/4 e, nessa ocasião, a altura do irmão mais alto era
(D) 3 para 5. 1,40 m. Hoje, esse irmão mais alto cresceu 10 cm. Para que a razão
(E) 3 para 8. entre a altura do irmão mais baixo e a altura do mais alto seja hoje,
igual a 4/5 , é necessário que o irmão mais baixo tenha crescido,
04. (UNIRV/60 – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017) Em nesse tempo, o equivalente a
relação à prova de matemática de um concurso, Paula acertou 32
das 48 questões da prova. A razão entre o número de questões que (A) 13,5 cm.
ela errou para o total de questões da prova é de (B) 10,0 cm.
(C) 12,5 cm.
(A) 2/3 (D) 14,8 cm.
(B) 1/2 (E) 15,0 cm.
(C) 1/3
(D) 3/2 09. (CRBIO – Auxiliar Administrativo – VUNESP/2017) O trans-
porte de 1980 caixas iguais foi totalmente repartido entre dois
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) José, veículos, A e B, na razão direta das suas respectivas capacidades
pai de Alfredo, Bernardo e Caetano, de 2, 5 e 8 anos, respectiva- de carga, em toneladas. Sabe-se que A tem capacidade para trans-
mente, pretende dividir entre os filhos a quantia de R$ 240,00, em portar 2,2 t, enquanto B tem capacidade para transportar somente
partes diretamente proporcionais às suas idades. Considerando o 1,8 t. Nessas condições, é correto afirmar que a diferença entre o
intento do genitor, é possível afirmar que cada filho vai receber, em número de caixas carregadas em A e o número de caixas carregadas
ordem crescente de idades, os seguintes valores: em B foi igual a
(A) R$ 30,00, R$ 60,00 e R$150,00. (A) 304.
(B) R$ 42,00, R$ 58,00 e R$ 140,00. (B) 286.
(C) R$ 27,00, R$ 31,00 e R$ 190,00. (C) 224.
(D)R$ 28,00, R$ 84,00 e R$ 128,00. (D) 216.
(E) R$ 32,00, R$ 80,00 e R$ 128,00. (E) 198.
06. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) Sa- 10. (EMDEC – Assistente Administrativo – IBFC/2016) Paulo
be-se que 16 caixas K, todas iguais, ou 40 caixas Q, todas também vai dividir R$ 4.500,00 em partes diretamente proporcionais às ida-
iguais, preenchem totalmente certo compartimento, inicialmente des de seus três filhos com idades de 4, 6 e 8 anos respectivamente.
vazio. Também é possível preencher totalmente esse mesmo com- Desse modo, o total distribuído aos dois filhos com maior idade é
partimento completamente vazio utilizando 4 caixas K mais certa igual a:
quantidade de caixas Q. Nessas condições, é correto afirmar que o
número de caixas Q utilizadas será igual a (A) R$2.500,00
(B) R$3.500,00
(A) 10. (C) R$ 1.000,00
(B) 28. (D) R$3.200,00
(C) 18.
(D) 22.
(E) 30.

10
 MATEMÁTICA
08. Resposta: E.
GABARITO

01. Resposta: C.
30k+70k=140
100k=140 X=1,05
K=1,4 Seo irmão mais alto cresceu 10cm, está com 1,50
30⋅1,4=42
70⋅1,4=98

02. Resposta: A.
Vamos dividir o prêmio pelas horas somadas X=1,20
32+24+20+3⋅16+2⋅12=148 Ele cresceu: 1,20-1,05=0,15m=15cm
74000/148=500
O maior prêmio foi para quem fez 32 horas semanais 09. Resposta: E.
32⋅500=16000 2,2k+1,8k=1980
12⋅500=6000 4k=1980
A diferença é: 16000-6000=10000 K=495
2,2x495=1089
03. Resposta:B. 1980-1089=891
2500+1500=4000 entrevistas 1089-891=198

10. Resposta: B.

04. Resposta: C.
Se Paula acertou 32, errou 16.
A+B+C=4500
4p+6p+8p=4500
18p=4500
P=250
05. Resposta: E. B=6p=6x250=1500
2k+5k+8k=240 C=8p=8x250=2000
15k=240 1500+2000=3500
K=16
Alfredo: 2⋅16=32 REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA
Bernardo: 5⋅16=80
Caetano: 8⋅16=128
06. Resposta: E. Regra de três simples é um processo prático para resolver
Se, com 16 caixas K, fica cheio e já foram colocadas 4 caixa, problemas que envolvam quatro valores dos quais conhecemos
faltam 12 caixas K, mas queremos colocar as caixas Q, então vamos três deles. Devemos, portanto, determinar um valor a partir dos
ver o equivalente de 12 caixas K três já conhecidos.

Passos utilizados numa regra de três simples:

1º) Construir uma tabela, agrupando as grandezas da mesma
espécie em colunas e mantendo na mesma linha as grandezas de
Q=30 caixas espécies diferentes em correspondência.
2º) Identificar se as grandezas são diretamente ou inversamen-
07. Resposta: E. te proporcionais.
3º) Montar a proporção e resolver a equação.
Um trem, deslocando-se a uma velocidade média de 400Km/h,
faz um determinado percurso em 3 horas. Em quanto tempo faria
Y=90/3=30 esse mesmo percurso, se a velocidade utilizada fosse de 480km/h?

Solução: montando a tabela:

1) Velocidade (Km/h) Tempo (h)

X=120/4=30 400-----------------3
480---------------- x

2) Identificação do tipo de relação:

Z=150/3=50 Velocidade----------tempo
Portanto o total devido é de: 30+40+50=120000 400↓-----------------3↑
480↓---------------- x↑

11
 MATEMÁTICA
Obs.: como as setas estão invertidas temos que inverter os nú-
meros mantendo a primeira coluna e invertendo a segunda coluna EXERCÍCIOS
ou seja o que está em cima vai para baixo e o que está em baixo na
segunda coluna vai para cima 01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU-
Velocidade----------tempo NESP/2017) Para imprimir 300 apostilas destinadas a um curso,
400↓-----------------X↓ uma máquina de fotocópias precisa trabalhar 5 horas por dia du-
480↓---------------- 3↓ rante 4 dias. Por motivos administrativos, será necessário imprimir
360 apostilas em apenas 3 dias. O número de horas diárias que essa
480x=1200 máquina terá que trabalhar para realizar a tarefa é
X=25 (A) 6.
(B) 7.
Regra de três composta (C) 8.
Regra de três composta é utilizada em problemas com mais de (D) 9.
duas grandezas, direta ou inversamente proporcionais. (E) 10.

Exemplos: 02. (SEPOG – Analista em Tecnologia da Informação e Comu-

1) Em 8 horas, 20 caminhões descarregam 160m³ de areia. Em
5 horas, quantos caminhões serão necessários para descarregar
125m³?
Solução: montando a tabela, colocando em cada coluna as
grandezas de mesma espécie e, em cada linha, as grandezas de es-
pécies diferentes que se correspondem:
Horas --------caminhões-----------volume
8↑----------------20↓----------------------160↑
5↑------------------x↓----------------------125↑
A seguir, devemos comparar cada grandeza com aquela onde
está o x.
Observe que:
Aumentando o número de horas de trabalho, podemos dimi-
nuir o número de caminhões. Portanto a relação é inversamente
proporcional (seta para cima na 1ª coluna).
Aumentando o volume de areia, devemos aumentar o número
de caminhões. Portanto a relação é diretamente proporcional (seta
para baixo na 3ª coluna). Devemos igualar a razão que contém o
termo x com o produto das outras razões de acordo com o sentido
das setas.
Montando a proporção e resolvendo a equação temos:
nicação – FGV/2017) Uma máquina copiadora A faz 20% mais có-
pias do que uma outra máquina B, no mesmo tempo.
A máquina B faz 100 cópias em uma hora.
A máquina A faz 100 cópias em
(A) 44 minutos.
(B) 46 minutos.
(C) 48 minutos.
(D) 50 minutos.
(E) 52 minutos.
03. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Para a construção de uma rodovia, 12 operários tra-
balham 8 horas por dia durante 14 dias e completam exatamente
a metade da obra. Porém, a rodovia precisa ser terminada daqui a
exatamente 8 dias, e então a empresa contrata mais 6 operários
de mesma capacidade dos primeiros. Juntos, eles deverão trabalhar
quantas horas por dia para terminar o trabalho no tempo correto?
(A) 6h 8 min
(B)6h 50min
(C) 9h 20 min
(D) 9h 33min
04. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017 ) Um
restaurante “por quilo” apresenta seus preços de acordo com a tabela:

Horas --------caminhões-----------volume
8↑----------------20↓----------------------160↓
5↑------------------x↓----------------------125↓
Rodolfo almoçou nesse restaurante na última sexta-feira. Se a
Obs.: Assim devemos inverter a primeira coluna ficando: quantidade de alimentos que consumiu nesse almoço custou R$ 21,00,
então está correto afirmar que essa quantidade é, em gramas, igual a
Horas --------caminhões-----------volume (A) 375.
5----------------20----------------------160 (B) 380.
8------------------x----------------------125 (C) 420.
(D) 425.
(E) 450.

05. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017 ) Um

Logo, serão necessários 25 caminhões carregamento de areia foi totalmente embalado em 240 sacos, com
40 kg em cada saco. Se fossem colocados apenas 30 kg em cada
saco, o número de sacos necessários para embalar todo o carrega-
mento seria igual a
(A) 420.
(B) 375.
(C) 370.
(D) 345.
(E) 320.

12
 MATEMÁTICA
06. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)
Quarenta e oito funcionários de uma certa empresa, trabalhando
12 horas por dia, produzem 480 bolsas por semana. Quantos fun-
cionários a mais, trabalhando 15 horas por dia, podem assegurar 900x=7200
uma produção de 1200 bolsas por semana? X=8
(A) 48
(B) 96 02. Resposta: D.
(C) 102 Como a máquina A faz 20% a mais:
(D) 144 Em 1 hora a máquina A faz 120 cópias.
120------60 minutos
07. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Durante 10-------x
90 dias, 12 operários constroem uma loja. Qual o número mínimo X=50 minutos
de operários necessários para fazer outra loja igual em 60 dias?
(A) 8 operários. 03. Resposta: C.
(B) 18 operários. ↑Operário↓horas dias↑
(C) 14 operários. 12--------------8------------14
(D) 22 operários. 18----------------x------------8
(E) 25 operários Quanto mais horas, menos operários
Quanto mais horas, menos dias
08. (FCEP – Técnico Artístico – AMAUC/2017) A vazão de uma
torneira é de 50 litros a cada 3 minutos. O tempo necessário para
essa torneira encher completamente um reservatório retangular,
cujas medidas internas são 1,5 metros de comprimento, 1,2 metros
de largura e 70 centímetros de profundidade é de: 8⋅18x=14⋅12⋅8
(A) 1h 16min 00s X=9,33h
(B) 1h 15min 36s 9 horas e 1/3 da hora
(C) 1h 45min 16s 1/3 de hora é equivalente a 20 minutos
(D) 1h 50min 05s 9horas e 20 minutos
(E) 1h55min 42s
04. Resposta:C.
09. (CRMV/SC – Assistente Administrativo – IESES/2017) Tra- 12,50------250
balhando durante 6 dias, 5 operários produzem 600 peças. Deter- 21----------x
mine quantas peças serão produzidas por sete operários trabalhan- X=5250/12,5=420 gramas
do por 8 dias: 05. Resposta: E.
(A) 1120 peças Sacoskg
(B)952 peças 240----40
(C) 875 peças x----30
(D) 1250 peças
Quanto mais sacos, menos areia foi colocada(inversamente)
10. (MPE/SP – Oficial de Promotoria I – VUNESP/2016) Para
organizar as cadeiras em um auditório, 6 funcionários, todos com
a mesma capacidade de produção, trabalharam por 3 horas. Para
fazer o mesmo trabalho, 20 funcionários, todos com o mesmo ren-
dimento dos iniciais, deveriam trabalhar um total de tempo, em 30x=9600
minutos, igual a X=320
(A) 48.
(B) 50. 06. Resposta: A.
(C) 46. ↓Funcionários↑ horasbolsas↓
(D) 54. 48------------------------12-----------480
(E) 52. x-----------------------------15----------1200
Quanto mais funcionários, menos horas precisam
GABARITO Quanto mais funcionários, mais bolsas feitas

01. Resposta: C.
↑Apostilas↑ horasdias↓
300------------------5--------------4 X=96 funcionários
360-----------------x----------------3 Precisam de mais 48 funcionários
↑Apostilas↑ horasdias↑ 07. Resposta: B.
300------------------5--------------3 Operários dias
360-----------------x----------------4 12-----------90
x--------------60
Quanto mais operários, menos dias (inversamente proporcional)

13
 MATEMÁTICA

Acréscimo ou Lucro Fator de Multiplicação

10% 1,10
15% 1,15
60x=1080
X=18 20% 1,20
47% 1,47
08. Resposta: B.
67% 1,67
V=1,5⋅1,2⋅0,7=1,26m³=1260litros
50litros-----3 min
Exemplo: Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos:
1260--------x
X=3780/50=75,6min
0,6min=36s
75min=60+15=1h15min
Desconto
No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação será:
09. Resposta: A.
Fator de Multiplicação =1 - taxa de desconto (na forma decimal)
↑Dias↑ operáriospeças↑
Veja a tabela abaixo:
6-------------5---------------600
8--------------7---------------x
Desconto Fator de Multiplicação
10% 0,90
25% 0,75
30x=33600 34% 0,66
X=1120
60% 0,40
10. Resposta: D. 90% 0,10
Como o exercício pede em minutos, vamos transformar 3 horas
em minutos Exemplo: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos:

3x60=180 minutos
↑Funcionários minutos↓
6------------180 Chamamos de lucro em uma transação comercial de compra e
20-------------x venda a diferença entre o preço de venda e o preço de custo.
Lucro=preço de venda -preço de custo
As Grandezas são inversamente proporcionais, pois quanto
mais funcionários, menos tempo será gasto. Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de duas
Vamos inverter os minutos formas:
↑Funcionários minutos↑
6------------x
20-------------180
20x=6.180
20x=1040
X=54 minutos
(DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de aula
PORCENTAGEM com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe. Se x%
das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor possível
para x é igual a
Porcentagem (A) 8.
Porcentagem é uma fração cujo denominador é 100, seu sím- (B) 15.
bolo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encontramos (C) 10.
nos meios de comunicação, nas estatísticas, em máquinas de cal- (D) 6.
cular, etc. (E) 12.
Os acréscimos e os descontos é importante saber porque ajuda
muito na resolução do exercício. Resolução
45------100%
Acréscimo X-------60%
Se, por exemplo, há um acréscimo de 10% a um determinado va- X=27
lor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando esse valor por O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se to-
1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acréscimo for de 20%, multi- dos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas estão.
plicamos por 1,20, e assim por diante. Veja a tabela abaixo:

Resposta: C.

14
 MATEMÁTICA
EXERCÍCIOS
01. (SAP/SP - Agente de Segurança Penitenciária - MSCON-
CURSOS/2017) Um aparelho de televisão que custa R$1600,00 es-
tava sendo vendido, numa liquidação, com um desconto de 40%.
Marta queria comprar essa televisão, porém não tinha condições de
pagar à vista, e o vendedor propôs que ela desse um cheque para
15 dias, pagando 10% de juros sobre o valor da venda na liquidação.
Ela aceitou e pagou pela televisão o valor de:
(A) R$1120,00
(B)R$1056,00
(C)R$960,00
(D) R$864,00
02. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) A equipe de segu-
rança de um Tribunal conseguia resolver mensalmente cerca de
35% das ocorrências de dano ao patrimônio nas cercanias desse
prédio, identificando os criminosos e os encaminhando às autori-
dades competentes. Após uma reestruturação dos procedimentos
de segurança, a mesma equipe conseguiu aumentar o percentual
de resolução mensal de ocorrências desse tipo de crime para cer-
ca de 63%. De acordo com esses dados, com tal reestruturação, a
equipe de segurança aumentou sua eficácia no combate ao dano
ao patrimônio em
(A) 35%.
(B) 28%.
(C) 63%.
(D) 41%.
(E) 80%.
03. (TST – Técnico Judiciário – FCC/2017) Três irmãos, André,
Beatriz e Clarice, receberam de uma tia herança constituída pelas
seguintes joias: um bracelete de ouro, um colar de pérolas e um
par de brincos de diamante. A tia especificou em testamento que
as joias não deveriam ser vendidas antes da partilha e que cada um
deveria ficar com uma delas, mas não especificou qual deveria ser
dada a quem. O justo, pensaram os irmãos, seria que cada um re-
cebesse cerca de 33,3% da herança, mas eles achavam que as joias
tinham valores diferentes entre si e, além disso, tinham diferentes
opiniões sobre seus valores. Então, decidiram fazer a partilha do
seguinte modo:
− Inicialmente, sem que os demais vissem, cada um deveria
escrever em um papel três porcentagens, indicando sua avaliação
sobre o valor de cada joia com relação ao valor total da herança.
− A seguir, todos deveriam mostrar aos demais suas avaliações.
− Uma partilha seria considerada boa se cada um deles rece-
besse uma joia que avaliou como valendo 33,3% da herança toda
ou mais.
As avaliações de cada um dos irmãos a respeito das joias foi a
seguinte:
04. (UTFPR – Técnico de Tecnologia da Informação – UT-
FPR/2017) Um retângulo de medidas desconhecidas foi alterado.
Seu comprimento foi reduzido e passou a ser 2/ 3 do comprimento
original e sua largura foi reduzida e passou a ser 3/ 4 da largura
original.
Pode-se afirmar que, em relação à área do retângulo original, a
área do novo retângulo:
(A)foi aumentada em 50%.
(B) foi reduzida em 50%.
(C) aumentou em 25%.
(D) diminuiu 25%.
(E)foi reduzida a 15%.
05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Paulo,
dono de uma livraria, adquiriu em uma editora um lote de apostilas
para concursos, cujo valor unitário original é de R$ 60,00. Por ter ca-
dastro no referido estabelecimento, ele recebeu 30% de desconto
na compra. Para revender os materiais, Paulo decidiu acrescentar
30% sobre o valor que pagou por cada apostila. Nestas condições,
qual será o lucro obtido por unidade?
(A) R$ 4,20.
(B) R$ 5,46.
(C) R$ 10,70.
(D) R$ 12,60.
(E) R$ 18,00.
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Joana
foi fazer compras. Encontrou um vestido de R$ 150,00 reais. Des-
cobriu que se pagasse à vista teria um desconto de 35%. Depois de
muito pensar, Joana pagou à vista o tal vestido. Quanto ela pagou?
(A) R$ 120,00 reais
(B) R$ 112,50 reais
(C) R$ 127,50 reais
(D) R$ 97,50 reais
(E) R$ 90 reais
07. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – VUNESP/2017) A
empresa Alfa Sigma elaborou uma previsão de receitas trimestrais
para 2018. A receita prevista para o primeiro trimestre é de 180 mi-
lhões de reais, valor que é 10% inferior ao da receita prevista para
o trimestre seguinte. A receita prevista para o primeiro semestre é
5% inferior à prevista para o segundo semestre. Nessas condições,
é correto afirmar que a receita média trimestral prevista para 2018
é, em milhões de reais, igual a
(A) 200.
(B) 203.
(C) 195.
(D) 190.
(E) 198.
08. (CRM/MG – Técnico em Informática- FUNDEP/2017) Veja,
a seguir, a oferta da loja Magazine Bom Preço:

Aproveite a Promoção!
Forno Micro-ondas
De R$ 720,00
Por apenas R$ 504,00
Assim, uma partilha boa seria se André, Beatriz e Clarice rece-
bessem, respectivamente, Nessa oferta, o desconto é de:
(A) o bracelete, os brincos e o colar. (A) 70%.
(B) os brincos, o colar e o bracelete. (B) 50%.
(C) o colar, o bracelete e os brincos. (C) 30%.
(D) o bracelete, o colar e os brincos. (D) 10%.
(E) o colar, os brincos e o bracelete.

15
 MATEMÁTICA
09 (CODAR – Recepcionista – EXATUS/2016) Considere que 180-----90%
uma caixa de bombom custava, em novembro, R$ 8,60 e passou a x---------100
custar, em dezembro, R$ 10,75. O aumento no preço dessa caixa de x=200
bombom foi de:
(A) 30%. 200+180=380 milhões para o primeiro semestre
(B) 25%. 380----95
(C)20%. x----100
(D) 15% x=400 milhões

10. (ANP – Técnico em Regulação de Petróleo e Derivados – Somando os dois semestres: 380+400=780 milhões
CESGRANRIO/2016) Um grande tanque estava vazio e foi cheio de 780/4trimestres=195 milhões
óleo após receber todo o conteúdo de 12 tanques menores, idên-
ticos e cheios. 08. Resposta: C.
Se a capacidade de cada tanque menor fosse 50% maior do que
a sua capacidade original, o grande tanque seria cheio, sem exces-
sos, após receber todo o conteúdo de
(A) 4 tanques menores
(B) 6 tanques menores Ou seja, ele pagou 70% do produto, o desconto foi de 30%.
(C) 7 tanques menores OBS: muito cuidado nesse tipo de questão, para não errar con-
(D) 8 tanques menores forme a pergunta feita.
(E) 10 tanques menores
09. Resposta: B.
8,6(1+x)=10,75
GABARITO 8,6+8,6x=10,75
8,6x=10,75-8,6
8,6x=2,15
01. Resposta:B. X=0,25=25%
Como teve um desconto de 40%, pagou 60% do produto.
10. Resposta: D.
1600⋅0,6=960 50% maior quer dizer que ficou 1,5
Como vai pagar 10% a mais: Quantidade de tanque: x
960⋅1,1=1056 A quantidade que aumentaria deve ficar igual a 12 tanques
1,5x=12
02. Resposta: E. X=8
63/35=1,80
Portanto teve um aumento de 80%. JUROS E DESCONTO SIMPLES (JURO, CAPITAL, TEMPO,
TAXA E MONTANTE)
03. Resposta: D.
Clarice obviamente recebeu o brinco.
Beatriz recebeu o colar porque foi o único que ficou acima de Matemática Financeira
30% e André recebeu o bracelete.
A Matemática Financeira possui diversas aplicações no atual
04. Resposta: B. sistema econômico. Algumas situações estão presentes no cotidia-
A=b⋅h no das pessoas, como financiamentos de casa e carros, realizações
de empréstimos, compras a crediário ou com cartão de crédito,
aplicações financeiras, investimentos em bolsas de valores, entre
outras situações. Todas as movimentações financeiras são baseadas
na estipulação prévia de taxas de juros. Ao realizarmos um emprés-
Portanto foi reduzida em 50% timo a forma de pagamento é feita através de prestações mensais
acrescidas de juros, isto é, o valor de quitação do empréstimo é
05. Resposta: D. superior ao valor inicial do empréstimo. A essa diferença damos o
Como ele obteve um desconto de 30%, pagou 70% do valor: nome de juros.
60⋅0,7=42
Ele revendeu por: Capital
42⋅1,3=54,60
Teve um lucro de: 54,60-42=12,60 O Capital é o valor aplicado através de alguma operação finan-
ceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor Pre-
06. Resposta: D. sente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (indicado
Como teve um desconto de 35%. Pagou 65%do vestido pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
150⋅0,65=97,50

07. Resposta: C.
Como a previsão para o primeiro trimestre é de 180 milhões e é
10% inferior, no segundo trimestre temos uma previsão de

16
 MATEMÁTICA
Taxa de juros e Tempo (A) 5,0%
(B) 5,9%
A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao dinheiro (C) 7,5%
emprestado, para um determinado período. Ela vem normalmente (D) 10,0%
expressa da forma percentual, em seguida da especificação do pe- (E) 12,5%
ríodo de tempo a que se refere:
8 % a.a. - (a.a. significa ao ano). Resposta Letra “e”.
10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre). O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri-
Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária, que meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45) e a
é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %: parcela a ser paga de R$45.
0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês). Aplicando a fórmula M = C + J:
0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre) 45 = 40 + J
J=5
Montante Aplicando a outra fórmula J = C i n:
5 = 40 X i X 1
Também conhecido como valor acumulado é a soma do Capi- i = 0,125 = 12,5%
tal Inicial com o juro produzido em determinado tempo.
Essa fórmula também será amplamente utilizada para resolver Juros Compostos
questões.
M=C+J O juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do sal-
M = montante do no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de cada
C = capital inicial intervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa a render
J = juros juros também.
M=C+C.i.n
M=C(1+i.n) Quando usamos juros simples e juros compostos?
A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros com-
Juros Simples postos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo, compras
com cartão de crédito, empréstimos bancários, as aplicações finan-
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo em- ceiras usuais como Caderneta de Poupança e aplicações em fundos
préstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada, por um de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso para o regime de
prazo determinado, produzida exclusivamente pelo capital inicial. juros simples: é o caso das operações de curtíssimo prazo, e do pro-
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial aplicado cesso de desconto simples de duplicatas.
é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de aplicação.
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situações O cálculo do montante é dado por:
envolvendo juros simples é a seguinte:
J = C i n, onde:
J = juros
C = capital inicial Exemplo
i = taxa de juros Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semestre, R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses
ano...) C=25000
i=25%aa=0,25
Observação importante: a taxa de juros e o tempo de aplica- i=72 meses=6 anos
ção devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os dois
devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres, anos... O
que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em anos, ou
qualquer outra combinação de períodos.

Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras “JU-

ROS SIMPLES” e facilita a sua memorização.

Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser tra-
balhada de várias maneiras para se obter cada um de seus valores,
ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir o quarto, ou
seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o Capital Inicial (C)
e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação (n). E isso vale para
qualquer combinação.
Exemplo
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista.
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações de
R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A taxa de
juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação era de:
M=C+J
J=95367,50-25000=70367,50
EXERCÍCIOS
01. (TRE/PR – Analista Judiciário – FCC/2017) Uma geladeira
está sendo vendida nas seguintes condições:
− Preço à vista = R$ 1.900,00;
− Condições a prazo = entrada de R$ 500,00 e pagamento de
uma parcela de R$ 1.484,00 após 60 dias da data da compra.
A taxa de juros simples mensal cobrada na venda a prazo é de

17
 MATEMÁTICA
(A) 1,06% a.m. (A) 30
(B) 2,96% a.m. (B) 32
(C) 0,53% a.m. (C) 34
(D) 3,00% a.m. (D) 36
(E) 6,00% a.m. (E) 38

02. (FUNAPEP - Analista em Gestão Previdenciária-FCC/2017) 08. (PREF. DE NITERÓI/RJ – Agente Fazendário – FGV/2016)
João emprestou a quantia de R$ 23.500,00 a seu filho Roberto. Tra- Para pagamento de boleto com atraso em período inferior a um
taram que Roberto pagaria juros simples de 4% ao ano. Roberto mês, certa instituição financeira cobra, sobre o valor do boleto,
pagou esse empréstimo para seu pai após 3 anos. O valor total dos multa de 2% mais 0,4% de juros de mora por dia de atraso no re-
juros pagos por Roberto foi gime de juros simples. Um boleto com valor de R$ 500,00 foi pago
(A) 3.410,00. com 18 dias de atraso.
(B) R$ 2.820,00. O valor total do pagamento foi:
(C) R$ 2.640,00.
(D) R$ 3.120,00. (A) R$ 542,00;
(E) R$ 1.880,00. (B) R$ 546,00;
(C) R$ 548,00;
03. (IFBAIANO – Técnico em Contabilidade – FCM/2017) O (D) R$ 552,00;
montante acumulado ao final de 6 meses e os juros recebidos a (E) R$ 554,00.
partir de um capital de 10 mil reais, com uma taxa de juros de 1%
ao mês, pelo regime de capitalização simples, é de
(A) R$ 9.400,00 e R$ 600,00. 09. (CASAN – Assistente Administrativo – INSTITUTO
(B) R$ 9.420,00 e R$ 615,20. AOCP/2016) Para pagamento um mês após a data da compra, certa
(C) R$ 10.000,00 e R$ 600,00. loja cobrava juros de 25%. Se certa mercadoria tem preço a prazo
(D) R$ 10.600,00 e R$ 600,00. igual a R$ 1500,00, o preço à vista era igual a
(E) R$ 10.615,20 e R$ 615,20.
(A) R$ 1200,00.
04. (CEGAS – Assistente Técnico – IESES/2017)O valor dos juros (B) R$ 1750,00.
simples em uma aplicação financeira de $ 3.000,00 feita por dois (C) R$ 1000,00.
trimestres a taxa de 2% ao mês é igual a: (D) R$ 1600,00.
(A) $ 360,00 (E) R$ 1250,00.
(B) $ 240,00
(C)$ 120,00 10. (CASAN – Técnico de Laboratório – INSTITUTO AOCP/2016)
(D) $ 480,00 A fatura de um certo cartão de crédito cobra juros de 12% ao mês
por atraso no pagamento. Se uma fatura de R$750,00 foi paga com
05. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU- um mês de atraso, o valor pago foi de
NESP/2017) Um capital foi aplicado a juros simples, com taxa de 9%
ao ano, durante 4 meses. Após esse período, o montante (capital + (A) R$ 970,00.
juros) resgatado foi de R$ 2.018,80. O capital aplicado era de (B) R$ 777,00.
(A) R$ 2.010,20. (C) R$ 762,00.
(B) R$ 2.000,00. (D) R$ 800,00.
(C) R$ 1.980,00. (E) R$ 840,00.
(D) R$ 1.970,40.
(E) R$ 1.960,00. 11. (DPE/PR – Contador – INAZ DO PARÁ/2017) Em 15 de ju-
nho de 20xx, Severino restituiu R$ 2.500,00 do seu imposto de ren-
06. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) Em um da. Como estava tranquilo financeiramente, resolveu realizar uma
investimento no qual foi aplicado o valor de R$ 5.000,00, em um aplicação financeira para retirada em 15/12/20xx, período que vai
ano foi resgatado o valor total de R$ 9.200,00. Considerando estes realizar as compras de natal. A uma taxa de juros de 3% a.m., qual
apontamentos e que o rendimento se deu a juros simples, é verda- é o montante do capital, sabendo-se que a capitalização é mensal:
deiro afirmar que a taxa mensal foi de:
(A) 1,5% (A) R$ 2.985,13
(B) 2 % (B) R$ 2.898,19
(C) 5,5% (C) R$ 3.074,68
(D) 6% (D) R$ 2.537,36
(E) 7% (E) R$ 2.575,00

07. (UFES – Assistente em Administração – UFES/2017) No
regime de juros simples, os juros em cada período de tempo são
calculados sobre o capital inicial. Um capital inicial C0 foi aplicado a
juros simples de 3% ao mês. Se Cn é o montante quando decorridos
n meses, o menor valor inteiro para n, tal que Cn seja maior que o
dobro de C0, é
12. (TRE/PR – Analista Judiciário- FCC/2017) A Cia. Escocesa,
não tendo recursos para pagar um empréstimo de R$ 150.000,00
na data do vencimento, fez um acordo com a instituição financeira
credora para pagá-la 90 dias após a data do vencimento. Sabendo
que a taxa de juros compostos cobrada pela instituição financeira
foi 3% ao mês, o valor pago pela empresa, desprezando-se os cen-
tavos, foi, em reais,

18
 MATEMÁTICA
(A) 163.909,00. 05. Resposta: E.
(B) 163.500,00. 4meses=1/3ano
(C) 154.500,00. M=C(1+in)
(D) 159.135,00. 2018,80=C(1+0,09⋅1/3)
2018,80=C+0,03C
13. (FUNAPE – Analista em Gestão Previdenciária – FCC/2017) 1,03C=2018,80
O montante de um empréstimo de 4 anos da quantia de R$ C=1960
20.000,00, do qual se cobram juros compostos de 10% ao ano, será
igual a 06. Resposta: E.
M=C(1+in)
(A) R$ 26.000,00. 9200=5000(1+12i)
(B) R$ 28.645,00. 9200=5000+60000i
(C) R$ 29.282,00. 4200=60000i
(D) R$ 30.168,00. I=0,07=7%
(E) R$ 28.086,00.
07. Resposta: C.
14. (IFBAIANO - Técnico em Contabilidade- FCM/2017) A em- M=C(1+in)
presa Good Finance aplicou em uma renda fixa um capital de 100 Cn=Co(1+0,03n)
mil reais, com taxa de juros compostos de 1,5% ao mês, para resga- 2Co=Co(1+0,03n)
te em 12 meses. O valor recebido de juros ao final do período foi de 2=1+0,03n
1=0,03n
(A) R$ 10.016,00. N=33,33
(B) R$ 15.254,24. Ou seja, maior que 34
(C) R$ 16.361,26.
(D) R$ 18.000,00. 08. Resposta: C.
(E) R$ 19.561,82. M=C(1+in)
C=500+500x0,02=500+10=510
15. (POLICIA CIENTIFICA – Perito Criminal – IBFC/2017) Assi- M=510(1+0,004x18)
nale a alternativa correta. Uma empresa recebeu um empréstimo M=510(1+0,072)=546,72
bancário de R$ 120.000,00 por 1 ano, pagando o montante de R$
180.000,00. A taxa anual de juros desse empréstimo foi de: 09. Resposta: A.
M=C(1+in)
(A) 0,5% ao ano 1500=C(1+0,25x1)
(B) 5 % ao ano 1500=C(1,25)
(C) 5,55 % ao ano C=1500/1,25
(D) 150% ao ano C=1200
(E) 50% ao ano
10. Resposta: E.
GABARITO M=C(1+in)
M=750(1+0,12)
M=750x1,12=840
01. Resposta: D.
J=500+1484-1900=84 11. Resposta: A.
C=1900-500=1400 D junho a dezembro: 6 meses
J=Cin M=C(1+i)t
84=1400.i.2 M=2500(1+0,03)6
I=0,03=3% M=2500⋅1,194=2985

02. Resposta: B. 12. Resposta: A.

J=Cin 90 dias=3 meses
J=23500⋅0,04⋅3 M=C(1+i)t
J= 2820 M=150000(1+0,03)3
M=150000⋅1,092727=163909,05
03. Resposta: D. Desprezando os centavos: 163909
J=Cin
J=10000⋅0,01⋅6=600 13. Resposta: C.
M=C+J M=C(1+i)t
M=10000+600=10600 M=20000(1+0,1)4
M=20000⋅1,4641=29282
04. Resposta: A.
2 trimestres=6meses 14. Resposta: E.
J=Cin J=Cin
J=3000⋅0,02⋅6 J=10000⋅0,015⋅12=18000
J=360

19
 MATEMÁTICA
Não, ninguém viu errado.
Como ficaria muito difícil de fazer sem calculadora, a tática é
fazer o juro simples, e como sabemos que o composto vai dar maior
que esse valor, só nos resta a alternativa E. Você pode se perguntar,
e se houver duas alternativas com números maiores? Olha pessoal,
não creio que a banca fará isso, e sim que eles fizeram mais para
usar isso mesmo.
15. Resposta: E.
M=C(1+i)t
180000=120000(1+i)
180000=120000+120000i
60000=120000i
i=0,5=50%
FUNÇÕES DO 1º E 2º GRAUS: PROBLEMAS
Diagrama de Flechas
Gráfico Cartesiano
Muitas vezes nos deparamos com situações que envolvem uma
relação entre grandezas. Assim, o valor a ser pago na conta de luz
depende do consumo medido no período; o tempo de uma viagem
de automóvel depende da velocidade no trajeto.
Como, em geral, trabalhamos com funções numéricas, o domí-
nio e a imagem são conjuntos numéricos, e podemos definir com
mais rigor o que é uma função matemática utilizando a linguagem
da teoria dos conjuntos.
Definição: Sejam A e B dois conjuntos não vazios e f uma rela-
ção de A em B.
Essa relação f é uma função de A em B quando a cada elemen-
to x do conjunto A está associado um e apenas um elemento y do
conjunto B.
Notação: f:A→B (lê-se função f de A em B)
20
Domínio, contradomínio, imagem
O domínio é constituído por todos os valores que podem ser
atribuídos à variável independente. Já a imagem da função é forma-
da por todos os valores correspondentes da variável dependente.
O conjunto A é denominado domínio da função, indicada por D.
O domínio serve para definir em que conjunto estamos trabalhan-
do, isto é, os valores possíveis para a variável x.
O conjunto B é denominado contradomínio, CD.
Cada elemento x do domínio tem um correspondente y no con-
tradomínio. A esse valor de y damos o nome de imagem de x pela
função f. O conjunto de todos os valores de y que são imagens de
valores de x forma o conjunto imagem da função, que indicaremos
por Im.
Exemplo
Com os conjuntosA={1, 4, 7}eB={1, 4, 6, 7, 8, 9, 12}criamos a fun-
çãof: A→B.definida porf(x) = x + 5que também pode ser representada
pory = x + 5. A representação, utilizando conjuntos, desta função, é:
No nosso exemplo, o domínio éD = {1, 4, 7}, o contradomínio é
={1, 4, 6, 7, 8, 9, 12}e o conjunto imagem éIm = {6, 9, 12}
Classificação das funções
Injetora: Quando para ela elementos distintos do domínio
apresentam imagens também distintas no contradomínio.
Sobrejetora: Quando todos os elementos do contradomínio fo-
rem imagens de pelo menos um elemento do domínio.
Bijetora: Quando apresentar as características de função inje-
tora e ao mesmo tempo, de sobrejetora, ou seja, elementos dis-
tintos têm sempre imagens distintas e todos os elementos do con-
tradomínio são imagens de pelo menos um elemento do domínio.
 MATEMÁTICA
Raiz da função

Calcular o valor da raiz da função é determinar o valor em que a

reta cruza o eixo x, para isso consideremos o valor de y igual a zero,
pois no momento em que a reta intersecta o eixo x, y = 0. Observe a
representação gráfica a seguir:

Função 1 grau

A função do 1° grau relacionará os valores numéricos obtidos

de expressões algébricas do tipo (ax + b), constituindo, assim, a fun-
çãof(x) = ax + b.

Podemos estabelecer uma formação geral para o cálculo da raiz

Estudo dos Sinais
de uma função do 1º grau, basta criar uma generalização com base
na própria lei de formação da função, considerando y = 0 e isolando
Definimos função como relação entre duas grandezas repre-
o valor de x (raiz da função).
sentadas por x e y. No caso de uma função do 1º grau, sua lei de
X=-b/a
formação possui a seguinte característica:y = ax + bouf(x) = ax + b,
onde os coeficientes a e b pertencem aos reais e diferem de zero.
Dependendo do caso, teremos que fazer um sistema com duas
Esse modelo de função possui como representação gráfica a figura
equações para acharmos o valor de a e b.
de uma reta, portanto, as relações entre os valores do domínio e da
imagem crescem ou decrescem de acordo com o valor do coeficien-
Exemplo:
te a. Se o coeficiente possui sinal positivo, a função é crescente, e
Dado que f(x)=ax+b e f(1)=3 e f(3)=5, ache a função.
caso ele tenha sinal negativo, a função é decrescente.
F(1)=1a+b
Função Crescente: a > 0
3=a+b
De uma maneira bem simples, podemos olhar no gráfico que os
valores de y vão crescendo.
F(3)=3a+b
5=3a+b

Isolando a em I
a=3-b
Substituindo em II

3(3-b)+b=5
9-3b+b=5
-2b=-4
b=2

Portanto,
a=3-b
Função Decrescente: a < 0 a=3-2=1
Nesse caso, os valores de y, caem.
Assim, f(x)=x+2

Função Quadrática ou Função do 2º grau

Em geral, uma função quadrática ou polinomial do segundo

grau tem a seguinte forma:
f(x)=ax²+bx+c, onde a≠0
f(x)=a(x-x1)(x-x2)
É essencial que apareça ax² para ser uma função quadrática e
deve ser o maior termo.

21
 MATEMÁTICA
Considerações Veja os gráficos:

Concavidade

A concavidade da parábola é para cima se a>0 e para baixo se

a<0

Discriminante(∆)
∆=b²-4ac
∆>0

A parábola y=ax²+bx+c intercepta o eixo x em dois pontos dis-

tintos, (x1,0) e (x2,0), onde x1 e x2 são raízes da equação ax²+bx+c=0

∆=0
Quando , a parábola y=ax²+bx+c é tangente ao eixo x, no
ponto

Repare que, quando tivermos o discriminante , as duas

raízes da equação ax²+bx+c=0 são iguais
∆<0

A função não tem raízes reais

Equação Exponencial

É toda equação cuja incógnita se apresenta no expoente de

uma ou mais potências de bases positivas e diferentes de 1.

Exemplo
Raízes Resolva a equação no universo dos números reais.

Solução

Vértices e Estudo do Sinal

Quando a > 0, a parábola tem concavidade voltada para cima e

um ponto de mínimo V; quando a < 0, a parábola tem concavidade
voltada para baixo e um ponto de máximo V.
Em qualquer caso, as coordenadas de V são
Função exponencial
A expressão matemática que define a função exponencial é
uma potência. Nesta potência, a base é um número real positivo e
diferente de 1 e o expoente é uma variável.

22
 MATEMÁTICA
Função crescente Propriedades dos expoentes

Se temos uma função exponencial crescente, qual- Se a, x e y são dois números reais quaisquer e k é um número
quer que seja o valor real de x. racional, então:
No gráfico da função ao lado podemos observar que à medida - axay= ax + y
que x aumenta, também aumenta f (x)ou y. Graficamente vemos - ax/ ay= ax - y
que a curva da função é crescente. - (ax)y= ax.y
- (a b)x= axbx
- (a / b)x= ax/ bx
- a-x= 1 / ax

Logaritmo

Considerando-se dois números N e a reais e positivos, com a

≠1, existe um número c tal que:

A esse expoente c damos o nome de logaritmo de N na base a

Função decrescente

Se temos uma função exponencial decrescente Ainda com base na definição podemos estabelecer condições
em todo o domínio da função. de existência:
Neste outro gráfico podemos observar que à medida que x au-
menta,y diminui. Graficamente observamos que a curva da função
é decrescente.
Exemplo

Consequências da Definição

A Constante de Euler

É definida por :
e = exp(1)
O número e é um número irracional e positivo e em função da
definição da função exponencial, temos que:
Ln(e) = 1

Este número é denotado por e em homenagem ao matemático

suíço Leonhard Euler (1707-1783), um dos primeiros a estudar as
propriedades desse número. Propriedades
O valor deste número expresso com 10 dígitos decimais, é:
e = 2,7182818284

Se x é um número real, a função exponencial exp(.) pode ser

escrita como a potência de base e com expoente x, isto é:
ex = exp(x)

23
 MATEMÁTICA
Mudança de Base o mês. O salário mensal desse vendedor pode ser descrito por uma
expressão algébrica f(x), em função do valor total de vendas men-
sal, representado por x.
A expressão algébrica f(x) que pode representar o salário men-
sal desse vendedor é

Exemplo (A) f(x) = 0,06x + 1.300.

Dados log 2=0,3010 e log 3=0,4771, calcule: (B) f(x) = 0,6x + 1.300.
a)log 6 (C) f(x) = 0,78x + 1.300.
b) log1,5 (D) f(x) = 6x + 1.300.
c) log 16 (E) f(x) = 7,8x + 1.300.
Solução
a) Log 6=log 2⋅3=log2+log3=0,3010+0,4771=0,7781 03. (CONSANPA – Técnico Industrial – FADESP/2017) Um re-
servatório em formato de cilindro é abastecido por uma fonte a va-
zão constante e tem a altura de sua coluna d’água (em metros), em
função do tempo (em dias), descrita pelo seguinte gráfico:

Função Logarítmica

Uma função dada por , em que a

constante a é positiva e diferente de 1, denomina-se função loga-
rítmica.

Sabendo que a altura do reservatório mede 12 metros, o nú-

mero de dias necessários para que a fonte encha o reservatório ini-
cialmente vazio é

(A) 18
(B) 12
(C) 8
(D) 6

04. (TRT – 14ªREGIÃO -Técnico Judiciário – FCC/2016)Carlos

presta serviço de assistência técnica de computadores em empre-
sas. Ele cobra R$ 12,00 para ir até o local, mais R$ 25,00 por hora de
trabalho até resolver o problema (também são cobradas as frações
EXERCÍCIOS de horas trabalhadas). Em um desses serviços, Carlos resolveu o
problema e cobrou do cliente R$ 168,25, o que permite concluir
que ele trabalhou nesse serviço
01. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Uma locado-
ra de automóveis oferece dois planos de aluguel de carros a seus (A) 5 horas e 45 minutos.
clientes: (B) 6 horas e 15 minutos.
(C) 6 horas e 25 minutos.
Plano A: diária a R$ 120,00, com quilometragem livre. (D) 5 horas e 25 minutos.
Plano B: diária a R$ 90,00, mais R$ 0,40 por quilômetro rodado. (E) 5 horas e 15 minutos.

Alugando um automóvel, nesta locadora, quantos quilômetros 05. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) No sistema de
precisam ser rodados para que o valor do aluguel pelo Plano A seja coordenadas cartesianas da figura abaixo, encontram-se represen-
igual ao valor do aluguel pelo Plano B? tados o gráfico da função de segundo grau f, definida por f(x), e o
gráfico da função de primeiro grau g, definida por g(x).
(A) 30.
(B) 36.
(C) 48.
(D) 75.
(E) 84.

02. (TJ/RS - Técnico Judiciário – FAURGS/2017) Um vende-

dor recebe um salário mensal composto de um valor fixo de R$
1.300,00 e de uma parte variável. A parte variável corresponde a
uma comissão de 6% do valor total de vendas que ele fez durante

24
 MATEMÁTICA
09. (IF/ES – Administrador – IFES/2017) O gráfico que melhor
representa a função y = 2x , para o domínio em R+ é:

(A)

(B)

Os valores de x, soluções da equação f(x)=g(x), são

(A)-0,5 e 2,5.
(B) -0,5 e 3. (C)
(C) -1 e 2.
(D) -1 e 2,5.
(E) -1 e 3.

06. (EMBASA – Agente Administrativo – IBFC/2017) A soma

das coordenadas do vértice da parábola da função f(x) = – x² + 8x –
12 é igual a:

(A) 4
(B) 6 (D)
(C) 8
(D) 10

07. (EMBASA – Assistente de Laboratório –

IBFC/2017) Substituindo o valor da raiz da função

, na função g(x) = x2 - 4x + 5, encontramos como
resultado: (E)

(A) 12
(B) 15
(C) 16
(D) 17

08. (PETROBRAS - Técnico de Enfermagem do Trabalho Júnior

-CESGRANRIO/2017) Quantos valores reais de x fazem com que a
expressão assuma valor numérico igual a 1?

(A) 2 10. (PETROBRAS - Técnico de Enfermagem do Trabalho Júnior

(B) 3 -CESGRANRIO/2017) Qual o maior valor de k na equação log(kx) =
(C) 4 2log(x+3) para que ela tenha exatamente uma raiz?
(D) 5 (A) 0
(E) 6 (B) 3
(C) 6
(D) 9
(E) 12

11. (ITAIPU BINACIONAL -Profissional Nível Técnico I - Técnico

em Eletrônica – NCUFPR/2017) Considerando que log105 = 0,7, assi-
nale a alternativa que apresenta o valor de log5100.

25
 MATEMÁTICA
(A) 0,35. 06. Resposta:C.
(B) 0,50.
(C)2,85.
(D) 7,00.
(E) 70,00.

GABARITO
A soma das coordenadas é igual a 8
01. Resposta: D.
90+0,4x=120 07. Resposta: D.
0,4x=30
X=75km

02. Resposta: A.
6%=0,06
Como valor total é x, então 0,06x
E mais a parte fixa de 1300
0,06x+1300

03. Resposta: A.
-2x=-12
X=6
Substituindo em g(x)
2x=36 G(6)=6²-4(6)+5=36-24+5=17
X=18
08. Resposta: D.
04.Resposta: B. Para assumir valor 1, o expoente deve ser igual a zero.
F(x)=12+25x X²+4x-60=0
X=hora de trabalho ∆=4²-4.1.(-60)
∆=16+240
168,25=12+25x ∆=256
25x=156,25
X=6,25 horas
1hora---60 minutos
0,25-----x
X=15 minutos

Então ele trabalhou 6 horas e 15 minutos

05. Resposta: E.
Como a função do segundo grau, tem raízes -2 e 2: A base pode ser igual a 1:
(x-2)(x+2)=x²-4 X²-5x+5=1
X²-5x+4=0
A função do primeiro grau, tem o ponto (0, -1) e (2,3) ∆=25-16=9
Y=ax+b
-1=b
3=2a-1
2a=4
A=2
Y=2x-1
Igualando a função do primeiro grau e a função do segundo A base for -1 desde que o expoente seja par:
grau: X²-5x+5=-1
X²-4=2x-1 X²-5x+6=0
X²-2x-3=0
∆=4+12=16 ∆=25-24=1

26
 MATEMÁTICA
Vamos substituir esses dois valores no expoente
X=2:
X²+4x-60
2²+8-60==48
X=3
3²+12-60=-39
Portanto, serão 5 valores.

09. Resposta: A.
Um gráfico de função exponencial não começa do zero, é é uma curva.

10. Resposta: E.
Kx=(x+3)²
Kx=x²+6x+9
X²+(6-k)x+9=0
Para ter uma raiz, ∆=0
∆=b²-4ac
, ∆=(6-k)²-36=0
36-12k+k²-36=0
k²-12k=0
k=0 ou k=12

11. Resposta:C.

SISTEMA DE MEDIDAS: DECIMAIS E NÃO DECIMAIS

SISTEMA DE MEDIDAS

Unidades de Comprimento
km hm dam m dm cm mm
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Os múltiplos do metro são utilizados para medir grandes distâncias, enquanto os submúltiplos, para pequenas distâncias. Para medi-
das milimétricas, em que se exige precisão, utilizamos:

mícron (µ) = 10-6 m angströn (Å) = 10-10 m

Para distâncias astronômicas utilizamos o Ano-luz (distância percorrida pela luz em um ano):
Ano-luz = 9,5 · 1012 km

Exemplos de Transformação
1m=10dm=100cm=1000mm=0,1dam=0,01hm=0,001km
1km=10hm=100dam=1000m

Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 10 e para a esquerda divide por 10.

Superfície
A medida de superfície é sua área e a unidade fundamental é o metro quadrado(m²).

27
 MATEMÁTICA
Para transformar de uma unidade para outra inferior, devemos observar que cada unidade é cem vezes maior que a unidade imedia-
tamente inferior. Assim, multiplicamos por cem para cada deslocamento de uma unidade até a desejada.

Unidades de Área
km 2
hm 2
dam2
m2 dm2 cm2 mm2
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado Quadrado
1000000m2 10000m2 100m2 1m2 0,01m2 0,0001m2 0,000001m2

Exemplos de Transformação
1m²=100dm²=10000cm²=1000000mm²
1km²=100hm²=10000dam²=1000000m²

Ou seja, para transformar as unidades, quando “ andamos” para direita multiplica por 100 e para a esquerda divide por 100.

Volume
Os sólidos geométricos são objetos tridimensionais que ocupam lugar no espaço. Por isso, eles possuem volume. Podemos encontrar
sólidos de inúmeras formas, retangulares, circulares, quadrangulares, entre outras, mas todos irão possuir volume e capacidade.

Unidades de Volume
km 3
hm 3
dam 3
m3 dm3 cm3 mm3
Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico Cúbico
1000000000m3 1000000m3 1000m3 1m3 0,001m3 0,000001m3 0,000000001m3

Capacidade
Para medirmos a quantidade de leite, sucos, água, óleo, gasolina, álcool entre outros utilizamos o litro e seus múltiplos e submúltiplos,
unidade de medidas de produtos líquidos.
Se um recipiente tem 1L de capacidade, então seu volume interno é de 1dm³

1L=1dm³

Unidades de Capacidade
kl hl dal l dl cl ml
Quilolitro Hectolitro Decalitro Litro Decilitro Centilitro Mililitro
1000l 100l 10l 1l 0,1l 0,01l 0,001l

Massa

Toda vez que andar 1 casa para direita, multiplica por 10 e quando anda para esquerda divide por 10.
E uma outra unidade de massa muito importante é a tonelada
1 tonelada=1000kg

Tempo
A unidade fundamental do tempo é o segundo(s).
É usual a medição do tempo em várias unidades, por exemplo: dias, horas, minutos

28
 MATEMÁTICA
Transformação de unidades
Deve-se saber: EXERCÍCIOS
1 dia=24horas
1hora=60minutos 01. (IPRESB/SP - Analista de Processos Previdenciários- VU-
1 minuto=60segundos NESP/2017) Uma gráfica precisa imprimir um lote de 100000 folhe-
1hora=3600s tos e, para isso, utiliza a máquina A, que imprime 5000 folhetos em
40 minutos. Após 3 horas e 20 minutos de funcionamento, a máqui-
Adição de tempo na A quebra e o serviço restante passa a ser feito pela máquina B,
Exemplo: Estela chegou ao 15h 35minutos. Lá, bateu seu recor- que imprime 4500 folhetos em 48 minutos. O tempo que a máquina
de de nado livre e fez 1 minuto e 25 segundos. Demorou 30 minutos B levará para imprimir o restante do lote de folhetos é
para chegar em casa. Que horas ela chegou? (A) 14 horas e 10 minutos.
(B) 14 horas e 05 minutos.
(C) 13 horas e 45 minutos.
(D) 13 horas e 30 minutos.
(E) 13 horas e 20 minutos.

02. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Re-

nata foi realizar exames médicos em uma clínica. Ela saiu de sua
Não podemos ter 66 minutos, então temos que transferir para casa às 14h 45 min e voltou às 17h 15 min. Se ela ficou durante uma
as horas, sempre que passamos de um para o outro tem que ser na hora e meia na clínica, então o tempo gasto no trânsito, no trajeto
mesma unidade, temos que passar 1 hora=60 minutos de ida e volta, foi igual a
Então fica: 16h6 minutos 25segundos (A) 1/2h.
Vamos utilizar o mesmo exemplo para fazer a operação inversa. (B) 3/4h.
(C) 1h.
Subtração (D) 1h 15min.
Vamos dizer que sabemos que ela chegou em casa as 16h6 mi- (E) 1 1/2h.
nutos 25 segundos e saiu de casa às 15h 35 minutos. Quanto tempo
ficou fora? 03. (CÂMARA DE SUMARÉ – Escriturário – VUNESP/2017) Uma
indústria produz regularmente 4500 litros de suco por dia. Sabe-se
que a terça parte da produção diária é distribuída em caixinhas P,
que recebem 300 mililitros de suco cada uma. Nessas condições, é
correto afirmar que a cada cinco dias a indústria utiliza uma quanti-
dade de caixinhas P igual a
(A) 25000.
(B) 24500.
Não podemos tirar 6 de 35, então emprestamos, da mesma for- (C) 23000.
ma que conta de subtração. (D) 22000.
1hora=60 minutos (E) 20500.

04. (UNIRV/GO – Auxiliar de Laboratório – UNIRVGO/2017)

Uma empresa farmacêutica distribuiu 14400 litros de uma substân-
cia líquida em recipientes de 72 cm3 cada um. Sabe-se que cada
recipiente, depois de cheio, tem 80 gramas. A quantidade de to-
neladas que representa todos os recipientes cheios com essa subs-
Multiplicação tância é de
Pedro pensou em estudar durante 2h 40 minutos, mas demo- (A) 16
rou o dobro disso. Quanto tempo durou o estudo? (B) 160
(C) 1600
(D) 16000

05. (MPE/GO – Oficial de Promotoria – MPEGO/2017) João

estuda à noite e sua aula começa às 18h40min. Cada aula tem dura-
ção de 45 minutos, e o intervalo dura 15 minutos. Sabendo-se que
nessa escola há 5 aulas e 1 intervalo diariamente, pode-se afirmar
que o término das aulas de João se dá às:
Divisão (A) 22h30min
5h 20 minutos :2 (B) 22h40min
(C) 22h50min
(D) 23h
(E) Nenhuma das anteriores

06. (IBGE – Agente Censitário Administrativo- FGV/2017)

Quando era jovem, Arquimedes corria 15km em 1h45min. Agora
1h 20 minutos, transformamos para minutos :60+20=80minutos que é idoso, ele caminha 8km em 1h20min.

29
 MATEMÁTICA
Para percorrer 1km agora que é idoso, comparado com a época X=3600000/4500=800 minutos
em que era jovem, Arquimedes precisa de mais: 800/60=13,33h
(A) 10 minutos; 13 horas e 1/3 hora
(B) 7 minutos; 13h e 20 minutos
(C) 5 minutos;
(D) 3 minutos;
(E) 2 minutos.

07. (IBGE – Agente Censitário Administrativo- FGV/2017) Lu-

cas foi de carro para o trabalho em um horário de trânsito intenso e
gastou 1h20min. Em um dia sem trânsito intenso, Lucas foi de carro
para o trabalho a uma velocidade média 20km/h maior do que no 02. Resposta: C.
dia de trânsito intenso e gastou 48min. Como ela ficou 1hora e meia na clínica o trajeto de ida e volta
A distância, em km, da casa de Lucas até o trabalho é: demorou 1 hora.
(A) 36;
(B) 40; 03. Resposta:A.
(C) 48; 4500/3=1500 litros para as caixinhas
(D) 50; 1500litros=1500000ml
(E) 60. 1500000/300=5000 caixinhas por dia
5000.5=25000 caixinhas em 5 dias
08. (EMDEC - Assistente Administrativo Jr – IBFC/2016) Carlos
almoçou em certo dia no horário das 12:45 às 13:12. O total de 04. Resposta:A.
segundos que representa o tempo que Carlos almoçou nesse dia é: 14400litros=14400000 ml
(A) 1840
(B) 1620
(C) 1780
(D) 2120 200000⋅80=16000000 gramas=16 toneladas

09. (ANP – Técnico Administrativo – CESGRANRIO/2016) Um 05. Resposta: B.

caminhão-tanque chega a um posto de abastecimento com 36.000 5⋅45=225 minutos de aula
litros de gasolina em seu reservatório. Parte dessa gasolina é trans- 225/60=3 horas 45 minutos nas aulas mais 15 minutos de in-
ferida para dois tanques de armazenamento, enchendo-os comple- tervalo=4horas
tamente. Um desses tanques tem 12,5 m3, e o outro, 15,3 m3, e 18:40+4h=22h:40
estavam, inicialmente, vazios.
Após a transferência, quantos litros de gasolina restaram no 06. Resposta: D.
caminhão-tanque? 1h45min=60+45=105 minutos
(A) 35.722,00 15km-------105
(B) 8.200,00 1--------------x
(C) 3.577,20 X=7 minutos
(D) 357,72
(E) 332,20 1h20min=60+20=80min

10. (DPE/RR – Auxiliar Administrativo – FCC/2015) Raimundo 8km----80

tinha duas cordas, uma de 1,7 m e outra de 1,45 m. Ele precisava 1-------x
de pedaços, dessas cordas, que medissem 40 cm de comprimento X=10minutos
cada um. Ele cortou as duas cordas em pedaços de 40 cm de com- A diferença é de 3 minutos
primento e assim conseguiu obter
(A) 6 pedaços. 07. Resposta: B.
(B) 8 pedaços. V------80min
(C) 9 pedaços. V+20----48
(D) 5 pedaços. Quanto maior a velocidade, menor o tempo(inversamente)
(E) 7 pedaços.

GABARITO
80v=48V+960
01. Resposta: E. 32V=960
3h 20 minutos-200 minutos V=30km/h
5000-----40 30km----60 min
x----------200 x-----------80
x=1000000/40=25000

Já foram impressos 25000, portanto faltam ainda 75000

4500-------48 60x=2400
75000------x X=40km

30
 MATEMÁTICA
08 Resposta: B.
12:45 até 13:12 são 27 minutos
27x60=1620 segundos
09. Resposta: B.
1m³=1000litros
36000/1000=36 m³
36-12,5-15,3=8,2 m³x1000=8200 litros
10.Resposta: E.
1,7m=170cm
1,45m=145 cm
170/40=4 resta 10
145/40=3 resta 25
4+3=7
SISTEMA MONETÁRIO BRASILEIRO: PROBLEMAS
Sistema Monetário Nacional
O primeiro dinheiro do Brasil foi à moeda-mercadoria. Durante
muito tempo, o comércio foi feito por meio da troca de mercado-
rias, mesmo após a introdução da moeda de metal.
As primeiras moedas metálicas (de ouro, prata e cobre) chega-
ram com o início da colonização portuguesa. A unidade monetária
de Portugal, o Real, foi usada no Brasil durante todo o período co-
lonial. Assim, tudo se contava em réis (plural popular de real) com
moedas fabricadas em Portugal e no Brasil. O Real (R) vigorou até 07
de outubro de 1833. De acordo com a Lei nº 59, de 08 de outubro
de 1833, entrou em vigor o Mil-Réis (Rs), múltiplo do real, como
unidade monetária, adotada até 31 de outubro de 1942.
No século XX, o Brasil adotou nove sistemas monetários ou
nove moedas diferentes (mil-réis, cruzeiro, cruzeiro novo, cruzeiro,
cruzado, cruzado novo, cruzeiro, cruzeiro real, real).
Por meio do Decreto-Lei nº 4.791, de 05 de outubro de 1942,
uma nova unidade monetária, o cruzeiro – Cr$ veio substituir o mil-
-réis, na base de Cr$ 1,00 por mil-réis.
A denominação “cruzeiro” origina-se das moedas de ouro (pe-
sadas em gramas ao título de 900 milésimos de metal e 100 milési-
mos de liga adequada), emitidas na forma do Decreto nº 5.108, de
18 de dezembro de 1926, no regime do ouro como padrão mone-
tário.
O Decreto-Lei nº 1, de 13 de novembro de 1965, transformou
o cruzeiro – Cr$ em cruzeiro novo – NCr$, na base de NCr$ 1,00 por
Cr$ 1.000. A partir de 15 de maio de 1970 e até 27 de fevereiro de
1986, a unidade monetária foi novamente o cruzeiro (Cr$).
Em 27 de fevereiro de 1986, Dílson Funaro, ministro da Fa-
zenda, anunciou o Plano Cruzado (Decreto-Lei nº 2.283, de 27 de
fevereiro de 1986): o cruzeiro – Cr$ se transformou em cruzado –
Cz$, na base de Cz$ 1,00 por Cr$ 1.000 (vigorou de 28 de fevereiro
de 1986 a 15 de janeiro de 1989). Em novembro do mesmo ano, o
Plano Cruzado II tentou novamente a estabilização da moeda. Em
junho de 1987, Luiz Carlos Brésser Pereira, ministro da Fazenda,
anunciou o Plano Brésser: um Plano Cruzado “requentado” avaliou
Mário Henrique Simonsen.
Em 15 de janeiro de 1989, Maílson da Nóbrega, ministro da
Fazenda, anunciou o Plano Verão (Medida Provisória nº 32, de 15
de janeiro de 1989): o cruzado – Cz$ se transformou em cruzado
novo – NCz$, na base de NCz$ 1,00 por Cz$ 1.000,00 (vigorou de 16
de janeiro de 1989 a 15 de março de 1990).
Em 15 de março de 1990, Zélia Cardoso de Mello, ministra da
Fazenda, anunciou o Plano Collor (Medida Provisória nº 168, de 15
de março de 1990): o cruzado novo – NCz$ se transformou em cru-
31
zeiro – Cr$, na base de Cr$ 1,00 por NCz$ 1,00 (vigorou de 16 de
março de 1990 a 28 de julho de 1993). Em janeiro de 1991, a infla-
ção já passava de 20% ao mês, e o Plano Collor II tentou novamente
a estabilização da moeda.
A Medida Provisória nº 336, de 28 de julho de1993, transfor-
mou o cruzeiro – Cr$ em cruzeiro real – CR$, na base de CR$ 1,00
por Cr$ 1.000,00 (vigorou de 29 de julho de 1993 a 29 de junho de
1994).
Em 30 de junho de 1994, Fernando Henrique Cardoso, ministro
da Fazenda, anunciou o Plano Real: o cruzeiro real – CR$ se trans-
formou em real – R$, na base de R$ 1,00 por CR$ 2.750,00 (Medida
Provisória nº 542, de 30 de junho de 1994, convertida na Lei nº
9.069, de 29 de junho de 1995).
O artigo 10, I, da Lei nº 4.595, de 31 de dezembro de 1964,
delegou ao Banco Central do Brasil competência para emitir papel-
-moeda e moeda metálica, competência exclusiva consagrada pelo
artigo 164 da Constituição Federal de 1988.
Antes da criação do BCB, a Superintendência da Moeda e do
Crédito (SUMOC), o Banco do Brasil e o Tesouro Nacional desempe-
nhavam o papel de autoridade monetária.
A SUMOC, criada em 1945 e antecessora do BCB, tinha por
finalidade exercer o controle monetário. A SUMOC fixava os per-
centuais de reservas obrigatórias dos bancos comerciais, as taxas
do redesconto e da assistência financeira de liquidez, bem como os
juros. Além disso, supervisionava a atuação dos bancos comerciais,
orientava a política cambial e representava o País junto a organis-
mos internacionais.
O Banco do Brasil executava as funções de banco do governo, e
o Tesouro Nacional era o órgão emissor de papel-moeda.
Cruzeiro
1000 réis = Cr$1(com centavos) 01.11.1942
O Decreto-Lei nº 4.791, de 05 de outubro de 1942 (D.O.U. de 06
de outubro de 1942), instituiu o Cruzeiro como unidade monetária
brasileira, com equivalência a um mil réis. Foi criado o centavo, cor-
respondente à centésima parte do cruzeiro.
Exemplo: 4:750$400 (quatro contos, setecentos e cinquenta
mil e quatrocentos réis) passou a expressar-se Cr$ 4.750,40 (quatro
mil setecentos e cinquenta cruzeiros e quarenta centavos)
Cruzeiro
(sem centavos) 02.12.1964
A Lei nº 4.511, de 01de dezembro de1964 (D.O.U. de 02 de de-
zembro de 1964), extinguiu a fração do cruzeiro denominada centa-
vo. Por esse motivo, o valor utilizado no exemplo acima passou a ser
escrito sem centavos: Cr$ 4.750 (quatro mil setecentos e cinquenta
cruzeiros).
Cruzeiro Novo
Cr$1000 = NCr$1(com centavos) 13.02.1967
O Decreto-Lei nº 1, de 13 de novembro de1965 (D.O.U. de 17
de novembro de 1965), regulamentado pelo Decreto nº 60.190, de
08 de fevereiro de1967 (D.O.U. de 09 de fevereiro de 1967), insti-
tuiu o Cruzeiro Novo como unidade monetária transitória, equiva-
lente a um mil cruzeiros antigos, restabelecendo o centavo. O Con-
selho Monetário Nacional, pela Resolução nº 47, de 08 de fevereiro
de 1967, estabeleceu a data de 13.02.67 para início de vigência do
novo padrão.
Exemplo: Cr$ 4.750 (quatro mil, setecentos e cinquenta cru-
zeiros) passou a expressar-se NCr$ 4,75(quatro cruzeiros novos e
setenta e cinco centavos).
 MATEMÁTICA
Cruzeiro
De NCr$ para Cr$ (com centavos) 15.05.1970
A Resolução nº 144, de 31 de março de 1970 (D.O.U. de 06 de
abril de 1970), do Conselho Monetário Nacional, restabeleceu a de-
nominação Cruzeiro, a partir de 15 de maio de 1970, mantendo o
centavo.
Exemplo: NCr$ 4,75 (quatro cruzeiros novos e setenta e cinco
centavos) passou a expressar-se Cr$ 4,75(quatro cruzeiros e setenta
e cinco centavos).
Cruzeiros
(sem centavos) 16.08.1984
A Lei nº 7.214, de 15 de agosto de 1984 (D.O.U. de 16.08.84),
extinguiu a fração do Cruzeiro denominada centavo. Assim, a im-
portância do exemplo, Cr$ 4,75 (quatro cruzeiros e setenta e cinco
centavos), passou a escrever-se Cr$ 4, eliminando-se a vírgula e os
algarismos que a sucediam.
Cruzado
Cr$ 1000 = Cz$1 (com centavos) 28.02.1986
O Decreto-Lei nº 2.283, de 27 de fevereiro de 1986 (D.O.U. de
28 de fevereiro de 1986), posteriormente substituído pelo Decreto-
-Lei nº 2.284, de 10 de março de 1986 (D.O.U. de 11 de março de
1986), instituiu o Cruzado como nova unidade monetária, equiva-
lente a um mil cruzeiros, restabelecendo o centavo. A mudança de
padrão foi disciplinada pela Resolução nº 1.100, de 28 de fevereiro
de 1986, do Conselho Monetário Nacional.
Exemplo: Cr$ 1.300.500 (um milhão, trezentos mil e quinhen-
tos cruzeiros) passou a expressar-se Cz$ 1.300,50 (um mil e trezen-
tos cruzados e cinquenta centavos).
Cruzado Novo
Cz$ 1000 = NCz$1 (com centavos) 16.01.1989
A Medida Provisória nº 32, de 15 de janeiro de 1989 (D.O.U. de
16 de janeiro de 1989), convertida na Lei nº 7.730, de 31 de janeiro
de 1989 (D.O.U. de 01 de fevereiro de 1989), instituiu o Cruzado
Novo como unidade do sistema monetário, correspondente a um
mil cruzados, mantendo o centavo. A Resolução nº 1.565, de 16 de
janeiro de 1989, do Conselho Monetário Nacional, disciplinou a im-
plantação do novo padrão.
Exemplo: Cz$ 1.300,50 (um mil e trezentos cruzados e cinquen-
ta centavos) passou a expressar-se NCz$ 1,30 (um cruzado novo e
trinta centavos).
Cruzeiro
De NCz$ para Cr$ (com centavos) 16.03.1990
A Medida Provisória nº 168, de 15 de março de 1990 (D.O.U.
de 16 de março de 1990), convertida na Lei nº 8.024, de 12 de abril
de 1990 (D.O.U. de 13 de abril de 1990), restabeleceu a denomi-
nação Cruzeiro para a moeda, correspondendo um cruzeiro a um
cruzado novo. Ficou mantido o centavo. A mudança de padrão foi
regulamentada pela Resolução nº 1.689, de 18 de março de 1990,
do Conselho Monetário Nacional.
Exemplo: NCz$ 1.500,00 (um mil e quinhentos cruzados novos)
passou a expressar-se Cr$ 1.500,00 (um mil e quinhentos cruzeiros).
Cruzeiro Real
Cr$ 1000 = CR$ 1 (com centavos) 01.08.1993
A Medida Provisória nº 336, de 28 de julho de 1993 (D.O.U. de 29
de julho de 1993), convertida na Lei nº 8.697, de 27 de agosto de 1993
(D.O.U. de 28 agosto de 1993), instituiu o Cruzeiro Real, a partir de 01
de agosto de 1993, em substituição ao Cruzeiro, equivalendo um cru-
32
zeiro real a um mil cruzeiros, com a manutenção do centavo. A Resolu-
ção nº 2.010, de 28 de julho de 1993, do Conselho Monetário Nacional,
disciplinou a mudança na unidade do sistema monetário.
Exemplo: Cr$ 1.700.500,00 (um milhão, setecentos mil e qui-
nhentos cruzeiros) passou a expressar-se CR$ 1.700,50 (um mil e
setecentos cruzeiros reais e cinquenta centavos).
Real
CR$ 2.750 = R$ 1(com centavos) 01.07.1994
A Medida Provisória nº 542, de 30 de junho de 1994 (D.O.U. de
30 de junho de 1994), instituiu o Real como unidade do sistema mo-
netário, a partir de 01 de julho de 1994, com a equivalência de CR$
2.750,00 (dois mil, setecentos e cinquenta cruzeiros reais), igual à
paridade entre a URV e o Cruzeiro Real fixada para o dia 30 de junho
de 1994. Foi mantido o centavo.
Como medida preparatória à implantação do Real, foi criada a
URV - Unidade Real de Valor - prevista na Medida Provisória nº 434,
publicada no D.O.U. de 28 de fevereiro de 1994, reeditada com os
números 457 (D.O.U. de 30 de março de 1994) e 482 (D.O.U. de 29
de abril de 1994) e convertida na Lei nº 8.880, de 27 de maio de
1994 (D.O.U. de 28 de maio de 1994).
Exemplo: CR$ 11.000.000,00 (onze milhões de cruzeiros reais)
passou a expressar-se R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Banco Central (BC ou Bacen) - Autoridade monetária do País
responsável pela execução da política financeira do governo. Cuida
ainda da emissão de moedas, fiscaliza e controla a atividade de to-
dos os bancos no País.
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) - Órgão in-
ternacional que visa ajudar países subdesenvolvidos e em desenvol-
vimento na América Latina. A organização foi criada em 1959 e está
sediada em Washington, nos Estados Unidos.
Banco Mundial - Nome pelo qual o Banco Internacional de
Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) é conhecido. Órgão inter-
nacional ligado a ONU, a instituição foi criada para ajudar países
subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BN-
DES) - Empresa pública federal vinculada ao Ministério do Desen-
volvimento, Indústria e Comércio Exterior que tem como objetivo
financiar empreendimentos para o desenvolvimento do Brasil.
EXERCÍCIOS
1. No sistema monetário brasileiro, há moedas de 1, 5, 10, 25 e
50 centavos de real, além da moeda de 1 real. De quantas formas di-
ferentes podemos juntar 40 centavos de real com apenas 4 moedas?
A) 1
B) 2
C) 3
D) 4
E) 5
2. No Brasil, o sistema monetário adotado é o decimal. Por
exemplo:
205,42 reais = (2 × 102 + 0 × 101 + 5 × 100 + 4 × 10-1 + 2 ×
10-2) reais Suponha que em certo país, em que a moeda vigente
é o “mumu”, o sistema monetário seja binário. O exemplo seguin-
te mostra como converter certa quantia, dada em “mumus”, para
reais: 110,01 mumus = (1 × 22 + 1 × 21 + 0 × 20 + 0 × 2-1 + 1 × 2-2)
reais = = 6,25 reais Com base nessas informações, se um brasileiro
em viagem a esse país quiser converter 385,50 reais para a moeda
local, a quantia que ele receberá, em “mumus”, é:
 MATEMÁTICA
A) 10 100 001,11. ______________________________________________________
B) 110 000 001,1.
C) 110 000 011,11. ______________________________________________________
D) 110 000 111,1.
E) 111 000 001,11. ______________________________________________________

______________________________________________________
3. Há 22 anos, em 1º de julho de 1994, entrava em vigor o real,
moeda que pôs fim à hiperinflação que assolava a população brasi- ______________________________________________________
leira. Nesse novo sistema monetário, cada real valia uma URV (Uni-
dade Real de Valor), que, por sua vez, valia 2750 cruzeiros reais. ______________________________________________________
Dessa forma, 33550 cruzeiros reais valiam:
A 10,50 URV. ______________________________________________________
B 11,70 URV.
C 12,50 URV. ______________________________________________________
D 12,20 URV.
______________________________________________________
E 13,70 URV
______________________________________________________
4. Uma pessoa fez uma compra no valor de R$ 19,55. Tinha
com ela as seguintes moedas: 15 de R$ 1,00; 10 de R$ 0,50; 8 de R$ ______________________________________________________
0,25; 8 de R$ 0,10; 4 de R$ 0,05. Se fez o pagamento utilizando a
maior quantidade possível dessas moedas, então: ______________________________________________________
A) sobraram 7 moedas.
B) sobraram 8 moedas. ______________________________________________________
C) dentre as moedas que sobraram, 2 eram de R$ 0,10.
D) dentre as moedas que sobraram, 2 eram de R$ 0,25. ______________________________________________________
E) dentre as moedas que sobraram, 3 eram de R$ 0,05.
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GABARITO
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1 B
2 B ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 C
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 MATEMÁTICA
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações: ambiente Microsoft Office, BR Offi-
ce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Sistemas operacionais: Windows e LINUX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados à Internet e intra-
net. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICATIVOS PARA EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES:

AMBIENTE MICROSOFT OFFICE, BR OFFICE
Microsoft Office

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Iniciando um novo documento

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações de-
sejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas e baixas

Limpa a formatação

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens

Revisão Verificação e correção ortográfica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Podemos também ter o intervalo A1..B3

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

• Formatação células

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de células) =MAX(célula X:célulaY)
MÍNIMA (em um intervalo de células) =MIN(célula X:célulaY)

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresentações personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série de
recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mesmo
excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior, também
alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam a
aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no trabalho com o programa.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pelas
quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho. A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já apresen-
tado anteriormente.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se fize-
rem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas para
passagem entre elementos das apresentações.

Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apresentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando clicar
no ícone correspondente no canto inferior direito.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, levando
a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível nas
versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque (TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamentos com
telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem, desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos podem
ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smartfones diversos.

• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como editar PDF(s).

• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Office2013 tem um grande número de templates para uso de criação de
apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar juntamente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que permite
que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras ferramentas, tais
como Skype. O pacote Office 2016 também roda em smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos, mas
no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pesquisa
inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de toque, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim a
digitação de equações.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, mas agora com uma maior integração com dispositivos móveis,
além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos.

• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos anteriores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis, além de
ter aumentado o número de templates melhorado a questão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos 3D na apresentação.

Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não houve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em 3D,
todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensíveis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.

• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor desenvolvimento de documentos;

– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

LIBREOFFICE OU BROFFICE

O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e de código aberto que foi desenvolvido tendo como base o OpenOffice.
Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows, Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou seja, é multiplataforma. Os aplicativos
dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto chamado Open Document Format for Office Applications (ODF), que é um
formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os formatos para Writer, Calc e Impress utilizam o mesmo “prefixo”, que é “od” de “Open
Document”. Dessa forma, o que os diferencia é a última letra. Writer → .odt (Open Document Text); Calc → .ods (Open Document Sprea-
dsheet); e Impress → .odp (Open Document Presentations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o conceito de menus para agrupar as funcionalidades do aplicativo. Além
disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante. Veja no exemplo abaixo o aplicativo Writer.

Figura 40: Tela do Libreoffice Writer

O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas que são conhecidas como macros (utilizando a linguagem LibreOffice
Basic).

WRITER

O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As principais teclas de
atalho do Writer são:

Figura 41: Atalhos Word x Writer

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CALC
O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu
formato de arquivo padrão é o .ods (Open Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere
ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada pelo sinal de
igual (=) e seguido por uma sequência de valores, referências a cé-
lulas, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal
de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retornará a C3 e C4
(interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando
um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).
Figura 69: Exemplo de Operação no Calc
Para fazer referência a uma célula que esteja em outra plani-
lha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_planilha + . + cé-
lula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha
chamada Plan2. No Excel, isso é feito usando o sinal de exclamação
! (Plan2!A1).
Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento in-
teiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento
como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar
e Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um do-
cumento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos
no documento como células, linhas, colunas, planilhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células seleciona-
das, objetos e o conteúdo das células no documento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir
meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de uma plani-
lha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc.
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no
documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.
IMPRESS
É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de
arquivo padrão é o .odp (Open Document Presentations).
- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas
formas:
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides ->
Iniciar do primeiro slide
• do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresentação de Slides
-> Iniciar do slide atual.
11
- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento
inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documen-
to como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar
e Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um
documento tais como Zoom, Apresentação de Slides, Estrutura de
tópicos e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e
elementos no documento como figuras, tabelas e hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o con-
teúdo dos slides, tais como Modelos de slides, Layout de slide, Esti-
los e Formatação, Parágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Com-
pactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a
apresentação de slides e adicionar efeitos em objetos e na transição
de slides.
SISTEMAS OPERACIONAIS: WINDOWS E LINUX
Windows XP
Provavelmente, você já ouviu falar sobre o Windows: as caixas
e as janelas que sempre lhe dão as boas-vindas quando você liga o
seu computador. Na verdade, milhões de pessoas em todo o mun-
do estão tentando entender e interagir com isso enquanto você lê
este livro. Quase todos os novos computadores e laptops vendidos
atualmente vêm com uma cópia do Windows pré-instalada, pronta
para abrir as caixas coloridas na tela.
O que É o Windows e Por Que Você o Está Usando?
Criado e vendido por uma empresa chamada Microsoft, o Win-
dows não é como o seu software usual, que permite que você faça
seu imposto de renda ou envie e-mails furiosos para os políticos.
Não, o Windows é um sistema operacional, ou seja, ele controla a
maneira como você trabalha com o seu computador.
O Windows recebeu esse nome baseado em todas aquelas
janelinhas que ele coloca em seu monitor. Cada janela mostra in-
formações, tais como uma imagem, um programa que você esteja
executando, ou uma advertência técnica. É possível colocar várias
janelas na tela ao mesmo tempo e pular de uma para outra, visitan-
do diversos programas — ou, ampliar uma janela para preencher a
tela inteira.
Ao ligar seu computador, o Windows pula para dentro da tela
e supervisiona qualquer programa em execução. Quando tudo está
indo bem, você nem percebe o Windows funcionando; você sim-
plesmente vê seus programas ou seu trabalho. No entanto, quando
as coisas não vão bem, geralmente o Windows deixa você com a
pulga atrás da orelha com uma mensagem de erro confusa.
Além de controlar seu computador e dar ordens aos seus pro-
gramas, o Windows vem com vários programas gratuitos e apli-
cativos. Esses programas e aplicativos permitem realizar diversas
ações, tais como escrever e imprimir cartas, navegar pela internet,
escutar música e enviar fotos recentes de sua última refeição para
seus amigos.
Lançado em 25 de outubro de 2001, o Windows XP é um sis-
tema operacional desenvolvido e comercializado pela gigante dos
softwares, Microsoft. O nome “XP” deriva da palavra “experience”.
Antes de seu lançamento, havia a possibilidade do usuário optar
pelo Windows ME, que era mais bonito visualmente e mais fácil de
trabalhar, ou pelo Windows 2000, mais estável, confiável e seguro.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Windows XP uniu o que havia de melhor nos sistemas anteriores a ele: a beleza de um e a segurança de outro. O sistema operacional
possui cerca de 400 milhões de cópias em uso atualmente, é o mais usado em todo o mundo.
Basicamente, existem duas versões para o Windows XP: Home e Professional. A versão Home é destinada a usuários domésticos,
contando com recursos voltados para esse público: multimídia, reprodução de DVDs, ferramentas de vídeo, etc. Já a versão Professional,
destinada ao uso corporativo, conta com ferramentas e recursos mais avançados. Entre vários outros recursos, o Windows XP Professional
oferece a vantagem de trabalhar com dois processadores, permite o controle de pastas e arquivos em partições NTFS, oferece a possibi-
lidade de trabalhar em um computador remoto, etc. Além dessas duas versões, existem outras menos expressivas, como o Windows XP
Media Center Edition, Windows XP Embedded, Windows XP Starter Edition, etc.
A versão Starter Edition foi criada pela Microsoft com o fim de combater a pirataria presente em países emergentes, como Rússia,
Brasil e México. Realmente, seu preço é bem menor em relação às outras versões, no entanto, possui uma série de limitações, como por
exemplo, o fato de só poder abrir três janelas ao mesmo tempo para cada programa.

Área de trabalho

A área de trabalho é a tela principal do Windows, é o ponto de partida para a realização dos trabalhos, pois, é neste local que geral-
mente encontram-se os ícones (figuras que representam os programas instalados no computador) e a barra de tarefas.

Barra de tarefas

A barra de tarefas normalmente é encontrada na parte inferior da tela, nela estão disponíveis o menu iniciar o relógio, controle de vo-
lume e algumas outras funções que dependerão dos tipos de programas disponíveis no computador. Serve também para mostrar quais os
programas que se encontram abertos no momento. Quando muitas janelas de documento e programa estiverem abertas, o agrupamento
na barra de tarefas disponibilizará mais espaço na barra. Por exemplo, se você tiver dez janelas abertas e três delas forem documentos do
Wordpad, os botões da barra de tarefas desses três documentos serão agrupados em um botão denominado Wordpad. Clique nesse botão
e, em seguida, clique em um dos documentos para visualizá-lo.

Para melhorar a organização na barra de tarefas, os ícones na área de notificação (ao lado do relógio) ficarão ocultos quando não es-
tiverem em uso por algum tempo. Se algum ícone ficar oculto, clique na seta (‹) para exibir temporariamente esses ícones. Se você clicar
em um deles, ele será exibido novamente.

Janelas
As janelas são os principais elementos ordenadores do Windows©, quase nada acontece sem elas ou fora de seus limites. Elas têm a
função de delimitar, organizar o espaço da tela, isto é, conter, agrupar ou separar visualmente elementos distintos da interface ou específi-
cos de um programa. Aplicativos sendo executados permanecem no interior de janelas, que demarcam o espaço de tela utilizado por eles
e o separam do desktop ou de outros espaços utilizados por outros programas ou pelo próprio sistema.

12
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
sistema, será exibida uma caixa de diálogo informando ao usuário
sobre o ocorrido e, eventualmente, perguntado sobre o que fazer
a respeito.

Janelas de configuração

Fazem parte de uma janela:

A. Linha delimitadora
B. Ícone de identificação.
C. Barra de título
D. Botões de Controle

Os botões de controle permitem ao usuário, respectivamente,

minimizar, maximizar e fechar a janela; a barra de título normal-
mente indica o nome e/ou a localização (path) do conteúdo da ja-
nela; o ícone de identificação mostra a função da janela e daquilo
que ela contém — no caso de um aplicativo, ele exibirá um pequeno
logotipo do programa, no caso de uma pasta exibirá um ícone de
pasta; a linha delimitadora separa o conteúdo da janela de outras
janelas de outros espaços e conteúdos. (Na janela da fig. 4, vêem-
-se também uma barra de menus e uma barra de ferramentas, que
serão tratados em capítulos específicos.)
Janelas especiais, ou secundárias.
Janelas especiais são todas aquelas que não visam delimitar ou
organizar o espaço na tela (não têm função especificamente visual),
mas cujo conteúdo visa permitir ao usuário um maior controle da
interface, do sistema e de seus dispositivos. Essas janelas podem
conter diversos tipos de controles e opções, algumas delas com fun-
ções cruciais ao funcionamento do sistema ou à tarefa do usuário,
outras apenas com mensagens ou avisos. Seguem-se dois exemplos
de “janelas especiais”:
- Caixas de diálogo
Janelas de configuração são espaços onde se apresentam op-
ções para o ajuste de certa funcionalidade ou dispositivo do siste-
ma. São característicos dessas janelas os botões (A), as caixas de
texto (B), as “abas” (C), as caixas de agrupamento (D) e os spin but-
tons (E). As “abas” poderiam até ser consideradas um tipo de janela
especial, não fosse o fato de existirem também em circunstâncias
diferentes das apresentadas acima.
Menus
Menus se desdobram em uma multiplicidade de outros menus,
janelas, ferramentas ou controles mesmo. Eles apresentam ao usu-
ário informações e recursos que não são encontrados com facilida-
de em outro lugar, além de os oferecerem de maneira estrutura-
da, possibilitando uma interação que independe do conhecimento
prévio de ícones ou símbolos complicados, ou da compreensão das
metáforas envolvidas na significação destes. Nem sempre apenas
ler o título de uma das opções de um menu dirime qualquer proble-
ma que possa surgir durante a interação, mas pode ser uma valiosa
indicação do caminho a seguir.

Caixas de diálogo são janelas com mensagens em que frequen-

temente é requisitada a intervenção do usuário, para tomar uma
decisão, selecionar entre várias opções, confirmar uma operação,
ou simplesmente para tomar conhecimento de algo que tenha
acontecido fora do âmbito de sua interação. Ao imprimir um arqui-
vo, por exemplo, o sistema deverá exibir uma janela apresentando
todas as opções de impressão que o programa e a própria impresso-
ra apresentam, tais como qualidades diferentes de impressão, tipos
de papel, orientação da página, quantidade de cópias. Da mesma
maneira, se ocorrer algum erro, seja com o computador, seja com o

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu “Editar” do MS Word.
Ainda que certos menus tenham algumas características espe-
cíficas, a maioria deles não difere quanto a seus elementos básicos.
Eles geralmente exibem ícones que identificam funções correlatas,
presentes em barras de ferramentas (A), funções e/ou comandos
relativos a alguma funcionalidade do sistema ou de algum pro-
grama específico (B), um título indicativo de seu conteúdo (C), in-
formações so-bre atalhos de teclado através dos quais é possivel
executar um comando sem acessar o menu (D), e uma indicação de
que certas opções se desdobram
Os menus podem ser divididos em duas categorias gerais:
aqueles associados a tarefas que dizem mais respeito ao sistema,
presentes em (quase) todas as aplicações — “Arquivo” e “Editar”
são bons exemplos — e aqueles cujas opções são específicas de um
software — no caso do Adobe Photoshop©, por exemplo, o menu
“Imagem”. Em uma “barra de menus” é comum encontrarmos as
duas categorias lado a lado, sem distinção, com uma exceção, a do
menu “Iniciar”.
O menu Iniciar
Quando você clica em Iniciar, é exibido um menu que oferece
acesso rápido à maioria dos itens mais úteis do computador. Você
pode clicar em Ajuda e suporte para aprender a usar o Windows,
obter informações sobre a solução de problemas, receber suporte,
e muito mais. Quando você clica em Todos os programas, é aberta
uma lista dos programas instalados no computador.
A lista de programas no menu Iniciar é dividida em duas partes:
os programas exibidos acima da linha separadora (também conhe-
cidos como lista de itens fixos) e os programas exibidos abaixo da
linha separadora (também conhecidos como lista dos programas
mais usados). Os programas da lista de itens fixos permanecem lá
e estão sempre disponíveis para serem iniciados quando clicados.
Você pode adicionar itens a essa lista.
Os programas são adicionados à lista dos programas mais usa-
dos quando você os usa. O Windows tem um número padrão de
programas exibidos na lista dos programas mais usados. Quando
esse número é alcançado, os programas que não são abertos há
algum tempo são substituídos pelos programas usados mais recen-
temente.
14
Você também pode personalizar o menu Iniciar e adicionar
uma pasta denominada Meus documentos recentes que conterá
os arquivos abertos recentemente. Outra maneira de personalizar
o menu Iniciar é definir que os itens sejam abertos quando você
mantiver o mouse sobre eles, uma forma simples de visualizar o
conteúdo do item.
O menu “Iniciar”, presente desde o Windows 95©, tem carac-
terísticas muito particulares, e deve ser considerado à parte dos
outros.
Além de ser um menu que contém diversos outros menus,
eventualmente chegando a três ou mais colunas, o “Iniciar” dá
acesso a todas as funções e programas instalados em um compu-
tador com muito poucos cliques do mouse. Visualmente, estrutu-
ralmente e funcionalmente distinto dos outros, ele é rico em cores,
dégradés e em ícones de diferentes dimensões; apresenta seu con-
teúdo estruturado em colunas, agrupando de forma diferente os
programas e as funções principais do sistema; contém um espaço
dedicado a atalhos do usuário, auxilia na navegação realçando itens
recém instalados e apresenta menus em cascata sem a necessidade
de clicar sobre eles, tendência que se difundiu, posteriormente, a
todos os menus.
Ícones
Ícones são representações gráficas de objetos tais como docu-
mentos, dispositivos de armazenamento, pastas e aplicações. Na
medida do possível, eles devem se assemelhar a suas contrapartes
no mundo real, de modo a facilitar seu reconhecimento. Desta for-
ma, eles ajudam a comunicar o propósito ou a função ou o conteú-
do de um programa ou arquivo antes que este seja aberto. A maio-
ria das interfaces que adota a “orientação a objetos” apresenta
ícones que podem ser selecionados, movidos, copiados, arrastados
ou jogados fora. Ao longo do tempo eles evoluíram de pequenas
imagens toscas de baixa resolução a representações quase fotográ-
ficas. Os ícones podem ser classificados quanto a seu tipo, número
de cores, orientação e estilo:
— Tipo: os tipos de ícones se distribuem entre as categorias
de objetos da interface. Seguem-se uma classificação geral e alguns
exemplos.
Classificação geral dos tipos de ícones
Pastas e Arquivos
Após a criação do arquivo é possível sua organização por meio
de pastas. Quando executamos vários trabalhos, cada qual em um
programa especifico, criamos com isso diferentes tipos de arquivos
e para não misturar uns com os outros, o que dificulta na hora de
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
procurar por um deles, colocamos cada um dos tipos em suas res-
pectivas pastas. Ex.: em uma pasta ficariam todos os trabalhos de
digitação, em outra todos os arquivos de música e assim por diante.
No entanto, pasta é o elemento usado para guardar os arquivos.
Criação de pastas
Para criar uma nova pasta
1. Abra a pasta Meus documentos.
2. Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Criar uma nova pas-
ta.
Será exibida uma nova pasta com o nome padrão, Nova pasta,
selecionado.
3. Digite um nome para a nova pasta e pressione ENTER.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em seguida,
clique em Meus documentos, caso ele não esteja na área de traba-
lho.
Você também pode criar uma nova pasta clicando com o botão
direito do mouse em uma área em branco na janela da pasta ou na
área de trabalho, apontando para Nova e clicando em Pasta.
Para mover um arquivo ou pasta
1. Abra a pasta Meus documentos.
Se a pasta ou o arquivo que você deseja mover não for encon-
trado nesta pasta ou em suas subpastas, use a opção Pesquisar para
localizá-lo. Para abrir Pesquisar, clique em Iniciar e, em seguida, cli-
que em Pesquisar.
2. Clique no arquivo ou pasta que você deseja mover.
3. Em Tarefas de arquivo e pasta, clique em Mover este arquivo
ou Mover esta pasta.
Observe que para excluir uma pasta basta clicar em Excluir esta
pasta.
4. Em Mover itens, clique no novo local do arquivo ou pasta e,
em seguida, clique em Mover.
Observações
Para abrir Meus documentos, clique em Iniciar e, em seguida,
clique em Meus documentos.
Para selecionar um grupo de arquivos consecutivos, clique no
primeiro arquivo, pressione e mantenha pressionada a tecla SHIFT
e clique no último arquivo. Para Fig. 6 selecionar arquivos ou pastas
não consecutivos, pressione e mantenha pressionada a tecla
15
Fig. 7 CTRL e, em seguida, clique nos itens desejados.
• Você também pode mover uma pasta ou arquivo arrastando-
-o para o local desejado. Também é possível excluir uma pasta cli-
cando com o botão auxiliar do mouse e escolhendo a opção Excluir.
Programas
Como dito anteriormente, programa é o software usado para
a realização de trabalho como digitar um texto, editar uma foto,
criar um desenho e outras coisas que dependerão de cada tipo de
trabalho. Ele é quem dá a personalidade ao seu computador, por
exemplo, um fotógrafo possui em seu computador programas que
o possibilite editar fotos, um técnico em eletrônica tem em seu PC
programas relacionados com sua profissão e assim por diante.
Independente de cada profissão o próprio Windows também
possui alguns programas, que podemos considerá-los como de uso
geral. São programas básicos e de grande utilidade, como:
• Calculadora;
• Pesquisar;
• Windows Mídia Player;
• Wordpad; • Internet Explore; • Jogos e outros.
Calculadora
Você pode utilizar a Calculadora para fazer qualquer operação
padrão na qual usaria uma calculadora de mão. A Calculadora ser-
ve para aritmética básica, como adição e subtração, e para funções
encontradas em uma calculadora científica, como logarítmos e fa-
toriais.Você pode usar a Calculadora no modo de exibição padrão,
para cálculos simples, ou no modo de exibição científico, para cál-
culos estatísticos e científicos avançados.
Pesquisar
O programa Pesquisar é muito útil quando precisamos procurar
por um arquivo ou uma pasta que não sabemos onde está.
Para procurar por um arquivo ou uma pasta
1. Clique em Iniciar e, em seguida, clique em Pesquisar.
2. Clique em Todos os arquivos e pastas.
3. Digite parte ou todo o nome do arquivo ou pasta, ou digite
uma palavra ou frase que esteja no arquivo.
4. Se não souber ou se desejar limitar mais a sua pesquisa, se-
lecione uma ou mais das opções remanescentes:
Em Examinar, clique na unidade, pasta ou rede que você deseja
pesquisar.
Clique em Quando ele foi modificado? para procurar por ar-
quivos que foram criados ou modificados em datas específicas ou
entre elas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Clique em Qual é o tamanho? para procurar por arquivos de um tamanho específico.
Clique em Mais opções avançadas para especificar critérios de pesquisa adicionais.
Clique em Pesquisar.

Windows Media Player

Você pode tocar e exibir diversos tipos de arquivos de áudio e vídeo usando o Windows Media Player. Você pode também escutar e
fazer cópias dos seus CDs, passar DVDs (caso tenha hardware de DVD), ouvir estações de rádio da Internet, exibir clipes de um filme ou um
vídeo de música em um site da Web. Você também pode usar o Windows Media Player para criar seus próprios CDs de música.

WordPad
Você pode utilizar o WordPad para criar ou editar arquivos de texto que contenham formatação ou elementos gráficos. Use o Bloco de
notas para edição de texto básica ou para criar páginas da Web.
Abra o WordPad.
Observações
• Para abrir o WordPad, clique em Iniciar, aponte para Todos os programas, para Acessórios e clique em WordPad.

Windows vista

Conceito de pastas e Diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho do Windows Vista

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Manipulação de arquivos e pastas Uso dos menus
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

Programas e aplicativos
Neste contexto de programas e aplicativos, o Windows Vista
veio com uma série de melhorias e facilidades em relação ao seu
antecessor o Windows XP. Abaixo temos uma lista destas funcio-
nalidades:

• Media Player
• Media Center
• Movie Maker
• DVD Maker
• Os jogos do Windows.
• Mail
• Calendário
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.

Música e Vídeo
Dentro deste item temos o Media Player, que é o player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. É uma excelente experiência
de entretenimento, pode-se administrar bibliotecas de música, fo-
tografia, vídeo no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Calendário

Jogos
Cópia de dados

E-mail

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows 7

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho do Windows 7

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de transferência

A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Programas e aplicativos

• Media Player
• Media Center
• Limpeza de disco
• Desfragmentador de disco
• Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a parte
desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-

portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
pia de segurança.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows 8

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

25
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Área de trabalho do Windows 8

Área de transferência

A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

26
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Uso dos menus

Programas e aplicativos

27
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Capturador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a parte
desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente experiência
de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar playlists e etc.,
isso também é válido para o media center.

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

28
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito importante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem salvos,
tendo assim uma cópia de segurança.

A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive mereça uma definição:
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o armaze-
namento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na internet).

Windows 10

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

29
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

Uso dos menus

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para entendermos melhor as funções categorizadas.

– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o próprio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente confir-
mar sua exclusão.

• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito importante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos ficam
internamente desorganizados, isto faz que o computador fique lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza internamen-
te tornando o computador mais rápido e fazendo com que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

32
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

LINUX

O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim uma
interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a distri-
buição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.

Vamos olhar abaixo o

Linux Ubuntu em modo texto:

Linux Ubuntu em modo gráfico:

33
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).

Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.

Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do botão:

34
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Desta forma já vamos direto ao item desejado

Área de trabalho

Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma forma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhantes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, podemos usar
linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmente não foi concebido com interface gráfica.

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas na cor azul e os arquivos na cor branca.

35
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uso dos menus
Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma interface
gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendizado a
interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis para serem utilizadas.

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem um
público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas bem comuns:

• Firefox (Navegador para internet);

• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Microsoft Office).

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

O que é Software Livre?

Software Livre refere-se a todo programa de computador que pode ser executado, copiado, modificado e redistribuído sem que haja a
necessidade da autorização do seu proprietário para isso. Esse tipo de software disponibiliza para seus usuários e desenvolvedores o livre
acesso ao código-fonte para que possam realizar alterações da maneira que desejarem.

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O conceito do software livre, diferente do “open source”, é mais
focado na ética e seus objetivos fornecem aos usuários liberdade de CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE
controle e alteração na execução, moldando-o à sua computação e TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PRO-
ao seu processamento de dados, além de conceder liberdade social CEDIMENTOS ASSOCIADOS À INTERNET E INTRANET
para a cooperação ativa com todos os usuários e desenvolvedores
de sua escolha. Tipos de rede de computadores
A FSF (Free Software Foundation - Fundação para o Software • LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Livre) é a criadora do conceito. Ela é uma organização sem fins lu- Exemplos: casa, escritório, etc.
crativos, fundada no ano de 1985 por Richard Stallman, idealizador
do GNU - sistema operacional tipo Unix. A filosofia da FSF apoia-se
na liberdade de expressão e não nos lucros. Stallman acredita que
os softwares proprietários (aqueles que não são livres) são injustos,
restritivos e de certa forma discriminatórios.
Em 1983, Stallman começou o Projeto GNU após ter sofrido
uma experiência negativa com um software comercial. Funcionário
do Laboratório de Inteligência Artificial do MIT, ele identificou uma
falha no software de uma impressora Xerox e tentou consertá-la.
No entanto, a empresa não liberou para Stallman o código-fonte,
motivando-o a criar um mecanismo legal que garantisse que todos
pudessem desfrutar dos direitos de copiar, modificar e redistribuir
um software. Isso gerou a criação da Licença GPL e, posteriormente,
da FSF.
Os usuários de software livre estão isentos dessas restrições,
pois eles não necessitam pedir autorização ao proprietário, além
de não serem obrigados a concordar com cláusulas restritivas de
outros, bem como licenças proprietárias, como cópias restritas.
Algumas licenças de utilização foram criadas para poder garan-
tir a equidade e a organização de direitos entre os usuários. A mais • MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-
utilizada delas é a GPL - General Public License (Licença Pública do plo.
Uso Geral).
É importante valorizar no movimento de software livre que a
concorrência e a pluralidade de ideias entre os sistemas tem feito
com que ocorra uma evolução e uma melhora em sua qualidade.
Softwares para escritórios, gerenciadores, banco de dados e outras
ferramentas têm permitido que empresas e usuários encontrem di-
ferentes soluções de alta qualidade para serem utilizadas. A maioria
dessas soluções é apoiada tanto pela OSI (Open Source Initiative)
quanto pela FSF.

Um programa pode ser considerado software livre quando se

enquadra nas quatro liberdades essenciais:
Liberdade 0: A liberdade de execução do programa para qual-
quer finalidade;
Liberdade 1: A liberdade de estudar e entender como o pro-
grama funciona, além de poder adaptá-lo de acordo com as suas
necessidades. Para isso, o acesso ao código-fonte do software faz-se • WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
necessário; a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
Liberdade 2: A liberdade de redistribuir cópias com o intuito de mos o conceito.
ajudar outras pessoas;
Liberdade 3: A liberdade de distribuir cópias alteradas a outras
pessoas. Isso permite que as demais pessoas tenham acesso ao sof-
tware em sua versão melhorada, se beneficiando de suas mudan-
ças.
Fonte:
https://canaltech.com.br/software/o-que-e-software-li-
vre-25494/

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Navegação e navegadores da Internet
• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.

38
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

39
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos

7 Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, Menu e outros)

8 Sincronização com a conta FireFox (Vamos detalhar adiante)

9 Mostra menu de contexto com várias opções

– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com o
seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros
após o uso.

Google Chrome

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponibiliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementadas
por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas também como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se quiser-
mos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados.

40
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual

7 Exibe um menu de contexto que iremos relatar seguir.

O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que
o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a
seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da barra
de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista. Para
removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

41
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste caso,
o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

Safari

42
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.
Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-
-lo, basta clicar em excluir.

43
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Histórico e Favoritos

• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

44
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto e ou-
tras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a criação
de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera Mail,
Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos tópicos
adiante, lembrando que todos funcionam de formas bastante parecidas.

45
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.

• Anexação de arquivos

Uma função adicional quando criamos mensagens é de anexar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com o texto.

• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

46
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Computação de nuvem (Cloud Computing)
• Conceito de Nuvem (Cloud)
A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-
ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
mandas de usuários e empresas.
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usu-
ários e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores alu-
guem uma infraestrutura física de um data center (provedor de ser-
viços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas
usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus
arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer computador conec-
tado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em
um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses pro-
dutos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas
áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas
de TI, Telecomunicações.
47
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez
que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser aces-
sados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas
que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, One-
Drive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das
empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características
que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos
de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nu-
vem que podem ser contratados.
REDES SOCIAIS
Redes sociais, quando falamos do ambiente online, são plata-
formas facilitadores das conexões sociais em nossas vidas. Nelas
nos relacionamos com outros indivíduos baseado em nossos inte-
resses e visões de mundo.
Antes de representar tudo o que conhecemos hoje, redes so-
ciais significava simplesmente um grupo de pessoas relacionadas
entre si.
Pense nos grupos de amigos que você tem, sejam eles da facul-
dade, do trabalho ou mesmo sua família. Cada um desses grupos é
uma rede social que você tem. Parece pouco perto de como vemos
as redes sociais atualmente, não é mesmo? No entanto, essa pre-
missa continua viva dentro das mídias que utilizamos atualmente.
Afinal, a principal função de uma rede social é conectar pes-
soas dentro do mundo virtual, seja para construir novas conexões
sociais ou apenas manter já existentes.
É inegável o sucesso obtido pelas redes sociais que conhece-
mos, como Facebook e WhatsApp. Dificilmente conseguimos pen-
sar nossas interações sociais sem a presença delas e isso mostra a
força dessas plataformas, que tomam conta do mundo como co-
nhecemos.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Mídias Sociais ou Rede Sociais?
Você provavelmente já se confundiu entre redes sociais e mí-
dias sociais. Mas é importante salientar que elas não são a mesma
coisa. Por isso, vamos diferenciá-las agora mesmo.
Como já disse, redes sociais são os grupos de conexões e rela-
cionamentos que temos com outras pessoas. Já as mídias sociais
são plataformas que garantem que isso aconteça.
Ainda confuso? Fica claro quando entendemos que ambas po-
dem servir como plataformas para que mantenhamos nossas redes
de relacionamento, no entanto, redes sociais tem esse como sua
principal característica e estão dentro do que classificamos como
mídias sociais.
Enquanto mídias sociais são plataformas que tem como sua
principal função o compartilhamento em massa de conteúdo e
transmissão de informações, como blogs, site e até mesmo o You-
tube.
Resumindo tudo isso, podemos afirmar que as redes sociais são
uma categoria dentro das mídias sociais. Locais onde podemos inte-
ragir com pessoas que conhecemos, mas nos quais a todo momen-
to estamos expostos a uma imensidão de conteúdo.
Principais redes sociais
Você já está cansado de saber a importância das redes sociais
não só para usuários e empresas, mas para a sociedade como um
todo.
No entanto, com tantas redes sociais é difícil entender qual o
papel de cada uma e por que estar presente nelas é fundamental
para qualquer marca.
Confira quais são as mídias e redes sociais mais importantes
do mundo (e mais usadas no Brasil) e como você pode começar a
aproveitar de todo o potencial delas agora mesmo:
Facebook
Número de usuários: + 2 bilhões
O Facebook é a maior rede social do mundo. E não é à toa: ne-
nhuma outra na história da internet conseguiu reunir tão bem em
um lugar só tudo que seu usuário precisa.
Durante toda sua história a plataforma se revolucionou cada
vez mais, sempre prezando pela experiência de seus usuários. E, por
isso, conseguiu manter-se no topo.
Além de ser focada em seus usuários, ela é uma das maiores
formas de geração de oportunidades e aquisição de clientes para
qualquer empresa. Uma empresa que não está no Facebook atu-
almente quase não existe para a sociedade, dominada por heavy
users de mídias sociais.
Instagram
Número de usuários: + 800 milhões
Falar de redes sociais atualmente e não dar o devido destaque
ao Instagram é um grande erro. Uma das redes sociais com maior
crescimento nos últimos anos, a previsão é de uma expansão ainda
maior para os próximos anos, considerandoas funcionalidades que
surgem a todo momento e o crescente número de usuários.
Os milhões de usuários da rede aproveitam das inúmeras possi-
bilidades que o aplicativo de compartilhamento de fotografias ofe-
rece desde compartilhar momentos diários com o Instagram Sto-
ries até interagir e comentar nas postagens de amigos e familiares,
criando uma verdadeira rede social nessa plataforma.
Como o Instagram é a maior rede social com foco em conteúdo
visual, ela apresenta grandes oportunidades tanto para empresas
quanto para indivíduos.
48
LinkedIn
Número de Usuários: + de 500 milhões de usuários
A maior rede social profissional do mundo foi criada em 2002
e vive, assim como o Youtube, tempos áureos em sua jornada. Im-
prescindível para qualquer profissional, é também essencial para
toda empresa.
Além de ser um grande hub de conexões profissionais, é utiliza-
do por muitas marcas como principal plataforma de recrutamento
de talentos e grande potencializador de carreiras.
Tudo do mundo dos negócios está nessa rede e ela possui cada
vez mais influência e relevância nesse meio.
Youtube
Número de usuários: + 1,3 bilhões
Estamos vivenciando o auge do Youtube. É quase impossível
não ver pelo menos um vídeo dessa rede social em seu dia. Muito
disso se deve a crescente presença de conteúdos audiovisuais no
marketing digital.
A plataforma de compartilhamento de vídeos permite a disse-
minação em massa de vídeos, onde atualmente existe verdadeiras
comunidades. Sejam eles influenciadores ou empresas tentando
transmitir seu conteúdo, o Youtube se tornou uma mídia imprescin-
dível para qualquer indivíduo.
Fundado em 2005 e comprada pelo Google em 2006, ela tem
tudo para continuar seu crescimento gigantesco nos próximos anos.
Twitter
Número de usuários: + 330 milhões
O Twitter é uma das maiores redes sociais do mundo, sendo
marcada como um lugar no qual seus usuários podem compartilhar
sua rotina e suas opiniões.
Essa rede social é palco de grandes debates político-sociais e,
apesar de estar em declínio, se mostra extremamente relevante
como espaço de expressão. E, por isso, ele uma plataforma muito
vantajosa para as marcas.
WhatsApp
Número de Usuários: + de 1,5 bilhões de usuários ativos
Talvez a rede social mais popular do Brasil, o WhatsApp está
conosco todos os dias e em todos os momentos. Afinal, ele é nossa
maneira mais fácil de comunicar com outras pessoas e pode ser um
grande facilitador para seus consumidores fazerem o mesmo.
Baseado na troca de mensagens instantâneas, é a maior plata-
forma do mundo com essa função e é uma ótima maneira de man-
ter o relacionamento com seu público.
Google+
Número de Usuários: 4 a 6 milhões de usuários ativos
O Google+ é uma rede social peculiar. Apesar de estar ancora-
da na maior plataforma de buscas do mundo, ela nunca realmente
decolou.
Criado em 2011, já acumula bilhões de usuários, por causa de
sua integração com contas do Google. No entanto, menos de 9%
desses indivíduos já postou algo nessa rede social, o que mostra
que ela é basicamente um deserto.
Mesmo estando quase inabitada, essa rede social é uma gran-
de incógnita. Afinal, com o Google por trás, nunca se sabe quando
uma manobra estratégica pode mudar o percurso dessa platafor-
ma. Mas não esperamos que isso aconteça.
Snapchat
Número de Usuários: + de 300 milhões de usuários ativos
Criado em 2011, o Snapchat teve seu boom no mercado brasi-
leiro entre 2014 e 2015, quando era praticamente impossível que
um jovem de 12 a 25 ano não estivesse presente por lá.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O aplicativo se baseia no compartilhamento de conteúdo em
vídeo, fotos ou textos entre seus usuários. No entanto, a grande
diferença é que essas imagens somem com 24 horas de seu envio.
A ideia da efemeridade e possibilidade de interações rápidas en-
tre círculos sociais foi o que conquistou grande parte do país e do
mundo.
No entanto, em 2016, com o surgimento do Instagram Stories,
a plataforma entrou em um agravado declínio e agora não está nem
perto de ser o que era em seu momento de auge. Apesar disso ela
ainda está presente no cotidiano de muitas pessoas e tem sua im-
portância.
Referências:
https://marketingdeconteudo.com/tudo-sobre-redes-sociais/
EXERCÍCIOS
1. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é:
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com
2. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual
3. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Youtube (http://www.youtube.com).
( ) Certo
( ) Errado
4. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits.
( ) Certo
( ) Errado
5. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do Mi-
crosoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
uma versão oficial do Microsoft Windows
(A) Windows 7
(B) Windows 10
(C) Windows 8.1
(D) Windows 9
(E) Windows Server 2012
49
6. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
Windows:
(A) Windows Gold.
(B) Windows 8.
(C) Windows 7.
(D) Windows XP.
7. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
cuta?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica
8. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8, as-
sinale a alternativa INCORRETA:
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvi-
dos pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na inter-
face do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está
sempre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Win-
dows 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computa-
dores x86 e 64 bits.
9. (QUADRIX – CRMV -RN) No que diz respeito ao programa
Microsoft Excel 2013, ao sistema operacional Windows 8 e aos con-
ceitos de redes de computadores, julgue o item. As pastas Docu-
mentos, Imagens e Downloads são exemplos de pastas que estão
armazenadas na pasta pessoal do usuário do sistema operacional
Windows 8.
( ) Certo
( ) Errado
10. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
( ) Certo
( ) Errado
11. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0.
(B) init 6.
(C) exit
(D) ls.
(E) cd.
12. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
minúsculas
( ) Certo
( ) Errado
13. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas
eletrônicas para cálculos numéricos, além de servir para a pr
dução de textos organizados por linhas e colunas identificadas
por números e letras.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 14 D
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, 15 CERTO
é útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recur- 16 CERTO
sos que o Excel.
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
e recebimento de páginas web.
ANOTAÇÕES
14. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen- ______________________________________________________
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
na Inicial” do Word 2010. ______________________________________________________
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte ______________________________________________________
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto. ______________________________________________________
(D) Inserir uma tabela no texto ______________________________________________________
15. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint ______________________________________________________
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
cativo. ______________________________________________________
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

_____________________________________________________

( ) Certo _____________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________
16. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
noros à apresentação em elaboração. ______________________________________________________
( ) Certo ______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 D
2 B ______________________________________________________
3 ERRADO ______________________________________________________
4 CERTO
______________________________________________________
5 D
6 A ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________
9 CERTO
10 CERTO ______________________________________________________

11 D ______________________________________________________
12 CERTO
______________________________________________________
13 A
______________________________________________________

50
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
1. Lei nº 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Diretrizes nacionais para o saneamento básico: princípios fundamentais, exercício da titulari-
dade, planejamento, aspectos econômicos e sociais, aspectos técnicos e política federal de saneamento básico. . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e outras providências. . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Lei nº 11.172 de 01 de dezembro de 2008 - Princípios e diretrizes da Política Estadual de Saneamento Básico: do direito à salubridade
ambiental, das diretrizes e princípios da política Estadual de Saneamento Básico, do sistema estadual de saneamento básico, do pla-
nejamento, da gestão associada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Lei nº 12.602 de 29 de novembro de 2012 - Criação da Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da Bahia - AGER-
SA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
LEI Nº 11.445 DE 05 DE JANEIRO DE 2007 - DIRETRIZES
NACIONAIS PARA O SANEAMENTO BÁSICO: PRINCÍ-
PIOS FUNDAMENTAIS, EXERCÍCIO DA TITULARIDADE,
PLANEJAMENTO, ASPECTOS ECONÔMICOS E SOCIAIS,
ASPECTOS TÉCNICOS E POLÍTICA FEDERAL DE SANEA-
MENTO BÁSICO
LEI Nº 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.
Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico; cria
o Comitê Interministerial de Saneamento Básico; altera as Leis nos
6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.666, de 21 de junho de 1993,
e 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; e revoga a Lei nº 6.528, de 11
de maio de 1978. (Redação pela Lei nº 14.025, de 2020)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o sanea-
mento básico e para a política federal de saneamento básico.
Art. 2o Os serviços públicos de saneamento básico serão pres-
tados com base nos seguintes princípios fundamentais:
I - universalização do acesso e efetiva prestação do serviço; (Re-
dação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - integralidade, compreendida como o conjunto de atividades
e componentes de cada um dos diversos serviços de saneamento
que propicie à população o acesso a eles em conformidade com
suas necessidades e maximize a eficácia das ações e dos resultados;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza ur-
bana e manejo dos resíduos sólidos realizados de forma adequada à
saúde pública, à conservação dos recursos naturais e à proteção do
meio ambiente; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - disponibilidade, nas áreas urbanas, de serviços de drena-
gem e manejo das águas pluviais, tratamento, limpeza e fiscaliza-
ção preventiva das redes, adequados à saúde pública, à proteção
do meio ambiente e à segurança da vida e do patrimônio público e
privado; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - adoção de métodos, técnicas e processos que considerem
as peculiaridades locais e regionais;
VI - articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e
regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação,
de proteção ambiental, de promoção da saúde, de recursos hídri-
cos e outras de interesse social relevante, destinadas à melhoria
da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico seja fator
determinante; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
VII - eficiência e sustentabilidade econômica;
VIII - estímulo à pesquisa, ao desenvolvimento e à utilização de
tecnologias apropriadas, consideradas a capacidade de pagamento
dos usuários, a adoção de soluções graduais e progressivas e a me-
lhoria da qualidade com ganhos de eficiência e redução dos custos
para os usuários; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IX - transparência das ações, baseada em sistemas de informa-
ções e processos decisórios institucionalizados;
X - controle social;
XI - segurança, qualidade, regularidade e continuidade; (Reda-
ção pela Lei nº 14.026, de 2020)
XII - integração das infraestruturas e dos serviços com a ges-
tão eficiente dos recursos hídricos; (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
1
XIII - redução e controle das perdas de água, inclusive na dis-
tribuição de água tratada, estímulo à racionalização de seu consu-
mo pelos usuários e fomento à eficiência energética, ao reúso de
efluentes sanitários e ao aproveitamento de águas de chuva; (Reda-
ção pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIV - prestação regionalizada dos serviços, com vistas à geração
de ganhos de escala e à garantia da universalização e da viabilidade
técnica e econômico-financeira dos serviços; (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
XV - seleção competitiva do prestador dos serviços; e (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
XVI - prestação concomitante dos serviços de abastecimento
de água e de esgotamento sanitário. (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Art. 3º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - saneamento básico: conjunto de serviços públicos, infraes-
truturas e instalações operacionais de: (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
a) abastecimento de água potável: constituído pelas atividades
e pela disponibilização e manutenção de infraestruturas e instala-
ções operacionais necessárias ao abastecimento público de água
potável, desde a captação até as ligações prediais e seus instrumen-
tos de medição; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
b) esgotamento sanitário: constituído pelas atividades e pela
disponibilização e manutenção de infraestruturas e instalações
operacionais necessárias à coleta, ao transporte, ao tratamento e
à disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as liga-
ções prediais até sua destinação final para produção de água de
reúso ou seu lançamento de forma adequada no meio ambiente;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos: constituídos
pelas atividades e pela disponibilização e manutenção de infraes-
truturas e instalações operacionais de coleta, varrição manual e
mecanizada, asseio e conservação urbana, transporte, transbordo,
tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resí-
duos sólidos domiciliares e dos resíduos de limpeza urbana; e (Re-
dação pela Lei nº 14.026, de 2020)
d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas: constituídos
pelas atividades, pela infraestrutura e pelas instalações operacio-
nais de drenagem de águas pluviais, transporte, detenção ou reten-
ção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e dis-
posição final das águas pluviais drenadas, contempladas a limpeza
e a fiscalização preventiva das redes; (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
II - gestão associada: associação voluntária entre entes federa-
tivos, por meio de consórcio público ou convênio de cooperação,
conforme disposto no art. 241 da Constituição Federal; (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - universalização: ampliação progressiva do acesso de to-
dos os domicílios ocupados ao saneamento básico, em todos os
serviços previstos no inciso XIV do caput deste artigo, incluídos o
tratamento e a disposição final adequados dos esgotos sanitários;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos
que garantem à sociedade informações, representações técnicas e
participação nos processos de formulação de políticas, de plane-
jamento e de avaliação relacionados com os serviços públicos de
saneamento básico; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - (VETADO);
VI - prestação regionalizada: modalidade de prestação integra-
da de um ou mais componentes dos serviços públicos de sanea-
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
mento básico em determinada região cujo território abranja mais
de um Município, podendo ser estruturada em: (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
a) região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião:
unidade instituída pelos Estados mediante lei complementar, de
acordo com o § 3º do art. 25 da Constituição Federal, composta de
agrupamento de Municípios limítrofes e instituída nos termos da
Lei nº 13.089, de 12 de janeiro de 2015 (Estatuto da Metrópole);
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
b) unidade regional de saneamento básico: unidade instituída
pelos Estados mediante lei ordinária, constituída pelo agrupamento
de Municípios não necessariamente limítrofes, para atender ade-
quadamente às exigências de higiene e saúde pública, ou para dar
viabilidade econômica e técnica aos Municípios menos favorecidos;
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
c) bloco de referência: agrupamento de Municípios não neces-
sariamente limítrofes, estabelecido pela União nos termos do § 3º
do art. 52 desta Lei e formalmente criado por meio de gestão asso-
ciada voluntária dos titulares; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
VII - subsídios: instrumentos econômicos de política social que
contribuem para a universalização do acesso aos serviços públicos
de saneamento básico por parte de populações de baixa renda; (Re-
dação pela Lei nº 14.026, de 2020)
VIII - localidades de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais,
povoados, núcleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pela Funda-
ção Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
IX - contratos regulares: aqueles que atendem aos dispositivos
legais pertinentes à prestação de serviços públicos de saneamento
básico; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
X - núcleo urbano: assentamento humano, com uso e carac-
terísticas urbanas, constituído por unidades imobiliárias com área
inferior à fração mínima de parcelamento prevista no art. 8º da Lei
nº 5.868, de 12 de dezembro de 1972, independentemente da pro-
priedade do solo, ainda que situado em área qualificada ou inscrita
como rural; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XI - núcleo urbano informal: aquele clandestino, irregular ou no
qual não tenha sido possível realizar a titulação de seus ocupantes,
ainda que atendida a legislação vigente à época de sua implantação
ou regularização; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XII - núcleo urbano informal consolidado: aquele de difícil re-
versão, considerados o tempo da ocupação, a natureza das edifi-
cações, a localização das vias de circulação e a presença de equipa-
mentos públicos, entre outras circunstâncias a serem avaliadas pelo
Município ou pelo Distrito Federal; (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
XIII - operação regular: aquela que observa integralmente as
disposições constitucionais, legais e contratuais relativas ao exercí-
cio da titularidade e à contratação, prestação e regulação dos servi-
ços; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIV - serviços públicos de saneamento básico de interesse co-
mum: serviços de saneamento básico prestados em regiões metro-
politanas, aglomerações urbanas e microrregiões instituídas por lei
complementar estadual, em que se verifique o compartilhamento
de instalações operacionais de infraestrutura de abastecimento de
água e/ou de esgotamento sanitário entre 2 (dois) ou mais Municí-
pios, denotando a necessidade de organizá-los, planejá-los, execu-
tá-los e operá-los de forma conjunta e integrada pelo Estado e pelos
Munícipios que compartilham, no todo ou em parte, as referidas
instalações operacionais; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XV - serviços públicos de saneamento básico de interesse lo-
cal: funções públicas e serviços cujas infraestruturas e instalações
operacionais atendam a um único Município; (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
2
XVI - sistema condominial: rede coletora de esgoto sanitário,
assentada em posição viável no interior dos lotes ou conjunto de
habitações, interligada à rede pública convencional em um único
ponto ou à unidade de tratamento, utilizada onde há dificuldades
de execução de redes ou ligações prediais no sistema convencional
de esgotamento; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XVII - sistema individual alternativo de saneamento: ação de
saneamento básico ou de afastamento e destinação final dos esgo-
tos, quando o local não for atendido diretamente pela rede pública;
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XVIII - sistema separador absoluto: conjunto de condutos, ins-
talações e equipamentos destinados a coletar, transportar, condi-
cionar e encaminhar exclusivamente esgoto sanitário; (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIX - sistema unitário: conjunto de condutos, instalações e
equipamentos destinados a coletar, transportar, condicionar e en-
caminhar conjuntamente esgoto sanitário e águas pluviais. (Incluí-
do pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º ( VETADO).
§ 2º ( VETADO).
§ 3º ( VETADO).
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 5º No caso de Região Integrada de Desenvolvimento (Ride),
a prestação regionalizada do serviço de saneamento básico estará
condicionada à anuência dos Municípios que a integram. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 3º-A. Consideram-se serviços públicos de abastecimen-
to de água a sua distribuição mediante ligação predial, incluídos
eventuais instrumentos de medição, bem como, quando vincula-
das a essa finalidade, as seguintes atividades: (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
I - reservação de água bruta; (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
II - captação de água bruta; (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
III - adução de água bruta; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - tratamento de água bruta; (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
V - adução de água tratada; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
VI - reservação de água tratada. (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Art. 3º-B. Consideram-se serviços públicos de esgotamento
sanitário aqueles constituídos por 1 (uma) ou mais das seguintes
atividades: (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - coleta, incluída ligação predial, dos esgotos sanitários; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - transporte dos esgotos sanitários; (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
III - tratamento dos esgotos sanitários; e (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
IV - disposição final dos esgotos sanitários e dos lodos originá-
rios da operação de unidades de tratamento coletivas ou individu-
ais de forma ambientalmente adequada, incluídas fossas sépticas.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Parágrafo único. Nas Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis)
ou outras áreas do perímetro urbano ocupadas predominantemen-
te por população de baixa renda, o serviço público de esgotamento
sanitário, realizado diretamente pelo titular ou por concessionário,
inclui conjuntos sanitários para as residências e solução para a des-
tinação de efluentes, quando inexistentes, assegurada compatibili-
dade com as diretrizes da política municipal de regularização fundi-
ária. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
Art. 3º-C. Consideram-se serviços públicos especializados de
limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos as atividades ope-
racionais de coleta, transbordo, transporte, triagem para fins de
reutilização ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem,
e destinação final dos: (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - resíduos domésticos; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - resíduos originários de atividades comerciais, industriais e
de serviços, em quantidade e qualidade similares às dos resíduos
domésticos, que, por decisão do titular, sejam considerados resídu-
os sólidos urbanos, desde que tais resíduos não sejam de responsa-
bilidade de seu gerador nos termos da norma legal ou administra-
tiva, de decisão judicial ou de termo de ajustamento de conduta; e
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - resíduos originários dos serviços públicos de limpeza urba-
na, tais como: (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
a) serviços de varrição, capina, roçada, poda e atividades cor-
relatas em vias e logradouros públicos; (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
b) asseio de túneis, escadarias, monumentos, abrigos e sanitá-
rios públicos; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
c) raspagem e remoção de terra, areia e quaisquer materiais
depositados pelas águas pluviais em logradouros públicos; (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
d) desobstrução e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correla-
tos; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
e) limpeza de logradouros públicos onde se realizem feiras pú-
blicas e outros eventos de acesso aberto ao público; e (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
f) outros eventuais serviços de limpeza urbana. (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 3º-D. Consideram-se serviços públicos de manejo das
águas pluviais urbanas aqueles constituídos por 1 (uma) ou mais
das seguintes atividades: (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - drenagem urbana; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - transporte de águas pluviais urbanas; (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
III - detenção ou retenção de águas pluviais urbanas para amor-
tecimento de vazões de cheias; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
IV - tratamento e disposição final de águas pluviais urbanas.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 4o Os recursos hídricos não integram os serviços públicos
de saneamento básico.
Parágrafo único. A utilização de recursos hídricos na prestação
de serviços públicos de saneamento básico, inclusive para dispo-
sição ou diluição de esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita
a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislações estaduais.
Art. 5o Não constitui serviço público a ação de saneamento
executada por meio de soluções individuais, desde que o usuário
não dependa de terceiros para operar os serviços, bem como as
ações e serviços de saneamento básico de responsabilidade priva-
da, incluindo o manejo de resíduos de responsabilidade do gerador.
Art. 6o O lixo originário de atividades comerciais, industriais e
de serviços cuja responsabilidade pelo manejo não seja atribuída ao
gerador pode, por decisão do poder público, ser considerado resí-
duo sólido urbano.
Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o serviço público de limpeza
urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos é composto pelas
seguintes atividades:
I - de coleta, de transbordo e de transporte dos resíduos re-
lacionados na alínea “c” do inciso I do caput do art. 3º desta Lei;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
3
II - de triagem, para fins de reutilização ou reciclagem, de trata-
mento, inclusive por compostagem, e de destinação final dos resí-
duos relacionados na alínea “c” do inciso I do caput do art. 3º desta
Lei; e (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - de varrição de logradouros públicos, de limpeza de disposi-
tivos de drenagem de águas pluviais, de limpeza de córregos e ou-
tros serviços, tais como poda, capina, raspagem e roçada, e de ou-
tros eventuais serviços de limpeza urbana, bem como de coleta, de
acondicionamento e de destinação final ambientalmente adequada
dos resíduos sólidos provenientes dessas atividades. (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
CAPÍTULO II
DO EXERCÍCIO DA TITULARIDADE
Art. 8º Exercem a titularidade dos serviços públicos de sanea-
mento básico: (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - os Municípios e o Distrito Federal, no caso de interesse local;
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - o Estado, em conjunto com os Municípios que compartilham
efetivamente instalações operacionais integrantes de regiões me-
tropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, instituídas por
lei complementar estadual, no caso de interesse comum. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º O exercício da titularidade dos serviços de saneamento po-
derá ser realizado também por gestão associada, mediante consór-
cio público ou convênio de cooperação, nos termos do art. 241 da
Constituição Federal, observadas as seguintes disposições: (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - fica admitida a formalização de consórcios intermunicipais
de saneamento básico, exclusivamente composto de Municípios,
que poderão prestar o serviço aos seus consorciados diretamente,
pela instituição de autarquia intermunicipal; (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
II - os consórcios intermunicipais de saneamento básico terão
como objetivo, exclusivamente, o financiamento das iniciativas de
implantação de medidas estruturais de abastecimento de água po-
tável, esgotamento sanitário, limpeza urbana, manejo de resíduos
sólidos, drenagem e manejo de águas pluviais, vedada a formaliza-
ção de contrato de programa com sociedade de economia mista ou
empresa pública, ou a subdelegação do serviço prestado pela autar-
quia intermunicipal sem prévio procedimento licitatório. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º Para os fins desta Lei, as unidades regionais de saneamen-
to básico devem apresentar sustentabilidade econômico-financeira
e contemplar, preferencialmente, pelo menos 1 (uma) região me-
tropolitana, facultada a sua integração por titulares dos serviços de
saneamento. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º A estrutura de governança para as unidades regionais de
saneamento básico seguirá o disposto na Lei nº 13.089, de 12 de ja-
neiro de 2015 (Estatuto da Metrópole). (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
§ 4º Os Chefes dos Poderes Executivos da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios poderão formalizar a gestão
associada para o exercício de funções relativas aos serviços públicos
de saneamento básico, ficando dispensada, em caso de convênio de
cooperação, a necessidade de autorização legal. (Incluído pela Lei
nº 14.026, de 2020)
§ 5º O titular dos serviços públicos de saneamento básico deve-
rá definir a entidade responsável pela regulação e fiscalização des-
ses serviços, independentemente da modalidade de sua prestação.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
Art. 8º-A. É facultativa a adesão dos titulares dos serviços pú-
blicos de saneamento de interesse local às estruturas das formas
de prestação regionalizada. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 8º-B. No caso de prestação regionalizada dos serviços de
saneamento, as responsabilidades administrativa, civil e penal são
exclusivamente aplicadas aos titulares dos serviços públicos de sa-
neamento, nos termos do art. 8º desta Lei. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 9o O titular dos serviços formulará a respectiva política pú-
blica de saneamento básico, devendo, para tanto:
I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termos desta
Lei, bem como estabelecer metas e indicadores de desempenho e
mecanismos de aferição de resultados, a serem obrigatoriamente
observados na execução dos serviços prestados de forma direta ou
por concessão; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - prestar diretamente os serviços, ou conceder a prestação
deles, e definir, em ambos os casos, a entidade responsável pela
regulação e fiscalização da prestação dos serviços públicos de sane-
amento básico; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - definir os parâmetros a serem adotados para a garantia do
atendimento essencial à saúde pública, inclusive quanto ao volume
mínimo per capita de água para abastecimento público, observadas
as normas nacionais relativas à potabilidade da água; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
IV - estabelecer os direitos e os deveres dos usuários; (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - estabelecer os mecanismos e os procedimentos de controle
social, observado o disposto no inciso IV do caput do art. 3º desta
Lei; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
VI - implementar sistema de informações sobre os serviços pú-
blicos de saneamento básico, articulado com o Sistema Nacional de
Informações em Saneamento Básico (Sinisa), o Sistema Nacional de
Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos (Sinir) e o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (Singreh), obser-
vadas a metodologia e a periodicidade estabelecidas pelo Ministé-
rio do Desenvolvimento Regional; e (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
VII - intervir e retomar a operação dos serviços delegados, por
indicação da entidade reguladora, nas hipóteses e nas condições
previstas na legislação e nos contratos. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Parágrafo único. No exercício das atividades a que se refere o
caput deste artigo, o titular poderá receber cooperação técnica do
respectivo Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos presta-
dores dos serviços. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 10. A prestação dos serviços públicos de saneamento bási-
co por entidade que não integre a administração do titular depende
da celebração de contrato de concessão, mediante prévia licitação,
nos termos do art. 175 da Constituição Federal, vedada a sua disci-
plina mediante contrato de programa, convênio, termo de parceria
ou outros instrumentos de natureza precária. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 1º (Revogado). (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - (revogado). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
a) (revogado). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
b) (revogado). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - (revogado). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º (Revogado). (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º Os contratos de programa regulares vigentes permanecem
em vigor até o advento do seu termo contratual. (Incluído pela Lei
nº 14.026, de 2020)
4
Art. 10-A. Os contratos relativos à prestação dos serviços pú-
blicos de saneamento básico deverão conter, expressamente, sob
pena de nulidade, as cláusulas essenciais previstas no art. 23 da Lei
nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, além das seguintes disposi-
ções: (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - metas de expansão dos serviços, de redução de perdas na
distribuição de água tratada, de qualidade na prestação dos servi-
ços, de eficiência e de uso racional da água, da energia e de outros
recursos naturais, do reúso de efluentes sanitários e do aproveita-
mento de águas de chuva, em conformidade com os serviços a se-
rem prestados; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - possíveis fontes de receitas alternativas, complementares
ou acessórias, bem como as provenientes de projetos associados,
incluindo, entre outras, a alienação e o uso de efluentes sanitários
para a produção de água de reúso, com possibilidade de as receitas
serem compartilhadas entre o contratante e o contratado, caso apli-
cável; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - metodologia de cálculo de eventual indenização relativa
aos bens reversíveis não amortizados por ocasião da extinção do
contrato; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - repartição de riscos entre as partes, incluindo os referentes
a caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômica extra-
ordinária. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º Os contratos que envolvem a prestação dos serviços pú-
blicos de saneamento básico poderão prever mecanismos privados
para resolução de disputas decorrentes do contrato ou a ele rela-
cionadas, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lín-
gua portuguesa, nos termos da Lei nº 9.307, de 23 de setembro de
1996. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º As outorgas de recursos hídricos atualmente detidas pelas
empresas estaduais poderão ser segregadas ou transferidas da ope-
ração a ser concedida, permitidas a continuidade da prestação do
serviço público de produção de água pela empresa detentora da ou-
torga de recursos hídricos e a assinatura de contrato de longo prazo
entre esta empresa produtora de água e a empresa operadora da
distribuição de água para o usuário final, com objeto de compra e
venda de água. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 10-B. Os contratos em vigor, incluídos aditivos e renova-
ções, autorizados nos termos desta Lei, bem como aqueles prove-
nientes de licitação para prestação ou concessão dos serviços públi-
cos de saneamento básico, estarão condicionados à comprovação
da capacidade econômico-financeira da contratada, por recursos
próprios ou por contratação de dívida, com vistas a viabilizar a uni-
versalização dos serviços na área licitada até 31 de dezembro de
2033, nos termos do § 2º do art. 11-B desta Lei. (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
Parágrafo único. A metodologia para comprovação da capaci-
dade econômico-financeira da contratada será regulamentada por
decreto do Poder Executivo no prazo de 90 (noventa) dias. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 11. São condições de validade dos contratos que tenham
por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico:
I - a existência de plano de saneamento básico;
II - a existência de estudo que comprove a viabilidade técnica
e econômico-financeira da prestação dos serviços, nos termos es-
tabelecidos no respectivo plano de saneamento básico; (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - a existência de normas de regulação que prevejam os meios
para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designação
da entidade de regulação e de fiscalização;
IV - a realização prévia de audiência e de consulta públicas so-
bre o edital de licitação, no caso de concessão, e sobre a minuta do
contrato.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
V - a existência de metas e cronograma de universalização dos
serviços de saneamento básico. (Incluído pela Lei nº 14.026, de
2020)
§ 1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao con-
trato deverão ser compatíveis com o respectivo plano de sanea-
mento básico.
§ 2o Nos casos de serviços prestados mediante contratos de
concessão ou de programa, as normas previstas no inciso III do
caput deste artigo deverão prever:
I - a autorização para a contratação dos serviços, indicando os
respectivos prazos e a área a ser atendida;
II - a inclusão, no contrato, das metas progressivas e graduais
de expansão dos serviços, de redução progressiva e controle de per-
das na distribuição de água tratada, de qualidade, de eficiência e
de uso racional da água, da energia e de outros recursos naturais,
em conformidade com os serviços a serem prestados e com o res-
pectivo plano de saneamento básico; (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
III - as prioridades de ação, compatíveis com as metas estabe-
lecidas;
IV - as condições de sustentabilidade e equilíbrio econômico-
-financeiro da prestação dos serviços, em regime de eficiência, in-
cluindo:
a) o sistema de cobrança e a composição de taxas e tarifas;
b) a sistemática de reajustes e de revisões de taxas e tarifas;
c) a política de subsídios;
V - mecanismos de controle social nas atividades de planeja-
mento, regulação e fiscalização dos serviços;
VI - as hipóteses de intervenção e de retomada dos serviços.
§ 3o Os contratos não poderão conter cláusulas que prejudi-
quem as atividades de regulação e de fiscalização ou o acesso às
informações sobre os serviços contratados.
§ 4o Na prestação regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do
caput e nos §§ 1o e 2o deste artigo poderá se referir ao conjunto de
municípios por ela abrangidos.
§ 5º Fica vedada a distribuição de lucros e dividendos, do con-
trato em execução, pelo prestador de serviços que estiver descum-
prindo as metas e cronogramas estabelecidos no contrato específi-
co da prestação de serviço público de saneamento básico. (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 11-A. Na hipótese de prestação dos serviços públicos de
saneamento básico por meio de contrato, o prestador de serviços
poderá, além de realizar licitação e contratação de parceria público-
-privada, nos termos da Lei nº 11.079, de 30 de dezembro de 2004,
e desde que haja previsão contratual ou autorização expressa do ti-
tular dos serviços, subdelegar o objeto contratado, observado, para
a referida subdelegação, o limite de 25% (vinte e cinco por cento)
do valor do contrato. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º A subdelegação fica condicionada à comprovação técni-
ca, por parte do prestador de serviços, do benefício em termos de
eficiência e qualidade dos serviços públicos de saneamento básico.
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º Os contratos de subdelegação disporão sobre os limites da
sub-rogação de direitos e obrigações do prestador de serviços pelo
subdelegatário e observarão, no que couber, o disposto no § 2º do
art. 11 desta Lei, bem como serão precedidos de procedimento lici-
tatório. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º Para a observância do princípio da modicidade tarifária aos
usuários e aos consumidores, na forma da Lei nº 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, ficam vedadas subconcessões ou subdelegações
que impliquem sobreposição de custos administrativos ou geren-
ciais a serem pagos pelo usuário final. (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
5
§ 4º Os Municípios com estudos para concessões ou parcerias
público-privadas em curso, pertencentes a uma região metropoli-
tana, podem dar seguimento ao processo e efetivar a contratação
respectiva, mesmo se ultrapassado o limite previsto no caput deste
artigo, desde que tenham o contrato assinado em até 1 (um) ano.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 6º Para fins de aferição do limite previsto no caput deste arti-
go, o critério para definição do valor do contrato do subdelegatário
deverá ser o mesmo utilizado para definição do valor do contrato do
prestador do serviço. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 7º Caso o contrato do prestador do serviço não tenha valor de
contrato, o faturamento anual projetado para o subdelegatário não
poderá ultrapassar 25% (vinte e cinco por cento) do faturamento
anual projetado para o prestador do serviço. (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 11-B. Os contratos de prestação dos serviços públicos de
saneamento básico deverão definir metas de universalização que
garantam o atendimento de 99% (noventa e nove por cento) da
população com água potável e de 90% (noventa por cento) da po-
pulação com coleta e tratamento de esgotos até 31 de dezembro
de 2033, assim como metas quantitativas de não intermitência do
abastecimento, de redução de perdas e de melhoria dos processos
de tratamento. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º Os contratos em vigor que não possuírem as metas de que
trata o caput deste artigo terão até 31 de março de 2022 para viabi-
lizar essa inclusão. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º Contratos firmados por meio de procedimentos licitatórios
que possuam metas diversas daquelas previstas no caput deste arti-
go, inclusive contratos que tratem, individualmente, de água ou de
esgoto, permanecerão inalterados nos moldes licitados, e o titular
do serviço deverá buscar alternativas para atingir as metas defini-
das no caput deste artigo, incluídas as seguintes: (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
I - prestação direta da parcela remanescente; (Incluído pela Lei
nº 14.026, de 2020)
II - licitação complementar para atingimento da totalidade da
meta; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - aditamento de contratos já licitados, incluindo eventual re-
equilíbrio econômico-financeiro, desde que em comum acordo com
a contratada. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º As metas de universalização deverão ser calculadas de ma-
neira proporcional no período compreendido entre a assinatura do
contrato ou do termo aditivo e o prazo previsto no caput deste arti-
go, de forma progressiva, devendo ser antecipadas caso as receitas
advindas da prestação eficiente do serviço assim o permitirem, nos
termos da regulamentação. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º É facultado à entidade reguladora prever hipóteses em
que o prestador poderá utilizar métodos alternativos e descentra-
lizados para os serviços de abastecimento de água e de coleta e
tratamento de esgoto em áreas rurais, remotas ou em núcleos ur-
banos informais consolidados, sem prejuízo da sua cobrança, com
vistas a garantir a economicidade da prestação dos serviços públi-
cos de saneamento básico. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 5º O cumprimento das metas de universalização e não in-
termitência do abastecimento, de redução de perdas e de melho-
ria dos processos de tratamento deverá ser verificado anualmente
pela agência reguladora, observando-se um intervalo dos últimos
5 (cinco) anos, nos quais as metas deverão ter sido cumpridas em,
pelo menos, 3 (três), e a primeira fiscalização deverá ser realizada
apenas ao término do quinto ano de vigência do contrato. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
§ 6º As metas previstas neste artigo deverão ser observadas
no âmbito municipal, quando exercida a titularidade de maneira
independente, ou no âmbito da prestação regionalizada, quando
aplicável. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 7º No caso do não atingimento das metas, nos termos deste
artigo, deverá ser iniciado procedimento administrativo pela agên-
cia reguladora com o objetivo de avaliar as ações a serem adotadas,
incluídas medidas sancionatórias, com eventual declaração de ca-
ducidade da concessão, assegurado o direito à ampla defesa. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 8º Os contratos provisórios não formalizados e os vigentes
prorrogados em desconformidade com os regramentos estabeleci-
dos nesta Lei serão considerados irregulares e precários. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 9º Quando os estudos para a licitação da prestação regiona-
lizada apontarem para a inviabilidade econômico-financeira da uni-
versalização na data referida no caput deste artigo, mesmo após o
agrupamento de Municípios de diferentes portes, fica permitida a
dilação do prazo, desde que não ultrapasse 1º de janeiro de 2040
e haja anuência prévia da agência reguladora, que, em sua análise,
deverá observar o princípio da modicidade tarifária. (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 12. Nos serviços públicos de saneamento básico em que
mais de um prestador execute atividade interdependente com ou-
tra, a relação entre elas deverá ser regulada por contrato e haverá
entidade única encarregada das funções de regulação e de fiscali-
zação.
§ 1o A entidade de regulação definirá, pelo menos:
I - as normas técnicas relativas à qualidade, quantidade e regu-
laridade dos serviços prestados aos usuários e entre os diferentes
prestadores envolvidos;
II - as normas econômicas e financeiras relativas às tarifas, aos
subsídios e aos pagamentos por serviços prestados aos usuários e
entre os diferentes prestadores envolvidos;
III - a garantia de pagamento de serviços prestados entre os
diferentes prestadores dos serviços;
IV - os mecanismos de pagamento de diferenças relativas a
inadimplemento dos usuários, perdas comerciais e físicas e outros
créditos devidos, quando for o caso;
V - o sistema contábil específico para os prestadores que atuem
em mais de um Município.
§ 2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servi-
ços a que se refere o caput deste artigo deverá conter cláusulas que
estabeleçam pelo menos:
I - as atividades ou insumos contratados;
II - as condições e garantias recíprocas de fornecimento e de
acesso às atividades ou insumos;
III - o prazo de vigência, compatível com as necessidades de
amortização de investimentos, e as hipóteses de sua prorrogação;
IV - os procedimentos para a implantação, ampliação, melhoria
e gestão operacional das atividades;
V - as regras para a fixação, o reajuste e a revisão das taxas,
tarifas e outros preços públicos aplicáveis ao contrato;
VI - as condições e garantias de pagamento;
VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a
sub-rogação;
VIII - as hipóteses de extinção, inadmitida a alteração e a resci-
são administrativas unilaterais;
IX - as penalidades a que estão sujeitas as partes em caso de
inadimplemento;
X - a designação do órgão ou entidade responsável pela regula-
ção e fiscalização das atividades ou insumos contratados.
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§ 3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do § 2o
deste artigo a obrigação do contratante de destacar, nos documen-
tos de cobrança aos usuários, o valor da remuneração dos serviços
prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadação e
entrega dos valores arrecadados.
§ 4o No caso de execução mediante concessão de atividades
interdependentes a que se refere o caput deste artigo, deverão
constar do correspondente edital de licitação as regras e os valores
das tarifas e outros preços públicos a serem pagos aos demais pres-
tadores, bem como a obrigação e a forma de pagamento.
Art. 13. Os entes da Federação, isoladamente ou reunidos em
consórcios públicos, poderão instituir fundos, aos quais poderão ser
destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servi-
ços, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos
respectivos planos de saneamento básico, a universalização dos
serviços públicos de saneamento básico.
Parágrafo único. Os recursos dos fundos a que se refere o caput
deste artigo poderão ser utilizados como fontes ou garantias em
operações de crédito para financiamento dos investimentos neces-
sários à universalização dos serviços públicos de saneamento bási-
co.
CAPÍTULO III
DA PRESTAÇÃO REGIONALIZADA DE SERVIÇOS PÚBLICOS DE
SANEAMENTO BÁSICO
Art. 14. (Revogado pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 15. (Revogado pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 16. (Revogado pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 17. O serviço regionalizado de saneamento básico poderá
obedecer a plano regional de saneamento básico elaborado para
o conjunto de Municípios atendidos. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
§ 1º O plano regional de saneamento básico poderá contem-
plar um ou mais componentes do saneamento básico, com vistas à
otimização do planejamento e da prestação dos serviços. (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º As disposições constantes do plano regional de saneamen-
to básico prevalecerão sobre aquelas constantes dos planos munici-
pais, quando existirem. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º O plano regional de saneamento básico dispensará a ne-
cessidade de elaboração e publicação de planos municipais de sa-
neamento básico. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º O plano regional de saneamento básico poderá ser elabo-
rado com suporte de órgãos e entidades das administrações públi-
cas federal, estaduais e municipais, além de prestadores de serviço.
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Município
ou região ou que prestem serviços públicos de saneamento básico
diferentes em um mesmo Município ou região manterão sistema
contábil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os
custos e as receitas de cada serviço em cada um dos Municípios ou
regiões atendidas e, se for o caso, no Distrito Federal. (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
Parágrafo único. Nos casos em que os contratos previstos no
caput deste artigo se encerrarem após o prazo fixado no contrato
de programa da empresa estatal ou de capital misto contratante,
por vencimento ordinário ou caducidade, o ente federativo con-
trolador da empresa delegatária da prestação de serviços públicos
de saneamento básico, por ocasião da assinatura do contrato de
parceria público-privada ou de subdelegação, deverá assumir esses
contratos, mantidos iguais prazos e condições perante o licitante
vencedor. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
Art. 18-A. O prestador dos serviços públicos de saneamento
básico deve disponibilizar infraestrutura de rede até os respectivos
pontos de conexão necessários à implantação dos serviços nas edi-
ficações e nas unidades imobiliárias decorrentes de incorporação
imobiliária e de parcelamento de solo urbano. (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
Parágrafo único. A agência reguladora instituirá regras para
que empreendedores imobiliários façam investimentos em redes
de água e esgoto, identificando as situações nas quais os investi-
mentos representam antecipação de atendimento obrigatório do
operador local, fazendo jus ao ressarcimento futuro por parte da
concessionária, por critérios de avaliação regulatórios, e aquelas
nas quais os investimentos configuram-se como de interesse res-
trito do empreendedor imobiliário, situação na qual não fará jus ao
ressarcimento. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
CAPÍTULO IV
DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestação de serviços públicos de saneamento básico
observará plano, que poderá ser específico para cada serviço, o qual
abrangerá, no mínimo:
I - diagnóstico da situação e de seus impactos nas condições de
vida, utilizando sistema de indicadores sanitários, epidemiológicos,
ambientais e socioeconômicos e apontando as causas das deficiên-
cias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, médio e longo prazos para a
universalização, admitidas soluções graduais e progressivas, obser-
vando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os ob-
jetivos e as metas, de modo compatível com os respectivos planos
plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identi-
ficando possíveis fontes de financiamento;
IV - ações para emergências e contingências;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática
da eficiência e eficácia das ações programadas.
§ 1º Os planos de saneamento básico serão aprovados por
atos dos titulares e poderão ser elaborados com base em estudos
fornecidos pelos prestadores de cada serviço. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 2o A consolidação e compatibilização dos planos específicos
de cada serviço serão efetuadas pelos respectivos titulares.
§ 3º Os planos de saneamento básico deverão ser compatíveis
com os planos das bacias hidrográficas e com planos diretores dos
Municípios em que estiverem inseridos, ou com os planos de de-
senvolvimento urbano integrado das unidades regionais por eles
abrangidas. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º Os planos de saneamento básico serão revistos periodica-
mente, em prazo não superior a 10 (dez) anos. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 5o Será assegurada ampla divulgação das propostas dos pla-
nos de saneamento básico e dos estudos que as fundamentem, in-
clusive com a realização de audiências ou consultas públicas.
§ 6o A delegação de serviço de saneamento básico não dispen-
sa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de sanea-
mento básico em vigor à época da delegação.
§ 7o Quando envolverem serviços regionalizados, os planos de
saneamento básico devem ser editados em conformidade com o
estabelecido no art. 14 desta Lei.
§ 8o Exceto quando regional, o plano de saneamento básico
deverá englobar integralmente o território do ente da Federação
que o elaborou.
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§ 9º Os Municípios com população inferior a 20.000 (vinte mil)
habitantes poderão apresentar planos simplificados, com menor
nível de detalhamento dos aspectos previstos nos incisos I a V do
caput deste artigo. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 20. (VETADO).
Parágrafo único. Incumbe à entidade reguladora e fiscalizadora
dos serviços a verificação do cumprimento dos planos de sanea-
mento por parte dos prestadores de serviços, na forma das disposi-
ções legais, regulamentares e contratuais.
CAPÍTULO V
DA REGULAÇÃO
Art. 21. A função de regulação, desempenhada por entidade
de natureza autárquica dotada de independência decisória e auto-
nomia administrativa, orçamentária e financeira, atenderá aos prin-
cípios de transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das
decisões. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - (revogado); (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - (revogado). (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 22. São objetivos da regulação:
I - estabelecer padrões e normas para a adequada prestação e
a expansão da qualidade dos serviços e para a satisfação dos usuá-
rios, com observação das normas de referência editadas pela ANA;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - garantir o cumprimento das condições e metas estabeleci-
das nos contratos de prestação de serviços e nos planos municipais
ou de prestação regionalizada de saneamento básico; (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalva-
da a competência dos órgãos integrantes do Sistema Brasileiro de
Defesa da Concorrência; e (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico-
-financeiro dos contratos quanto a modicidade tarifária, por meca-
nismos que gerem eficiência e eficácia dos serviços e que permitam
o compartilhamento dos ganhos de produtividade com os usuários.
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 23. A entidade reguladora, observadas as diretrizes deter-
minadas pela ANA, editará normas relativas às dimensões técnica,
econômica e social de prestação dos serviços públicos de sanea-
mento básico, que abrangerão, pelo menos, os seguintes aspectos:
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - padrões e indicadores de qualidade da prestação dos servi-
ços;
II - requisitos operacionais e de manutenção dos sistemas;
III - as metas progressivas de expansão e de qualidade dos ser-
viços e os respectivos prazos;
IV - regime, estrutura e níveis tarifários, bem como os procedi-
mentos e prazos de sua fixação, reajuste e revisão;
V - medição, faturamento e cobrança de serviços;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliação da eficiência e eficácia dos serviços prestados;
VIII - plano de contas e mecanismos de informação, auditoria
e certificação;
IX - subsídios tarifários e não tarifários;
X - padrões de atendimento ao público e mecanismos de parti-
cipação e informação;
XI - medidas de segurança, de contingência e de emergência,
inclusive quanto a racionamento; (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
XII – (VETADO).
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
XIII - procedimentos de fiscalização e de aplicação de sanções
previstas nos instrumentos contratuais e na legislação do titular; e
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIV - diretrizes para a redução progressiva e controle das per-
das de água. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º A regulação da prestação dos serviços públicos de sanea-
mento básico poderá ser delegada pelos titulares a qualquer enti-
dade reguladora, e o ato de delegação explicitará a forma de atua-
ção e a abrangência das atividades a serem desempenhadas pelas
partes envolvidas. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º-A. Nos casos em que o titular optar por aderir a uma agên-
cia reguladora em outro Estado da Federação, deverá ser considera-
da a relação de agências reguladoras de que trata o art. 4º-B da Lei
nº 9.984, de 17 de julho de 2000, e essa opção só poderá ocorrer
nos casos em que: (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - não exista no Estado do titular agência reguladora constitu-
ída que tenha aderido às normas de referência da ANA; (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - seja dada prioridade, entre as agências reguladoras qualifi-
cadas, àquela mais próxima à localidade do titular; e (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
III - haja anuência da agência reguladora escolhida, que poderá
cobrar uma taxa de regulação diferenciada, de acordo com a distân-
cia de seu Estado. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º-B. Selecionada a agência reguladora mediante contrato de
prestação de serviços, ela não poderá ser alterada até o encerra-
mento contratual, salvo se deixar de adotar as normas de referência
da ANA ou se estabelecido de acordo com o prestador de serviços.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2o As normas a que se refere o caput deste artigo fixarão
prazo para os prestadores de serviços comunicarem aos usuários
as providências adotadas em face de queixas ou de reclamações
relativas aos serviços.
§ 3o As entidades fiscalizadoras deverão receber e se manifes-
tar conclusivamente sobre as reclamações que, a juízo do interessa-
do, não tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores
dos serviços.
§ 4º No estabelecimento de metas, indicadores e métodos de
monitoramento, poderá ser utilizada a comparação do desempe-
nho de diferentes prestadores de serviços.. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 24. Em caso de gestão associada ou prestação regionali-
zada dos serviços, os titulares poderão adotar os mesmos critérios
econômicos, sociais e técnicos da regulação em toda a área de
abrangência da associação ou da prestação.
Art. 25. Os prestadores de serviços públicos de saneamento
básico deverão fornecer à entidade reguladora todos os dados e
informações necessários para o desempenho de suas atividades, na
forma das normas legais, regulamentares e contratuais.
§ 1o Incluem-se entre os dados e informações a que se refere
o caput deste artigo aquelas produzidas por empresas ou profis-
sionais contratados para executar serviços ou fornecer materiais e
equipamentos específicos.
§ 2o Compreendem-se nas atividades de regulação dos servi-
ços de saneamento básico a interpretação e a fixação de critérios
para a fiel execução dos contratos, dos serviços e para a correta
administração de subsídios.
Art. 25-A. A ANA instituirá normas de referência para a regula-
ção da prestação dos serviços públicos de saneamento básico por
seus titulares e suas entidades reguladoras e fiscalizadoras, obser-
vada a legislação federal pertinente. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
8
Art. 26. Deverá ser assegurado publicidade aos relatórios, estu-
dos, decisões e instrumentos equivalentes que se refiram à regula-
ção ou à fiscalização dos serviços, bem como aos direitos e deveres
dos usuários e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do
povo, independentemente da existência de interesse direto.
§ 1o Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documen-
tos considerados sigilosos em razão de interesse público relevante,
mediante prévia e motivada decisão.
§ 2o A publicidade a que se refere o caput deste artigo deverá
se efetivar, preferencialmente, por meio de sítio mantido na rede
mundial de computadores - internet.
Art. 27. É assegurado aos usuários de serviços públicos de sa-
neamento básico, na forma das normas legais, regulamentares e
contratuais:
I - amplo acesso a informações sobre os serviços prestados;
II - prévio conhecimento dos seus direitos e deveres e das pe-
nalidades a que podem estar sujeitos;
III - acesso a manual de prestação do serviço e de atendimento
ao usuário, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva
entidade de regulação;
IV - acesso a relatório periódico sobre a qualidade da prestação
dos serviços.
Art. 28. (VETADO).
CAPÍTULO VI
DOS ASPECTOS ECONÔMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os serviços públicos de saneamento básico terão a
sustentabilidade econômico-financeira assegurada por meio de re-
muneração pela cobrança dos serviços, e, quando necessário, por
outras formas adicionais, como subsídios ou subvenções, vedada a
cobrança em duplicidade de custos administrativos ou gerenciais a
serem pagos pelo usuário, nos seguintes serviços: (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
I - de abastecimento de água e esgotamento sanitário, na for-
ma de taxas, tarifas e outros preços públicos, que poderão ser esta-
belecidos para cada um dos serviços ou para ambos, conjuntamen-
te; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, na forma
de taxas, tarifas e outros preços públicos, conforme o regime de
prestação do serviço ou das suas atividades; e (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
III - de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, na forma
de tributos, inclusive taxas, ou tarifas e outros preços públicos, em
conformidade com o regime de prestação do serviço ou das suas
atividades. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1o Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste arti-
go, a instituição das tarifas, preços públicos e taxas para os serviços
de saneamento básico observará as seguintes diretrizes:
I - prioridade para atendimento das funções essenciais relacio-
nadas à saúde pública;
II - ampliação do acesso dos cidadãos e localidades de baixa
renda aos serviços;
III - geração dos recursos necessários para realização dos in-
vestimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do
serviço;
IV - inibição do consumo supérfluo e do desperdício de recur-
sos;
V - recuperação dos custos incorridos na prestação do serviço,
em regime de eficiência;
VI - remuneração adequada do capital investido pelos presta-
dores dos serviços;
VII - estímulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes,
compatíveis com os níveis exigidos de qualidade, continuidade e
segurança na prestação dos serviços;
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
VIII - incentivo à eficiência dos prestadores dos serviços.
§ 2º Poderão ser adotados subsídios tarifários e não tarifários
para os usuários que não tenham capacidade de pagamento sufi-
ciente para cobrir o custo integral dos serviços. (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
§ 3º As novas edificações condominiais adotarão padrões de
sustentabilidade ambiental que incluam, entre outros procedimen-
tos, a medição individualizada do consumo hídrico por unidade
imobiliária, nos termos da Lei nº 13.312, de 12 de julho de 2016.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º Na hipótese de prestação dos serviços sob regime de con-
cessão, as tarifas e preços públicos serão arrecadados pelo presta-
dor diretamente do usuário, e essa arrecadação será facultativa em
caso de taxas. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 5º Os prédios, edifícios e condomínios que foram construídos
sem a individualização da medição até a entrada em vigor da Lei
nº 13.312, de 12 de julho de 2016, ou em que a individualização
for inviável, pela onerosidade ou por razão técnica, poderão ins-
trumentalizar contratos especiais com os prestadores de serviços,
nos quais serão estabelecidos as responsabilidades, os critérios de
rateio e a forma de cobrança. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutu-
ra de remuneração e de cobrança dos serviços públicos de sanea-
mento básico considerará os seguintes fatores: (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
I - categorias de usuários, distribuídas por faixas ou quantida-
des crescentes de utilização ou de consumo;
II - padrões de uso ou de qualidade requeridos;
III - quantidade mínima de consumo ou de utilização do serviço,
visando à garantia de objetivos sociais, como a preservação da saú-
de pública, o adequado atendimento dos usuários de menor renda
e a proteção do meio ambiente;
IV - custo mínimo necessário para disponibilidade do serviço
em quantidade e qualidade adequadas;
V - ciclos significativos de aumento da demanda dos serviços,
em períodos distintos; e
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsídios destinados ao atendimento de usuários
determinados de baixa renda serão, dependendo da origem dos re-
cursos: (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - (revogado); (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - tarifários, quando integrarem a estrutura tarifária, ou fiscais,
quando decorrerem da alocação de recursos orçamentários, inclusi-
ve por meio de subvenções; e (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - internos a cada titular ou entre titulares, nas hipóteses de
prestação regionalizada. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 32. (VETADO).
Art. 33. (VETADO).
Art. 34. (VETADO).
Art. 35. As taxas ou as tarifas decorrentes da prestação de ser-
viço de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos considera-
rão a destinação adequada dos resíduos coletados e o nível de ren-
da da população da área atendida, de forma isolada ou combinada,
e poderão, ainda, considerar: (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - (revogado); (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - as características dos lotes e as áreas que podem ser neles
edificadas; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - o peso ou o volume médio coletado por habitante ou por
domicílio.
IV - o consumo de água; e (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - a frequência de coleta. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
9
§ 1º Na hipótese de prestação de serviço sob regime de delega-
ção, a cobrança de taxas ou tarifas poderá ser realizada na fatura de
consumo de outros serviços públicos, com a anuência da prestado-
ra do serviço. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º A não proposição de instrumento de cobrança pelo titular
do serviço nos termos deste artigo, no prazo de 12 (doze) meses de
vigência desta Lei, configura renúncia de receita e exigirá a compro-
vação de atendimento, pelo titular do serviço, do disposto no art.
14 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, observadas
as penalidades constantes da referida legislação no caso de eventu-
al descumprimento. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 3º Na hipótese de prestação sob regime de delegação, o ti-
tular do serviço deverá obrigatoriamente demonstrar a sustenta-
bilidade econômico-financeira da prestação dos serviços ao longo
dos estudos que subsidiaram a contratação desses serviços e deve-
rá comprovar, no respectivo processo administrativo, a existência
de recursos suficientes para o pagamento dos valores incorridos na
delegação, por meio da demonstração de fluxo histórico e projeção
futura de recursos. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 36. A cobrança pela prestação do serviço público de drena-
gem e manejo de águas pluviais urbanas deve levar em conta, em
cada lote urbano, os percentuais de impermeabilização e a existên-
cia de dispositivos de amortecimento ou de retenção de água de
chuva, bem como poderá considerar:
I - o nível de renda da população da área atendida;
II - as características dos lotes urbanos e as áreas que podem
ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de serviços públicos de sanea-
mento básico serão realizados observando-se o intervalo mínimo
de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamenta-
res e contratuais.
Art. 38. As revisões tarifárias compreenderão a reavaliação das
condições da prestação dos serviços e das tarifas praticadas e po-
derão ser:
I - periódicas, objetivando a distribuição dos ganhos de produ-
tividade com os usuários e a reavaliação das condições de mercado;
II - extraordinárias, quando se verificar a ocorrência de fatos
não previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servi-
ços, que alterem o seu equilíbrio econômico-financeiro.
§ 1o As revisões tarifárias terão suas pautas definidas pelas res-
pectivas entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usuários e
os prestadores dos serviços.
§ 2o Poderão ser estabelecidos mecanismos tarifários de indu-
ção à eficiência, inclusive fatores de produtividade, assim como de
antecipação de metas de expansão e qualidade dos serviços.
§ 3o Os fatores de produtividade poderão ser definidos com
base em indicadores de outras empresas do setor.
§ 4o A entidade de regulação poderá autorizar o prestador de
serviços a repassar aos usuários custos e encargos tributários não
previstos originalmente e por ele não administrados, nos termos da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
Art. 39. As tarifas serão fixadas de forma clara e objetiva, de-
vendo os reajustes e as revisões serem tornados públicos com an-
tecedência mínima de 30 (trinta) dias com relação à sua aplicação.
Parágrafo único. A fatura a ser entregue ao usuário final deverá
obedecer a modelo estabelecido pela entidade reguladora, que de-
finirá os itens e custos que deverão estar explicitados.
Art. 40. Os serviços poderão ser interrompidos pelo prestador
nas seguintes hipóteses:
I - situações de emergência que atinjam a segurança de pessoas
e bens;
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
II - necessidade de efetuar reparos, modificações ou melho-
rias de qualquer natureza nos sistemas, respeitados os padrões de
qualidade e continuidade estabelecidos pela regulação do serviço;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - negativa do usuário em permitir a instalação de dispositivo
de leitura de água consumida, após ter sido previamente notificado
a respeito;
IV - manipulação indevida de qualquer tubulação, medidor ou
outra instalação do prestador, por parte do usuário; e
V - inadimplemento, pelo usuário do serviço de abastecimento
de água ou de esgotamento sanitário, do pagamento das tarifas,
após ter sido formalmente notificado, de forma que, em caso de co-
leta, afastamento e tratamento de esgoto, a interrupção dos servi-
ços deverá preservar as condições mínimas de manutenção da saú-
de dos usuários, de acordo com norma de regulação ou norma do
órgão de política ambiental. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1o As interrupções programadas serão previamente comuni-
cadas ao regulador e aos usuários.
§ 2o A suspensão dos serviços prevista nos incisos III e V do
caput deste artigo será precedida de prévio aviso ao usuário, não
inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspensão.
§ 3o A interrupção ou a restrição do fornecimento de água por
inadimplência a estabelecimentos de saúde, a instituições educa-
cionais e de internação coletiva de pessoas e a usuário residencial
de baixa renda beneficiário de tarifa social deverá obedecer a pra-
zos e critérios que preservem condições mínimas de manutenção
da saúde das pessoas atingidas.
Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulação, grandes
usuários poderão negociar suas tarifas com o prestador dos servi-
ços, mediante contrato específico, ouvido previamente o regulador.
Art. 42. Os valores investidos em bens reversíveis pelos presta-
dores constituirão créditos perante o titular, a serem recuperados
mediante a exploração dos serviços, nos termos das normas regula-
mentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislação
pertinente às sociedades por ações.
§ 1o Não gerarão crédito perante o titular os investimentos fei-
tos sem ônus para o prestador, tais como os decorrentes de exigên-
cia legal aplicável à implantação de empreendimentos imobiliários
e os provenientes de subvenções ou transferências fiscais voluntá-
rias.
§ 2o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a
depreciação e os respectivos saldos serão anualmente auditados e
certificados pela entidade reguladora.
§ 3o Os créditos decorrentes de investimentos devidamente
certificados poderão constituir garantia de empréstimos aos dele-
gatários, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas
de saneamento objeto do respectivo contrato.
§ 4o (VETADO).
§ 5º A transferência de serviços de um prestador para outro
será condicionada, em qualquer hipótese, à indenização dos in-
vestimentos vinculados a bens reversíveis ainda não amortizados
ou depreciados, nos termos da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, facultado ao titular atribuir ao prestador que assumirá o ser-
viço a responsabilidade por seu pagamento. (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
CAPÍTULO VII
DOS ASPECTOS TÉCNICOS
Art. 43. A prestação dos serviços atenderá a requisitos mínimos
de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles
relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usuários e às
condições operacionais e de manutenção dos sistemas, de acordo
com as normas regulamentares e contratuais.
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§ 1º A União definirá parâmetros mínimos de potabilidade da
água. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2º A entidade reguladora estabelecerá limites máximos de
perda na distribuição de água tratada, que poderão ser reduzidos
gradualmente, conforme se verifiquem avanços tecnológicos e
maiores investimentos em medidas para diminuição desse desper-
dício. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento
de esgotos sanitários, de efluentes gerados nos processos de trata-
mento de água e das instalações integrantes dos serviços públicos
de manejo de resíduos sólidos considerará os requisitos de eficácia
e eficiência, a fim de alcançar progressivamente os padrões estabe-
lecidos pela legislação ambiental, ponderada a capacidade de paga-
mento das populações e usuários envolvidos. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 1º A autoridade ambiental competente assegurará prioridade
e estabelecerá procedimentos simplificados de licenciamento para
as atividades a que se refere o caput deste artigo, em função do
porte das unidades, dos impactos ambientais esperados e da re-
siliência de sua área de implantação. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
§ 2o A autoridade ambiental competente estabelecerá metas
progressivas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tra-
tamento de esgotos sanitários atenda aos padrões das classes dos
corpos hídricos em que forem lançados, a partir dos níveis presen-
tes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das
populações e usuários envolvidos.
§ 3º A agência reguladora competente estabelecerá metas
progressivas para a substituição do sistema unitário pelo sistema
separador absoluto, sendo obrigatório o tratamento dos esgotos
coletados em períodos de estiagem, enquanto durar a transição.
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 45. As edificações permanentes urbanas serão conectadas
às redes públicas de abastecimento de água e de esgotamento sani-
tário disponíveis e sujeitas ao pagamento de taxas, tarifas e outros
preços públicos decorrentes da disponibilização e da manutenção
da infraestrutura e do uso desses serviços. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 1o Na ausência de redes públicas de saneamento básico, se-
rão admitidas soluções individuais de abastecimento de água e de
afastamento e destinação final dos esgotos sanitários, observadas
as normas editadas pela entidade reguladora e pelos órgãos res-
ponsáveis pelas políticas ambiental, sanitária e de recursos hídricos.
§ 2o A instalação hidráulica predial ligada à rede pública de
abastecimento de água não poderá ser também alimentada por
outras fontes.
§ 3º A instalação hidráulica predial prevista no § 2º deste artigo
constitui a rede ou tubulação que se inicia na ligação de água da
prestadora e finaliza no reservatório de água do usuário. (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º Quando disponibilizada rede pública de esgotamento sa-
nitário, o usuário estará sujeito aos pagamentos previstos no caput
deste artigo, sendo-lhe assegurada a cobrança de um valor mínimo
de utilização dos serviços, ainda que a sua edificação não esteja co-
nectada à rede pública. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 5º O pagamento de taxa ou de tarifa, na forma prevista no
caput deste artigo, não isenta o usuário da obrigação de conectar-
-se à rede pública de esgotamento sanitário, e o descumprimento
dessa obrigação sujeita o usuário ao pagamento de multa e demais
sanções previstas na legislação, ressalvados os casos de reúso e de
captação de água de chuva, nos termos do regulamento. (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
§ 6º A entidade reguladora ou o titular dos serviços públicos
de saneamento básico deverão estabelecer prazo não superior a 1
(um) ano para que os usuários conectem suas edificações à rede
de esgotos, onde disponível, sob pena de o prestador do serviço
realizar a conexão mediante cobrança do usuário. (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
§ 7º A entidade reguladora ou o titular dos serviços públicos
de saneamento básico deverá, sob pena de responsabilidade ad-
ministrativa, contratual e ambiental, até 31 de dezembro de 2025,
verificar e aplicar o procedimento previsto no § 6º deste artigo a
todas as edificações implantadas na área coberta com serviço de
esgotamento sanitário. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 8º O serviço de conexão de edificação ocupada por família
de baixa renda à rede de esgotamento sanitário poderá gozar de
gratuidade, ainda que os serviços públicos de saneamento básico
sejam prestados mediante concessão, observado, quando couber, o
reequilíbrio econômico-financeiro dos contratos. (Incluído pela Lei
nº 14.026, de 2020)
§ 9º Para fins de concessão da gratuidade prevista no § 8º deste
artigo, caberá ao titular regulamentar os critérios para enquadra-
mento das famílias de baixa renda, consideradas as peculiaridades
locais e regionais. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 10. A conexão de edificações situadas em núcleo urbano, nú-
cleo urbano informal e núcleo urbano informal consolidado obser-
vará o disposto na Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 11. As edificações para uso não residencial ou condomínios
regidos pela Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964, poderão uti-
lizarse de fontes e métodos alternativos de abastecimento de água,
incluindo águas subterrâneas, de reúso ou pluviais, desde que au-
torizados pelo órgão gestor competente e que promovam o paga-
mento pelo uso de recursos hídricos, quando devido. (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
§ 12. Para a satisfação das condições descritas no § 11 deste
artigo, os usuários deverão instalar medidor para contabilizar o seu
consumo e deverão arcar apenas com o pagamento pelo uso da
rede de coleta e tratamento de esgoto na quantidade equivalente
ao volume de água captado. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 46. Em situação crítica de escassez ou contaminação de
recursos hídricos que obrigue à adoção de racionamento, declara-
da pela autoridade gestora de recursos hídricos, o ente regulador
poderá adotar mecanismos tarifários de contingência, com objetivo
de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilíbrio fi-
nanceiro da prestação do serviço e a gestão da demanda.
Parágrafo único. Sem prejuízo da adoção dos mecanismos a
que se refere o caput deste artigo, a ANA poderá recomendar, inde-
pendentemente da dominialidade dos corpos hídricos que formem
determinada bacia hidrográfica, a restrição ou a interrupção do uso
de recursos hídricos e a prioridade do uso para o consumo humano
e para a dessedentação de animais. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Art. 46-A. (VETADO) (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
CAPÍTULO VIII
DA PARTICIPAÇÃO DE ÓRGÃOS COLEGIADOS NO CONTROLE
SOCIAL
Art. 47. O controle social dos serviços públicos de saneamento
básico poderá incluir a participação de órgãos colegiados de caráter
consultivo, nacional, estaduais, distrital e municipais, em especial
o Conselho Nacional de Recursos Hídricos, nos termos da Lei nº
9.433, de 8 de janeiro de 1997, assegurada a representação: (Reda-
ção pela Lei nº 14.026, de 2020)
11
I - dos titulares dos serviços;
II - de órgãos governamentais relacionados ao setor de sanea-
mento básico;
III - uniformização da regulação do setor e divulgação de me-
lhores práticas, conforme o disposto na Lei nº 9.984, de 17 de julho
de 2000; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - dos usuários de serviços de saneamento básico;
V - de entidades técnicas, organizações da sociedade civil e de
defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento básico.
§ 1o As funções e competências dos órgãos colegiados a que
se refere o caput deste artigo poderão ser exercidas por órgãos co-
legiados já existentes, com as devidas adaptações das leis que os
criaram.
§ 2o No caso da União, a participação a que se refere o caput
deste artigo será exercida nos termos da Medida Provisória no
2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada pela Lei no 10.683, de
28 de maio de 2003.
CAPÍTULO IX
DA POLÍTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BÁSICO
Art. 48. A União, no estabelecimento de sua política de sanea-
mento básico, observará as seguintes diretrizes:
I - prioridade para as ações que promovam a eqüidade social e
territorial no acesso ao saneamento básico;
II - aplicação dos recursos financeiros por ela administrados de
modo a promover o desenvolvimento sustentável, a eficiência e a
eficácia;
III - uniformização da regulação do setor e divulgação de me-
lhores práticas, conforme o disposto na Lei nº 9.984, de 17 de julho
de 2000; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - utilização de indicadores epidemiológicos e de desenvolvi-
mento social no planejamento, implementação e avaliação das suas
ações de saneamento básico;
V - melhoria da qualidade de vida e das condições ambientais
e de saúde pública;
VI - colaboração para o desenvolvimento urbano e regional;
VII - garantia de meios adequados para o atendimento da po-
pulação rural, por meio da utilização de soluções compatíveis com
as suas características econômicas e sociais peculiares; (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
VIII - fomento ao desenvolvimento científico e tecnológico, à
adoção de tecnologias apropriadas e à difusão dos conhecimentos
gerados;
IX - adoção de critérios objetivos de elegibilidade e priorida-
de, considerados fatores como nível de renda e cobertura, grau de
urbanização, concentração populacional, porte populacional muni-
cipal, áreas rurais e comunidades tradicionais e indígenas, disponi-
bilidade hídrica e riscos sanitários, epidemiológicos e ambientais;
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
X - adoção da bacia hidrográfica como unidade de referência
para o planejamento de suas ações;
XI - estímulo à implementação de infra-estruturas e serviços
comuns a Municípios, mediante mecanismos de cooperação entre
entes federados.
XII - redução progressiva e controle das perdas de água, inclusi-
ve na distribuição da água tratada, estímulo à racionalização de seu
consumo pelos usuários e fomento à eficiência energética, ao reúso
de efluentes sanitários e ao aproveitamento de águas de chuva, em
conformidade com as demais normas ambientais e de saúde públi-
ca; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIII - estímulo ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento de
equipamentos e métodos economizadores de água; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
XIV - promoção da segurança jurídica e da redução dos riscos
regulatórios, com vistas a estimular investimentos públicos e priva-
dos; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
XV - estímulo à integração das bases de dados; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
XVI - acompanhamento da governança e da regulação do setor
de saneamento; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XVII - prioridade para planos, programas e projetos que visem à
implantação e à ampliação dos serviços e das ações de saneamento
básico integrado, nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
Parágrafo único. As políticas e ações da União de desenvolvi-
mento urbano e regional, de habitação, de combate e erradicação
da pobreza, de proteção ambiental, de promoção da saúde, de re-
cursos hídricos e outras de relevante interesse social direcionadas
à melhoria da qualidade de vida devem considerar a necessária
articulação, inclusive no que se refere ao financiamento e à gover-
nança, com o saneamento básico. (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
Art. 48-A. Em programas habitacionais públicos federais ou
subsidiados com recursos públicos federais, o sistema de esgota-
mento sanitário deverá ser interligado à rede existente, ressalvadas
as hipóteses do § 4º do art. 11-B desta Lei. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 49. São objetivos da Política Federal de Saneamento Bá-
sico:
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a redução das
desigualdades regionais, a geração de emprego e de renda, a in-
clusão social e a promoção da saúde pública; (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
II - priorizar planos, programas e projetos que visem à implan-
tação e à ampliação dos serviços e das ações de saneamento básico
nas áreas ocupadas por populações de baixa renda, incluídos os nú-
cleos urbanos informais consolidados, quando não se encontrarem
em situação de risco; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - proporcionar condições adequadas de salubridade ambien-
tal aos povos indígenas e outras populações tradicionais, com solu-
ções compatíveis com suas características socioculturais;
IV - proporcionar condições adequadas de salubridade ambien-
tal às populações rurais e às pequenas comunidades; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
V - assegurar que a aplicação dos recursos financeiros adminis-
trados pelo poder público dê-se segundo critérios de promoção da
salubridade ambiental, de maximização da relação benefício-custo
e de maior retorno social;
VI - incentivar a adoção de mecanismos de planejamento, re-
gulação e fiscalização da prestação dos serviços de saneamento
básico;
VII - promover alternativas de gestão que viabilizem a auto-sus-
tentação econômica e financeira dos serviços de saneamento bási-
co, com ênfase na cooperação federativa;
VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamen-
to básico, estabelecendo meios para a unidade e articulação das
ações dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de
sua organização, capacidade técnica, gerencial, financeira e de re-
cursos humanos, contempladas as especificidades locais;
IX - fomentar o desenvolvimento científico e tecnológico, a
adoção de tecnologias apropriadas e a difusão dos conhecimentos
gerados de interesse para o saneamento básico;
X - minimizar os impactos ambientais relacionados à implanta-
ção e desenvolvimento das ações, obras e serviços de saneamento
básico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas
relativas à proteção do meio ambiente, ao uso e ocupação do solo
e à saúde.
12
XI - incentivar a adoção de equipamentos sanitários que con-
tribuam para a redução do consumo de água; (Incluído pela Lei nº
12.862, de 2013)
XII - promover educação ambiental destinada à economia de
água pelos usuários; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
XIII - promover a capacitação técnica do setor; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
XIV - promover a regionalização dos serviços, com vistas à gera-
ção de ganhos de escala, por meio do apoio à formação dos blocos
de referência e à obtenção da sustentabilidade econômica financei-
ra do bloco; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XV - promover a concorrência na prestação dos serviços; e (In-
cluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
XVI - priorizar, apoiar e incentivar planos, programas e projetos
que visem à implantação e à ampliação dos serviços e das ações de
saneamento integrado, nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.026, de 2020)
Art. 50. A alocação de recursos públicos federais e os financia-
mentos com recursos da União ou com recursos geridos ou opera-
dos por órgãos ou entidades da União serão feitos em conformi-
dade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49
desta Lei e com os planos de saneamento básico e condicionados:
I - ao alcance de índices mínimos de:
a) desempenho do prestador na gestão técnica, econômica e
financeira dos serviços; e (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
b) eficiência e eficácia na prestação dos serviços públicos de
saneamento básico; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - à operação adequada e à manutenção dos empreendimen-
tos anteriormente financiados com os recursos mencionados no
caput deste artigo; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - à observância das normas de referência para a regulação da
prestação dos serviços públicos de saneamento básico expedidas
pela ANA; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - ao cumprimento de índice de perda de água na distribui-
ção, conforme definido em ato do Ministro de Estado do Desenvol-
vimento Regional; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - ao fornecimento de informações atualizadas para o Sinisa,
conforme critérios, métodos e periodicidade estabelecidos pelo Mi-
nistério do Desenvolvimento Regional; (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
VI - à regularidade da operação a ser financiada, nos termos do
inciso XIII do caput do art. 3º desta Lei; (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
VII - à estruturação de prestação regionalizada; (Incluído pela
Lei nº 14.026, de 2020)
VIII - à adesão pelos titulares dos serviços públicos de sane-
amento básico à estrutura de governança correspondente em até
180 (cento e oitenta) dias contados de sua instituição, nos casos
de unidade regional de saneamento básico, blocos de referência e
gestão associada; e (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
IX - à constituição da entidade de governança federativa no
prazo estabelecido no inciso VIII do caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 1º Na aplicação de recursos não onerosos da União, serão
priorizados os investimentos de capital que viabilizem a prestação
de serviços regionalizada, por meio de blocos regionais, quando a
sua sustentabilidade econômico-financeira não for possível apenas
com recursos oriundos de tarifas ou taxas, mesmo após agrupamen-
to com outros Municípios do Estado, e os investimentos que visem
ao atendimento dos Municípios com maiores déficits de saneamen-
to cuja população não tenha capacidade de pagamento compatível
com a viabilidade econômico-financeira dos serviços. (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
§ 2o A União poderá instituir e orientar a execução de progra-
mas de incentivo à execução de projetos de interesse social na área
de saneamento básico com participação de investidores privados,
mediante operações estruturadas de financiamentos realizados
com recursos de fundos privados de investimento, de capitalização
ou de previdência complementar, em condições compatíveis com
a natureza essencial dos serviços públicos de saneamento básico.
§ 3o É vedada a aplicação de recursos orçamentários da União
na administração, operação e manutenção de serviços públicos de
saneamento básico não administrados por órgão ou entidade fede-
ral, salvo por prazo determinado em situações de eminente risco à
saúde pública e ao meio ambiente.
§ 4o Os recursos não onerosos da União, para subvenção de
ações de saneamento básico promovidas pelos demais entes da
Federação, serão sempre transferidos para Municípios, o Distrito
Federal ou Estados.
§ 5º No fomento à melhoria da prestação dos serviços públi-
cos de saneamento básico, a União poderá conceder benefícios ou
incentivos orçamentários, fiscais ou creditícios como contrapartida
ao alcance de metas de desempenho operacional previamente es-
tabelecidas. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 6o A exigência prevista na alínea a do inciso I do caput deste
artigo não se aplica à destinação de recursos para programas de
desenvolvimento institucional do operador de serviços públicos de
saneamento básico.
§ 7o (VETADO).
§ 8º A manutenção das condições e do acesso aos recursos
referidos no caput deste artigo dependerá da continuidade da ob-
servância dos atos normativos e da conformidade dos órgãos e das
entidades reguladoras ao disposto no inciso III do caput deste arti-
go. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 9º A restrição de acesso a recursos públicos federais e a fi-
nanciamentos decorrente do descumprimento do inciso III do caput
deste artigo não afetará os contratos celebrados anteriormente à
sua instituição e as respectivas previsões de desembolso. (Incluído
pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 10. O disposto no inciso III do caput deste artigo não se aplica
às ações de saneamento básico em: (Incluído pela Lei nº 14.026,
de 2020)
I - áreas rurais; (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
II - comunidades tradicionais, incluídas áreas quilombolas; e
(Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
III - terras indígenas. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 11. A União poderá criar cursos de capacitação técnica dos
gestores públicos municipais, em consórcio ou não com os Estados,
para a elaboração e implementação dos planos de saneamento bá-
sico. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 51. O processo de elaboração e revisão dos planos de sa-
neamento básico deverá prever sua divulgação em conjunto com os
estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestões e crí-
ticas por meio de consulta ou audiência pública e, quando previsto
na legislação do titular, análise e opinião por órgão colegiado criado
nos termos do art. 47 desta Lei.
Parágrafo único. A divulgação das propostas dos planos de sa-
neamento básico e dos estudos que as fundamentarem dar-se-á
por meio da disponibilização integral de seu teor a todos os interes-
sados, inclusive por meio da internet e por audiência pública.
Art. 52. A União elaborará, sob a coordenação do Ministério do
Desenvolvimento Regional: (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - o Plano Nacional de Saneamento Básico, que conterá: (Reda-
ção pela Lei nº 14.026, de 2020)
13
a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto,
médio e longo prazos, para a universalização dos serviços de sa-
neamento básico e o alcance de níveis crescentes de saneamento
básico no território nacional, observando a compatibilidade com os
demais planos e políticas públicas da União;
b) as diretrizes e orientações para o equacionamento dos con-
dicionantes de natureza político-institucional, legal e jurídica, eco-
nômico-financeira, administrativa, cultural e tecnológica com im-
pacto na consecução das metas e objetivos estabelecidos;
c) a proposição de programas, projetos e ações necessários
para atingir os objetivos e as metas da política federal de sanea-
mento básico, com identificação das fontes de financiamento, de
forma a ampliar os investimentos públicos e privados no setor; (Re-
dação pela Lei nº 14.026, de 2020)
d) as diretrizes para o planejamento das ações de saneamento
básico em áreas de especial interesse turístico;
e) os procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência
e eficácia das ações executadas;
II - planos regionais de saneamento básico, elaborados e execu-
tados em articulação com os Estados, Distrito Federal e Municípios
envolvidos para as regiões integradas de desenvolvimento econô-
mico ou nas que haja a participação de órgão ou entidade federal
na prestação de serviço público de saneamento básico.
§ 1º O Plano Nacional de Saneamento Básico deverá: (Redação
pela Lei nº 14.026, de 2020)
I - abranger o abastecimento de água, o esgotamento sanitário,
o manejo de resíduos sólidos e o manejo de águas pluviais e outras
ações de saneamento básico de interesse para a melhoria da salu-
bridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades
hidrossanitárias para populações de baixa renda;
II - tratar especificamente das ações da União relativas ao sa-
neamento básico nas áreas indígenas, nas reservas extrativistas da
União e nas comunidades quilombolas.
III - contemplar programa específico para ações de saneamento
básico em áreas rurais; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - contemplar ações específicas de segurança hídrica; e (Re-
dação pela Lei nº 14.026, de 2020)
V - contemplar ações de saneamento básico em núcleos urba-
nos informais ocupados por populações de baixa renda, quando es-
tes forem consolidados e não se encontrarem em situação de risco.
(Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2o Os planos de que tratam os incisos I e II do caput des-
te artigo devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos,
avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferen-
cialmente em períodos coincidentes com os de vigência dos planos
plurianuais.
§ 3º A União estabelecerá, de forma subsidiária aos Estados,
blocos de referência para a prestação regionalizada dos serviços pú-
blicos de saneamento básico. (Incluído pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 53. Fica instituído o Sistema Nacional de Informações em
Saneamento Básico - SINISA, com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos às condições da presta-
ção dos serviços públicos de saneamento básico;
II - disponibilizar estatísticas, indicadores e outras informações
relevantes para a caracterização da demanda e da oferta de servi-
ços públicos de saneamento básico;
III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliação da eficiên-
cia e da eficácia da prestação dos serviços de saneamento básico.
§ 1º As informações do Sinisa são públicas, gratuitas, acessíveis
a todos e devem ser publicadas na internet, em formato de dados
abertos. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 2o A União apoiará os titulares dos serviços a organizar sis-
temas de informação em saneamento básico, em atendimento ao
disposto no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
§ 3º Compete ao Ministério do Desenvolvimento Regional a
organização, a implementação e a gestão do Sinisa, além do esta-
belecimento dos critérios, dos métodos e da periodicidade para o
preenchimento das informações pelos titulares, pelas entidades
reguladoras e pelos prestadores dos serviços e para a auditoria pró-
pria do sistema. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 4º A ANA e o Ministério do Desenvolvimento Regional pro-
moverão a interoperabilidade do Sistema Nacional de Informações
sobre Recursos Hídricos (SNIRH) com o Sinisa. (Redação pela Lei nº
14.026, de 2020)
§ 5º O Ministério do Desenvolvimento Regional dará ampla
transparência e publicidade aos sistemas de informações por ele
geridos e considerará as demandas dos órgãos e das entidades en-
volvidos na política federal de saneamento básico para fornecer os
dados necessários ao desenvolvimento, à implementação e à ava-
liação das políticas públicas do setor. (Redação pela Lei nº 14.026,
de 2020)
§ 6º O Ministério do Desenvolvimento Regional estabelecerá
mecanismo sistemático de auditoria das informações inseridas no
Sinisa. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
§ 7º Os titulares, os prestadores de serviços públicos de sanea-
mento básico e as entidades reguladoras fornecerão as informações
a serem inseridas no Sinisa. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 53-A. Fica criado o Comitê Interministerial de Saneamen-
to Básico (Cisb), colegiado que, sob a presidência do Ministério do
Desenvolvimento Regional, tem a finalidade de assegurar a imple-
mentação da política federal de saneamento básico e de articular a
atuação dos órgãos e das entidades federais na alocação de recur-
sos financeiros em ações de saneamento básico. (Redação pela Lei
nº 14.026, de 2020)
Parágrafo único. A composição do Cisb será definida em ato do
Poder Executivo federal. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 53-B. Compete ao Cisb: (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
I - coordenar, integrar, articular e avaliar a gestão, em âmbito
federal, do Plano Nacional de Saneamento Básico; (Redação pela
Lei nº 14.026, de 2020)
II - acompanhar o processo de articulação e as medidas que
visem à destinação dos recursos para o saneamento básico, no âm-
bito do Poder Executivo federal; (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
III - garantir a racionalidade da aplicação dos recursos federais
no setor de saneamento básico, com vistas à universalização dos
serviços e à ampliação dos investimentos públicos e privados no se-
tor; (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
IV - elaborar estudos técnicos para subsidiar a tomada de de-
cisões sobre a alocação de recursos federais no âmbito da política
federal de saneamento básico; e (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
V - avaliar e aprovar orientações para a aplicação dos recursos
federais em saneamento básico. (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
Art. 53-C. Regimento interno disporá sobre a organização e o
funcionamento do Cisb. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
Art. 53-D. Fica estabelecida como política federal de sanea-
mento básico a execução de obras de infraestrutura básica de es-
gotamento sanitário e abastecimento de água potável em núcleos
urbanos formais, informais e informais consolidados, passíveis de
serem objeto de Regularização Fundiária Urbana (Reurb), nos ter-
mos da Lei nº 13.465, de 11 de julho de 2017, salvo aqueles que se
encontrarem em situação de risco. (Redação pela Lei nº 14.026, de
2020)
14
Parágrafo único. Admite-se, prioritariamente, a implantação
e a execução das obras de infraestrutura básica de abastecimento
de água e esgotamento sanitário mediante sistema condominial,
entendido como a participação comunitária com tecnologias apro-
priadas para produzir soluções que conjuguem redução de custos
de operação e aumento da eficiência, a fim de criar condições para
a universalização. (Redação pela Lei nº 14.026, de 2020)
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 54. (VETADO).
Art. 54-A. Fica instituído o Regime Especial de Incentivos para o
Desenvolvimento do Saneamento Básico - REISB, com o objetivo de
estimular a pessoa jurídica prestadora de serviços públicos de sane-
amento básico a aumentar seu volume de investimentos por meio
da concessão de créditos tributários. (Incluído pela Lei nº 13.329.
de 2016) (Produção de efeito)
Parágrafo único. A vigência do Reisb se estenderá até o ano de
2026. (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Produção de efeito)
Art. 54-B. É beneficiária do Reisb a pessoa jurídica que realize
investimentos voltados para a sustentabilidade e para a eficiência
dos sistemas de saneamento básico e em acordo com o Plano Na-
cional de Saneamento Básico. (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016)
(Produção de efeito)
§ 1o Para efeitos do disposto no caput, ficam definidos como
investimentos em sustentabilidade e em eficiência dos sistemas
de saneamento básico aqueles que atendam: (Incluído pela Lei nº
13.329. de 2016) (Produção de efeito)
I - ao alcance das metas de universalização do abastecimento
de água para consumo humano e da coleta e tratamento de esgoto;
(Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Produção de efeito)
II - à preservação de áreas de mananciais e de unidades de con-
servação necessárias à proteção das condições naturais e de pro-
dução de água; (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Produção de
efeito)
III - à redução de perdas de água e à ampliação da eficiência
dos sistemas de abastecimento de água para consumo humano e
dos sistemas de coleta e tratamento de esgoto; (Incluído pela Lei nº
13.329. de 2016) (Produção de efeito)
IV - à inovação tecnológica. (Incluído pela Lei nº 13.329. de
2016) (Produção de efeito)
§ 2o Somente serão beneficiados pelo Reisb projetos cujo en-
quadramento às condições definidas no caput seja atestado pela
Administração da pessoa jurídica beneficiária nas demonstrações
financeiras dos períodos em que se apurarem ou se utilizarem os
créditos. (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Produção de efeito)
§ 3o Não se poderão beneficiar do Reisb as pessoas jurídicas
optantes pelo Regime Especial Unificado de Arrecadação de Tribu-
tos e Contribuições devidos pelas Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte - Simples Nacional, de que trata a Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006, e as pessoas jurídicas de que
tratam o inciso II do art. 8o da Lei no 10.637, de 30 de dezembro de
2002, e o inciso II do art. 10 da Lei no 10.833, de 29 de dezembro
de 2003. (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Produção de efeito)
§ 4o A adesão ao Reisb é condicionada à regularidade fiscal da
pessoa jurídica em relação aos impostos e às contribuições adminis-
trados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. (Incluído pela Lei
nº 13.329. de 2016) (Produção de efeito)
Art. 54-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.329. de 2016) (Pro-
dução de efeito)
Art. 55. O § 5o do art. 2o da Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de
1979, passa a vigorar com a seguinte redação: (Vigência)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
“Art. 2o ......................................................................................
...
...................................................................................................
...
§ 5o A infra-estrutura básica dos parcelamentos é constituída
pelos equipamentos urbanos de escoamento das águas pluviais,
iluminação pública, esgotamento sanitário, abastecimento de água
potável, energia elétrica pública e domiciliar e vias de circulação.
.............................................................................................
(NR)
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de
21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redação: (Vi-
gência)
“Art. 24. .....................................................................................
.......
...................................................................................................
......
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
..................................................................................................
. ” (NR)
Art. 58. O art. 42 da Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
passa a vigorar com a seguinte redação: (Vigência) (Vide ADIN 4058)
“Art. 42. .....................................................................................
.......
§ 1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outor-
ga, o serviço poderá ser prestado por órgão ou entidade do poder
concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato.
...................................................................................................
......
§ 3º As concessões a que se refere o § 2o deste artigo, inclusive
as que não possuam instrumento que as formalize ou que possuam
cláusula que preveja prorrogação, terão validade máxima até o dia
31 de dezembro de 2010, desde que, até o dia 30 de junho de 2009,
tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condições:
I - levantamento mais amplo e retroativo possível dos elemen-
tos físicos constituintes da infra-estrutura de bens reversíveis e dos
dados financeiros, contábeis e comerciais relativos à prestação dos
serviços, em dimensão necessária e suficiente para a realização do
cálculo de eventual indenização relativa aos investimentos ainda
não amortizados pelas receitas emergentes da concessão, observa-
das as disposições legais e contratuais que regulavam a prestação
do serviço ou a ela aplicáveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da
publicação desta Lei;
II - celebração de acordo entre o poder concedente e o conces-
sionário sobre os critérios e a forma de indenização de eventuais
créditos remanescentes de investimentos ainda não amortizados
ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no
inciso I deste parágrafo e auditados por instituição especializada es-
colhida de comum acordo pelas partes; e
III - publicação na imprensa oficial de ato formal de autoridade
do poder concedente, autorizando a prestação precária dos servi-
ços por prazo de até 6 (seis) meses, renovável até 31 de dezembro
de 2008, mediante comprovação do cumprimento do disposto nos
incisos I e II deste parágrafo.
§ 4o Não ocorrendo o acordo previsto no inciso II do § 3o des-
te artigo, o cálculo da indenização de investimentos será feito com
base nos critérios previstos no instrumento de concessão antes ce-
lebrado ou, na omissão deste, por avaliação de seu valor econômi-
co ou reavaliação patrimonial, depreciação e amortização de ativos
imobilizados definidos pelas legislações fiscal e das sociedades por
ações, efetuada por empresa de auditoria independente escolhida
de comum acordo pelas partes.
” § 5o No caso do § 4o deste artigo, o pagamento de eventu-
al indenização será realizado, mediante garantia real, por meio de
4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda não
amortizada de investimentos e de outras indenizações relacionadas
à prestação dos serviços, realizados com capital próprio do conces-
sionário ou de seu controlador, ou originários de operações de fi-
nanciamento, ou obtidos mediante emissão de ações, debêntures e
outros títulos mobiliários, com a primeira parcela paga até o último
dia útil do exercício financeiro em que ocorrer a reversão.
§ 6o Ocorrendo acordo, poderá a indenização de que trata o
§ 5o deste artigo ser paga mediante receitas de novo contrato que
venha a disciplinar a prestação do serviço.” (NR)
Art. 59. (VETADO).
Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978.
EXERCÍCIOS
01. A Lei Federal de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007)
aborda o conjunto de serviços de abastecimento público, EXCETO:
A. Prevenção de acidentes.
B. Água potável.
C. Coleta, tratamento e disposição final adequada dos esgotos
sanitários.
D. Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
E. Limpeza urbana e o manejo dos resíduos sólidos.
02. Assinale a alternativa correta e nos termos da Lei Federal n°
11.445/07 (Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico).
A. Nos serviços públicos de saneamento básico, em que mais
de um prestador execute atividade interdependente com outra, a
relação entre elas não necessita ser regulada por contrato.
B. Os reajustes de tarifas de serviços públicos de saneamento
básico serão realizados, observando-se o intervalo mínimo de 24
(vinte quatro) meses.
C. A utilização de recursos hídricos, na prestação de serviços
públicos de saneamento básico, não está sujeita a outorga de di-
reito de uso.
D. O lixo originário de atividades industriais, cuja responsabi-
lidade pelo manejo não seja atribuída ao gerador, não poderá, por
decisão do poder público, ser considerado resíduo sólido urbano.
E. Os recursos hídricos não integram os serviços públicos de
saneamento básico.
03. A Lei nº 11.445/2007, que se refere a Política Nacional de
Saneamento Básico, estabelece as diretrizes nacionais para a área
de saneamento.
Segundo essa Lei, são situações em que os serviços poderão ser
interrompidos pelo prestador, exceto:
A. Em situações de emergência que atinjam a segurança de
pessoas e bens.
B. Em situação crítica de escassez.
C. Na necessidade de efetuar reparos, modificações ou melho-
rias de qualquer natureza nos sistemas.
D. No caso de manipulação indevida de qualquer tubulação,
medidor ou outra instalação do prestador, por parte do usuário.
15
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
04. Sobre o saneamento básico, assinale a alternativa incorreta.
A. O órgão credenciado para o abastecimento de água fornece-
rá à vigilância sanitária relatórios de controle da qualidade da água,
que deverá ser avaliado segundo as normas vigentes.
B. Toda ligação clandestina de esgoto doméstico e de outra pro-
cedência feita na galeria de águas pluviais deverá ser desconectada
desta e ligada à rede pública coletora.
C. É obrigatória a ligação de toda construção considerada habi-
tável à rede pública de abastecimento de água e à rede coletora de
esgoto, sempre que estas existirem, e a ligação é de responsabilida-
de do Poder Público.
D. Cabe ao órgão responsável pelas redes de água e esgoto a
execução da ligação, e ao usuário, a manutenção das instalações em
bom estado de conservação e funcionamento.
05. Com relação aos objetivos da Lei Federal nº 11.445/07, po-
de-se afirmar corretamente que:
A. proporcionar condições adequadas de salubridade ambien-
tal apenas às populações urbanas, trata-se de um dos objetivos.
B. não prioriza planos, programas e projetos que visem à im-
plantação e ampliação dos serviços e ações de saneamento básico
nas áreas ocupadas por populações de baixa renda.
C. não têm por objetivo fomentar o desenvolvimento científico
e tecnológico, a adoção de tecnologias apropriadas e a difusão dos
conhecimentos gerados sobre o assunto.
D. promover educação ambiental voltada para a economia de
água pelos usuários, trata-se do único objetivo da respectiva lei.
E. contribuir para o desenvolvimento nacional, a redução das
desigualdades regionais, a geração de emprego e de renda e a in-
clusão social faz parte dos objetivos da Lei do Saneamento Básico.
GABARITO
1 A
2 E
3 B
4 C
5 E
LEI Nº 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997 - INSTITUI A PO-
LÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS E OUTRAS
PROVIDÊNCIAS
LEI Nº 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997.
Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, regulamenta
o inciso XIX do art. 21 da Constituição Federal, e altera o art. 1º
da Lei nº 8.001, de 13 de março de 1990, que modificou a Lei nº
7.990, de 28 de dezembro de 1989.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DA POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
CAPÍTULO I
DOS FUNDAMENTOS
Art. 1º A Política Nacional de Recursos Hídricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
16
I - a água é um bem de domínio público;
II - a água é um recurso natural limitado, dotado de valor eco-
nômico;
III - em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos
hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais;
IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o
uso múltiplo das águas;
V - a bacia hidrográfica é a unidade territorial para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos;
VI - a gestão dos recursos hídricos deve ser descentralizada e
contar com a participação do Poder Público, dos usuários e das co-
munidades.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 2º São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponi-
bilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respec-
tivos usos;
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, in-
cluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento
sustentável;
III - a prevenção e a defesa contra eventos hidrológicos críticos
de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais.
IV - incentivar e promover a captação, a preservação e o apro-
veitamento de águas pluviais. (Incluído pela Lei nº 13.501, de 2017)
CAPÍTULO III
DAS DIRETRIZES GERAIS DE AÇÃO
Art. 3º Constituem diretrizes gerais de ação para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - a gestão sistemática dos recursos hídricos, sem dissociação
dos aspectos de quantidade e qualidade;
II - a adequação da gestão de recursos hídricos às diversidades
físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e culturais das
diversas regiões do País;
III - a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão
ambiental;
IV - a articulação do planejamento de recursos hídricos com o
dos setores usuários e com os planejamentos regional, estadual e
nacional;
V - a articulação da gestão de recursos hídricos com a do uso
do solo;
VI - a integração da gestão das bacias hidrográficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Art. 4º A União articular-se-á com os Estados tendo em vista o
gerenciamento dos recursos hídricos de interesse comum.
CAPÍTULO IV
DOS INSTRUMENTOS
Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hí-
dricos:
I - os Planos de Recursos Hídricos;
II - o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo
os usos preponderantes da água;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
IV - a cobrança pelo uso de recursos hídricos;
V - a compensação a municípios;
VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
SEÇÃO I
DOS PLANOS DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 6º Os Planos de Recursos Hídricos são planos diretores que
visam a fundamentar e orientar a implementação da Política Nacio-
nal de Recursos Hídricos e o gerenciamento dos recursos hídricos.
Art. 7º Os Planos de Recursos Hídricos são planos de longo
prazo, com horizonte de planejamento compatível com o período
de implantação de seus programas e projetos e terão o seguinte
conteúdo mínimo:
I - diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos;
II - análise de alternativas de crescimento demográfico, de evo-
lução de atividades produtivas e de modificações dos padrões de
ocupação do solo;
III - balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos re-
cursos hídricos, em quantidade e qualidade, com identificação de
conflitos potenciais;
IV - metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e
melhoria da qualidade dos recursos hídricos disponíveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvi-
dos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas
previstas;
VI - (VETADO)
VII - (VETADO)
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos
hídricos;
IX - diretrizes e critérios para a cobrança pelo uso dos recursos
hídricos;
X - propostas para a criação de áreas sujeitas a restrição de uso,
com vistas à proteção dos recursos hídricos.
Art. 8º Os Planos de Recursos Hídricos serão elaborados por
bacia hidrográfica, por Estado e para o País.
SEÇÃO II
DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE ÁGUA EM CLASSES, SE-
GUNDO OS USOS PREPONDERANTES DA ÁGUA
Art. 9º O enquadramento dos corpos de água em classes, se-
gundo os usos preponderantes da água, visa a:
I - assegurar às águas qualidade compatível com os usos mais
exigentes a que forem destinadas;
II - diminuir os custos de combate à poluição das águas, me-
diante ações preventivas permanentes.
Art. 10. As classes de corpos de água serão estabelecidas pela
legislação ambiental.
SEÇÃO III
DA OUTORGA DE DIREITOS DE USO DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos
hídricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos da água e o efetivo exercício dos direitos de
acesso à água.
Art. 12. Estão sujeitos a outorga pelo Poder Público os direitos
dos seguintes usos de recursos hídricos:
I - derivação ou captação de parcela da água existente em um
corpo de água para consumo final, inclusive abastecimento público,
ou insumo de processo produtivo;
II - extração de água de aqüífero subterrâneo para consumo
final ou insumo de processo produtivo;
III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resídu-
os líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição,
transporte ou disposição final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidrelétricos;
17
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a quali-
dade da água existente em um corpo de água.
§ 1º Independem de outorga pelo Poder Público, conforme de-
finido em regulamento:
I - o uso de recursos hídricos para a satisfação das necessidades
de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural;
II - as derivações, captações e lançamentos considerados insig-
nificantes;
III - as acumulações de volumes de água consideradas insigni-
ficantes.
§ 2º A outorga e a utilização de recursos hídricos para fins de
geração de energia elétrica estará subordinada ao Plano Nacional
de Recursos Hídricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII
do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislação setorial
específica.
Art. 13. Toda outorga estará condicionada às prioridades de
uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hídricos e deverá respei-
tar a classe em que o corpo de água estiver enquadrado e a manu-
tenção de condições adequadas ao transporte aquaviário, quando
for o caso.
Parágrafo único. A outorga de uso dos recursos hídricos deverá
preservar o uso múltiplo destes.
Art. 14. A outorga efetivar-se-á por ato da autoridade compe-
tente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Fede-
ral.
§ 1º O Poder Executivo Federal poderá delegar aos Estados e
ao Distrito Federal competência para conceder outorga de direito
de uso de recurso hídrico de domínio da União.
§ 2º (VETADO)
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hídricos poderá
ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo de-
terminado, nas seguintes circunstâncias:
I - não cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausência de uso por três anos consecutivos;
III - necessidade premente de água para atender a situações
de calamidade, inclusive as decorrentes de condições climáticas ad-
versas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradação
ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritários, de interesse
coletivo, para os quais não se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as características de nave-
gabilidade do corpo de água.
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hídricos
far-se-á por prazo não excedente a trinta e cinco anos, renovável.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. A outorga não implica a alienação parcial das águas,
que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso.
SEÇÃO IV
DA COBRANÇA DO USO DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 19. A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva:
I - reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário
uma indicação de seu real valor;
II - incentivar a racionalização do uso da água;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos progra-
mas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos.
Art. 20. Serão cobrados os usos de recursos hídricos sujeitos a
outorga, nos termos do art. 12 desta Lei.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 21. Na fixação dos valores a serem cobrados pelo uso dos
recursos hídricos devem ser observados, dentre outros:
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
I - nas derivações, captações e extrações de água, o volume
retirado e seu regime de variação;
II - nos lançamentos de esgotos e demais resíduos líquidos ou
gasosos, o volume lançado e seu regime de variação e as caracterís-
ticas físico-químicas, biológicas e de toxidade do afluente.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrança pelo uso de
recursos hídricos serão aplicados prioritariamente na bacia hidro-
gráfica em que foram gerados e serão utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras
incluídos nos Planos de Recursos Hídricos;
II - no pagamento de despesas de implantação e custeio admi-
nistrativo dos órgãos e entidades integrantes do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
§ 1º A aplicação nas despesas previstas no inciso II deste artigo
é limitada a sete e meio por cento do total arrecadado.
§ 2º Os valores previstos no caput deste artigo poderão ser apli-
cados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo
considerado benéfico à coletividade, a qualidade, a quantidade e o
regime de vazão de um corpo de água.
§ 3º (VETADO)
Art. 23. (VETADO)
SEÇÃO V
DA COMPENSAÇÃO A MUNICÍPIOS
Art. 24. (VETADO)
SEÇÃO VI
DO SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 25. O Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos é
um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação
de informações sobre recursos hídricos e fatores intervenientes em
sua gestão.
Parágrafo único. Os dados gerados pelos órgãos integrantes
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos serão
incorporados ao Sistema Nacional de Informações sobre Recursos
Hídricos.
Art. 26. São princípios básicos para o funcionamento do Siste-
ma de Informações sobre Recursos Hídricos:
I - descentralização da obtenção e produção de dados e infor-
mações;
II - coordenação unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informações garantido à toda a socie-
dade.
Art. 27. São objetivos do Sistema Nacional de Informações so-
bre Recursos Hídricos:
I - reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações
sobre a situação qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos no
Brasil;
II - atualizar permanentemente as informações sobre disponi-
bilidade e demanda de recursos hídricos em todo o território na-
cional;
III - fornecer subsídios para a elaboração dos Planos de Recur-
sos Hídricos.
CAPÍTULO V
DO RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE USO MÚLTIPLO, DE INTE-
RESSE COMUM OU COLETIVO
Art. 28. (VETADO)
18
CAPÍTULO VI
DA AÇÃO DO PODER PÚBLICO
Art. 29. Na implementação da Política Nacional de Recursos Hí-
dricos, compete ao Poder Executivo Federal:
I - tomar as providências necessárias à implementação e ao
funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hídricos;
II - outorgar os direitos de uso de recursos hídricos, e regula-
mentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de competência;
III - implantar e gerir o Sistema de Informações sobre Recursos
Hídricos, em âmbito nacional;
IV - promover a integração da gestão de recursos hídricos com
a gestão ambiental.
Parágrafo único. O Poder Executivo Federal indicará, por decre-
to, a autoridade responsável pela efetivação de outorgas de direito
de uso dos recursos hídricos sob domínio da União.
Art. 30. Na implementação da Política Nacional de Recursos Hí-
dricos, cabe aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal,
na sua esfera de competência:
I - outorgar os direitos de uso de recursos hídricos e regulamen-
tar e fiscalizar os seus usos;
II - realizar o controle técnico das obras de oferta hídrica;
III - implantar e gerir o Sistema de Informações sobre Recursos
Hídricos, em âmbito estadual e do Distrito Federal;
IV - promover a integração da gestão de recursos hídricos com
a gestão ambiental.
Art. 31. Na implementação da Política Nacional de Recursos Hí-
dricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos municípios
promoverão a integração das políticas locais de saneamento básico,
de uso, ocupação e conservação do solo e de meio ambiente com
as políticas federal e estaduais de recursos hídricos.
TÍTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍ-
DRICOS
CAPÍTULO I
DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIÇÃO
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hídricos, com os seguintes objetivos:
I - coordenar a gestão integrada das águas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com
os recursos hídricos;
III - implementar a Política Nacional de Recursos Hídricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservação e a recu-
peração dos recursos hídricos;
V - promover a cobrança pelo uso de recursos hídricos.
Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Re-
cursos Hídricos: (Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
I – o Conselho Nacional de Recursos Hídricos; (Redação dada
pela Lei 9.984, de 2000)
I-A. – a Agência Nacional de Águas; (Incluído pela Lei 9.984, de
2000)
II – os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito
Federal; (Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
III – os Comitês de Bacia Hidrográfica; (Redação dada pela Lei
9.984, de 2000)
IV – os órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, do Dis-
trito Federal e municipais cujas competências se relacionem com a
gestão de recursos hídricos; (Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
V – as Agências de Água. (Redação dada pela Lei 9.984, de
2000)
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hídricos é composto
por:
I - representantes dos Ministérios e Secretarias da Presidência
da República com atuação no gerenciamento ou no uso de recursos
hídricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Re-
cursos Hídricos;
III - representantes dos usuários dos recursos hídricos;
IV - representantes das organizações civis de recursos hídricos.
Parágrafo único. O número de representantes do Poder Exe-
cutivo Federal não poderá exceder à metade mais um do total dos
membros do Conselho Nacional de Recursos Hídricos.
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos:
I - promover a articulação do planejamento de recursos hídri-
cos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos seto-
res usuários;
II - arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos
existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos
hídricos cujas repercussões extrapolem o âmbito dos Estados em
que serão implantados;
IV - deliberar sobre as questões que lhe tenham sido encami-
nhadas pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos ou pelos
Comitês de Bacia Hidrográfica;
V - analisar propostas de alteração da legislação pertinente a
recursos hídricos e à Política Nacional de Recursos Hídricos;
VI - estabelecer diretrizes complementares para implementa-
ção da Política Nacional de Recursos Hídricos, aplicação de seus
instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hídricos;
VII - aprovar propostas de instituição dos Comitês de Bacia Hi-
drográfica e estabelecer critérios gerais para a elaboração de seus
regimentos;
VIII - (VETADO)
IX – acompanhar a execução e aprovar o Plano Nacional de Re-
cursos Hídricos e determinar as providências necessárias ao cum-
primento de suas metas; (Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
X - estabelecer critérios gerais para a outorga de direitos de uso
de recursos hídricos e para a cobrança por seu uso.
XI - zelar pela implementação da Política Nacional de Segurança
de Barragens (PNSB); (Incluído pela Lei nº 12.334, de 2010)
XII - estabelecer diretrizes para implementação da PNSB, apli-
cação de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de In-
formações sobre Segurança de Barragens (SNISB); (Incluído pela Lei
nº 12.334, de 2010)
XIII - apreciar o Relatório de Segurança de Barragens, fazen-
do, se necessário, recomendações para melhoria da segurança das
obras, bem como encaminhá-lo ao Congresso Nacional. (Incluído
pela Lei nº 12.334, de 2010)
Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hídricos será gerido
por:
I - 1 (um) Presidente, que será o Ministro de Estado do Desen-
volvimento Regional; (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
II - 1 (um) Secretário-Executivo, que será o titular do órgão in-
tegrante da estrutura do Ministério do Desenvolvimento Regional
responsável pela gestão dos recursos hídricos. (Redação dada pela
Lei nº 13.844, de 2019)
19
CAPÍTULO III
DOS COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA
Art. 37. Os Comitês de Bacia Hidrográfica terão como área de
atuação:
I - a totalidade de uma bacia hidrográfica;
II - sub-bacia hidrográfica de tributário do curso de água princi-
pal da bacia, ou de tributário desse tributário; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas.
Parágrafo único. A instituição de Comitês de Bacia Hidrográfica
em rios de domínio da União será efetivada por ato do Presidente
da República.
Art. 38. Compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito
de sua área de atuação:
I - promover o debate das questões relacionadas a recursos hí-
dricos e articular a atuação das entidades intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instância administrativa, os conflitos
relacionados aos recursos hídricos;
III - aprovar o Plano de Recursos Hídricos da bacia;
IV - acompanhar a execução do Plano de Recursos Hídricos da
bacia e sugerir as providências necessárias ao cumprimento de suas
metas;
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de
Recursos Hídricos as acumulações, derivações, captações e lança-
mentos de pouca expressão, para efeito de isenção da obrigatorie-
dade de outorga de direitos de uso de recursos hídricos, de acordo
com os domínios destes;
VI - estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recur-
sos hídricos e sugerir os valores a serem cobrados;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
IX - estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras
de uso múltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Parágrafo único. Das decisões dos Comitês de Bacia Hidrográfi-
ca caberá recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais
de Recursos Hídricos, de acordo com sua esfera de competência.
Art. 39. Os Comitês de Bacia Hidrográfica são compostos por
representantes:
I - da União;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territórios se situem,
ainda que parcialmente, em suas respectivas áreas de atuação;
III - dos Municípios situados, no todo ou em parte, em sua área
de atuação;
IV - dos usuários das águas de sua área de atuação;
V - das entidades civis de recursos hídricos com atuação com-
provada na bacia.
§ 1º O número de representantes de cada setor mencionado
neste artigo, bem como os critérios para sua indicação, serão es-
tabelecidos nos regimentos dos comitês, limitada a representação
dos poderes executivos da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios à metade do total de membros.
§ 2º Nos Comitês de Bacia Hidrográfica de bacias de rios fron-
teiriços e transfronteiriços de gestão compartilhada, a represen-
tação da União deverá incluir um representante do Ministério das
Relações Exteriores.
§ 3º Nos Comitês de Bacia Hidrográfica de bacias cujos territó-
rios abranjam terras indígenas devem ser incluídos representantes:
I - da Fundação Nacional do Índio - FUNAI, como parte da re-
presentação da União;
II - das comunidades indígenas ali residentes ou com interesses
na bacia.
§ 4º A participação da União nos Comitês de Bacia Hidrográfica
com área de atuação restrita a bacias de rios sob domínio estadual,
dar-se-á na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
Art. 40. Os Comitês de Bacia Hidrográfica serão dirigidos por
um Presidente e um Secretário, eleitos dentre seus membros.
CAPÍTULO IV
DAS AGÊNCIAS DE ÁGUA
Art. 41. As Agências de Água exercerão a função de secretaria
executiva do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográ-
fica.
Art. 42. As Agências de Água terão a mesma área de atuação de
um ou mais Comitês de Bacia Hidrográfica.
Parágrafo único. A criação das Agências de Água será autoriza-
da pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos ou pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hídricos mediante solicitação de um ou mais
Comitês de Bacia Hidrográfica.
Art. 43. A criação de uma Agência de Água é condicionada ao
atendimento dos seguintes requisitos:
I - prévia existência do respectivo ou respectivos Comitês de
Bacia Hidrográfica;
II - viabilidade financeira assegurada pela cobrança do uso dos
recursos hídricos em sua área de atuação.
Art. 44. Compete às Agências de Água, no âmbito de sua área
de atuação:
I - manter balanço atualizado da disponibilidade de recursos
hídricos em sua área de atuação;
II - manter o cadastro de usuários de recursos hídricos;
III - efetuar, mediante delegação do outorgante, a cobrança
pelo uso de recursos hídricos;
IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a se-
rem financiados com recursos gerados pela cobrança pelo uso de
Recursos Hídricos e encaminhá-los à instituição financeira respon-
sável pela administração desses recursos;
V - acompanhar a administração financeira dos recursos arre-
cadados com a cobrança pelo uso de recursos hídricos em sua área
de atuação;
VI - gerir o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos em
sua área de atuação;
VII - celebrar convênios e contratar financiamentos e serviços
para a execução de suas competências;
VIII - elaborar a sua proposta orçamentária e submetê-la à apre-
ciação do respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hidrográfica;
IX - promover os estudos necessários para a gestão dos recur-
sos hídricos em sua área de atuação;
X - elaborar o Plano de Recursos Hídricos para apreciação do
respectivo Comitê de Bacia Hidrográfica;
XI - propor ao respectivo ou respectivos Comitês de Bacia Hi-
drográfica:
a) o enquadramento dos corpos de água nas classes de uso,
para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Con-
selhos Estaduais de Recursos Hídricos, de acordo com o domínio
destes;
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hídricos;
c) o plano de aplicação dos recursos arrecadados com a cobran-
ça pelo uso de recursos hídricos;
d) o rateio de custo das obras de uso múltiplo, de interesse co-
mum ou coletivo.
20
CAPÍTULO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE RECUR-
SOS HÍDRICOS
Art. 45. A Secretaria-Executiva do Conselho Nacional de Recur-
sos Hídricos será exercida pelo órgão integrante da estrutura do Mi-
nistério do Desenvolvimento Regional responsável pela gestão dos
recursos hídricos. (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
Art. 46. Compete à Secretaria Executiva do Conselho Nacional
de Recursos Hídricos:(Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
I – prestar apoio administrativo, técnico e financeiro ao Con-
selho Nacional de Recursos Hídricos;(Redação dada pela Lei 9.984,
de 2000)
II – revogado;(Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
III – instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Esta-
duais de Recursos Hídricos e dos Comitês de Bacia Hidrográfica;(Re-
dação dada pela Lei 9.984, de 2000)
IV – revogado;(Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
V – elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta
orçamentária anual e submetê-los à aprovação do Conselho Nacio-
nal de Recursos Hídricos.(Redação dada pela Lei 9.984, de 2000)
CAPÍTULO VI
DAS ORGANIZAÇÕES CIVIS DE RECURSOS HÍDRICOS
Art. 47. São consideradas, para os efeitos desta Lei, organiza-
ções civis de recursos hídricos:
I - consórcios e associações intermunicipais de bacias hidrográ-
ficas;
II - associações regionais, locais ou setoriais de usuários de re-
cursos hídricos;
III - organizações técnicas e de ensino e pesquisa com interesse
na área de recursos hídricos;
IV - organizações não-governamentais com objetivos de defesa
de interesses difusos e coletivos da sociedade;
V - outras organizações reconhecidas pelo Conselho Nacional
ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hídricos,
as organizações civis de recursos hídricos devem ser legalmente
constituídas.
TÍTULO III
DAS INFRAÇÕES E PENALIDADES
Art. 49. Constitui infração das normas de utilização de recursos
hídricos superficiais ou subterrâneos:
I - derivar ou utilizar recursos hídricos para qualquer finalidade,
sem a respectiva outorga de direito de uso;
II - iniciar a implantação ou implantar empreendimento rela-
cionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, super-
ficiais ou subterrâneos, que implique alterações no regime, quan-
tidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos ou
entidades competentes;
III - (VETADO)
IV - utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou servi-
ços relacionados com os mesmos em desacordo com as condições
estabelecidas na outorga;
V - perfurar poços para extração de água subterrânea ou ope-
rá-los sem a devida autorização;
VI - fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou de-
clarar valores diferentes dos medidos;
VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei
e nos regulamentos administrativos, compreendendo instruções e
procedimentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes;
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
VIII - obstar ou dificultar a ação fiscalizadora das autoridades
competentes no exercício de suas funções.
Art. 50. Por infração de qualquer disposição legal ou regulamen-
tar referentes à execução de obras e serviços hidráulicos, derivação
ou utilização de recursos hídricos de domínio ou administração da
União, ou pelo não atendimento das solicitações feitas, o infrator, a
critério da autoridade competente, ficará sujeito às seguintes pena-
lidades, independentemente de sua ordem de enumeração:
I - advertência por escrito, na qual serão estabelecidos prazos
para correção das irregularidades;
II - multa, simples ou diária, proporcional à gravidade da infra-
ção, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais);
III - embargo provisório, por prazo determinado, para execução
de serviços e obras necessárias ao efetivo cumprimento das condi-
ções de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao
uso, controle, conservação e proteção dos recursos hídricos;
IV - embargo definitivo, com revogação da outorga, se for o
caso, para repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hí-
dricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Código de
Águas ou tamponar os poços de extração de água subterrânea.
§ 1º Sempre que da infração cometida resultar prejuízo a ser-
viço público de abastecimento de água, riscos à saúde ou à vida,
perecimento de bens ou animais, ou prejuízos de qualquer natureza
a terceiros, a multa a ser aplicada nunca será inferior à metade do
valor máximo cominado em abstrato.
§ 2º No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena
de multa, serão cobradas do infrator as despesas em que incorrer a
Administração para tornar efetivas as medidas previstas nos citados
incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 58 do Código de Águas, sem
prejuízo de responder pela indenização dos danos a que der causa.
§ 3º Da aplicação das sanções previstas neste título caberá re-
curso à autoridade administrativa competente, nos termos do re-
gulamento.
§ 4º Em caso de reincidência, a multa será aplicada em dobro.
TÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 51. O Conselho Nacional de Recursos Hídricos e os Con-
selhos Estaduais de Recursos Hídricos poderão delegar a organiza-
ções sem fins lucrativos relacionadas no art. 47 desta Lei, por prazo
determinado, o exercício de funções de competência das Agências
de Água, enquanto esses organismos não estiverem constituídos.
(Redação dada pela Lei nº 10.881, de 2004)
Art. 52. Enquanto não estiver aprovado e regulamentado o
Plano Nacional de Recursos Hídricos, a utilização dos potenciais hi-
dráulicos para fins de geração de energia elétrica continuará subor-
dinada à disciplina da legislação setorial específica.
Art. 53. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias a
partir da publicação desta Lei, encaminhará ao Congresso Nacional
projeto de lei dispondo sobre a criação das Agências de Água.
Art. 54. O art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de 1990, passa
a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º .............................................................................
........................................................................................
III - quatro inteiros e quatro décimos por cento à Secretaria de
Recursos Hídricos do Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos
Hídricos e da Amazônia Legal;
IV - três inteiros e seis décimos por cento ao Departamento Na-
cional de Águas e Energia Elétrica - DNAEE, do Ministério de Minas
e Energia;
V - dois por cento ao Ministério da Ciência e Tecnologia.
....................................................................................
21
§ 4º A cota destinada à Secretaria de Recursos Hídricos do Mi-
nistério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia
Legal será empregada na implementação da Política Nacional de
Recursos Hídricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Re-
cursos Hídricos e na gestão da rede hidrometeorológica nacional.
§ 5º A cota destinada ao DNAEE será empregada na operação e
expansão de sua rede hidrometeorológica, no estudo dos recursos
hídricos e em serviços relacionados ao aproveitamento da energia
hidráulica.”
Parágrafo único. Os novos percentuais definidos no caput deste
artigo entrarão em vigor no prazo de cento e oitenta dias contados
a partir da data de publicação desta Lei.
Art. 55. O Poder Executivo Federal regulamentará esta Lei no
prazo de cento e oitenta dias, contados da data de sua publicação.
Art. 56. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 57. Revogam-se as disposições em contrário.
EXERCÍCIOS
01. São objetivos da Política Nacional de Recursos Hídricos:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a necessária disponi-
bilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respec-
tivos usos.
II - a utilização racional e integrada dos recursos hídricos, in-
cluindo o transporte aquaviário, com vistas ao desenvolvimento
sustentável.
III - realizar o licenciamento ambiental e a revisão de ativida-
des efetiva ou potencialmente poluidoras, a exemplo das usinas
hidrelétricas.
Considerando os itens acima, APENAS
A. I está correto.
B. II está correto.
C. I e II estão corretos.
D. II e III estão corretos
E. I e III estão corretos.
02. A Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida também
como Lei das Águas, institui a Política Nacional de Recursos Hídri-
cos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídri-
cos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituição Federal e
altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de 1990, que modi-
ficou a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Analise a alternativa que não está em consonância com a refe-
rida Lei nº 9.433.
A. No Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídri-
cos, compete às agências de água, no âmbito de sua área de atu-
ação, arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos rela-
cionados aos recursos hídricos.
B. Um dos fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídri-
cos é que em situações de escassez o uso prioritário dos recursos
hídricos é o consumo humano e a dessedentação de animais.
C. O uso de recursos hídricos para a satisfação das necessida-
des de pequenos núcleos populacionais, distribuídos no meio rural,
independe de outorga pelo Poder Público.
D. O enquadramento dos corpos de água em classes, segundo
os usos preponderantes da água, visa a assegurar às águas qualida-
de compatível com os usos mais exigentes a que forem destinadas
e diminuir os custos de combate à sua poluição, mediante ações
preventivas permanentes.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
03. Segundo a Lei nº 9.433/97, que institui a Política Nacional
de Recursos Hídricos, independem de outorga de direito de uso das
águas pelo Poder Público, exceto:
A. Derivações e captações considerados insignificantes.
B. Lançamentos de efluentes considerados insignificantes.
C. Acumulações de volumes de água consideradas insignifican-
tes.
D. Usos para fins energéticos considerados insignificantes.
04. Assinale a alternativa que NÃO é competência do Conselho
Nacional de Recursos Hídricos.
A. Financiar projetos de pesquisas nacionais, regionais e esta-
duais pertinentes ao tratamento dos recursos hídricos
B. Arbitrar, em última instância administrativa, os conflitos exis-
tentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos
C. Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos
hídricos cujas repercussões extrapolem o âmbito dos Estados em
que serão implantados
D. Analisar propostas de alteração da legislação pertinente a
recursos hídricos e à Política Nacional de Recursos Hídricos
E. Promover a articulação do planejamento de recursos hídri-
cos com os planejamentos nacional, regional, estadual e dos seto-
res usuários
05. São fundamentos da Política Nacional de Recursos Hídricos,
EXCETO:
A. A gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o
uso múltiplo das águas.
B. A água é um bem de domínio público; a água é um recurso
natural limitado, dotado de valor econômico.
C. Em situações de escassez, o uso prioritário dos recursos hí-
dricos é a geração de energia elétrica e a irrigação de lavouras.
D. A bacia hidrográfica é a unidade territorial para a implemen-
tação da Política Nacional de Recursos Hídricos e atuação do Siste-
ma Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
GABARITO
1 C
2 A
3 D
4 A
5 C
LEI Nº 11.172 DE 01 DE DEZEMBRO DE 2008 - PRINCÍ-
PIOS E DIRETRIZES DA POLÍTICA ESTADUAL DE SANE-
AMENTO BÁSICO: DO DIREITO À SALUBRIDADE AM-
BIENTAL, DAS DIRETRIZES E PRINCÍPIOS DA POLÍTICA
ESTADUAL DE SANEAMENTO BÁSICO, DO SISTEMA ES-
TADUAL DE SANEAMENTO BÁSICO, DO PLANEJAMEN-
TO, DA GESTÃO ASSOCIADA
LEI Nº 11.172 DE 01 DE DEZEMBRO DE 2008
Institui princípios e diretrizes da Política Estadual de Saneamento
Básico, disciplina o convênio de cooperação entre entes federados
para autorizar a gestão associada de serviços públicos de sanea-
mento básico e dá outras providências.
22
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembléia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I -
DO DIREITO À SALUBRIDADE AMBIENTAL
Art. 1º - Todos têm direito à vida em ambiente salubre, cuja
promoção e preservação são deveres do Poder Público e da cole-
tividade.
Parágrafo único - É obrigação do Poder Público promover a sa-
lubridade ambiental, especialmente mediante políticas, ações e a
provisão universal, integral e equânime dos serviços públicos ne-
cessários.
Art. 2º - É garantido a todos o direito a níveis adequados e
crescentes de salubridade ambiental e de exigir dos responsáveis
medidas preventivas, mitigadoras, reparadoras ou compensatórias
em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais à
salubridade ambiental.
CAPÍTULO II -
DAS DIRETRIZES E PRINCÍPIOS DA POLÍTICA ESTADUAL DE
SANEAMENTO BÁSICO
SEÇÃO I -
DA POLÍTICA ESTADUAL DE SANEAMENTO
Art. 3º - Fica instituída a Política Estadual de Saneamento Bá-
sico como o conjunto de princípios, diretrizes, planos, programas e
ações a cargo dos diversos órgãos e entidades da administração di-
reta e indireta do Estado da Bahia, com o objetivo de proporcionar
condições adequadas de salubridade ambiental à população, espe-
cialmente por meio do acesso à água potável e aos demais serviços
públicos de saneamento básico, bem como o controle social de sua
execução, podendo ser implementada através da cooperação e co-
ordenação federativas.
Art. 4º - O Saneamento Básico é constituído pelos serviços, in-
fraestruturas e instalações operacionais de abastecimento de água,
esgotamento sanitário, manejo de resíduos sólidos, manejo das
águas pluviais urbanas, ações de combate e controle a vetores e
reservatórios de doenças, e atividades relevantes para a promoção
da saúde e da qualidade de vida.
§ 1º - Os serviços públicos de saneamento básico possuem na-
tureza essencial.
§ 2º - É direito de todos receber serviços públicos de sanea-
mento básico adequadamente planejados, regulados, fiscalizados e
submetidos ao controle social.
Art. 5º - Não constitui serviço público a ação de saneamento
executada por meio de soluções individuais, desde que o usuário
não dependa de terceiros para operar os serviços, bem como as
ações e serviços de saneamento básico de responsabilidade priva-
da, incluindo o manejo de resíduos de responsabilidade do gerador.
Parágrafo único - Para os fins do caput deste artigo considera-
-se solução individual a que atenda diretamente o usuário, dela se
excluindo:
I - a solução que atenda condomínios ou localidades de peque-
no porte, na forma prevista no § 1º do art. 10 da Lei Federal nº
11.445, de 05 de janeiro de 2007;
II - a fossa séptica, quando norma específica atribua ao Poder
Público a responsabilidade por sua operação.
Art. 6º - Os recursos hídricos não integram os serviços públicos
de saneamento básico.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
Parágrafo único - A utilização de recursos hídricos na prestação
de serviços públicos de saneamento básico, inclusive para dispo-
sição ou diluição de esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita a
outorga de direito de uso, nos termos da legislação e regulamentos
federais e estaduais.
Art. 7º - O licenciamento ambiental de unidades de tratamento
de esgotos sanitários e de efluentes gerados nos processos de tra-
tamento de água considerará etapas de eficiência, a fim de alcançar
progressivamente os padrões estabelecidos pela legislação ambien-
tal, em função da capacidade de pagamento dos usuários.
§ 1º - A autoridade ambiental competente estabelecerá proce-
dimentos simplificados de licenciamento para as atividades a que
se refere o caput deste artigo, bem como das unidades de valori-
zação, tratamento e disposição de resíduos sólidos, em função do
porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.
§ 2º - A autoridade ambiental estabelecerá metas progressi-
vas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento
de esgotos sanitários e de tratamento de água atenda aos padrões
das classes dos corpos hídricos em que forem lançados, a partir dos
níveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pa-
gamento das populações e usuários envolvidos.
SEÇÃO II -
DOS PRINCÍPIOS
Art. 8º - A Política Estadual de Saneamento Básico será formu-
lada com base nos seguintes princípios:
I - universalização do acesso aos serviços públicos de sanea-
mento básico;
II - integralidade das atividades e componentes de cada um dos
diversos serviços de saneamento , propiciando à população o aces-
so na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficácia
das ações e resultados;
III - controle social, a ser exercido através de mecanismos e
procedimentos que garantam à sociedade informações, represen-
tações técnicas e participações nos processos de formulação de
políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços
públicos de saneamento básico;
IV - regionalização, consistente no planejamento, regulação,
fiscalização e prestação dos serviços de saneamento em economia
de escala e pela constituição de consórcios públicos integrados pelo
RTTEstado e por Municípios de determinada região;
V - fortalecimento da Empresa Baiana de Águas e Saneamento
S/A - EMBASA, de forma a viabilizar o acesso de todos aos serviços
públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário, inclu-
sive em regime de cooperação com os municípios;
VI - outros princípios decorrentes das diretrizes nacionais esta-
belecidas para o saneamento básico, principalmente objetivando o
cumprimento de metas da universalização, pela maior eficiência e
resolutividade.
Parágrafo único - Para os fins desta Lei, considera-se universa-
lização a garantia de que todos, sem distinção de condição social
ou renda, possam acessar serviços públicos de saneamento básico,
observado o gradualismo planejado da eficácia das soluções, sem
prejuízo da adequação às características locais, da saúde pública e
de outros interesses coletivos.
23
SEÇÃO III -
DA COOPERAÇÃO
Art. 9º - O Estado da Bahia, por meio de sua administração dire-
ta ou indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços
públicos de saneamento básico mediante:
I - apoio ao planejamento da universalização dos serviços públi-
cos de saneamento básico;
II - oferta de meios técnicos e administrativos para viabilizar a
regulação e fiscalização dos serviços públicos de saneamento bási-
co, especialmente por meio de consórcios públicos;
III - prestação de serviços públicos de saneamento básico, atra-
vés de Contratos de Programa, celebrados pelos Municípios com a
EMBASA na vigência de gestão associada, autorizada por convênio
de cooperação entre entes federados ou por contrato de consórcio
público;
IV - execução de obras e de ações, inclusive de assistência téc-
nica, que viabilizem o acesso à água potável e a outros serviços de
saneamento básico, em áreas urbanas e rurais, inclusive vilas e po-
voados;
V - programas de desenvolvimento institucional e de capacita-
ção dos recursos humanos necessários à gestão eficiente, efetiva e
eficaz dos serviços públicos de saneamento básico.
Parágrafo único - O Regulamento desta Lei, no que se refere
à gestão dos serviços de saneamento básico, poderá detalhar as
atribuições do Estado da Bahia, visando ao adequado cumprimento
das ações que decorram da cooperação com os Municípios.
CAPÍTULO III -
DO SISTEMA ESTADUAL DE SANEAMENTO BÁSICO
Art. 10 - Fica instituído o Sistema Estadual de Saneamento Bási-
co, constituído pelos órgãos e entidades do Poder Executivo Estadu-
al que possuam competências relacionadas ao saneamento básico,
assim estruturado:
I - Órgão Superior - Conselho Estadual das Cidades, com fun-
ções deliberativa, consultiva e fiscalizadora da Política Estadual de
Saneamento Básico;
II - Órgão Coordenador - Secretaria de Desenvolvimento Urba-
no - SEDUR, com competência para formular, coordenar e imple-
mentar a Política Estadual de Saneamento Básico, bem como moni-
torar e avaliar a execução de suas ações;
III - Órgãos Executores - os órgãos ou entidades do Poder Exe-
cutivo Estadual responsáveis pela execução das ações relativas à
Política Estadual de Saneamento Básico.
Parágrafo único - O Chefe do Poder Executivo Estadual organi-
zará, por meio de Decreto, o Sistema Estadual de Saneamento Bá-
sico, dispondo sobre as competências de seus órgãos e entidades,
para que atuem de forma eficiente e integrada.
Art. 11 - Fica instituído o Sistema Estadual de Informações em
Saneamento Básico, em articulação com o Sistema Nacional de In-
formações em Saneamento Básico - SINISA, que conterá as infor-
mações relativas aos serviços públicos de saneamento básico, cujo
conteúdo deverá ser público e acessível a todos.
CAPÍTULO IV -
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 12 - O planejamento dos serviços públicos de saneamento
básico no âmbito da Política Estadual de Saneamento Básico dar-
-se-á mediante:
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
I - o Plano Estadual de Saneamento Básico previsto no art. 229
da Constituição do Estado da Bahia;
II - a elaboração, em cooperação com os municípios, de planos
regionais de saneamento básico;
III - o apoio técnico e financeiro do Estado, por meio da Secreta-
ria de Desenvolvimento Urbano – SEDUR, à elaboração dos planos
municipais de saneamento básico.
§ 1º - Os planos regionais de saneamento básico serão elabora-
dos de forma a subsidiar os planos municipais e abrangerão o terri-
tório de municípios atendidos por sistema integrado de saneamen-
to básico ou cuja integração da regulação, fiscalização e prestação
dos serviços for recomendável do ponto de vista técnico e financei-
ro, nos termos de estudo específico.
§ 2º - Haverá apenas um plano regional para os municípios
que compõem cada região metropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião em que o serviço público de saneamento básico seja
considerado função pública de interesse comum.
§ 3º - O Estado da Bahia não apoiará técnica ou financeiramen-
te serviços públicos ou ações de saneamento básico que, direta ou
indiretamente, contrariem dispositivo dos planos mencionados no
caput, e incisos, deste artigo.
§ 4º - Nos termos do art. 19, § 4º, da Lei Federal nº 11.445/2007,
a EMBASA poderá elaborar e fornecer a município, ou agrupamen-
to de municípios limítrofes, estudos sobre os serviços de abasteci-
mento de água e de esgotamento sanitário, a fim de subsidiá-los
tecnicamente na formulação de plano de saneamento básico ou de
plano específico de abastecimento de água ou de esgotamento sa-
nitário.
Art. 13 - O processo de elaboração e revisão dos planos de sa-
neamento básico deverá prever sua divulgação em conjunto com
os estudos que os fundamentarem, bem como o recebimento de
sugestões e críticas por meio de consulta ou audiência pública.
Parágrafo único - Os planos de saneamento básico serão re-
vistos periodicamente, em prazo não superior a 04 (quatro) anos,
anteriormente à elaboração do Plano Plurianual.
Art. 14 - O Plano Estadual de Saneamento Básico, em conjunto
com os planos regionais de que trata o inciso II do art. 12 desta Lei,
deverá contemplar os objetivos e metas para a universalização dos
serviços de saneamento básico e o alcance de níveis crescentes dos
mesmos no território estadual, observando a compatibilidade com
os demais planos e políticas públicas do Estado e dos Municípios.
CAPÍTULO V -
DA GESTÃO ASSOCIADA
Art. 15 - Poderão ser celebrados convênios de cooperação en-
tre o Estado da Bahia e os Municípios com territórios nele contidos,
visando à gestão associada de serviços públicos de saneamento bá-
sico.
§ 1º - O convênio de cooperação a que se refere o caput deste
artigo:
I - poderá ser celebrado com prazo de vigência indeterminado;
II - disporá sobre a regulação e fiscalização dos serviços públi-
cos de saneamento básico objeto da gestão associada;
III - preverá, no caso de constituição de consórcio público en-
tre o Estado e o Município convenente, a inclusão das finalidades
do convênio de cooperação, estabelecendo que o ato constitutivo
do consórcio suceder-lhe-á automaticamente para todos os efeitos
legais;
24
IV - poderá autorizar que, para a prestação de serviços públicos
de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, o Município
celebre Contrato de Programa diretamente com a Empresa Baiana
de Águas e Saneamento S/A - EMBASA, dispensada a licitação, nos
termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei Federal nº 8.666, de 21 de
junho de 1993;
V - terá como foro, para dirimir controvérsias que dele tenham
se originado, o Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, nos termos
do art. 123, I, “j”, da Constituição Estadual.
§ 2º - O convênio de cooperação entre entes federados somen-
te produzirá efeitos em relação ao Município convenente se houver
lei municipal que o discipline ou ratifique.
Art. 16 - O Contrato de Programa, por meio do qual o Municí-
pio contrate a EMBASA, deverá atender a todos os requisitos da Lei
Federal nº 11.445/2007, especialmente:
I - plano de saneamento básico editado pelo município ou con-
junto de municípios;
II - estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-fi-
nanceira da prestação universal e integral dos serviços, nos termos
do plano referido no inciso I deste artigo;
III - legislação municipal dispondo sobre normas de regulação
e a designação da entidade de regulação e de fiscalização dos ser-
viços que, preferencialmente, deverá se efetivar mediante coopera-
ção ou coordenação federativa;
IV - realização de audiência e de consulta pública sobre a minu-
ta do Contrato de Programa.
§ 1º - O plano a que se refere o inciso I deste artigo poderá
abranger apenas o serviço cuja prestação será contratada.
§ 2º - Considera-se existente o plano publicado antes da audi-
ência pública em que se divulgar a minuta de Contrato de Programa.
§ 3º - Os planos de investimentos e os projetos relativos ao con-
trato deverão ser compatíveis com o plano de saneamento básico.
§ 4º - A viabilidade mencionada no inciso II deste artigo pode
ser demonstrada mediante a mensuração da necessidade e respec-
tiva previsão de aporte de outros recursos além dos emergentes da
prestação dos serviços.
§ 5º - As normas de regulação a que se refere o inciso III deste
artigo deverão atender, no mínimo, ao previsto nos arts. 9º, incisos
III a VII, e 11, § 2º e incisos, da Lei Federal nº 11.445/ 2007.
§ 6º - É defeso à EMBASA celebrar Contrato de Programa com
Município cujo prazo de vigência seja inferior a 20 (vinte) anos.
CAPÍTULO VI -
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 17 - O art. 7 da Lei nº 10.704, de 12 de novembro de 2007,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 7º - ....................................................................................
............
...................................................................................................
..........
IV - .............................................................................................
........
...................................................................................................
..........
b) Câmara de Saneamento Básico;
...................................................................................................
.........
§ 3º - A Câmara Técnica de Saneamento Básico, além de órgão
assessor do CONCIDADES/BA, terá por competências próprias as de
formular a Política e o Plano Estadual de Saneamento Básico, con-
forme o disposto no art. 229 da Constituição do Estado da Bahia ,
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
bem como exercer o controle social dos serviços e ações de sanea-
mento básico prestados e executados pelos órgãos e entidades da
administração direta e indireta do Estado.
§ 4º - A Câmara Técnica de Saneamento Básico terá sua com-
posição definida em Decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual,
assegurada a participação de representantes do Poder Público, de
associações comunitárias e de entidades profissionais ligadas ao sa-
neamento básico, bem como, nos termos do art. 47 da Lei Federal
nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 - Lei Nacional de Saneamento
Básico, a representação:
I - dos Municípios, inclusive daqueles em que a Empresa Baiana
de Águas e Saneamento S/A - EMBASA não seja a prestadora dos
serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário;
II - de órgãos governamentais relacionados ao setor de sanea-
mento básico, inclusive de consórcios públicos;
III - dos prestadores dos serviços públicos de saneamento bási-
co, dentre eles a EMBASA;
IV - dos usuários dos serviços de saneamento básico;
V - de entidades técnicas e organizações da sociedade civil re-
lacionadas ao saneamento básico e de entidades de defesa do con-
sumidor;
§ 5º - O funcionamento e as atribuições de cada Câmara Técni-
ca, bem como da Câmara de Saneamento Básico, no que se refere
às suas funções de órgão assessor, serão definidos no Regimento
Interno do CONCIDADES/BA.
§ 6º - Poderão ser criadas novas Câmaras Técnicas, em caráter
permanente ou provisório.”
CAPÍTULO VII -
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 18 - Fica criada a Comissão de Regulação dos Serviços Pú-
blicos de Saneamento Básico do Estado da Bahia - CORESAB, vin-
culada à Secretaria de Desenvolvimento Urbano – SEDUR, com a
competência de exercer as atividades de regulação e fiscalização
dos serviços públicos de saneamento básico, mediante delegação,
enquanto não houver ente regulador próprio criado pelo Municí-
pio, ou agrupamento de Municípios, por meio de cooperação ou
coordenação federativa.
Art. 19 - Para cumprimento do disposto no artigo anterior, fi-
cam criados, na estrutura de cargos em comissão da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano – SEDUR, 01 (um) cargo de Comissário
Geral, símbolo DAS-2A, e 02 (dois) cargos de Comissário Adjunto,
símbolo DAS-2C.
Art. 20 - Os ocupantes dos cargos de Comissário Geral e Comis-
sário Adjunto serão nomeados pelo Governador do Estado e inves-
tidos pelo prazo de 02 (dois) anos, podendo ser reconduzidos uma
única vez.
Parágrafo único - Extinta a CORESAB, serão também extintos,
na mesma data, os cargos que integram a sua estrutura.
Art. 21 - A CORESAB poderá solicitar servidores de outros ór-
gãos e entidades da Administração Pública do Estado, na forma da
legislação pertinente.
Art. 22 - Decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual disporá
sobre o funcionamento da CORESAB.
Art. 23 - Os serviços de saneamento básico, atualmente pres-
tados por entidade estadual, deverão ser adaptados às disposições
desta Lei, ficando sujeitos à regulação e à fiscalização pela CORE-
SAB, salvo se estas competências tiverem sido atribuídas a entidade
que atenda o disposto no art. 21 da Lei Federal nº 11.445/2007.
Art. 24 - Ficam ratificados os convênios de cooperação e os con-
tratos de concessão, Contratos de Programa e outros atos de dele-
gação relativos a serviços de saneamento básico celebrados pelo
Estado e pela EMBASA anteriormente a esta Lei.
25
Art. 25 - As despesas decorrentes da aplicação desta Lei corre-
rão à conta de dotações próprias consignadas no orçamento vigen-
te, ficando o Poder Executivo Estadual autorizado a promover as
alterações orçamentárias que se fizerem necessárias.
Art. 26 - O Chefe do Poder Executivo Estadual, por decreto, re-
gulamentará esta Lei, dispondo sobre outros aspectos da Política
Estadual de Saneamento Básico, especialmente sobre as micror-
regiões administrativas de saneamento básico e a participação do
Estado em consórcios públicos.
Art. 27 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 28 - Revogam-se as disposições em contrário.
EXERCÍCIOS
01. Assinale a alternativa correta sobre as diretrizes e princípios
da política Estadual de Saneamento Básico nos termos da Lei Esta-
dual da Bahia nº 11.172, de 01 de dezembro de 2008.
A. Não constitui serviço público a ação de saneamento exe-
cutada por meio de soluções individuais, desde que o usuário não
dependa de terceiros para operar os serviços, bem como as ações
e os serviços de saneamento básico de responsabilidade privada,
incluindo o manejo de resíduos de responsabilidade do gerador
B. Constitui serviço público a ação de saneamento executada
por meio de soluções individuais, desde que o usuário não dependa
de terceiros para operar os serviços, bem como as ações e os servi-
ços de saneamento básico de responsabilidade privada, incluindo o
manejo de resíduos de responsabilidade do gerador
C. Não constitui serviço público a ação de saneamento exe-
cutada por meio de soluções individuais, desde que o usuário não
dependa de terceiros para operar os serviços e constituem serviço
público as ações e os serviços de saneamento básico de responsabi-
lidade privada, incluindo o manejo de resíduos de responsabilidade
do gerador
D. Constitui serviço público a ação de saneamento executada
por meio de soluções individuais, desde que o usuário não dependa
de terceiros para operar os serviços e não constituem serviço pú-
blico as ações e os serviços de saneamento básico de responsabili-
dade privada, incluindo o manejo de resíduos de responsabilidade
do gerador
02. Assinale a alternativa incorreta sobre as diretrizes e princí-
pios da política Estadual de Saneamento Básico nos termos da Lei
Estadual da Bahia n° 11.172, de 01 de dezembro de 2008, quanto
à cooperação.
A. O Estado da Bahia, por meio de sua administração direta ou
indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços pú-
blicos de saneamento básico, inclusive, mediante apoio ao plane-
jamento da universalização dos serviços públicos de saneamento
básico
B. O Estado da Bahia, por meio de sua administração direta
ou indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços
públicos de saneamento básico, inclusive, mediante prestação de
serviços públicos de saneamento básico, através de Contratos de
Programa, celebrados pelos Municípios com a EMBASA na vigência
de gestão associada, autorizada por convênio de cooperação entre
entes federados, vedada a celebração de contrato de consórcio pú-
blico
C. O Estado da Bahia, por meio de sua administração direta ou
indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços públi-
cos de saneamento básico, inclusive, mediante oferta de meios téc-
nicos e administrativos para viabilizar a regulação e fiscalização dos
serviços públicos de saneamento básico, especialmente por meio
de consórcios públicos
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
D. O Estado da Bahia, por meio de sua administração direta ou
indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços públi-
cos de saneamento básico, inclusive, mediante execução de obras
e de ações, inclusive de assistência técnica, que viabilizem o acesso
à água potável e a outros serviços de saneamento básico, em áreas
urbanas e rurais, inclusive vilas e povoados
03. Assinale a alternativa correta sobre as diretrizes e princípios
da política Estadual de Saneamento Básico nos termos da Lei Esta-
dual da Bahia nº 11.172, de 01 de dezembro de 2008.
A. Os recursos de caráter local não integram os serviços públi-
cos de saneamento básico
B. Os recursos de caráter regional não integram os serviços pú-
blicos de saneamento básico
C. Os recursos de caráter renovável não integram os serviços
públicos de saneamento básico
D. Os recursos hídricos não integram os serviços públicos de
saneamento básico
04. Assinale a alternativa correta considerando as disposições
da lei estadual da Bahia n° 11.172, de 01/12/2008 que Institui prin-
cípios e diretrizes da Política Estadual de Saneamento Básico.
A. Constitui serviço público qualquer a ação de saneamento
executada por meio de soluções individuais ou coletivas.
B. Os recursos hídricos integram os serviços públicos de sane-
amento básico.
C. A utilização de recursos hídricos na prestação de serviços pú-
blicos de saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição
de esgotos e outros resíduos líquidos, não é sujeita a outorga de
direito de uso.
D. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de
esgotos sanitários e de efluentes gerados nos processos de trata-
mento de água considerará etapas de eficiência.
GABARITO
1 A
2 B
3 D
4 D
LEI Nº 12.602 DE 29 DE NOVEMBRO DE 2012 - CRIAÇÃO
DA AGÊNCIA REGULADORA DE SANEAMENTO BÁSICO
DO ESTADO DA BAHIA - AGERSA
LEI Nº 12.602 DE 29 DE NOVEMBRO DE 2012
Dispõe sobre a criação da Agência Reguladora de Saneamento
Básico do Estado da Bahia AGERSA, autarquia sob regime especial,
e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Fica criada a Agência Reguladora de Saneamento Básico
do Estado da Bahia AGERSA, autarquia sob regime especial, vincu-
lada à Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, com sede e
foro na Capital do Estado da Bahia, que se regerá por esta Lei.
26
Parágrafo único Para o cumprimento de suas funções e compe-
tências, a AGERSA está sujeita ao regime jurídico­administrativo pró-
prio das entidades de regulação e fiscalização de serviços públicos
de saneamento básico, conforme previsto na Lei Federal nº 11.445,
de 05 de janeiro de 2007, Lei Nacional de Saneamento Básico LNSB.
CAPÍTULO II
DO OBJETIVO E DAS COMPETÊNCIAS
Art. 2º A AGERSA tem como objetivo o exercício da regulação e
da fiscalização dos serviços públicos de saneamento básico, dentro
dos limites legais.
Parágrafo único O Estado da Bahia poderá celebrar, com os
Municípios do seu território, convênios de cooperação, na forma
do art. 241 da Constituição Federal, visando à gestão associada de
serviços públicos de saneamento básico e à delegação à AGERSA de
competências municipais de regulação e fiscalização desses servi-
ços, conforme disposto no art. 15 da Lei Estadual nº 11.172, de 01
de dezembro de 2008.
Art. 3º Compete à AGERSA:
I­editar seu Regimento Interno;
II­administrar seus bens;
III­administrar o seu quadro de pessoal;
IV arrecadar e aplicar suas receitas, inclusive o quantum rece-
bido pelo exercício da regulação, controle e fiscalização, retribuição
relativa às suas atividades;
V celebrar convênios, acordos, contratos e instrumentos equi-
valentes;
VI estabelecer cooperação com órgãos ou entidades dos Esta-
dos ou do Distrito Federal para o adequado exercício de suas com-
petências;
VII­realizar audiências e consultas públicas;
VIII divulgar anualmente relatório detalhado das atividades re-
alizadas, indicando os objetivos e resultados alcançados.
Parágrafo único As despesas de pessoal da AGERSA, bem como
outras despesas relativas à manutenção de suas atividades serão
custeadas com recursos diretamente arrecadados pela Agência.
Art. 4º A AGERSA poderá exercer, integral ou parcialmente,
mediante delegação, atividades de regulação e fiscalização na área
de saneamento básico, de competência dos Municípios ou agrupa-
mento de Municípios, competindo­lhe:
I exercer as atividades previstas pela LNSB e pela Lei nº
11.172/2008, para o órgão ou entidade de regulação e fiscalização
dos serviços públicos de saneamento básico;
II promover e zelar pelo cumprimento da Política Estadual de
Saneamento Básico, instituída pela Lei nº 11.172/2008;
III estabelecer padrões e normas para a adequada prestação
dos serviços e para a satisfação dos usuários;
IV reajustar e, após audiência pública e oitiva da Câmara Téc-
nica de Saneamento Básico do Conselho das Cidades do Estado
da Bahia, revisar as tarifas, de modo a permitir a sustentabilidade
econômico­-financeira da prestação dos serviços, observada a mo-
dicidade tarifária;
V garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas
pelo planejamento dos serviços;
VI prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalvada
a competência dos órgãos integrantes do Sistema Nacional de De-
fesa da Concorrência;
VII atuar em cooperação com os demais órgãos e entidades
integrantes da Administração Pública Estadual, com as Administra-
ções Públicas dos Municípios baianos e com os consórcios públicos
dos quais os mesmos participem;
VIII apoiar os Municípios na elaboração dos respectivos planos
municipais de saneamento básico;
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
IX editar normas que disciplinem os contratos, ou outros ins-
trumentos, cujo objeto seja a prestação de serviços públicos de sa-
neamento básico;
X estipular parâmetros, critérios, fórmulas, padrões ou indica-
dores de mensuração e aferição da qualidade dos serviços e do de-
sempenho dos prestadores, zelando pela sua observância;
XI fiscalizar a prestação dos serviços, inclusive mediante inspe-
ção in loco;
XII aplicar, nos limites da delegação de que trata o caput deste
artigo, as sanções pertinentes;
XIII executar as atividades que lhe tenham sido delegadas por
convênios de cooperação firmados entre o Estado da Bahia e Mu-
nicípios, dirimindo, em sede administrativa, as divergências even-
tualmente existentes, podendo se valer de auxílio técnico especial-
mente designado;
XIV fiscalizar os contratos de programas que tenham por objeto
a prestação dos serviços públicos de saneamento básico;
XV sarbitrar e dirimir conflitos entre os agentes regulados e en-
tre estes e os usuários, nos termos de seu Regimento Interno.
§ 1º Os instrumentos de delegação deverão indicar os limites,
a forma de atuação e a abrangência das atividades da AGERSA, nos
termos do § 1º do art. 23 da LNSB.
§ 2º A AGERSA poderá firmar Termo de Ajustamento de Condu-
ta com o agente regulado, mediante o qual o mesmo se comprome-
terá a cessar as práticas infracionais, oferecendo contrapartidas ou
compensações, a reparar os danos dela decorrentes, ou a cumprir
metas superiores àquelas eventualmente descumpridas.
Art. 5º A AGERSA promoverá, obrigatoriamente, consultas pú-
blicas antes da edição de normas que versem sobre revisões tarifá-
rias e, facultativamente, em outras hipóteses previstas no Regimen-
to Interno, ou sempre que o recomendar o interesse público.
§ 1º A consulta pública será divulgada pela imprensa oficial e
na página da AGERSA na internet.
§ 2º O prazo para o recebimento de contribuições da sociedade
não será inferior a 30 (trinta) dias, contados a partir da disponibili-
zação dos documentos objetos da consulta pública.
§ 3º Os resultados das consultas públicas serão publicados sob
a forma de relatório circunstanciado, a ser elaborado pela Agência.
Art. 6º As decisões sobre revisão tarifária serão precedidas de,
pelo menos, 02 (duas) audiências públicas, a realizar­se mediante
convocação divulgada com antecedência mínima de 10 (dez) dias,
pela imprensa oficial e pela internet, uma das quais obrigatoria-
mente no interior do Estado.
Art. 7º Os prestadores de serviços públicos de saneamento bá-
sico deverão fornecer todos os dados e informações necessários ao
desempenho das atividades da AGERSA.
§ 1º Incluem­se, entre os dados e informações a que se refere
o caput deste artigo, aqueles produzidos por empresas ou profis-
sionais contratados para executar serviços ou fornecer materiais e
equipamentos.
§ 2º É assegurado aos agentes da AGERSA, desde que no estrito
exercício de suas funções, o pleno acesso às instalações integrantes
dos serviços, bem como aos dados técnicos, econômicos, contábeis
e financeiros dos entes regulados, além de outros que se entendam
relevantes ao desenvolvimento de suas atividades.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DA AGERSA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 8º A AGERSA possui a seguinte estrutura básica:
I­Conselho Consultivo;
27
II­Diretoria;
III­Ouvidoria.
Parágrafo único O Regimento Interno da AGERSA disporá sobre
sua organização e sobre as atribuições dos órgãos que a compõem,
respeitadas as disposições desta Lei.
SEÇÃO II
DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 9º O Conselho Consultivo é composto pelos integrantes da
Câmara Técnica de Saneamento Básico do Conselho Estadual das Ci-
dades da Bahia ConCidades/BA, criado através da Lei nº 10.704, de
12 de novembro de 2007, e tem por objetivo formular as diretrizes
gerais da Política Estadual de Desenvolvimento Urbano, garantidos
o controle e a participação social.
SEÇÃO III
DA DIRETORIA
Art. 10 A Diretoria, órgão de deliberação superior, será organi-
zada em regime de colegiado, composto por:
I­Diretor Geral, que a presidirá;
II­Diretor de Normatização;
III­Diretor de Fiscalização.
SUBSEÇÃO I
DO PROVIMENTO
Art. 11 Os membros da Diretoria serão nomeados pelo Gover-
nador do Estado dentre cidadãos brasileiros que satisfaçam, simul-
taneamente, as seguintes condições:
I­reputação ilibada e insuspeita idoneidade moral;
II notável saber jurídico, econômico, administrativo ou técnico
em área sujeita ao exercício do poder regulatório da AGERSA.
Art. 12 É vedada a nomeação de Diretor que:
I exerça ou tenha exercido, até 01 (um) ano antes da data da
nomeação, qualquer cargo ou função de controlador, diretor, admi-
nistrador, gerente, preposto, mandatário, consultor ou empregado
de qualquer ente regulado pela AGERSA;
II receba, a qualquer título, quantias, descontos, vantagens ou
benefícios de qualquer ente regulado pela AGERSA;
III seja ou tenha sido, até 01 (um) ano antes da data da no-
meação, sócio, cotista ou acionista de qualquer ente regulado pela
AGERSA;
IV seja cônjuge, companheiro ou tenha qualquer parentesco
por consanguinidade ou afinidade, em linha reta ou colateral até o
terceiro grau, com dirigente, administrador ou conselheiro de qual-
quer ente regulado pela AGERSA, ou, ainda, com pessoas que dete-
nham mais de 1% (um por cento) do capital social dessas entidades.
Art. 13 Os cargos da Diretoria da AGERSA serão de livre nome-
ação e exoneração do Chefe do Poder Executivo.
Art. 14 É vedado aos ex­Diretores, direta ou indiretamente, até
06 (seis) meses após deixar o cargo:
I exercer qualquer cargo ou função de controlador, diretor, ad-
ministrador, gerente, preposto, mandatário, consultor ou emprega-
do de qualquer entidade regulada;
II­patrocinar interesses desta junto a AGERSA;
III firmar qualquer espécie de contrato com a Agência Regula-
dora, seja como pessoa física ou através de pessoa jurídica, em que
figure como sócio, associado, controlador, diretor, administrador,
gerente, preposto, mandatário, consultor ou empregado.
Parágrafo único É vedada, ainda, aos ex­Diretores a utilização
de informações privilegiadas obtidas em decorrência do exercício
do cargo.
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
SEÇÃO IV
DA OUVIDORIA
Art. 15 A Ouvidoria é órgão autônomo, sem vinculação hierár-
quica com o Conselho Consultivo ou com a Diretoria, e tem as se-
guintes atribuições:
I receber, examinar e encaminhar denúncias e sugestões dos
cidadãos, relativas à prestação de serviços públicos regulados, bem
como denúncias sobre a atuação negligente ou abusiva de agentes
públicos;
II prestar esclarecimentos relacionados à atuação da AGERSA
e dos agentes regulados, bem como sobre os direitos dos usuários;
III apurar, recomendar, mediar ou arbitrar conflitos decorrentes
de demandas relacionadas à atuação dos agentes regulados e dos
usuários;
IV produzir, semestralmente ou quando oportuno, apreciações
críticas sobre a atuação da AGERSA e encaminhá­las ao Conselho
Consultivo, à Diretoria e ao Secretário de Desenvolvimento Urbano.
§ 1º O Ouvidor será nomeado e exonerado ad nutum pelo Go-
vernador do Estado.
§ 2º As atribuições da Ouvidoria serão exercidas em articulação
com a Ouvidoria Geral do Estado.
CAPÍTULO IV
DO CONTRATO DE GESTÃO
Art. 16 O Poder Público, através da Secretaria de Desenvolvi-
mento Urbano, poderá celebrar contrato de gestão com a AGERSA,
nos termos do § 8º do art. 37 da Constituição Federal de 1988, com
o objetivo de ampliar sua autonomia gerencial, orçamentária e fi-
nanceira, estabelecendo, em contrapartida, metas de desempenho
a serem atingidas.
§ 1º A vigência do contrato de gestão será de 01 (um) ano, po-
dendo ser prorrogada.
§ 2º O contrato de gestão disporá, obrigatoriamente, sobre os
controles e critérios de desempenho que subsidiarão a avaliação
sobre o alcance das metas pactuadas.
CAPÍTULO V
DO RELATÓRIO ANUAL DE ATIVIDADES
Art. 17 A AGERSA deverá elaborar relatório anual das ativida-
des desenvolvidas, nele destacando o cumprimento da política do
setor, definida pelo Poder Executivo e a concretização das metas
estabelecidas no contrato de gestão.
Parágrafo único O relatório anual de atividades deverá ser en-
caminhado à Secretaria de Desenvolvimento Urbano, no prazo de
até 90 (noventa) dias após o encerramento do exercício.
CAPÍTULO VI
DO PATRIMÔNIO E DAS RECEITAS
Art. 18 Constituem o patrimônio da AGERSA:
I os bens, direitos e valores que, a qualquer título, lhe sejam
adjudicados, transferidos ou doados;
II o saldo dos exercícios financeiros, transferidos para sua conta
patrimonial;
III­o que vier a ser constituído, na forma legal.
§ 1º Os bens, direitos e valores serão utilizados exclusivamente
no cumprimento dos seus objetivos, permitida, a critério da Direto-
ria, a sua aplicação ou destinação para a obtenção de rendas, com
vistas ao atendimento de sua finalidade.
§ 2º Em caso de extinção da AGERSA, seus bens se reverterão
ao patrimônio do Estado da Bahia.
28
Art. 19 Constituem receitas da AGERSA:
I­recursos provenientes de dotações orçamentárias;
II rendas patrimoniais e as provenientes dos seus serviços, bens
e atividades;
III doações, legados, subvenções e contribuições de qualquer
natureza, realizados por entidade não regulada;
IV transferência de recursos consignados nos orçamentos da
União, do Estado e dos Municípios;
V rendas patrimoniais provenientes de juros e dividendos;
VI recursos provenientes de convênios, acordos ou contratos
celebrados com órgãos de direito público ou entidades privadas,
nacionais, estrangeiras e internacionais;
VII outras receitas previstas em Lei e no Regimento Interno da
Agência.
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 20 A AGERSA disporá de quadro de pessoal, constituído de
cargos de provimento temporário e permanente, podendo também
ser requisitados servidores atuantes em outros órgãos do Estado da
Bahia, na forma da legislação vigente.
Art. 21 Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão
da Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da Bahia
AGERSA, 01 (um) cargo de Diretor Geral, símbolo DAS­2A, 01 (um)
cargo de Diretor de Normatização, símbolo DAS­2B, 01 (um) cargo
de Diretor de Fiscalização, símbolo DAS­2B, 01 (um) cargo de Pro-
curador Chefe, símbolo DAS­2C, 01 (um) cargo de Ouvidor, símbolo
DAS­2C, 01 (um) cargo de Diretor Administrativo­Financeiro, símbo-
lo DAS­2C, 05 (cinco) cargos de Assessor Técnico, símbolo DAS­3, 01
(um) cargo de Assessor de Comunicação Social e Relações Institu-
cionais, símbolo DAS­3, 01 (um) cargo de Secretário de Gabinete,
símbolo DAS­3.
Parágrafo único Os cargos de provimento temporário da AGER-
SA são os constantes do Anexo Único desta Lei.
Art. 22 Fica extinta a Comissão de Regulação dos Serviços de
Saneamento Básico do Estado da Bahia CORESAB, da estrutura or-
ganizacional da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, com
a incorporação de seu acervo documental e patrimônio à AGERSA.
§ 1º A AGERSA assumirá todas as obrigações e direitos da CO-
RESAB que advenham de negócios jurídicos realizados anterior-
mente a esta Lei.
§ 2º Ficam ratificados os convênios de cooperação, contratos
de concessão, contratos de programa e outros negócios jurídicos
vigentes, celebrados pela CORESAB anteriormente a esta Lei.
§ 3º Para atender ao disposto no caput deste artigo, ficam
extintos, da estrutura de cargos em comissão da SEDUR, 01 (um)
cargo de Comissário Geral, símbolo DAS­2A, e 02 (dois) cargos de
Comissário Adjunto, símbolo DAS­2C.
Art. 23 Do total proveniente de sua arrecadação mensal, de-
corrente de receitas próprias, poderá a AGERSA destinar até 30%
(trinta por cento) para o pagamento de Gratificação Especial de
Produtividade, a ser concedida aos agentes públicos que estejam
em efetivo exercício na Agência, conforme critérios definidos em
Decreto.
Art. 24 Fica o Poder Executivo autorizado a promover, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias, os atos necessários à:
I elaboração dos instrumentos normativos necessários para a
efetivação das alterações organizacionais e funcionais decorrentes
desta Lei;
II continuidade dos serviços, até a definitiva estruturação da
AGERSA, em especial, os processos licitatórios;
III transferência dos bens, direitos e valores da CORESAB, assim
como a incorporação do acervo documental, para a AGERSA;
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
IV transferência dos contratos, convênios, protocolos e demais ______________________________________________________
instrumentos vigentes, procedendo às devidas adequações orça-
mentárias; ______________________________________________________
V modificações orçamentárias que se fizerem necessárias ao
cumprimento do disposto nesta Lei, respeitados os valores globais ______________________________________________________
constantes do orçamento vigente.
______________________________________________________
Art. 25 Fica acrescida a alínea “d” ao inciso III do art. 2º da Lei
nº 11.361, de 20 de janeiro de 2009, o qual passa a vigorar com a ______________________________________________________
seguinte redação:
“Art. 2º ...................................................................................... ______________________________________________________
...........................................................................................................
............ ______________________________________________________
III ...............................................................................................
.......................................................................................................... ______________________________________________________
...........
______________________________________________________
d) Agência Reguladora de Saneamento Básico do Estado da
Bahia AGERSA.” ______________________________________________________
Art. 26 Revogam­se os arts. 18, 19, 20, 21, 22 e 23 da Lei nº
11.172 , de 01 de dezembro de 2008, os arts. 12 e 13 da Lei nº ______________________________________________________
11.471 , de 15 de abril de 2009, e a alínea “g” do inciso II do art. 2º
da Lei nº 11.361 , de 20 de janeiro de 2009. ______________________________________________________
Art. 27 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação
______________________________________________________
EXERCÍCIOS
______________________________________________________
01. Considere as disposições da lei estadual da Bahia n° 12.602,
______________________________________________________
de 29/11/2012 que dispõe sobre a criação da Agência Reguladora
de Saneamento Básico do Estado da Bahia - AGERSA, autarquia sob ______________________________________________________
regime especial, e dá outras providências e assinale a alternativa
correta. ______________________________________________________
A. A Diretoria da AGERSA será organizada em regime de cole-
giado, composto por um diretor Geral, que a presidirá, diretor de ______________________________________________________
normatização e diretor de fiscalização.
B. No âmbito da AGERSA é vedada a formação de Conselho ______________________________________________________
Consultivo.
______________________________________________________
C. É requisito para a nomeação de Diretor o exercício, até 01
(um) ano antes da data da nomeação, qualquer cargo ou função de ______________________________________________________
controlador, diretor, administrador, gerente, preposto, mandatário,
consultor ou empregado de qualquer ente regulado pela AGERSA. ______________________________________________________
D. A AGERSA deverá elaborar relatório com periodicidade mí-
nima bianual das atividades desenvolvidas, nele destacando o cum- ______________________________________________________
primento da política do setor, definida pelo Poder Legislativo e a
concretização das metas estabelecidas no contrato de gestão. ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
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29
 NOÇÕES DE LEGISLAÇÃO
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30
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Organização da administração pública no Brasil a partir da Constituição Federal de 1988. Conceitos relativos às administrações direta
e indireta. Diferenças entre autarquias, fundações e empresas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Agentes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Licitação Pública: princípios básicos e definições; convênios e termos similares; modalidades, limites, dispensa e inexigibilidade (Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações); Lei nº 9.433, de 1º de março de 2005, e suas alterações - Contratos e compras; Lei
nº 10.520, de 17 de julho de 2002 - Licitação na Modalidade Pregão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL A PARTIR DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. CONCEI-

TOS RELATIVOS ÀS ADMINISTRAÇÕES DIRETA E INDIRETA. DIFERENÇAS ENTRE AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES E EMPRE-
SAS PÚBLICAS

Organização do Estado Organização do Estado Organização

O Brasil é um Estado federal, e, assim, nossa Constituição impõe-lhe uma organização quaternária, ou seja, reconhece autonomia po-
lítica a quatro níveis de Administração, desempenhada por quatro distintas Entidades — também chamadas de pessoas jurídicas de direito
público interno: (a) a União, (b) os Estados-Membros, (c) os Municípios e (d) o Distrito Federal.

Conceito de Administração Pública

De Acordo com Alexandre Mazza (2017), o conceito de ‘‘Administração Pública’’, no que interessa ao estudo do Direito Administrativo,
compreende duas classificações, ou, nas palavras do administrativista, dois sentidos. São eles:

- Administração Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal: Parte do princípio de que a função administrativa pode ser exercida
pelo Poder Executivo, de forma típica, mas também pelos Poderes Legislativo e Judiciário, de forma atípica. Nesse sentido, a Administração
Pública em sentido subjetivo, orgânico ou formal, nada mais seria do que o conglomerado de agentes, órgãos e entidades públicas que
atuam no exercício da função administrativa.

- Administração pública em sentido objetivo, material ou funcional: Grafada em letras minúsculas consiste na atividade, exercida pelo
Estado, voltada para a defesa do interesse público. Segundo Mazza (2017) é possível empregar o conceito de administração pública mate-
rial sob as perspectivas lato sensu, de acordo com a qual administração pública abrangeria as funções administrativa e política de Estado,
e stricto sensu, que parte da noção restritiva de que administração pública material está ligada única e exclusivamente ao exercício da
função administrativa.

Logo:

Administração Sentido Subjetivo, orgânico ou formal → Agentes, órgãos e entidades que atuam na função administrativa
Pública Sentido Objetivo, material ou funcional → Atividade e interesse Público, exercício da função administrativa

Os Princípios Constitucionais da Administração Pública

Para compreender os Princípios da Administração Pública é necessário entender a definição básica de princípios, que servem de base
para nortear e embasar todo o ordenamento jurídico e é tão bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos, or-
denados em um sistema de conceitos relativos à dada porção da realidade. Às vezes também se denominam princípios certas proposições,
que apesar de não serem evidentes ou resultantes de evidências, são assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de
conhecimentos, como seus pressupostos necessários.”
Assim, princípios são proposições que servem de base para toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do direito público. Os princípios podem ser expressos ou implícitos, vamos
nos deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação aos princípios
constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão consubstancialmente em doze regras de observância permanente e obrigatória
para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade, proporcionalida-
de, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, motivação e supremacia do interesse público. Os cinco primeiros estão expressamente
previstos no art. 37, caput, da CF de 1988; e os demais, embora não mencionados, decorrem do nosso regime político, tanto que, ao da-
queles, foram textualmente enumerados pelo art. 2º da Lei federal 9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração pública, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da Constituição
Federal, e como já afirmado, retoma aos princípios da legalidade, moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, ra-
zoabilidade, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988 inovou ao
trazer expresso em seu texto alguns princípios constitucionais. O caput do art. 37 afirma que a administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência.

LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de direitos individuais, remete ao fato de que a Administração Pública
só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode ser exercido em conformidade com o que é apontado na lei, esse princípio ganha
tanta relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários abusos emanados de agentes do poder público. Diante do exposto, Meirel-
les (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a lei
não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”; para o
administrador público significa “deve fazer assim”.”

1
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Deste modo, este princípio, além de passar muita segurança
jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim,
uma organização da Administração Pública. Como já afirmado, an-
teriormente, este princípio além de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Individu-
ais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em conclusão
ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submissão da
Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-las, cumpri-
-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de todos os seus agen-
tes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o Presidente da Repú-
blica, até o mais modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que lhes compete no
direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos neces-
sários na Administração Pública, e como já dito, um princípio que
gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos agentes
da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio relaciona-
-se com as decisões legais tomadas pelo agente de administração
publica, acompanhado, também, pela honestidade. Corroborando
com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamente
a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos demais
princípios constituem pressupostos de validade sem os quais toda
atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Administra-
ção Publica. Um agente administrativo ético que usa da moral e da
honestidade, consegue realizar uma boa administração, consegue
discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do justo e injusto
de determinadas ações, podendo garantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a
maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a finalida-
de, ou seja, impõe ao administrador público que só pratique os atos
em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que esse princípio “se
traduz a idéia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo público é necessário a aprovação em
concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal brasilei-
ra, mas que é explícito em algumas outras leis, como na paulista,
e que vem ganhando muito força, como afirma Meirelles (2000). É
mais uma tentativa de limitação ao poder púbico, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discriciona-
riedade administrativa, ampliando-se o âmbito de apreciações do
ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalidade,
pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalidade de-
ver ser medida não pelos critérios pessoais do administrador, mas
segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
2
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulgados, e
assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia ao termo
exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da Informação, que
está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e decisões to-
mados sejam devidamente publicados para o conhecimento de todos,
o sigilo só é permitido em casos de segurança nacional. “A publicidade,
como princípio da administração pública, abrange toda atuação estatal,
não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus atos como, também,
de propiciação de conhecimento da conduta interna de seus agentes”
(MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se deste modo, manter a transparên-
cia, ou seja, deixar claro para a sociedade os comportamentos e as de-
cisões tomadas pelos agentes da Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to as necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente pú-
blico consiga atingir resultados positivos, garantindo à sociedade
uma real efetivação dos propósitos necessários, como por exemplo,
saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explici-
tamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (este último acrescentado pela
Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores
buscam extrair outros princípios do texto constitucional como um
todo, seriam os princípios implícitos. Outros princípios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaboração jurispruden-
cial e doutrinária.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art. 37
da Constituição Federal
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualdade
não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em face da
particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de descri-
minação utilizado no caso concreto estiver relacionado com o ob-
jetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princípio da isono-
mia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de estivador está
relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
ção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconstitucional.
Assim, trata diferentemente para alcançar uma igualdade real (ma-
terial, substancial) e não uma igualdade formal.
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Rayssa
Cardoso Garcia, Jailton Macena de Araújo
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação” (art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de salário, de exercício de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição Federal).

Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É preciso
dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricionários (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunidade), pois
só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivação só é
obrigatória nos atos vinculados.
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de tal
forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se caracte-
rizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória) não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pressuposto de
validade do ato administrativo, quando obrigatória.
Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União (Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre mencionará o
fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão o administra-
dor a aplicar o dispositivo legal para àquela situação concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, portanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram
a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondência)
entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos concretos levados ao administrador.

Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato, pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há mo-
tivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos também a um controle pelo Poder Judiciário.

Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:

Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por muito
maior razão se aplica para a Administração quando da sua função atípica ou principal.

“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade, po-
dendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determinados atos às próprias partes e seus advogados, ou somente a estes” (art.
93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros” (art. 93, X da CF).

Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever) seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade (quando
nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”, isto é,
retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Judiciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou oportuni-
dade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação o ato era válido.

ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
FUNDAMENTO Por razões de ilegalidade Por razões de conveniência e oportunidade
COMPETÊNCIA Administração e Judiciário Administração
EFEITOS Gera efeitos “ex tunc” Gera efeitos “ex nunc”

Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:

Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adquirido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direi-
tos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a
apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).

3
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público
A execução de um serviço público não pode vir a ser interrom-
pida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em
paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional
(art. 37, VII da CF).
Não será descontinuidade do serviço público:
Serviço público interrompido por situação emergencial (art. 6º,
§3º da lei 8987/95): Interrupção resultante de uma imprevisibilida-
de. A situação emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato
administrativo.
Se a situação emergencial decorrer de negligência do fornece-
dor, o serviço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da lei
8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de ina-
dimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade (art.
6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e
não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor. Se não
houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá invocar
todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é uma relação
de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:
- Há quem entenda que o serviço público pode ser interrom-
pido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, por-
tanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força
do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
- Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da
continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos pú-
blicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias,
ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obrigados a
fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos es-
senciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou par-
cial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este
princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não
será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demi-
tiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.
Organização da Administração Pública
Enquanto a organização do Estado, como sua divisão terri-
torial, poderes etc., é matéria constitucional, cabendo ao Direito
Constitucional discipliná-la, a criação, estruturação, organização da
Administração Pública são temas de natureza administrativa. Ob-
jeto de normatização do Direito Administrativo. Desse modo, cabe
essencialmente à lei essas tarefas, bem como criar ou autorizar a
criação de autarquias, fundações, sociedades de economia mista
ou empresas públicas.
4
Pelo princípio do paralelismo das formas ou da simetria, os
Estados-membros, Distrito Federal e Municípios também seguem
essa orientação, organizando sua estrutura através de lei.
A estruturação da Máquina Administrativa passou por sete pe-
ríodos, vindo de um modelo patrimonial percebida até década de
30, na sequencia veio a Era Vargas, onde vemos o modelo burocrá-
tico e na segunda metade da década de 90, deu início a implemen-
tação do modelo gerencial.
Podemos dividir essa estruturação em sete etapas, quais se-
jam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas: Nessa primei-
ra etapa, em decorrência do Estado patrimonial, da falta de qua-
lificação técnica dos servidores, da crise econômica mundial e da
difusão da teoria keynesiana, que pregava a intervenção do Estado
na Economia, o governo autoritário de Vargas resolve modernizar a
máquina administrativa brasileira através dos paradigmas burocrá-
ticos difundidos por Max Weber. O auge dessas mudanças ocorre
em 1936 com a criação do Departamento Administrativo do Serviço
Público (DASP), que tinha como atribuição modernizar a máquina
administrativa utilizando como instrumentos a afirmação dos prin-
cípios do mérito, a centralização, a separação entre público e priva-
do, a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das
regras e a especialização e qualificação dos servidores.
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK: A administra-
ção paralela foi um artifício utilizado pelo governo JK para atingir o
seu Plano de Metas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu
com a criação de estruturas alheias à Administração Direta.
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura militar, a ad-
ministração pública passa por novas transformações, tais como: A
ampliação da função econômica do Estado com a criação de várias
empresas estatais, a facilidade de implantação de políticas – em de-
corrência da natureza autoritária do regime, e o aprofundamento
da divisão da administração pública, mais especificamente através
do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente a Administração
Direta (exercida por órgãos diretamente subordinados aos minis-
térios) da indireta (formada por autarquias, fundações, empresas
públicas e sociedades de economia mista). Essa reforma trouxe
modernização, padronização e normatização nas áreas de pessoal,
compras e execução orçamentária, estabelecendo ainda, cinco prin-
cípios estruturais da administração pública: planejamento, coorde-
nação, descentralização, delegação de competências e controle.
4) 1988 – A administração pública na nova Constituição: A
nova Constituição da República Federativa do Brasil voltou a fortale-
cer a Administração Direta instituindo regras iguais as que deveriam
ser seguidas pela administração pública indireta, principalmente
em relação à obrigatoriedade de concursos públicos para investidu-
ra na carreira e aos procedimentos de compras públicas.
5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da máquina públi-
ca : Essa etapa da administração pública brasileira é marcada pelo
retrocesso da máquina administrativa, o governo promoveu a ex-
tinção de milhares de cargos de confiança, a reestruturação e a ex-
tinção de vários órgãos, a demissão de outras dezenas de milhares
de servidores sem estabilidade e tantos outros foram colocados em
disponibilidade. Segundo estimativas, foram retirados do serviço
público, num curto período e sem qualquer planejamento, cerca de
100 mil servidores.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
6) 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC: A reforma admi-
nistrativa foi o ícone do governo Fernando Henrique Cardoso em
relação à administração pública brasileira. A reforma gerencial teve
como instrumento básico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE), que visava à reestruturação do aparelho do Es-
tado para combater, principalmente, a cultura burocrática.
7) Nova Administração Pública: O movimento “reinventando
o governo” difundido nos EUA e a reforma administrativa de 95,
introduziram no Brasil a cultura do management, trazendo técnicas
do setor privado para o setor público e tendo como características
básicas:
● O foco no cliente
● A reengenharia
● Governo empreendedor
● Administração da qualidade total
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, verifica-se que
a administração pública evoluiu através de três modelos básicos,
que representam três reformas administrativas que se destacam,
quais sejam, a administração pública patrimonialista, a burocrática
e a gerencial. Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no
entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Administração Pública Patrimonialista
Na sociedade anterior ao capitalismo, o Estado aparecia como
um ente “privatizado”, no sentido de que não havia uma distinção
clara, por parte dos governantes, entre o patrimônio público e o
seu próprio patrimônio privado, não definia-se limites entre a res
publica e a res principis, ou seja, a “coisa pública” se confundia com
o patrimônio particular dos governantes, pois não havia uma fron-
teira muito bem definida entre ambas.
A corrupção e o nepotismo eram extremamente característicos
nesse tipo de administração, tendo como foco atender o interesse
particular dos soberanos e de seus auxiliares, ao invés de priorizar
as necessidades coletivas.
Quando surge o capitalismo e a democracia, o cenário acima
perde espaço, passando a existir uma distinção entre Estado e par-
ticular, não havendo mais espaço para a administração patrimonia-
lista, ou seja, não cabe mais uma administração que privilegiava uns
poucos em detrimento de muitos.
Administração Pública Burocrática
Surge como forma de combater a corrupção e o nepotismo pa-
trimonialista.
Como princípios de sua proposta temos a profissionalização, a
ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o forma-
lismo, em síntese, o poder racional legal.
A forma de controle é sempre a priori, ou seja, controle dos
procedimentos, das rotinas que devem nortear a realização das ta-
refas, porem, como a historia anterior gerava desconfiança prévia
nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem
suas diversas demandas sociais, esses controles rígidos de proces-
sos como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento aos cidadãos, passa a ser o foco principal, descaracte-
rizando a missão básica do modelo, que é servir à sociedade.
A principal qualidade da administração pública burocrática é
o controle dos abusos contra o patrimônio público; o principal de-
feito, a ineficiência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos
cidadãos vistos como “clientes”.
Vale aqui destacar alguns comentários adicionais sobre o ter-
mo “Burocracia”, trazidos por Max Weber, que na década de 20,
publicou estudos sobre o que ele chamou o tipo ideal de burocra-
cia, ou seja, um esquema que procura sintetizar os pontos comuns
5
à maioria das organizações formais modernas, que ele contrastou
com as sociedades primitivas e feudais. As organizações burocrá-
ticas seriam máquinas totalmente impessoais, que funcionam de
acordo com regras que ele chamou de racionais – regras que de-
pendem de lógica e não de interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal
em que as organizações reais se assentam. Sua atenção estava di-
rigida para o processo de autoridade obediência (ou processo de
dominação) que, no caso das organizações modernas, depende de
leis. No modelo de Weber, as expressões “organização formal” e
“organização burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a probabilida-
de de haver obediência dentro de um grupo determinado. Há três
tipos puros de autoridade ou dominação legítima (aquela que conta
com o acordo dos dominados):
- Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de uma pessoa.
A obediência é devida ao líder pela confiança pessoal em sua re-
velação, heroísmo ou exemplaridade, dentro do círculo em que se
acredita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador carismático
é marcada pela devoção. Exemplos são líderes religiosos, sociais ou
políticos, condutores de multidões de adeptos. O carisma está asso-
ciado a um tipo de influência que depende de qualidades pessoais.
- Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradições que vi-
goram desde tempos distantes e na legitimidade daqueles que são
indicados por essa tradição para exercer a autoridade.
A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indicado pela tra-
dição. A obediência dentro da família, dos feudos e das tribos é do
tipo tradicional. Nos sistemas em que vigora a dominação tradicio-
nal, as pessoas têm autoridade não por causa de suas qualidades
intrínsecas, como acontece no caso carismático, mas por causa das
instituições tradicionais que representam. É o caso dos sacerdotes
e das lideranças, no âmbito das instituições, como os partidos polí-
ticos e as corporações militares.
- Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racionalmente e
dos direitos de mando das pessoas a quem essas normas respon-
sabilizam pelo exercício da autoridade. A autoridade, portanto, é a
contrapartida da responsabilidade.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às normas
impessoais e objetivas, legalmente instituídas, e às pessoas por elas
designadas, que agem dentro de uma jurisdição. A autoridade racio-
nal fundamenta-se em leis que estabelecem direitos e deveres para
os integrantes de uma sociedade ou organização. Por isso, a autorida-
de que Weber chamou de racional é sinônimo de autoridade formal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depende de leis ra-
cionais tem estrutura do tipo legal-racional ou burocrática. É uma
burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrática substi-
tuiu as fórmulas tradicionais e carismáticas nas quais se baseavam
as antigas sociedades. A administração burocrática é a forma mais
racional de exercer a dominação. A burocracia, ou organização bu-
rocrática, possibilita o exercício da autoridade e a obtenção da obe-
diência com precisão, continuidade, disciplina, rigor e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são burocracias. A
palavra burocracia identifica precisamente as organizações que se
baseiam em regulamentos. A sociedade organizacional é, também,
uma sociedade burocratizada. A burocracia é um estágio na evolu-
ção das organizações.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De acordo com Weber, as organizações formais modernas ba-
seiam-se em leis, que as pessoas aceitam por acreditarem que são
racionais, isto é, definidas em função do interesse das próprias pes-
soas e não para satisfazer aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber, apresenta
três características principais que diferenciam estas organizações
formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são constituídas
com base em normas e regulamentos explícitos, chamadas leis, que
estipulam os direitos e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que integram
as organizações burocráticas são governadas pelos cargos que elas
ocupam e pelos direitos e deveres investidos nesses cargos. Assim,
o que conta é o cargo e não a pessoa. A formalidade e a impesso-
alidade, combinadas, fazem a burocracia permanecer, a despeito
das pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia oferecem a
seus ocupantes uma carreira profissional e meios de vida. A partici-
pação nas burocracias tem caráter ocupacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de organização, as
burocracias podem muitas vezes apresentar também uma série de
disfunções, conforme a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização interesses
de grupos internos, por motivos de convicção, amizade ou interesse
material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender interesses pes-
soais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exigências
para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divide responsa-
bilidades e atravanca o processo decisório. Realça vaidades e esti-
mula disputas pelo poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos limitados,
que colocam pessoas em situações alienantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes “problemas”
ou dificuldades: em primeiro lugar, certas disfunções, que as des-
caracterizam e as desviam de seus objetivos; em segundo lugar,
ainda que as burocracias não apresentassem distorções, sua estru-
tura rígida é adequada a certo tipo de ambiente externo, no qual
não há grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por natureza,
conservadora, avessa a inovações; o principal é a estabilidade da
organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente externo determi-
nam a necessidade de mudanças internas, e nesse ponto o paradig-
ma burocrático torna-se superado.
Administração Pública GERENCIAL
Surge na segunda metade do século XX, como resposta à ex-
pansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvol-
vimento tecnológico e à globalização da economia mundial, uma
vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados à ado-
ção do modelo anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário, resul-
tando numa maior eficiência da administração pública. A reforma do
aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos
valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos
e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço, e até
certo ponto um rompimento com a administração pública burocrá-
tica. Isso não significa, entretanto, que negue todos os seus princí-
pios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada
na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como:
6
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito (concurso pú-
blico);
• A existência de um sistema estruturado e universal de remu-
neração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcionários e de
suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. A ri-
gorosa profissionalização da administração pública continua sendo
um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia volta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administrador públi-
co deverá atingir sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na gestão dos re-
cursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança posterior dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no in-
terior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer
concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a redu-
ção dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se
que a administração pública deve ser permeável à maior participação
dos agentes privados e/ou das organizações da sociedade civil e deslo-
car a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administra-
ção de empresas, mas não pode ser confundida com esta última.
Enquanto a administração de empresas está voltada para o lucro
privado, para a maximização dos interesses dos acionistas, esperan-
do-se que, através do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a
administração pública gerencial está explícita e diretamente volta-
da para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (profissionalismo,
impessoalidade), a administração pública gerencial não se diferencia
da administração pública burocrática. Na burocracia pública clássica
existe uma noção muito clara e forte do interesse público. A diferen-
ça, porém, está no entendimento do significado do interesse público,
que não pode ser confundido com o interesse do próprio Estado. Para
a administração pública burocrática, o interesse público é frequente-
mente identificado com a afirmação do poder do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como contri-
buinte de impostos e como uma espécie de “cliente” dos seus ser-
viços. Os resultados da ação do Estado são considerados bons não
porque os processos administrativos estão sob controle estão segu-
ros, como quer a administração pública burocrática, mas porque as
necessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige for-
mas flexíveis de gestão, de estruturas, descentralização de funções,
incentivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do formalismo e
do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática,
à recompensa pelo desempenho, e à capacitação permanente, que
já eram características da boa administração burocrática, acrescen-
tam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do con-
trole por resultados, e da competição administrada.
A NOVA GESTÃO PÚBLICA.
Nas últimas décadas, a administração pública brasileira passou
por grandes transformações, sobretudo como parte do trânsito
para a democracia. Desenvolveram-se novas práticas e expectativas
de modernização, mas muitas de suas características tradicionais
não foram removidas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Revista de Administração Pública (RAP) surgiu numa época
em que a administração pública possuía forte presença na socie-
dade, não só por causa das funções de controle não-democrático,
mas também porque se procurava o desenvolvimento com base
em projetos públicos de grande escala. Pensava-se que a própria
expansão do Estado fosse suficiente para garantir mais e melhores
serviços, bem como maior acesso comunitário e equidade nas de-
cisões distributivas. Nesse sentido, nos primeiros 20 anos da RAP, a
administração pública teve crescimento considerável.
No entanto, a experiência histórica revelou que simplesmen-
te expandir as atividades do Estado e as funções serviu menos ao
propósito de alcançar maior equidade e eficácia na administração
pública do que ao desenvolvimento de formas de inserção de novos
grupos preferenciais.
Nessa época descrevia-se a administração pública brasileira
pelos seus aspectos mais patrimonialistas e paternalistas. Viam-se
as suas relações com a sociedade como extremamente frágeis. Na
verdade, a administração pública desenvolveu-se como um dos
grandes instrumentos para a manutenção do poder tradicional, e
carregava fortes características desse poder. A forma de organiza-
ção e gestão obedecia menos a critérios técnicos racionais e de-
mocráticos para a prestação de serviços e mais a sistemas de lotea-
mento político, para manter coalizões de poder e atender a grupos
preferenciais.
Em grande parte, a expansão do Estado se fez sem alterar subs-
tancialmente suas relações com a sociedade. Por ter ainda alicerces
frágeis na sociedade, o Estado brasileiro, como organização, consis-
te ainda em uma superestrutura que flutua sobre os cidadãos.
A formalidade institucional possui limites para explicar a evo-
lução da administração pública brasileira. Fatores de informalidade
prevalecem e determinam muito do que se decide e se executa na
administração brasileira, compreendendo seus três níveis de gover-
no: federal, estadual e municipal. Por estarem inseridos na cultura
sociopolítica do país, esses fatores não são facilmente removíveis
ou contornados por meio de reformas administrativas de lógica ra-
cional burocrática.
Fatores de informalidade continuam a chamar a atenção dos
estudiosos e analistas da gestão pública, além de ser retratados co-
tidianamente na mídia como práticas comuns de gestão. São exem-
plos marcantes o personalismo paternalista e a presença de grupos
preferenciais que se organizam por fora das instituições, mas que
procuram manter fortes relações com o Estado. Esses fatores dis-
tanciam os cidadãos da gestão pública, desenvolvendo a síndrome
nós-eles.
No entanto, o personalismo elitista concorre para enfraquecer
substancialmente as instituições. Estas existem em função das pes-
soas que as dirigem, e a mudança da pessoa no topo muda profun-
damente políticas e compromissos institucionais.
Na administração pública, dirigentes, normalmente prepostos
de líderes políticos, tendem a inserir suas opções pessoais como
fator diferenciador. Desprezam, assim, não só o racionalmente ins-
tituído como também opções e conquistas de seus antecessores. A
descontinuidade é justificada como necessária à inovação. Na ver-
dade, resulta mais em garantir acesso a novos grupos de poder e
ressaltar a liderança de uma pessoa e menos em modernizar a ges-
tão. Compromissos formais institucionalmente estabelecidos ne-
cessitam ser renegociados a cada novo dirigente. Na verdade, não
há contratos com instituições, mas com pessoas. O personalismo
fragiliza as instituições públicas, deixando-as altamente vulneráveis
e dependentes da pessoa de um único dirigente.
A administração pública era em grande parte dominada por
grupos preferenciais que visavam garantir seus interesses e a pro-
teção mútua de seus membros. Apesar da modernização, muitos
desses grupos ainda se aglutinam no aparato estatal em busca de
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recursos para garantir sua sobrevivência. Inserem-se em órgãos ad-
ministrativos por meios formais — ocupação de cargos de direção
—, mas também informalmente, por meio de redes de apoio e de
interação ligadas por laços de lealdade. Procuram o acesso a recur-
sos públicos para reforçar a lealdade política de base e preservar a
liderança sobre determinados setores da comunidade. Esses recur-
sos são utilizados para satisfazer não somente interesses políticos
de poder como também interesses sociais e particulares. Tais gru-
pos dominam máquinas partidárias para evitar que alternativas de
política pública, contrárias aos seus interesses, sejam consideradas
no processo decisório governamental. Controlam estruturas buro-
cráticas de governo para garantir, durante longos períodos, o uso
preferencial de grandes fatias do orçamento público.
O uso de recursos públicos é o mecanismo básico de preser-
vação do poder: são utilizados menos para atender a demandas e
necessidades reais da comunidade e mais para a troca de favores e
os interesses particulares do grupo. Como a lealdade aos membros
do grupo é maior do que à instituição pública, tais grupos são capa-
zes de manter a coalizão a qualquer custo, inclusive às expensas do
aumento dos gastos governamentais.
Normalmente, esses grupos preferem dominar as áreas sociais
por serem mais diretamente ligadas às maiores demandas da po-
pulação. Setores sociais são privilegiados para o exercício do assis-
tencialismo paternalista; propiciam ao líder do grupo o exercício da
“bondade” por meio da concessão de benefícios e favores com o
dinheiro público. Assim, os líderes políticos e dirigentes públicos
podem favorecer segmentos da população sob sua influência, fa-
zendo-os crer que o benefício concedido é uma concessão pessoal
do líder, e não um direito individual ou um valor de cidadania. O
resultado final é o reforço do poder e da liderança tradicionais.
Vale ressaltar que esses grupos que se inserem e dominam se-
tores da administração pública não são pequenos grupos de apro-
veitadores ou perturbadores marginais da ordem administrativa;
são grupos organizados e institucionalizados dentro do sistema
político. Transformam o Estado num campo minado de lutas po-
líticas, mas mantidas nos limites das estruturas formais para não
ferir a estabilidade e legitimidade do sistema. Por esse motivo, as
discórdias são bem toleradas e, de preferência, confinadas à arena
política predeterminada, que é o Estado.
Visto segundo uma lógica da gestão moderna, o sistema admi-
nistrativo pode parecer altamente irracional, mas para os grupos
preferenciais que dele se servem representa um sistema lógico e
altamente racional. Baseia-se em valores e práticas tradicionais: as-
senta grande parte do poder político no distanciamento autoritário,
no paternalismo e no exercício da bondade.
E esses grupos não criam rupturas nas dimensões formais da
administração pública. Procuram seguir os passos formais, mas re-
pletos de acomodação, concessões e opções de natureza paterna-
lista. Por terem lealdade quase nula à instituição pública, circulam
facilmente entre as repartições, procurando obter melhores benefí-
cios, indiferentes aos danos que causam, tanto ao interesse quanto
ao orçamento público.
Os cidadãos passam a ser receptores passivos da bondade. Ao
receber benefícios, veem seus líderes e dirigentes como os mais
bondosos e por isso merecedores de reconhecimento e apoio po-
lítico.
A era pós-Constituição: a redemocratização e as novas con-
quistas constitucionais
Com a redemocratização, a inspiração neoliberal e as refe-
rências das inovações oriundas de países mais avançados, os mo-
vimentos de reforma procuravam centrar-se nas especificidades
das diversas organizações públicas, à semelhança das mudanças na
área privada. A perspectiva básica era a eficiência e capacidade de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
resposta da administração pública e melhora da gerência pública.
Passou-se a questionar o tradicionalismo da administração pública,
mas incorporando os fundamentos democráticos implantados na
nova Constituição, como a subordinação da administração pública a
mandatos políticos conquistados em eleições democráticas.
Em períodos não-democráticos, as tentativas de aparência tec-
nocrática ofuscaram muitos dos problemas de embates políticos,
não porque deixassem de existir, mas porque havia sempre um lado
repressor.
Com as novas inspirações ideológicas, começou-se a delinear a
ideia de que os governos não poderiam sozinhos conduzir ao pro-
gresso. O desenvolvimento passou a ser visto como algo complexo
e gigantesco, e as máquinas administrativas tradicionais não como
fator de modernização, mas obstáculos ao progresso. Surgiram mo-
vimentos significativos, em muitos países e apoiados por entidades
internacionais, para proclamar a descrença nas possibilidades da
administração pública de conduzir o desenvolvimento.
Reduzir o tamanho do Estado e modernizar a administração pú-
blica tornaram-se pontos importantes de uma nova agenda políti-
ca. Ao contrário das experiências anteriores, essa modernização se
inspirou fortemente nos modelos de gestão privada, considerados
superiores e mais eficazes.
Assim, as principais mudanças seriam transferir funções esta-
tais para a área privada e as restantes seriam administradas com
formas o mais próximo possível das praticadas nas empresas pri-
vadas.
Tendo a representação democrática como premissa, tentou-se
valorizar as técnicas administrativas e a competência neutra dos
servidores, presumindo sempre a sua ação por delegação política e
não por autonomia própria. A administração eficiente seria conse-
quência natural de instrumentos gerenciais, como estruturas e có-
digos de procedimentos adequados e boas regras orçamentárias e
gestão de pessoal. Pela falta de eficiência, culpavam-se a inadequa-
ção das estruturas e dos procedimentos e a inabilidade dos próprios
servidores. Ajustes administrativos seriam feitos de acordo com
novos propósitos políticos, adquiridos em eleições, ou com novas
tecnologias administrativas. As reformas preservavam as estruturas
organizacionais, favoreciam a rigidez dos códigos administrativos, e
algumas propostas mais audaciosas propunham maior descentrali-
zação e autonomia organizacional. Entretanto, não se questionava
fundamentalmente a administração pública, senão sua ineficiência
ou iniquidade.
Em grande parte, essas reformas colocavam em causa a própria
viabilidade da administração pública como condutora de eficiência
ou de eficácia na gestão de serviços e na ação redistributiva. Os no-
vos modelos procuram transformar e introduzir na gestão pública o
estilo privado. Além de ampliarem a importação de técnicas típicas
da área privada, propõem sempre com grande ênfase eliminação,
privatização e terceirização de serviços.
Nos países em desenvolvimento, como o Brasil, as ideias sobre
reformar a administração, com premissas de radicalismo e promes-
sas de eficiência imediata, são sempre atraentes, dadas as dificul-
dades que os cidadãos enfrentam em tratar de seus interesses em
qualquer organização pública. Ao entrar em contato com uma re-
partição pública, a maioria dos cidadãos experimenta uma história
de relativo descaso e má qualidade no atendimento, sobretudo na
área social. Para essas pessoas, a ineficiência no serviço é um sinto-
ma de iniquidade social, já que os mais afortunados normalmente
dispõem de outros meios.
Ao imitar a gestão privada, as propostas contemporâneas as-
sumem a singularidade do cliente e suas demandas como funda-
mentais na gestão pública. Por presumirem a validade universal do
management e, portanto, sua aplicabilidade igualmente às orga-
nizações públicas e privadas, veem a reforma como uma simples
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questão de modernização gerencial. Antes de planejar suas ações
ou oferta de serviços, as organizações públicas devem conhecer as
demandas de sua clientela. A organização pública existe para servir
o indivíduo: deve centralizar suas ações na demanda do cliente e
na sua escolha. Como no mercado, cliente é categoria primordial, e
deve ser considerado em todas as instâncias.
Essa ideologia veio contaminada e reforçada pelos valores dos
países mais avançados, onde o individualismo fundamentado na
igualdade das oportunidades constitui uma prática social comum.
Por isso esses modelos centram-se mais no indivíduo (clientes e
funcionários) e menos no contexto. A ideologia liberal centrada no
indivíduo valoriza a iniciativa, o espírito empreendedor e o desem-
penho e realização individuais. As pessoas se singularizam perante
os outros pelo seu desempenho e merecem ser tratadas diferente-
mente pelas desigualdades conquistadas. Assim, métodos de ava-
liação de desempenho individual e organizacional passaram a ser
propostos com maior vigor.
Tais ideias de reforma não progrediram com a ênfase desejada
porque esbarraram em fatores históricos tradicionais ainda prevale-
centes e que não se coadunam com práticas neoliberais.
Ainda prevalece e se reforça a visão de ser a administração pú-
blica responsável por reduzir a desigualdade social tanto por me-
didas desenvolvimentistas quanto por programas sociais compen-
satórios.
Na prática neoliberal de países mais avançados, a gestão pú-
blica deve agir no sentido de manter a igualdade perante a lei e de
garantir oportunidades iguais, salvo nos casos em que as chances
não são claramente iguais. Programas sociais se justificam mais fa-
cilmente pela desigualdade de oportunidades do que pela compen-
sação de diferenças de desempenho.
A permanência de fortes relações com grupos preferenciais faz
a administração brasileira ser retratada ainda como de grande base
patrimonialista. As relações patrimoniais contradizem não somen-
te as possibilidades de uma administração modernizada no sentido
mais amplo do interesse público como também as práticas liberais
tão proclamadas como a opção política dos últimos anos.
Como a administração pública e a cultura tradicional são ainda
bastante interligadas, apesar dos progressos na modernização ins-
titucional, os relatos cotidianos na mídia ainda demonstram forte
ligação da coisa pública com interesses privados de grupos prefe-
renciais.
O mundo das relações informais é fundamentalmente baseado
no aspecto político tradicional, mas se ampliou pelo reforço de as-
pectos psicológicos culturais, como a maior descrença dos cidadãos
na representação política e, em decorrência, nos órgãos da admi-
nistração pública. Com a crença reduzida nas instituições e na for-
malidade burocrática, buscam-se o informal e novas instituições da
sociedade, como associações de usuários, cidadãos e ONGs, para
proteger interesses e direitos. Essas organizações e associações
comunitárias diversas procuram contornar as instituições públicas
existentes tentando assumir tarefas antes vistas como exclusivas do
Estado e mesmo influenciar a gestão de órgãos públicos e a repre-
sentatividade política.
Favorecidas pela consciência popular sobre a ineficácia da ad-
ministração pública em relação à equidade política, econômica e
social, essas novas associações e organizações agregam um espírito
de proteção de interesses da maioria para contrapor-se à crença
de que as instituições formais defendem e protegem interesses de
uns poucos.
Na verdade, essas novas instâncias também agem no sentido
de penetrar nas organizações públicas para defender interesses de
suas clientelas, por serem esses interesses julgados legítimos, mas
desprezados pelas elites administrativas. Praticam também a infor-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
malidade nas relações pessoais para atingir seus objetivos. Mesmo
se aceitando uma contraposição legítima de fazer prevalecerem
direitos não-reconhecidos, a prática da informalidade excessiva,
inclusive nesses casos, concorre para enfraquecer as instituições
democráticas de representação política e de ação administrativa.
Assim, a administração pública brasileira ainda carrega tradi-
ções seculares de características semifeudais e age como um ins-
trumento de manutenção do poder tradicional. Apesar do progres-
so em muitas instâncias de governo, as formas de ação obedecem
menos a razões técnico-racionais e mais a critérios de loteamento
político, para manter coalizões de poder e para atender a objetivos
de grupos preferenciais.
No Brasil contemporâneo, a democratização e os novos proces-
sos eleitorais e os dispositivos constitucionais ajudam a levantar ou
reacender expectativas sobre mais e melhores serviços, o que, aos
poucos, provoca rupturas nas estruturas políticas tradicionais e o
surgimento de novas formas de gestão.
No entanto, a crescente descrença nos mecanismos políticos
tradicionais de representação e nas instituições especializadas,
como os partidos políticos, para apresentar novas alternativas de
ação pública tem dificultado esse progresso. Pode ser mais lenta
a reversão da idéia de que os governos agem, prioritariamente,
para beneficiar grupos preferenciais e ajudar a manter a coalizão
de poder. Mas já é notável o reconhecimento da quebra de algumas
barreiras burocráticas tanto para a obtenção de serviços rotineiros
quanto para o recebimento de atenção social, como saúde e edu-
cação.
Ultimamente parece se ter reforçado a ilusão tradicional de
que uma nova qualidade da decisão ou uma nova legitimidade da
política pública seriam suficientes para produzir maior eficiência na
administração pública. Dessa forma, não seria necessário pensar
em grandes reformas administrativas porque a nova direção faria
naturalmente a máquina administrativa responder com maior pro-
dutividade e qualidade. Presume-se, assim, que dificuldades admi-
nistrativas anteriores são simples produto de falta de legitimidade e
de apoio político mais amplo. Resolvidas essas questões por vitórias
eleitorais, o resto seria decorrência natural.
Portanto, muitos novos dirigentes chegam às posições de di-
reção político-administrativas para se frustrar rapidamente com a
máquina burocrática: redescobrem que formas tradicionais de agir
e de se comportar, cultivadas secularmente, não mudam por sim-
ples reposição da liderança administrativa.
Não resta dúvida de que houve no país uma ampliação da legi-
timação política: novos programas sociais rompem laços de grupos
preferenciais tradicionais que dominavam paternalisticamente a re-
distribuição de benefícios. Novos canais de distribuição de recursos
sociais retiram de grupos locais tradicionais o seu poder de prove-
dor único ou canal privilegiado de acesso ao poder. Reconhecem-se
nas comunidades novas lideranças e formas de obter benefícios.
Destrói-se grande parte dos sistemas locais de acesso ao poder bu-
rocrático repondo-os com novas lideranças. Pode-se arguir ser ape-
nas uma troca de liderança, apenas a mudança de uma pessoa no
poder, mantendo-se porém o mesmo caráter paternalista. De fato,
parte das condições e formas tradicionais de distribuição, troca e
lealdade se mantém. No entanto, vale notar a troca de liderança
feita fora dos grupos tradicionais de poder. Há novas dimensões de
lealdade fora do caciquismo tradicional. Há mais dificuldades de
acesso e domínio dos cargos públicos locais e mais pluralidade nas
pelejas políticas.
Ademais, a nova lealdade aos provedores da ação distributi-
va se transfere para líderes maiores não presentes na localidade
e, portanto, não mais facilmente destrutíveis por novos ou antigos
caciques locais. Somente novos líderes nacionais ou regionais, de
igual credibilidade, poderiam, em princípio, repor essas lideranças.
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A modernização efetiva do Estado somente poderá advir de
formas que alterem o sistema de poder e o aglomerado político que
o constitui; em outras palavras, reformas que redistribuam os recur-
sos de poder e alterem os canais de comunicação entre o público e
sua administração.
Em países em desenvolvimento, com experiências similares à
brasileira, tem se verificado que as forças políticas emergentes não
chegam ao poder por retração voluntária dos grupos preferenciais.
Novos espaços, regras e estruturas políticas que repartam e unam
novos recursos de poder são necessários para garantir a represen-
tação de novos grupos sociais.
Essa modernização da administração publica nos leva à analise
da nova gestão pública, que passa pela reforma do Estado, que se
tornou tema central nos anos 90 em todo o mundo, é uma respos-
ta ao processo de globalização em curso, que reduziu a autonomia
dos Estados de formular e implementar políticas e principalmente à
crise do Estado, que começa a se delinear em quase todo o mundo
nos anos 70, mas que só assume plena definição nos anos 80. No
Brasil, a reforma do Estado começou nesse momento, em meio a
uma grande crise econômica, que chega ao auge em 1990 com um
episódio hiperinflacionário. A partir de então ela se torna imperio-
sa. O ajuste fiscal, a privatização e a abertura comercial, que vinham
sendo ensaiados nos anos anteriores são então atacados de frente
(MARE, 1997).
No entanto, a reforma administrativa, só se efetivou como tema
central no Brasil em 1995, após a eleição e a posse de Fernando
Henrique Cardoso. Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira
que essa reforma tornara-se condição, de um lado, da consolidação
do ajuste fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da existência no
país de um serviço público moderno, profissional e eficiente, volta-
do para o atendimento das necessidades dos cidadãos.
Outra consideração foi na área da desregulamentação, quando
a proposta era a de reduzir as regras e intervenção do Estado aos
aspectos onde ela é absolutamente necessária. Na reforma admi-
nistrativa, toda uma série de medidas contribuíram para diminuir
o chamado “entulho burocrático” - disposições normativas exces-
sivamente detalhadas, que só contribuem para o engessamento da
máquina e muitas vezes à sua intransparência (BERETTA, 2007).
A maior contribuição da reforma administrativa está voltada à
governança, entendida como o aumento da capacidade de governo,
através da adoção dos princípios da administração gerencial:
Orientação da ação do Estado para o cidadão-usuário de seus
serviços; ênfase no controle de resultados através dos contratos de
gestão; fortalecimento e autonomia da burocracia no core das ativi-
dades típicas de Estado, em seu papel político e técnico de partici-
par, junto com os políticos e a sociedade, da formulação e gestão de
políticas públicas; separação entre as secretarias formuladoras de
políticas e as unidades executoras dessas políticas, e contratualiza-
ção da relação entre elas, baseada no desempenho de resultados;
adoção cumulativa de três formas de controle sobre as unidades
executoras de políticas públicas: controle social direto (através da
transparência das informações, e da participação em conselhos);
controle hierárquico gerencial sobre resultados (através do contra-
to de gestão); controle pela competição administrada, via formação
de quase-mercados (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 42).
Dessa forma, a reforma administrativa distingue-se das pro-
postas de total ‘insulamento burocrático’, aproximando-se mais do
conceito de ‘autonomia inserida’ de Peter Evans (1995, apud BE-
RETTA, 2007).
Da Administração Burocrática à Gerencial
A administração burocrática clássica, baseada nos princípios de
administração do exército prussiano, foi implantada nos principais
países europeus no final do século passado e no Brasil, em 1936,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
com a reforma administrativa promovida por Maurício Nabuco e
Luís Simões Lopes. É a burocracia que Max Weber descreveu, base-
ada no princípio do mérito profissional (MARE, 1997).
No texto do MARE (1997), ainda se considera que, embora te-
nham sido valorizados instrumentos importantes à época, tais como
o instituto do concurso público e do treinamento sistemático, não se
chegou a adotar consistentemente uma política de recursos huma-
nos que respondesse às necessidades do Estado. O patrimonialismo,
contra o qual a administração pública burocrática se instalara, embo-
ra em processo de transformação, mantinha ainda sua própria força
no quadro político brasileiro. A expressão local do patrimonialismo
- o coronelismo - dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo e conti-
nuava a permear a administração do Estado brasileiro.
A administração pública burocrática foi adotada para substituir
a administração patrimonialista, que caracterizou as monarquias ab-
solutas, na qual o patrimônio público e o privado eram confundidos.
O nepotismo e o empreguismo, senão a corrupção era a nor-
ma. Tornou-se assim necessário desenvolver um tipo de administra-
ção que partisse não apenas da clara distinção entre o público e o
privado, mas também da separação entre o político e o administra-
dor público (MARE, 1997).
Surge assim a administração burocrática moderna, racional-le-
gal; a organização burocrática capitalista, baseada na centralização
das decisões, na hierarquia traduzida no princípio da unidade de
comando, os Dois Objetivos e os Setores do Estado na estrutura pi-
ramidal do poder, nas rotinas rígidas, no controle passo a passo dos
processos administrativos.
Também surge a burocracia estatal formada por administrado-
res profissionais especialmente recrutados e treinados, que respon-
dem de forma neutra aos políticos (MARE, 1997 – CADERNO 3).
Como a administração pública burocrática vinha combater o
patrimonialismo e foi implantada no século XIX, no momento em
que a democracia dava seus primeiros passos, era natural que des-
confiasse de tudo e de todos - dos políticos, dos funcionários, dos
cidadãos (MARE, 1997).
Segundo o MARE (1997), a administração pública gerencial par-
te do pressuposto de que já se chegou a um nível cultural e político
em que o patrimonialismo está condenado e a democracia é um
regime político consolidado.
Segundo Beretta (2007), são grandes os impactos pretendidos
com a administração gerencial, no grau de accountability (entendi-
da como responsabilidade ou intuito de prestar contas a sociedade)
das instituições públicas, e aqui se abrem a ligações entre gover-
nança e governabilidade democrática.
Na concepção da atual reforma administrativa, a governabilidade
depende de várias dimensões políticas, dentre elas a qualidade das ins-
tituições políticas quanto à intermediação de interesses; a existência
de mecanismos de responsabilização (accountability) dos políticos e
burocratas perante a sociedade, a qualidade do contrato social básico.
Essas dimensões remetem lato sensu à reforma política, essencial à re-
forma do Estado no Brasil (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 36).
A reforma gerencial da administração pública, ao modificar de
maneira essencial as formas de controle no interior do aparato es-
tatal, ao se referir sobre a alta burocracia e sobre as instituições pú-
blicas, dando ao mesmo tempo maior transparência às decisões ad-
ministrativas, mostrando-as à sociedade, e não apenas da própria
burocracia, pode contribuir para o aumento da responsabilização
dos administradores públicos. Para isto, a informação é insumo fun-
damental. E não há, aí, contraposição entre aumento de eficiência e
aumento de responsabilidade (BERETTA, 2007).
Em síntese, a administração pública gerencial está baseada em
uma concepção de Estado e de sociedade democrática e plural, en-
quanto que a administração pública burocrática tem um vezo cen-
tralizador e autoritário.
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O fato é que a reforma administrativa em curso não é suficien-
te para superar as responsabilidades existentes no país. Não pode,
nem pretende de imediato, alterar significativamente a composição
do gasto público, ou a lógica orçamentária.
Mas pode contribuir pelo menos quanto a um dos lados perver-
sos das políticas sociais: o mau uso dos recursos disponíveis. Pode
também favorecer a construção da governabilidade democrática,
via maior transparência e responsabilidade do aparelho de Estado.
Conceitos de gestão pública
Muito se fala sobre gestão pública, mas poucas pessoas conhe-
cem o significado da expressão, e este assunto é de muita importân-
cia ao administrador público, pois delimita, com absoluta clareza, o
campo de sua atuação, indicando-lhe o caminho certo no trato da
coisa pública.
Para Santos, (2006) “gestão pública refere-se às funções de
gerência pública dos negócios do governo”.
Assim, de acordo com Silva (2007) pode-se classificar, de manei-
ra resumida, o agir do administrador público em três níveis distintos:
a) atos de governo, que se situam na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada à lei;
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes parâmetros
básicos:
I- tradução da missão;
II- realização de planejamento e controle;
III- administração de R. H., materiais, tecnológicos e financeiros;
IV- inserção de cada unidade organizacional no foco da orga-
nização; e
V- tomada de decisão diante de conflitos internos e externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública na realiza-
ção do interesse público porque é ela que vai possibilitar o controle
da eficiência do Estado na realização do bem comum estabelecido
politicamente e dentro das normas administrativas.
Infelizmente, a grande maioria dos agentes políticos desconhe-
ce totalmente esta importante ferramenta que está à sua disposi-
ção, resultando em gastos públicos inadequados ou equivocados,
ineficiências na prestação de serviços públicos e, sobretudo, no pre-
juízo financeiro e moral da sociedade.
Portanto, o gestor público não precisa temer a gestão públi-
ca, por receio de perda de poder político, mas ao contrário, deve
conhecê-la e utilizá-la como forma inteligente de aumento de seu
prestígio político porque somente através dela será possível dirigir
política e administrativamente uma pessoa ou organização estatal
com objetividade, racionalidade e eficiência (SILVA, 2007).
A gestão pública, portanto, considerando o princípio econômico
da escassez, em que as demandas sociais são ilimitadas e os recursos
financeiros para satisfazê-las são escassos, deve priorizar a adminis-
tração adequada, eficaz e eficiente de tudo aquilo que for gerado no
seio social, sempre tendo em vista o interesse do coletivo.
Somados ao conceito de gestão pública, é relevante entender o
que vem a ser o moderno dentro dessa análise, portanto, usam-se
as concepções de alguns autores como Bueno e Oliveira (2002), que
conceituam ser a modernização da administração carregada de ob-
jetivos a serem cumpridos, como: combater o patrimonialismo e o
clientelismo vigentes durante tantos anos; melhorar a qualidade da
sua prestação de serviços à sociedade; aprimorar o controle social;
fazer mais ao menor custo possível, aumentando substancialmente
a sua eficiência, pois não há recursos infinitos disponíveis para o
alcance de todas as demandas sociais, conforme conceituam. Neste
sentido, Garde (2001, apud Marques, 2003, p. 221), conceitua que:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A nova Gestão Pública trata de renovar e inovar o funcionamento da Administração, incorporando técnicas do setor privado, adap-
tadas às suas características próprias, assim como desenvolver novas iniciativas para o logro da eficiência econômica e a eficácia social,
subjaz nela a filosofia de que a administração pública oferece oportunidades singulares, para melhorar as condições econômicas e sociais
dos povos.
Essa nova gestão se baseia na informação, cuja essência assume o caráter do conteúdo da ação de ter que ser transmitida, depois de
analisada e armazenada, bem como ser liberada, para que possa servir para as futuras tomadas de decisões, para novo controle e para a
subsequente avaliação.
Assim, resume-se que a gestão pública moderna tem como fundamento um conteúdo ético, moral e legal por parte daqueles que dela
participam, tendo como objetivo a crença no resultado positivo da política pública a ser implementada e na credibilidade na administração
pública exercida pelos mesmos. É igualmente um componente dela a existência de um conteúdo pleno de elementos tecnológicos que
facilitem a utilização destes para administrar com potencial de eficácia e eficiência que se espera da Administração dos bens públicos.

A Nova Gestão Pública…

FERLIE et al. (1999)

• A partir de uma revisão bibliográfica sobre a reforma administrativa em diferentes países nas décadas de 80 e 90, os autores eviden-
ciam a existência de 4 (quatro) modelos da NPM que foram introduzidos no setor público.
• Utilizando-se do construto do tipo ideal weberiano, esses autores descrevem esses modelos, denominados de Impulso para a Efici-
ência, Downsizing e Descentralização, Em Busca da Excelência e Orientação para o Serviço Público.

- Modelo de Impulso para a Eficiência - Eficiência crua

Baseado na Economia Política do Tatcherismo (public choice)

• Exacerbação dos controles financeiros
• Parametrização dos serviços públicos
• Foco na capacidade de resposta
• Incremento de produtividade

- Modelo Downsizing e Descentralização - Minimalista, descentralizador.

Associado a crise do paradigma das mega organizações públicas

• Processos de Privatização
• Redução de Hierarquia
• Busca de formas flexíveis na prestação do serviço público
• Gerenciamento em redes e parcerias (gestão de contratos)

- Em Busca da Excelência - Análise custo-benefício + Eficácia Gerencial

Rejeita o economicismo e adota a vertente gerencialista

• Cultura Organizacional (visão, liderança, comunicação)

• Gestão de Mudança
• Busca da Qualidade (TQM)
• Cidadão = Cliente (OSBORNE, GABLER, 1992).

- Orientação para o Serviço Público - Efetividade

Propõe a criação de valor público (gerencialismo + democracia)

• Foco no usuário-cidadão (e não no cliente)

• Incorporação substantiva da participação política
• Transparência administrativa
• Desconcentração do poder e aprendizagem social

A Nova Gestão Pública – a vertente teórica econômica

• Ajuste Estrutural
• Privatização
• Reengenharia & Downsizing
• Contabilidade Gerencial
• Equilíbrio Fiscal

11
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

As Narrativas Político-Administrativas da Atualidade

Estado ativo Planejamento Estratégico e Provedor de Serviços Diversos

Administração pública como “negócio“, foco na melhoria da
prestação de serviços públicos, discurso anti burocracia, orien-
Estado eficiente e eficaz
tação para o desempenho e o usuário, transferência de ações
(Estado Rede)
Criação de valor público, geração de capital social, engaja-
mento cívico capital social, engajamento cívico, coordenação de
Estado ativador e efetivo
atores público e privados, inclusão social, compartilhamento de
reponsabilidades

Pressupostos da Nova Gestão Pública

A prestação de serviços públicos e a provisão de políticas públicas deve orientar-se, complementarmente, pela eficiência, eficácia e a
efetividade.

12
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Ex.: Vertente Gerencial

- Respeitando os Ditames Legais

- Articulando os interesses políticos
- Focando a Obtenção de Resultados
- Aperfeiçoando a Gestão Pública

Ex.: Vertente Gerencial

13
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Fonte: Coelho & Olenscki, 2005.

A (Re)configuração da Gestão Pública no Brasil (pós-90)

• Abertura comercial (Globalização)
• Organismos Internacionais
• (Re)definição do Quadro Fiscal
• Avanço da Redemocratização
• Controle Social (e Político) do Executivo
• Reforma do Estado
• Constituição de 1988

Num contexto de edificação de uma Nova Gestão Pública (teoria, práxis)

• Dimensão econômico-financeira
• Dimensão administrativa-institucional
• Dimensão sociopolítica

Gestão Pública (Gerencial) no Brasil - Experiência de reforma do Estado do MARE (1995) - Diagnóstico Institucional
• Centralização
• Controles Formais (legalidade)
• Falta de indicadores
• Ausência de informações
• Ausência de Controle Social

Objetivos da Reforma
• Aumentar a governança do Estado
• Limitar as funções do Estado
• Transferir da União para estados e municípios as ações de caráter local
• Reverter a crise de eficiência e confiabilidade
• Voltar a AP para o cidadão
• Fazer melhor e custar menos

Desafios imediatos do setor público brasileiro

_ o combate à corrupção
_ a superação do formalismo
_ a diminuição do clientelismo
_ o pacto federativo
_ a redução de desigualdades
_ aumento da eficiência sistêmica e da eficácia dos serviços públicos e da efetividade das políticas públicas (importância da gestão)

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - ORGANIZAÇÃO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA

A Organização Administrativa, disciplinada na esfera federal pelo Decreto Lei n. 200/67, estuda a Administração Pública em sentido
subjetivo, orgânico ou formal, dando conta do conjunto de pessoas, órgãos e agentes que compõe a Administração Pública.
A fim de executar suas atribuições e melhor desempenhar suas competências, a Administração Pública lança mão de dois instrumen-
tos, ou técnicas, quais sejam, desconcentração e descentralização.
Concentração e Desconcentração: Alexandre Mazza (2017) pontua que a concentração consiste no acúmulo de competências ad-
ministrativas por órgãos públicos despersonalizados e sem divisões internas, de forma que não há divisão de atribuições entre as repar-
tições públicas. A desconcentração, por sua vez, consiste na divisão de atribuições entre órgãos públicos de uma mesma pessoa jurídica
(existência de vínculo hierárquico).
A diferença entre concentração e desconcentração perpassa o conceito de órgão público (também denominado repartição pública)
que, de acordo com o art. 1º,§ 2º, I, da Lei n. 9.784/99 é uma unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Direta e da
estrutura da Administração Indireta. Assim, desprovidos de personalidade jurídica, os órgãos públicos são ‘‘ engrenagens’’ que compõe
tanto a Administração Pública Direta, quanto a Administração Pública Indireta.

Importante! A Administração Pública se divide em Direta, composta pelos entes federativos, e Indireta, composta por outros entes
(explorados a seguir), a partir do fenômeno da descentralização. Os órgãos públicos são como ‘‘engrenagens’’ que auxiliam o exercício da
função administrativa nos âmbitos da Administração Pública Direta e Indireta.
Órgãos Públicos não possuem personalidade jurídica, o que, pragmaticamente significa que os órgãos públicos não podem responder
judicialmente pelos prejuízos causados pelos agentes que atuam em suas estruturas, respondem pelos órgãos públicos o ente da Adminis-
tração Pública Direta ou Indireta ao qual está vinculado → Teoria do Órgão ou Imputação Volitiva.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA

União Autarquias
Estados Fundações Públicas
Distrito Federal Empresas Públicas
Municípios Sociedades de Economia Mista

A doutrina aponta a existência de três espécies de desconcentração, são elas:

Desconcentração Territorial: Critério segundo o qual os órgãos públicos contam com limitação geográfica de atuação. Assim, por
exemplo, a Delegacia de Polícia do município x não pode atuar no âmbito do município y, muito embora possua as mesmas atribuições
(competência material) da Delegacia de polícia do município y (MAZZA, 2017).

Desconcentração Material ou Temática: As competências e atribuições são divididas entre os órgãos públicos conforme sua especia-
lização temática. Assim, por exemplo, a União conta com Ministérios especializados em Segurança Pública, Educação e outros (MAZZA,
2017).

Desconcentração Hierárquica ou Funcional: Distribui competências entre os órgãos a partir do critério da existência de subordinação
entre eles. Assim, por exemplo, os Tribunais, juízos de segundo grau, são responsáveis por julgar recursos inerentes de decisões desfavo-
ráveis do juízo de primeiro grau (MAZZA, 2017).

Centralização e Descentralização: Por meio da centralização, as competências administrativas são cumpridas por uma única pessoa
jurídica/ ente estatal/ Administração Pública Direta, ou seja, pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Na descentralização, por sua vez, as competências administrativas são divididas e distribuídas, pelo Estado, aos entes da Administra-
ção Pública Indireta, ou a particulares vinculados à Administração Pública por contratos administrativos.
A doutrina majoritária subdivide a descentralização em outorga e delegação. Vejamos:

Outorga: Pela descentralização via outorga, há transferência da titularidade e da execução do serviço público. De acordo com Ma-
theus Carvalho (2017), a descentralização via outorga só pode ser realizada para pessoas jurídicas de direito público (autarquias e funda-
ções públicas de direito público, como se verá a seguir), através de edição de lei específica.

Delegação: A descentralização via delegação, por sua vez, não transfere a titularidade do serviço público, mas tão somente a execu-
ção. A descentralização por delegação pode ser feita para particulares contratados pela Administração Pública, ou aos entes da Adminis-
tração Pública Indireta tutelados pelo direito privado, quais sejam, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

Importante! É de suma importância compreender a diferença entre desconcentração e descentralização. Na desconcentração, a pes-
soa jurídica (ente administrativo) exerce controle sobre seus órgãos e pessoas, ou seja, parte da noção de hierarquia. Na descentralização,
como há passagem de atividade de uma pessoa para outra, ou seja, trata-se de fenômeno externo, não há hierarquia, mas sim vinculação
(ligação que se dá por meio de lei ou de ato administrativo).

Administração Direta e Administração Indireta: Para uma melhor compreensão dos fenômenos da concentração e desconcentração, e
da centralização e descentralização, é necessário conhecimento elementar dos institutos da Administração Direta e da Administração Indireta.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Direta: Matheus Carvalho (2017) define Admi-
nistração Direta como sendo o aglomerado de órgãos que compõe
os entes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
e os serviços que agregam a estrutura da chefia do poder executivo
e seus ministérios ou secretarias. A expressão ‘‘Administração Dire-
ta’’, deste modo, está relacionada à prestação direta, ou centraliza-
da, do serviço público pelos entes federativos.
A prestação centralizada do serviço público se dá por meios dos
órgãos estatais e pelos Servidores Públicos, que são indivíduos in-
vestidos de poderes e competências para agir em nome do Estado.
Quando o ente federativo centraliza atividades, a competência
para o exercício de tais atividades é dividida entre seus órgãos inter-
nos. A tal divisão, dá-se o nome de desconcentração.
Os entes federativos, membros da Administração Direta, pos-
suem personalidade jurídica de direito público e se submetem a to-
das as prerrogativas inerentes ao Regime Jurídico Administrativo,
conteúdo analisado adiante.
Importante! Pela expressão ‘‘Estado’’, compreende-se os entes
federativos, componentes da Administração Pública Direta, ou seja,
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Administração Pública Indireta: É possível que o Estado crie
pessoas jurídicas para as quais determine a transferência de ativida-
des de sua alçada, ato denominado descentralização. Tais pessoas
jurídicas serão criadas em consonância com o princípio da especia-
lização, de acordo com o qual possuirão estrutura adequada à pres-
tação dos serviços públicos ou atividades que lhes serão destinadas,
para, assim, melhor servirem aos critérios de eficiência que se es-
pera da Administração Pública. São regras que se aplicam a todas as
entidades da administração Pública Indireta:
→ Possuem Personalidade Jurídica Própria, diferente dos ór-
gãos públicos. Consistem em pessoas jurídicas independentes, que
não se confundem com o ente da Administração Pública Direta res-
ponsável por sua criação;
→ Necessitam de lei que as crie, ou autorize sua criação;
→ Se submetem ao Controle Finalístico dos entes da Adminis-
tração Pública Direta. O Controle Finalístico, também denominado
Tutela Administrativa, Vinculação, ou Supervisão Ministerial, se res-
tringe ao ato de verificação quanto ao cumprimento dos objetivos
para os quais o ente da Administração Pública Indireta foi criado.
São entes da Administração Pública Indireta em espécie:
→ Autarquias: De acordo com o art. 5º, I do Decreto-Lei
200/67, Autarquias são pessoas jurídicas de direito público cria-
das para executar atividades típicas da Administração Pública, quais
sejam, prestação de serviço público e exercício do poder de polícia
administrativa.
Por esse motivo, se submetem a todas as prerrogativas e limi-
tações inerentes ao Regime de Direito Público, a exemplo da imuni-
dade tributária, bens públicos, cláusulas exorbitantes nos contratos
firmados com particulares, necessidade de procedimento licitatório
para firmar contratos, e promoção de concursos públicos para pro-
vimento de seus cargos (conteúdos analisados adiante).
As Autarquias são diretamente criadas mediante lei ordinária,
razão pela qual não é necessário o registro de seus atos constitutivos.
São Autarquias em espécie:
Autarquias de Controle: Também denominadas autarquias
profissionais, são os conselhos de classe que atuam no desempe-
nho do poder de polícia administrativa, fiscalizando o exercício das
profissões e impondo sanções à infrações éticas e atuação imperita.
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Autarquias em Regime Especial: São Autarquias em Regime
Especial, As Universidades Públicas, devido ao fato de possuírem
autonomia pedagógica, bem como, maior autonomia do que as
autarquias comuns para a escolha de seus dirigentes; As Agências
Reguladoras, pelo fato de que, diferente das autarquias comuns,
não são criadas para prestação de serviços públicos, mas sim para
regulação e normatização dos serviços públicos prestados por par-
ticulares; As Agências Executivas, antes autarquias comuns insu-
ficientes no ato da execução das finalidades para as quais foram
criadas, firmam um contrato de gestão com a Administração Pública
Direta e, assim, são qualificadas como Agências Executivas, passan-
do a gozar de uma série de prerrogativas para cumprir com as me-
tas de um plano de recuperação.
→ Fundações Públicas: Pessoa Jurídica formada mediante des-
tinação de patrimônio público, voltada para atuação sem fins lu-
crativos. Pode ser constituída tanto com personalidade de direito
público, quanto com personalidade de direito privado.
Quando constituída com personalidade jurídica de direito pú-
blico, é criada por lei e se enquadra em todas as características das
Autarquias, de forma que também pode ser chamada de Autarquia
Fundacional.
Quando constituída com personalidade jurídica de direito pri-
vado, sua criação é autorizada por lei, e se submete ao que a dou-
trina chama de Regime Híbrido. Em virtude do regime híbrido, a
Fundação Pública de Direito Privado não goza de nenhum dos privi-
légios conferidos pelo regime jurídico de direito público, entretan-
to, se submete a todas as restrições conferidas ao Estado.
Seja Fundação Pública de Direito Público, ou Fundação Pública
de Direito Privado, contará com edição lei complementar para de-
finição de sua área de atuação.
→ Empresas Estatais: Constituem o gênero Empresas Estatais,
as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, ambas
criadas sob regime jurídico de direito privado.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista se
diferem quanto:
Ao capital: As Empresas Públicas são formadas por capital
100% publico, advindo tanto de entes da Administração Pública Di-
reta, quando da Administração Pública Indireta. A maior porção do
capital, entretanto, deve pertencer a uma entidade da Administra-
ção Pública Direta. Na Sociedade de Economia Mista, como o pró-
prio nome denuncia, o capital é misto, ou seja, constituído de fon-
tes públicas e privadas. Entretanto, a maior parte do capital deve,
necessariamente pertencer ao poder público, não importando que
seja advenha da Administração Pública Direta ou Indireta;
A forma societária: A Empresa Pública pode ser constituída sob
qualquer forma societária, inclusive Sociedade Anônima (S.A.). A
Sociedade de Economia Mista, por sua vez, sempre será constituída
sob forma de S.A;
Ao deslocamento de competência para a Justiça Federal: De
acordo com o art. 109, I da CF, compete à Justiça Federal Julgar as
Ações em que estejam no polo ativo ou passivo a União, suas Autar-
quias, suas Fundações Públicas e suas Empresas Públicas. Ou seja,
as Sociedades de Economia mista não tem o condão de deslocar a
competência para a Justiça Federal.
As Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista tem
em comum o fato de:
Não gozarem de nenhuma prerrogativa de direito público, já
que são constituídas sob a personalidade jurídica de Direito Priva-
do. Entretanto, como fazem parte do aparelho estatal, estão sujei-
tas a todas as limitações impostas ao Estado (Regime Híbrido). Por
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
exemplo, ainda que sujeitas ao regime celetista (Consolidação das
Leis do Trabalho – CLT), precisam promover concursos públicos para
a contratação dos empregados;
A lei que autoriza sua criação definirá se serão prestadoras de
serviço público, ou exploradoras de atividade econômica de inte-
resse público;
A lei que autoriza a criação de uma Empresa Estatal também
definirá a criação de subsidiárias, que são empresas criadas para
auxiliar as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista no
Exercício de suas atividades.
A Constituição Federal adota a forma federativa de Estado com
isso apenas a República Federativa do Brasil possui soberania. A
União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, ou seja, os
entes parciais da Federação possuem apenas autonomia política.
Conforme nos ensina o autor Alexandre Santos de Aragão, o concei-
to de autonomia é: ao contrário da soberania, limitado, consistindo
na capacidade de agir livremente dentro do círculo de atribuições
previamente traçadas por um poder superior, no caso, o próprio
constituinte.
Para o referido professor: a Constituição de 1988 fortaleceu os
municípios de forma inédita na história brasileira, incluindo-os ex-
pressamente, junto com a União, o Distrito Federal e os estados,
entre os entes integrantes da Federação brasileira (arts. 1º e 18).
Desta forma a Carta Magna garante aos entes da Federação
autonomia político-eleitoral (eleição dos seus dirigentes pelos ci-
dadãos domiciliados em seu território), normativa (competências
legislativas próprias) e administrativa (autogestão). Completa o au-
tor no sentido de que: cada ente da Federação tem competência
para exercer funções administrativas exógenas (atividades adminis-
trativas-fim), perseguindo a realização de determinadas finalidades
públicas no seio da sociedade (assim, por exemplo, o ente federati-
vo possui competência para prestar serviços educacionais, realizar
atividades destinadas a preservar o meio ambiente, fiscalizar ativi-
dades privadas, financiar manifestações culturais). Também terão
competência para exercer suas funções administrativas endógenas
(atividades administrativas-meio), gerindo internamente seus ser-
viços, bens e pessoal. É importante lembrar que a existência de
autonomia administrativa nas atividades-meio é condição para o
exercício de todas as demais autonomias.
A estrutura organizacional da Administração Pública é enca-
beçada pelo Chefe do Poder Executivo, seguido pelos Ministros de
Estado, em sendo estadual e municipal é seguido pelos Secretários.
Ao Chefe do Poder Executivo compete exercer a direção supe-
rior da Administração Pública, sendo competência dos Ministros
auxiliá-lo nessa função, orientando, coordenando e supervisionan-
do os órgãos e entidades da Administração Pública afetos à sua área
de competência.
Aragão explica que: além das normas constitucionais sobre a
organização da Administração Pública, cada ente federativo possui,
como requisito e manifestação da sua autonomia, a competência
de editar normas sobre a própria organização (auto-organização),
ressalvando-se alguns casos em que a Constituição prevê a edição
de normas gerais pela União (por exemplo: as Juntas Comerciais são
entidades da Administração Indireta dos Estados, mas as normas
gerais sobre seu funcionamento, a teor do art. 24, III, incumbem à
União).
Conforme disciplina o texto constitucional e as legislações ex-
travagantes, a Administração Pública pode ser considerada em di-
reta e indireta.
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Para alguns doutrinadores a desconcentração denota uma di-
visão de competências entre órgãos integrantes de uma mesma
pessoa jurídica, ou seja, é forma de organização na qual distribui
competências e atribuições de um órgão central para órgãos perifé-
ricos de escalões inferiores.
Em regra fazem alusão da desconcentração somente em rela-
ção à Administração Direta (o poder, na esfera federal, teoricamente
concentrado na figura do Presidente da República, é desconcentra-
do para os órgãos de assessoramento direto e para os ministérios,
os quais, por sua vez, também efetuam suas próprias desconcen-
trações, criando outros órgãos em suas estruturas internas), mas o
isto ocorre também internamente em cada pessoa jurídica da Ad-
ministração Indireta.
Para discorrer sobre o tema utilizaremos parte da obra do pro-
fessor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, conforme segue:
A denominada Administração Pública Direta ou Centralizada é
o centro originário da Administração Pública, compreendendo as
pessoas jurídicas políticas centrais dotadas de função administrati-
va: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
A denominada Administração Pública Descentralizada é o des-
locamento da atividade administrativa do núcleo, compreendendo
determinadas pessoas jurídicas de direito público ou privado, agin-
do de forma específica para o qual foram criadas. Com o passar nos
anos e o aumento da complexidade da vida em sociedade, o Po-
der Público, valendo-se do princípio da especialidade, começou a
transferir responsabilidades suas para parceiros a fim de melhorar
a prestação do serviço público.
Na forma descentralizada ocorre, ainda, uma subdivisão em
Administração Indireta e Administração por Serviços Públicos. A Ad-
ministração Pública Indireta compreende as autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. A Ad-
ministração Pública por Serviços Públicos compreende as empresas
concessionárias e permissionárias prestadoras de serviços públicos.
Ainda podemos mencionar as Entidades Paraestatais, pesso-
as jurídicas de direito privado, que muito embora não integrem a
Administração Pública, mantêm com ela um vínculo de parceria,
agindo paralelamente, atuando em comunhão com o Poder Públi-
co. Integram o chamado terceiro setor: Serviços Sociais Autônomos
(SSA), Organizações Sociais (OS) e Organizações da Sociedade Civil
de Interesse Público (OSCIP).
Autarquias
O conceito de autarquia, ainda que de forma incompleta, pode
ser encontrado expressamente positivado no art. 5º, I do Decreto-
-lei nº 200/67. Também é possível se depara com referências mani-
festas à autarquia no art. 37, XIX da Constituição Federal de 1988.
Exemplos de autarquias: Instituto Nacional da Seguridade So-
cial (INSS), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis (IBAMA), Banco Central do Brasil, Instituto Na-
cional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), etc.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infracons-
titucionais, podemos apontar inúmeras características das autar-
quias:
a) criadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público,
c) execução de atividades típicas da Administração Púbica,
d) especialização dos fins ou atividades,
e) responsabilidade objetiva.
a) Criadas por lei ordinária específica: o instrumento adequado
para a instituição das autarquias no mundo jurídico é a lei ordiná-
ria; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que as autarquias
deverão ser criadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público: a autarquia possui
natureza jurídica de direito público devido à execução de atividades
típicas da Administração Pública.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
c) Execução de atividades típicas da Administração Pública: o
legislador resolveu escolher a autarquia como sendo o ente descen-
tralizado que trataria das questões características à Administração
Pública.
d) Especialização dos fins ou atividades: as autarquias são cria-
das exclusivamente para exercer os fins expressamente previstos
em lei, sendo-lhes vedado desempenhar atividades diversas daque-
las para as quais foram instituídas.
e) Responsabilidade objetiva: as autarquias, na qualidade de
pessoas jurídicas de direito público, respondem de forma objetiva
pelos atos que seus agentes nesta qualidade causarem a terceiros,
sendo assegurada ação regressiva contra os responsáveis nos casos
de dolo ou culpa (art. 37, § 6º, CF/88). A responsabilidade objetiva
das autarquias não afasta a responsabilidade subsidiária do Esta-
do. Nossos tribunais superiores tem se posicionado no sentido de
que, em um primeiro momento, a ação de responsabilidade deve
ser movida contra a própria autarquia; somente em um segundo
momento, esgotada a possibilidade indenizatória pela autarquia,
admite-se acionar subsidiariamente o este público.
Autarquias como Agências
A agência, de origem norte-americana, é termo introduzido no
direito administrativo pátrio em decorrência do fenômeno da glo-
balização. As autarquias podem ganhar feições próprias de agên-
cias. No regime jurídico administrativo brasileiro existem duas mo-
dalidades de agências: agências executivas e agências reguladoras.
a) Agências Executivas
É uma qualificação jurídica concedida para aquelas autarquias
que celebrarem contrato de gestão com a Administração Pública
Direta a fim de melhorar a eficiência e reduzir custos (art. 37, § 8°,
CF/88). O escopo desta qualificação, atribuída por decreto espe-
cífico, é a busca de uma maior autonomia gerencial, operacional
ou orçamentária. A atribuição da qualidade de agência executiva
atinge as autarquias já existentes, não implicando na instituição de
uma nova entidade, nem abrange qualquer alteração nas relações
de trabalho dos funcionários das instituições beneficiadas. A grande
maioria das agências executivas se encontra na seara da Adminis-
tração Pública federal.
b) Agências Reguladoras
São autarquias qualificadas com regime especial definido em
lei, responsáveis pela regulação e fiscalização de assuntos atinentes
às respectivas esferas de atuação.
Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias também podem funcionar como Conselhos Pro-
fissionais ou Conselhos de Classe. São autarquias em regime espe-
cial, denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apresentam
função específica de fiscalização das profissões.
Fundações
É um conjunto de bens/patrimônios afetados visando atender
um determinado fim. Dá- se personalidade jurídica ao conglomera-
do para que possa existir por si mesmo. Há divergência na doutrina
quanto à natureza jurídica das fundações. Há autores afirmando
que a fundação não poderia se trajar de caráter público, pois sua
existência no mundo jurídico estaria restrita apenas à seara priva-
da. Porém, a grande maioria da doutrina admite a possibilidade da
subsistência das fundações tanto na esfera privada quanto na seara
pública.
As fundações se apresentam no ordenamento jurídico pátrio
sob duas grandes modalidades: as fundações de direito privado e as
fundações de direito público. As primeiras, também denominadas
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de fundações privadas, são aquelas instituídas pelos particulares e
regidas pelas regras privatistas (Código Civil). As segundas, também
denominadas de fundações públicas, estatais ou governamentais,
são aquelas instituídas pelo poder público e regidas pelas regras
publicistas (CF/88, Decreto-Lei nº 200/67). Nestas, o poder público
ainda tem a faculdade de criar duas subespécies de fundações: a de
direito público, também denominada de autarquia fundacional, e a
de direito privado.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infracons-
titucionais, podemos apontar inúmeras características das funda-
ções:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito público ou direito privado,
c) qualificação de agências executivas,
d) responsabilidade objetiva.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento ade-
quado para a instituição das fundações no mundo jurídico é a lei
ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que as fun-
dações deverão ser autorizadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito público ou direito privado:
há forte divergência doutrinária no tocante à natureza jurídica das
fundações públicas. Podemos encontrar três correntes sobre o as-
sunto:
i) personalidade jurídica de direito público (Celso Antônio Ban-
deira de Mello, Alexandre Mazza),
ii) personalidade jurídica de direito privado (Marcos Juruena
Villela Souto, Rafael Carvalho Rezende Oliveira),
iii) personalidade jurídica de direito público ou direito privado
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Irene Patrícia Nohara). Na jurispru-
dência tem prevalecido o entendimento de que as fundações públi-
cas possuem natureza jurídica de direito público ou direito privado,
conforme dispuser a legislação.
c) Qualificação de Agências Executivas: as fundações autárqui-
cas também podem receber a qualificação de agências executivas,
desde que formalizem um contrato de gestão com o Poder Público.
d) Responsabilidade objetiva: a natureza da responsabilida-
de civil das duas espécies de fundações estatais é idêntica, ambas
respondendo de forma objetiva, com fundamento no art. 37, § 6º
da Constituição Federal de 1988. Nas pessoas jurídicas de direito
público estão inseridas as fundações estatais de direito público, e
nas pessoas jurídicas privadas prestadoras de serviço público estão
inseridas as fundações estatais de direito privado.
Exemplos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Nacional de Saúde
(FUNASA), Fundação Biblioteca Nacional, etc.
Empresas Estatais
Por empresa estatal podemos entender toda sociedade, civil
ou comercial, da qual o Estado tenha o controle acionário. São pes-
soas jurídicas de direito privado, criadas por lei ordinária específi-
ca para desempenhar atividade econômica em sentido estrito ou
prestar serviços públicos. O conceito abrange a empresa pública, a
sociedade de economia mista e outras empresas que tenham ne-
cessariamente tal natureza.
Empresas Públicas
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei or-
dinária específica, para a prestação de serviços público ou explo-
ração de atividade econômica. Podemos encontrar o conceito de
Empresa Pública devidamente positivada no art. 5º, II do Decreto-
-Lei n° 200/67.
Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infraconsti-
tucionais, podemos apontar inúmeras características das fundações:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital público,
e) organização societária diversa,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento ade-
quado para a instituição das empresas públicas no mundo jurídico
é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a menção de que
as empresas públicas deverão ser autorizadas pela aludida espécie
normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a empresa pública
possui natureza jurídica de direito privado devido à possibilidade
de execução de atividades atípicas da Administração Pública. Ou-
tro motivo das empresas estatais serem pessoas jurídicas de direito
privado é devido à aprovação do ato constitutivo e seu respectivo
registro em cartório. Tal inscrição é que origina o caráter privado
das empresas. O saudoso Hely Lopes Meirelles comenta ainda que
tal personalidade é apenas a forma adotada para lhes assegurar
melhores condições de eficiência, pois sendo colocados em pé de
igualdade com os particulares, suas ações e reações ficariam um
pouco mais livres, acompanhando as constantes e ágeis transfor-
mações do mundo do mercado.
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das empre-
sas públicas é subjetiva, devendo, portanto, ser provado o dolo ou
a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constituição Federal de
1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade objetiva do Esta-
do. Pela visível ausência no texto constitucional às pessoas jurídicas
de direito privado exploradoras de atividade econômicas, deduz- se
que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital público: para a Empresa Pública a composição do pa-
trimônio é exclusivamente público, sem exceções, não podendo o
particular participar desta constituição.
Todavia, tal publicidade não se limita a uma só entidade, po-
dendo pertencer ao quadro também outras entidades públicas, por
exemplo, determinada Empresa Pública é constituída de capital da
União e determinado Estado- membro, mesmo sendo duas entida-
des diferentes, ambas são públicas.
e) Organização societária diversa: a Empresa Pública pode ser
organizada sob qualquer das formas de sociedade já existentes em
direito, podendo ainda no âmbito federal ser criada uma nova for-
ma, o que não ocorre na esfera estadual. A parte final do art. 5°, II
do Decreto-lei nº 200/67 trás expressamente tal permissivo exten-
sivo.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de
empresas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que as
Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica são passí-
veis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional de término
de suas atividades. Podendo ainda seu patrimônio – bens e rendas
– ser arrecadado para pagamento dos credores, penhoráveis e exe-
cutáveis, portanto, não respondendo o Estado em caráter subsidi-
ário. Não se aplicando o disposto no art. 242 da Lei das Sociedades
Anônimas, onde afirma justamente o contrário.
Exemplos: Caixa Econômica Federal (CEF), Empresa Brasileira
de Correios e Telégrafos (ECT), etc.
Sociedades de Economia Mista
São pessoas jurídicas de direito privado, autorizadas por lei or-
dinária específica, para a prestação de serviços público ou explo-
ração de atividade econômica. Podemos encontrar o conceito de
Sociedade de Economia Mista devidamente positivada no art. 5º, III
do Decreto-Lei n° 200/67.
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Diante da análise dos dispositivos constitucionais e infracons-
titucionais, podemos apontar inúmeras características das funda-
ções:
a) autorizadas por lei ordinária específica,
b) personalidade jurídica de direito privado,
c) responsabilidade subjetiva,
d) capital mista,
e) organização societária específica,
f) possibilidade de falência.
a) Autorizadas por lei ordinária específica: o instrumento ade-
quado para a instituição das sociedades de economia mista no
mundo jurídico é a lei ordinária; o art. 37, XIX da CF/88 faz ainda a
menção de que as sociedades de economia mista deverão ser auto-
rizadas pela aludida espécie normativa.
b) Personalidade jurídica de direito privado: a sociedade de
economia mista também possui natureza jurídica de direito privado
devido à possibilidade de execução de atividades atípicas da Admi-
nistração Pública. Outro motivo das sociedades de economia mista
serem pessoas jurídicas de direito privado é devido à aprovação do
ato constitutivo e seu respectivo registro em cartório. Tal inscrição
é que origina o caráter privado das empresas. O saudoso Hely Lo-
pes Meirelles comenta ainda que tal personalidade é apenas a for-
ma adotada para lhes assegurar melhores condições de eficiência,
pois sendo colocados em pé de igualdade com os particulares, suas
ações e reações ficariam um pouco mais livres, acompanhando as
constantes e ágeis transformações do mundo do mercado.
c) Responsabilidade subjetiva: a responsabilidade das socieda-
des de economia mista é subjetiva, devendo, portanto, ser provado
o dolo ou a culpa. Tal previsão está no art. 37, § 6º da Constituição
Federal de 1988, pois tal artigo refere-se a responsabilidade objeti-
va do Estado. Pela visível ausência no texto constitucional às pesso-
as jurídicas de direito privado exploradoras de atividade econômi-
cas, deduz-se que há responsabilidade subjetiva.
d) Capital misto: para as sociedades de economia mista o pa-
trimônio é híbrido, de natureza pública e privada, o que não pode-
ria ser diferente, pois o termo “economia mista” já deixa bastante
sugestivo a intenção do legislador. Esta reunião de recursos ocorre
devido ao fato de que nem sempre o Estado conterá recursos sufi-
cientes para investir em determinada atividade, daí a colaboração
entre a esfera pública e a privada. Todavia, deverá sempre o capital
público ter o controle majoritário, mais da metade das ações com
direito a voto, pois cabe a este definir o objeto a ser cumprido. Se
não tivesse tal maioria, impossível seria ter o controle da sociedade,
podendo o destino da empresa ser alterado.
e) Organização societária específica: na Sociedade de Econo-
mia Mista somente é admitida uma forma de composição societá-
ria, a sociedade anônima (S/A). O art. 5°, II do Decreto-lei nº 200/67
trás expressamente tal exigência.
f) Possibilidade de falência: a via normal para a extinção de em-
presas estatais é por meio de lei. Entende-se, contudo, que as So-
ciedades de Economia Mista exploradoras de atividade econômica
são passíveis de sofrerem falência, sendo uma forma excepcional
de término de tais empresas. Podendo ainda seu patrimônio – bens
e rendas – ser arrecadado para pagamento dos credores, penhorá-
veis e executáveis, portanto, não respondendo o Estado em caráter
subsidiário. Não se aplicando o disposto no art. 242 da Lei das So-
ciedades Anônimas, onde afirma justamente o contrário.
Exemplos: Banco do Brasil S/A (BB), Petróleo Brasileiro S/A (Pe-
trobras), etc.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
QUADRO COMPARATIVO
SOCIEDADES DE
EMPRESAS PÚBLICAS
ECONOMIA MISTA
autorizadas por lei ordinária autorizadas por lei ordinária
específica específica
personalidade jurídica de personalidade jurídica de
direito privado direito privado
responsabilidade subjetiva responsabilidade subjetiva
capital público capital misto
organização societária
organização societária diversa
específica
possibilidade de falência possibilidade de falência
AGENTES PÚBLICOS
Agentes Administrativos: Investidura e Exercício da Função Pú-
blica
Antes do exame do conceito de Agente Administrativo, se faz
necessária a compreensão do conceito de Agente Público.
O art. 2º da Lei 8.429/92, define que Agentes Públicos são
aqueles que exercem ainda que de forma transitória, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de in-
vestidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública.
É possível notar que a denominação Agente Público é ampla e,
assim sendo, abrange diversas categorias, ou espécies, quais sejam:
• Agentes Políticos: São aqueles que atuam na função política
do Estado, ou seja, os detentores de Mandato Eletivo, os Secretá-
rios e Ministros de Estado, os Membros da Magistratura e os Mem-
bros do Ministério Público.
• Particulares em colaboração com o Estado: Aqueles que, sem
perder a qualidade de particular, colaboram com o poder público,
exercendo função pública.
• Agentes Administrativos: Considerados aqueles que atuam
no exercício efetivo da função administrativa do Estado. Os Agentes
administrativos se subdividem nas seguintes categorias:
Agentes Administrativos Temporários: São contratados nos
termos do art. 37, IX da Constituição Federal, ou seja, em caráter
temporário em situações de excepcional interesse público. O re-
crutamento de agentes temporários independe da realização de
concurso público, que será substituído por um processo seletivo
simplificado;
Agentes Administrativos Estatutários ou Ocupantes de Cargos
Públicos: Ingressam na Administração Pública mediante aprovação
em concurso público, a fim de atuar em suas atividades permanen-
tes. São atrelados à Administração Pública por meio do estatuto dos
servidores públicos, de forma que seu vínculo não é contratual, mas
estatutário. Os servidores estatutários se submetem a um período
de três anos denominado Estágio Probatório, no qual são avalia-
dos segundo critérios de eficiência. Ao fim do Estágio Probatório, os
agentes estatutários tornam-se efetivos e adquirem estabilidade. A
estabilidade confere segurança ao agente, uma vez que estabelece
um rol reduzido de hipóteses nas quais poderão perder o cargo;
Curiosidade ! Os agentes estatutário efetivos/estáveis só po-
derão perder o cargo mediante sentença judicial transitada em jul-
gado,processo administrativo disciplinar,avaliação de desempenho,
e em circunstâncias em que seja necessário reduzir despesas com
pessoal.
20
Alguns servidores estatutários, em vez de se tornarem efetivos,
tornam-se vitalícios. É o caso dos membros do Ministério Público,
Magistrados e Membros dos Tribunais de conta. Os servidores vita-
lícios só podem perder seus cargos em virtude de sentença judicial
transitada em julgado.
Agentes Administrativos Celetistas ou Empregados Públicos:
Assim como os agentes administrativos celetistas, ingressam na Ad-
ministração Pública mediante aprovação em concurso público, a fim
de atuar em suas atividades permanentes. Entretanto, são atrela-
dos à administração pública por meio de contrato, essencialmente
privado, regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). O Vín-
culo celetista é menos protetivo que o estatutário, uma vez que não
garante estabilidade ao empregado;
Agentes Administrativos Detentores de Cargos Efetivos: São os
agentes administrativos estatutários que passaram pelos três anos
de estágio probatório e são aprovados em avaliação especial de de-
sempenho a fim de adquirirem a condição de efetivos.
Agentes Administrativos Detentores de Cargos em Comissão:
Tratam-se de cargos de livre nomeação e livre exoneração. O recru-
tamento para os cargos em comissão independe de concurso públi-
co. Não geram estabilidade.
→ Investidura: De acordo com o art. 7º da Lei 8.112/90, que
dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais, a investi-
dura em cargo público se dá com a posse.
Ademais, o art. 37º, II da Constituição Federal informa que a
aprovação em concurso público de provas, ou de provas e títulos
é requisito para a investidura em cargos (ocupados por agentes
administrativos estatutários) e empregos públicos (ocupados por
agentes administrativos celetistas). A investidura em cargos em co-
missão, entretanto, independe de aprovação em concurso públi-
co, uma vez que são caracterizados como cargos de livre nomeação
e exoneração.
O art. 13 caput e § 1º da Lei 8.112/90 enuncia que a posse é
efetivada com a assinatura do termo no qual consta as atribuições,
deveres, responsabilidades e direitos inerentes ao cargo. Outros-
sim, a posse poderá ocorrer no prazo máximo de 30 dias contados
a partir da publicação do provimento, ato que manifesta o interesse
da Administração Pública em preencher o cargo por um agente.
Importa observar que a Lei 8.112/90, em seu art. 13, §3º dis-
põe que a posse poderá se dar mediante procuração específica,
ou seja, na impossibilidade de praticar o ato da posse, o indivíduo
poderá outorgar, via procuração, poderes específicos para que um
terceiro o faça isso, na qualidade de representante legal.
Ainda, dispõe o art. 15, § 1º e §2º da Lei 8.112/90, que após a
posse, o servidor público federal terá o prazo de 15 dias para iniciar
o exercício de suas atividades. A não observância ao prazo em ques-
tão acarretará a exoneração do agente.
→ Exercício da Função Pública: O Exercício da função pública,
que consiste na efetiva execução das atribuições do cargo ou fun-
ção de confiança, se inicia após o prazo máximo de quinze dias que
sucede o ato de posse.
Outrossim o art. 18 da Lei n. 8112/90 disciplina que o servidor
que deva iniciar exercício da função pública em outro município em
virtude de remoção, redistribuição, requisição, cessão, ou coloca-
ção em exercício provisório contará com prazo mínimo de dez, e
máximo de trinta dias, contados da publicação do ato, para retomar
o desempenho de suas atribuições. O prazo em questão, nos ter-
mos da lei, inclui o tempo de deslocamento para a nova sede.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Direitos e Deveres dos Servidores Públicos
→ Direitos e Vantagens dos Servidores Públicos: A Lei 8.112/90
disciplina os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais se-
jam: vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais,
férias, licenças, concessões e direito de petição. Vejamos um a um.
Vencimento e Remuneração: Vencimento é a contraprestação
pecuniária fixa a qual faz jus o servidor público estatutário pelo de-
sempenho de sua função. Remuneração, por sua vez, consiste no
vencimento acrescido das vantagens pecuniárias permanentes es-
tabelecidas em lei. A remuneração do servidor é irredutível e não
poderá ser inferior ao salário mínimo.
A lei protege o vencimento, a remuneração e o provento de
constrições judiciais (arresto, sequestro e penhora), exceto a pres-
tação de alimentos resultante de determinação judicial. O servidor
não receberá a remuneração relativa ao dia em que faltar ao serviço
sem motivo justificado. Se a falta ou atraso ocorrer por motivo jus-
tificado, entretanto, poderá receber desde que realize a compensa-
ção de horários até o mês subsequente ao da ocorrência.
Alexandre Mazza (2017) ensina que, com o intuito de impedir
os supersalários no serviço público nacional, a Emenda Constitucio-
nal 19/98 adotou a remuneração em parcela única (que não poderá
agregar nenhum acréscimo ou adicional), denominada subsídio.
Recebem subsídios os seguintes agentes públicos: Chefes do Execu-
tivo; parlamentares; magistrados; ministros de Estado; secretários
estaduais, distritais e municipais; membros do Ministério Público;
Integrantes da Defensoria Pública, Membros da Advocacia Pública
e integrantes das polícias federal, rodoviária federal, ferroviária fe-
deral e policiais civis.
Por fim, resta observar que, de acordo com o art. 37, X da Cons-
tituição Federal, somente a lei poderá fixar ou alterar remunera-
ção aos servidores públicos.
Indenizações: Os servidores públicos podem receber indeni-
zações. As indenizações, ao contrário das gratificações e dos adi-
cionais, não se incorporam ao vencimento. São indenizações em
espécie:
→ Ajuda de custo por mudança: Não pode ultrapassar o valor
equivalente a três meses da remuneração do servidor. Destinam-se
a suprir os custos da mudança de domicílio permanente do servidor
que, em virtude de interesse público, passe a exercer suas funções
numa nova sede;
→ Ajuda de custo por falecimento: Caso um servidor venha a
falecer na sua nova sede de exercício, sua família fará jus a ajuda fi-
nanceira para transporte para localidade de origem dentro do prazo
de um ano, a contar do falecimento;
→ Diárias por descolamento: Devidas ao servidor público se
afasta da sede de seu exercício para outro ponto do território na-
cional ou internacional, a serviço e em caráter eventual;
→ Indenização de transporte: Devida ao servidor que realiza
despesas com utilização de meio próprio de locomoção para exe-
cutar serviços externos em virtude das atribuições do cargo que
ocupa;
→ Auxílio – moradia: Preenchidos os requisitos do art. 60 da
lei 8.112/90, o servidor público será ressarcido por despesas rea-
lizadas com aluguel ou hospedagem, no prazo de um mês após a
comprovação da despesa.
Retribuições, Gratificações e Adicionais: São enumerados pelo
art. 61 da Lei 8.112/90. Vejamos:
21
1. retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento;
2. gratificação natalina;
3. adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas;
4. adicional pela prestação de serviço extraordinário;
5. adicional noturno;
6. adicional de férias;
7. outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
8. gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: Após o transcurso de 12 meses, denominado período
aquisitivo, o servidor público fará jus a trinta dias de férias no ano
que poderão ser acumuladas em até dois períodos, em circunstân-
cias de necessidade do serviço público. O pagamento da remunera-
ção de férias, acrescido de 1/3 (terço constitucional), será pago em
até dos dias antes do início das férias.
Licenças: A Lei 8.112/90 prevê a existência dos seguintes tipos
de licenças:
→ Por motivo de doença de cônjuge ou familiar: É concedida
sem prejuízo dos vencimentos, em virtude de doença do cônjuge ou
companheiro, pais, filhos, padrastos, madrasta, enteado ou depen-
dente que viva às suas expensas.
→ Por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro:
Concedida por prazo indeterminado e sem remuneração, para que
o servidor possa acompanhar cônjuge ou companheiro que tenha
sido deslocado para outro ponto do território nacional, para o exte-
rior, ou para exercício de mandato eletivo;
→ Para atividade política: É concedida sem remuneração, em
benefício do servidor público que se candidata a cargo eletivo.
→ Para capacitação profissional: Período de até três meses
concedido ao servidor detentor de cargo efetivo, sem prejuízo da
remuneração, após cada quinquênio de efetivo exercício, para a re-
alização de cursos de capacitação profissional.
→ Para tratar de interesses particulares: Concedida, sem remu-
neração, ao servidor efetivo, por discricionariedade administrativa.
Possui duração de três anos consecutivos.
→Para o serviço militar: Concedida, com remuneração, ao ser-
vidor público convocado para o serviço militar. Findo o serviço mili-
tar, o servidor terá trinta dias, sem remuneração, para reassumir o
exercício do cargo.
→ Para desempenho de mandato classista: Concedida, sem
remuneração, para exercício de mandato em confederação, fede-
ração, associação de classe, sindicato representativo de categoria
profissional ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para
participar de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos.
→ Licença para tratamento de saúde: Concedida, com remune-
ração, ao servidor que necessite realizar tratamento de saúde. Será
concedida, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica. A
perícia médica será dispensável para licenças inferiores a 15 dias, já
no que diz respeito a licenças superiores a 120 dias, será necessária
avaliação de junta médica oficial;
→ Licença à gestante: Será concedia à servidora gestante pelo
período de 120 dias, com remuneração, podendo, ainda, ser pror-
rogada por 60 dias. Salvo antecipação por prescrição médica, é
possível que se inicie no primeiro dia do nono mês de gestação,
entretanto, em caso de nascimento prematuro, a licença terá início
a partir do parto. No caso de natimorto, transcorridos 30 dias do
evento, caso considerada apta por meio de exame médico, a servi-
dora deverá retornar às suas atividades, já no caso de aborto ates-
tado por médico oficial, a servidora terá direito a 30 dias de repouso
remunerado;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
→ Licença- Paternidade: Pelo nascimento ou adoção de filhos,
o servidor fará jus à licença paternidade de 5 dias;
→ Licença à adotante: Serão concedidos 90 dias de licença,
como remuneração, à servidora que adotar ou obtiver guardo ju-
dicial de criança até 1 ano de idade. Em se tratando de adoção ou
guarda judicial a criança com mais de 1 ano de idade, a licença será
de 30 dias;
→ Licença por Acidente em Serviço: Concedida, com remune-
ração integral, ao servidor que sofreu acidente em serviço, assim
entendido qualquer dano físico ou mental sofrido pelo servidor
em virtude das atribuições do cargo exercido. Equiparam-se ao aci-
dente de serviço os danos decorrentes de agressão sofrida e não
provocada pelo servidor no exercício do cargo, e danos sofridos no
percurso da residência para o trabalho e vice-versa. Caso o servidor
necessite de tratamento especializado, será tratado em instituição
privada à conta dos recursos públicos.
Afastamento de concessões: Além das licenças, a Lei 8.666/90
prevê as seguintes hipóteses de afastamento do servidor:
1. Para servir em outro órgãos ou entidade;
2. A fim de exercer mandato eletivo;
3. Para estudar no exterior
4. Para participar de programa de pós-graduação stricto sensu
em instituição de ensino superior no país.
Há, ainda, a possibilidade das concessões, em que o servidor
público poderá se ausentar de suas atividades, sem, contudo, dei-
xar de receber sua remuneração. São elas:
1. Para doar sangue, por um dia;
2. Por dois dias, para alistamento eleitoral;
3. Por oito dias consecutivos, em virtude de contrair casamen-
to, e falecimento do cônjuge ou companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda e irmãos.
Direito e Petição: O direito de petição do servidor público, tra-
tado pela Lei. 8.112/90, é um desdobramento do direito de peti-
ção tutelado pelo art. 5º, XXXIV, da Constituição Federal. Trata-se,
basicamente, da possibilidade de elaborar requerimento ao poder
público, a fim de defender direito ou interesse legítimo. De acor-
do com os artigos 104 e seguintes da Lei 8.112/90, o requerimento
será enviado à autoridade competente para decidi-lo e encaminha-
do por intermédio daquela a que estiver subordinado o requerente.
Da decisão desfavorável caberá pedido de reconsideração.
Direito de Greve: Servidores militares não possuem direito de
greve, tampouco de sindicalização. Em se tratando dos servidores
civis, o direito de greve existe e deve ser exercido nos termos e con-
dições da lei específica cabível. Tal lei específica, entretanto, nunca
foi editada, de forma que STF decidiu que, diante da omissão, os
servidores públicos civis poderão fazer greve nos moldes da Lei Ge-
ral de Greve.
Deveres dos Servidores Públicos
Os deveres do servidor público estão dispostas no art. 116 da
Lei n. 8.112/90, são eles:
1. exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
2. ser leal às instituições a que servir;
3. observar as normas legais e regulamentares;
4. cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamen-
te ilegais;
5. atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
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b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
6. levar ao conhecimento da autoridade superior as irregulari-
dades de que tiver ciência em razão do cargo;
7. levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
8. zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
9. guardar sigilo sobre assunto da repartição;
10. manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
11. ser assíduo e pontual ao serviço;
12. tratar com urbanidade as pessoas;
13. representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Existem, ainda, as proibições ao servidor público, elencadas
pelo art. 117 da Lei. 8.112/90. Vejamos:
1. ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
2. retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
3. recusar fé a documentos públicos;
4. opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
5. promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
6. cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
7. coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
8. manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
9. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
10. participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
11. atuar, como procurador ou intermediário, junto a reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
12. receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
13. aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangei-
ro;
14. praticar usura sob qualquer de suas formas;
15. proceder de forma desidiosa;
16. utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares; 17. cometer a outro servidor
atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de
emergência e transitórias;
18. exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com
o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
19. recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
citado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Regimes Jurídicos
São duas as espécies de regimes jurídicos aplicáveis aos agen-
tes administrativos, o regime Celetista e o Regime Estatutário.
A principal diferença entre os dois é a natureza do vínculo com
a Administração Pública. Enquanto os servidores estatutários pos-
suem um vínculo de natureza legal, de modo que todos os seus
direitos, atribuições e obrigações decorrem da lei, os servidores ce-
letistas firmam, com a Administração Pública, um contrato de em-
prego, de onde decorrem seus direitos, obrigações e atribuições.
O texto original da Constituição Federal Previa a existência de
um Regime Jurídico Único que alcançasse os entes da Administra-
ção Pública Direta e os entes de direito público da Administração
Indireta, quais sejam Autarquias e Fundações Públicas.
Nesse sentido, era vedada a aplicação simultânea dos Regimes
Celetista e Estatutário para a contratação de agentes públicos em
tais esferas. Assim, a maioria dos entes federativos optou pelo Re-
gime Estatutário (CARVALHO, 20147) e foi editada a Lei 8.112/90,
estatuto aplicável aos agentes administrativos civis em âmbito fe-
deral.
Com advento da Emenda Constitucional 19/98, a necessidade
de adoção de um Regime Jurídico único, deixou de existir, o que
possibilitou a contratação simultânea de agentes administrativos
da Administração Direta, Autarquias e Fundações Públicas, pelos
regimes estatutário e celetista. Entretanto, a Ação Direta de Incons-
titucionalidade (ADI) n. 2135 derrubou a EC 19/98, determinando o
retorno do Regime Jurídico Único.
Assim, com o julgamento da ADI n. 2135, em 2007, a aplicação
de um Regime Jurídico Único voltou a ser necessária e, de acordo
com a doutrina predominante, às entidades de direito público da
Administração Pública impõe a adoção de um único regime jurídico
de contratação, seja ele Estatutário ou Celetista. Há de se observar
entretanto, que a aplicação do regime estatutário tem sido hege-
mônico, uma vez que confere mais garantias ao agente público (a
exemplo da estabilidade) e, mais independência na prestação do
serviço público (CARVALHO, 2017).
No que diz respeito ao Regime Celetista, é possível observar
que sua aplicação tem ficado restrita à contratação de servidores
dos entes privados da Administração Pública Indireta, quais sejam,
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e Fundações Pú-
blicas regidas pelo Direito Privado.
O vínculo contratual consubstanciado na Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT) é de natureza privada e, por esse motivo, os servi-
dores celetistas, detentores de empregos públicos, não gozam das
mesmas prerrogativas, de caráter legal, das quais gozam os servido-
res estatutários, detentores de cargos públicos (Lei. 8.112/90, em
âmbito federal). Entretanto, uma vez que compõe a Administração
Pública, estão sujeitos às mesmas limitações impostas aos servido-
res estatutários, como a proibição de acumularem empregos ou
cargos públicos; sujeição à responsabilização por atos de improbi-
dade; contratação via concurso público, dentre outros.
Por fim, é importante destacar que, aos servidores celetistas,
apesar de não poderem ser demitidos imotivadamente, não se apli-
ca a estabilidade.
Vamos a partir de agora tratar da Administração Pública no Bra-
sil, considerando a evolução histórica do modo pelo qual a gestão
das organizações governamentais vem sendo praticada em nosso
país. A importância do tema reside no fato de que a Administra-
ção Pública em todo o mundo vem experimentando um processo
de profundas transformações, que se iniciou na década de 70, for-
mado por um conjunto amplo de correntes de pensamento, que
formam a chamada “Nova Gestão Pública” (do original em inglês
23
NPM – “New Public Management”). Esse processo também ocorre
no Brasil. Para entender o que é a gestão pública hoje, precisamos
retroceder no tempo e analisar sua evolução ao longo das décadas.
Nos últimos anos assistimos em todo o mundo a um debate
acalorado – ainda longe de concluído – sobre o papel que o Estado
deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de intervenção
que deve ter na economia.Nos anos 50, o economista Richard Mus-
grave enunciou as três funções clássicas do Estado:
• Função alocativa: prover os bens e serviços não adequada-
mente fornecidos pelo mercado
• Função distributiva: promover ajustamentos na distribuição
da renda;
• Função estabilizadora: evitar grandes flutuações nos níveis de
inflação e desemprego.
De fato, entre o período que vai de 1945 (final da segunda
guerra mundial) e 1973(ano do choque do petróleo), a economia
mundial experimentou uma grande expansão econômica, levando
este período a ser denominado de “era dourada”.
Desenvolveu-se a figura do Estado-Provedor de bens e servi-
ços, também chamado de Estado de Bem-Estar Social (Welfare Sta-
te). Houve uma grande expansão do Estado (e, consequentemente,
da Administração Pública), logicamente com um crescimento im-
portante dos custos de funcionamento da máquina pública.A partir
dos anos 70, o ritmo de expansão da economia mundial diminui, e
o Estado começa a ter problemas no desempenho de suas funções,
perdendo gradativamente a capacidade de atender às crescentes
demandas sociais. Esta situação, aliada a um processo de crescente
endividamento público, acarretaria mais tarde, principalmente nos
anos 80, a chamada crise fiscal do Estado: a perda de sua capaci-
dade de realizar os investimentos públicos necessários a um novo
ciclo de expansão econômica.Da crise fiscal passamos à crise de
gestão do Estado, uma vez que a percepção dos cidadãos sobre a
disponibilidade de serviços públicos se deteriora gradativamente,
à medida que o Estado perde a capacidade de realizar suas fun-
ções básicas, e não consegue acompanhar as pressões crescentes
por mais saúde,educação, segurança pública, saneamento, etc…
Essa crise de gestão implica na tentativa de superar as limitações
do modelo de gestão vigente até então, conhecido como “modelo
burocrático”, transformando-o em algo novo, mais parecido como o
modo de gestão do setor privado, conhecido na área pública como
“modelo gerencial”.
Assim, a redefinição do próprio papel do Estado é um tema de
alcance universal nos anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu im-
portância decisiva, tendo em vista o peso da presença do Estado
na economia nacional: tornou-se um tema constante a questão da
reforma do Estado, uma vez que o mesmo não conseguia mais aten-
der com eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobre-
tudo na área social. Em resumo, a Crise do Estado define-se como:
1. Uma crise fiscal, caracterizada pela deterioração crescente
das finanças públicas, sendo o déficit público um fator de redução
de investimentos na área privada;
2. Uma crise do modo de intervenção do Estado na economia,
com o esgotamento da estratégia estatizante; as empresas públicas
não mais teriam condições de alavancar o crescimento econômico
dos países; o paradigma do Estado interventor, nos moldes da eco-
nomia Keynesiana estava cada vez mais ultrapassado;
3. Uma crise da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática, rumo à administração
pública gerencial.
No Brasil, a principal repercussão destes fatos foi a Reforma do
Estado nos anos 90,cujos principais pontos eram:
1. O ajuste fiscal duradouro, com a busca do equilíbrio das con-
tas públicas;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2. A realização de reformas econômicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma política industrial e tecnológica, ga-
rantissem a concorrência interna e criassem as condições para o enfrentamento da competição internacional;
3. A reforma da previdência social, procurando-se dar sustentabilidade à mesma, equilibrando-se os montantes de contribuições e
benefícios;
4. A inovação dos instrumentos de política social, proporcionando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os servi-
ços sociais;
5. A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua “governança”, ou seja, sua capacidade de implementar de forma efi-
ciente as políticas públicas.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolveria ao Estado a capacidade de definir e implementar políticas
públicas. Através da liberalização comercial, o Estado abandonaria a estratégia protecionista da substituição de importações. Nesse contex-
to, o programa de privatizações levado a cabo nos anos 90 foi uma das formas de se perseguir tais objetivos. Por esse programa, transferiu
se para o setor privado a tarefa da produção, dado o pressuposto de que este, a princípio, realizaria tal atividade de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicização, pretendia-se transferir para o setor público não-estatal a produção dos servi-
ços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento
e controle.
Portanto, segundo a ideia da reforma, o Estado reduziria seu papel de executor ou provedor direto de serviços, mantendo-se, entre-
tanto, no papel de regulador e provedor indireto ou promotor destes, principalmente dos serviços sociais como educação e saúde, etc.
Como promotor desses serviços, o Estado continuará a subsidiá-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participação
da sociedade.
Nessa nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funções de regulação e de coordenação do Estado, particularmente no nível
federal, e a progressiva descentralização vertical, para os níveis estadual e municipal, das funções executivas no campo da prestação de
serviços sociais e de infraestrutura.
Considerando essa tendência, pretende-se reforçar a governança – a capacidade de governo do Estado – através da transição pro-
gramada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para uma
administração pública gerencial, flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão, melhorando a capacidade do Estado de im-
plementar as políticas públicas, sem os limites, a rigidez e a ineficiência da sua máquina administrativa.

Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício de suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, criminal e administrativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esferas. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmente por duas situa-
ções especiais também deverá ser absolvido nas demais esferas.

Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes três são as modalidades de aposentadoria, conforme disposto nos incisos I a III,
do art. 40 da Constituição Federal, abaixo explicitadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de aci-
dente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais condições decorrem de fato mórbi-
do que impede o servidor de desempenhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão integrais, sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor e o seu tempo de
contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e
das fundações públicas federais, informa no art. 186, § 1º, quais as doenças que justificam a invalidez permanente, visando à aposentado-
ria, senão vejamos: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço
público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefro-
patia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei
indicar, com base na medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta que: configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que
se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido, equiparando ao acidente em serviço o dano decorrente
de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do cargo; sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.

24
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de serviço, quando o servidor com-
pletar setenta anos de idade, “proventos estes que, não obstante,
poderá atingir aritmeticamente a remuneração integral da ativa se
já houver atingido o servidor o referido tempo máximo de contri-
buição.” (ARAÚJO, 2010, p. 329)
Alexandre de Moraes (2011, p. 395) destaca que “o Supremo
Tribunal Federal alterou seu posicionamento anterior, pacificando
a inaplicabilidade das regras da aposentadoria compulsória em vir-
tude de idade aos notários referidos no art. 236 da Constituição
Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cumprido tem-
po mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e
cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, ob-
servadas as seguintes condições: a) sessenta anos de idade e trinta
e cinco de contribuição, se homem, e cinquenta e cinco anos de
idade e trinta de contribuição, se mulher. Os requisitos de idade e
de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, para o
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil e no ensino funda-
mental e médio; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição.
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p. 450) adverte que “em
relação aos servidores que cumpriram todos os requisitos até a data
de promulgação da Emenda nº 42/2003, a aposentadoria será cal-
culada, integral e proporcionalmente, de acordo com a legislação
vigente antes da emenda. Entretanto, quanto aos demais servido-
res públicos, não há mais possibilidade de aposentadoria com pro-
ventos integrais, passando seu valor a sujeitar-se aos patamares do
regime geral de previdência”.
Responsabilidade dos servidores.
Os servidores são sujeitos à responsabilização em três áreas.
Ou seja, em decorrência do exercício do cargo, emprego ou função,
poderá praticar ilícitos civis, penais e administrativos.[2]
Meirelles lembra que os servidores podem cometer infrações
de três tipos ao agir nas suas funções: civil, administrativa e criminal
ou penal.[3]
E destaca: “A responsabilização dos servidores públicos é dever
genérico da Administração e específico de todo o chefe, em relação
aos seus subordinados”.
Se o chefe deixar de revelar o crime funcional cometido pelo
superior hierárquico, estará o mesmo cometendo o crime de con-
descendência criminosa (CP, art. 320). É que neste caso, a ação do
agente e inação do superior são lesivas aos interesses da Adminis-
tração Pública.
A responsabilidade civil é decorrente da regra, segundo a qual
o causador de dano ao patrimônio de outrem é obrigado a repará-
-lo.
A responsabilização administrativa acontecerá em decorrência
da prática de ilícitos administrativos definidos nos estatutos e nas
leis em geral, além de requerer a presença de ação ou omissão,
culpa ou dolo e dano.
Já a responsabilidade penal será configurada pela prática de
crime ou contravenção por um servidor.
As peculiaridades que configurarão o ilícito penal do servidor
são relativas à conduta correspondente ao tipo penal, à presença
do dolo ou culpa, a relação de causalidade e o risco ou perigo da
produção de dano.
25
Responsabilidade Administrativa.
A responsabilidade administrativa decorre da transgressão de
normas internas da Administração pelo servidor público sujeito ao
estatuto e a outras disposições de lei, decreto ou provimento regu-
lamentar da função pública.
MEIRELLES afirma que a falta funcional gera o ilícito administra-
tivo e permite a aplicação de pena disciplinar.
A punição administrativa ou disciplinar é independente e au-
tônoma do processo civil ou criminal a que se sujeita o servidor
pela mesma falta. Apurada a falta funcional, fica o servidor sujeito
à respectiva penalidade administrativa. Os meios apropriados de se
apurar a falta funcional são justamente o processo administrativo, a
sindicância ou o meio sumário.
São palavras do autor:
“...o ilícito administrativo independe do ilícito penal. A absol-
vição criminal só afastará o ato punitivo se ficar provada, na ação
penal, a inexistência do fato ou que o acusado não foi o seu autor”.
Em relação à aplicação da penalidade ao servidor público, deve
a mesma ser motivada e na sua motivação, a autoridade adminis-
trativa competente deve justificar a punição imposta, analisando
os atos irregulares praticados, analisando sua repercussão danosa,
apontando os dispositivos violados e a cominação prevista.
Meirelles lembra que a Administração deve deixar bem clara a
legalidade da punição feita ao seu servidor.
Já no tocante à extinção da pena, ela se dá normalmente pelo
cumprimento por parte do servidor. Excepcionalmente ocorrerá a
sua prescrição ou o seu perdão por parte da Administração.
“O cumprimento da pena exaure a sanção; a prescrição extin-
gue a punibilidade, com a fluência do prazo fixado em lei, ou, na sua
omissão, pelo da norma criminal correspondente; o perdão da pena
é ato de clemência da Administração e só por ela pode ser concedi-
do em caráter geral (a que se denomina, impropriamente, ‘anistia
administrativa’), ou em cada caso, sempre por atuação do executivo
que aplicou a sanção”.
Responsabilidade Civil.
Para MEIRELLES, a responsabilidade civil é a obrigação do ser-
vidor de repara o dano causado à Administração Pública por culpa
ou dolo no desempenho de suas atribuições.
A responsabilidade do servidor perante a Administração não
é objetiva e depende da prova da existência do dano, do nexo de
causalidade e da culpa ou do dolo do servidor público.
A responsabilidade civil é independente das demais responsa-
bilidades e deve ser apurada perante a Justiça Comum.
A Administração não pode isentar de responsabilidade civil seu
servidor porque a mesma não possui disponibilidade sobre o patri-
mônio público. Exemplo disto é a previsão constitucional da ação
regressiva contra o servidor que causou prejuízo a terceiros, no exer-
cício das suas funções e que gerou responsabilidade objetiva da Ad-
ministração de repara o dano do particular. Se for provada a culpa ou
o dolo do agente público, contra ele deve ser proposta tal ação.
A responsabilização por ação regressiva é civil. As demais são
administrativas posto que previstas nos estatutos e penais, haja
vista a tipificação dos crimes funcionais dos artigos 312 a 327 do
Código Penal brasileiro.
Observa Meirelles que a condenação criminal implica o reconhe-
cimento automático das responsabilidades civis e administrativas.
E ainda que:
“A absolvição criminal só afasta a responsabilidade adminis-
trativa e civil quando ficar decidida a inexistência do fato ou a não
autoria imputada ao servidor, dada a independência das três juris-
dições”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para a existência da responsabilidade civil é que o ato cul-
poso do servidor cause dano patrimonial à Administração. A
responsabilização civil visa à reparação material e pecuniária da
Administração.
A comprovação do dano e da culpa do servidor é geralmente
feita por meio de processo administrativo. Isto porque, como obser-
va MEIRELLES, os “estatutos costumam exigir a reposição de uma
só vez quando o prejuízo decorrer de alcance, desfalque, remissão
ou omissão de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitin-
do para os demais casos o desconto em folha, em bases módicas,
geralmente não mais de dez por cento do vencimento do respon-
sável”.
Responsabilidade penal.
A responsabilidade penal ou criminal é aquela decorrente da
prática de crimes funcionais tipificados nas leis federais. O servidor
responsável responde a processo crime e sofre os efeitos legais da
condenação.
Muitos dos crimes contra a Administração Pública são defini-
dos nos artigos 312 a 326 do Código Penal. São crimes contra a Ad-
ministração Pública: peculato, peculato culposo, peculato mediante
erro de outrem, inserção de dados falsos em sistemas de informa-
ções, modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações, extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento,
emprego irregular de verbas ou rendas públicas, concussão, ex-
cesso de exação, corrupção passiva, facilitação de contrabando ou
descaminho, prevaricação, condescendência criminosa, advocacia
administrativa, violência arbitrária, abandono de função, exercício
funcional ilegalmente antecipado ou prolongado, violação de sigilo
funcional e violação do sigilo de proposta de concorrência.
O art. 327 do Código Penal, por ser anterior à Constituição de
1988, considera funcionário público, para os efeitos penais, quem,
embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, em-
prego ou função pública. A denominação utilizada atualmente é a
de servidor público.
Meios de punição.
Os meios de punição ou responsabilização podem ser internos
e externos.
Os meios internos são os que se desenvolvem no âmbito da
própria Administração Pública. Os meios externos de punição ficam
a cargo do Poder Judiciário.
Os meios internos abrangem o processo administrativo disci-
plinar e os meios sumários como a apuração sumária de faltas, por
meio de sindicância ou pela verdade sabida, sempre com a garantia
do contraditório e da ampla defesa.
São os meios internos de punição que interessam ao Direito
Administrativo como formas específicas de proteção ao serviço pú-
blico e de repressão às infrações funcionais dos servidores.
A demissão de vitalícios ocorrerá por meio de processo judicial.
Já a demissão dos estáveis acontece mediante o processo ad-
ministrativo disciplinar.
Os servidores instáveis serão demitidos por meio de simples
sindicância.
O processo administrativo disciplinar é espécie de processo ad-
ministrativo.
No tocante aos meios externos de punição dos servidores pú-
blicos, ficam estes a cargo do Poder Judiciário e são realizados por
meio de ações comuns civis requeridas pela própria Administração
ou ações criminais e ações civis públicas requeridas pelo Ministério
Público.
26
Sequestro e perdimento de bens.
O sequestro e o perdimento de bens são aplicados contra os
servidores que obtiveram enriquecimento ilícito por meio de cri-
mes contra a Administração Pública, influência ou abuso de cargo,
emprego ou função pública.
O sequestro é medida cautelar e o perdimento é definitivo,
pois este resulta do reconhecimento da ilicitude do enriquecimento
do servidor.
O perdimento pode decorrer de sentença criminal condenató-
ria ou de declaração judicial em procedimento próprio.
O sequestro dos bens obtidos pelo indiciado mediante infração
penal é disciplinado pelo Código e Processo Penal, nos artigos 125
a 144. Se a vítima for a Fazenda Pública, utilizar-se-á o Decreto-Lei
nº 3.240, de 1941.
O sequestro também pode ser utilizado como medida prelimi-
nar, nos processos de perdimento, a requerimento do Ministério
Público ou da pessoa jurídica interessada, conforme dispõe a Lei de
Improbidade Administrativa.
Enriquecimento ilícito e Abuso de autoridade.
O enriquecimento ilícito dos servidores públicos decorre dos
crimes contra a Administração.
Fora da área penal, a Lei 8.429, de 1992 define o enriquecimen-
to ilícito como improbidade administrativa.
Dentre outros atos de improbidade administrativa, MEIREL-
LES destaca o de “adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de natureza cujo
valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou renda do
agente público”.
O abuso de autoridade sujeita o agente público de qualquer
esfera de governo à tríplice responsabilidade civil, administrativa e
penal, conforme previsão da Lei nº 4.898, de 1965.
LICITAÇÃO PÚBLICA: PRINCÍPIOS BÁSICOS E DEFINI-
ÇÕES; CONVÊNIOS E TERMOS SIMILARES; MODALI-
DADES, LIMITES, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE (LEI Nº
8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 E SUAS ALTERAÇÕES);
LEI Nº 9.433, DE 1º DE MARÇO DE 2005, E SUAS ALTE-
RAÇÕES - CONTRATOS E COMPRAS; LEI Nº 10.520, DE
17 DE JULHO DE 2002 - LICITAÇÃO NA MODALIDADE
PREGÃO
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra-
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos
previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de-
vemos saber o que significa interesse público.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an-
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está
sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
27
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra-
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re-
vogação, extinção e consequências.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
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- Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
- Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol taxa-
tivo):
- Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
- Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
- Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
- alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
- aumento de quantidades;
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
- omissão ou atraso de providências pela Administração.
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
29
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
- A administração poderá executar a garantia prestada;
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevisi-
bilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade in-
transponível de normal execução do contrato. No caso de força maior,
temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação de um
produto de que dependa a execução do contrato. No caso fortuito,
é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão, inundação.
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
30
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor-
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico
-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
31
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização.
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
A licitação
Está prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e con-
tratos da Administração Pública.
Não é somente com seus próprios meios, ou por intermédio de
suas entidades ou órgãos, que a Administração Pública, gestora dos
interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente
necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisição, execução
de serviços, locação de bens, seja para a concessão e permissão de
serviços públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Administração Pú-
blica não pode decorrer de critérios pessoais do administrador ou
de ajustes entre interessados. A escolha dos que serão contratados
decorrerá do procedimento denominado licitação, de obrigatorie-
dade imposta por regra constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração Pública di-
reta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173, § 1.º,
inc. III, da CF). As empresas públicas e as sociedades de economia
mista, como dita aquela regra constitucional, podem possuir esta-
tuto próprio, mas, para que possam contratar, também devem pro-
mover o certame licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explo-
rem atividade econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e aliena-
ções, observados os princípios da administração pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem os par-
ticulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois valores
distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igualmente
os administrados;
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a melhor
alternativa para os interesses públicos.
Licitação é o procedimento administrativo por meio do qual
o Poder Público, mediante critérios preestabelecidos, isonômicos
e públicos, busca escolher a melhor alternativa para a celebração
de um ato jurídico.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da licita-
ção:
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “... e dos que
lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se que o rol de princí-
pios previstos nesse artigo não é exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Mo-
ralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz referência aos prin-
cípios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princípio da
eficiência não está relacionado. Isso porque, quando a Lei n. 8.666
surgiu, em 1993, ainda não existia o caput do art. 37 da Constitui-
ção Federal com sua redação atual (“...obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão somente
o que a lei determina.
32
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública não
poderá atuar discriminando pessoas, a Administração Pública deve
permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas
privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obede-
cer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição Federal. Esse prin-
cípio não se limita a máxima: “os iguais devem ser tratados igual-
mente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida
de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado imaginar
que o princípio da isonomia veda todas as discriminações. Discrimi-
nar (retirando seu sentido pejorativo) é separar um grupo de pes-
soas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante. Nesse
sentido, toda a norma jurídica discrimina, porque incide sobre algu-
mas pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
• Abertura de concurso público para o preenchimento de va-
gas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato discriminado
pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão jurídica pela qual a
discriminação é feita? A razão jurídica da discriminação é o fato de
que, em determinadas circunstâncias, algumas atividades policiais
são exercidas de forma mais adequada por mulheres. Há, portanto,
correspondência lógica entre o fato discriminado e a razão pela qual
a discriminação é feita, tornando a norma compatível com o princí-
pio da isonomia.
• Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela norma? É a
determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela qual a discrimi-
nação é feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio de outra
indagação: A máquina é indispensável para o exercício do contrato?
Se for, a discriminação é compatível com o princípio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é escolher
objetivamente a melhor alternativa para os interesses públicos, nos
termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: O
instrumento convocatório é o ato administrativo que convoca a li-
citação, ou seja, é o ato que chama os interessados a participarem
da licitação; é o ato que fixa os requisitos da licitação. É chamado,
por alguns autores, de “lei daquela licitação”, ou de “diploma legal
que rege aquela licitação”. Geralmente vem sob a forma de edital,
contudo, há uma exceção: O convite (uma modalidade diferente
de licitação). O processamento de uma licitação deve estar rigo-
rosamente de acordo com o que está estabelecido no instrumen-
to convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão público
responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio afirma que
as licitações não podem ser julgadas por meio de critérios subjetivos
ou discricionários. Os critérios de julgamento da licitação devem ser
objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas em geral. Exemplo:
Em uma licitação foi estabelecido o critério do menor preço. Esse
é um critério objetivo, ou seja, é um critério que não varia para
ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e de decidir.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que as forma-
lidades prescritas para os atos que integram as licitações devem ser
rigorosamente obedecidas.
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio tem
uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma licitação
houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em favor do vence-
dor do procedimento. Essa afirmação não é absoluta, uma vez que
várias licitações terminam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que estabele-
ce que as propostas de uma licitação devem ser apresentadas de
modo sigiloso, sem que se dê acesso público aos seus conteúdos.
EXCEÇÕES AO DEVER DE LICITAR
A nossa legislação prevê duas exceções ao dever de licitar:
DISPENSA DE LICITAÇÃO: É a situação em que, embora viável
a competição em torno do objeto licitado, a lei faculta a realização
direta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressamente
previstos em lei. Vamos conferir a redação do artigo 24 da Lei n.
8.666/93:
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso I do artigo
anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público inter-
no, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade
que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse
fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o pre-
ço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
33
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em consequência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Administração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição de bens e insumos destinados exclusiva-
mente à pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos
pela Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras instituições de fo-
mento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de co-
operação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012).
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas. (Incluído pela Lei nº 12.715,
de 2012).
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção nacio-
nal do SUS. (Incluído pela Lei nº 12.715, de 2012)
34
Hipóteses de Dispensa de Licitação
1. Licitação dispensada: É aquela que a própria lei declarou
como tal. O artigo 17 da Lei n. 8.666/93 cuida das hipóteses de dis-
pensa de licitação em casos de alienação e cessão de uso de bens
públicos. Vamos conferir:
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordi-
nada à existência de interesse público devidamente justificado, será
precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para
órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacio-
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá
de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos cons-
tantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública,
de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no
âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da admi-
nistração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja compe-
tência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de
uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e
cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por ór-
gãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde
incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização fun-
diária, atendidos os requisitos legais;
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licita-
ção, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência socio-
econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe.
§ 1o Os imóveis doados com base na alínea «b» do inciso I deste
artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação, reverterão
ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação
pelo beneficiário.
§ 2o A Administração também poderá conceder título de pro-
priedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada licitação,
quando o uso destinar-se:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública, qual-
quer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do órgão competente, haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração direta
sobre área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1 (um) mó-
dulo fiscal e limitada a 15 (quinze) módulos fiscais, desde que não
exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o ficam dispensadas de
autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes condi-
cionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por
particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de
2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinação e da regularização fundiária de
terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração não-
-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de terras públi-
cas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecoló-
gico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão, dispensada
notificação, em caso de declaração de utilidade, ou necessidade pú-
blica ou interesse social.
§ 2o-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a
vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração mediante
atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite; )
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área decorrente
da figura prevista na alínea g do inciso I do caput deste artigo, até o
limite previsto no inciso II deste parágrafo.
IV – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.763, de 2008)
§ 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar
inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avalia-
ção e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do
valor constante da alínea “a” do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais constru-
ídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que
considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e
não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 4o A doação com encargo será licitada e de seu instrumento
constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumpri-
mento e cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitação no caso de interesse público devidamente
justificado;
§ 5o Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário ne-
cessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula
de reversão e demais obrigações serão garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador.
§ 6o Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou global-
mente, em quantia não superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alínea «b» desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão.
§ 7o (VETADO).
2. Licitação dispensável: Nesse caso, a Administração pode dis-
pensar a competição. A contratação direta existirá porque a compe-
tição, embora possível, não ocorrerá, por opção da Administração.
É inexigível licitação quando inviável a competição. No caso, con-
trata-se diretamente. O que diferencia dispensa e inexigibilidade
35
é que, na primeira, a competição é possível, mas a Administração
poderá dispensá-la, enquanto a inexigibilidade é a possibilidade de
contratação sem licitação, por ser a competição inviável.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAR: Ocorre quando é inviável a com-
petição em torno do objeto que a Administração quer adquirir (art.
25 da Lei 8.666/93).
Ambas, dispensa e inexigibilidade, são formas de contratação
direta sem licitação, sendo essa a única semelhança entre elas, e
só podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma
geral.
Alguns autores mencionam a má técnica do legislador ao ex-
pressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas dessas
hipóteses seriam casos de inexigibilidade. Vamos fazer a leitura do
referido artigo 25 da Lei 8.666/93:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação pode ser processada de diversas maneiras. As moda-
lidades de licitação estão dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93,
que prescreve cinco modalidades de licitação:
a) Concorrência
b) Tomada de preços
c) Convite
d) Concurso
e) Leilão
Há uma modalidade de licitação que não consta no artigo ci-
tado acima, mas foi instituída por Medida Provisória: É a licitação
por Pregão.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, compro-
vem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edi-
tal para execução de seu objeto.
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre inte-
ressados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qua-
lificação.
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administra-
tiva, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento con-
vocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência
de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer in-
teressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa ofi-
cial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interes-
sados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
§ 6o Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não
convidados nas últimas licitações.
§ 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinte-
resse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo
de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deve-
rão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição
do convite.
§ 8o É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a
combinação das referidas neste artigo.
§ 9o Na hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a administração
somente poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível
com o objeto da licitação, nos termos do edital.
1. Concorrência: A concorrência está prevista no art. 22, § 1.º,
da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como “modalidade de licita-
ção entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualifica-
ção exigidos no edital para execução de seu objeto”. A concorrên-
cia pública é a modalidade de licitação utilizada, via de regra, para
maiores contratações, aberta a quaisquer interessados que preen-
cham os requisitos estabelecidos no edital.
É a modalidade mais completa de licitação. É destinada a con-
tratos de grande expressão econômica, por ser um procedimento
complexo, que exige o preenchimento de vários requisitos e a apre-
sentação detalhada de documentos. A Lei prevê, no art. 23, a tabela
de valores para cada modalidade de licitação.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos
I a III do artigo anterior serão determinadas em função dos seguin-
tes limites, tendo em vista o valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui-
nhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e qui-
nhentos mil reais);
36
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquen-
ta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquen-
ta mil reais).
§ 1o As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração
serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica
e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda da economia de escala.
§ 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens,
parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou con-
junto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder lici-
tação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução
do objeto em licitação.
§ 3o A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qual-
quer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou aliena-
ção de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concessões de direito real de uso e nas licitações internacionais,
admitindo-se neste último caso, observados os limites deste arti-
go, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando não
houver fornecedor do bem ou serviço no País.
§ 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.
§ 5o É vedada a utilização da modalidade «convite» ou «tomada
de preços», conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso
de «tomada de preços» ou «concorrência», respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especiali-
dade diversa daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6o As organizações industriais da Administração Federal di-
reta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites es-
tabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras e
serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais aplica-
dos exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação de meios
operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7o Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cotação
de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas a am-
pliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mí-
nimo para preservar a economia de escala.
§ 8o No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por até
3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por maior
número.
2. Tomada de Preços: Prevista no art. 22, § 2.º, da Lei n.
8.666/93, pode ser definida como “modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia ante-
rior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação”.
É uma modalidade mais simplificada, mais célere e, por esse
motivo, não está voltada a contratos de grande valor econômico.
Essa modalidade de licitação era direcionada apenas aos inte-
ressados previamente cadastrados. Atualmente, o § 2.º do art. 22
da Lei em estudo dispõe, conforme transcrito acima, que também
deverão ser recebidas as propostas daqueles que atenderem às
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A tomada de preços, portanto, destina-se a dois grupos de pes-
soas previamente definidos:
 Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro, de-
verá demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa
estará autorizada a participar de todas as tomadas de preço.
 Não cadastrados: Se no prazo legal – três dias antes da
apresentação das propostas – demonstrarem atender aos requisi-
tos exigidos para o cadastramento, poderão participar da tomada
de preço.
Na tomada de preço, os licitantes têm seus documentos anali-
sados antes da abertura da licitação e, por este motivo, é uma mo-
dalidade de licitação mais célere, podendo a Administração conce-
der um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta.
3. Convite: O convite está previsto no art. 22, § 3.º, da Lei n.
8.666/93, e pode ser definido como “modalidade de licitação en-
tre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas”.
É a modalidade simplificada de licitação e, por isso, é destina-
da a contratos de pequeno valor. Além de prazos mais reduzidos, o
convite tem uma convocação restrita. Pela lei, somente dois grupos
podem participar do convite:
 Convidados: A Administração escolhe no mínimo três inte-
ressados para participar da licitação e envia–lhes uma carta-convi-
te, que é o instrumento convocatório da licitação.
 Cadastrados, no ramo do objeto licitado, não convidados:
todos os cadastrados no ramo do objeto licitado poderão participar
da licitação, desde que, no prazo de até 24h antes da apresentação
das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitação.
4. Concurso: O art. 22, § 4.º, da Lei n. 8.666/93 prevê o con-
curso, que pode ser definido como “modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico
ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco)
dias”.
Essa modalidade de licitação não pode ser confundida com o
concurso para provimento de cargo público. O concurso é uma mo-
dalidade de licitação específica, que tem por objetivo a escolha de
um trabalho técnico, artístico ou científico.
Há quem diga que o concurso é uma modalidade de licitação
discricionária, alegando que esses trabalhos, normalmente, são sin-
gulares e, por este motivo, não haveria necessidade de licitação (a
Administração faria a licitação se achasse conveniente). O concurso
não é, entretanto, uma modalidade discricionária, mas sim o objeto
da licitação.
5. Leilão: Previsto no art. 22, § 5.º, da Lei n. 8.666/93, pode ser
definido como “modalidade de licitação entre quaisquer interessa-
dos para a venda de bens móveis inservíveis para a Administração
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação”.
O leilão tem um objetivo próprio, visa a alienação de bens. Na
redação original da lei em estudo, o leilão somente se destina à
alienação de bens móveis. A redação original, entretanto, foi mo-
dificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilão se
destinasse, em certos casos, à alienação de bens imóveis.
37
O art. 19 dispõe que, nos casos de alienação de um bem que
tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dação
em pagamento, a alienação pode ser feita por leilão. Nos demais
casos, somente por concorrência.
6. Pregão: Modalidade licitatória regulamentada pela lei
10.520, de 17 de julho de 2002. É a modalidade de licitação voltada
à aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos no edital por meio de especificações do mercado.
A autoridade competente justificará a necessidade de contrata-
ção e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os
critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemen-
to e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para
fornecimento. A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente
e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessárias, limitem a competição.
REVOGAÇÃO
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconveniente ou
inoportuna.
Desde o momento em que a licitação foi aberta até o final da
mesma, pode-se falar em revogação. Após a assinatura do contrato,
entretanto, não poderá haver a revogação da licitação.
A revogação também está disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93, que restringiu o campo discricionário da Administração:
para uma licitação ser revogada, é necessário um fato supervenien-
te, comprovado, pertinente e suficiente para justificá-lo.
Somente se justifica a revogação quando houver um fato poste-
rior à abertura da licitação e quando o fato for pertinente, ou seja,
quando possuir uma relação lógica com a revogação da licitação.
Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato justificar a
revogação. Deve ser respeitado o direito ao contraditório e ampla
defesa, e a revogação deverá ser feita mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Quanto à indenização, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns
autores entenderem que há o dever de indenizar, fundamentado no
art. 37, § 6.º, da Constituição Federal de 1988. A posição interme-
diária, entretanto, entende que somente haveria indenização nos
casos de adjudicação em relação ao adjudicatário pelos prejuízos
que sofreu, mas não pelos lucros cessantes
ANULAÇÃO
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em razão
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulação de uma
licitação, pressupõe-se a ilegalidade da mesma, pois anula-se o que
é ilegítimo. A licitação poderá ser anulada pela via administrativa ou
pela via judiciária.
A anulação de uma licitação pode ser total (se o vício atingir a
origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício atingir parte dos
atos licitatórios).
A Anulação pela via administrativa está disciplinada no art. 49
da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a aprovação do pro-
cedimento será competente para anular a licitação. O § 3.º do mes-
mo art. dispõe, ainda, que, no caso de anulação da licitação, ficam
assegurados o contraditório e a ampla defesa. A anulação da licita-
ção deve vir acompanhada de um parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Nada impede que, após a assinatura do contrato, seja anulada
a licitação e, reflexamente, também o contrato firmado com base
nela (art. 49, § 2.º, da Lei n. 8.666/93).
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
A anulação da licitação, em regra, não gera o dever de indenizar
(art. 49, § 1.º), salvo na hipótese do parágrafo único do art. 59 da
Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenização do contratado se este
não tiver dado causa ao vício que anulou o contrato (indenização
pelos serviços prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em que
a anulação da licitação ocorrer após a assinatura do contrato e o
contratado não tiver dado causa ao vício, será a Administração, por-
tanto, obrigada a indenizar.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos que ele, or-
dinariamente, deveria produzir, além de desconstituir os já produ-
zidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado até
a data em que ela for declarada e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Há uma corrente intermediária que entende que o dever de
indenizar existirá se tiver ocorrido a adjudicação somente em rela-
ção ao adjudicatário, independentemente da assinatura ou não do
contrato.
Veja na íntegra a Lei 8.666/1993 no link a seguir: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm
Lei nº 10.520/2002: Modalidade de licitação denominada pre-
gão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras provi-
dências.
Decreto nº 5.450/2005: Regulamenta o pregão, na forma ele-
trônica, para aquisição e bens e serviços comuns, e dá outras pro-
vidências.
O Pregão é modalidade de licitação, relativamente nova, que
visa dar um escopo mais célere para o procedimento licitatório que
busca a aquisição de bens e serviços comuns. Por tratar-se de nova
modalidade, não consta elencado na Lei de Licitações nº 8.666/93.
Sua disposição legal encontra-se prevista na Lei nº 10.520/2002 e
Decretos 3.555/2000 e 3.697/2002.
A principio a modalidade pregão visa acelerar a contratação por
parte da Administração Pública, de serviços e aquisição de bens co-
muns em contratos que teriam valores menores ou que fossem de
mais rápida conclusão. Porém sem dúvida, sua abrangência é bem
maior pois esta modalidade não possui teto de valor de contrato, o
que a torna um perfeito substituto para as demais modalidades as
quais se destinam a aquisição de bens e serviços comuns, como por
exemplo convite, tomada de preços e concorrência.
Jorge Ulysses Jacoby conceitua da seguinte forma:
O pregão é uma nova modalidade de licitação pública e pode
ser conceituado como o procedimento administrativo por meio
do qual a Administração Pública, garantindo a isonomia, seleciona
fornecedor ou prestador de serviço, visando à execução de objeto
38
comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sessão pública
presencial ou virtual, reduzir o valor da proposta por meio de lances
verbais e sucessivos.
Normas Regulamentadoras
O pregão foi instituído pela Medida Provisória nº 2.026, de 04
de maio de 2000,na qual acrescentava o Pregão como nova mo-
dalidade de licitação, restrito ao âmbito da União Federal, sendo
regulamentado pelo Decreto nº 3.555/00, posteriormente alterado
pelo Decreto No 3.693/00, e pelo Decreto nº 3.784/01.
Posteriormente com a edição da Lei Nº 10.520, de 17 de ju-
lho de 2002, o Pregão foi estendido às demais esferas da Federa-
ção, abrangendo portanto sua aplicabilidade, não só mais restritiva
à União, mas também aos Estados, Municípios e Distrito Federal.
Ementa da lei nº10.520:
“Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, nos termos do art. 37, Inciso XXI, da Constituição Fede-
ral, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de
bens e serviços comuns, e dá outras providências”.
Importante ainda frisar que o Decreto nº 3.697/00 foi o que
regulamentou o pregão por meio da utilização de recursos de tec-
nologia da informação, posteriormente veio o Decreto nº 5.450/05,
que regulamentou o pregão na forma eletrônica para aquisição de
bens e serviços comuns, e deu outras providências.
Mais recentemente ainda houve a edição do Decreto No
5.504/05, que deu grande importância para o Pregão, sobretudo na
forma eletrônica.
Estabelece a exigência de utilização do pregão, preferencial-
mente na forma eletrônica, para entes públicos ou privados, nas
contratações de bens e serviços comuns, realizadas em decorrência
de transferências voluntárias de recursos públicos da União, decor-
rentes de convênios ou instrumentos congêneres, ou consórcios
públicos.
Limitação do Uso a Aquisição de Bens e Serviços Comuns
Esta característica do Pregão é imposta à ele por definição le-
gal. A própria lei nº10. 520/2002, na tentativa de ser o mais autoex-
plicativa possível, elencou em seu art. 1º tal limitação.
Dispõe a Lei 10.520/02:
Art. 1º Para a aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por
está Lei.
Parágrafo Único. Consideram-se bens e serviços comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais de mercado.
Tal redação em, portanto, afirmar que é facultado a utilização
da modalidade Pregão para aquisição de bens e serviços comuns,
e implicitamente vedar sua utilização nos demais casos. Porém por
mais técnico que seja a redação de tal artigo, temos que ir mais
além para buscar o real alcance de tal definição de bens e serviços
comuns. Se faz portanto de suma relevância definir quais produ-
tos e atividades se inserem no rol definido pelo art. 1º da Lei nº
10.520/02.
Na esfera federal, tal definição vem exposta no Anexo II do De-
creto 3.555/00, que em seu teor, nomina e individualiza cada ele-
mento de bens e serviços e elenca algumas hipóteses de variações
e assim dispõe:
Os bens comuns dividem-se em bens de consumo (os de fre-
quente aquisição) e bens permanentes (mobiliários, veículos, entre
outros). Os serviços comuns são de natureza diversa, incluindo-se,
entre outros, os de apoio administrativo, hospitalares, conservação
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
e limpeza, vigilância, transporte, eventos, assinatura de periódicos,
serviços gráficos, hotelaria, atividades auxiliares (motorista, gar-
çom, ascensorista, copeiro, entre outros).
A definição doutrinaria também é tema de debates entre inú-
meros autores de grande conhecimento acerca do assunto. Enten-
dendo em sua maioria que este rol elencado pelo Anexo II do refe-
rido Decreto não é taxativo.
Marçal Justen Filho discorre da seguinte maneira:
“Não se afigura cabível interpretar em termos rígidos o elenco
contido no Anexo II. A ausência de rigidez se manifesta sob dois
aspectos. Em primeiro lugar, o elenco não é exaustivo. Qualquer
outro objeto qualificado como comum, ainda que não constante do
rol do Anexo II pode ser contratado através de pregão. (...) Se algum
objeto qualificado como comum puder ser caracterizado além do
elenco do Decreto, seria inconstitucional pretender excluí-lo com
fundamento na ausência de alusão por parte do ato infralegal. Ou
seja, não é juridicamente cabível que a competência instituída por
Lei seja restringida por meio de Decreto.”
No mesmo sentido, os atualizadores da obra de Hely Lopes
Meirelles afirmam que:
O Decreto nº 3.555/2000 (alterado pelo Decreto 3.693, de
20.12.2000), regulamenta a matéria, contendo, no Anexo II, a re-
lação dos bens e serviços comuns. A lista é apenas exemplificativa
e serve para orientar o administrador na caracterização do bem ou
serviço comum. O essencial é que o objeto licitado possa ser defini-
do por meio de especificações usuais no mercado (...)
Neste sentido o Tribunal de Contas da União – TCU, em lição
do Ministro Valmir Campelo, discorreu que se trata, portanto de
classificação discricionária a definição de bens e serviços comuns.
Como vemos:
“(…) Como se vê, a Lei nº 10.520, de 2002, não excluiu previa-
mente a utilização do Pregão para a contratação de obras e serviços
de engenharia. O que exclui essas contratações é o art. 5º do De-
creto 3.555, de 2000. Todavia, o item 20 do Anexo II desse mesmo
Decreto autoriza a utilização do Pregão para a contratação de ser-
viços de manutenção de imóveis, que pode ser considerado serviço
de engenharia. Examinada a aplicabilidade dos citados dispositivos
legais, recordo que somente à lei compete inovar o ordenamento
jurídico, criando e extinguindo direitos e obrigações para as pesso-
as, como pressuposto do princípio da legalidade. Assim, o Decreto,
por si só, não reúne força para criar proibição que não esteja previs-
ta em lei, com o propósito e regrar-lhe a execução e a concretização,
tendo em vista o que dispõe o inciso IV do art. 84 da Carta Política
de 1988. Desse modo, as normas regulamentadores que proíbem a
contratação de obras e serviços e engenharia pelo Pregão carecem
de fundamento de validade, visto que não possuem embasamento
na Lei nº 10.520, de 2002. O único condicionamento que a Lei do
Pregão estabelece é a configuração do objeto da licitação com bem
ou serviço comum…” (Acordão 817/2005 – 1ª Câmara. Rel. Ministro
Valmir Campelo. Brasília, 03 de maio de 2005).”
Exclusões ao Pregão
Bens e Serviços de Informática
Após a análise e definição de bens e serviços comuns se faz ne-
cessário ressaltar que não cabe a modalidade pregão para a aquisi-
ção de bens e serviços de informática. Apesar de tais bens estarem
previstos no Decreto 3.555/00, tal previsão esta disposta de manei-
ra muito contraditória pois em um primeiro momento, nos itens 2.2
e 2.3 do Anexo II do referido Decreto se mostra de forma proibitiva
porém no item 2.5 abre exceção à microcomputadores de mesa ou
portátil, monitores de vídeo e impressora. Mas não é esta contra-
dição a principal causa de tal proibição, mas sim a vedação trazida
pela Lei nº 8.666/93, art. 45,§ 4º, que assenta tratar-se obrigatória
a aquisição de bens e serviços de informática pelo tipo de licitação
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“técnica e preço”, e como veremos em item pertinente, o Pregão só
pode ser realizado no tipo “menor preço”. Tal disposição portanto é
o que realmente torna a aquisição de bens e serviços de informática
proibida de ser licitada através de Pregão, seja qual for a sua forma,
presencial ou eletrônica.
Obras e Serviços de Engenharia
A M.P. 2.026/00, que instituiu o Pregão, veio de forma expres-
sa vedar a utilização deste para a aquisição de obras e serviços de
engenharia.
Entende-se também, de maneira clara, que ao analisar o já re-
ferido ponto de que só pode ser alvo de licitação por Pregão, a aqui-
sição de bens ou serviços comuns, que se exclui automaticamente
qualquer outro objeto que ali não se encaixe. Excluindo, portanto
obras de qualquer tipo, por mais comuns que sejam. Ao excluir
obras a dificuldade recai sobre serviços de engenharia. Teremos,
portanto que analisar a validade do Decreto supracitado, se ele ain-
da vale com a edição da Lei nº10.520/02.
A respeito disso Jacoby Fernandes narra:
(...) é preciso assentar que o decreto, tendo por objetivo re-
gular Medida Provisória, perde parcialmente a eficácia quando a
norma que regulava – Medida Provisória – foi convertida em lei.
Somente na dimensão em que as regras da MP foram acolhidas pela
lei é que se pode admitir que as regras do decreto tenham sido re-
cepcionadas pelo ordenamento jurídico. Numa apertada síntese as
regras do decreto têm valor na medida em que se reconhece a sub-
sistência do dispositivo da MP convertida em lei e a permanência da
regulamentação. Não é pois questão de definir se o decreto está ou
não em vigor, mas verificar caso a caso, se a norma nele contida é
ou não compatível com a nova lei. Tecnicamente a lei não revogou
os dispositivos do decreto, eles continuam em vigor, ou não, segun-
do seja compatível ou não com a nova lei.
Olhando o exposto acima, e verificando que, com a nova lei,
deixou-se de exigir o que prescindia a M.P., logo a definição de bens
e serviços comuns não mais seria objeto de regulamentação, pas-
sando este encargo de definir o que é e o que não é bem ou serviço
comum a discricionariedade do Administrador.
Portanto, se o Administrador entendesse que determinado ser-
viço específico serviço de engenharia seria um serviço comum, não
seria problema para ser licitado através de Pregão.
Claro que tal análise enfrenta diversos conflitos, entre eles di-
ferentes entendimentos e divergências até mesmo do TCU, sendo
portanto prudente a não utilização do Pregão em serviços de enge-
nharia para evitar problemas futuros.
Alienação de Bens e Locação de Imóveis
O entendimento lógico é de que seria impossível a utilização
da modalidade pregão de licitação para a alienação de bens. Pois
implicitamente verifica-se tal vedação, ora ressaltado pela própria
natureza do pregão, que é a busca do menor preço, enquanto na
alienação se busca a proposta mais vantajosa, a qual seria de maior
preço, para os cofres da Administração Pública.
Características do Pregão
Possibilidade de Redução do Valor da Proposta
No Pregão o licitante pode reduzir o valor da sua proposta, em
momento apropriado, durante o curso da sessão pública, reduzindo
o valor da proposta de preços. Este recurso é embasado pelo uso
parcial do princípio da oralidade, confrontando o que se assenta na
Lei nº8.666/93, que preceitua não serem validos os valores base-
ados em ofertas de outros licitantes. No pregão, forma eletrônica,
admite-se de acordo com o decreto que o regulamentou que o lici-
tante faça lance inferior à sua proposta, porém não se explicita que
esse pode ser menor que a proposta mais inferior
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sobre a publicidade deste ato, Jacoby Fernandes diz: “A publi-
cidade é limitada ao preço e permanece, mesmo após encerrada a
fase de lances, no momento em que o pregoeiro e licitante devem
negociar a proposta.”
Inversão das Fases de Julgamento
Diferentemente do que se tem as outras modalidades de licita-
ção que estão elencadas na Lei nº8. 666/93, no Pregão se inverte a
fase de julgamento. Nas licitações convencionais, primeiro se veri-
fica a documentação do licitante, para saber se este está apto, nos
âmbitos fiscais, jurídicos, econômico-financeiro e técnico, se estiver
ele poderá prosseguir a fase seguinte, abrindo-se então os envelo-
pes das propostas. O que ocorre no pregão é o exame primeiro da
proposta, que será presencial ou virtual, de acordo com a forma de
pregão. Somente prosseguirá a fase de habilitação aquele licitante
que obtiver a proposta vencedora. Restringindo portanto somente
à analise de habilitação de um licitante. Se por ventura o licitante
vencedor estiver irregular, será chamado o segundo colocado.
Unificação da Fase Recursal
As modalidades convencionais de licitação apresentam pelo
menos dois momentos que se pode ensejar recurso. O fato de exis-
tir duas fases recursais atrasa e desacelera o processo. Já no pregão,
só existe um momento que em que se pode recorrer. Há, portanto
a unificação das duas fases em uma só
No momento em que o pregoeiro definir, serão consultados os
licitantes para saber se querem ou não recorrer. Se sim, devem de-
clara interesse e motivar o recurso. Caso não se manifestem ou es-
tejam ausentes à esta fase ,decairá o direto de recurso do licitante.
O Pregão Eletrônico é uma das formas de realização da moda-
lidade licitatória de pregão, apresentando as mesmas regras bási-
cas do Pregão Presencial, acrescidas de procedimentos específicos.
Tendo como característica marcante a inexistência presencial de um
pregoeiro e dos demais licitantes. Pois como se trata, nesta forma,
de um procedimento virtual, todas as transações ocorrem através
de uma plataforma eletrônica disponibilizada pela internet, o que
confere grande celeridade nos processos licitatórios aos quais ele
é a modalidade.
Atributos estes que otimizam os custos processuais, comuns
em outros tipos de licitação. Além de promover uma maior intera-
ção entre os agentes públicos responsáveis pela realização da lici-
tação e os licitantes, pois amplia o universo de participantes, o que
leva a uma maior transparência e publicidade ao rito do certame,
uma vez que qualquer pessoa interessada pode acompanhar o de-
senvolvimento da sessão pública e ter acesso a todos os atos e pro-
cedimentos praticados desde a abertura até o encerramento dos
trabalhos pertinentes ao procedimento licitatório.
Tendo em vista o exposto, pregão eletrônico, segundo Hely Lo-
pes Meirelles:
É aquele efetuado por meio de utilização de recursos de tecno-
logia da informação, ou seja, por meio de comunicação pela ‹Inter-
net›. Está previsto no parágrafo 2º do art. 2º da Lei 10.520/2002,
tendo sido regulado pelo Decreto 3.697, de 21.12.2000, o qual
recentemente foi revogado e substituído pelo Decreto 5.450, de
31.5.2005. Seu procedimento segue as regras básicas do pregão
comum, mas, como é evidente, deixa de ocorrer na presença física
do pregoeiro e dos participantes, já que todas as comunicações são
feitas por via eletrônica.
Marçal Justen Filho Preceitua da seguinte forma::
O pregão, na forma eletrônica, consiste na modalidade de lici-
tação pública, de tipo menor preço, destinada à seleção da propos-
ta mais vantajosa para a contratação de bem ou serviço comum,
40
por meio de propostas seguidas de lances, em que os atos jurídicos
da Administração Pública e dos interessados desenvolvem-se com
utilização dos recursos da Tecnologia da Informação, valendo-se es-
pecialmente da rede mundial de computadores.
No mesmo sentido Diógenes Gasparini define:
Espécie de pregão em que a disputa pelo fornecimento de bens
ou prestação de serviços comuns à Administração Pública é feita à
distância, em sessão pública, por meio de propostas de preços e
lances visando melhorá-las, apresentados pela internet.
Implantação
Para a implantação do pregão eletrônico devem ser observados
cuidados comuns aos tomados no pregão presencial como disponi-
bilização de espaço físico-estrutural para a realização das operações
inerentes, completa o mesmo que o pregão eletrônico só será pas-
sível de realização se a autoridade administrativa assim o querer
e, para isso, haverá de promulgar alguma norma (lei ou decreto),
com a finalidade de adotar uma política interna de aquisições e de
contratações além de firmar termo de cooperação com o detentor
do servidor do sistema que será utilizado para o certame eletrônico
e a capacitação dos servidores que irão atuar na operacionalização
do sistema, pregoeiro e servidores da equipe de apoio.
Firmar termo de cooperação técnica ou providenciar acesso
ao sistema. Deve-se atentar na escolha da plataforma que irá gerir
o pregão, uma vez que o provedor deverá atender aos interesses
da Administração Pública e dos licitantes, pois alguns provedores
disponibilizam os seus sistemas mediante a pagamentos, que irão
agregar custos ou para a Administração Pública ou para os licitan-
tes, circunstância esta que poderá gerar polêmica. Hoje em dia exis-
tem inúmeros servidores que gerem sistemas de pregão eletrônico.
A designação dos servidores que irão compor a equipe de exe-
cução do pregão eletrônico, deve ser feita mediante a ato adminis-
trativo específico3 , exarado pela autoridade competente. Segundo
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
Os servidores deverão ser do próprio órgão, com vínculo em-
pregatício com o mesmo, uma vez que, a capacitação dos mesmos
redunda em custos para o órgão da administração e funcionários
sem vínculo empregatício, podem por sua vez, desvincular-se cau-
sando prejuízo para o erário público.
Diógenes Gasparini chama atenção ao que dispõe o art. 10, §
4º do Decreto 5.450/05:
A função do pregoeiro somente poderá ser exercido por servi-
dor ou militar, conforme § 2º do mesmo artigo, que reúnam qua-
lificações profissional e perfil adequados e aferidos pela autorida-
de competente, na falta de funcionários capacitados a designação
deve recair em agentes integrantes órgão ou entidade integrante do
Sistema de Serviços Gerais – SISG.
Sob esta ótica registra-se que a qualificação do servidor desig-
nado como pregoeiro e sua equipe de apoio é de estrema impor-
tância sob pena de comprometer o pregão Recomenda-se que os
atores do certame devam ter conhecimento prévio de todo arsenal
jurídico normativo, a cerca do pregão eletrônico isso irá evitar pro-
blemas que podem acarretar em nulidades insanáveis, pela abso-
luta falta de conhecimento jurídico. E não somente isso, deve ele
também reunir qualidades de liderança e conciliação para o bom
prosseguimento do procedimento. Neste sentido, Aírton Nóbrega,
citado por Sidney Bittencourt destaca:
“O pregoeiro deve reunir, pois, não só conhecimentos da le-
gislação específica e geral, como também ser detentor de habili-
dades que lhe permitam instaurar o certame e conduzir de forma
efetiva e real as negociações, estimulando a competição que se
pretende seja normalmente instalada nessa modalidade de lici-
tação através dos lances verbais. Momentos decerto surgirão em
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
que somente a capacidade conciliadora solucionará impasses e
permitirá o prosseguimento do certame de forma satisfatória e
positiva para a administração.”
O órgão da administração deverá proporcionar ao servidor
capacitação adequada, o que é previsto na Constituição Federal
no § 2º do Art. 39. Haja vista que, no caso do pregoeiro este será
responsabilizado individualmente pelos atos praticados. Portanto,
uma adequada capacitação além de favorecê-lo, também ira bene-
ficiar a Administração Pública e a sociedade. Vale ressaltar que nem
sempre o servidor capacitado por cursos específicos será o melhor
indicado para conduzir o certamente, como vemos na lição de Sid-
ney Bittencourt:
“Cabe acrescentar que, em nossas andanças pela Administra-
ção Pública, verificamos a existência de pessoas que, sem cursos
específicos, dispõe de totais condições para exercer a função de
pregoeiro e outras que, mesmo realizando treinamentos, não de-
tém o perfil adequado para tal.
No caso do pregão eletrônico a atividade é mais simplificada
que a do pregão presencial. Isso porque, no pregão eletrônico, é
o sistema que recebe todos os lances e já os ordena. O pregoeiro
não precisa colher lances de licitante por licitante. Cada um deles
é quem envia o lance pela internet, que o próprio sistema de infor-
mática recebe e ordena. Então, a atividade do pregoeiro, no pregão
eletrônico, é mais simples do que no pregão presencial, conquanto
ainda recaiam sobre os ombros dele várias responsabilidades. Con-
tudo, espera-se dos agentes que comporão a equipe tenham um
bom conhecimento de informática e familiaridade com o sistema
disponibilizado por órgão competente, tal qual o portal Compras.
net do governo federal, aliás, esse mesmo portal disponibiliza trei-
namentos presenciais e via internet para pregoeiro.
Fases procedimentais do pregão eletrônico
O procedimento do pregão está previsto e enumerado na Lei
10.520/2002, § 3º e § 4º, e foi dividido em duas fases distintas, a
primeira denominada de fase interna ou preparatória e a segunda
denominada de fase externa ou executória.
Fase Interna ou Preparatória do Pregão
Na fase preparatória a autoridade competente além de justifi-
car a necessidade de se contratar bens e serviços comuns, deverá
também definir o objeto a ser licitado, as exigências para a habilita-
ção dos licitantes e tudo o mais que for necessário para a realização
do certame.
Nesse sentido o autor Marçal Justen Filho registra:
Ressalte-se que a fase preparatória do pregão eletrônico com-
preende o desenvolvimento de inúmeras atividades administrativas
que são inerentes a qualquer licitação. Aplicam-se, por isso, todos
os requisitos da Lei nº 10.520, da Lei nº 8.666 e da própria Lei de
Responsabilidade Fiscal
Trata-se de um ato da autoridade competente, nos termos do
artigo 9º do Decreto nº 5.450/2005, que avaliará previamente a ne-
cessidade e conveniência da instauração do certame; justificará a
necessidade de contratação; definirá o objeto da licitação, as exi-
gências da habilitação, a reserva de recursos orçamentários, os cri-
térios de aceitação das propostas, as sanções por descumprimento,
as cláusulas do contrato e a fixação dos prazos para o fornecimento.
Identificação da Necessidade
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes explica que :
o primeiro passo de qualquer procedimento licitatório é a re-
quisição do objeto. Este tem sua necessidade manifestado pelo
agente público, podendo assim, a Administração iniciar o processo
da futura contratação. Espera-se que o objeto da licitação seja de
irrelevante necessidade para o órgão público.
41
Elaboração do Termo de Referência
A Lei do pregão não exige que seja divulgado o projeto básico,
mas apenas o termo de referência. No caso de serviços, seguindo
uma boa prática desenvolvida pelo Conselho de Justiça Federal, re-
comenda-se que o mesmo seja descrito sumariamente através de
projeto básico, predizendo as características mínimas necessárias
para garantir aos licitantes o conhecimento para formulação das
propostas. O Decreto nº 3.555/2000 conceitua o termo de referên-
cia no Art. 8º, inciso II, que diz:
O termo de referência é o documento que deverá conter ele-
mentos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Adminis-
tração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços
praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de
suprimento e o prazo de execução do contrato.
Diógenes Gasparini ressalta que na nova regulamentação do
pregão eletrônico, através do Decreto nº 5.450/2005 (Art. 9º,§ 2º,
referido Decreto), ficou estabelecido que o termo de referência é o
documento que deverá conter elementos capazes de propiciar ava-
liação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado
em planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físi-
co-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de forma
clara, concisa e objetiva.
O que demonstra segundo o autor que as informações que de-
verão estar contidas neste termo refletem praticamente o próprio
teor do edital do certame, fato este que, a seu ver desvirtua sua
própria finalidade.
Aprovação pela autoridade competente
Nesta fase os trabalhos são realizados internamente, com a
participação do servidor responsável por compras e contratações,
da unidade administrativa ou área encarregada de serviços gerais
e da unidade ou área da qual se origine a demanda pela licitação.
Segundo Jair Eduardo Santana, este dirigente é denominado
Autoridade Competente, que é designada no Regimento do órgão
ou entidade, atua durante todo o certame, desde a fase interna,
até a contratual, exercendo atribuições de grande importância, tem
poder decisório e fiscalizatório é, em suma, o dirigente responsável
pela administração das compras e contratações. Completa o autor
que cada unidade administrativa deverá ser identificada tal pessoa
conforme divisão das alçadas decisórias.
As atribuições regimentais da Autoridade Competente, de uma
maneira geral, contemplam o seguinte:
• Determinar a abertura da licitação;
• Elaboração de projetos e planilha de quantitativos e preços
unitários (quando o objeto exigir);
• Elaboração do edital e preparação do aviso do Edital;
• Exame e aprovação das minutas do edital e do contrato pela
Assessoria Jurídica;
• Assinatura do edital;
• Envio do aviso para publicação;
• Designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio
ao pregão, credenciando-os junto ao provedor do sistema;
• Indicar o provedor;
• Estabelecer os requisitos e critérios que regem a licitação e a
execução do contrato;
• Decidir os recursos contra atos do pregoeiro;
• Homologar a adjudicação do pregão, determinando a cele-
bração do contrato;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fase externa do pregão (executiva)
Diógenes Gasparini assevera que a fase externa do pregão ele-
trônico inicia-se, obrigatoriamente, com a publicação do edital na
Internet, indicando o objeto a ser licitado, os dias e horários para
o recebimento de propostas, o endereço eletrônico da internet no
qual ocorrerá a sessão pública e a data e horário da sua realização(i-
dem art. 4º da Lei 10.520/02). O mesmo autor adverte que, os atos
da fase externa deverão espelhar o que foi decidido na fase interna.
Em face disto, nesta fase, nada poderá contradizer o que foi decidi-
do no edital publicado.
Sessão de Julgamento e Classificação
Nesta fase é necessário o prévio credenciamento no pregão
eletrônico, perante o coordenador do sistema eletrônico do órgão
realizador do pregão, da autoridade competente, do pregoeiro, dos
membros da equipe de apoio, dos operadores do sistema e dos lici-
tantes que participarão da sessão.
A sessão inicia-se a partir do horário previsto no edital, com a
divulgação das propostas de preços recebidas e em perfeita conso-
nância com as especificações e condições do edital.
No decorrer da sessão os licitantes poderão oferecer lances
sucessivos que, no entanto, só serão aceitos lances cujos valores
sejam inferiores ao último lance registrado no sistema eletrônico.
Na hipótese de haver dois ou mais lances de igual valor, prevalece
aquele que foi recebido e registrado no sistema em primeiro lugar.
Durante a sessão, os licitantes serão informados do valor do me-
nor lance registrado, sendo vedada a identificação do detentor do
lance.
O Julgamento e classificação das propostas seguem o critério
do menor preço. Obviamente que serão observados os prazos máxi-
mos para fornecimento, as especificações técnicas e os parâmetros
mínimos de desempenho e qualidades estabelecidos no edital de
licitação.
O Sistema efetuará a classificação das propostas automatica-
mente em ordem crescente do preço ofertado (artigo 23 do Decre-
to nº 5.450/2005), e o pregoeiro desclassificará aquelas que não
preencherem os requisitos do edital de forma fundamentada com
o devido registro no sistema (artigo 22, parágrafos 2º e 3º, Decreto
nº 5.450/2005).
Após a classificação das propostas, inicia-se a fase competitiva,
na qual os licitantes classificados podem encaminhar lances exclusi-
vamente por meio eletrônico (artigo 24 do Decreto nº 5.450/2005).
O Sistema só admite lances inferiores ao do apresentado pelo
licitante e registrado pelo sistema (artigo 24, parágrafo 3º, Lei nº
5.450/2005). O lance é comunicado a todos os licitantes sem a iden-
tificação de sua autoria.
A disputa é encerrada por decisão do pregoeiro (artigo 24, pa-
rágrafo 6º, Decreto nº 5.450/2005).
Após o encerramento da etapa competitiva e da sessão pública
declara-se imediatamente o vencedor.
Habilitação
Em última análise a habilitação indica quem será contratado
pois como bem lembra Sidney Bittencourt, somente se deve pro-
ceder com a habilitação do licitante classificado em primeiro lugar.
Observa-se que no pregão há uma inversão na ordem do procedi-
mento, ou seja, inicialmente procura-se quem venceu a parte co-
mercial (menor preço) e posteriormente serão conferidos os docu-
mentos de habilitação do licitante vencedor. Lembrando que o ins-
tituto do pregão obedece a normas e princípios diversos daqueles
utilizados em licitações convencionais. E, como regra, não se deve
exigir habilitação que não correspondam ao objeto requerido pela
Administração Pública.
42
O Licitante vencedor deve comprovar a habilitação jurídica e a
regularidade fiscal. O encaminhamento da documentação poderá
ser de imediato via fax e posteriormente do original ou cópia auten-
ticada nos prazos, norteado pelo princípio da razoabilidade (artigo
25, parágrafo 3º, Decreto nº 5.450/2005).
O artigo 24, parágrafo 8º, Decreto nº 5.450/2005 permite que
o pregoeiro encaminhe contraproposta ao licitante que tenha apre-
sentado o lance mais vantajoso, com intuito de obter a melhor pro-
posta. Tal negociação será realizada por meio do sistema eletrônico
e acompanhada pelos demais licitantes.
Na habilitação exige-se que o licitante encontre-se com situa-
ção regular junto a Fazenda Nacional, a Seguridade Social, o Fundo
de Garantia por Tempo de Serviço, e as Fazendas Estaduais (artigo
14 do Decreto nº 5.450/2005); além do atendimento de exigências
técnicas e econômico-financeiras e do cumprimento do artigo 7º,
inciso XXXIII da Constituição Federal de 1988 e inciso XVIII do artigo
78 da Lei nº 8.666/1993.
O parágrafo único do artigo 14 do Decreto 5.450/05, permite
que a documentação exigida poderá ser substituída pelo registro
cadastral no SICAF ou , em se tratando de órgão ou entidade não
abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadas-
tral que atenda os requisitos previstos na legislação geral. Marçal
Justen Filho explica:
A parte documental deverá ser apresentado em tempo hábil de
aproximadamente uma hora, a ser computada a partir do instante
em que a fase de lances for encerrada. Mas essa alternativa deverá
ser consagrada no próprio ato convocatório, inclusive para permitir
a todos os interessados perfeita ciência das limitações temporais a
que estarão sujeitos em caso de vitória na etapa competitiva.
Após o encerramento da etapa competitiva e da sessão pública
declara-se imediatamente o vencedor. É importante salientar que,
se o vencedor não for habilitado será verificada a documentação do
segundo classificado e assim sucessivamente.
O Licitante vencedor deve comprovar a habilitação jurídica e a
regularidade fiscal. O encaminhamento da documentação poderá
ser de imediato por “fac-símile” e posteriormente do original ou
cópia autenticada nos prazos, norteado pelo princípio da razoabili-
dade (artigo 25, parágrafo 3º, Decreto nº 5.450/2005).
O autor Marçal Justen Filho assevera que:
Daí se infere que o tempo necessário e razoável para exibição
dos documentos corresponde a aproximadamente uma hora, a ser
computada a partir do instante em que a fase de lances for encerra-
da. Mas essa alternativa deverá ser consagrada no próprio ato con-
vocatório, inclusive para permitir a todos os interessados perfeita
ciência das limitações temporais a que estarão sujeitos em caso de
vitória na etapa competitiva.
Recurso
Como já foi dito em outro momento, o pregão eletrônico tem
uma fase recursal característica dele, diferenciando-se das fases re-
cursais das demais modalidades. Neste momento os licitantes só te-
rão um momento para demonstrar insatisfação com o resultado do
certame, claro, mediantes justificada fundamentação. Poderá nesta
fase demonstrar sua inconformidade desde o ato de credenciamen-
to, bem como de qualquer ato do pregoeiro, até a declaração final
do vencedor.
A fase recursal do pregão na forma eletrônica não guarda
maiores diferenças para a forma eletrônica. O ponto diferentemen-
te neste caso seria que o licitante só teria acesso aos documentos
disponibilizados na internet, no provedor do sistema, mas nada
impede que este se desloque para pedir vista ao processo físico,
podendo extrair cópias dele se preciso for. Trata-se neste caso de
direito líquido e certo dele.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O recurso tem seu momento próprio, sujeito a decadência no
caso de não manifestação fundamentada por parte do licitante,
mas caso havendo a propositura de um recurso o pregoeiro não
pode adjudicar o objeto, salvo se ele der provimento ao recurso.
Momento de Declarar o Recurso
O momento de propor recurso, definido por lei é quando se
declara o vencedor. A partir daí qualquer outro licitante pode ime-
diatamente interpor recurso. Tendo o prazo imediato que depois de
transcorrido opera-se a decadência do direito.
Nas palavras de Jacoby Fernandes temos:
O prazo para manifestação é imediato. Não havendo manifes-
tação opera-se de imediato a decadência de direito; fica definiti-
vamente preclusa a oportunidade do recurso administrativo. Além
dos efeitos administrativos, poderá ainda firma-se a litigância de
má-fé, se o licitante, tendo a oportunidade de manifestar-se, resol-
ve silenciar-se para depois ir ao Poder Judiciário formular pleito que
poderia igualmente manifestar sem ônus perante a Administração
Pública, contribuindo mais ainda para a sobrecarga do aparelho es-
tatal judicial.
Legitimidade para Recorrer
Os licitantes credenciados que participaram do certame ou
seus representantes, devidamente qualificados.
Consequências
Com a manifestação oportuna da intenção de recorrer o pre-
goeiro pode:
• Reconhecer o equivoca revendo o ato praticado, alterando-o
de imediato e comunicar aos licitantes.
• Manter o ato praticado para que se possa dar melhor reexa-
me a ele.
• Se houver o reconhecimento do equivoco e alteração do ato,
caberá aos outros licitantes nova discordância deste ato.
Efeitos do Recurso
Jacoby Fernandes diz:
Tradicionalmente os efeitos do recurso são suspensivo e devo-
lutivo. Suspensivo quando o próprio nome indica, suspende a deci-
são da qual se recorre; devolutivo porque devolve a autoridade que
decidiu ou a seu superior o inteiro conhecimento da matéria. Todo
o recurso tem o efeito devolutivo.
Adjudicação
A adjudicação é feita pelo pregoeiro, quando não houver recur-
so interposto, caso contrario o poder para adjudicar sai das mãos do
pregoeiro e passa para a autoridade superior. Mais uma vez recor-
rendo aos ensinamentos de Jacoby Fernandes:
Adjudicar é formalizar a definição do vencedor, é um ato ad-
ministrativo com efeitos externos ao certame. O principal efeito é
tornar certo o ato, nascendo nesse momento, para todos os lici-
tantes, o direito de recorrer ao Poder Judiciário, pois é iminente a
possibilidade de contratação futura.
O Pregão, modalidade inovadora de licitar, veio como resposta
à lentidão das modalidades convencionais de licitação, que não se
mostravam muito eficazes no que diz respeito ao atendimento das
mais simples necessidades da Administração Pública.
Concebido para ser um procedimento mais célere, trouxe em
sua forma eletrônica a modernidade. A utilização da tecnologia de
informação e telecomunicação com o uso da internet e computa-
dores, ferramentas estas indispensáveis nos dias atuais e que per-
mitem a comunicação de forma instantânea de ponto a ponto em
qualquer lugar do mundo, proporcionou novas possibilidades para
a Administração Pública.
43
Buscou-se, portanto através de tais adventos tecnológicos, o
encurtamento de barreiras e uma maior divulgação do certame,
pela qual um maior numero de disputantes têm acesso, sendo mais
célere e menos burocrático, tornando um processo de menor custo
e maior eficácia no que diz respeito à contratação e compra de bens
e serviços comuns.
Suas regras são tão modernas quanto sua concepção de proce-
dimento. A possibilidade de se ater apenas ao necessário já e muito
uma forma de agilizar o procedimento. A inversão da fase de ha-
bilitação com a de julgamento permite que seja analisado apenas
aquela licitante que venceu a disputa, e não mais a analise de todas
as empresas, proporcionando um ganha de tempo e custo consi-
deráveis.
De sorte que se conclui com o presente trabalho que o pregão
eletrônico é a modernização do sistema licitatório para contratação
e compra de bens e serviços comuns, que sejam das mais simples
necessidades da Administração Pública, o que permite ao Estado de
maneira mais eficaz garantir o interesse público, reduzindo a buro-
cracia e garantindo a lisura e idoneidade do certame.
Vejam na íntegra a Lei 10.520/2002 no link a seguir:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm
E no link a seguir o Decreto 5.240/05 na íntegra:
http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/decretos/
de5450_2005.html
Compras no setor público
A gestão de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa
de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de
despesas e não um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, en-
volve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo,
nas quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da
fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.
O departamento de compras tem a responsabilidade principal
de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar preços.
O insumo vindo de outros departamentos é necessário para a busca
e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também o de-
partamento de compras na negociação dos preços. Comprar, nesse
sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabeleci-
mento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao for-
necedor, e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo
de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de
suprimentos (suplly chain).
Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em
uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida
tanto na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar
sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos
de produção e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade
necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte
do fornecedor
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.
Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas
funções básicas:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.
Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continui-
dade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os
critérios adotados deverão ser de suma importância para a admi-
nistração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo
possível.
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Cadeia de Su-
primentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente estraté-
gico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, princi-
palmente financeiros envolvidos, deixando cada vez mais a visão
preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva,
um centro de despesas e não um centro de lucros.
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no servi-
ço público em geral, o processo de compras obedece uma série de
requisitos, conforme estabelece a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, al-
terada pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam
totalmente transparentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo de compra
no sistema privado e no sistema público, mas destacamos como
principal:
Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
Compras na Administração Privada – INFORMALIDADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois princípios pre-
liminares devem ser seguidos:
1 - A definição precisa do seu objeto;
2 - A existência de recursos orçamentários que garantam o pa-
gamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o processo de
compras públicas:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa /
inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licitatório para
realização de compras no setor público é a TRANSPARÊNCIA que
este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pes-
soa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentação de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este pro-
cedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio
mais vantajoso; de outro, assegurar aos administrados ensejo de
disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas ad-
ministrativas entendam de realizar com os particulares.
44
LEI Nº 9.433 DE 01 DE MARÇO DE 2005
Dispõe sobre as licitações e contratos administrativos perti-
nentes a obras, serviços, compras, alienações e locações no âmbito
dos Poderes do Estado da Bahia e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembléia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte
CAPÍTULO I -
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Esta Lei disciplina o regime jurídico das licitações e
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, compras,
alienações e locações no âmbito dos Poderes do Estado da Bahia,
em consonância com as normas gerais estabelecidas pelas Leis Fe-
derais nos 8.666, de 21 de junho de 1993, e 10.520, de 17 de julho
de 2002, e segundo o mandamento do art. 26 da Constituição do
Estado da Bahia.
§ 1º - Aos Poderes Legislativo e Judiciário, inclusive ao Tribunal
de Contas do Estado e ao dos Municípios, bem como ao Ministério
Público, aplicam-se as disposições desta Lei.
§ 2º - Subordinam-se ao regime desta Lei os órgãos da Admi-
nistração Direta do Estado, suas autarquias e fundações públicas.
§ 3º - As sociedades de economia mista, empresas públicas e
demais entidades de direito privado controladas, direta ou indire-
tamente, pelo Estado da Bahia, que sejam prestadoras de serviço
público, submeter-se-ão às disposições desta Lei até que elaborem
seus regulamentos próprios de licitação e contratos administrati-
vos, cuja eficácia dependerá de aprovação pela autoridade a que
estiverem vinculadas e de publicação na imprensa oficial, observa-
dos os princípios da Administração Pública.
§ 4º - As sociedades de economia mista, empresas públicas e
demais entidades de direito privado controladas, direta ou indireta-
mente, pelo Estado da Bahia, que sejam exploradoras de atividades
econômicas, submeter-se-ão às disposições desta Lei ou de seus
regulamentos próprios até que seja editada a lei instituidora do es-
tatuto jurídico prevista na Constituição Federal.
§ 5º - Para a realização de obras, prestação de serviços ou aqui-
sição de bens com recursos provenientes de convênios, contratos,
acordos ou ajustes celebrados com órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Federal, poderão ser adotadas as normas e procedi-
mentos licitatórios previstos na legislação federal, desde que condi-
cionante à obtenção de recurso.
Acrescido pela Lei nº 10.967 de 23 de abril de 2008.
SEÇÃO II -
DOS PRINCÍPIOS
Art. 2º - As contratações de obras e serviços, inclusive os de pu-
blicidade, compras, alienações, concessões e locações, bem como a
outorga de permissões pela Administração Pública Estadual, serão
obrigatoriamente precedidas de licitação, ressalvados unicamente
os casos previstos em lei.
Art. 3º - A licitação destina-se a garantir a observância do prin-
cípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais van-
tajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impesso-
alidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convo-
catório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
§ 1º - É vedado aos agentes públicos, sob pena de responsabi-
lidade:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I- admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes, ou
de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
objeto específico do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza co-
mercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive quanto à moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos fi-
nanciamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no
parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
§ 2º - Em igualdade de condições e somente como critério de
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens
e serviços:
I- produzidos no País;
II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III - produzidos por empresas que tenham reconhecida e
atestada conduta no incentivo às políticas afirmativas de combate
ao racismo e de melhorias sociais e ambientais, na forma do regu-
lamento .
Inciso III acrescido ao § 2º do art. 3º pela Lei nº 13.591, de 28
de novembro de 2016.
§ 3º - São públicos e acessíveis a todos os atos do procedimen-
to licitatório, mas o conteúdo das propostas será conservado em
sigilo até a sua oportuna abertura em público, conforme previsto
nesta Lei.
Art. 4º - Todos quantos participem de licitação promovida pelos
órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público
subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabeleci-
do nesta Lei, assegurando-se-lhes o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos que lhes sejam inerentes.
Art. 5º - É assegurado a todo cidadão, nos termos previstos nes-
ta Lei, desde quando não interfira de modo a perturbar ou impe-
dir a realização dos trabalhos, amplo direito ao acompanhamento,
vigilância e participação do procedimento licitatório, bem como à
representação contra eventuais irregularidades que chegarem ao
seu conhecimento.
Art. 6º - No pagamento das obrigações relativas ao fornecimen-
to de bens, locações, realização de obras e prestação de serviços,
para cada fonte diferenciada de recursos a unidade da Administra-
ção Pública Estadual obedecerá à estrita ordem cronológica das da-
tas de sua exigibilidade.
§ 1º - A administração de cada Poder fará publicar nos respecti-
vos sites oficiais, na Internet, a relação de todas as faturas emitidas
por seus contratados, indicando as datas de entrada nos órgãos e
dos respectivos vencimentos e pagamentos.
§ 2º - Qualquer pagamento fora da ordem de que trata o caput
deste artigo, somente poderá ocorrer quando presentes relevantes
razões de interesse público e mediante prévia justificativa da auto-
ridade competente, devidamente publicada.
§ 3º - Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores
corrigidos pelos critérios previstos no ato convocatório, e que lhes
preservem o valor.
§ 4º - A correção de que trata o parágrafo anterior, cujo pagamen-
to será feito junto com o principal, correrá à conta das mesmas dota-
ções orçamentárias que atenderam aos créditos a que se referem.
§ 5º - Observado o disposto no caput deste artigo, os paga-
mentos deverão ser efetuados no prazo de até 8 (oito) dias úteis,
contados da apresentação da fatura.
Art. 7º - Todos os valores, preços e custos utilizados nas licita-
ções e contratos da Administração terão como expressão monetária
a moeda corrente nacional, ressalvadas as exceções previstas em lei.
45
SEÇÃO III -
DAS DEFINIÇÕES
Art. 8º - Para os fins desta Lei, considera-se:
I- Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação
ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição;
conserto; instalação; montagem; operação; limpeza e conservação;
guarda; vigilância; transporte de pessoas, de bens ou de valores;
reparação; adaptação; manutenção; locação de bens; publicidade;
seguro ou trabalhos técnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para forne-
cimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a
terceiros;
V- Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
contratações cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
vezes o valor mínimo estabelecido para a realização de concorrên-
cia de obras e serviços de engenharia;
VI - Licitação por item – licitação destinada à aquisição de di-
versos bens ou à contratação de serviços pela Administração, quan-
do estes puderem ser adjudicados a licitantes distintos;
VII - Execução direta - a realizada pelos órgãos e entidades da
Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execu-
ção da obra ou do serviço por preço certo de unidades determina-
das, dentro de um período previamente especificado;
c) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos tra-
balhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
d) empreitada integral - quando se contrata um empreendi-
mento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das
obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilida-
de da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de
entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional
e com as características adequadas às finalidades para as quais foi
contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e su-
ficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra
ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos prelimina-
res, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a ava-
liação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de
execução;
X - Projeto Executivo - conjunto dos elementos necessários e
suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a Administração direta e indireta
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, abran-
gendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito
privado sob controle do poder público e as fundações por ele insti-
tuídas ou mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administra-
tiva pela qual a Administração Pública Estadual opera e atua con-
cretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da Admi-
nistração Pública, sendo para a União e para o Estado da Bahia os
respectivos Diários Oficiais;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIV - Contrato - todo e qualquer ajuste entre entidades públicas
e pessoas físicas ou jurídicas privadas, de qualquer natureza, e en-
tre entidades públicas entre si, em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recípro-
cas, seja qual for a denominação utilizada;
XV - Contratante - entidade signatária do instrumento con-
tratual;
XVI - Contratado - pessoa física ou jurídica signatária de contra-
to com a Administração Pública;
XVII - Convênio - ajuste celebrado sem objetivo de lucro, em
regime de mútua cooperação, entre entidades públicas ou entre es-
tas e entidades privadas de qualquer natureza, cuja verba repassa-
da, se houver, permanece com a natureza de dinheiro público, com
obrigatoriedade de prestação de contas, pela entidade recebedora,
ao Tribunal de Contas correspondente;
XVIII - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada
pela Administração com a função de receber, examinar e julgar os
documentos e procedimentos relativos às licitações e ao cadastra-
mento de licitantes;
XIX - Órgão Central de Compra e Serviço - órgão destinado a
promover a realização, normatização, orientação e avaliação das
compras e serviços;
XX - Órgão Central de Registro Cadastral - órgão permanente
destinado a proceder ao exame dos documentos necessários ao ca-
dastramento dos interessados, licitantes e convenentes e acompa-
nhar o seu desempenho perante a Administração Pública Estadual;
XXI - Órgão Central de Licitação - órgão destinado a promover
a realização, normatização, orientação e avaliação dos procedimen-
tos licitatórios da Administração;
<Revogado> XXII - Órgão Central de Controle, Acompanha-
mento e Avaliação Financeira de Contratos e Convênios - órgão
destinado a proceder ao controle, acompanhamento e avaliação
financeira dos contratos e convênios, no âmbito da Administração;
Inciso XXII revogado pela Lei nº 13.591, de 28 de novembro de
2016.
XXIII - Equilíbrio econômico-financeiro do contrato - relação
de equivalência, originariamente pactuada, entre os encargos assu-
midos pelo contratado e a sua remuneração, inicialmente ajustada;
XXIV - Caso fortuito ou força maior - acontecimento extraor-
dinário, superveniente, imprevisível no momento da celebração do
contrato, exterior à vontade das partes e inteiramente irresistível;
XXV - Reajustamento de preços - alteração dos valores inicial-
mente ajustados, na periodicidade e índice pactuados, para preser-
var o valor inicial do contrato corroído pela variação de custo dos
insumos básicos utilizados na sua execução ou pela perda do poder
aquisitivo da moeda, decorrente da inflação;
XXVI - Revisão de preços - alteração do valor original do con-
trato, para recompor o preço que se tornou insuficiente ou excessi-
vo, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro
inicialmente ajustado, em razão da superveniência de fatos impre-
visíveis ou previsíveis, porém de conseqüências incalculáveis, que
agravem o custo da execução do contrato, bem assim para reduzir o
seu preço com vistas a compatibilizá-lo com os valores de mercado;
XXVII - Preço referencial – é o resultado da pesquisa de preços
de mercado, obtido pela média dos valores praticados à época da
abertura da licitação;
XXVIII - Empresa brasileira - a constituída sob as leis brasileiras
e que tenha sua sede e administração no País;
XXIX - Licitações simultâneas - as de objeto semelhante e com
realização prevista para intervalos não superiores a 30 (trinta) dias;
XXX - Licitações sucessivas - aquelas com objetos similares,
cujo instrumento convocatório subseqüente seja publicado antes
de decorridos 120 (cento e vinte) dias do término do contrato resul-
tante da licitação antecedente;
46
XXXI - Licitação de alta complexidade técnica - aquela que
envolva alta especialização, constituindo-se esta fator de extrema
relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado ou
continuidade da prestação de serviços públicos essenciais;
XXXII - Serviços contínuos - são os serviços de natureza e ne-
cessidade permanentes para a Administração Pública, de execução
protraída de forma contínua no tempo, cuja interrupção pode cau-
sar riscos ou prejuízos, o que torna obrigatória a sua prestação;
XXXIII - Bens e serviços comuns - são aqueles destituídos de
complexidade técnica ou de especialização, segundo pronuncia-
mento técnico, qualquer que seja o valor estimado da contratação;
XXXIV - Adimplemento da obrigação contratual - é a
prestação do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja
ocorrência esteja vinculada à emissão de documento de cobrança;
XXXV - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumpri-
mento das obrigações assumidas por empresas em licitações e con-
tratos.
SEÇÃO IV -
DA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAL E DE SERVIÇO
Art. 9º - Os materiais e serviços necessários aos órgãos da
administração direta, autárquica e fundacional serão contratados
através dos órgãos setoriais e seccionais ou pelo órgão central de
compras, de acordo com os procedimentos previstos no sistema de
material, patrimônio e serviços e o disposto em regulamento espe-
cífico, no âmbito de cada Poder.
Parágrafo único - O regulamento referido no caput deste arti-
go definirá os itens de materiais e serviços que deverão ser contra-
tados através do órgão central.
Art. 10 - O catálogo unificado de materiais e serviços do Esta-
do, elaborado, mantido e controlado pelo órgão central de compras
de cada Poder, estabelecerá famílias, grupos e classes, de forma
genérica ou específica, em razão da natureza dos materiais e/ou
serviços.
§ 1º - O catálogo disponibilizará as especificações e códigos
para efeito de solicitação de material e de serviço e controle de es-
toque.
§ 2º - Os materiais e serviços, ou grupos de material e servi-
ço poderão, independentemente de sua natureza, ser arrolados de
forma genérica.
§ 3º - O órgão central de compras de cada Poder acompanhará,
permanentemente, a utilização de itens de materiais e serviços e
procederá à atualização no catálogo.
CAPÍTULO II -
DAS OBRAS E SERVIÇOS
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 11 - Nenhuma obra ou serviço será licitado ou contratado,
sob pena de nulidade dos atos e responsabilidade de quem lhe deu
causa, sem que se atenda aos seguintes requisitos:
I- existência de projeto básico, aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em partici-
par do processo licitatório;
II - projeto executivo, se for o caso;
III - disponibilidade de recursos orçamentários;
IV - adoção, quando for o caso, de providências para oportu-
na liberação, ocupação, utilização, aquisição ou desapropriação dos
bens públicos ou particulares necessários à execução projetada;
V - estimativa do orçamento do empreendimento, detalhado
em planilhas que expressem a composição de seus custos unitários,
disponíveis para consulta de qualquer cidadão;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exer-
cício financeiro e nos dois subseqüentes;
VII - declaração do ordenador de despesa de que a despesa
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de dire-
trizes orçamentárias.
§ 1º - As exigências previstas nos incisos I e II aplicam-se so-
mente às obras e serviços de engenharia.
§ 2º - Entende-se como disponibilidade de recursos orçamen-
tários, para os fins do disposto no inciso III do caput deste artigo:
I- a efetiva existência de dotação que assegure o pagamen-
to das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem execu-
tados no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
II - a previsão da inclusão de recursos orçamentários em
exercícios futuros, inclusive aqueles que advenham do repasse de
verbas assegurado por outros órgãos ou entidades públicas, me-
diante convênios, acordos ou outros ajustes específicos.
§ 3º - A estimativa de que trata o inciso VI do caput deste artigo
será acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utiliza-
das.
Art. 12 - É vedado incluir no objeto da licitação:
I- a obtenção de recursos financeiros para a sua execução,
seja qual for sua origem, exceto, nos termos da legislação específi-
ca, nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o
regime de concessão ou permissão;
II - o fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões
do projeto básico ou executivo;
III - bens e serviços sem similaridade ou de marcas, carac-
terísticas e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente imprescindível, conforme justificativa escrita e docu-
mentada pelos órgãos técnicos, expressamente autorizada pela au-
toridade superior competente, ou, ainda, quando o fornecimento
de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração
contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
Art. 13 - O projeto básico de obras e serviços de engenharia
será elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos pre-
liminares que assegurem, sem prejuízo do caráter competitivo da
execução:
I- visão global da obra, permitindo a identificação de seus
elementos constitutivos;
II - viabilidade técnica do empreendimento, prevendo solu-
ções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes
durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização
das obras e montagem;
III - orçamento detalhado do provável custo global da obra
ou serviço, com base em quantitativos de serviços e fornecimento
propriamente avaliados;
IV - identificação dos tipos de serviços a executar e de ma-
teriais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas espe-
cificações que assegurem os melhores resultados para o empreen-
dimento;
V- definição dos métodos de avaliação do custo da obra, e
de sua compatibilidade com os recursos disponíveis;
VI - definição do prazo de execução;
VII - informações que possibilitem o estudo e a dedução de
métodos construtivos, instalações provisórias e condições organi-
zacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
VIII - subsídios para montagem do plano de licitação e gestão
da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de supri-
mentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em
cada caso;
47
IX - avaliação do impacto ambiental e seu adequado trata-
mento, se for o caso.
Parágrafo único - Aplicam-se as especificações do projeto bási-
co de obras e serviços de engenharia previstas neste artigo, no que
couber e for pertinente, aos demais tipos de serviços.
Art. 14 - Nos projetos básicos e projetos executivos serão con-
siderados principalmente os seguintes requisitos:
I- segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade do emprego de mão-de-obra, materiais,
tecnologia e matéria-prima existentes no local de execução, conser-
vação e operação;
V- facilidade na execução, conservação e operação, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou serviço;
VI - adoção das normas técnicas de saúde e de segurança do
trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Art. 15 - A execução da obra ou serviço será sempre programa-
da em sua totalidade, permitindo-se, porém, sua execução em par-
celas técnica e economicamente viáveis, de acordo com os recursos
financeiros disponíveis e a conveniência da Administração.
§ 1º - A programação da obra ou serviço deverá prever custo
atual e o final, levando-se em consideração os prazos de execução.
§ 2º - Quando os recursos disponíveis só permitirem execução
parcelada, cada etapa ou conjunto de etapas será objeto de uma
licitação distinta, preservada, sempre, a modalidade licitatória per-
tinente para a execução total do empreendimento.
§ 3º - Em qualquer caso, a autorização da despesa será efetua-
da para o custo total da obra ou serviço projetado.
§ 4º - É vedado o retardamento imotivado da execução de obra
ou serviço ou de suas parcelas, se existente previsão orçamentária
para sua execução total, salvo insuficiência de recursos financeiros
ou comprovado motivo de ordem técnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade superior, devidamente publicado na
imprensa oficial.
Art. 16 - A execução de cada etapa será obrigatoriamente prece-
dida da conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos tra-
balhos relativos às etapas anteriores, à exceção do projeto executivo, o
qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução das
obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.
Art. 17 - São nulos de pleno direito os atos praticados e contra-
tos celebrados com infringência ao disposto nos arts. 11, 12, 13, 14
e 16 desta Lei, devendo ser apurada a responsabilidade de quem
lhes tenha dado causa.
Art. 18 - Não poderá participar, direta ou indiretamente, da lici-
tação, da execução de obras ou serviços e do fornecimento de bens
a eles necessários:
I- o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou
jurídica;
II - a empresa responsável, isoladamente ou em consórcio,
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor
do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsável técnico, subordinado ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente do órgão ou entidade contratante
ou responsável pela licitação;
IV - demais agentes públicos, assim definidos no art. 207
desta Lei, impedidos de contratar com a Administração Pública por
vedação constitucional ou legal.
§ 1º - É permitida a participação do autor do projeto ou da
empresa, a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação ou na
execução da obra ou serviço, como consultor ou técnico, nas fun-
ções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente
a serviço da Administração interessada.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2º - O disposto neste artigo não impede a licitação ou contra-
tação de obra ou serviço que inclua, como encargo do contratado
ou pelo preço previamente fixado pela Administração, a elaboração
do projeto executivo.
§ 3º - Considera-se participação indireta, para os fins do dispos-
to neste artigo, a existência de qualquer vínculo de natureza técni-
ca, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou de parentesco
até o 3º grau entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica,
e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras,
incluindo-se o fornecimento de bens e serviços a estes necessários.
§ 4º - Aplica-se o disposto no parágrafo anterior aos membros
da comissão de licitação.
Art. 19 - As obras e serviços destinados aos mesmos fins te-
rão projetos padronizados por categorias, classes ou tipos, exceto
quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares do
local ou às exigências específicas do empreendimento.
Art. 20 - As obras e serviços poderão ser executados nos se-
guintes regimes:
I- execução direta;
II - execução indireta, nas seguintes modalidades:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) tarefa;
d) empreitada integral.
Art. 21 - O disposto no art. 11 aplica-se, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade da licitação.
Art. 22 - A prestação de serviços de fornecimento de alimenta-
ção preparada para cadeias, presídios, hospitais, escolas e similares,
fica sujeita a normas regulamentares especiais expedidas pelos ór-
gãos competentes, observadas as peculiaridades locais e os seguin-
tes requisitos:
I- preço por unidade de refeição;
II - determinação da periodicidade do fornecimento;
III - cardápio padronizado, sempre que possível, e alimen-
tação balanceada de acordo com os gêneros usuais na localidade;
IV - adoção de refeições industrializadas, onde houver con-
dições para sua manipulação, desde que adequadas a seus fins e
vantajosas para a Administração;
V- periódica fiscalização, pelas autoridades sanitárias com-
petentes, sobre a qualidade e condições de higiene dos alimentos
fornecidos.
SEÇÃO II -
DOS SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS
Art. 23 - Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos
profissionais especializados aqueles que, na forma da legislação es-
pecífica de exercício profissional, requerem o domínio de uma área
delimitada do conhecimento humano e formação além da capacita-
ção profissional comum, tais como:
I- estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financei-
ras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrati-
vas especiais;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico;
VIII - outros previstos na legislação específica de exercício e fis-
calização profissional.
48
§ 1º - Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação pre-
vistos nesta Lei, os contratos para prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão, preferencialmente, ser licita-
dos mediante a modalidade de concurso, com prévia estipulação
de prêmios ou remuneração, atendidas as demais disposições desta
Lei.
§ 2º - A empresa de prestação de serviços técnicos profissio-
nais especializados que apresente a relação dos integrantes de seu
corpo técnico em procedimento licitatório, ou como elemento de
justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, fica obrigada
a garantir que os referidos profissionais realizem pessoal e direta-
mente os serviços objeto do contrato.
§ 3º - A Administração somente poderá contratar, pagar, pre-
miar ou receber projeto ou serviço técnico especializado, inclusive
da área de informática, se o autor ou contratado ceder os direitos
patrimoniais a ele relativos e a Administração puder utilizá-los de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste
para sua elaboração.
§ 4º - Quando o projeto referir-se a obra imaterial de caráter
tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão dos direitos incluirá
o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de in-
formação pertinentes à tecnologia de concepção, desenvolvimento,
fixação em suporte físico de qualquer natureza e aplicação da obra.
SEÇÃO III -
DAS CONCESSÕES E DAS PERMISSÕES
Art. 24 - As obras públicas podem ter a sua execução delegada
sob a forma de concessão e os serviços públicos sob o regime de
concessão ou permissão.
Art. 25 - Entende-se por concessão de serviço público o contra-
to administrativo, precedido de licitação, na modalidade de concor-
rência, pelo qual a Administração delega, por prazo determinado,
a pessoa jurídica pública ou privada, ou a consórcio de empresas a
organização e o funcionamento de um serviço público, reservando-
-se a tarefa de fiscalização, controle e regulamentação, respeitado
sempre o equilíbrio econômico-financeiro.
Parágrafo único - A concessionária atua em seu próprio nome,
por sua conta e risco e é remunerada, em regra, através de tarifas
pagas pelos usuários, podendo o poder concedente prever, em fa-
vor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de ou-
tras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade,
com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.
Art. 26 - Entende-se por concessão de obra pública o contrato
administrativo, precedido de licitação, na modalidade de concor-
rência, pelo qual a Administração ajusta, por prazo determinado,
com pessoa jurídica pública ou privada, a edificação, total ou par-
cial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de uma
obra pública, ficando o controle, a fiscalização e a regulamentação
da sua utilização a cargo do poder concedente, a quem cabe preser-
var o equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Parágrafo único - A concessionária atua em seu próprio nome,
por sua conta e risco, sendo remunerada através da exploração da
obra e/ou de tarifas pagas pelos usuários, podendo o poder conce-
dente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternati-
vas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou
sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas.
Art. 27 - Entende-se por concessão de serviço público prece-
dida da execução de obra pública o contrato administrativo, de-
corrente de licitação, na modalidade de concorrência, por prazo
determinado, celebrado com pessoa jurídica pública ou privada,
tendo como objeto a edificação, reforma, ampliação ou melhora-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
mento de uma obra ou de um bem público, seguida da organização
ou funcionamento de um serviço público, fiscalizado, controlado e
regulamentado pelo concedente, respeitado o equilíbrio econômi-
co-financeiro e a modicidade das tarifas.
Art. 28 - Entende-se por permissão de serviço público a dele-
gação, pelo poder concedente, a título precário, da prestação de
serviços públicos à pessoa física ou jurídica, em seu próprio nome e
por sua conta e risco.
Parágrafo único - A permissão de serviço público será formali-
zada mediante contrato de adesão, precedido de licitação, no qual
deve estar consignado o seu caráter precário.
Art. 29 - Aplicam-se às licitações e aos contratos para permis-
são ou concessão de serviços públicos os dispositivos desta Lei no
que não conflitem com a legislação específica sobre o assunto.
Parágrafo único - As exigências contidas nos incisos III, VI e VII
do art. 11 desta Lei serão dispensadas nas licitações para concessão
de serviços com execução prévia de obras, quando não forem pre-
vistos desembolsos por parte da Administração concedente.
CAPÍTULO III -
DAS COMPRAS
Art. 30 - Nenhuma compra poderá ser efetuada sem a ade-
quada caracterização de seu objeto e a indicação dos recursos or-
çamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 31 - As compras deverão, sempre que possível:
I- atender ao princípio da padronização e à compatibilidade
de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e ga-
rantia oferecidas;
II - ser processadas através do sistema de registro de preços;
III - obedecer às condições de compra e pagamento seme-
lhantes às que prevalecerem no setor privado, para os negócios da
mesma espécie, inclusive com pagamento em prestações parcela-
das, observando a legislação orçamentária;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias,
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando à economi-
cidade;
V- balizar-se pelos preços de mercado e os habitualmente
praticados no âmbito dos demais órgãos e entidades da Administra-
ção Pública, mediante troca de informações;
VI - definir as unidades e quantidades a serem adquiridas, em
função da estimativa do consumo e utilização prováveis;
VII - prever condições de guarda e armazenamento que evi-
tem a deteriorização do material adquirido.
§ 1º - Sempre que houver recursos disponíveis para a aquisição
total programada, a autoridade responsável deverá justificar, pe-
rante seu superior hierárquico, eventual decisão de parcelamento.
§ 2º - O órgão central de compras e serviços disponibilizará,
com as respectivas especificações, a lista dos materiais, serviços e
gêneros padronizados, atualizando-a periodicamente.
§ 3º - A padronização realizar-se-á mediante prévio processo
administrativo, no qual constem as justificativas técnicas e econô-
micas, e será aprovada por decreto do Governador do Estado.
§ 4º - Aplicam-se as regras do art. 15 às aquisições parceladas
de bens.
§ 5º - Aplicam-se aos fornecimentos em geral as vedações pre-
vistas nos incisos III e IV do art. 18 desta Lei.
§ 6º - Nas compras deverão constar as especificações comple-
tas dos bens a serem adquiridos sem indicação de marcas, carac-
terísticas e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente imprescindível, conforme justificativa escrita e do-
cumentada pelos órgãos técnicos, expressamente autorizada pela
autoridade superior competente.
49
§ 7º - Mediante justificativa circunstanciada, a autoridade su-
perior competente poderá autorizar a licitação com expressa indi-
cação de marca ou modelo, quando necessária à padronização ou à
uniformidade dos materiais e serviços ou, ainda, nos casos em que
for tecnicamente imprescindível.
Art. 32 - Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de di-
vulgação oficial, em quadro de avisos de amplo acesso público e,
sempre que possível, por meios eletrônicos, à relação de todas as
compras realizadas pela Administração direta e indireta, de manei-
ra a permitir a identificação do bem comprado, seu preço unitário,
a quantidade adquirida, o procedimento de aquisição, o nome do
fornecedor e o valor total da operação, devendo ser aglutinadas por
itens as compras decorrentes de licitações, dispensas e inexigibili-
dade.
Parágrafo único - Qualquer cidadão poderá apresentar denún-
cias, perante a autoridade máxima do órgão ou entidade adquiren-
te, relativas ao superfaturamento dos preços constantes da relação
de compras acima mencionada.
CAPÍTULO IV -
DO REGISTRO DE PREÇOS
Art. 33 - O sistema de registro de preços será regulamentado
por Decreto, que disciplinará as hipóteses de sua aplicação.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “ art. 33 - As compras de aquisição freqüente
pela Administração e os serviços de menor complexidade técnica
serão processadas mediante o sistema do registro de preços, a ser
regulamentado por decreto. “
§ 1º - O registro de preços deverá ser precedido de ampla e
permanente pesquisa do mercado local.
§ 2º - Far-se-á o registro dos preços de serviços e fornecimen-
tos mediante licitação nas modalidades de pregão ou concorrência,
devendo constar dos editais:
I- estipulação prévia do sistema de controle, reajuste e
atualização dos preços registrados, segundo os critérios fixados em
regulamento;
II - prazo de validade do registro, não superior a um ano;
III - estimativa das quantidades a serem provavelmente ad-
quiridas ou utilizadas pela Administração, na medida de suas neces-
sidades e segundo a conveniência do serviço, durante o prazo de
validade do registro;
IV - sanções para a recusa injustificada do beneficiário ao
fornecimento dos bens ou prestação dos serviços, dentro do limite
máximo previsto;
V- previsão de cancelamento do registro, por inidoneida-
de superveniente ou comportamento irregular do beneficiário, ou,
ainda, no caso de substancial alteração das condições do mercado.
§ 3º - Durante seu prazo de validade, as propostas selecionadas
no registro de preços ficarão à disposição da Administração, para
que efetue as contratações nas oportunidades e quantidades de
que necessitar, até o limite estabelecido.
§ 4º - A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe
facultada a utilização de outros meios, previstas nesta Lei.
§ 5º - O beneficiário do registro de preços, em igualdade de
condições, tem direito à preferência para a contratação, dentro dos
limites previstos, do prazo de validade estabelecido e das condições
da proposta, tantas vezes quanto necessitar a Administração.
§ 6º - Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral, em razão da sua incompatibilidade com
o preço vigente no mercado.
Art. 33 regulamentado pelo Decreto nº 19.252 de 17 de setem-
bro de 2019.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO V -
DOS BENS PÚBLICOS ESTADUAIS
SEÇÃO I -
DA ALIENAÇÃO
Art. 34 - A alienação, a qualquer título, dos bens da Administra-
ção Pública Estadual, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será sempre precedida de avaliação a ser
efetuada pelo órgão ou entidade alienante e submetida à aprecia-
ção e aprovação de comissão designada pela autoridade competen-
te, obedecendo às seguintes normas:
I- quando de imóveis, dependerá de autorização legislativa
específica, nos termos do art. 18 da Constituição Estadual, para os
órgãos da Administração direta, autarquias e fundações públicas e
demais entidades que não explorem atividades lucrativas, e, para
toda a Administração Pública Estadual, de licitação, sob a modalida-
de de concorrência ou leilão público, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) quando o adquirente for pessoa jurídica de direito público
interno, entidade de sua administração indireta, ou subsidiária;
b) na investidura.
II - quando de bens móveis, na forma da lei, dependerá de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de inte-
resse social, expressamente justificados pela autoridade competen-
te, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-eco-
nômica;
b) permuta, permitida nos casos de interesse social, precedida
de dupla avaliação dos bens;
c) negociação de títulos, na forma da legislação pertinente;
d) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, obe-
decida a legislação específica, e subordinada à prévia autorização
legislativa quando importar em perda do controle acionário;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
ou entidades da Administração Pública Estadual, na consecução de
suas finalidades específicas;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe.
III - quando de navios e aeronaves, dependerá de autorização
legislativa específica e será procedida mediante licitação, preferen-
cialmente através de leilão.
Art. 35 - Para a venda de bens móveis, avaliados, isolados ou
globalmente, em quantia não superior ao limite de tomada de pre-
ços para compras e serviços, nos termos desta Lei, a Administração
poderá preferir o leilão.
Art. 36 - A doação de bens imóveis a terceiros obedecerá às dis-
posições constitucionais, devendo constar obrigatoriamente de sua
escritura os encargos do donatário, o prazo de seu cumprimento e
a cláusula de reversão, sob pena de nulidade.
Parágrafo único - Na hipótese deste artigo, caso o donatário
necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláu-
sula de reversão e demais obrigações serão garantidas por hipoteca
em segundo grau, em favor do doador.
Art. 37 - Na concorrência para a venda de bens imóveis, a fase
de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento de quan-
tia correspondente a 5% (cinco por cento) do preço da avaliação.
Art. 38 - A venda de bens imóveis, que deverá ser feita median-
te concorrência ou leilão público, observará, além de outras dispo-
sições desta Lei, o seguinte:
I- na venda por leilão público, a publicação do edital obser-
vará as mesmas disposições legais aplicáveis à concorrência pública;
II - os licitantes apresentarão propostas ou lances distintos
para cada imóvel;
50
III - o preço mínimo de venda será fixado com base no valor
de mercado do imóvel, estabelecido em avaliação feita pela Admi-
nistração, cuja validade será no máximo de dois anos;
IV - atendimento das condições previstas no regulamento e
no edital de licitação.
Art. 39 - Entende-se por investidura, para os fins desta lei, a
alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanes-
cente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inapro-
veitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e
desde que esse não ultrapasse a 50% (cinqüenta por cento) do valor
fixado para licitação destinada a compras e serviços na modalidade
de convite.
Art. 40 - Para efeito da alienação de bens públicos, a avaliação
administrativa será efetuada por uma comissão especial, composta
de, no mínimo, três membros, tomando-se por base critérios téc-
nicos devidamente justificados e estipulando-se sempre um preço
mínimo, cujo valor constará do edital da licitação ou do processo de
sua dispensa.
§ 1º - Não alcançado o preço mínimo da avaliação do bem imó-
vel, do navio ou da aeronave a serem alienados, proceder-se-á a
nova licitação e, caso não seja novamente alcançado o preço míni-
mo, proceder-se-á a nova avaliação.
§ 2º - Não alcançado o preço mínimo da avaliação do bem mó-
vel a ser alienado, ficará a critério da comissão de alienação reduzir,
em até 25% (vinte e cinco por cento), o valor inicial.
Art. 41 - A Administração, sempre que possível, preferirá a ou-
torga de concessão de direito real de uso, na forma da Lei, à venda
ou doação de bens imóveis.
Art. 42 - O produto da alienação dos bens móveis e imóveis do
Estado, das multas aplicadas aos contratados e da receita relativa
ao ressarcimento dos custos referentes aos editais de licitação da
Administração Direta será recolhido à conta única do tesouro esta-
dual, integrante do Sistema de Caixa Única do Estado, constituindo-
-se em receita do Tesouro, o qual poderá ser revertido para fundo
especial definido em lei específica.
Parágrafo único - O valor oriundo das alienações dos bens de
que trata o caput deste artigo deverá ser classificado como receita
de capital, sendo vedada a sua aplicação em despesas correntes, ex-
ceto quando se destinar ao Fundo de Custeio da Previdência Social
dos Servidores Públicos do Estado da Bahia.
SEÇÃO II -
DA UTILIZAÇÃO DE BENS PÚBLICOS POR TERCEIROS
Art. 43 - O uso de bens móveis e imóveis estaduais por terceiros
poderá ser outorgado mediante concessão, cessão, permissão ou
autorização, segundo o caso, atendido o interesse público.
Art. 44 - A concessão de direito real de uso será outorgada,
na forma da legislação pertinente, mediante prévia autorização
legislativa e concorrência, para transferir a terceiros, como direito
real resolúvel, inter vivos ou mortis causa, por tempo certo e de-
terminado, o uso gratuito ou remunerado de bem público imóvel,
com específica destinação aos fins de urbanização, industrialização,
edificação, cultivo da terra ou outra exploração de interesse social,
sob pena de reversão, no caso de desvirtuamento da finalidade con-
tratual.
Parágrafo único - Independerá de licitação a concessão de di-
reito real de uso de bens imóveis estaduais:
a) quando outorgada a outro órgão ou entidade da Adminis-
tração Pública;
b) quando o uso se destinar a concessionário de serviço públi-
co;
c) para os assentamentos urbanos da população de baixa ren-
da em terras públicas estaduais não utilizadas ou subutilizadas, nos
termos da Constituição do Estado;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
d) para a realização da política agrícola e fundiária estadual,
nos termos e para os fins previstos na Constituição do Estado;
e) para entidades filantrópicas, com a finalidade da efetiva
utilização vinculada a seus fins específicos.
Art. 45 - A concessão de uso de bem público é o contrato admi-
nistrativo através do qual a Administração acorda com o particular a
utilização ou exploração exclusiva de um bem público.
§ 1º - A concessão de uso de bens públicos imóveis será outor-
gada em caráter gratuito ou mediante remuneração, sempre com
imposição de encargos, com prazo determinado, e precedida de li-
citação, na modalidade de concorrência, para exploração indicada
no edital.
§ 2º - Independerá de licitação a concessão de uso de bens
públicos de qualquer natureza às organizações sociais vencedoras
de licitação para celebração de contrato de gestão, exclusivamente
quanto aos bens necessários ao cumprimento do referido contrato.
Art. 46 - A cessão de uso de bens públicos estaduais móveis ou
imóveis far-se-á gratuitamente, ou em condições especiais, a enti-
dade de sua administração indireta ou a outras pessoas jurídicas
integrantes da Administração Pública, para que sejam por elas uti-
lizados, sempre com predeterminação de prazo e, quando cabível,
atribuição de encargos.
Art. 47 - A permissão de uso de bens públicos estaduais será
efetuada a título precário ou clausulada, por ato administrativo, em
caráter gratuito ou mediante remuneração, sempre com imposição
de encargos e após chamamento público dos interessados para se-
leção, dispensado este quando o permissionário for entidade filan-
trópica ou assistencial.
Art. 48 - A autorização de uso de bens públicos estaduais será
feita, mediante remuneração ou com imposição de encargos, por
ato administrativo e para atividades ou usos específicos e transitó-
rios, a título precário.
CAPÍTULO VI -
DA LICITAÇÃO
SEÇÃO I -
DAS MODALIDADES
Art. 49 - As licitações serão efetuadas no local onde se situar a
repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, devi-
damente justificado.
Parágrafo único - O disposto neste artigo não impedirá a ha-
bilitação de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 50 - São modalidades da licitação, unicamente, as seguin-
tes, vedada a combinação entre si:
I- concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - pregão;
V - concurso;
VI - leilão.
§ 1º - Concorrência é a modalidade de licitação que se faz pelo
chamamento universal de quaisquer interessados que comprovem
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução do seu objeto.
§ 2º - Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre in-
teressados devidamente cadastrados ou que provem perante a co-
missão, na data da abertura da licitação, que atendem a todas as
condições exigidas no edital para habilitação, observada a necessá-
ria qualificação e permitida a exigência de documentação compro-
batória da capacidade técnica e operacional específica do licitante.
§ 3º - Convite é a modalidade de licitação entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos
e convidados em número mínimo de 03 (três) pela unidade admi-
51
nistrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspon-
dente especialidade.
§ 4º - Pregão é a modalidade de licitação destinada à aquisição
de bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da
contratação, em que a disputa é feita por meio de propostas escri-
tas e lances verbais, em uma única sessão pública, ou por meio da
utilização de recursos de tecnologia da informação.
§ 5º - Concurso é a modalidade de licitação que se faz pela
convocação de quaisquer interessados, para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de
regulamento próprio.
§ 6º - Leilão é a modalidade de licitação utilizada para a venda
de bens móveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penho-
rados, ou para a alienação de bens imóveis, nos termos desta Lei, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avalia-
ção, efetuado em sessão presencial ou eletrônica.
§ 7º - Na hipótese do § 2º deste artigo, a Administração somen-
te poderá exigir do licitante não cadastrado os documentos de habi-
litação compatíveis com o objeto da licitação, nos termos do edital.
§ 8º - Na hipótese do § 3º deste artigo, existindo na praça mais
de 03 (três) possíveis interessados, a cada novo convite realizado
para objeto idêntico ou assemelhado é obrigatória a convocação
de, no mínimo, um novo interessado, enquanto existirem cadastra-
dos não-convidados nas últimas licitações.
§ 9º - Quando, por limitações do mercado ou manifesto desin-
teresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mí-
nimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo, tais circunstâncias
deverão ser devidamente justificadas no processo, para que este
prossiga, regularmente, sob pena de realização de novo convite.
Art. 51 - O regulamento do concurso, que acompanhará obriga-
toriamente o edital, deverá indicar:
I- a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios ou a
remuneração a serem concedidos;
IV - a obrigatoriedade de cessão dos direitos patrimoniais do
licitante vencedor, ou, quando for o caso, o fornecimento dos dados
tecnológicos pertinentes em favor da Administração;
V- tratando-se de projeto, a autorização à Administração,
pelo vencedor, para executá-lo quando julgar conveniente.
Art. 52 - O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a ser-
vidor designado pela Administração, procedendo-se na forma da
legislação pertinente.
§ 1º - Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.
§ 2º - Os bens móveis arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por cen-
to), e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao pa-
gamento do restante no prazo estipulado no edital de convocação,
sob pena de perder em favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3º - No caso de leilão público de bens imóveis, o arrematante
pagará, no ato do pregão, sinal correspondente a, no mínimo, 5%
(cinco por cento) do valor da arrematação, complementando o pre-
ço no prazo e nas condições previstas no edital, sob pena de perder,
em favor da Administração Pública, o valor correspondente ao sinal
e, em favor do leiloeiro, se for o caso, a respectiva comissão.
§ 4º - Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista
poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 5º - O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, princi-
palmente no município em que o mesmo se realizará.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 6º - Quando o leilão público for realizado por leiloeiro oficial,
a respectiva comissão será, na forma do regulamento, de até 5%
(cinco por cento) do valor da arrematação e será paga pelo arrema-
tante, juntamente com o sinal.
Art. 53 - A concorrência deve ser adotada para a compra de
bens imóveis, para concessões de direito real de uso e para os re-
gistros de preços, devendo também ser utilizada para a alienação
de bens móveis ou imóveis, quando a Administração não optar
pelo leilão público, sendo que para a alienação de bens imóveis
dependerá de autorização prévia da Assembléia Legislativa, exceto
quando a aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento.
§ 1º - Nos casos em que couber convite, a Administração po-
derá optar pela tomada de preços e, em qualquer hipótese, pela
concorrência.
§ 2º - As licitações internacionais devem ser realizadas na
modalidade de concorrência, podendo ser utilizada a tomada de
preços caso o órgão central de registro cadastral disponibilize o ca-
dastro internacional de fornecedores, ou convite, observados os
limites de valor fixados para cada modalidade.
§ 3º - É vedada a utilização da modalidade “convite” ou “toma-
da de preços”, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou serviço, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o
caso de “tomada de preços” ou “concorrência”, respectivamente.
§ 4º - O disposto no parágrafo anterior não se aplica quando se
tratar de parcelas de natureza específica, que possam ser executa-
das por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou serviço.
§ 5º - As obras, serviços e compras efetuados pela Adminis-
tração serão divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem
técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mer-
cado e à ampliação da competitividade, sem perda da economia de
escala.
§ 6º - Na execução de obras e serviços e nas compras parce-
ladas de bens, nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de corresponder
licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execu-
ção do objeto em licitação.
§ 7º - Na compra de bens de natureza divisível e desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a cota-
ção de quantidade inferior à demandada na licitação, com vistas à
ampliação da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mínimo para preservar a economia de escala.
Art. 54 - Os avisos contendo os resumos dos editais de licita-
ção deverão ser publicados, no mínimo, por 01 (uma) vez no Diário
Oficial do Estado e uma ou mais vezes em jornal diário de grande
circulação no Estado e, sempre que possível, disponibilizados nos
meios eletrônicos de comunicação, com os seguintes prazos míni-
mos de antecedência, até o recebimento das propostas ou realiza-
ção do evento:
I- 45 (quarenta e cinco) dias para:
a) concurso;
b) concorrência, quando a licitação for do tipo melhor técnica
ou técnica e preço, ou ainda quando o contrato a ser celebrado ado-
tar o regime de empreitada integral.
II - 30 (trinta) dias para:
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea “b” do
inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo melhor téc-
nica ou técnica e preço.
III - 15 (quinze) dias para tomada de preços, nos casos não
especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou para leilão;
52
IV - 10 (dez) dia úteis para convite, quando a licitação for do
tipo melhor técnica ou técnica e preço;
V - 08 (oito) dias úteis para o pregão;
VI - 05 (cinco) dias úteis para convite, quando a licitação for
do tipo menor preço.
§ 1º - Se necessário para o interesse público, poderá a Admi-
nistração utilizar-se de outros meios de divulgação, para ampliar a
área de competição.
§ 2º - Quando se tratar de obras, aquisição de bens ou contra-
tação de serviços com a utilização de recursos federais ou garanti-
dos por instituições federais, deverão ser observadas as exigências
contidas nos respectivos instrumentos de transferência ou na legis-
lação pertinente, inclusive as que forem pertinentes à divulgação
dos avisos de licitação, aplicando-se, adicionalmente, o disposto
neste artigo na hipótese de financiamento parcial com recursos es-
taduais.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “§ 2º - Quando se tratar de obras, compras e
serviços financiados, parcial ou totalmente, com recursos federais
ou garantidos por instituições federais, o aviso deverá também ser
publicado no Diário Oficial da União.”
§ 3º - O instrumento convocatório do convite será afixado, por
cópia, em local apropriado para conhecimento de todos e publicado
na imprensa oficial.
§ 4º - O aviso publicado conterá a indicação do local em que os
interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e todas
as informações sobre a licitação.
§ 5º - Os prazos estabelecidos neste artigo serão contados a
partir da primeira publicação do edital resumido, ou da expedição
do convite, ou, ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, para consulta, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
§ 6º - Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo le-
gal inicialmente estabelecido, exceto quando a alteração não afetar
a formulação das propostas.
§ 7º Na modalidade pregão, a publicação de aviso contendo o
resumo do edital de licitação obedecerá ao disposto nos incisos I e
II do art. 118 desta Lei.
§ 7º acrescido pelo art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
Art. 55 - Para definição das modalidades licitatórias, serão ob-
servados os limites fixados por ato expedido pela Administração, os
quais não excederão a 100% (cem por cento) do valor fixado para
situação idêntica, e na área de sua competência, pela União.
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “Art. 55 - Para definição das modalidades lici-
tatórias serão observados os limites fixados por ato expedido pela
Administração, os quais não excederão a 70% (setenta por cento)
do valor fixado para situação idêntica, e na área de sua competên-
cia, pela União.”
Art. 56 - A Administração, na aquisição de bens e serviços co-
muns até o limite previsto para dispensa de licitação, deverá, sem-
pre que possível, optar pelo sistema de compras eletrônicas.
SEÇÃO II -
DOS TIPOS
Art. 57 - São os seguintes os tipos de licitação:
I- menor preço;
II - melhor técnica;
III - técnica e preço;
IV - maior lance ou oferta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º - Entende-se como licitação de menor preço a que objetiva
a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração, sendo
vencedora aquela que atender às especificações do edital ou convi-
te e ofertar o menor preço.
§ 2º - A licitação de melhor técnica destina-se a selecionar a
proposta melhor qualificada para execução de uma técnica ade-
quada às soluções propostas, para atingir determinado fim, e que
alcance a maior valorização das propostas técnicas e valorização
mínima para as propostas de preço, permitindo a negociação das
condições propostas.
§ 3º - A licitação de técnica e preço destina-se a selecionar o
proponente melhor qualificado para execução de uma técnica ade-
quada às soluções propostas, para atingir determinado fim e que
alcance a maior média ponderada das valorizações das propostas
técnicas e de preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatório.
§ 4º - Entende-se como licitação de maior lance ou oferta a que
objetiva a alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
Art. 58 - Os tipos de licitação melhor técnica e técnica e preço
serão utilizados para serviços de natureza predominantemente in-
telectual que admitam confronto objetivo, em especial:
I- elaboração de projetos;
II - cálculos;
III - fiscalização;
IV - supervisão e gerenciamento;
V - engenharia consultiva em geral;
VI - estudos técnicos preliminares, projeto básico e projeto
executivo.
§ 1º - A contratação de bens e serviços de informática obser-
vará o disposto no art. 3º da Lei Federal nº 8.248, de 23 de outubro
de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu § 2º, e
adotará obrigatoriamente o tipo de licitação técnica e preço, permi-
tido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo, sendo obrigatória a audiência do órgão
estadual competente nos pedidos de aquisição de equipamentos e
contratação de serviços desta natureza.
§ 2º - Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste
artigo poderão ser adotados mediante autorização expressa e mo-
tivada da maior autoridade da Administração promotora, para os
seguintes fins:
a) fornecimento de bens, execução de obras ou prestação de
serviços de grande vulto e alta complexidade tecnológica de domí-
nio restrito, atestado por autoridades técnicas de reconhecida qua-
lificação;
b) adoção de soluções alternativas e variações de execução por
livre escolha dos licitantes, tendo em vista sua qualidade, produtivi-
dade, rendimento e durabilidade, conforme os parâmetros fixados
no ato convocatório.
SEÇÃO III -
DA DISPENSA E DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
SUBSEÇÃO I -
DA DISPENSA
Art. 59 - É dispensável a licitação:
Ver também:
Decreto nº 9.433, de 31 de maio de 2005 - Delega competên-
cia para autorizar dispensa e inexigibilidade de licitação e dá outras
providências.
I- para obras e serviços de engenharia de valor não exce-
dente a 10% (dez por cento) do limite previsto para modalidade de
convite, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
53
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto para compras e serviços que não sejam
de engenharia, na modalidade de convite, e para alienações, nos
casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de
um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
Ver também:
Decreto nº 9.433, de 31 de maio de 2005 - Delega competên-
cia para autorizar dispensa e inexigibilidade de licitação e dá outras
providências.
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
VII - para a compra ou locação de imóvel destinado ao aten-
dimento das finalidades precípuas da Administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
VIII - para aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que sejam compatí-
veis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade;
IX - quando as propostas apresentadas em licitação anterior
consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos ór-
gãos oficiais competentes, casos em que, cumprindo o disposto no
§ 3º do art. 97 desta Lei e persistindo a situação, serão adjudicados
diretamente os bens ou serviços, por valor não superior ao constan-
te do respectivo registro de preços;
X- na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que
atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas
as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preço, devidamente corrigido;
XI - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêne-
ros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XII - na contratação de instituição brasileira, que detenha in-
questionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucra-
tivos, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que presente a
relação entre o objeto do contrato e a finalidade precípua da insti-
tuição, inadmitindo o trespasse da execução do objeto contratual
a terceiros;
XIII - na contratação de instituição dedicada à recuperação so-
cial do preso, que detenha inquestionável reputação ético-profis-
sional e não tenha fins lucrativos;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da Administração e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVI - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVII - nas compras ou contratações de serviços para o abaste-
cimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta dura-
ção em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto para compras e serviços que não sejam de
engenharia, na modalidade de convite;
XVIII - na contratação de associação de portadores de defici-
ência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação de
serviços ou fornecimento de mão-de-obra temporária, desde que
o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
XIX - para a aquisição de bens destinados exclusivamente à pes-
quisa científica e tecnológica com recursos concedidos pela CAPES,
FINEP, CNPq ou outras instituições de fomento à pesquisa, creden-
ciadas pelo CNPq para esse fim específico;
XX - na contratação do fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXI - na contratação realizada por empresa pública ou socieda-
de de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a
aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
XXII - para prestação de serviços pelas organizações sociais,
que tenham firmado contrato de gestão com o Estado, e desde que
limitados os serviços às atividades objetos de sua qualificação;
XXIII - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXIV - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Estadu-
al de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar,
instituído por lei estadual.
Inciso XXIV acrescido pelo art. 21 da Lei nº 12.372, de 23 de
dezembro de 2011.
Parágrafo único - Considera-se estado de calamidade pública
e grave perturbação da ordem interna ou guerra, o que assim tiver
sido declarado, em ato formal, pela autoridade competente.
54
SUBSEÇÃO II -
DA INEXIGIBILIDADE
Art. 60 - É inexigível a licitação quando caracterizada a inviabili-
dade de competição, em especial:
Ver também:
Decreto nº 9.433, de 31 de maio de 2005 - Delega competên-
cia para autorizar dispensa e inexigibilidade de licitação e dá outras
providências.
I- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou represen-
tante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca;
II - para a contratação dos serviços técnicos enumerados no
art. 23 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empre-
sas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor ar-
tístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1º - Considera-se produtor, empresa, representante comer-
cial ou revendedor exclusivo aquele que seja o único a explorar a
atividade no âmbito nacional, para os limites de concorrência e to-
mada de preços, e no do Estado, para o limite de convite, devendo
a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forne-
cido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realiza-
ria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou
Confederação Patronal, quando seja o caso, ou pelas entidades de
classe equivalente.
§ 2º - Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 3º - Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Art. 61 - É inexigível a licitação, por inviabilidade de compe-
tição, quando, em razão da natureza do serviço a ser prestado e
da impossibilidade prática de se estabelecer o confronto entre os
interessados, no mesmo nível de igualdade, certas necessidades da
Administração possam ser melhor atendidas mediante a contrata-
ção do maior número possível de prestadores de serviço, hipótese
em que a Administração procederá ao credenciamento de todos os
interessados que atendam às condições estabelecidas em regula-
mento.
Ver também:
Decreto nº 9.433, de 31 de maio de 2005 - Delega competên-
cia para autorizar dispensa e inexigibilidade de licitação e dá outras
providências.
§ 1º - No procedimento de credenciamento, a Administração
Pública obedecerá, rigorosamente, aos princípios constitucionais
da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da economicidade e aos princípios do procedimento
licitatório.
§ 1º acrescido pelo art. 1 da Lei nº 14.272 de 22 de julho de
2020.
§ 2º - No credenciamento de interessados para a prestação de
serviços que, nos termos de normatização própria, demonstrem
capacidade para seu desempenho, tendo como destinatários finais
beneficiários indicados pela Administração Pública que participam
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
do custeio da respectiva remuneração, mediante contribuição, será
aplicado o disposto nos arts. 62 e 63, ambos desta Lei, no que cou-
ber, na forma do regulamento.
§ 2º acrescido pelo art. 1 da Lei nº 14.272 de 22 de julho de
2020.
§ 3º - A autorização para a prestação de serviços, feita pela Ad-
ministração Pública à pessoa natural ou jurídica que, nos termos
de normatização própria, demonstre capacidade para seu desem-
penho, e cuja remuneração seja feita diretamente pelo usuário do
serviço, poderá ser pactuada mediante o sistema de credenciamen-
to, aplicando-se o disposto nos arts. 62 e 63, ambos desta Lei, no
que couber.
§ 3º acrescido pelo art. 1 da Lei nº 14.272 de 22 de julho de
2020.
Parágrafo único - A Administração elaborará regulamento
específico para cada credenciamento, o qual obedecerá, rigorosa-
mente, aos princípios constitucionais da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade
e aos princípios do procedimento licitatório.
SUBSEÇÃO III -
DO CREDENCIAMENTO
Art. 62 - Na implantação de um sistema de credenciamento, a
Administração deverá preservar a lisura, transparência e economi-
cidade do procedimento e garantir tratamento isonômico aos inte-
ressados, com o acesso permanente a qualquer um que preencha
as exigências estabelecidas em regulamento, devendo instruir o
respectivo processo com os seguintes elementos:
I- convocação dos interessados por meio do Diário Oficial
do Estado, de jornal de grande circulação e, sempre que possível,
por meio eletrônico;
II - fixação criteriosa da tabela de preços que remunerará os
serviços a serem prestados;
III - regulamentação da sistemática a ser adotada.
Art. 63 - O regulamento para credenciamento deverá ser elabora-
do pelo órgão público interessado e observar os seguintes requisitos:
I- ampla divulgação, mediante aviso publicado no Diário
Oficial do Estado, em jornal de grande circulação local e, sempre
que possível, por meio eletrônico, podendo também a Adminis-
tração utilizar-se de chamamento a interessados do ramo, que
gozem de boa reputação profissional, para ampliar o universo dos
credenciados;
II - fixação de critérios e exigências mínimas para que os
interessados possam se credenciar;
III - possibilidade de credenciamento, a qualquer tempo, de
interessado, pessoa física ou jurídica, que preencha as condições
mínimas fixadas;
IV - fixação de tabela de preços dos diversos serviços a serem
prestados, dos critérios de reajustamento e das condições e prazos
para o pagamento dos serviços;
V - rotatividade entre todos os credenciados, sempre exclu-
ída a vontade da Administração na determinação da demanda por
credenciado;
VI - vedação expressa de pagamento de qualquer sobretaxa
em relação à tabela adotada;
VII - estabelecimento das hipóteses de descredenciamento,
assegurados o contraditório e a ampla defesa;
VIII - possibilidade de rescisão do ajuste, a qualquer tempo,
pelo credenciado, mediante notificação à Administração, com a an-
tecedência fixada no termo;
IX - previsão de os usuários denunciarem irregularidade na
prestação dos serviços e/ou no faturamento;
X - fixação das regras a serem observadas pelos credenciados
na prestação do serviço.
55
SUBSEÇÃO IV -
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Art. 64 - Quando para a realização do objeto do convênio for
necessária a contratação de obra, compra ou serviço com terceiros,
a entidade pública obrigatoriamente responsável pela realização
direta do empreendimento será competente para dispensar a licita-
ção, se for o caso, na forma desta Lei.
Art. 65 - A dispensa ou a inexigibilidade de licitação requer
sempre ato formal fundamentado da autoridade competente, pu-
blicado na imprensa oficial, com exceção das hipóteses previstas
nos incisos I e II do art. 59 desta Lei.
§ 1º - São competentes para autorizar a dispensa de licitação
os chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, os Presi-
dentes dos Tribunais de Contas, o Procurador Geral de Justiça e os
titulares das entidades públicas da Administração indireta, admitida
a delegação.
§ 2º - As dispensas previstas nos incisos III a XXIII do art. 59,
as situações de inexigibilidade referidas no art. 60 e seus incisos,
necessariamente justificadas, bem como o retardamento a que se
refere a parte final do § 4º, do art. 15 desta Lei deverão ser comu-
nicados à autoridade superior dentro de 03 (três) dias, para ratifi-
cação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 05 (cinco) dias,
como condição para eficácia dos atos.
§ 3º - O processo de dispensa e de inexigibilidade será instruí-
do, no que couber, com os seguintes elementos:
I- numeração seqüencial da dispensa ou inexigibilidade;
II - caracterização da circunstância de fato que autorizou a
providência;
III - autorização do ordenador de despesa;
IV - indicação do dispositivo legal aplicável;
V- indicação dos recursos orçamentários próprios para a
despesa;
VI - razões da escolha do contratado;
VII - consulta prévia da relação das empresas suspensas ou
impedidas de licitar ou contratar com a Administração Pública do
Estado da Bahia;
VIII - justificativa do preço, inclusive com apresentação de orça-
mentos ou da consulta aos preços de mercado;
IX - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos
quais os bens serão alocados;
X - pareceres jurídicos e, conforme o caso, técnicos, emitidos
sobre a dispensa ou inexigibilidade;
XI - no caso de dispensa com fundamento nos incisos I e II
do art. 59 desta Lei, expressa indicação do valor estimado para a
contratação, podendo ser dispensada nestas hipóteses a audiência
do órgão jurídico da entidade;
XII - prova de regularidade para com as fazendas Federal, Es-
tadual e Municipal do domicílio ou sede da empresa, bem como de
regularidade para com a Fazenda do Estado da Bahia;
XIII - prova de regularidade relativa à Seguridade Social (INSS),
mediante a apresentação da Certidão Negativa de Débitos/CND e
ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), mediante a
apresentação do Certificado de Regularidade de Situação/CRS.
Art. 66 - São vedadas as dispensas sucessivas de licitação, com
base nos incisos I e II do art. 59 desta Lei, assim entendidas aque-
las com objeto contratual idêntico ou similar realizadas em prazo
inferior a 60 (sessenta) dias, bem como as licitações simultâneas
ou sucessivas que ensejem a mudança da modalidade licitatória
pertinente.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VII -
DOS ÓRGÃOS DE LICITAÇÃO E DE REGISTRO CADASTRAL
SEÇÃO I -
DOS ÓRGÃOS CENTRAIS DE LICITAÇÃO E DE REGISTRO CA-
DASTRAL
Art. 67 - O órgão central de licitação tem por finalidade norma-
tizar, orientar, acompanhar e avaliar os procedimentos licitatórios
no âmbito de sua competência.
Parágrafo único - Compete ao órgão central de licitação:
I- expedir instruções quanto à padronização dos procedi-
mentos licitatórios em geral, bem como normas específicas para a
realização de leilões e concursos;
II - orientar as comissões de licitações no cumprimento da
legislação pertinente;
III - fixar normas diretivas sobre avaliações prévias necessá-
rias à alienação de bens públicos;
IV - fixar normas para a contratação de entidades prestadoras
de serviços considerados necessários ao funcionamento das ativi-
dades básicas de caráter geral de toda a Administração;
V- promover a licitação para registros de preços de bens e
serviços de uso geral pela Administração;
VI - constituir comissão central de licitações;
VII - desenvolver ações de atualização e aperfeiçoamento das
comissões de licitação e pregoeiros.
Art. 68 - O órgão central de registro cadastral manterá cadastro
unificado das pessoas físicas e jurídicas interessadas em participar
de licitação da Administração.
Art. 69 - O cadastro unificado tem por finalidade cadastrar os
interessados, pessoas físicas ou jurídicas, para participarem de lici-
tações realizadas por órgãos e entidades da Administração Pública
direta, autárquica e fundacional, e entidades de direito privado in-
tegrantes da Administração Pública, bem como acompanhar o de-
sempenho das pessoas cadastradas e ampliar as opções de contra-
tação e de celebração de convênios com a Administração.
§ 1º - O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado
e deverá estar permanentemente aberto aos interessados que re-
queiram sua inscrição com os documentos relativos à habilitação
jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira e
regularidade fiscal, mencionados nesta Lei.
§ 2º - Será fornecido aos interessados, pelo órgão central de
registro cadastral, o Certificado de Registro Cadastral (CRC), me-
diante a apresentação da documentação relacionada no parágrafo
anterior, ou o Certificado de Registro Simplificado (CRS), mediante a
apresentação de, no mínimo, a documentação relativa à habilitação
jurídica, regularidade fiscal e qualificação técnica.
§ 3º - Será de, no máximo, 12 (doze) meses o prazo de validade
do Certificado de Registro Cadastral ou Simplificado, devendo ser
renovado anualmente, mediante chamamento público dos interes-
sados.
§ 4º - Os inscritos serão classificados por categorias, tendo em
vista sua especialização, conforme a qualificação técnica e econô-
mico-financeira, avaliada pelos documentos relacionados nos arts.
101 e 102 desta Lei.
§ 5º - A atuação dos licitantes no cumprimento das obrigações
assumidas será acompanhada e anotada no registro cadastral, à
vista de informações que serão prestadas obrigatoriamente pelos
órgãos e entidades estaduais competentes, inclusive a relação de
compromissos que possam importar em diminuição da capacidade
operacional ou financeira do inscrito.
Art. 70 - A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro cadastral do inscrito que deixar de satisfazer
as exigências previstas nesta Seção, ou cujo desempenho, apurado
na forma do artigo precedente, não seja considerado satisfatório,
facultada ao interessado a ampla defesa.
56
Art. 71 - Os órgãos e entidades da Administração estadual po-
derão, justificadamente, utilizar-se de registros cadastrais de outros
órgãos ou entidades da Administração Pública.
SEÇÃO II -
DAS COMISSÕES
Art. 72 - A inscrição em registro cadastral, sua alteração ou
cancelamento, as propostas e a habilitação dos licitantes serão pro-
cessadas e julgadas por comissão, permanente ou especialmente
designada.
§ 1º - No caso de convite, a comissão de licitação poderá, ex-
cepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em caso
de exigüidade do pessoal disponível, ser substituída por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
§ 2º - São competentes para designar as comissões de licitação,
homologar o seu julgamento e adjudicar o objeto ao licitante ven-
cedor, os titulares máximos dos Poderes, dos órgãos autônomos,
das Secretarias de Estado e das entidades integrantes da Adminis-
tração.
§ 3º - As comissões de licitação, permanentes ou especiais,
serão compostas por, no mínimo, 03 (três) membros, sendo pelo
menos dois deles servidores qualificados, pertencentes ao quadro
permanente do órgão da Administração responsável pela licitação.
§ 4º - A comissão designada para proceder ao julgamento dos
pedidos de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou can-
celamento, será integrada por profissionais legalmente habilitados,
no caso de obras, serviços ou fornecimento de equipamentos.
§ 5º - A investidura dos membros das comissões permanentes
não excederá a 02 (dois) anos, vedada a recondução da totalidade
de seus membros para a mesma comissão no período subseqüente.
§ 6º - Os membros da comissão de licitação responderão so-
lidariamente por todos os atos praticados pela mesma, salvo se
houver posição individual divergente, que deverá ser devidamente
fundamentada e registrada na ata da reunião na qual tiver sido to-
mada a decisão.
§ 7º - No caso de concurso, o julgamento será efetuado por
uma comissão especial, integrada por pessoas de reputação iliba-
da e reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
§ 8º - Os critérios de escolha dos membros da comissão e as
regras do seu fornecimento serão disciplinadas por meio de ato es-
pecífico a ser expedido pelo Chefe do respectivo Poder.
CAPÍTULO VIII -
DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 73 - Constitui condição prévia para empenho e licitação de
serviços, fornecimento de bens ou execução de obras que acarrete
despesa que o processo respectivo esteja instruído com:
I- estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercí-
cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de dire-
trizes orçamentárias.
Art. 74 - O procedimento da licitação será iniciado com a aber-
tura do processo devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva do agente público competente,
sucinta indicação de seu objeto e dos recursos para a despesa, ao
qual serão oportunamente juntados:
I- edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - comprovante da publicação do edital resumido, na forma
do art. 54 desta Lei, ou da entrega e afixação do convite, ou da pu-
blicação deste, se for o caso;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial ou do servidor responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instru-
írem;
V- atas, relatórios, atos e deliberações da comissão de lici-
tação;
VI - pareceres jurídicos e, conforme o caso, outros pareceres
técnicos emitidos sobre a licitação;
VII - atos de homologação do procedimento licitatório e de
adjudicação do objeto licitado;
VIII - recursos apresentados pelos interessados, intimação dos
recursos aos demais licitantes e respectivas manifestações e deci-
sões;
IX - ato de anulação ou de revogação da licitação, devidamen-
te fundamentado;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
o caso;
XI - comprovantes das publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Art. 75 - As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração.
Art. 76 - Sempre que o valor estimado para uma licitação, ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas, for supe-
rior a 100 (cem) vezes o limite previsto para a realização de obras e
serviços de engenharia na modalidade de concorrência, o processo
licitatório será, obrigatoriamente, iniciado com uma audiência pú-
blica, concedida pela autoridade responsável e realizada, pelo me-
nos, 15 (quinze) dias úteis antes da data prevista para a publicação
do edital e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias
úteis da sua realização, pelos mesmos meios previstos para a publi-
cidade da licitação.
§ 1º - A audiência de que trata o presente artigo será aberta à
participação de todos os interessados, que terão direito a receber
informações e a manifestar sua opinião, bem como a apresentar
sugestões sobre o empreendimento.
§ 2º - As manifestações e sugestões apresentadas na forma do
parágrafo anterior serão apreciadas pela Administração, em caráter
não vinculante.
Art. 77 - É facultado a qualquer licitante o amplo conhecimen-
to dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório, e, a
qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o
pagamento dos custos devidos.
Art. 78 - A licitação será processada e julgada com observância
dos seguintes procedimentos:
I- abertura dos envelopes contendo as propostas de preço;
II - verificação da conformidade e compatibilidade de cada
proposta com os requisitos e especificações do edital ou convite e,
conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados
pela Administração ou por órgão oficial competente ou, ainda, com
os constantes do sistema de registro de preços, quando houver,
promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou
incompatíveis;
III - julgamento e classificação das propostas, de acordo com
os critérios de avaliação constantes do ato convocatório;
IV - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes des-
classificados, contendo a respectiva documentação de habilitação,
desde que não tenha havido recurso ou após a sua denegação;
V- abertura dos envelopes e apreciação da documentação
relativa à habilitação dos concorrentes classificados nos três primei-
ros lugares;
57
VI - deliberação da comissão licitante sobre a habilitação dos
três primeiros classificados;
VII - convocação, se for o caso, de tantos licitantes classifica-
dos quantos forem os inabilitados no julgamento previsto no inciso
anterior;
VIII - deliberação final da autoridade competente quanto à ho-
mologação do procedimento licitatório e adjudicação do objeto da
licitação ao licitante vencedor, no prazo de até 10 (dez) dias após o
julgamento.
§ 1º - As licitações do tipo melhor técnica e técnica e preço
terão início com a abertura das propostas técnicas, as quais serão
analisadas e julgadas pela Comissão.
§ 2º - Do julgamento previsto no parágrafo anterior caberá re-
curso.
§ 3º - A abertura dos envelopes relativos aos documentos das
propostas e de habilitação será realizada sempre em ato público,
previamente designado, do qual se lavrará ata circunstanciada assi-
nada pelos licitantes e pela comissão ou servidor responsável.
§ 4º - Todos os documentos contidos nos envelopes serão ru-
bricados pelos licitantes presentes e pela comissão ou servidor de-
signado.
§ 5º - É facultado à comissão ou autoridade superior, em qual-
quer fase da licitação, promover diligência destinada a esclarecer
ou complementar a instrução do processo.
§ 6º - A comissão poderá conceder aos licitantes o prazo de
03 (três) dias úteis para a juntada posterior de documentos cujo
conteúdo retrate situação fática ou jurídica já existente na data da
apresentação da proposta.
§ 7º - Os erros materiais irrelevantes serão objeto de sanea-
mento, mediante ato motivado da comissão de licitação.
§ 8º - É vedada a participação de uma única pessoa como re-
presentante de mais de um licitante.
§ 9º - O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e à toma-
da de preços e, no que couber, ao convite.
§ 10 - Iniciada a sessão de abertura das propostas, não mais
cabe a desistência do licitante, salvo por motivo justo, decorrente
de fato superveniente e aceito pela comissão.
§ 11 - Poderá a autoridade competente, até a assinatura do
contrato, excluir licitante, em despacho motivado, se tiver ciência
de fato ou circunstância, anterior ou posterior ao julgamento da li-
citação, que revele inidoneidade ou falta de capacidade técnica ou
financeira.
SEÇÃO II -
DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
Art. 79 - O edital conterá, em seu preâmbulo, o número de or-
dem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu
setor, a finalidade da licitação, sua modalidade, regime de execução
e tipo, a menção à legislação aplicável, o local, dia e hora para re-
cebimento das propostas e da documentação de habilitação, bem
como para o início da abertura dos envelopes respectivos e indica-
rá, obrigatoriamente, o seguinte:
I- descrição clara e precisa do objeto licitado, que permita
seu total e completo conhecimento;
II - local onde poderão ser examinados o edital e seus anexos,
o projeto básico e, se já disponível, o projeto executivo;
III - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada
dos instrumentos, para a execução do ajuste e para a entrega do
objeto da licitação;
IV - exigência de garantia, se for o caso, nas modalidades
previstas nesta Lei;
V- sanções para ilegalidades praticadas no procedimento
licitatório e para o inadimplemento contratual;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - condições para participação na licitação e apresentação
das propostas;
VII - critérios de julgamento, com disposições claras e parâme-
tros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso a meios de comuni-
cação à distância em que serão fornecidos elementos, informações
e esclarecimentos complementares relativos à licitação e às condi-
ções para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento
de seu objeto;
IX - critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados
a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de va-
riação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos
§§ 1º e 2º, do art. 97 desta Lei;
X - equivalência das condições de pagamento entre empre-
sas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
XI - condições de pagamento prevendo, segundo o caso:
a) prazo de pagamento não superior a 08 (oito) dias, contados
a partir da data final do período de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em con-
formidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do período de adimplemento de cada parcela até
a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e apenações, por eventuais atra-
sos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamento;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XII - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva
do custo de produção, com a indicação, sempre que possível, de
índices específicos ou setoriais que retratem a efetiva variação do
custo de produção, para o reajustamento de preços, desde a data
prevista para apresentação da proposta ou do orçamento a que
esta se referir até a data do adimplemento de cada parcela;
XIII - indicação dos prazos de validade das propostas;
XIV - condições para o recebimento do objeto da licitação, obe-
decidos os prazos previstos nesta Lei;
XV - limites para pagamento de instalação e mobilização para
execução de obras e serviços, que serão obrigatoriamente destaca-
das das demais parcelas, etapas e tarefas;
XVI - indicação objetiva e justificada das parcelas de maior re-
levância técnica e de valor significativo estritamente necessárias
para o objeto da licitação, para efeito da capacitação técnica dos
licitantes;
XVII - previsão específica no caso de possibilidade de prorro-
gação dos prazos contratuais;
XVIII - fixação do prazo para pagamento do saldo devedor pelo
arrematante de bem leiloado;
XIX - previsão expressa admitindo a subcontratação, quando
for o caso;
XX - fixação do valor das multas de mora por inadimplência
contratual;
XXI - instruções e normas para os recursos administrativos cabí-
veis, nos termos desta Lei;
XXII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
Art. 80 - O original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permane-
cendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias, resumi-
das ou integrais, para divulgação, inclusive por meios eletrônicos, e
fornecimento aos interessados.
Art. 81 - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte inte-
grante:
I- projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado e planilhas de quantitativos e preços
unitários;
58
III - minuta do contrato a ser firmado entre a Administração
e o licitante vencedor, salvo nas hipóteses de dispensa deste instru-
mento, previstas nesta Lei;
IV - as especificações complementares e as normas de execu-
ção pertinentes à licitação;
V - no caso de concurso, o respectivo regulamento.
Parágrafo único - Na modalidade pregão eletrônico, poderá ser
adotado orçamento sigiloso, na forma do regulamento.
Parágrafo único acrescido pelo art. 1 da Lei nº 14.272 de 22 de
julho de 2020.
Art. 82 - Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega até quinze dias contados da data da
celebração do ajuste, poderão ser dispensados:
I- o critério de reajuste;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea “c” do inci-
so XI do art. 79 desta Lei, correspondente ao período compreendido
entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento,
desde que não superior a quinze dias.
Art. 83 - Nas licitações para a execução de obras e serviços,
quando for adotada a modalidade de execução de empreitada por
preço global, a Administração deverá fornecer, obrigatoriamente,
junto com o edital, todas as informações e os elementos necessá-
rios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de pre-
ços com total e completo conhecimento do objeto da licitação.
Art. 84 - O conhecimento da íntegra do edital será amplamen-
te assegurado a todos os interessados, nada mais se lhes exigindo,
para tanto, senão o pagamento do custo efetivo da reprodução grá-
fica ou do meio magnético do instrumento, quando solicitados.
Art. 85 - Nas licitações do tipo menor preço, as especificações
do edital poderão abranger, entre outras pertinentes ao objeto da
licitação, requisitos de qualidade, rendimento e prazo, definidos
através de parâmetros objetivos, sempre que tais fatores possam
repercutir no custo final.
Art. 86 - Nas licitações do tipo melhor técnica, o edital definirá
critérios objetivos de pontuação das propostas, bem como os pesos
e a valoração mínima estabelecida para a proposta técnica.
Art. 87 - Nas licitações do tipo técnica e preço, o edital definirá
critérios objetivos de pontuação das propostas, bem como os pesos
para a ponderação da média das propostas técnicas e de preços.
Art. 88 - Nas licitações do tipo maior lance ou oferta, nos casos
de alienação de bens ou concessão de direito real de uso, o edital
indicará os fatores e critérios suficientes para apuração do maior
lance ou oferta.
Art. 89 - Nas concorrências de âmbito internacional, o edital
deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio
exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.
§ 1º - Quando ao licitante estrangeiro for permitido cotar preço
em moeda estrangeira, igualmente poderá fazê-lo o licitante brasi-
leiro.
§ 2º - No caso em que seja contratado afinal o licitante brasilei-
ro, na hipótese do parágrafo anterior, o pagamento será efetuado
em moeda brasileira, à taxa do câmbio vigente no dia útil imediata-
mente anterior à data do efetivo pagamento.
§ 3º - As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º - Para fins de julgamento da licitação, as propostas apre-
sentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos gravames
conseqüentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto à operação final de venda.
§ 5º - Para a realização de obras, prestação de serviços ou
aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento
ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, na
respectiva licitação poderão ser admitidas as condições decorren-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
tes de acordos, protocolos, convenções ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e proce-
dimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de sele-
ção da proposta mais vantajosa para a Administração, o qual poderá
contemplar, além do preço, outros fatores de avaliação, desde que
por elas exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação,
e que também não conflitem com o princípio do julgamento obje-
tivo e sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior.
§ 6º - As cotações de todos os licitantes, no caso deste artigo,
serão efetuadas para entrega no mesmo local de destino.
Art. 90 - A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
SEÇÃO III -
DO JULGAMENTO E DA CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS
Art. 91 - O julgamento das propostas será objetivo, em confor-
midade com os critérios previamente estabelecidos no ato convo-
catório e com os princípios desta Lei.
§ 1º - É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa, ainda
quando indiretamente, burlar o princípio da igualdade entre os lici-
tantes, sob pena de responsabilidade.
§ 2º - Não poderá ser considerada qualquer oferta de vanta-
gem ou condição não prevista no edital ou convite, inclusive finan-
ciamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes, excetuada as hipóteses
de licitações nas modalidades de pregão ou leilão.
§ 3º - Não se admitirá proposta que apresente preços global ou
unitário simbólicos, irrisórios ou de valor zero, incompatíveis com
os preços dos insumos e salários de mercado, acrescidos dos res-
pectivos encargos, ainda que o ato convocatório da licitação não
tenha estabelecido limites mínimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalações de propriedade do próprio licitante, para os
quais ele renuncie à parcela ou à totalidade da remuneração.
§ 4º - Aplica-se o disposto no § 3º deste artigo também às pro-
postas que incluam mão-de-obra estrangeira ou importações de
qualquer natureza.
§ 5º - Em nenhum caso, sob pena de responsabilidade, serão
objeto de reformulação os critérios de julgamento previstos nesta
Lei e no ato convocatório.
Art. 92 - No caso de empate entre duas ou mais propostas e
observado o disposto no § 2º do art. 3º desta Lei, se for o caso, a
classificação das propostas será decidida mediante sorteio, em ato
público, para o qual os licitantes serão convocados, vedado qual-
quer outro critério.
Art. 93 - No caso da licitação de tipo menor preço a classifica-
ção obedecerá à ordem crescente dos preços propostos, proceden-
do-se, em caso de empate, exclusivamente, na forma prevista no
artigo anterior.
Art. 94 - Para contratação de bens e serviços de informática, a
Administração observará o disposto na legislação federal e adotará,
obrigatoriamente, o tipo de licitação técnica e preço, permitido o
emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto
do Poder Executivo.
Art. 95 - Nas licitações do tipo melhor técnica será adotado
o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração se
propõe a pagar:
I- serão abertos os envelopes contendo as propostas técni-
cas dos licitantes e feita a avaliação e classificação destas propostas
de acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licita-
59
do, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocató-
rio e que considerem a capacitação e a experiência do proponente,
a qualidade técnica da proposta, compreendendo metodologia, or-
ganização, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos
trabalhos, e a qualificação das equipes técnicas a serem mobiliza-
das para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-á
à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham atingi-
do a valorização mínima estabelecida no instrumento convocatório
e à negociação das condições propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos detalhados apresentados e
respectivos preços unitários e tendo como referência o limite re-
presentado pela proposta de menor preço entre os licitantes que
obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, procedimento
idêntico será adotado, sucessivamente, com os demais proponen-
tes, pela ordem de classificação, até a consecução de acordo para
a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos lici-
tantes que não forem preliminarmente habilitados ou que não ob-
tiverem a valorização mínima estabelecida para a proposta técnica.
Art. 96 - Nas licitações do tipo técnica e preço, obedecer-se-á o
seguinte procedimento:
I- na primeira fase, serão abertos os envelopes das pro-
postas técnicas dos licitantes, efetuando-se sua avaliação e classifi-
cação, de acordo com os critérios pertinentes e adequados ao ob-
jeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo me-
todologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos e a qualificação das equipes técnicas a se-
rem mobilizadas para a sua execução;
II - será feita a avaliação e a valorização das propostas de
preços, de acordo com os critérios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatório, dos licitantes já classificados na propos-
ta técnica;
III - a classificação dos proponentes será efetuada pela ordem
decrescente das médias ponderadas das pontuações alcançadas
nas propostas técnicas e de preços, de acordo com os pesos expres-
samente estabelecidos no ato convocatório.
Art. 97 - Serão desclassificadas:
I- as propostas que não atendam às exigências do ato con-
vocatório da licitação;
II - as propostas com valor global superior aos praticados no
mercado ou com preços manifestamente inexeqüíveis, assim con-
siderados aqueles que não venham a ter demonstrada sua viabi-
lidade através de documentação que comprove que os custos dos
insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade são compatíveis com a execução do objeto do con-
trato, condições estas necessariamente especificadas no ato convo-
catório da licitação.
§ 1º - Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo con-
sideram-se manifestamente inexeqüíveis, no caso de licitações de
menor preço para obras e serviços de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor
dos seguintes valores:
I- média aritmética dos valores das propostas superiores a
50% (cinqüenta por cento) do valor orçado pela Administração; ou
II - valor orçado pela Administração.
§ 2º - Dos licitantes classificados na forma do parágrafo ante-
rior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem os incisos I e II, será exigi-
da, para a assinatura do contrato, prestação de garantia adicional,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
dentre as modalidades previstas no art. 136, § 1º desta Lei, igual à
diferença entre o valor resultante do parágrafo anterior e o valor da
correspondente proposta.
§ 3º - Se todas as propostas forem desclassificadas ou todos os
licitantes classificados forem inabilitados, poderá a Administração
fixar um prazo de 08 (oito) dias úteis aos licitantes para apresen-
tação de nova proposta ou nova documentação, após sanadas as
causas que motivaram a desclassificação ou inabilitação, facultada,
no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
SEÇÃO IV -
DA HABILITAÇÃO
Art. 98 - Para a habilitação dos interessados na licitação exigir-
-se-á, exclusivamente, documentos relativos a:
I- habilitação jurídica;
II - regularidade fiscal e trabalhista;
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “II - regularidade fiscal;”
III - qualificação técnica;
IV - qualificação econômico-financeira;
V- comprovação de não realização no estabelecimento de
trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito)
anos e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, sal-
vo, na condição de aprendizes, a partir de 14 (quatorze) anos.
Art. 99 - A documentação relativa à habilitação jurídica consis-
tirá em:
I- cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, de-
vidamente registrado, no caso de sociedades comerciais, e, em se
tratando de sociedades por ações, acompanhado dos documentos
de eleição dos seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova da diretoria em exercício;
V- decreto de autorização, no caso de empresa ou socie-
dade estrangeira em funcionamento no País, e ato de registro ou
autorização para funcionamento expedido pelo órgão competente,
quando a atividade assim o exigir.
Art. 100 - A documentação relativa à regularidade fiscal e tra-
balhista, conforme o caso, consistirá em:
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “Art. 100 - A documentação relativa à regula-
ridade fiscal, conforme o caso, consistirá em:”
I- prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitan-
te, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Esta-
dual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equiva-
lente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando si-
tuação regular no cumprimento dos encargos sociais instituídos por
lei.
V- prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a
Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão negativa,
nos termos do Título VII-A do Decreto-Lei Federal nº 5.452, de 01
de maio de 1943.
Inciso V acrescido ao art. 100 pela Lei nº 13.591, de 28 de no-
vembro de 2016.
60
Art. 101 - A documentação relativa à qualificação técnica limi-
tar-se-á a:
I- registro ou inscrição na entidade profissional compe-
tente;
II - comprovação de aptidão para o desempenho de atividade
pertinente e compatível, em características, quantidades e prazos,
com o objeto da licitação;
III - indicação das instalações, do aparelhamento e do pesso-
al técnico, adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da
equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que rece-
beu os documentos e, quando exigido, de que tomou conhecimen-
to de todas as informações e das condições locais para o cumpri-
mento das obrigações objeto da licitação;
V- prova de atendimento de requisitos previstos em lei es-
pecial, quando for o caso.
§ 1º - No caso das licitações pertinentes a obras e serviços, a
comprovação da aptidão referida no inciso II deste artigo será efe-
tuada mediante um ou mais atestados fornecidos por pessoas ju-
rídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas
entidades profissionais competentes, suficientes para comprovar a
aptidão do licitante.
§ 2º - A exigência relativa à capacitação técnica limitar-se-á à
comprovação do licitante possuir, em nome da empresa, atestado
de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de ca-
racterísticas semelhantes às do objeto da licitação, limitadas estas
exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor significativo
do objeto da licitação ou de possuir, em seu quadro permanente e
na data prevista para a entrega da proposta, profissional de nível
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade compe-
tente, detentor de tal atestado;
§ 3º - As parcelas de maior relevância técnica e de valor sig-
nificativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão definidas no
instrumento convocatório.
§ 4º - Será sempre admitida a comprovação de aptidão através
de certidões ou atestados de obras ou serviços similares, de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior.
§ 5º - Nas licitações para fornecimento de bens, a comprovação
de aptidão, quando for o caso, será feita através de um ou mais
atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou priva-
do, suficientes para comprovar a aptidão do licitante.
§ 6º - Nas licitações para contratação de serviços, o licitante
poderá também comprovar a aptidão operacional, por meio de re-
lação explícita de máquinas, equipamentos e pessoal técnico espe-
cializado, considerados essenciais ao objeto da licitação, na forma
prevista no edital, e da declaração formal de sua disponibilidade,
sob as penas da lei, vedadas, entretanto, as exigências de proprie-
dade e de sua localização prévia.
§ 7º - Quando consideradas essenciais para o cumprimento do
objeto da licitação, nas hipóteses de obras, as exigências mínimas
relativas a instalações de canteiros, máquinas, equipamentos e pes-
soal técnico especializado serão atendidas mediante a apresenta-
ção de relação explícita e declaração formal de sua disponibilidade,
sob as penas da lei, vedadas, entretanto, as exigências de proprie-
dade e de localização prévia.
§ 8º - É vedada, em qualquer caso, sob pena de responsabi-
lidade, a exigência de comprovação de atividade ou aptidão com
indicação de quantidades mínimas, prazos máximos, limitação de
tempo ou de época ou, ainda, em locais específicos, ou quaisquer
outras que possam direcionar o resultado da licitação ou inibir a
universalidade da participação no certame.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 9º - No caso de obras, serviços e compras de grande vulto,
de alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos li-
citantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito de
sua aceitação ou não, será efetuada exclusivamente por critérios
objetivos.
§ 10 - Os profissionais indicados pelo licitante para fins de com-
provação da capacitação técnica deverão participar da obra ou ser-
viço objeto da licitação, admitindo-se a sua substituição por profis-
sionais de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada
pela Administração.
Art. 102 - A documentação relativa à qualificação econômico-fi-
nanceira será limitada a:
I- balanço patrimonial e demonstrações contábeis do úl-
timo exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situação financeira da empresa, podendo ser
atualizados por índices oficiais quando encerrados há mais de 03
(três) meses da data de apresentação da proposta, vedada a sua
substituição por balancetes ou balanços provisórios;
II - certidão negativa de falência ou concordata, emitida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurídica, expedida nos 90 (noventa)
dias anteriores à data prevista para o recebimento dos envelopes;
III - garantia de participação, quando exigida no edital, li-
mitada a 1% (um por cento) do valor estimado para o objeto da
contratação, nas mesmas modalidades e critérios previstos no art.
136 desta Lei.
§ 1º - A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada
a exigência de valores mínimos de faturamento anterior, índices de
rentabilidade ou lucratividade.
§ 2º - Nas compras para entrega futura e na execução de obras
e serviços, a Administração poderá estabelecer, no instrumento
convocatório da licitação, quando indispensável para assegurar o
adimplemento das obrigações a serem pactuadas, alternativamen-
te, a garantia prevista no item III deste artigo ou a exigência de
capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, que não poderá
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
relativamente à data da apresentação da proposta, na forma da lei,
admitida sua atualização por índices oficiais.
§ 3º - Em cada licitação poderá, ainda, ser exigida a relação dos
compromissos assumidos pelos licitantes, que repercutam sobre
sua capacidade financeira ou operacional.
§ 4º - A comprovação da boa situação financeira da empresa
será feita de forma objetiva, por meio do cálculo de índices con-
tábeis previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo que tenha dado início ao certame licitatório, vedada
a exigência de índices e valores não usualmente adotados para a
correta avaliação de situação financeira, suficiente ao cumprimento
das obrigações decorrentes da licitação.
Art. 103 - Os documentos necessários à habilitação poderão ser
apresentados em original, cópia autenticada na forma da lei ou por
servidor da Administração, ou por exemplar de sua publicidade em
órgão de imprensa oficial.
§ 1º - A documentação de que tratam os arts. 98 a 102 desta Lei
poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilão.
§ 2º - Os documentos enumerados nos arts. 98 a 102 desta
Lei poderão ser substituídos pelo Certificado de Registro Cadastral
quanto às informações disponibilizadas em sistema informatizado
de consulta direta indicado no edital.
§ 3º - A documentação referida neste artigo poderá ser subs-
tituída por Certificado de Registro Cadastral emitido por órgão ou
entidade pública, desde que previsto no edital e o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
61
Art. 104 - As empresas estrangeiras que não funcionarem no
País atenderão, tanto quanto possível, nas licitações internacionais,
às exigências dos artigos anteriores, mediante documentos equiva-
lentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por
tradutor juramentado, devendo ter representação legal no Brasil,
com poderes expressos para receber citação e responder adminis-
trativa ou judicialmente.
Parágrafo único - O disposto no caput deste artigo e nos arts.
105, § 5º, e 126, parágrafo único, não se aplica às licitações interna-
cionais, quando o objeto da licitação seja:
I- aquisição de bens ou serviços cujo pagamento seja feito
com o produto de financiamento concedido por organismo finan-
ceiro internacional de que o Brasil participe, ou por agência estran-
geira de cooperação;
II - compra de equipamentos fabricados e entregues no ex-
terior, desde que haja prévia autorização do Chefe do Poder Exe-
cutivo;
III - aquisição de bens e serviços realizados por unidades ad-
ministrativas sediadas no exterior.
Art. 105 - Quando o edital permitir, poderão licitar pessoas ju-
rídicas reunidas em consórcio constituído para a licitação, vedado,
porém, ao consorciado competir, na mesma licitação, isoladamen-
te, ou através de outro consórcio, obedecidas as seguintes normas:
I- comprovação do compromisso público ou particular de
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio, que
deverá atender às condições de liderança, obrigatoriamente fixadas
no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 98 a 102
desta Lei por cada consorciado, admitindo-se, para efeito de quali-
ficação técnica, o somatório dos quantitativos de cada consorciado,
e, para efeito de qualificação econômico-financeira, o somatório
dos valores de cada consorciado, na proporção de sua respectiva
participação, podendo a Administração estabelecer, para o consór-
cio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigível este acréscimo para os consór-
cios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas
assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consorciada,
na mesma licitação, através de mais de um consórcio ou isolada-
mente;
V- responsabilidade individual e solidária dos integrantes
pelas exigências de ordem fiscal e administrativa, pertinentes à li-
citação, até o recebimento definitivo do seu objeto, bem como por
todos os atos de comércio relativos à licitação e ao contrato.
§ 1º - As empresas consorciadas, vencedoras da licitação, ficam
obrigadas a promover, antes da celebração do contrato, a constitui-
ção definitiva do consórcio, mediante arquivamento do instrumen-
to próprio na Junta Comercial da sede da empresa líder.
§ 2º - A constituição de consórcio importa em compromisso tá-
cito dos consorciados de que não terão sua constituição ou compo-
sição alteradas ou modificadas sem a prévia e expressa anuência da
Administração, até o cumprimento do objeto da licitação, mediante
termo de recebimento.
<Revogado> § 3º - A capacitação técnica e financeira do con-
sórcio será o somatório das de seus componentes, na proporção de
sua respectiva participação.
Revogado pelo art. 3º da Lei nº 9.658, de 04 de outubro de
2005.
§ 4º - Poderá a Administração estabelecer, para os licitantes
reunidos em consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento)
dos valores exigidos do licitante individual para comprovar sua qua-
lificação econômico-financeira, inexigível para os consórcios total-
mente compostos de micro e pequenas empresas, assim definidas
em lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 5º - No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a li-
derança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira que atenda
às condições para tal fim, que forem fixadas no edital, ressalvadas
as licitações previstas no parágrafo único do art. 104 desta Lei.
SEÇÃO V -
DA HOMOLOGAÇÃO E DA ADJUDICAÇÃO
Art. 106 - Após classificadas as propostas e concluída a fase de
habilitação, a autoridade superior competente examinará as vanta-
gens da proposta vencedora, em relação aos objetivos de interesse
público colimados pela licitação, homologará o procedimento lici-
tatório e adjudicará o objeto contratual ao licitante vencedor, em
despacho circunstanciado.
Art. 107 - Quando à licitação acudir apenas um interessado,
poderá ser homologada a licitação e com este celebrado o contrato,
desde que esteja comprovado nos autos que o preço proposto é
compatível com o de mercado e sejam satisfeitas todas as exigên-
cias legais e regulamentares, bem como as especificações do ato
convocatório.
SEÇÃO VI -
DO PREGÃO
SUBSEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 108 - Para fins de realização da licitação na modalidade
pregão, consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos pa-
drões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente de-
finidos no edital, com base nas especificações usuais praticadas no
mercado.
Parágrafo único - A licitação na modalidade pregão não se apli-
ca às contratações de obras de engenharia, bem como às locações
imobiliárias e alienações em geral.
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “Parágrafo único - A licitação na modalidade
pregão não se aplica às contratações de obras e serviços de enge-
nharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral.”
Art. 109 - O pregão será realizado em sessão pública presencial
ou por meio da utilização de recursos de tecnologia da informação,
observado o disposto no regulamento.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “art. 109 - O pregão será realizado em sessão
pública presencial ou por meio do sistema de compras eletrônicas.
Art. 110 - Os contratos celebrados pelos órgãos e entidades da
Administração, para aquisição de bens e serviços comuns, serão
precedidos, preferencialmente, de licitação pública na modalidade
pregão.
Art. 111 - Compete à autoridade superior do órgão ou entidade
promotora da licitação a designação do pregoeiro e dos componen-
tes da equipe de apoio para a condução do certame.
§ 1º - Somente poderá atuar como pregoeiro o servidor que
tenha realizado capacitação específica para exercer tal atribuição.
§ 2º - A equipe de apoio do pregoeiro deverá ser integrada, em
sua maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego
da Administração, preferencialmente pertencentes ao quadro per-
manente do órgão ou entidade promotora do pregão, para prestar
a necessária assistência ao pregoeiro.
Art. 112 - São atribuições do pregoeiro:
I- coordenar e conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
II - receber, examinar e decidir as impugnações ao edital;
III - iniciar a sessão pública do pregão;
62
IV - receber e examinar as credenciais e proceder ao creden-
ciamento dos interessados;
V- receber e examinar a declaração dos licitantes dando
ciência da regularidade quanto às condições de habilitação;
VI - receber os envelopes das propostas de preço e dos docu-
mentos de habilitação;
VII - proceder à abertura dos envelopes das propostas de pre-
ço, ao seu exame e à classificação dos proponentes;
VIII - conduzir a etapa competitiva dos lances;
IX - proceder à classificação dos proponentes depois de en-
cerrados os lances;
X- indicar a proposta ou o lance de menor preço e a sua
aceitabilidade;
XI - proceder à abertura do envelope de habilitação do licitan-
te que apresentou a melhor proposta e verificar a regularidade da
documentação apresentada, a fim de declará-lo vencedor;
XII - negociar diretamente com o proponente para que seja
obtido preço melhor;
XIII - adjudicar o objeto da licitação ao licitante da proposta de
menor preço aceitável, desde que não tenha havido recurso;
XIV - receber, examinar, instruir e decidir sobre os recursos e,
quando mantida a sua decisão, encaminhar os autos à autoridade
superior para deliberação;
XV - elaborar, juntamente com a equipe de apoio, a ata da
sessão do pregão;
XVI - encaminhar o processo licitatório, devidamente instruído,
após a sua conclusão, à autoridade superior para a homologação e
contratação.
Parágrafo único - O pregoeiro poderá, no julgamento das pro-
postas e da habilitação, sanar erros ou falhas que não alterem a
substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica,
mediante decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos
licitantes, e lhes atribuirá validade e eficácia para fins de classifica-
ção e habilitação.
Parágrafo único acrescido pelo art. 1 da Lei nº 14.272 de 22 de
julho de 2020.
Art. 113 - Na fase interna ou preparatória do pregão, o servidor
responsável pela formalização do processo licitatório deverá adotar,
sem prejuízo de outras, as seguintes providências:
I- justificar a necessidade da contratação;
II - definir o objeto a ser contratado, de forma precisa, su-
ficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrele-
vantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a
realização do contrato;
III - informar o valor estimado do objeto da licitação, de modo
a propiciar a avaliação da composição dos custos, através de orça-
mento detalhado, considerando os preços praticados no mercado;
IV - definir os métodos, a estratégia de suprimento e o prazo
de execução do contrato;
V- estabelecer os critérios de aceitação das propostas, as
exigências de habilitação, as sanções administrativas aplicáveis por
inadimplemento às cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos
prazos e das demais condições essenciais para a contratação;
VI - indicar a dotação orçamentária e o cronograma físico-fi-
nanceiro de desembolso, quando for o caso;
VII - definir os critérios de julgamento de menor preço, ob-
servando os prazos máximos para fornecimento do bem ou presta-
ção do serviço; as especificações técnicas e os parâmetros mínimos
de desempenho e de qualidade e as demais condições que devam
constar obrigatoriamente no edital;
VIII - instruir o processo com a motivação dos atos especifica-
dos nos incisos anteriores e os indispensáveis elementos técnicos
sobre os quais estiverem apoiados.
Art. 114 - Para a participação no pregão é vedada a exigência de:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I- garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para
participação no certame;
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referen-
tes ao fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo
estimado de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de
recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 115 - A participação de empresas reunidas em consórcio,
quando permitida no instrumento convocatório, está condicionada
às exigências estabelecidas nesta Lei.
Art. 116 - Quando permitida a participação de empresas es-
trangeiras na licitação, as exigências de habilitação serão atendidas
mediante documentos equivalentes, inicialmente apresentados
com tradução livre.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “art. 116 - Quando permitida a participação
de empresas estrangeiras na licitação, as exigências de habilitação
serão atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramenta-
do.”
§ 1º - O licitante deverá ter procurador residente e domiciliado
no país, com poderes para receber citação, intimação e responder
administrativa e judicialmente por seus atos, juntando os instru-
mentos de mandato com os demais documentos de habilitação.
§ 1º acrescido pelo art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
§ 2º - Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para
fins de assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, os
documentos de que trata o caput deste artigo serão traduzidos por
tradutor juramentado no país e apostilados nos termos do disposto
no Decreto Federal nº 8.660, de 29 de janeiro de 2016, ou de outro
que venha a substituí-lo, ou consularizados pelos respectivos con-
sulados ou embaixadas.
§ 2º acrescido pelo art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
Parágrafo único - O licitante deverá ter procurador residente
e domiciliado no País, com poderes para receber citação, intimação
e responder administrativa e judicialmente por seus atos, juntando
os instrumentos de mandato com os demais documentos de habi-
litação.
Art. 117 - A realização de pregão para registro de preços de
bens e serviços comuns observará, adicionalmente, os termos da
regulamentação do Sistema de Registro de Preços.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “art. 117 - As compras e contratações de bens
e serviços comuns de uso na Administração, quando efetuadas pelo
Sistema de Registro de Preços, poderão adotar a modalidade pre-
gão, conforme regulamento específico, observando-se o seguinte:”
<REVOGADO>I - são considerados bens e serviços comuns
da área de saúde, aqueles necessários ao atendimento da rede de
saúde pública estadual, cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especi-
ficações usuais do mercado;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>II - quando o quantitativo total estimado para
a contratação ou o fornecimento não puder ser atendido pelo lici-
tante vencedor, admitir-se-á a convocação de tantos quantos lici-
tantes forem necessários para o atingimento da totalidade do quan-
titativo demandado, respeitada a ordem de classificação, desde que
os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta
vencedora;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>III - na impossibilidade do atendimento ao dis-
posto no inciso anterior, excepcionalmente, poderão ser registrados
outros preços diferentes da proposta vencedora, desde que se tra-
63
te de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente
justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em
valor inferior ao limite máximo admitido.
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
Art. 118 - Precederá a abertura da sessão pública do pregão o
seguinte procedimento:
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “art. 118 - Precederá à abertura da sessão pú-
blica de pregão, presencial ou eletrônico o seguinte procedimento:”
I- a convocação dos interessados será efetuada por meio
de publicação de aviso no Diário Oficial do Estado e no portal oficial
de compras, devendo ser procedida, adicionalmente, à divulgação
em jornal diário de grande circulação no Estado, conforme o vulto
da licitação definido em regulamento;
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “ I - a convocação dos interessados será efe-
tuada por meio de publicação de aviso no Diário Oficial do Estado e
no Sistema de Compras Eletrônicas e, quando o valor estimado da
contratação atingir ao limite fixado para tomada de preços, tam-
bém em jornal diário de grande circulação do Estado;”
II - no aviso da licitação deverão constar a definição precisa
do objeto, bem como a indicação dos locais, dias e horários em que
poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital, e o local, dia e hora da
realização da sessão pública;
III - qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do
pregão, ou solicitar esclarecimentos referentes ao processo licitató-
rio, até 03 (três) dias úteis anteriores à data fixada para abertura da
sessão pública, observado o disposto no regulamento, cabendo ao
pregoeiro decidir sobre a impugnação ou responder os pedidos de
esclarecimentos, no prazo de 02 (dois) dias úteis, contados da data
de recebimento da impugnação;
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “ III - até 02 (dois) dias úteis antes da data
fixada para a realização da sessão pública do pregão, qualquer ci-
dadão ou licitante poderá solicitar esclarecimentos, providências
ou impugnar o ato convocatório do pregão, cabendo ao pregoeiro
decidir sobre a petição no prazo de até 01 (um) dia útil;”
IV - o prazo fixado no edital para a apresentação das propos-
tas, contados a partir da publicação do aviso, não será inferior a 08
(oito) dias úteis;
V- os editais deverão ser disponibilizados, na íntegra, na
internet.
Art. 119 - Como condição para celebração do contrato, o lici-
tante vencedor deverá apresentar nova planilha de preços, com os
valores readequados ao que foi ofertado na fase de lance e manter
as condições de habilitação.
Parágrafo único - Se o licitante vencedor, convocado dentro
do prazo de validade de sua proposta, não celebrar o contrato, é fa-
cultado à Administração, examinando e verificando a aceitabilidade
das propostas subseqüentes, na ordem de classificação, proceder
à contratação, sem prejuízo da aplicação das sanções previstas na
legislação pertinente.
SUBSEÇÃO II -
DO PREGÃO PRESENCIAL
Art. 120 - O pregão presencial atenderá às disposições constan-
tes dos artigos anteriores, devendo ser observado, ainda os seguin-
tes procedimentos específicos:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - a sessão pública do pregão terá início no horário fixado no
edital, devendo o licitante ou seu representante legal realizar seu
credenciamento, comprovando, se for o caso, que possui os neces-
sários poderes para formulação de propostas, lances e negociação,
e para a prática dos demais atos inerentes ao certame;
II - concluída a fase de credenciamento, os licitantes deve-
rão entregar ao pregoeiro a declaração de pleno conhecimento e
atendimento às exigências de habilitação previstas no edital e os
envelopes da proposta de preço e dos documentos de habilitação;
III - iniciada a sessão pública do pregão, não cabe desistência
da proposta;
IV - o pregoeiro procederá à abertura dos envelopes conten-
do as propostas de preços e classificará o autor da proposta de me-
nor preço e aqueles que tenham apresentado propostas em valores
sucessivos e superiores em até 10% (dez por cento), relativamente
à de menor preço;
V - quando não forem verificadas, no mínimo, 03 (três) pro-
postas escritas de preços nas condições definidas no inciso anterior,
o pregoeiro classificará as propostas subseqüentes de menor preço,
até o máximo de 03 (três), para que seus autores participem dos
lances verbais, quaisquer que sejam os preços oferecidos nas pro-
postas escritas;
VI - em seguida, será dado início a etapa de apresentação
de lances verbais pelos proponentes selecionados, que deverão, de
forma sucessiva e distinta, apresentar seus lances, a começar com
o autor da proposta selecionada de maior preço e seguido dos de-
mais, em ordem decrescente, até que não haja mais cobertura da
oferta de menor valor;
VII - somente serão admitidos lances verbais em valores infe-
riores aos anteriormente propostos pelo mesmo licitante;
Redação do inciso VII do art. 120 de acordo com o art. 1º da Lei
nº 9.658, de 04 de outubro de 2005.
Redação orioginal: “VII -somente serão admitidos lances ver-
bais cujos valores se situem abaixo do menor valor anteriormente
registrado; “
VIII - a desistência em apresentar lance verbal, quando convo-
cado pelo pregoeiro, implicará a exclusão do licitante da etapa de
lances e na manutenção do último preço apresentado pelo licitante,
para efeito de ordenação das propostas;
IX - caso não se realizem lances verbais, será verificada a
conformidade entre a proposta escrita de menor preço e o valor
estimado para a contratação;
X- caso não se realizem lances verbais pelos licitantes se-
lecionados e a proposta de menor preço vier a ser desclassificada
ou, ainda, inabilitada, o pregoeiro deverá restabelecer a etapa com-
petitiva de lances entre os licitantes, obedecendo aos critérios dos
incisos IV e V deste artigo;
XI - havendo apenas uma proposta e desde que atenda a to-
das as condições do edital e estando o seu preço compatível com os
praticado no mercado, esta poderá ser aceita, devendo o pregoeiro
negociar, visando obter preço melhor;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
propostas, o pregoeiro examinará a aceitabilidade da primeira ofer-
ta classificada quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente
a respeito;
XIII - concluída a etapa classificatória das propostas e lances
verbais, e sendo aceitável a proposta de menor preço, o pregoeiro
dará início à fase de habilitação com a abertura do envelope con-
tendo a documentação do proponente da melhor oferta, confir-
mando as suas condições de habilitação;
XIV - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante
está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS, e as
64
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, e com a com-
provação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação
jurídica e qualificações técnicas e econômico-financeiro;
XV - os licitantes cadastrados no Cadastro Unificado de For-
necedores do Estado da Bahia poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que constem no referido Cadastro, des-
de que previsto no edital, para a confirmação das suas condições
habilitatórias, com base no Sistema Informatizado de Cadastro de
Fornecedores do órgão competente, sendo assegurado ao licitante
o direito de complementar, no envelope de habilitação, a documen-
tação, quando for o caso, para atualizá-la;
XVI - constatado o atendimento às exigências fixadas no edital,
o licitante será declarado vencedor;
XVII - se a oferta não for aceita ou se o licitante desatender
às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará a oferta subse-
qüente, na ordem de classificação, verificando a sua aceitabilidade
e procedendo à habilitação do proponente e assim sucessivamente
até a apuração de uma proposta que atenda às condições estabe-
lecidas no edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVIII - quando todas as propostas forem desclassificadas ou
todos os licitantes forem inabilitados, o pregoeiro poderá suspen-
der o pregão e estabelecer uma nova data, com prazo não superior
a 03 (três) dias úteis, para o recebimento de nova proposta ou nova
documentação, após sanadas as causas que motivaram a desclassi-
ficação ou inabilitação;
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “ XVIII - quando todas as propostas escritas
forem desclassificadas, o pregoeiro poderá suspender o pregão e
estabelecer uma nova data, com prazo não superior a 03 (três) dias
úteis, para o recebimento de novas propostas;”
XIX - nas situações previstas nos incisos VIII, X, XII, XVI e XXVIII
o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente para
que seja obtido preço melhor;
XX - declarado o vencedor, ao final da sessão, qualquer lici-
tante poderá manifestar, motivadamente, a intenção de recorrer da
decisão do pregoeiro, através do registro da síntese das suas razões
em ata, sendo que a falta de manifestação imediata e motivada im-
plicará a decadência do direito de recurso e, conseqüentemente, a
adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor pelo pre-
goeiro;
XXI - manifestada a intenção de recorrer, será concedido o pra-
zo de 03 (três) dias úteis para a apresentação das razões do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresenta-
rem contra-razões, se quiserem, em igual prazo, cuja contagem terá
início no primeiro dia útil subseqüente ao do término do prazo do
recorrente;
XXII - o exame, a instrução e o encaminhamento dos recursos
à autoridade superior do órgão ou entidade promotora da licitação,
será realizado pelo pregoeiro no prazo de até 03 (três) dias úteis;
XXIII - a autoridade superior do órgão ou entidade promotora
da licitação terá o prazo de até 03 (três) dias úteis para decidir o
recurso;
XXIV - o acolhimento de recurso importará a invalidação ape-
nas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XXV - decididos os recursos e constatada a regularidade dos
atos procedimentais, a autoridade superior fará a adjudicação do
objeto ao licitante vencedor e homologará a licitação, sendo o adju-
dicatário convocado para assinar o contrato no prazo estabelecido
no edital;
XXVI - como condição para celebração do contrato, o licitante
vencedor deverá manter as condições de habilitação;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XXVII - para a contratação, o licitante vencedor deverá enca-
minhar, no prazo de até 01 (um) dia útil após o encerramento da
sessão, nova planilha de preços, com os valores readequados ao
que foi ofertado no lance verbal;
XXVIII - o prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital;
XXIX - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo
de validade de sua proposta, não celebrar o contrato, é facultado à
Administração examinar e verificar a aceitabilidade das propostas
subseqüentes, na ordem de classificação, procedendo à contrata-
ção, sem prejuízo da aplicação das sanções previstas nesta Lei.
SUBSEÇÃO III -
DO PREGÃO ELETRÔNICO
Art. 121 -A realização de pregão por meio da utilização de re-
cursos de tecnologia da informação observará os termos de regu-
lamentação própria, atendidas, no que couber, as prescrições dos
arts. 108 a 119 desta Lei.
Redação de acordo com o art. 1 da Lei 14.272 de 22 de julho
de 2020.
Redação original: “art. 121 - O pregão eletrônico atenderá às
disposições constantes dos arts. 108 e 119, devendo ser observa-
dos, ainda, os procedimentos específicos constantes deste artigo:
<REVOGADO>I - como condição para participação do pregão
por meio eletrônico é necessário, previamente, o credenciamento
pelos usuários e os licitantes;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>II - o credenciamento se dará através da atri-
buição de chave de identificação e ou senha individual;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>III - o credenciamento do usuário será pessoal
e intransferível para acesso ao sistema, sendo o mesmo responsá-
vel por todos os atos praticados nos limites de suas atribuições e
competências;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>IV - o credenciamento do usuário implica em
sua responsabilidade legal e na presunção de capacidade técnica
para realização das transações inerentes ao pregão;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>V - o licitante é responsável pelos ônus decor-
rentes da perda de negócios, resultante da inobservância de quais-
quer mensagens emitidas pelo pregoeiro ou pelo sistema, ainda
que ocorra sua desconexão;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>VI - a sessão pública do pregão terá início no
horário fixado no edital;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>VII - a participação no pregão dar-se-á por meio
da digitação da senha de identificação do licitante e subseqüente
encaminhamento de proposta de preço até a data e horário previs-
tos no edital, exclusivamente por meio do sistema eletrônico;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>VIII - como requisito para participação no pre-
gão, o licitante deverá manifestar, em campo próprio do sistema,
o pleno conhecimento e atendimento às exigências de habilitação
previstas no edital;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>IX - no caso de contratação de serviços co-
muns, as planilhas de custos previstas no edital deverão ser enca-
minhadas em formulário eletrônico específico, juntamente com a
proposta de preços;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>X - iniciada a sessão pública do pregão eletrô-
nico, não cabe desistência da proposta;
65
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XI - a partir do horário previsto no edital, terá
início a sessão pública do pregão eletrônico, com a divulgação das
propostas de preços recebidas e em perfeita consonância com as
especificações e condições estabelecidas no edital;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XII - aberta a etapa competitiva, os licitantes
poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrônico, sendo imediatamente informado do seu recebimento e
respectivo horário de registro e valor;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XIII - os licitantes poderão oferecer lances suces-
sivos, observado o horário fixado e as regras de aceitação dos mes-
mos estabelecidas no edital convocatório;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XIV - o sistema eletrônico rejeitará automatica-
mente os lances em valores superiores aos anteriormente apresen-
tados pelo mesmo licitante;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
Redação do inciso XIV do art. 121 de acordo com o art. 1º da Lei
nº 9.658, de 04 de outubro de 2005.
Redação orioginal: “XIV - o sistema eletrônico rejeitará auto-
maticamente os lances cujos valores forem superiores ao último
lance anteriormente registrado no sistema e aceito;”
<REVOGADO>XV - não serão registrados, para o mesmo item,
02 (dois) ou mais lances de mesmo valor, prevalecendo aquele que
for recebido e registrado primeiro;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XVI - durante o transcurso da sessão pública, os
licitantes serão informados, em tempo real, do valor do menor lan-
ce registrado que tenha sido apresentado pelos demais licitantes,
vedada a identificação do detentor do lance;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XVII - a etapa de lances da sessão pública,
prevista em edital, será encerrada mediante aviso de fechamento
iminente dos lances, emitido pelo sistema aos licitantes, após o que
transcorrerá período de tempo de até 30 (trinta) minutos, aleatoria-
mente, determinado também pelo sistema eletrônico, findo o qual
será automaticamente encerrada a recepção de lances;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XVIII - alternativamente ao disposto no
inciso anterior, desde que previsto no edital e com justificativa do
pregoeiro registrada em ata, o encerramento antecipado da sessão
pública poderá ocorrer por sua decisão, quando transcorrido o tem-
po mínimo de 50% (cinqüenta por cento) do previsto inicialmente
no edital para a sessão de lances, mediante o encaminhamento de
aviso de fechamento iminente dos lances e subseqüente transcurso
do prazo de até 30 (trinta) minutos, findo o qual será encerrada a
recepção de lances;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XIX - no caso da adoção do rito previsto no in-
ciso anterior, encerrada a etapa competitiva, o pregoeiro poderá
encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta diretamente
ao licitante que tenha apresentado o lance de menor valor, bem
assim decidir sua aceitação;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XX - o pregoeiro anunciará, imediatamente após
o encerramento da etapa de lances da sessão pública ou, quando
for o caso, após a negociação e decisão acerca da aceitação do lance
de menor valor, a proposta que, em consonância com as especifica-
ções contidas no edital, apresentou o menor preço;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXI - ao final da sessão, o licitante vencedor de-
verá encaminhar nova planilha de custos, com os respectivos va-
lores readequados ao valor ofertado e registrado de menor lance;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXII - na hipótese do inciso anterior, como
requisito para a celebração do contrato, o licitante vencedor deverá
apresentar o documento original ou cópia autenticada da proposta
e da planilha de custos;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXIII - encerrada a etapa de lances da
sessão pública, o licitante detentor da melhor oferta deverá com-
provar a situação de regularidade na forma prevista no edital, de-
vendo a comprovação se dar, de imediato, mediante a remessa da
documentação via fax, com o encaminhamento do original ou cópia
autenticada no prazo máximo de 02 (dois) dias úteis do encerra-
mento do pregão, sendo, inclusive, condição indispensável para a
contratação;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXIV - a indicação do lance vencedor, a clas-
sificação dos lances apresentados e das informações relativas à ses-
são pública do pregão deverão constar da ata divulgada no sistema,
sem prejuízo das demais formas de publicidade previstas nesta Lei;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXV - se a oferta de menor valor não for
aceitável, ou se o licitante desatender às exigências habilitatórias,
o pregoeiro examinará a oferta subseqüente, na ordem de classifi-
cação, verificando a sua aceitabilidade e procedendo à habilitação
do proponente, e assim sucessivamente, até a apuração de uma
proposta que atenda às condições estabelecidas no edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXVI - na situação prevista no inciso ante-
rior, o pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preço melhor;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXVII - quando todas as propostas forem des-
classificadas, o pregoeiro poderá suspender o pregão e estabelecer,
imediatamente, um novo prazo de até 30 (trinta) minutos para o
recebimento de novas propostas;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXVIII - constatado que o proponente da melhor
oferta aceitável atende às exigências fixadas no edital, o licitante
será declarado vencedor;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXIX - declarado o vencedor, ao final da
sessão, qualquer licitante poderá manifestar, motivadamente, no
prazo de até 10 (dez) minutos, a intenção de recorrer da decisão do
pregoeiro, com o registro da síntese das suas razões em ata, sendo
que a falta de manifestação imediata e motivada importará na de-
cadência do direito de recurso e, conseqüentemente, na adjudica-
ção do objeto da licitação ao licitante vencedor;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXX - manifestada a intenção de recorrer,
por qualquer dos licitantes, será concedido o prazo de 03 (três) dias
úteis para a apresentação das razões do recurso, que deverá ser
formulado em documento próprio no sistema eletrônico, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para apresentarem con-
tra-razões, se quiserem, em igual prazo, cuja contagem terá início
no primeiro dia útil subseqüente ao do término do prazo do recor-
rente;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXXI - o exame, a instrução e o encami-
nhamento dos recursos à autoridade superior, será realizado pelo
pregoeiro no prazo de até 03 (três) dias úteis;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXXII - a autoridade superior do órgão pro-
motor do pregão eletrônico terá o prazo de até 03 (três) dias úteis
para decidir o recurso;
66
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXXIII - o acolhimento de recurso importará
na invalidação apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXXIV - decididos os recursos e constatada
a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade superior fará
a adjudicação do objeto ao licitante vencedor e homologará a lici-
tação, sendo o adjudicatário convocado para assinar o contrato no
prazo estabelecido no edital;
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>XXXV - se o licitante vencedor, convocado
dentro do prazo de validade de sua proposta, não celebrar o contra-
to, é facultado à Administração examinar e verificar a aceitabilidade
das propostas subseqüentes, na ordem de classificação, proceden-
do à contratação, sem prejuízo da aplicação das sanções previstas
na legislação específica.
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
<REVOGADO>Parágrafo único - Os atos essenciais do pregão
eletrônico serão documentados no processo respectivo, com vistas
à aferição de sua regularidade pelos agentes de controle, nos ter-
mos da legislação pertinente.
Revogado pelo art. 2 da Lei 14.272 de 22 de julho de 2020.
SEÇÃO VII -
DA REVOGAÇÃO E DA ANULAÇÃO
Art. 122 - A autoridade superior competente somente poderá
revogar a licitação por motivo de interesse público decorrente de
fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e sufi-
ciente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade,
de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito
e devidamente fundamentado.
§ 1º - A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade não gera a obrigação de indenizar, ressalvado o disposto
no parágrafo único do art. 128 desta Lei.
§ 2º - A nulidade do procedimento licitatório induz a nulidade
do contrato, com as conseqüências previstas no parágrafo único do
art. 128 desta Lei.
§ 3º - Em qualquer caso de desfazimento do processo licita-
tório, ficam assegurados o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º - O disposto neste artigo e em seus parágrafos aplica-se,
no que couber, aos procedimentos de dispensa e de inexigibilidade
de licitação.
CAPÍTULO IX -
DOS CONTRATOS
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 123 - Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regem-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos
contratos e as disposições de direito privado.
Art. 124 - Os contratos definirão, com clareza e precisão, os di-
reitos, obrigações e responsabilidades das partes e as condições de
seu cumprimento e execução, de acordo com os termos da licitação
e da proposta a que se vinculam.
§ 1º - Os contratos decorrentes de dispensa ou inexigibilidade
de licitação devem atender aos termos do ato que os autorizou e
aos da respectiva proposta.
§ 2º - São competentes para celebrar contratos os Chefes de
Poder, os Presidentes dos Tribunais de Contas, o Procurador Geral
de Justiça e os titulares das entidades públicas da Administração
indireta ou quem deles receber delegação.
§ 3º - O prazo para assinatura dos contratos, a ser fixado no
instrumento convocatório, não poderá exceder 30 (trinta) dias, a
contar da data da homologação e adjudicação da respectiva licita-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ção ou do despacho autorizador de sua dispensa ou inexigibilidade,
prorrogável pela metade, em despacho motivado da autoridade
competente.
§ 4º - O adjudicatário será convocado para, no prazo e condi-
ções estabelecidos no instrumento convocatório, firmar o termo de
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, sob pena de
decair seu direito à contratação, podendo solicitar sua prorrogação
por igual período, por motivo justo e aceito pela Administração.
Art. 125 - É vedado ao agente político e ao servidor público de
qualquer categoria, natureza ou condição, celebrar contratos com
a Administração direta ou indireta, por si ou como representante
de terceiro, sob pena de nulidade, ressalvadas as exceções legais.
Parágrafo único - Não se inclui na vedação deste artigo a
prestação de serviços em caráter eventual, de consultoria técnica,
treinamento e aperfeiçoamento, bem como a participação em co-
missões examinadoras de concursos, no âmbito da Administração
Pública.
Art. 126 - São cláusulas necessárias, em todo contrato, as que
estabeleçam:
I- o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento; os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços; os critérios de
atualização monetária entre a data de adimplemento das obriga-
ções e a do seu efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão,
de entrega, de observação e de recebimento provisório ou definiti-
vo, conforme o caso;
V- o crédito pelo qual correrá a despesa, com indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execu-
ção, quando exigidas;
VII - o sistema de fiscalização;
VIII - os direitos e responsabilidades das partes, as sanções con-
tratuais e o valor das multas;
IX - os casos de rescisão;
X- o reconhecimento dos direitos da Administração, em
caso de rescisão administrativa por inexecução total ou parcial do
contrato;
XI - a responsabilidade pelos prejuízos decorrentes de parali-
sação da obra, serviço ou fornecimento;
XII - quando for o caso, as condições de importação e expor-
tação, a data e a taxa de câmbio para conversão ou o critério para
a sua determinação;
XIII - o foro judicial;
XIV - a vinculação ao edital ou convite, ou ao termo que a dis-
pensou ou a inexigiu e à proposta do licitante vencedor;
XV - a legislação aplicável à execução do contrato e especial-
mente aos casos omissos;
XVI - a obrigação do contratado de manter, durante toda a
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações assu-
midas, todas as condições de habilitação e qualificação exigidas na
licitação, inclusive de apresentar, ao setor de liberação de faturas e
como condição de pagamento, os documentos necessários.
Parágrafo único - Nos contratos celebrados pela Administra-
ção com pessoa física ou jurídica, inclusive as domiciliadas no exte-
rior, deverão constar necessariamente cláusula que declare com-
petente o foro da capital do Estado da Bahia para dirimir qualquer
questão contratual, salvo o disposto no parágrafo único do art. 104
desta Lei.
Art. 127 - O regime jurídico dos contratos administrativos insti-
tuído por esta Lei confere à Administração as prerrogativas de:
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I- modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação
às finalidades de interesse público, desde que mantido o equilíbrio
econômico-financeiro original do contrato e respeitados os demais
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados nos
incisos I a XV, XX e XXI do art. 167 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou par-
cial do ajuste;
V- no caso de serviços essenciais, ocupar e utilizar provi-
soriamente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados à
execução do contrato, havendo necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais, ou na hipótese de rescisão do
contrato administrativo.
§ 1º - As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§ 2º - Na hipótese de alteração unilateral do contrato, serão
revistas as suas cláusulas econômico-financeiras para que se man-
tenha o equilíbrio contratual.
Art. 128 - A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente, desconstituindo os efeitos jurídicos já pro-
duzidos e impedindo os que seriam ordinariamente produzidos.
Parágrafo único - A nulidade não exonera a Administração do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
até a data de sua declaração e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contanto que não lhe seja imputável, promovendo-
-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Art. 129 - Aplica-se o disposto nos arts. 126 e 128 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
I- aos contratos de seguro, de financiamento e de locação
em que a Administração seja locatária, e aos demais cujo conteúdo
seja regido, predominantemente, por normas de direito privado;
II - aos contratos em que Administração for parte, como
usuária de serviço público.
Art. 130 - A Administração não poderá celebrar o contrato com
preterição da ordem de classificação das propostas ou com tercei-
ros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade.
SEÇÃO II -
DA FORMALIZAÇÃO
Art. 131 - São formalidades essenciais dos contratos adminis-
trativos e seus aditamentos:
I- celebração por autoridade competente;
II - forma escrita, ressalvado o disposto no § 3º deste artigo;
III - redação na língua vernácula ou tradução para esta, se
celebrados em idioma estrangeiro;
IV - estipulação do preço em moeda nacional, convertendo-
-se para esta, ao câmbio do dia, o valor pactuado em moeda es-
trangeira.
§ 1º - A publicação resumida do instrumento de contrato e
de seus aditamentos na imprensa oficial, condição indispensável
para sua validade e eficácia, deverá ocorrer no prazo de 10 (dez)
dias corridos da sua assinatura, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem ônus, ressalvados os contratos decorrentes de dispensa de
licitação com base nos incisos I e II, do art. 59 desta Lei.
§ 2º - A publicação referida no parágrafo anterior deverá con-
ter, obrigatoriamente, a indicação da modalidade de licitação e de
seu número de referência ou do ato de fundamentação legal da
dispensa ou inexigibilidade, nome das partes, objeto, valor, fonte
orçamentária da despesa, prazo de duração, regime de execução e
forma de pagamento.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º - Os aditivos contratuais serão publicados nas mesmas
condições do contrato aditado, mencionando-se, obrigatoriamen-
te, em caso de alteração do seu valor, o que consta do instrumento
originário, sob pena de responsabilidade da autoridade signatária.
§ 4º - É nulo de pleno direito o contrato verbal com a Adminis-
tração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, em re-
gime de adiantamento, de valor não superior a 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido para compras e serviços que não sejam de
engenharia, na modalidade de convite.
§ 5º - Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas re-
partições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos
seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os re-
lativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por ins-
trumento lavrado em cartório competente, juntando-se cópias da
documentação no processo que lhe deu origem.
Art. 132 - O instrumento de contrato é obrigatório nos casos
de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas,
inexigibilidades e pregão cujos preços estejam compreendidos nos
limites daquelas modalidades de licitação, e facultativo nos demais
em que a Administração puder substituí-lo por outros instrumentos
hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, au-
torização de compra ou ordem de execução de serviço.
§ 1º - A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital ou
ato convocatório da licitação.
§ 2º - Na “carta-contrato”, “nota de empenho de despesa”, “au-
torização de compra”, “ordem de execução de serviço” ou outros
instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
126 desta Lei.
§ 3º - É dispensável o “termo de contrato” e facultada a subs-
tituição prevista neste artigo, a critério da Administração e inde-
pendentemente de seu valor, nos casos de compras com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, das quais não resultem
obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Art. 133 - Os instrumentos contratuais obedecerão à minuta-
-padrão aprovada pela Procuradoria Geral do Estado ou pelo órgão
de assessoria jurídica da unidade responsável pela licitação.
Parágrafo único - Os setores técnicos dos órgãos ou entidades
contratantes fornecerão aos setores jurídicos minuta do instrumen-
to contratual contendo as cláusulas técnicas, retratando fielmente
o estipulado no edital.
Art. 134 - Os atos de prorrogação, suspensão ou rescisão dos
contratos administrativos sujeitar-se-ão às formalidades exigidas
para a validade do contrato originário.
Art. 135 - Independem de termo contratual aditivo, podendo
ser registrado por simples apostila:
I- a simples alteração na indicação dos recursos orçamen-
tários ou adicionais custeadores da despesa, sem modificação dos
respectivos valores;
II - reajustamento de preços previsto no edital e no contrato,
bem como as atualizações, compensações ou apenações financeiras
decorrentes das condições de pagamento dos mesmos constantes.
SEÇÃO III -
DAS GARANTIAS
Art. 136 - A critério da autoridade competente, e desde que
previsto no instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação
de garantia nas contratações de obras, serviços e compras.
§ 1º - São modalidades de garantia:
I- caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
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§ 2º - As garantias a que se refere o parágrafo anterior, quan-
do exigidas, não excederão a 1% (um por cento) do valor estimado
para as licitações, nem a 5% (cinco por cento) do valor efetivo dos
contratos, devendo ser fixadas de acordo com o vulto e a natureza
da obra, compra ou serviço.
§ 3º - Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto, en-
volvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros considerá-
veis, demonstrados através de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no parágrafo
anterior poderá ser elevado para até 10% (dez por cento) do valor
do contrato.
§ 4º - A garantia prestada pelo licitante vencedor poderá con-
verter-se em garantia do contrato, devendo ser complementada,
quando necessário.
§ 5º - O complemento da garantia poderá ser exigido de uma
vez, como condição para a assinatura do contrato.
§ 6º - A garantia prestada, quando em dinheiro, será atualizada
monetariamente na oportunidade de sua devolução pela Adminis-
tração.
§ 7º - A devolução da garantia ocorrerá:
I- para os licitantes desclassificados e inabilitados, após o
resultado da classificação e da habilitação, respectivamente;
II - para os demais licitantes, logo após a homologação ou o
fim de validade da proposta, o que ocorrer primeiro;
III - para o contratado, após o recebimento definitivo do ob-
jeto do contrato.
Art. 137 - A garantia responderá pelo inadimplemento das obri-
gações contratuais e pelas multas impostas, independentemente
de outras cominações legais.
Art. 138 - No caso de contratos que importem na entrega de
bens pela Administração, nos quais a posse for transferida para o
contratado, o valor da garantia será acrescido até 20% (vinte por
cento) do valor desses bens.
SEÇÃO IV -
DOS PRAZOS DE DURAÇÃO
Art. 139 - É vedado o contrato com prazo de vigência indeter-
minado.
Art. 140 - A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
I- aos projetos cujos produtos estejam incluídos entre
as metas do Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se
houver interesse da Administração e desde que haja previsão no
ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por sucessivos
períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajo-
sas para a Administração, limitada a 60 (sessenta) meses;
III - ao aluguel de equipamento e à utilização de programas
de informática, cuja duração poderá estender-se pelo prazo de até
48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
Parágrafo único - Em caráter excepcional, devidamente justi-
ficado e mediante autorização da autoridade superior, o prazo de
que trata o inciso II deste artigo poderá ser prorrogado por até 12
(doze) meses.
Art. 141 - Os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão e de entrega admitem prorrogação, mantidos todos os di-
reitos, obrigações e responsabilidades e assegurada a manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro do contrato, desde que ocorra
alguma das seguintes causas:
I- alteração qualitativa do projeto ou de suas especificações
pela Administração;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, ou
previsível de conseqüências incalculáveis, alheio à vontade das par-
tes, que altere fundamentalmente as condições da execução do
contrato;
III - retardamento na expedição da ordem de execução do
serviço ou autorização de fornecimento, interrupção da execução
do contrato ou diminuição do ritmo do trabalho, por ordem e no
interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no con-
trato, nos limites permitidos por esta Lei;
V- impedimento, total ou parcial, da execução do contrato
por fato ou ato de terceiro, reconhecido pela Administração em do-
cumento contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte im-
pedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Art. 142 - Qualquer prorrogação deverá ser solicitada ainda no
prazo de vigência do contrato, com justificação escrita e previamen-
te autorizada pela autoridade competente para celebrar o ajuste.
Parágrafo único - A prorrogação dos contratos de prestação de
serviços a serem executados de forma contínua deverá ser solicita-
da pelo servidor responsável pelo seu acompanhamento no prazo
máximo de até 60 (sessenta) dias antes do seu termo final.
SEÇÃO V -
DAS ALTERAÇÕES CONTRATUAIS
E DAS REVISÕES DOS PREÇOS
Art. 143 - Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, mediante justificação expressa, nos seguintes casos:
I- unilateralmente pela Administração:
a) quando necessária, por motivo técnico devidamente jus-
tificado, a modificação do projeto ou de suas especificações, para
melhor adaptação aos objetivos do contrato;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de majoração ou redução quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição ou reforço da garantia
de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, por verifica-
ção técnica da inadequação das condições contratuais originárias;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por motivos relevantes e supervenientes, mantido o valor original
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) quando necessário o restabelecimento da relação que as
partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuição da Administração para a justa remuneração da obra,
serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevi-
rem fatos imprevisíveis, ou previsíveis, porém de conseqüências in-
calculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado,
ou seja, em caso de força maior, caso fortuito, fato do príncipe ou
fato da Administração, configurando área econômica extraordinária
e extracontratual;
e) quando possível a redução do preço ajustado para compa-
tibilizá-lo ao valor de mercado ou quando houver diminuição, de-
vidamente comprovada, dos preços dos insumos básicos utilizados
no contrato.
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§ 1º - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por
cento) para os seus acréscimos.
§ 2º - Respeitados os limites e para os fins do parágrafo ante-
rior, se o contrato não tiver estipulado preços unitários para obras e
serviços, esses serão fixados com base em tabelas oficiais e, na sua
falta, mediante acordo entre as partes.
§ 3º - Nenhum acréscimo ou supressão poderá ser realizado
sem a devida motivação ou exceder os limites estabelecidos no § 1º
deste artigo, salvo as supressões resultantes de acordo celebrado
pelos contratantes.
§ 4º - Em caso de supressão de obras, bens e serviços, se o
contratado, antes de notificado, já houver adquirido os materiais
necessários e posto no local dos trabalhos, deverá ser reembolsado
pelos custos de aquisição regularmente comprovados e monetaria-
mente corrigidos, podendo caber a indenização por outros danos
eventualmente decorrentes da supressão, desde que regularmente
comprovados.
§ 5º - Quaisquer tributos ou encargos legais criados, altera-
dos ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais,
quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão revi-
são destes para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6º - Havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
§ 7º - A revisão do preço original do contrato, quando imposta
em decorrência das disposições deste artigo, dependerá da efetiva
comprovação do desequilíbrio, das necessárias justificativas, dos
pronunciamentos dos setores técnico e jurídico e da aprovação da
autoridade competente.
§ 8º - A variação do valor contratual para fazer face ao rea-
juste de preços previsto no próprio contrato, as atualizações, com-
pensações ou apenações financeiras decorrentes das condições
de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações
orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido,
não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebração de aditamento.
SEÇÃO VI -
DO REAJUSTAMENTO
Art. 144 - O reajustamento dos preços contratuais, previsto
nesta Lei, deverá retratar a variação efetiva do custo de produção,
optando a Administração pela adoção dos índices específicos ou
setoriais mais adequados à natureza da obra, compra ou serviço,
sempre que existentes.
Art. 145 - Na ausência dos índices específicos ou setoriais, pre-
vistos no artigo anterior, adotar-se-á o índice geral de preços mais
vantajoso para a Administração, calculado por instituição oficial,
que retrate a variação do poder aquisitivo da moeda.
Parágrafo único - Quando o bem ou serviço estiver submetido
a controle governamental, o reajustamento de preços não poderá
exceder aos limites fixados.
Art. 146 - O reajustamento de preços será efetuado na periodi-
cidade prevista em lei federal, considerando-se a variação ocorrida
desde a data da apresentação da proposta ou do orçamento a que
esta se referir até a data do efetivo adimplemento da obrigação.
Parágrafo único - Quando, antes da data do reajustamento,
tiver ocorrido revisão do contrato para manutenção do seu equi-
líbrio econômico financeiro, exceto nas hipóteses de força maior,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
caso fortuito, agravação imprevista, fato da administração ou fato
do príncipe, será a revisão considerada à ocasião do reajuste, para
evitar acumulação injustificada.
Art. 147 - Havendo atraso ou antecipação na execução das
obras, serviços ou fornecimentos, relativamente à previsão do res-
pectivo cronograma, que decorra da responsabilidade ou iniciativa
do contratado, o reajustamento obedecerá às condições seguintes:
I- quando houver atraso, sem prejuízo da aplicação das
sanções contratuais devidas pela mora, se os preços aumentarem,
prevalecerão os índices vigentes na data em que deveria ter sido
cumprida a obrigação; se os preços diminuírem, prevalecerão os ín-
dices vigentes na data do efetivo cumprimento da obrigação;
II - quando houver antecipação, prevalecerá o índice da data
do efetivo cumprimento da obrigação.
Art. 148 - Na hipótese de atraso na execução do contrato por
culpa da Administração, prevalecerão os índices vigentes nesse
período, se os preços aumentarem, ou serão aplicados os índices
correspondentes ao início do respectivo período, se os preços di-
minuírem.
Art. 149 - A atualização monetária dos pagamentos devidos
pela Administração, em caso de mora, será calculada considerando
a data do vencimento da fatura ou outro documento de cobrança e
a do seu efetivo pagamento, de acordo com os critérios previstos no
ato convocatório e que lhes preserve o valor.
Art. 150 - Para fins de atualização monetária dos débitos da Ad-
ministração, serão observados os seguintes prazos de vencimento
da obrigação contratual, contados da data de apresentação da Nota
Fiscal/Fatura, ou outro documento de cobrança:
I- para obras e serviços, até 08 (oito) dias úteis;
II - para compras e fornecimentos, até 08 (oito) dias úteis.
SEÇÃO VII -
DA EXECUÇÃO, DA FISCALIZAÇÃO E DO RECEBIMENTO DO
OBJETO CONTRATUAL
Art. 151 - O contrato deverá ser executado fielmente pelas par-
tes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei,
respondendo cada uma pelas conseqüências de sua inexecução,
total ou parcial.
Parágrafo único - A Administração deverá fornecer ao con-
tratado os elementos indispensáveis ao início da obra, serviço ou
fornecimento, dentro de, no máximo, 10 (dez) dias da assinatura
do contrato.
Art. 152 - Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço, a re-
alização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual cuja ocorrência esteja vinculada à
emissão de documento de cobrança.
Art. 153 - O recebimento de material, a fiscalização e o acom-
panhamento da execução do contrato ficarão a cargo de comissão
de servidores permanentes do quadro da Administração.
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “Art. 153 - O recebimento de material, a fis-
calização e o acompanhamento da execução do contrato ficarão a
cargo de comissão de servidores permanentes do quadro da Ad-
ministração, sob a supervisão geral do órgão central de controle,
acompanhamento e avaliação financeira de contratos e convênios,
órgão este com quadro de pessoal obrigatoriamente recrutado por
concurso público.”
Parágrafo único - Nas contratações de grande vulto ou de alta
complexidade técnica e mediante despacho fundamentado da au-
toridade competente, a fiscalização e o acompanhamento da execu-
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ção do contrato poderão ser realizados por pessoa física ou jurídica
especializada, contratada para esse fim, sem reduzir nem excluir a
responsabilidade do contratado no cumprimento de seus encargos.
Art. 154 - Cabe à fiscalização acompanhar e verificar a perfeita
execução do contrato, em todas as suas fases, até o recebimento
do objeto, competindo-lhe, primordialmente, sob pena de respon-
sabilidade:
I- anotar, em registro próprio, as ocorrências relativas à
execução do contrato, determinando as providências necessárias à
correção das falhas ou defeitos observados;
II - transmitir ao contratado instruções e comunicar altera-
ções de prazos, cronogramas de execução e especificações do pro-
jeto, quando for o caso;
III - dar imediata ciência a seus superiores dos incidentes e
ocorrências da execução que possam acarretar a imposição de san-
ções ou a rescisão contratual;
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “III - dar imediata ciência a seus superiores
e ao Órgão Central de Controle, Acompanhamento e Avaliação Fi-
nanceira de contratos e convênios, dos incidentes e ocorrências da
execução que possam acarretar a imposição de sanções ou a resci-
são contratual;”
IV - adotar, junto a terceiros, as providências necessárias para
a regularidade da execução do contrato;
V- promover, com a presença do contratado, as medições
das obras e a verificação dos serviços e fornecimentos já efetuados,
emitindo a competente habilitação para o recebimento de paga-
mentos;
VI - esclarecer prontamente as dúvidas do contratado, solici-
tando ao setor competente da Administração, se necessário, pare-
cer de especialistas.
VII - cumprir as diretrizes fixadas nesta Lei;
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
Redação original: “VII - cumprir as diretrizes traçadas pelo ór-
gão central de controle, acompanhamento e avaliação financeira de
contratos e convênios;”
VIII - fiscalizar a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com as obriga-
ções assumidas, as condições de habilitação e qualificação exigidas
na licitação, bem como o regular cumprimento das obrigações tra-
balhistas e previdenciárias.
Art. 155 - Responderá a fiscalização, em caso de omissão ou
inexatidão, nos casos de:
I- falta de constatação da ocorrência de mora na execução;
II - falta de caracterização da inexecução ou do cumprimento
irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;
III - falta de comunicação às autoridades superiores, em tem-
po hábil, de fatos cuja solução ultrapasse a sua competência, para
adoção das medidas cabíveis;
IV - recebimento provisório ou emissão de parecer circuns-
tanciado pelo recebimento definitivo do objeto contratual pela Ad-
ministração, sem a comunicação de falhas ou incorreções;
V- emissão indevida da competente autorização para o re-
cebimento, pela contratada, do pagamento.
Art. 156 - O contratado deverá manter preposto, aceito pela
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na
execução do contrato, devendo substituí-lo sempre que lhe for exi-
gido.
Art. 157 - O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato quando se verificarem vícios, defeitos ou incor-
reções resultantes da execução ou de materiais empregados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único - Em caso de descumprimento de obrigação
prevista neste artigo, poderá a Administração executar, direta ou
indiretamente, o objeto do contrato, cobrando as despesas corres-
pondentes, devidamente corrigidas, permitida a retenção de crédi-
tos do contratado.
Art. 158 - O contratado é responsável pelas imperfeições do
objeto contratado e pelos danos causados diretamente à Adminis-
tração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo, na execu-
ção do contrato, não excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 159 - O contratado é responsável pelo cumprimento das
exigências previstas na legislação profissional específica e pelos en-
cargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes
da execução do contrato.
§ 1º - A inadimplência do contratado, com relação às exigências
e encargos previstos neste artigo, não transfere à Administração a
responsabilidade pelo seu pagamento, nem poderá onerar o objeto
do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edifica-
ções, inclusive perante o registro de imóveis.
§ 2º - A Administração, quando do pagamento das faturas aos
contratados, procederá à retenção dos tributos, na forma prevista
na legislação específica.
§ 3º - A Administração poderá, também, exigir seguro para ga-
rantia de pessoas e bens, devendo essa exigência constar do ato
convocatório da licitação, limitada a 10% (dez por cento) do valor
do contrato.
Art. 160 - Na execução do contrato, o contratado poderá, nos
limites admitidos no edital e no contrato, subcontratar partes da
obra, serviço ou fornecimento, sem prejuízo das responsabilidades
contratuais e legais.
Art. 161 - Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I- em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanha-
mento e fiscalização, mediante termo circunstanciado, firmado pe-
las partes, em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do con-
tratado, com a duração máxima de 90 (noventa) dias;
b) definitivamente, em razão de parecer circunstanciado de
servidor ou comissão designada pela autoridade competente, me-
diante termo assinado pelas partes, após o decurso de prazo de ob-
servação ou de vistoria, comprovando a adequação do objeto aos
termos contratuais, obedecido o disposto no art. 157 desta Lei.
II - em se tratando de compras ou locação de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da
conformidade do material com a especificação, pelo prazo de 15
(quinze) dias;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantida-
de do material e conseqüente aceitação.
§ 1º - Nos casos de aquisição de equipamentos de grande vul-
to, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo.
§ 2º - O prazo a que se refere a alínea “b” do inciso I deste
artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
§ 3º - Na hipótese de não ser lavrado o termo circunstanciado
ou de não ser procedida a verificação dentro dos prazos fixados,
reputar-se-ão como realizados, desde que comunicados à Adminis-
tração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.
§ 4º - O recebimento definitivo de obras, compras ou serviços,
cujo valor do objeto seja superior ao limite estabelecido para a mo-
dalidade de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no
mínimo, 03 (três) membros.
§ 5º - Esgotado o prazo de vencimento do recebimento provisó-
rio sem qualquer manifestação do órgão ou entidade contratante,
não dispondo o edital de forma diversa, considerar-se-á definitiva-
mente aceito pela Administração o objeto contratual, para todos
os efeitos.
71
Art. 162 - Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos
seguintes casos:
I- gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o limite previsto para com-
pras e serviços, que não sejam de engenharia, na modalidade de
convite, desde que não se componham de aparelhos, equipamen-
tos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produ-
tividade.
Art. 163 - Salvo disposições em contrário constantes do edital,
do convite, ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas
exigidas por normas técnicas oficiais para a boa execução do objeto
do contrato correm por conta do contratado.
Art. 164 - A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra,
serviço ou fornecimento em desacordo com as condições pactua-
das, podendo, entretanto, se lhe convier, decidir pelo recebimento,
neste caso com as deduções cabíveis.
Art. 165 - O recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do ser-
viço, nem a ético-profissional pela perfeita execução do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
SEÇÃO VIII -
DA INEXECUÇÃO E DA RESCISÃO DOS CONTRATOS
Art. 166 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão, com as conseqüências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 167 - Constituem motivos para rescisão dos contratos, sem
prejuízo, quando for o caso, da responsabilidade civil ou criminal e
de outras sanções:
I- razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autorida-
de da esfera administrativa a que está subordinado o contratante,
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
II - alteração social ou modificação da finalidade ou da es-
trutura da empresa, se, a juízo da Administração, prejudicar a exe-
cução do contrato;
III - falta de cumprimento ou cumprimento irregular de cláu-
sulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;
IV - retardamento injustificado do início da execução do con-
trato;
V - mora na execução contratual, levando a Administração a
comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, serviço ou for-
necimento, nos prazos estipulados;
VI - paralisação, total ou parcial, da execução da obra, ser-
viço ou fornecimento sem justa causa previamente comunicada à
Administração;
VII - subcontratação parcial do seu objeto, a associação do
contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial,
do contrato, bem como a fusão, cisão ou incorporação da contrata-
da, não admitidas no edital e no contrato;
VIII - desatendimento reiterado às determinações regulares da
fiscalização ou da autoridade superior;
IX - cometimento reiterado de faltas na execução contratual,
anotadas na forma do inciso I do art. 154 desta Lei;
X - falta de integralização da garantia nos prazos estipulados;
XI - descumprimento da proibição de trabalho noturno, pe-
rigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer
trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
XII - superveniência da declaração de inidoneidade para licitar
e contratar com a Administração;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIII - perecimento do objeto contratual, tornando impossível o
prosseguimento da execução da avença;
XIV - declaração de falência ou instauração da insolvência civil;
XV - dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;
XVI - supressão, por parte da Administração, de obras, serviços
ou compras, acarretando a modificação do valor inicial do contrato
além do limite permitido no art. 143, § 1º, desta Lei;
XVII - suspensão da execução contratual, por ordem escri-
ta da Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totali-
zem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigató-
rio de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevis-
tas mobilizações e desmobilizações e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão do
cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada
a situação;
XVIII - atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou for-
necimentos, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem inter-
na ou guerra, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas
até que seja normalizada a situação;
XIX - não liberação, por parte da Administração, de área, local
ou objeto para execução da obra, serviço ou fornecimento, nos pra-
zos contratuais, bem como das fontes de matérias naturais especi-
ficadas no projeto;
XX - ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regular-
mente comprovada, impeditiva da execução do contrato;
XXI - impossibilidade de alteração do valor do ajuste por recusa
da contratada, nas hipóteses previstas no art. 143 , II, alínea “e”,
desta Lei.
Parágrafo único - Os casos de rescisão contratual serão formal-
mente motivados nos autos do processo, assegurados o contraditó-
rio e a ampla defesa.
Art. 168 - A rescisão do contrato poderá ser:
I- determinada por ato unilateral e escrito da Administra-
ção, nos casos enumerados nos incisos I a XV, XX e XXI do artigo
anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo de licitação, desde que haja conveniência para a Admi-
nistração;
III - judicial, nos termos da legislação.
§ 1º - A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedi-
da de autorização motivada da autoridade competente.
§ 2º - Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos I e XVI a
XX do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este
ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que houver so-
frido, tendo ainda direito a:
I- devolução da garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data
da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização;
§ 3º - Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do
contrato, o cronograma de execução será prorrogado automatica-
mente por igual período.
Art. 169 - A rescisão de que tratam os incisos II a XII do art.
167 desta Lei acarreta as seguintes conseqüências, sem prejuízo das
sanções previstas nesta Lei:
I- assunção imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos,
material e pessoal empregados na execução do contrato, necessá-
72
rios à sua continuidade, na forma do inciso V do art. 127 desta Lei;
III - execução da garantia contratual e cobrança dos valores
das multas e das indenizações, para ressarcimento da Administra-
ção;
IV - retenção de créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
§ 1º - A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critério da Administração, que poderá dar continuida-
de à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta, observado
neste último caso o disposto no art. 59, inciso XI desta Lei.
§ 2º - A Administração poderá, no caso de concordata, manter
o contrato, podendo assumir o controle direto de determinadas ati-
vidades e serviços essenciais.
§ 3º - Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser
precedido de autorização expressa da autoridade máxima do órgão
ou entidade, conforme o caso.
CAPÍTULO X -
DOS CONVÊNIOS
Art. 170 - Constitui o convênio uma forma de ajuste entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, buscando a conse-
cução de objetivos de interesse comum, por colaboração recíproca,
distinguindo-se dos contratos pelos principais traços característicos:
I- igualdade jurídica dos partícipes;
II - não persecução da lucratividade;
III - possibilidade de denúncia unilateral por qualquer dos
partícipes, na forma prevista no ajuste;
IV - diversificação da cooperação oferecida por cada partí-
cipe;
V - responsabilidade dos partícipes limitada, exclusivamente,
às obrigações contraídas durante o ajuste.
Art. 171 - A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelo Es-
tado da Bahia e demais entidades da Administração depende de
prévia aprovação do competente plano de trabalho proposto pela
organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as se-
guintes informações:
I- identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim
da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenha-
ria, comprovação de que os recursos próprios para complementar
a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
descentralizador.
§ 1º - Os convênios, acordos, ou ajustes que não impliquem
repasse de verba pela entidade convenente, poderão prescindir das
condições previstas nos incisos IV e V deste artigo.
§ 2º - O plano de trabalho deverá ser elaborado com a obser-
vância dos princípios da Administração Pública, especialmente os
da eficiência, economicidade, isonomia, proporcionalidade, vanta-
josidade e razoabilidade.
§ 3º - O plano de trabalho deve detalhar as ações a serem im-
plementadas e, envolvendo construções e/ou reformas, ser acresci-
do do projeto próprio, aprovado pelos órgãos competentes, acom-
panhado de cronograma físico-financeiro da obra.
Art. 172 - Os órgãos setoriais supervisionarão a fiel execução
dos convênios.
Redação de acordo com a Lei nº 13.591, de 28 de novembro
de 2016.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Redação original: “Art. 172 - Sem prejuízo do acompanhamento
direto pelos órgãos setoriais, o órgão central de controle, acompa-
nhamento e avaliação financeira de contratos e convênios supervi-
sionará a fiel execução dos convênios.”
Art. 173 - Os processos destinados à celebração de convênio
deverão ser instruídos com os seguintes documentos:
I- ato constitutivo da entidade convenente;
II - comprovação de que a pessoa que assinará o convênio
detém competência para este fim específico;
III - prova de regularidade do convenente para com as Fa-
zendas Públicas;
IV - prova de regularidade do convenente para com a Segu-
ridade Social (INSS), mediante a apresentação da Certidão Negati-
va de Débitos/CND, e o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
(FGTS), mediante a apresentação do Certificado de Regularidade de
Situação/CRS;
V- plano de trabalho detalhado, com a clara identificação
das ações a serem implementadas e da quantificação de todos os
elementos;
VI - prévia aprovação do plano de trabalho pela autoridade
competente;
VII - informação das metas a serem atingidas com o convênio;
VIII - justificativa da relação entre custos e resultados, inclusive
para aquilatação da equação custo/benefício do desembolso a ser
realizado pela Administração em decorrência do convênio;
IX - especificação das etapas ou fases de execução, esta-
belecendo os prazos de início e conclusão de cada etapa ou fase
programada;
X - orçamento devidamente detalhado em planilha;
XI - plano de aplicação dos recursos financeiros;
XII - correspondente cronograma de desembolso;
XIII - indicação das fontes de recurso - dotação orçamentária -
que assegurarão a integral execução do convênio;
XIV - a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exer-
cício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
XV - a declaração do ordenador da despesa de que a despesa
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de dire-
trizes orçamentárias;
XVI - sendo o convênio celebrado nos dois últimos quadrimes-
tres do mandato é imprescindível que haja declaração do ordena-
dor de despesa de que existe disponibilidade de caixa para paga-
mento das despesas decorrentes do convênio a ser celebrado.
Art. 174 - A minuta do convênio deve ser adequada ao disposto
no artigo anterior, devendo, ainda, contemplar:
I- detalhamento do objeto do convênio, descrito de forma
precisa e definida;
II - especificação das ações, item por item, do plano de tra-
balho, principalmente as que competirem à entidade privada de-
senvolver;
III - previsão de prestações de contas parciais dos recursos
repassados de forma parcelada, correspondentes e consentâneos
com o respectivo plano e cronograma de desembolso, sob pena de
obstar o repasse das prestações financeiras subseqüentes;
IV - indicação do agente público que, por parte da Adminis-
tração, fará o acompanhamento e a fiscalização do convênio e dos
recursos repassados, bem como a forma do acompanhamento, por
meio de relatórios, inspeções, visitas e atestação da satisfatória re-
alização do objeto do convênio;
V- previsão de que o valor do convênio não poderá ser
aumentado, salvo se ocorrer ampliação do objeto capaz de justifi-
cá-lo, dependendo de apresentação e aprovação prévia pela Admi-
nistração de projeto adicional detalhado e de comprovação da fiel
execução das etapas anteriores e com a devida prestação de contas,
sendo sempre formalizado por aditivo;
73
VI - previsão da necessidade de abertura de conta específica
para aplicação dos recursos repassados.
Art. 175 - Os recursos financeiros repassados em razão do con-
vênio não perdem a natureza de dinheiro público, ficando a sua
utilização vinculada aos termos previstos no ajuste e devendo a en-
tidade, obrigatoriamente, prestar contas ao ente repassador e ao
Tribunal de Contas.
Art. 176 - As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto nos casos
abaixo enumerados, hipóteses em que as mesmas ficarão retidas
até o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I- quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da legisla-
ção aplicável, inclusive mediante procedimentos de fiscalização
local, realizados periodicamente pela entidade ou órgão descen-
tralizador dos recursos ou pelos órgãos competentes do controle
interno da Administração;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos
recursos, atrasos não justificados no cumprimento das etapas ou
fases programadas, práticas atentatórias aos princípios fundamen-
tais de Administração Pública nas contratações e demais atos prati-
cados na execução do convênio, ou o inadimplemento do executor
com relação a outras cláusulas conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneado-
ras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos ou por inte-
grantes do respectivo sistema de controle interno.
Art. 177 - No convênio é vedado:
I- previsão de pagamento de taxa de administração ou
outras formas de remuneração ao convenente;
II - trespasse, cessão ou transferência a terceiros da execução
do objeto do convênio.
Art. 178 - A ampliação do objeto do convênio dependerá de
prévia aprovação de projeto de trabalho adicional e da comprova-
ção da execução das etapas anteriores com a devida prestação de
contas.
Art. 179 - A ampliação do objeto do convênio e a prorrogação
de seu prazo de vigência serão formalizadas mediante termo aditi-
vo.
Art. 180 - Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, se-
rão, obrigatoriamente, aplicados em cadernetas de poupança de
instituição financeira oficial se a previsão de seu uso for igual ou
superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de curto
prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da dívi-
da pública, quando a utilização dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um mês.
Art. 181 - As receitas financeiras auferidas na forma do artigo
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do convênio
e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo específico que integrará as prestações de
contas do ajuste.
Art. 182 - Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção
do convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescen-
tes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações
financeiras realizadas, serão devolvidos à entidade ou órgão repas-
sador dos recursos, no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do
evento, sob pena da imediata instauração de tomada de contas es-
pecial do responsável, providenciada pela autoridade competente
do órgão ou entidade titular dos recursos.
Art. 183 - Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres
celebrados por qualquer dos Poderes do Estado, órgãos e entidades
de sua Administração direta ou indireta, entre si ou com outras pes-
soas de direito público ou privado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO XI -
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 184 - Constitui ilícito administrativo a prática dos seguintes
atos pelo licitante:
I- impedir, frustrar ou fraudar o procedimento licitatório,
mediante ajuste, combinação ou qualquer outro expediente, com o
intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem;
II - devassar o sigilo de proposta apresentada em procedi-
mento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo;
III - afastar licitante, por meio de violência, grave ameaça,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
IV - desistir de licitar, em razão de vantagem oferecida;
V- apresentar declaração ou qualquer outro documento
falso, visando ao cadastramento, à atualização cadastral ou à parti-
cipação no procedimento licitatório;
VI - recusar-se, injustificadamente, após ser considerado ad-
judicatário, em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administração, ex-
ceto quanto aos licitantes convocados nos termos do art. 59, inciso
XII, desta Lei, que não aceitarem a contratação nas mesmas con-
dições propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao
prazo e preço;
VII - cometer fraude fiscal.
Art. 185 - Constitui ilícito administrativo a prática dos seguintes
atos, pelo contratado:
I- admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificação
ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, durante a execução
do contrato celebrado com o Poder Público, sem autorização em lei,
no ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais;
II - haver concorrido, comprovadamente, para a consumação
de ilegalidade, obtendo vantagem indevida ou se beneficiando, in-
justamente, das modificações ou prorrogações contratuais;
III - ensejar a sua contratação pela Administração, no prazo
de vigência da suspensão do direito de licitar ou contratar com a
Administração ou da declaração de inidoneidade;
IV - incorrer em inexecução de contrato;
V- fraudar, em prejuízo da Administração, os contratos ce-
lebrados:
a) elevando arbitrariamente os preços;
b) vendendo, como verdadeiro ou perfeito, bem falsificado ou
deteriorado;
c) entregando bem diverso do contratado;
d) alterando substância, qualidade ou quantidade da mercado-
ria fornecida;
e) tornando, injustificadamente, mais oneroso o contrato.
VI - frustrar, injustificadamente, licitação instaurada pela Ad-
ministração;
VII - cometer fraude fiscal.
Art. 186 - Ao candidato a cadastramento, ao licitante e ao con-
tratado, que incorram nas faltas previstas nesta Lei, aplicam-se, se-
gundo a natureza e a gravidade da falta, assegurada a defesa prévia,
as seguintes sanções:
I- multa, na forma prevista nesta Lei;
II - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não ex-
cedente a 05 (cinco) anos;
III - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública, enquanto perdurarem os motivos deter-
minantes desta punição e até que seja promovida sua reabilitação
perante a Administração Pública Estadual;
IV - descredenciamento do sistema de registro cadastral.
74
Parágrafo único - As sanções previstas nos incisos II, III e IV
deste artigo deverão ser aplicadas ao adjudicatário e ao contratado,
cumulativamente com a multa.
Art. 187 - A Administração deverá constituir comissão proces-
sante para apurar as faltas administrativas previstas nesta Lei.
Art. 188 - Ao candidato a cadastramento, ao licitante e ao con-
tratado é assegurado o direito de defesa no processo instaurado
para a aplicação de penalidades.
Art. 189 - Na hipótese prevista no artigo anterior, o interessado
deverá apresentar sua defesa no prazo de 05 (cinco) dias úteis, con-
tado da notificação do ato, sendo facultada a produção de provas
admitidas em direito.
Parágrafo único - Quando se fizer necessário, as provas serão
produzidas em audiência, previamente designada para este fim.
Art. 190 - Concluída a instrução processual, a parte será intima-
da para apresentar razões finais, no prazo de 05 (cinco) dias úteis.
Art. 191 - Transcorrido o prazo previsto no artigo anterior, a
comissão, dentro de 15 (quinze) dias corridos, elaborará o relatório
final e remeterá os autos para deliberação da autoridade compe-
tente, após o pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado ou
órgão de assessoria jurídica da entidade.
Art. 192 - A inexecução contratual, inclusive por atraso injusti-
ficado na execução do contrato, sujeitará o contratado à multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no con-
trato, que será graduada de acordo com a gravidade da infração,
obedecidos os seguintes limites máximos:
I- 10% (dez por cento) sobre o valor da nota de empenho
ou do contrato, em caso de descumprimento total da obrigação, in-
clusive no de recusa do adjudicatário em firmar o contrato, ou ainda
na hipótese de negar-se a efetuar o reforço da caução, dentro de 10
(dez) dias contados da data de sua convocação;
II - 0,3% (três décimos por cento) ao dia, até o trigésimo dia
de atraso, sobre o valor da parte do fornecimento ou serviço não
realizado ou sobre a parte da etapa do cronograma físico de obras
não cumprido;
III - 0,7% (sete décimos por cento) sobre o valor da parte do
fornecimento ou serviço não realizado ou sobre a parte da etapa do
cronograma físico de obras não cumprido, por cada dia subseqüen-
te ao trigésimo.
§ 1º - A multa a que se refere este artigo não impede que a
Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as de-
mais sanções previstas nesta Lei.
§ 2º - A multa, aplicada após regular processo administrativo,
será descontada da garantia do contratado faltoso.
§ 3º - Se o valor da multa exceder ao da garantia prestada, além
da perda desta, o contratado responderá pela sua diferença, que
será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Ad-
ministração ou, ainda, se for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 193 - Será advertido verbalmente, pelo presidente da co-
missão, o licitante cuja conduta vise a perturbar o bom andamento
da sessão, podendo essa autoridade determinar a sua retirada do
recinto, caso persista na conduta faltosa.
Art. 194 - Serão punidos com a pena de suspensão temporária
do direito de cadastrar e licitar e impedimento de contratar com a
Administração os que incorram nos ilícitos previstos nos incisos VI e
VII do art. 184 e I, IV, VI e VII do art. 185 desta Lei.
Art. 195 - Serão punidos com a pena de declaração de inidonei-
dade para licitar e contratar com a Administração, enquanto perdu-
rarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promo-
vida a reabilitação perante a autoridade competente para aplicar a
punição, os que incorram nos ilícitos previstos nos incisos I a V do
art. 184 e II, III e V do art. 185 desta Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 196 - Para a aplicação das penalidades previstas nesta Lei
devem ser levados em conta a natureza e a gravidade da falta, os
prejuízos dela advindos para a Administração Pública e a reincidên-
cia na prática do ato.
Art. 197 - A declaração de inidoneidade para licitar e contratar
com a Administração Pública é da competência do Chefe do respec-
tivo Poder ou de quem dele receber delegação.
Art. 198 - Decorrido o prazo da sanção prevista no inciso II do
art. 186 desta Lei, a reabilitação poderá ser requerida perante a
autoridade competente para aplicar a penalidade, sendo concedi-
da sempre que o licitante ou contratado ressarcir a Administração
pelos prejuízos causados, se for o caso, e comprovar que não mais
subsistem os motivos que ensejaram a penalidade.
Art. 199 - A declaração de inidoneidade será aplicada, após pro-
cesso administrativo regular, às empresas e aos profissionais que:
I- tenham sofrido condenação definitiva por praticarem,
por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tri-
butos;
II - tenham praticado atos ilícitos, visando a frustrar os prin-
cípios e objetivos da licitação;
III - demonstrarem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração, em virtude de atos ilícitos praticados;
IV - tenham sofrido condenação definitiva por atos de impro-
bidade administrativa, na forma da lei.
Art. 200 - Fica impedida de participar de licitação e de contra-
tar com a Administração Pública a pessoa jurídica constituída por
membros de sociedade que, em data anterior à sua criação, haja
sofrido penalidade de suspensão do direito de licitar e contratar
com a Administração ou tenha sido declarada inidônea para licitar e
contratar e que tenha objeto similar ao da empresa punida.
CAPÍTULO XII -
DAS IMPUGNAÇÕES, DOS RECURSOS E DAS REPRESENTAÇÕES
Art. 201 - Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar, pe-
rante a autoridade máxima do órgão ou entidade licitante, o edital
de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo pro-
tocolar o pedido até 05 (cinco) dias úteis antes da data fixada para
a abertura dos envelopes das propostas, cabendo à Administração
julgar a impugnação em até 03 (três) dias úteis, sem prejuízo da
faculdade de representação ao Tribunal de Contas.
§ 1º - Decairá do direito de impugnar, perante a Administração,
as falhas ou irregularidades do edital de licitação, o licitante que
não o fizer até o segundo dia útil que anteceder à data prevista no
edital para recebimento dos envelopes e início da abertura dos en-
velopes das propostas, hipótese em que tal impugnação não terá
efeito de recurso.
§ 2º - A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o
impedirá de participar do processo licitatório até que seja proferida
decisão final na via administrativa.
§ 3º - A desclassificação do licitante importa a preclusão do seu
direito de participar das fases subseqüentes.
§ 4º - Se reconhecida a procedência das impugnações ao ins-
trumento convocatório, a Administração procederá a sua retifica-
ção e republicação, com devolução dos prazos, nos termos do art.
54 desta Lei.
Art. 202 - Dos atos da Administração decorrentes da aplicação
desta Lei cabe:
I- recurso, no prazo de 05 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) julgamento das propostas;
b) habilitação ou inabilitação do licitante;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral,
sua alteração
ou cancelamento;
75
e) rescisão do contrato, a que se referem os incisos de I a XV,
XX e XXI do art. 167 desta Lei;
f) aplicação da pena de suspensão temporária;
g) aplicação da pena de multa.
II - recurso de representação, no prazo de 05 (cinco) dias
úteis da intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação
ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração da declaração de inidoneidade,
feita pela autoridade competente no prazo de 10 (dez) dias úteis da
intimação do ato.
§ 1º - A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas “a”, “b”,
“c”, “e” e “f”, deste artigo, e no inciso III, será feita mediante publi-
cação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas
“a” e “b”, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que
foi adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação
direta aos interessados e lavrada em ata, e o previsto na alínea “g”,
quando se dará a intimação pessoal do interessado.
§ 2º - O recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I deste
artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir
eficácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3º - Interposto o recurso, será comunicado aos demais lici-
tantes, que poderão impugná-lo no prazo de 05 (cinco) dias úteis.
§ 4º - O recurso será dirigido à autoridade superior, por inter-
médio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá reconsiderar
sua decisão, no prazo de 05 (cinco) dias úteis, ou, nesse mesmo
prazo, fazê-lo subir, devidamente informado.
§ 5º - Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo es-
tejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6º - Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade
de convite, os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no § 3º deste
artigo serão de 02 (dois) dias úteis.
Art. 203 - No prazo de 05 (cinco) dias úteis, a autoridade com-
petente, sob pena de responsabilidade, decidirá sobre os recursos,
ouvida a Procuradoria Geral do Estado ou o órgão de assessoria ju-
rídica da unidade.
Art. 204 - Independente das impugnações e dos recursos pre-
vistos neste Capítulo, qualquer licitante, contratado ou pessoa física
ou jurídica poderá representar à Procuradoria Geral do Estado da
Bahia, ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do sistema
de controle interno, inclusive ao Órgão de Controle e Acompanha-
mento e Avaliação Financeira de Contratos e Convênios, e, ainda,
ao Ministério Público Estadual, contra irregularidade na aplicação
desta Lei.
Parágrafo único - O Tribunal de Contas e os órgãos integrantes
do controle interno estadual poderão solicitar para exame, até an-
tes da abertura das propostas, cópia do edital ou convite da licita-
ção já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da Adminis-
tração interessada a acatar as medidas corretivas que, em função
desse exame, lhes forem recomendadas.
CAPÍTULO XIII -
DAS RESPONSABILIDADES DOS AGENTES PÚBLICOS
SEÇÃO I -
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 205 - Os agentes públicos que praticarem atos em desa-
cordo com os preceitos desta Lei, visando frustrar os objetivos da
licitação, sujeitam-se às sanções nela previstas, sem prejuízo de ou-
tras responsabilidades administrativas e de natureza civil e crimi-
nal, apuráveis nos termos da legislação em vigor, bem como do seu
possível enquadramento nas sanções previstas na legislação federal
pertinente, por atos de improbidade administrativa e responsabili-
dade fiscal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 206 - As infrações penais relativas às licitações e contratos
administrativos serão apuradas e processadas nos termos da lei fe-
deral que regulamenta o art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Art. 207 - Considera-se agente público, para os efeitos desta
Lei, aquele que exerce, ainda que transitoriamente, mandato, car-
go, emprego ou função na Administração direta, indireta e outras
entidades sujeitas ao controle do Estado, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer forma de investidura.
SEÇÃO II -
DAS FALTAS DISCIPLINARES
Art. 208 - Constitui falta disciplinar a prática das seguintes con-
dutas:
I- dispensar ou declarar inexigível licitação, fora das hipóte-
ses previstas em lei, visando ao benefício próprio com a celebração
do contrato com o Poder Público;
II - exercer o patrocínio, direta ou indiretamente, de interes-
se privado perante a Administração, dando causa à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo Poder Público;
III - direcionar a elaboração do instrumento convocatório
com inclusão de cláusulas que frustrem o caráter competitivo da
licitação ou estabeleçam preferência ou discriminação entre licitan-
tes, em violação ao § 1º, inciso I, do art. 3º desta Lei;
IV - dificultar aos cidadãos interessados o exercício do direito
previsto no art. 5º desta Lei;
V - parcelar desnecessariamente a execução de obras, com-
pras ou serviços, burlando as modalidades licitatórias pertinentes;
VI - ocasionar a nulidade das licitações ou contratos, por vio-
lação do disposto no art. 11 e demais disposições desta Lei;
VII - avaliar, por valor inferior ao do mercado, bens destinados
à alienação;
VIII - incluir no objeto da licitação fornecimento de materiais
sem previsão de quantidades ou em desacordo com o projeto bá-
sico ou executivo;
IX - infringir os princípios pertinentes à elaboração e publica-
ção dos editais e convites;
X- infringir os princípios relativos ao julgamento das licita-
ções, especialmente quanto à objetividade dos critérios e ao res-
guardo do sigilo das propostas;
XI - ocasionar, por ação ou omissão, o superfaturamento de
preços nas obras, serviços e compras;
XII - proceder de modo contrário às disposições do edital ou
convite nas licitações e contratações;
XIII - celebrar contratos ou seus aditamentos com violação das
disposições legais e regulamentares;
XIV - dar causa ao pagamento das obrigações contratuais da
Administração com atraso, ensejando, injustificadamente, a onera-
ção dos cofres públicos;
XV - efetuar reajustamento de preços ou ensejar prorrogação
de prazos contratuais, em desobediência aos critérios estabelecidos
nesta Lei e no próprio contrato;
XVI - ordenar a execução de obra ou serviço sem aprovação dos
respectivos projetos e orçamentos;
XVII - autorizar a devolução da garantia sem a verificação do
efetivo adimplemento das obrigações do contratado;
XVIII - relevar a imposição de multas ou sanções, sem base
legal;
XIX - deixar de exigir reforço de garantias, nos casos previstos
nesta Lei e no instrumento convocatório;
XX - ocasionar, pelo retardamento de providências de sua
competência, prorrogação de prazo ou suspensão da execução con-
tratual, lesivas aos interesses da Administração;
76
XXI - causar, por negligência ou imperícia no fornecimento de
dados técnicos, retardamento do início da execução de obra ou ser-
viço;
XXII - omitir-se na adoção ou supervisão das providências
previstas no art. 154, ou incidir nas faltas previstas no art. 155 desta
Lei, ocasionando o recebimento indevido de objeto contratual in-
correto ou defeituoso;
XXIII - dar causa, por ação ou omissão, à rescisão contratual
lesiva aos interesses da Administração, nas hipóteses previstas nos
incisos XVII, XVIII e XIX do art. 167 desta Lei;
XXIV - prejudicar, por ação ou omissão, o andamento e a deci-
são dos recursos administrativos;
XXV - desobedecer à estrita ordem cronológica das datas de
exigibilidade do pagamento das obrigações relativas ao fornecimen-
to de bens, locações, realização de obras e prestação de serviços.
Art. 209 - As infrações especificadas no artigo anterior sujeita-
rão seus responsáveis, mediante processo, no qual seja assegurada
a garantia do contraditório e da ampla defesa, às sanções previs-
tas na legislação aplicável ao regime jurídico do servidor, de acordo
com a gravidade da falta e sem prejuízo do ressarcimento dos danos
causados ao erário.
Parágrafo único - As sanções administrativas, previstas no ar-
tigo anterior, serão agravadas quando o autor da infração for titular
de cargo de provimento em comissão ou função de confiança, dire-
ção, chefia ou assessoramento em órgão ou entidade da Adminis-
tração Pública Estadual.
CAPÍTULO XIV -
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 210 - Na contagem dos prazos previstos nesta Lei, excluir-
-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, considerando-se
os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em
contrário.
Parágrafo único - Somente se iniciam e vencem os prazos pre-
vistos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade.
Art. 211 - Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pública, caberá ao órgão indicado no edital ou no
contrato responder pela sua boa execução, fiscalização e pagamen-
to, perante a entidade interessada.
Parágrafo único - No caso deste artigo, fica facultado à entida-
de interessada o acompanhamento da execução do contrato.
Art. 212 - O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-qua-
lificação nas concorrências, a ser procedida sempre que o objeto
da licitação recomendar análise mais detida da qualificação técnica
dos interessados.
Parágrafo único - A adoção do procedimento de pré-qualifi-
cação será feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior e obedecerá às exigências
desta Lei quanto à concorrência, à convocação dos interessados, ao
procedimento e à análise da documentação.
Art. 213 - O controle das despesas decorrentes dos contratos
e outros instrumentos regidos por esta Lei será efetuado pelo Tri-
bunal de Contas do Estado, na forma da legislação pertinente, fi-
cando os órgãos interessados da Administração responsáveis pela
demonstração de sua legalidade e regularidade, nos termos da
Constituição Estadual, sem prejuízo do controle interno por parte
dos órgãos competentes.
Art. 214 - O disposto nesta Lei não se aplica às licitações instau-
radas e aos contratos assinados anteriormente à sua vigência.
Art. 215 - Aplicam-se às licitações e aos contratos para a per-
missão ou concessão de serviços públicos os dispositivos desta Lei,
que não conflitem com a legislação específica sobre o assunto.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único - As exigências contidas nos incisos III e V a VII
do art. 11 desta Lei serão dispensadas nas licitações para concessão
de obra ou de serviço com execução prévia de obras em que não
foram previstos desembolsos por parte da Administração Pública
concedente.
Art. 216 - Para efeito de comprovação do requisito de habilita-
ção, previsto no inciso V do art. 98 desta Lei, e até que seja discipli-
nada a expedição do documento por órgão oficial federal, os editais
de licitação exigirão declaração da observância da proibição pela
empresa licitante.
Art. 217 - Esta Lei entrará em vigor após 90 (noventa) dias da data
de sua publicação, revogadas as disposições em contrário, especial-
mente a Lei nº 4.660, de 08 de abril de 1986, e alterações posteriores.
EXERCÍCIOS
1 – Leia as afirmativas a seguir:
I. A administração por objetivos é um processo pelo qual ge-
rentes identificam objetivos individualmente e utilizam esses ob-
jetivos para guiar as atividades dos seus subordinados. Assim, é
possível executar as tarefas sem a necessidade de supervisão ou
feedback.
II. Subordinam-se ao regime da Lei nº 8.666, de 21 de junho
de 1993, além dos órgãos da administração direta, os fundos espe-
ciais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, estados, Distrito Federal e
municípios.
III. A atividade pública é financiada com recursos públicos,
oriundos de contribuições compulsórias de cidadãos e empresas,
os quais devem ser direcionados para a prestação de serviços pú-
blicos e para a produção do bem comum. A Administração Pública
tem como destinatários de suas ações cidadãos, sociedade e par-
tes interessadas, demandantes da produção do bem comum e do
desenvolvimento sustentável.
Marque a alternativa CORRETA:
A. Nenhuma afirmativa está correta.
B. Apenas uma afirmativa está correta.
C. Apenas duas afirmativas estão corretas.
D. Todas as afirmativas estão corretas.
02. A Administração Pública pode ser vista sob duas análises:
1ª análise – Administração Pública em sentido amplo ou sentido
estrito; 2ª análise – Administração Pública em sentido subjetivo
(formal ou orgânico) ou sentido objetivo (material ou funcional).
Nesse sentido, definem-se as:
I. Funções políticas e funções administrativas desenvolvidas
pelos órgãos governamentais e órgãos administrativos;
II. Funções administrativas desenvolvidas pelos órgãos admi-
nistrativos;
III. Entidades (políticas e administrativas) componentes da
Administração Pública, os órgãos e os agentes públicos;
IV. Diversas atividades finalísticas exercidas pelo Estado, por
meio de seus agentes, órgãos e entidades, no desempenho da fun-
ção administrativa.
Com relação a 1ª Análise da Administração Pública, é correto
o que se afirma em:
A. I, II, III e IV;
B. I, II e III, somente;
C. I e II, somente;
D. II e IV, somente.
77
03. As Autarquias têm um papel importante para nosso país,
assim pode-se dizer que são:
A. empresas públicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado.
B. criadas por lei para a exploração de atividade econômica.
C. dotadas de personalidade jurídica de direito privado, sem
fins lucrativos.
D. de capital social pertencente à União e aos demais sócios.
E. criadas por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios para executar atividades típicas da administração
pública.
04.A administração pública também conhecida como descen-
tralizada, é composta por entidades que, por meio de descentraliza-
ção de competências do governo, foram criadas para desempenhar
papéis nos mais variados setores da sociedade e prestar serviços à
população. Essas entidades possuem personalidade jurídica própria
(CNPJ), e, muitas vezes, recursos próprios, provenientes de ativida-
des que geram receitas.
Qual o tipo de administração pública que é descrito no texto?
A. Indireta.
B. Independente.
C. Direta.
D. Interdependente.
05. A Administração Pública é a atividade desenvolvida pelo
Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Público, des-
tinada a atender de modo direto e imediato, necessidades con-
cretas da coletividade. É todo o aparelhamento do Estado para a
prestação dos serviços públicos, para a gestão dos bens públicos
e dos interesses da comunidade. Em relação às características da
Administração Pública, analise os itens abaixo:
I. Praticar atos tão somente de execução – estes atos são de-
nominados atos administrativos; quem pratica estes atos são os
órgãos e seus agentes, que são sempre públicos.
II. Exercer atividade politicamente neutra - sua atividade é
vinculada à Lei e não à Política.
III. Ter conduta hierarquizada – dever de obediência - esca-
lona os poderes administrativos do mais alto escalão até a mais
humilde das funções.
IV. Praticar atos com responsabilidade técnica e legal – busca
a perfeição técnica de seus atos, que devem ser tecnicamente per-
feitos e segundo os preceitos legais.
V. Caráter instrumental – a Administração Pública é um ins-
trumento para o Estado conseguir seus objetivos. A Administração
serve ao Estado.
VI. Competência limitada – o poder de decisão e de comando
de cada área da Administração Pública é delimitada pela área de
atuação de cada órgão.
Analisados os itens abaixo, é CORRETO afirmar que:
A. Apenas os itens I, II, III, IV e VI estão corretos.
B. Apenas os itens I, II, III, V e VI estão corretos.
C. Todos os itens estão corretos.
D. Apenas os itens I, III, IV, V e VI estão corretos.
06. A Administração Pública tem apenas poder administrativo,
o que significa afirmar que:
A. sua competência é estabelecida por lei e fixa os limites da
atuação administrativa, de seus órgãos e agentes.
B. a Administração Pública só possui poder para decidir e co-
mandar a área de sua competência (competência específica).
C. suas decisões se restringem a assuntos técnicos, financeiros
e jurídicos, e todas as atividades administrativas submetem-se aos
princípios e normas vigentes no ordenamento jurídico.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
D. não pode favorecer/discriminar pessoas, políticos, determi-
nada categoria ou região, em detrimento dos demais, sob pena de
desvio de finalidade e ofensa ao ordenamento jurídico vigente.
E. A Administração Pública deve tratar a todos igualmente.
Como parte da estrutura do Estado, perseguindo o bem comum da
coletividade, não lhe é permitido afastar-se desse fim pretendido
pelo Estado e expresso pelas normas e princípios vigentes.
07. Os Princípios da Administração Pública são um conjunto
de normas fundamentais, estabelecidas pela Constituição Federal
Brasileira, que condicionam o padrão que todas as organizações
administrativas devem seguir. Um dos mais importantes é o da Le-
galidade que
A. impõe a todo agente público que ele realize suas atribuições
com rendimento, agilidade e perfeição, para que elas tenham maior
eficácia e eficiência para a Administração.
B. propõe que o administrador atue tendo como base a ética
na Administração, devendo não somente averiguar os critérios de
conveniência, oportunidade e justiça em suas ações, mas, também
saber distinguir o que é correto e o que é incorreto.
C. trata da igualdade de tratamento que a Administração deve
dedicar a todos os administrados que estejam em situação seme-
lhante.
D. trata das diretrizes básicas de conduta, que resultam no
cumprimento rigoroso do administrador e de todos os agentes pú-
blicos com a lei, independente do cargo que ocupem.
E. Indica que os atos da Administração Pública devem ter a
mais ampla divulgação possível dos seus resultados e ações para os
seus administrados.
08. Leia as afirmativas a seguir:
I. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios
deve obedecer unicamente aos princípios de legalidade e eficiência,
não sendo obrigatório o cumprimento dos demais princípios da Ad-
ministração Pública.
II. O conceito de governo refere-se a uma organização que tem
a finalidade de exercer o poder e levar a população ao cumprimento
das normas estabelecidas como condição para a convivência social.
Marque a alternativa CORRETA:
A. As duas afirmativas são verdadeiras.
B. A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
C. A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
D. As duas afirmativas são falsas.
9. Em relação a Organização Administrativa, leia o excerto abai-
xo. “A execução centralizada de atividades públicas pelos entes fe-
derados ocorre mediante a atuação da respectiva _____. Na _____
o Estado distribui algumas de suas atribuições para outras pessoas,
físicas ou jurídicas.
Assinale a alternativa que preencha correta e respectivamente
as lacunas.
A. Administração Direta / Descentralização
B. Administração Indireta / Centralização
C. Administração Indireta / Descentralização
D. Administração Direta / Centralização
10. Modalidade de licitação é forma específica de conduzir o
procedimento licitatório, a partir de critérios definidos em lei. Uma
das modalidades de licitação admitidas é o pregão, que se constitui
em modalidade realizada entre
A. interessados do ramo de que trata o objeto da licitação que
na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos pelo edital.
78
B. interessados do ramo de que trata o objeto da licitação,
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, que comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital.
C. interessados do ramo de que trata o objeto da licitação, es-
colhidos e convidados em número mínimo de três pela Administra-
ção.
D. quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remu-
neração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias.
E. interessados do ramo de que trata o objeto da licitação que
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos
no edital, sendo a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços
comuns feita em sessão pública.
11. Licitação é procedimento administrativo formal em que a
Administração Pública convoca, por meio de condições estabeleci-
das em ato próprio, empresas interessadas na apresentação de pro-
postas para o oferecimento de bens e serviços. Um dos princípios
que deve ser observado nos procedimentos licitatórios públicos é o
da impessoalidade, significando que a administração deve
A. dar tratamento igual a todos os interessados.
B. observar, nas decisões, critérios objetivos previamente esta-
belecidos, afastando a discricionaridade e o subjetivismo na condu-
ção dos procedimentos de licitação.
C. observar as normas e condições estabelecidas no ato convo-
catório. Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão no
instrumento de convocação.
D. simplificar procedimentos de rigorismos excessivos e de for-
malidades desnecessárias.
E. buscar o maior número de competidores interessados no
objeto licitado.
12. O pregão é uma modalidade de licitação que é aberta para
todo o público, inclusive via internet, na qual qualquer interessado
pode acompanhar o processo licitatório. Portanto, a adoção do pre-
gão se justifica em função
A. da focalização da oferta e, portanto, da dispersão dos resul-
tados.
B. do aumento da transparência e do controle social.
C. do melhor custo-benefício e da inovação tecnológica.
D. da utilização da tecnologia em benefício do setor público.
E. da modernização dos governos e de sua adequação ao mer-
cado.
13. Acerca do provimento de cargo público, assinale a alterna-
tiva correta.
A. A investidura em cargo público ocorrerá com a nomeação ou
com a entrada em efetivo exercício.
B. A reintegração não é forma de provimento de cargo público.
C. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial.
D. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direi-
to de se inscrever em concurso público para provimento de cargo
cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras; para tais pessoas serão reservadas, no mínimo, 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
E. A readaptação não é forma de provimento de cargo público.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
14. De acordo com a Constituição Federal de 1988, ao servi-
dor público da administração direta, autárquica e fundacional, no
ANOTAÇÕES
exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições: ______________________________________________________
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará
afastado de seu cargo, emprego ou função; investido no manda- ______________________________________________________
to de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-
-lhe facultado optar pela sua remuneração; investido no mandato ______________________________________________________
de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as
vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da re- ______________________________________________________
muneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
______________________________________________________
aplicada a norma do inciso anterior; em qualquer caso que exija
o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de ______________________________________________________
serviço será contado para todos os efeitos legais, EXCETO para pro-
moção por merecimento. Na hipótese de ser segurado de regime ______________________________________________________
próprio de previdência social:
A. Não deverá permanecer filiado a esse regime, no ente fede- ______________________________________________________
rativo de origem.
B. Será transferido imediatamente ao regime estatutário de ______________________________________________________
previdência social.
______________________________________________________
C. Permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de
origem. ______________________________________________________
D. Deverá sair desse regime, no ente federativo de origem.
______________________________________________________
15. Sobre os servidores públicos, assinale a afirmativa incor-
reta. ______________________________________________________
A. É permitida ao servidor público civil ou militar, na forma da
lei, a livre associação sindical. ______________________________________________________
B. O servidor público não tem direito a qualquer forma de con-
tagem de tempo de contribuição fictício. ______________________________________________________
C. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
______________________________________________________
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de ______________________________________________________
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
D. Há servidores públicos titulares de cargos efetivos que não ______________________________________________________
são remunerados sob o regime de subsídio.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 C ______________________________________________________
3 E
_____________________________________________________
4 A
5 C _____________________________________________________
6 C ______________________________________________________
7 D
______________________________________________________
8 C
9 A ______________________________________________________
10 E ______________________________________________________
11 B
______________________________________________________
12 B
13 C ______________________________________________________
14 C ______________________________________________________
15 A
______________________________________________________

______________________________________________________

79
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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80
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
1. Constituição da República Federativa do Brasil (art. 1º, 3º, 4º e 5º). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Constituição do Estado da Bahia, (Cap. XXIII “Do Negro”). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Lei federal no 12.288, de 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Lei estadual nº 13.182, de 06 de junho de 2014 (Estatuto da Igualdade Racial e de Combate a Intolerância Religioso), regulamentada
pelo Decreto estadual nº 15.353 de 08 de agosto de 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5. Lei federal no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, alterada pela Lei federal no 9.459 de 13 de maio de 1997 (Tipificação dos crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Decreto Federal no 65.810, de 08 de dezembro de 1969 (Convenção internacional sobre a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação racial). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. Decreto federal n o 4.377, de 13 de setembro de 2002 (Convenção sobre eliminação de todas as formas de discriminação contra a
mulher). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8. Lei federal no 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Código Penal Brasileiro (art. 140). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
10. Lei federal nº 9.455/1997 (Combate à Tortura). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
11. Lei federal nº 2.889/56 (Combate ao Genocídio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
12. Lei federal no 7.437, de 20 de dezembro de 1985 (Lei Caó). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
13. Lei estadual no 10.549 de 28 de dezembro de 2006 (Cria a Secretaria de Promoção da Igualdade Racial); alterada pela Lei estadual no
12.212/2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
14. Lei federal no 10.678 de 23 de maio de 2003 (Cria a Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da Presidência da Repú-
blica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
(ART. 1º, 3º, 4º E 5º)
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE
1988
PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
bléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático,
destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais,
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justiça como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução
pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus,
a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios funda-
mentais do Estado brasileiro e começa, em seu artigo 1º, trabalhan-
do com os fundamentos da República Federativa brasileira, ou seja,
com as bases estruturantes do Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual destes
fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação possui de
se autogovernar e se autodeterminar. Este conceito surgiu no Es-
tado Moderno, com a ascensão do absolutismo, colocando o reina
posição de soberano. Sendo assim, poderia governar como bem en-
tendesse, pois seu poder era exclusivo, inabalável, ilimitado, atem-
poral e divino, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes , na obra Leviatã, defende que
quando os homens abrem mão do estado natural, deixa de predo-
minar a lei do mais forte, mas para a consolidação deste tipo de
sociedade é necessária a presença de uma autoridade à qual todos
os membros devem render o suficiente da sua liberdade natural,
permitindo que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a
defesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra de
Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Leviatã, uma au-
toridade inquestionável.
1
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Maquiavel,
que rejeitou a concepção de um soberano que deveria ser justo e
ético para com o seu povo, desde que sempre tivesse em vista a
finalidade primordial de manter o Estado íntegro: “na conduta dos
homens, especialmente dos príncipes, contra a qual não há recur-
so, os fins justificam os meios. Portanto, se um príncipe pretende
conquistar e manter o poder, os meios que empregue serão sempre
tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois o vulgo atenta
sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se quebrou
numa fase posterior, notadamente com a ascensão do ideário ilumi-
nista. Com efeito, passou-se a enxergar a soberania como um poder
que repousa no povo. Logo, a autoridade absoluta da qual emana
o poder é o povo e a legitimidade do exercício do poder no Estado
emana deste povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a soberania
popular, que pode ser conceituada como “a qualidade máxima do
poder extraída da soma dos atributos de cada membro da socie-
dade estatal, encarregado de escolher os seus representantes no
governo por meio do sufrágio universal e do voto direto, secreto e
igualitário” .
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo único do ar-
tigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos ter-
mos desta Constituição”. O povo é soberano em suas decisões e as
autoridades eleitas que decidem em nome dele, representando-o,
devem estar devidamente legitimadas para tanto, o que acontece
pelo exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da ativi-
dade econômica (artigo 170, I, CF), restando demonstrado que não
somente é guia da atuação política do Estado, mas também de sua
atuação econômica. Neste sentido, deve-se preservar e incentivar a
indústria e a economia nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a República Fe-
derativa do Brasil é um Estado Democrático de Direito, remete-se
à ideia de que o Brasil adota a democracia como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comuni-
dades de aldeias começaram a ceder lugar para unidades políticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Te-
bas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transforma-
ram-se em oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-
-se democracias. Com efeito, as origens da chamada democracia se
encontram na Grécia antiga, sendo permitida a participação direta
daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por meio da dis-
cussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime político em
que o poder de tomar decisões políticas está com os cidadãos, de
forma direta (quando um cidadão se reúne com os demais e, juntos,
eles tomam a decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é
dado o poder de eleger um representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente ligado ao
de cidadania, notadamente porque apenas quem possui cidadania
está apto a participar das decisões políticas a serem tomadas pelo
Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vínculo polí-
tico-jurídico da nacionalidade com o Estado, que goza de direitos
políticos, ou seja, que pode votar e ser votado (sufrágio universal).
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga um indi-
víduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado, unidas
pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacio-
nais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido aos na-
cionais titulares de direitos políticos, permitindo a consolidação do
sistema democrático.
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de interpretação
de qualquer sistema jurídico, internacional ou nacional, que possa
se considerar compatível com os valores éticos, notadamente da
moral, da justiça e da democracia. Pensar em dignidade da pessoa
humana significa, acima de tudo, colocar a pessoa humana como
centro e norte para qualquer processo de interpretação jurídico,
seja na elaboração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou plena, é
possível conceituar dignidade da pessoa humana como o principal
valor do ordenamento ético e, por consequência, jurídico que pre-
tende colocar a pessoa humana como um sujeito pleno de direitos
e obrigações na ordem internacional e nacional, cujo desrespeito
acarreta a própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso : “o princípio da dignidade da pessoa humana
identifica um espaço de integridade moral a ser assegurado a todas
as pessoas por sua só existência no mundo. É um respeito à criação,
independente da crença que se professe quanto à sua origem. A
dignidade relaciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito
como com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do Tribu-
nal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito numa das
decisões que relatou: “a dignidade consiste na percepção intrín-
seca de cada ser humano a respeito dos direitos e obrigações, de
modo a assegurar, sob o foco de condições existenciais mínimas,
a participação saudável e ativa nos destinos escolhidos, sem que
isso importe destilação dos valores soberanos da democracia e
das liberdades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem olvidar
que o espectro de abrangência das liberdades individuais encon-
tra limitação em outros direitos fundamentais, tais como a honra, a
vida privada, a intimidade, a imagem. Sobreleva registrar que essas
garantias, associadas ao princípio da dignidade da pessoa humana,
subsistem como conquista da humanidade, razão pela qual auferi-
ram proteção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação” .
Para Reale , a evolução histórica demonstra o domínio de um
valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma ordem gradativa
entre os valores; mas existem os valores fundamentais e os secun-
dários, sendo que o valor fonte é o da pessoa humana. Nesse sen-
tido, são os dizeres de Reale : “partimos dessa ideia, a nosso ver
básica, de que a pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores.
O homem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais da mes-
ma espécie. O homem, considerado na sua objetividade espiritual,
enquanto ser que só realiza no sentido de seu dever ser, é o que
chamamos de pessoa. Só o homem possui a dignidade originária de
ser enquanto deve ser, pondo-se essencialmente como razão deter-
minante do processo histórico”.
2
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade da pes-
soa humana como um dos fundamentos da República, faz emergir
uma nova concepção de proteção de cada membro do seu povo.
Tal ideologia de forte fulcro humanista guia a afirmação de todos os
direitos fundamentais e confere a eles posição hierárquica superior
às normas organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus membros,
e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do trabalho em
paridade com a livre iniciativa fica clara a percepção de necessário
equilíbrio entre estas duas concepções. De um lado, é necessário
garantir direitos aos trabalhadores, notadamente consolidados nos
direitos sociais enumerados no artigo 7º da Constituição; por outro
lado, estes direitos não devem ser óbice ao exercício da livre ini-
ciativa, mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio do mais
forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar a explora-
ção de atividades econômicas no território brasileiro, coibindo-se
práticas de truste (ex.: monopólio). O constituinte não tem a inten-
ção de impedir a livre iniciativa, até mesmo porque o Estado na-
cional necessita dela para crescer economicamente e adequar sua
estrutura ao atendimento crescente das necessidades de todos os
que nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é pos-
sível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais afirmados
na Constituição Federal como direitos fundamentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar de ma-
neira racional, tendo em vista os direitos inerentes aos trabalhado-
res, no que se consolida a expressão “valores sociais do trabalho”. A
pessoa que trabalha para aquele que explora a livre iniciativa deve
ter a sua dignidade respeitada em todas as suas dimensões, não
somente no que tange aos direitos sociais, mas em relação a todos
os direitos fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto cons-
titucional, que aborda a ordem econômica e financeira: “Art. 170.
A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência dig-
na, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios [...]”. Nota-se no caput a repetição do fundamento repu-
blicano dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efetivação des-
te fundamento, conforme previsão do artigo 1º e do artigo 170, am-
bos da Constituição, o princípio da livre concorrência (artigo 170, IV,
CF), o princípio da busca do pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e
o princípio do tratamento favorecido para as empresas de peque-
no porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, assegurando a
livre iniciativa no exercício de atividades econômicas, o parágrafo
único do artigo 170 prevê: “é assegurado a todos o livre exercício de
qualquer atividade econômica, independentemente de autorização
de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da multi-
plicidade de ideologias culturais, religiosas, econômicas e sociais
no âmbito de uma nação. Quando se fala em pluralismo político,
afirma-se que mais do que incorporar esta multiplicidade de ideo-
logias cabe ao Estado nacional fornecer espaço para a manifestação
política delas.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Sendo assim, pluralismo político significa não só respeitar a
multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de tudo garantir a
existência dela, permitindo que os vários grupos que compõem os
mais diversos setores sociais possam se fazer ouvir mediante a li-
berdade de expressão, manifestação e opinião, bem como possam
exigir do Estado substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou multipar-
tidarismo, que é apenas uma de suas consequências e garante que
mesmo os partidos menores e com poucos representantes sejam
ouvidos na tomada de decisões políticas, porque abrange uma ver-
dadeira concepção de multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Estado De-
mocrático de Direito, impedindo a monopolização do poder e, por
conseguinte, a tirania e a opressão. Resta garantida no artigo 2º da
Constituição Federal com o seguinte teor: “Art. 2º São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Exe-
cutivo e o Judiciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo
por se legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessária
a divisão de funções das atividades estatais de maneira equilibrada,
o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são independentes e
harmônicos entre si. Independência significa que cada qual possui
poder para se autogerir, notadamente pela capacidade de organi-
zação estrutural (criação de cargos e subdivisões) e orçamentária
(divisão de seus recursos conforme legislação por eles mesmos ela-
borada). Harmonia significa que cada Poder deve respeitar os limi-
tes de competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar forma com
o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo lançou base para os
dois principais eventos que ocorreram no início da Idade Contem-
porânea, quais sejam as Revoluções Francesa e Industrial.
Entre os pensadores que lançaram as ideias que vieram a ser
utilizadas no ideário das Revoluções Francesa e Americana se des-
tacam Locke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi
o que mais trabalhou com a concepção de separação dos Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de Locke, que
também entendia necessária a separação dos Poderes, e na obra O
Espírito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de po-
deres: Executivo, Legislativo e Judiciário. O pensador viveu na Fran-
ça, numa época em que o absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu não é a lei
regida nas relações entre os homens, mas as leis e instituições cria-
das pelos homens para reger as relações entre os homens. Segundo
Montesquieu , as leis criam costumes que regem o comportamento
humano, sendo influenciadas por diversos fatores, não apenas pela
razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Montesquieu ,
do modo como se dará o seu exercício, uma vez que o poder emana
do povo, apto a escolher mas inapto a governar, sendo necessário
que seu interesse seja representado conforme sua vontade.
3
Montesquieu estabeleceu como condição do Estado de Direito
a separação dos Poderes em Legislativo, Judiciário e Executivo – que
devem se equilibrar –, servindo o primeiro para a elaboração, a cor-
reção e a ab-rogação de leis, o segundo para a promoção da paz e
da guerra e a garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo
os próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por intermédio
de órgãos ou funções distintas e independentes de forma que um
desses não possa agir sozinho sem ser limitado pelos outros confe-
re-se o nome de sistema de freios e contrapesos (no inglês, checks
and balances).
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição Federal
com os objetivos da República Federativa do Brasil, nos seguintes
termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a expres-
são “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade liberdade,
igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida as três dimensões
de direitos humanos: a primeira dimensão, voltada à pessoa como
indivíduo, refere-se aos direitos civis e políticos; a segunda dimen-
são, focada na promoção da igualdade material, remete aos direitos
econômicos, sociais e culturais; e a terceira dimensão se concentra
numa perspectiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a preser-
vação de direitos fundamentais inatos à pessoa humana em todas
as suas dimensões, indissociáveis e interconectadas. Daí o texto
constitucional guardar espaço de destaque para cada uma destas
perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições necessá-
rias à implementação de todos os direitos fundamentais da pessoa
humana mostra-se essencial que o país se desenvolva, cresça eco-
nomicamente, de modo que cada indivíduo passe a ter condições
de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para a cons-
trução de uma sociedade justa e solidária. É necessário ir além e
nunca perder de vista a perspectiva da igualdade material. Logo, a
injeção econômica deve permitir o investimento nos setores menos
favorecidos, diminuindo as desigualdades sociais e regionais e pau-
latinamente erradicando a pobreza.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
O impacto econômico deste objetivo fundamental é tão rele-
vante que o artigo 170 da Constituição prevê em seu inciso VII a
“redução das desigualdades regionais e sociais” como um princípio
que deve reger a atividade econômica. A menção deste princípio
implica em afirmar que as políticas públicas econômico-financeiras
deverão se guiar pela busca da redução das desigualdades, forne-
cendo incentivos específicos para a exploração da atividade econô-
mica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio da
igualdade como objetivo a ser alcançado pela República brasileira.
Sendo assim, a república deve promover o princípio da igualdade e
consolidar o bem comum. Em verdade, a promoção do bem comum
pressupõe a prevalência do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo Jacques
Maritain ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem comum, mas
esse bem comum é o das pessoas humanas, que compõem a socie-
dade. Com base neste ideário, apontou as características essenciais
do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum deve ser
redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas;
respeito à autoridade na sociedade, pois a autoridade é necessária
para conduzir a comunidade de pessoas humanas para o bem co-
mum; moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e
a retidão moral elementos essenciais do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios que regem
as relações internacionais da República brasileira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a com-
preensão de que a soberania do Estado nacional brasileiro não per-
mite a sobreposição em relação à soberania dos demais Estados,
bem como de que é necessário respeitar determinadas práticas ine-
rentes ao direito internacional dos direitos humanos.
4
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não significa a
eliminação da soberania dos países, mas apenas uma relativização,
limitando as atitudes por ele tomadas em prol da preservação do
bem comum e da paz mundial. Na verdade, o próprio compromisso
de respeito aos direitos humanos traduz a limitação das ações esta-
tais, que sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um país
independente, que não responde a nenhum outro, mas que como
qualquer outro possui um dever para com a humanidade e os direi-
tos inatos a cada um de seus membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portanto, toda
normativa existe para a sua proteção como pessoa humana e o Es-
tado tem o dever de servir a este fim de preservação. A única for-
ma de fazer isso é adotando a pessoa humana como valor-fonte de
todo o ordenamento, o que somente é possível com a compreensão
de que os direitos humanos possuem uma posição prioritária no
ordenamento jurídico-constitucional.
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada, mas,
em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade que usual-
mente são descritos em documentos internacionais para que sejam
mais seguramente garantidos. A conquista de direitos da pessoa
humana é, na verdade, uma busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação dos po-
vos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obrigações de direi-
to internacional que deve respeitar para a adequada consecução
dos fins da comunidade internacional, também tem o direito de se
autodeterminar, sendo que tal autodeterminação é feita pelo seu
povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo na
tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeterminação
pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita a ideia de que
um Estado domine o outro, tirando a sua autodeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro irá
respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sendo assim,
adotará práticas diplomáticas e respeitará as decisões políticas to-
madas no âmbito de cada Estado, eis que são paritários na ordem
internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de paridade, ou
seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional entre todos
os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá direito de voz e
voto na tomada de decisões políticas na ordem internacional em
cada organização da qual faça parte e deverá ter sua opinião res-
peitada.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num mundo
sem guerras, atingindo o direito de ter paz social, de ver seus direi-
tos respeitados em sociedade. Os direitos e liberdades garantidos
internacionalmente não podem ser destruídos com fundamento
nas normas que surgiram para protegê-los, o que seria controverso.
Em termos de relações internacionais, depreende-se que deve ser
sempre priorizada a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à necessi-
dade de diplomacia nas relações internacionais. Caso surjam confli-
tos entre Estados nacionais, estes deverão ser dirimidos de forma
amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofícios, me-
diação, sistema de consultas, conciliação e inquérito são os meios
diplomáticos de solução de controvérsias internacionais, não ha-
vendo hierarquia entre eles. Somente o inquérito é um procedi-
mento preliminar e facultativo à apuração da materialidade dos
fatos, podendo servir de base para qualquer meio de solução de
conflito . Conceitua Neves :
- “Negociação diplomática é a forma de autocomposição em
que os Estados oponentes buscam resolver suas divergências de
forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de conflito,
sem aspecto oficial, em que o governo designa um diplomada para
sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de solução pací-
fica de controvérsia internacional, em que um Estado, uma organi-
zação internacional ou até mesmo um chefe de Estado apresenta-se
como moderador entre os litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual uma
terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos litigantes, de
forma voluntária ou em razão de estipulação anterior, toma conhe-
cimento da divergência e dos argumentos sustentados pelas partes,
e propõe uma solução pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomático de
solução de litígios em que os Estados ou organizações internacio-
nais sujeitam-se, sem qualquer interferência pessoal externa, a en-
contros periódicos com o objetivo de compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques localizados
a elementos ou instalações de um governo ou da população civil,
de modo a incutir medo, terror, e assim obter efeitos psicológicos
que ultrapassem largamente o círculo das vítimas, incluindo, antes,
o resto da população do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados em di-
ferenças étnico-raciais, que podem consistirem violência física ou
psicológica direcionada a uma pessoa ou a um grupo de pessoas
pela simples questão biológica herdada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é assumida-
mente pluralista, ambas práticas são consideradas vis e devem ser
repudiadas pelo Estado nacional.
5
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade
A cooperação internacional deve ser especialmente econômica
e técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade
dos direitos humanos fundamentais internacionalmente reconhe-
cidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é possível
mediante a integração no âmbito de organizações internacionais
específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda em seu
parágrafo único, destacando a importância da cooperação brasileira
no âmbito regional: “A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações”. Neste sentido, o papel desempenhado no MERCOSUL.
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro país quan-
do naquele do qual for nacional estiver sofrendo alguma persegui-
ção. Tal perseguição não pode ter motivos legítimos, como a prática
de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios das Nações
Unidas, o que subverteria a própria finalidade desta proteção. Em
suma, o que se pretende com o direito de asilo é evitar a consoli-
dação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa por parte da-
queles que deveriam protegê-los – isto é, os governantes e os entes
sociais como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obrigação do
Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, prevalece o entendi-
mento que o Estado não tem esta obrigação, nem de fundamentar
a recusa. A segunda parte deste artigo permite a interpretação no
sentido de que é o Estado asilante que subjetivamente enquadra o
refugiado como asilado político ou criminoso comum”
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga-
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º,
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi-
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos
14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º,
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu-
cional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen-
sões de direitos.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to-
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos di-
reitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia
uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni-
co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei-
ra isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis
e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
do de segurança coletivo).
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
(ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pesso-
as. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição
de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos
políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
6
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
reito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece
garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons-
titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se-
jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias
as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató-
rias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito
e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da
atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde-
pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de
licença. Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo
e a garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão
ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e
garantias propriamente ditas apenas de direitos.
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi-
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se-
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti-
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e te-
oria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual-
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher
possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que
a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi
dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei-
ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser
garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto
relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria
se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei
a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade ma-
terial, correspondendo à necessidade de discriminações positivas
com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republi-
cano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determi-
nado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por perten-
cer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
como ferem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
7
diferentes condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitan-
do suas diferenças3. Tem predominado em doutrina e jurisprudên-
cia, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas
são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do
qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle-
xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir
uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo
que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte,
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi-
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen-
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no
inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex-
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó-
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras
providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-
mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 15.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
mento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
“o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
8
Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado.
Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atri-
buir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, permi-
tindo eventuais responsabilizações por manifestações que contra-
riem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe-
rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien-
tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como
veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da
liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se
realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber-
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex-
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento
e organização de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna-
ção coletiva.
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais
civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o
direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
vel à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
9
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so-
cial o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interesse
social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas pela
publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação da li-
berdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à li-
berdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber-
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signifi-
ca que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade.
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos
autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito da nor-
mativa específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação
alimentícia.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º, XIII,
CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi-
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e
obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na de-
fesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal reu-
nião.
Tal dever remonta-se a questões de segurança coletiva. Ima-
gine uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo da
Parada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas
capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
do poder público para que ele organize o policiamento e a assistên-
cia médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham
algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmente
vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha
da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pere-
nidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de forma
sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na formação
de um grupo organizado que se mantém por um período de tempo
considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
dade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultantes da
reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalida-
de jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperati-
vas são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção
de vantagens comuns em suas atividades econômicas.
10
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulsoria-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pesso-
a(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito de
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não asso-
ciar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo disposi-
tivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci-
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami-
gos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é condição
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade,
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há um
menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restrito e
impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esfe-
ras” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito
alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimidade,
pela vida privada, e pela publicidade).
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilidade
do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele en-
trar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUALQUER
HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi flagrado na prá-
tica de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre (incêndio, en-
chente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador teve ataque
do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O
DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
vê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefôni-
cas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei. Para
ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessário o registro.
Por ser instrumento que serve como pressuposto ao exercício de
direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade aos que não
tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a cer-
tidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependendo
de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
indigência dos menos favorecidos.
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitu-
cional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
11
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à per-
sonalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instrumentos,
o direito à indenização e o direito de resposta, conforme as neces-
sidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, proporcio-
nal ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabili-
dade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publica-
ções injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram pu-
blicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mesmo
quando for garantido o direito de resposta não é possível reverter
plenamente os danos causados pela manifestação ilícita de pensa-
mento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in-
denizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa a
satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido nos
direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos,
a própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a
capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis-
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação
de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição
ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas,
a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se-
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e
mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed.
São Paulo: Malheiros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Bue-
nos Aires: Astrea, 1982.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de di-
reitos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos
destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito indivi-
dual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade
física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul-
gada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o principal
fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser consi-
derada como um direito individual nem como instituição do direito
privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
-se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu
fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
ser humano.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional posi-
tivo... Op. Cit., p. 437.
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
12
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade particular, assegura-
da ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX e
XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou
dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido a
uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa que
faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, conforme a
vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição estabele-
ce uma disciplina específica para bens de estrangeiros situados no
Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país es-
trangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a de-
fesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par-
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequa-
da, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se apro-
veite de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnera-
bilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re-
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi pro-
mulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setembro
de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de 1988,
que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que
estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico
daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço,
enquanto consumidor.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege também
a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII, XXVIII
e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos in-
dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem como prote-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que deve
ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o patrimo-
nial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº 9.610, de 19
de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos autorais, isto é, “os
direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos de
obras de natureza literária, artística ou científica; as conferências,
sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas e televi-
sivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações; programas
de computador; coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inaliená-
veis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de reivindi-
car a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização desta,
assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de circula-
ção se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos 41
a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do pri-
meiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último coau-
tor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da obra se
esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez,
abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução,
edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de dados
ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo que estas mo-
dalidades de utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright (di-
reito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser alie-
nados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a permissão a
terceiros de utilização de criações artísticas é direito do autor. [...] A
proteção constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou produ-
zida por terceiros, como se fosse própria, a segunda configura a re-
produção de obra alheia sem a necessária permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamen-
te com a evolução do Direito moderno conforme implementadas
13
as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se
da prestação sem interesse de remuneração por parte dos advoga-
dos e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a
prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15], veio
a onda de superação do problema na representação dos interesses
difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de
acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanis-
mos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque enco-
raja a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo
alterações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura
dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas lei-
gas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defenso-
res, modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios
ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in-
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera
de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus-
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira
justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin-
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os re-
quisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independentemente
de haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po-
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual,
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao
artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso
à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do juiz
natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer previa-
mente daquele que a julgará no processo em que seja parte, reves-
tindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria específica
do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se no
artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
gítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que julgam
os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser julgado
por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados, no caso
de determinados crimes que por sua natureza possuem fortes fato-
res de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secretas,
preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho que
irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a sobe-
rania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados, não
a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para que seja
procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão recorrida,
haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
(em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzimen-
to, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua competência
não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Constituição
(artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
14
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da legalida-
de (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio da an-
terioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o ar-
tigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
ciar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anteriori-
dade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um fato
como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.: pena de
detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele ocorra;
por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol
de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a
pena ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da irretroati-
vidade da lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal
mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação atentató-
ria dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princí-
pio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas
discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte
entendeu por bem prever tratamento específico a certas práticas
criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fiança
(pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se aplica
o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/punir
uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu-
tores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes termos: a
anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue totalmente
a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade,
podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a
graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência exclusiva
do Presidente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça e o in-
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
dulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença condenatória;
graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os
efeitos do crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tortu-
ra, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº 8.072
de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não aceitam
fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescritível
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV,
CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces-
sores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se
fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso
contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria
inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu,
este patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do ilí-
cito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser in-
dividualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evitan-
do-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as caracterís-
ticas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um
determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
trimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
15
Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena nesta
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a con-
dição peculiar da presa que possui filho no período de amamenta-
ção, mas também se preserva a dignidade da criança, não a afastan-
do do seio materno de maneira precária e impedindo a formação de
vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas,
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade, pelo
qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que atinjam
a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a constituição físi-
co-psíquica dos condenados”[17] .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da
anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasilei-
ro, este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzi-
lamento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir-
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados,
de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra-
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O trabalho
é obrigatório, dentro das condições do apenado, não podendo ser
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do condena-
do; como o trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será remunera-
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
do; além disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão ser
respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à integri-
dade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do pre-
so é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em pri-
meiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desu-
manos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da
pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que se-
ria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garan-
ta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o
devido processo legal tem sua faceta material que consiste na to-
mada de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabili-
dade e da proporcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas ob-
tidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
-lo cumprir: seria paradoxal.
16
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder pú-
blico na atividade de persecução criminal não será ignorada, forne-
cendo-se instrumento para que o interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de
ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não
é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos
fundamentais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição
da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo-
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela
irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e à
família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos res-
ponsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de-
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol-
vidas nas práticas destes atos procedimentais.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que a
prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que as-
sim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela man-
tido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri-
são preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário encon-
tra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também in-
denizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi conde-
nada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repúbli-
ca Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento inter-
no
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e
a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo[18].
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados interna-
cionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
de direitos humanos.
17
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”[19].
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos. Antes da emenda alterou o quadro quan-
to aos tratados de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso
não significa que tais direitos eram menos importantes devido ao
princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob-
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos
respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil do
depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos apro-
vado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição
no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi promul-
gado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de 2002.
Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17 de julho
de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste Tribu-
nal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade
com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdição
é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o pro-
cesso e julgamento de violações contra indivíduos; e, distintamente
dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruanda, cria-
dos para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
jurisdição não está restrita a uma situação específica”[20].
Resume Mello[21]: “a Conferência das Nações Unidas sobre a
criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em
1998, aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede em
Haia. A corte tem personalidade internacional. Ela julga: a) crime
de genocídio; b) crime contra a humanidade; c) crime de guerra;
d) crime de agressão. Para o crime de genocídio usa a definição da
convenção de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas internacionais,
violação tortura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada,
esterilização, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional,
destruição de bens não justificada pela guerra, deportação, forçar
um prisioneiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
3.2 Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de in-
junção e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215, foi
o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas Corpus
Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de lo-
comoção. Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios
constitucionais de direitos que não este, o habeas-corpus foi utiliza-
do para protegê-los. Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de lesão
ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predominan-
temente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restri-
ção arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repressi-
vo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (ar-
tigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente
é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de loco-
moção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou priva-
do.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual; Juiz
de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impetra no
Tribunal de Justiça.
18
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I - quando não
houver justa causa; II - quando alguém estiver preso por mais tem-
po do que determina a lei; III - quando quem ordenar a coação não
tiver competência para fazê-lo; IV - quando houver cessado o mo-
tivo que autorizou a coação; V - quando não for alguém admitido a
prestar fiança, nos casos em que a lei a autoriza; VI - quando o pro-
cesso for manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
digo de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para asse-
gurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º,
LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (corre-
ção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso a
informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangeira,
ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratando-se
de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Admi-
nistração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como insti-
tuições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas prestadores
de serviços de interesse público que possuam dados relativos à pes-
soa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constituição,
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior Tribunal
de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Federais (art.
108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de novembro
de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-corpus
ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna decor-
rente da sistemática do habeas corpus e das liminares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores
de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de po-
der. São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces-
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos es-
pecíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato impugnado (administrativo, jurisdicio-
nal, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de vio-
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consumado
o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente
ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados e
universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agosto
de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por: a) partido político com representação no Congresso
Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e certo
relacionado a interesses transindividuais (individuais homogêneos
ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são os
direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal instituto
não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme posiciona-
mento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil individuali-
zação, fica improvável a verificação da ilegalidade ou do abuso do
poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina cons-
titucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de partido
político com representação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
ou categoria substituídos pelo impetrante.
19
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispendência
para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada não be-
neficiarão o impetrante a título individual se não requerer a desis-
tência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja pro-
posto o mandado de injunção são a existência de norma constitu-
cional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades cons-
titucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, impossibili-
tando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas em ques-
tão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro
de não regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a regula-
mentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estrangei-
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito funda-
mental não materializável por omissão legislativa do Poder público,
bem como o Ministério Público na defesa de seus interesses insti-
tucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de
direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a elabo-
ração de norma regulamentadora for atribuição do Presidente da
República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do
próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior
Tribunal de Justiça, quando a elaboração da norma regulamenta-
dora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da compe-
tência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar,
da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal (art.
105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando as decisões
dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus, man-
dado de segurança, habeas data ou mandado de injunção (art. 121,
§4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a
ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi-
duais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele nacio-
nal que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, direta
ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato ou
omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho de
1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA,
(CAP. XXIII “DO NEGRO”)
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA DE 05 OUTUBRO DE
1989
PREÂMBULO
Nós, Deputados Estaduais Constituintes, investidos no pleno
exercício dos poderes conferidos pela Constituição da República Fe-
derativa do Brasil, sob a proteção de Deus e com o apoio do povo
baiano, unidos indissoluvelmente pelos mais elevados propósitos
de preservar o Estado de Direito, o culto perene à liberdade e a
igualdade de todos perante a lei, intransigentes no combate a toda
forma de opressão, preconceito, exploração do homem pelo ho-
mem e velando pela Paz e Justiça sociais, promulgamos a Constitui-
ção do Estado da Bahia.
TÍTULO VI -
DA ORDEM ECONÔMICA E SOCIAL
CAPÍTULO XXIII -
DO NEGRO
Art. 286 - A sociedade baiana é cultural e historicamente mar-
cada pela presença da comunidade afro-brasileira, constituindo
a prática do racismo crime inafiançável e imprescritível, sujeito a
pena de reclusão, nos termos da Constituição Federal.
Art. 287 - Com países que mantiverem política oficial de discri-
minação racial, o Estado não poderá:
I - admitir participação, ainda que indireta, através de empre-
sas neles sediadas, em qualquer processo licitatório da Administra-
ção Pública direta ou indireta;
II - manter intercâmbio cultural ou desportivo, através de dele-
gações oficiais.
Art. 288 - A rede estadual de ensino e os cursos de formação
e aperfeiçoamento do servidor público civil e militar incluirão em
seus programas disciplina que valorize a participação do negro na
formação histórica da sociedade brasileira.
Art. 289 - Sempre que for veiculada publicidade estadual com
mais de duas pessoas, será assegurada a inclusão de uma da raça
negra.
Art. 290 - O dia 20 de novembro será considerado, no calendá-
rio oficial, como Dia da Consciência Negra.
20
LEI FEDERAL N° 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010 (ESTA-
TUTO DA IGUALDADE RACIAL)
LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010.
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de
5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de
julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, desti-
nado a garantir à população negra a efetivação da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos
e difusos e o combate à discriminação e às demais formas de into-
lerância étnica.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda distinção, exclu-
são, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica que tenha por objeto anular ou restringir
o reconhecimento, gozo ou exercício, em igualdade de condições,
de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos políti-
co, econômico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida
pública ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação injustificada de diferen-
ciação de acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas
esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulheres
negras e os demais segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se autode-
claram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça usado pela
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou
que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e programas adota-
dos pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institucionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas especiais ado-
tados pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção das de-
sigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportuni-
dades.
Art. 2o É dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade
de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro, inde-
pendentemente da etnia ou da cor da pele, o direito à participação
na comunidade, especialmente nas atividades políticas, econômi-
cas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas, defendendo
sua dignidade e seus valores religiosos e culturais.
Art. 3o Além das normas constitucionais relativas aos prin-
cípios fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos
direitos sociais, econômicos e culturais, o Estatuto da Igualdade
Racial adota como diretriz político-jurídica a inclusão das vítimas
de desigualdade étnico-racial, a valorização da igualdade étnica e o
fortalecimento da identidade nacional brasileira.
Art. 4o A participação da população negra, em condição de
igualdade de oportunidade, na vida econômica, social, política e
cultural do País será promovida, prioritariamente, por meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento econô-
mico e social;
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação afirma-
tiva;
III - modificação das estruturas institucionais do Estado para o
adequado enfrentamento e a superação das desigualdades étnicas
decorrentes do preconceito e da discriminação étnica;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o com-
bate à discriminação étnica e às desigualdades étnicas em todas as
suas manifestações individuais, institucionais e estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e insti-
tucionais que impedem a representação da diversidade étnica nas
esferas pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da
sociedade civil direcionadas à promoção da igualdade de oportuni-
dades e ao combate às desigualdades étnicas, inclusive mediante
a implementação de incentivos e critérios de condicionamento e
prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa destina-
dos ao enfrentamento das desigualdades étnicas no tocante à edu-
cação, cultura, esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho, moradia,
meios de comunicação de massa, financiamentos públicos, acesso à
terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa constituir-se-
-ão em políticas públicas destinadas a reparar as distorções e desi-
gualdades sociais e demais práticas discriminatórias adotadas, nas
esferas pública e privada, durante o processo de formação social
do País.
Art. 5o Para a consecução dos objetivos desta Lei, é instituído
o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir), con-
forme estabelecido no Título III.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6o O direito à saúde da população negra será garantido
pelo poder público mediante políticas universais, sociais e econômi-
cas destinadas à redução do risco de doenças e de outros agravos.
§ 1o O acesso universal e igualitário ao Sistema Único de Saúde
(SUS) para promoção, proteção e recuperação da saúde da popu-
lação negra será de responsabilidade dos órgãos e instituições pú-
blicas federais, estaduais, distritais e municipais, da administração
direta e indireta.
§ 2o O poder público garantirá que o segmento da população
negra vinculado aos seguros privados de saúde seja tratado sem
discriminação.
Art. 7o O conjunto de ações de saúde voltadas à população
negra constitui a Política Nacional de Saúde Integral da População
Negra, organizada de acordo com as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação de lideranças
dos movimentos sociais em defesa da saúde da população negra
nas instâncias de participação e controle social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico em saú-
de da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comunica-
ção e educação para contribuir com a redução das vulnerabilidades
da população negra.
Art. 8o Constituem objetivos da Política Nacional de Saúde In-
tegral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população negra, priorizan-
do a redução das desigualdades étnicas e o combate à discrimina-
ção nas instituições e serviços do SUS;
21
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do SUS
no que tange à coleta, ao processamento e à análise dos dados de-
sagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas sobre racis-
mo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos
processos de formação e educação permanente dos trabalhadores
da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra nos pro-
cessos de formação política das lideranças de movimentos sociais
para o exercício da participação e controle social no SUS.
Parágrafo único. Os moradores das comunidades de remanes-
centes de quilombos serão beneficiários de incentivos específicos
para a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias nas condi-
ções ambientais, no saneamento básico, na segurança alimentar e
nutricional e na atenção integral à saúde.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA,
AO ESPORTE E AO LAZER
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 9o A população negra tem direito a participar de atividades
educacionais, culturais, esportivas e de lazer adequadas a seus inte-
resses e condições, de modo a contribuir para o patrimônio cultural
de sua comunidade e da sociedade brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os gover-
nos federal, estaduais, distrital e municipais adotarão as seguintes
providências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o acesso da po-
pulação negra ao ensino gratuito e às atividades esportivas e de
lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham espaço para
promoção social e cultural da população negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas
escolas, para que a solidariedade aos membros da população negra
faça parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o fortalecimento
da juventude negra brasileira.
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de en-
sino médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da história
geral da África e da história da população negra no Brasil, observa-
do o disposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
§ 1o Os conteúdos referentes à história da população negra no
Brasil serão ministrados no âmbito de todo o currículo escolar, res-
gatando sua contribuição decisiva para o desenvolvimento social,
econômico, político e cultural do País.
§ 2o O órgão competente do Poder Executivo fomentará a for-
mação inicial e continuada de professores e a elaboração de mate-
rial didático específico para o cumprimento do disposto no caput
deste artigo.
§ 3o Nas datas comemorativas de caráter cívico, os órgãos res-
ponsáveis pela educação incentivarão a participação de intelectuais
e representantes do movimento negro para debater com os estu-
dantes suas vivências relativas ao tema em comemoração.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 12. Os órgãos federais, distritais e estaduais de fomento à
pesquisa e à pós-graduação poderão criar incentivos a pesquisas e a
programas de estudo voltados para temas referentes às relações ét-
nicas, aos quilombos e às questões pertinentes à população negra.
Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos com-
petentes, incentivará as instituições de ensino superior públicas e
privadas, sem prejuízo da legislação em vigor, a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e apoiar gru-
pos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de pós-
-graduação que desenvolvam temáticas de interesse da população
negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de formação
de professores temas que incluam valores concernentes à pluralida-
de étnica e cultural da sociedade brasileira;
III - desenvolver programas de extensão universitária destina-
dos a aproximar jovens negros de tecnologias avançadas, assegu-
rado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os benefi-
ciários;
IV - estabelecer programas de cooperação técnica, nos esta-
belecimentos de ensino públicos, privados e comunitários, com as
escolas de educação infantil, ensino fundamental, ensino médio e
ensino técnico, para a formação docente baseada em princípios de
equidade, de tolerância e de respeito às diferenças étnicas.
Art. 14. O poder público estimulará e apoiará ações socioedu-
cacionais realizadas por entidades do movimento negro que desen-
volvam atividades voltadas para a inclusão social, mediante coope-
ração técnica, intercâmbios, convênios e incentivos, entre outros
mecanismos.
Art. 15. O poder público adotará programas de ação afirmativa.
Art. 16. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos res-
ponsáveis pelas políticas de promoção da igualdade e de educação,
acompanhará e avaliará os programas de que trata esta Seção.
SEÇÃO III
DA CULTURA
Art. 17. O poder público garantirá o reconhecimento das so-
ciedades negras, clubes e outras formas de manifestação coletiva
da população negra, com trajetória histórica comprovada, como
patrimônio histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da
Constituição Federal.
Art. 18. É assegurado aos remanescentes das comunidades dos
quilombos o direito à preservação de seus usos, costumes, tradi-
ções e manifestos religiosos, sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos,
tombados nos termos do § 5o do art. 216 da Constituição Federal,
receberá especial atenção do poder público.
Art. 19. O poder público incentivará a celebração das perso-
nalidades e das datas comemorativas relacionadas à trajetória do
samba e de outras manifestações culturais de matriz africana, bem
como sua comemoração nas instituições de ensino públicas e pri-
vadas.
Art. 20. O poder público garantirá o registro e a proteção da
capoeira, em todas as suas modalidades, como bem de natureza
imaterial e de formação da identidade cultural brasileira, nos ter-
mos do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O poder público buscará garantir, por meio
dos atos normativos necessários, a preservação dos elementos for-
madores tradicionais da capoeira nas suas relações internacionais.
22
SEÇÃO IV
DO ESPORTE E LAZER
Art. 21. O poder público fomentará o pleno acesso da popula-
ção negra às práticas desportivas, consolidando o esporte e o lazer
como direitos sociais.
Art. 22. A capoeira é reconhecida como desporto de criação
nacional, nos termos do art. 217 da Constituição Federal.
§ 1o A atividade de capoeirista será reconhecida em todas as
modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
nacional.
§ 2o É facultado o ensino da capoeira nas instituições públicas
e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública e for-
malmente reconhecidos.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA E
AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 23. É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
Art. 24. O direito à liberdade de consciência e de crença e ao
livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana compreende:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões relacionadas à
religiosidade e a fundação e manutenção, por iniciativa privada, de
lugares reservados para tais fins;
II - a celebração de festividades e cerimônias de acordo com
preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa privada, de ins-
tituições beneficentes ligadas às respectivas convicções religiosas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e o uso de ar-
tigos e materiais religiosos adequados aos costumes e às práticas
fundadas na respectiva religiosidade, ressalvadas as condutas veda-
das por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações relacionadas ao
exercício e à difusão das religiões de matriz africana;
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas naturais
e jurídicas de natureza privada para a manutenção das atividades
religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação para di-
vulgação das respectivas religiões;
VIII - a comunicação ao Ministério Público para abertura de
ação penal em face de atitudes e práticas de intolerância religiosa
nos meios de comunicação e em quaisquer outros locais.
Art. 25. É assegurada a assistência religiosa aos praticantes de
religiões de matrizes africanas internados em hospitais ou em ou-
tras instituições de internação coletiva, inclusive àqueles submeti-
dos a pena privativa de liberdade.
Art. 26. O poder público adotará as medidas necessárias para
o combate à intolerância com as religiões de matrizes africanas e
à discriminação de seus seguidores, especialmente com o objetivo
de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e
outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos, manan-
ciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de matrizes
africanas;
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
III - assegurar a participação proporcional de representantes
das religiões de matrizes africanas, ao lado da representação das
demais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras instân-
cias de deliberação vinculadas ao poder público.
CAPÍTULO IV
DO ACESSO À TERRA E À MORADIA ADEQUADA
SEÇÃO I
DO ACESSO À TERRA
Art. 27. O poder público elaborará e implementará políticas pú-
blicas capazes de promover o acesso da população negra à terra e
às atividades produtivas no campo.
Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das atividades pro-
dutivas da população negra no campo, o poder público promoverá
ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao financiamento agrí-
cola.
Art. 29. Serão assegurados à população negra a assistência téc-
nica rural, a simplificação do acesso ao crédito agrícola e o forta-
lecimento da infraestrutura de logística para a comercialização da
produção.
Art. 30. O poder público promoverá a educação e a orientação
profissional agrícola para os trabalhadores negros e as comunida-
des negras rurais.
Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade de-
finitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Art. 32. O Poder Executivo federal elaborará e desenvolverá po-
líticas públicas especiais voltadas para o desenvolvimento sustentá-
vel dos remanescentes das comunidades dos quilombos, respeitan-
do as tradições de proteção ambiental das comunidades.
Art. 33. Para fins de política agrícola, os remanescentes das co-
munidades dos quilombos receberão dos órgãos competentes tra-
tamento especial diferenciado, assistência técnica e linhas especiais
de financiamento público, destinados à realização de suas ativida-
des produtivas e de infraestrutura.
Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se
beneficiarão de todas as iniciativas previstas nesta e em outras leis
para a promoção da igualdade étnica.
SEÇÃO II
DA MORADIA
Art. 35. O poder público garantirá a implementação de políticas
públicas para assegurar o direito à moradia adequada da população
negra que vive em favelas, cortiços, áreas urbanas subutilizadas,
degradadas ou em processo de degradação, a fim de reintegrá-las à
dinâmica urbana e promover melhorias no ambiente e na qualidade
de vida.
Parágrafo único. O direito à moradia adequada, para os efeitos
desta Lei, inclui não apenas o provimento habitacional, mas tam-
bém a garantia da infraestrutura urbana e dos equipamentos comu-
nitários associados à função habitacional, bem como a assistência
técnica e jurídica para a construção, a reforma ou a regularização
fundiária da habitação em área urbana.
Art. 36. Os programas, projetos e outras ações governamentais
realizadas no âmbito do Sistema Nacional de Habitação de Interes-
se Social (SNHIS), regulado pela Lei no 11.124, de 16 de junho de
2005, devem considerar as peculiaridades sociais, econômicas e
culturais da população negra.
23
Parágrafo único. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
estimularão e facilitarão a participação de organizações e movimen-
tos representativos da população negra na composição dos conse-
lhos constituídos para fins de aplicação do Fundo Nacional de Habi-
tação de Interesse Social (FNHIS).
Art. 37. Os agentes financeiros, públicos ou privados, promove-
rão ações para viabilizar o acesso da população negra aos financia-
mentos habitacionais.
CAPÍTULO V
DO TRABALHO
Art. 38. A implementação de políticas voltadas para a inclusão
da população negra no mercado de trabalho será de responsabili-
dade do poder público, observando-se:
I - o instituído neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
venção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Dis-
criminação Racial, de 1965;
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
venção no 111, de 1958, da Organização Internacional do Trabalho
(OIT), que trata da discriminação no emprego e na profissão;
IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo Bra-
sil perante a comunidade internacional.
Art. 39. O poder público promoverá ações que assegurem a
igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a popu-
lação negra, inclusive mediante a implementação de medidas visan-
do à promoção da igualdade nas contratações do setor público e o
incentivo à adoção de medidas similares nas empresas e organiza-
ções privadas.
§ 1o A igualdade de oportunidades será lograda mediante a
adoção de políticas e programas de formação profissional, de em-
prego e de geração de renda voltados para a população negra.
§ 2o As ações visando a promover a igualdade de oportunida-
des na esfera da administração pública far-se-ão por meio de nor-
mas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislação específi-
ca e em seus regulamentos.
§ 3o O poder público estimulará, por meio de incentivos, a ado-
ção de iguais medidas pelo setor privado.
§ 4o As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão
o princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiários.
§ 5o Será assegurado o acesso ao crédito para a pequena pro-
dução, nos meios rural e urbano, com ações afirmativas para mu-
lheres negras.
§ 6o O poder público promoverá campanhas de sensibilização
contra a marginalização da mulher negra no trabalho artístico e cul-
tural.
§ 7o O poder público promoverá ações com o objetivo de ele-
var a escolaridade e a qualificação profissional nos setores da eco-
nomia que contem com alto índice de ocupação por trabalhadores
negros de baixa escolarização.
Art. 40. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador (Codefat) formulará políticas, programas e projetos voltados
para a inclusão da população negra no mercado de trabalho e orien-
tará a destinação de recursos para seu financiamento.
Art. 41. As ações de emprego e renda, promovidas por meio de
financiamento para constituição e ampliação de pequenas e médias
empresas e de programas de geração de renda, contemplarão o es-
tímulo à promoção de empresários negros.
Parágrafo único. O poder público estimulará as atividades vol-
tadas ao turismo étnico com enfoque nos locais, monumentos e ci-
dades que retratem a cultura, os usos e os costumes da população
negra.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 42. O Poder Executivo federal poderá implementar crité-
rios para provimento de cargos em comissão e funções de confiança
destinados a ampliar a participação de negros, buscando reproduzir
a estrutura da distribuição étnica nacional ou, quando for o caso,
estadual, observados os dados demográficos oficiais.
CAPÍTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 43. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação va-
lorizará a herança cultural e a participação da população negra na
história do País.
Art. 44. Na produção de filmes e programas destinados à vei-
culação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográficas,
deverá ser adotada a prática de conferir oportunidades de empre-
go para atores, figurantes e técnicos negros, sendo vedada toda e
qualquer discriminação de natureza política, ideológica, étnica ou
artística.
Parágrafo único. A exigência disposta no caput não se aplica
aos filmes e programas que abordem especificidades de grupos ét-
nicos determinados.
Art. 45. Aplica-se à produção de peças publicitárias destinadas
à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográfi-
cas o disposto no art. 44.
Art. 46. Os órgãos e entidades da administração pública federal
direta, autárquica ou fundacional, as empresas públicas e as socie-
dades de economia mista federais deverão incluir cláusulas de par-
ticipação de artistas negros nos contratos de realização de filmes,
programas ou quaisquer outras peças de caráter publicitário.
§ 1o Os órgãos e entidades de que trata este artigo incluirão,
nas especificações para contratação de serviços de consultoria,
conceituação, produção e realização de filmes, programas ou peças
publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou serviço
contratado.
§ 2o Entende-se por prática de iguais oportunidades de empre-
go o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a finalidade
de garantir a diversidade étnica, de sexo e de idade na equipe vin-
culada ao projeto ou serviço contratado.
§ 3o A autoridade contratante poderá, se considerar necessário
para garantir a prática de iguais oportunidades de emprego, reque-
rer auditoria por órgão do poder público federal.
§ 4o A exigência disposta no caput não se aplica às produções
publicitárias quando abordarem especificidades de grupos étnicos
determinados.
TÍTULO III
DO SISTEMA NACIONAL DE PROMOÇÃO
DA IGUALDADE RACIAL (SINAPIR)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 47. É instituído o Sistema Nacional de Promoção da Igual-
dade Racial (Sinapir) como forma de organização e de articulação
voltadas à implementação do conjunto de políticas e serviços desti-
nados a superar as desigualdades étnicas existentes no País, presta-
dos pelo poder público federal.
§ 1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
participar do Sinapir mediante adesão.
§ 2o O poder público federal incentivará a sociedade e a inicia-
tiva privada a participar do Sinapir.
24
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 48. São objetivos do Sinapir:
I - promover a igualdade étnica e o combate às desigualdades
sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoção de ações
afirmativas;
II - formular políticas destinadas a combater os fatores de mar-
ginalização e a promover a integração social da população negra;
III - descentralizar a implementação de ações afirmativas pelos
governos estaduais, distrital e municipais;
IV - articular planos, ações e mecanismos voltados à promoção
da igualdade étnica;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos criados
para a implementação das ações afirmativas e o cumprimento das
metas a serem estabelecidas.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 49. O Poder Executivo federal elaborará plano nacional de
promoção da igualdade racial contendo as metas, princípios e dire-
trizes para a implementação da Política Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (PNPIR).
§ 1o A elaboração, implementação, coordenação, avaliação e
acompanhamento da PNPIR, bem como a organização, articulação
e coordenação do Sinapir, serão efetivados pelo órgão responsável
pela política de promoção da igualdade étnica em âmbito nacional.
§ 2o É o Poder Executivo federal autorizado a instituir fórum
intergovernamental de promoção da igualdade étnica, a ser co-
ordenado pelo órgão responsável pelas políticas de promoção da
igualdade étnica, com o objetivo de implementar estratégias que vi-
sem à incorporação da política nacional de promoção da igualdade
étnica nas ações governamentais de Estados e Municípios.
§ 3o As diretrizes das políticas nacional e regional de promoção
da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado que asse-
gure a participação da sociedade civil.
Art. 50. Os Poderes Executivos estaduais, distrital e municipais,
no âmbito das respectivas esferas de competência, poderão insti-
tuir conselhos de promoção da igualdade étnica, de caráter perma-
nente e consultivo, compostos por igual número de representantes
de órgãos e entidades públicas e de organizações da sociedade civil
representativas da população negra.
Parágrafo único. O Poder Executivo priorizará o repasse dos re-
cursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei aos
Estados, Distrito Federal e Municípios que tenham criado conselhos
de promoção da igualdade étnica.
CAPÍTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E
DO ACESSO À JUSTIÇA E À SEGURANÇA
Art. 51. O poder público federal instituirá, na forma da lei e
no âmbito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Perma-
nentes em Defesa da Igualdade Racial, para receber e encaminhar
denúncias de preconceito e discriminação com base em etnia ou
cor e acompanhar a implementação de medidas para a promoção
da igualdade.
Art. 52. É assegurado às vítimas de discriminação étnica o aces-
so aos órgãos de Ouvidoria Permanente, à Defensoria Pública, ao
Ministério Público e ao Poder Judiciário, em todas as suas instân-
cias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Parágrafo único. O Estado assegurará atenção às mulheres ne-
gras em situação de violência, garantida a assistência física, psíqui-
ca, social e jurídica.
Art. 53. O Estado adotará medidas especiais para coibir a vio-
lência policial incidente sobre a população negra.
Parágrafo único. O Estado implementará ações de ressocializa-
ção e proteção da juventude negra em conflito com a lei e exposta
a experiências de exclusão social.
Art. 54. O Estado adotará medidas para coibir atos de discrimi-
nação e preconceito praticados por servidores públicos em detri-
mento da população negra, observado, no que couber, o disposto
na Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 55. Para a apreciação judicial das lesões e das ameaças de
lesão aos interesses da população negra decorrentes de situações
de desigualdade étnica, recorrer-se-á, entre outros instrumentos,
à ação civil pública, disciplinada na Lei no 7.347, de 24 de julho de
1985.
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 56. Na implementação dos programas e das ações constan-
tes dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais da União, deve-
rão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que se refere o
inciso VII do art. 4o desta Lei e outras políticas públicas que tenham
como objetivo promover a igualdade de oportunidades e a inclusão
social da população negra, especialmente no que tange a:
I - promoção da igualdade de oportunidades em educação, em-
prego e moradia;
II - financiamento de pesquisas, nas áreas de educação, saúde
e emprego, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da popu-
lação negra;
III - incentivo à criação de programas e veículos de comunica-
ção destinados à divulgação de matérias relacionadas aos interes-
ses da população negra;
IV - incentivo à criação e à manutenção de microempresas ad-
ministradas por pessoas autodeclaradas negras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanência das
pessoas negras na educação fundamental, média, técnica e supe-
rior;
VI - apoio a programas e projetos dos governos estaduais, dis-
trital e municipais e de entidades da sociedade civil voltados para a
promoção da igualdade de oportunidades para a população negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e das
tradições africanas e brasileiras.
§ 1o O Poder Executivo federal é autorizado a adotar medidas
que garantam, em cada exercício, a transparência na alocação e na
execução dos recursos necessários ao financiamento das ações pre-
vistas neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção dos
recursos orçamentários destinados aos programas de promoção da
igualdade, especialmente nas áreas de educação, saúde, emprego
e renda, desenvolvimento agrário, habitação popular, desenvolvi-
mento regional, cultura, esporte e lazer.
§ 2o Durante os 5 (cinco) primeiros anos, a contar do exercí-
cio subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Poder
Executivo federal que desenvolvem políticas e programas nas áreas
referidas no § 1o deste artigo discriminarão em seus orçamentos
anuais a participação nos programas de ação afirmativa referidos
no inciso VII do art. 4o desta Lei.
25
§ 3o O Poder Executivo é autorizado a adotar as medidas ne-
cessárias para a adequada implementação do disposto neste artigo,
podendo estabelecer patamares de participação crescente dos pro-
gramas de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se refere o
§ 2o deste artigo.
§ 4o O órgão colegiado do Poder Executivo federal responsável
pela promoção da igualdade racial acompanhará e avaliará a pro-
gramação das ações referidas neste artigo nas propostas orçamen-
tárias da União.
Art. 57. Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários, po-
derão ser consignados nos orçamentos fiscal e da seguridade social
para financiamento das ações de que trata o art. 56:
I - transferências voluntárias dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não governa-
mentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacionais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais.
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 58. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras
em prol da população negra que tenham sido ou venham a ser ado-
tadas no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criará instrumentos para
aferir a eficácia social das medidas previstas nesta Lei e efetuará
seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de
relatórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computadores.
Art. 60. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 7.716, de 1989, passam a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o ........................................................................
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional.” (NR)
“Art. 4o ........................................................................
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimina-
ção de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de des-
cendência ou origem nacional ou étnica:
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores;
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar outra
forma de benefício profissional;
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário.
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços
à comunidade, incluindo atividades de promoção da igualdade ra-
cial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de recrutamento
de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça ou
etnia para emprego cujas atividades não justifiquem essas exigên-
cias.” (NR)
Art. 61. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995,
passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o Sem prejuízo do prescrito no art. 2o e nos dispositivos
legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito de etnia,
raça ou cor, as infrações do disposto nesta Lei são passíveis das se-
guintes cominações:
...................................................................................” (NR)
“Art. 4o O rompimento da relação de trabalho por ato discri-
minatório, nos moldes desta Lei, além do direito à reparação pelo
dano moral, faculta ao empregado optar entre:
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
...................................................................................” (NR)
Art. 62. O art. 13 da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar
acrescido do seguinte § 2o, renumerando-se o atual parágrafo úni-
co como § 1o:
“Art. 13. ........................................................................
§ 1o ...............................................................................
§ 2º Havendo acordo ou condenação com fundamento em
dano causado por ato de discriminação étnica nos termos do dis-
posto no art. 1o desta Lei, a prestação em dinheiro reverterá dire-
tamente ao fundo de que trata o caput e será utilizada para ações
de promoção da igualdade étnica, conforme definição do Conselho
Nacional de Promoção da Igualdade Racial, na hipótese de extensão
nacional, ou dos Conselhos de Promoção de Igualdade Racial esta-
duais ou locais, nas hipóteses de danos com extensão regional ou
local, respectivamente.” (NR)
Art. 63. O § 1o do art. 1o da Lei nº 10.778, de 24 de novembro
de 2003, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o .......................................................................
§ 1º Para os efeitos desta Lei, entende-se por violência contra
a mulher qualquer ação ou conduta, baseada no gênero, inclusi-
ve decorrente de discriminação ou desigualdade étnica, que cause
morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher,
tanto no âmbito público quanto no privado.
...................................................................................” (NR)
Art. 64. O § 3o do art. 20 da Lei nº 7.716, de 1989, passa a vigo-
rar acrescido do seguinte inciso III:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 3o ...............................................................................
.............................................................................................
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de infor-
mação na rede mundial de computadores.
...................................................................................” (NR)
Art. 65. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias após a data
de sua publicação.
LEI ESTADUAL Nº 13.182, DE 06 DE JUNHO DE 2014 (ES-
TATUTO DA IGUALDADE RACIAL E DE COMBATE A IN-
TOLERÂNCIA RELIGIOSO), REGULAMENTADA PELO DE-
CRETO ESTADUAL Nº 15.353 DE 08 DE AGOSTO DE 2014
LEI Nº 13.182 DE 06 DE JUNHO DE 2014
Institui o Estatuto da Igualdade Racial e de Combate à Intolerância
Religiosa do Estado da Bahia e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I -
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DA FINALIDADE, DEFINIÇÕES E DIRETRIZES
Art. 1º - Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial e de
Combate à Intolerância Religiosa do Estado da Bahia, destinado a
garantir à população negra a efetivação da igualdade de oportuni-
dades, defesa de direitos individuais, coletivos e difusos e o comba-
te à discriminação e demais formas de intolerância racial e religiosa.
26
Art. 2º - Para os fins deste Estatuto adotam-se as seguintes de-
finições:
I - população negra: conjunto de pessoas que se autodeclaram
pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça utilizado pela Fun-
dação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, ou que
adotam autodefinição análoga;
II - políticas públicas: ações, iniciativas e programas adotados
pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institucionais;
III - ações afirmativas: programas e medidas especiais adotados
pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção das desigual-
dades raciais e para a promoção da igualdade de oportunidades;
IV - racismo: ideologia baseada em teorias e crenças que esta-
belecem hierarquias entre raças e etnias e que historicamente tem
resultado em desvantagens sociais, econômicas, políticas, religio-
sas e culturais para pessoas e grupos étnicos raciais específicos por
meio da discriminação, do preconceito e da intolerância;
V - racismo institucional: ações ou omissões sistêmicas carac-
terizadas por normas, práticas, critérios e padrões formais e não
formais de diagnóstico e atendimento, de natureza organizacional e
institucional, pública e privada, resultantes de preconceitos ou es-
tereótipos, que resulta em discriminação e ausência de efetividade
em prover e ofertar atividades e serviços qualificados às pessoas
em função da sua raça, cor, ascendência, cultura, religião, origem
racial ou étnica;
VI - discriminação racial ou discriminação étnico-racial: toda
distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada em raça, cor,
ascendência, origem nacional ou étnica, incluindo-se as condutas
que, com base nestes critérios, tenham por objeto anular ou res-
tringir o reconhecimento, exercício ou fruição, em igualdade de
condições, de garantias e direitos nos campos político, social, eco-
nômico, cultural, ambiental, ou em qualquer outro campo da vida
pública ou privada;
VII - intolerância religiosa: toda distinção, exclusão, restrição
ou preferência, incluindo-se qualquer manifestação individual, co-
letiva ou institucional, de conteúdo depreciativo, baseada em reli-
gião, concepção religiosa, credo, profissão de fé, culto, práticas ou
peculiaridades rituais ou litúrgicas, e que provoque danos morais,
materiais ou imateriais, atente contra os símbolos e valores das re-
ligiões afro-brasileiras ou seja capaz de fomentar ódio religioso ou
menosprezo às religiões e seus adeptos;
VIII - desigualdade racial: toda situação de diferenciação nega-
tiva no acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas esfe-
ras pública e privada, em virtude de raça, cor, ascendência, origem
nacional ou étnica;
IX - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulheres
negras e os demais segmentos sociais.
Art. 3º - Caberá ao Estado divulgar, em meio e linguagem aces-
síveis, os dados oficiais e públicos concernentes à mensuração da
desigualdade racial e de gênero, considerando os estudos produ-
zidos pelos órgãos e instituições públicas, instituições oficiais de
pesquisa, universidades públicas, instituições de ensino superior
privadas e organizações da sociedade civil que tenham por finali-
dade estatutária a produção de estudos e pesquisas sobre o tema.
Art. 4º - É dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade
de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro, inde-
pendentemente da etnia ou cor da pele, o direito à participação na
comunidade, especialmente nas atividades políticas, econômicas,
empresariais, educacionais, culturais e esportivas, defendendo sua
dignidade e valores religiosos e culturais.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 5º - O presente Estatuto adota como diretrizes político- § 1º - Os Municípios poderão integrar o SISEPIR, mediante par-
-jurídicas para projetos de desenvolvimento, políticas públicas e ticipação no Fórum de Gestores de Promoção da Igualdade Racial
medidas de ação afirmativa, a inclusão do segmento da população ou através de declaração de anuência, na forma estabelecida em
atingido pela desigualdade racial e a promoção da igualdade racial, regulamento.
observando-se as seguintes dimensões: § 2 º - O SISEPIR manterá articulação com o Sistema Nacional
I - reparatória e compensatória para os descendentes das víti- de Promoção da Igualdade Racial - SINAPIR, instituído pela Lei Fede-
mas da escravidão, do racismo e das demais práticas institucionais ral nº 12.288, de 20 de julho de 2010 e regulamentado pelo Decreto
e sociais históricas que contribuíram para as profundas desigual- Federal nº 8.136, de 05 de novembro de 2013.
dades raciais e as persistentes práticas de discriminação racial na § 3 º - O Estado instituirá linhas de apoio, benefícios e incenti-
sociedade baiana, inclusive em face dos povos de terreiros de reli- vos para estimular a participação da sociedade civil e da iniciativa
giões afro-brasileiras; privada no SISEPIR.
II - inclusiva, nas esferas pública e privada, assegurando a re- Art. 8 º - Integram o SISEPIR:
presentação equilibrada dos diversos segmentos étnico-raciais I - a Secretaria de Promoção da Igualdade Racial - SEPROMI,
criada pela Lei nº 10.549, de 28 de dezembro de 2006, alterada pela
componentes da sociedade baiana, solidificando a democracia e a
Lei nº 12.212, de 04 de maio de 2011, que o coordenará;
participação de todos;
II - o Conselho para o Desenvolvimento da Comunidade Negra
III - otimizadora das relações socioculturais, econômicas e insti-
- CDCN, órgão colegiado de participação e controle social, instituído
tucionais, pelos benefícios da diferença e da diversidade racial para
pela Lei nº 4.697, de 15 de julho de 1987, alterado pelas Leis nº
a coletividade, enquanto fatores de criatividade e inovação dinami-
10.549, de 20 de dezembro de 2006 e nº 12.212, de 4 de maio de
zadores do processo civilizatório e o desenvolvimento do Estado.
2011;
Art. 6º - A participação da população negra, em condições de
III - a Comissão Estadual para a Sustentabilidade dos Povos e
igualdade de oportunidades, na vida econômica, social, política e
Comunidades Tradicionais - CESPCT, órgão colegiado de participa-
cultural do Estado, será promovida, prioritariamente, por meio de:
ção e controle social instituído pelo Decreto nº 13.247, de 30 de
I - inclusão igualitária nas políticas públicas, programas de de-
agosto de 2011;
senvolvimento econômico e social e de ação afirmativa, combaten-
IV - a Rede de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa,
do especificamente as desigualdades raciais e de gênero que atin-
instrumento de articulação entre o Poder Público, as instituições do
gem as mulheres negras e a juventude negra;
Sistema de Justiça e a sociedade civil para a implementação da polí-
II - adoção de políticas, programas e medidas de ação afirma-
tica de promoção da igualdade racial no aspecto do enfrentamento
tiva;
ao racismo e à intolerância religiosa;
III - adequação das estruturas institucionais do Poder Público
V - o Centro de Referência de Combate ao Racismo e à Intole-
para o eficiente enfrentamento e superação das desigualdades ra-
rância Religiosa, unidade administrativa de apoio à implementação
ciais decorrentes do racismo e da discriminação racial;
da Política de Promoção da Igualdade Racial, instituído pelo Decre-
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o comba-
to nº 14.297, de 31 de janeiro de 2013;
te à discriminação racial e às desigualdades raciais em todas as suas
VI - os Municípios a que se refere o § 1º do art. 7º desta Lei.
manifestações estruturais, institucionais e individuais;
Art. 9º - O funcionamento do SISEPIR será disciplinado no Re-
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e insti-
gulamento deste Estatuto.
tucionais que impedem a representação da diversidade racial nas
Art. 10 - Fica instituída a Ouvidoria de Promoção da Igualdade
esferas pública e privada;
Racial, vinculada à estrutura da Ouvidoria Geral do Estado, criada
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da
pelo Decreto nº 13.976, de 09 de maio de 2012, com a finalidade de
sociedade civil destinadas à promoção da igualdade de oportuni-
registro de ocorrências de racismo, discriminação racial, intolerân-
dades e ao combate às desigualdades raciais, inclusive mediante
cia religiosa, conflitos fundiários envolvendo povos de terreiros e
a implementação de incentivos e critérios de condicionamento e
comunidades quilombolas e violação aos direitos de que trata este
prioridade no acesso aos recursos públicos;
Estatuto.
VII - implementação de medidas e programas de ação afir-
mativa destinados ao enfrentamento das desigualdades raciais no
CAPÍTULO III
tocante à educação, cultura, esporte, lazer, saúde, segurança, tra-
DO SISTEMA DE FINANCIAMENTO DAS POLÍTICAS
balho, moradia, meios de comunicação de massa, financiamentos
DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL
públicos, acesso à terra, acesso à justiça e outros aspectos da vida
pública.
Art. 11 - Fica instituído o Sistema de Financiamento das Políti-
Parágrafo único - Os programas de ação afirmativa constituem-
cas de Promoção da Igualdade Racial, com a finalidade de garantir
-se em políticas públicas destinadas a reparar as desigualdades
prioridade no planejamento, alocação específica de recursos, aper-
sociais, étnico-raciais e demais consequências de práticas discri-
feiçoamento dos meios de execução e controle social das políticas
minatórias historicamente adotadas, nas esferas pública e privada,
de promoção da igualdade racial no âmbito do Estado.
durante o processo de formação social do país e do Estado.
Art. 12 - Na implementação dos programas e das ações cons-
tantes dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais do Estado,
CAPÍTULO II
deverão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que se
DO SISTEMA ESTADUAL DE PROMOÇÃO
refere este Estatuto e outras políticas públicas que tenham como
DA IGUALDADE RACIAL - SISEPIR
objetivo promover a igualdade de oportunidades e a inclusão social
da população negra.
Art. 7º - Fica instituído o Sistema Estadual de Promoção da
Igualdade Racial - SISEPIR, com a finalidade de efetivar o conjunto
de ações, políticas e serviços de enfrentamento ao racismo, promo-
ção da igualdade racial e combate à intolerância religiosa.

27
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 1º - O Estado é autorizado a adotar medidas que garantam,
em cada exercício, a transparência na alocação e na execução dos
recursos necessários ao financiamento das ações previstas neste
Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção dos recursos or-
çamentários destinados aos programas de promoção da igualdade,
especialmente nas áreas de educação, saúde, segurança pública,
emprego e renda, desenvolvimento agrário, habitação popular, de-
senvolvimento regional, cultura, esporte e lazer.
§ 2º - O Estado é autorizado a adotar as medidas necessárias
para a adequada implementação do disposto neste artigo, poden-
do estabelecer patamares de participação crescente dos programas
de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se refere o caput
deste artigo.
Art. 13 - Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários,
poderão ser consignados nos orçamentos para o financiamento de
que trata o art. 12 desta Lei:
I - transferências voluntárias da União;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não-gover-
namentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacionais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais.
Art. 14 - Caberá ao Estado realizar o acompanhamento, mo-
nitoramento e avaliação da execução intersetorial das políticas e
programas setoriais e de promoção da igualdade racial, incluídas as
ações específicas voltadas para os segmentos atingidos pela discri-
minação racial, promovendo a integração dos dados aos sistemas
de monitoramento das ações do Governo do Estado e contribuindo
para a qualificação da execução das ações no âmbito do SISEPIR,
divulgando relatório anual sobre os resultados alcançados.
TÍTULO II -
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA E À SAÚDE
Art. 15 - O direito à saúde da população negra será garantido
pelo Poder Público mediante políticas sociais e econômicas destina-
das à redução do risco de doenças e outros agravos, com foco nas
necessidades específicas deste segmento da população.
§ 1º - Para o cumprimento do disposto no caput cabe ao Poder
Público promover o acesso universal, integral e igualitário às ações
e serviços de saúde integrados ao Sistema Único de Saúde - SUS,
em todos os níveis de atenção, por meio de medidas de promoção,
proteção e recuperação da saúde visando à redução de vulnerabili-
dades específicas da população negra.
§ 2º - O Poder Público poderá promover apoio técnico e finan-
ceiro aos municípios tendo em vista a implementação do disposto
neste Capítulo na esfera local, contemplando, inclusive, a atenção
integral à saúde dos moradores de comunidades remanescentes de
quilombo.
Art. 16 - O conjunto de princípios, objetivos, instrumentos e
ações voltadas à promoção da saúde da população negra, constitui
a Política Estadual de Atenção Integral à Saúde da População Negra,
executada conforme as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação dos movimen-
tos sociais em defesa da saúde da população negra nas instâncias
de participação e controle social das políticas de saúde em âmbito
estadual, notadamente o Comitê Técnico Estadual de Saúde da Po-
pulação Negra ou instância equivalente;
28
II - produção de conhecimento científico e tecnológico sobre o
enfrentamento ao racismo na área de saúde e a promoção da saúde
da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comunica-
ção e educação para contribuir com a redução das vulnerabilidades
por meio da prevenção, para a melhoria da qualidade de vida da
população negra e para a sensibilização quanto à adequada utiliza-
ção do quesito “raça/cor”;
IV - desenvolvimento de ações e estratégias de identificação,
abordagem, combate e desconstrução do racismo institucional nos
serviços e unidades de saúde, incluindo-se os de atendimento de
urgência e emergência, assim como no contexto da educação per-
manente de trabalhadores da saúde;
V - ações concretas para a redução de indicadores de morbi-
-mortalidade causada por doenças e agravos prevalentes na popu-
lação negra;
VI - formulação e/ou revisão das redes integradas de serviços
de saúde do SUS, em âmbito estadual, com a finalidade de inclusão
das especificidades relacionadas à saúde da população negra;
VII - implementação de programas específicos com foco nas
doenças cujos indicadores epidemiológicos evidenciam as maiores
desigualdades raciais;
VIII - definição de ações com recortes específicos para a criança
e o adolescente negros, idosos negros e mulheres negras.
Art. 17 - As informações prestadas pelos órgãos estaduais de
saúde e os respectivos instrumentos de coleta de dados incluirão
o quesito “raça/cor”, reconhecido de acordo com a autodeclaração
dos usuários das ações e serviços de saúde.
Art. 18 - A Secretaria da Saúde realizará o acompanhamento e
o monitoramento das condições específicas de saúde da população
negra no Estado, visando à redução dos indicadores de morbi-mor-
talidade por doenças prevalentes na população negra.
Parágrafo único - Para o cumprimento do disposto no caput,
a Secretaria da Saúde produzirá estatísticas vitais e análises epide-
miológicas da morbi-mortalidade por doenças prevalentes na po-
pulação negra, quer se trate de doenças geneticamente determi-
nadas ou doenças causadas ou agravadas por condições de vida da
população negra atingida pela desigualdade racial.
Art. 19 - É responsabilidade do Poder Público incentivar a pro-
dução de conhecimento científico e tecnológico sobre saúde da
população negra e práticas de promoção da saúde de povos de ter-
reiros de religiões afro-brasileiras e das comunidades quilombolas,
inclusive podendo prestar apoio, técnico, cientifico e financeiro a
instituições de educação superior vinculadas à Secretaria da Educa-
ção para a implantação de linhas de pesquisa, núcleos e cursos de
pós-graduação sobre o tema.
Art. 20 - A Secretaria da Saúde promoverá a formação inicial
e continuada dos trabalhadores em saúde, realizará campanhas
educativas e distribuirá material em linguagem acessível à popula-
ção, abordando conteúdos relativos ao enfrentamento ao racismo
na área de saúde, à promoção da saúde da população negra e às
práticas de promoção da saúde de povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras e comunidades quilombolas.
Art. 21 - O Poder Público instituirá programas, incentivos e be-
nefícios específicos para a garantia do direito à saúde das comuni-
dades quilombolas.
Parágrafo único - Será garantido a todas as comunidades re-
manescentes de quilombo identificadas no Estado, o pleno acesso
às ações e serviços de saúde, notadamente pelo Programa de Saú-
de da Família e pelo Programa de Agentes Comunitários de Saúde,
de acordo com metas específicas estabelecidas e monitoradas pela
Secretaria da Saúde, assegurando-se, sempre que possível, que as
equipes destes programas sejam integradas por membros das co-
munidades.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E LAZER
Art. 22 - O Estado desenvolverá ações para viabilizar e ampliar
o acesso e fruição da população negra à educação, cultura, esporte
e lazer, almejando a efetivação da igualdade de oportunidades de
acesso ao bem-estar, desenvolvimento e participação e contribui-
ção para a identidade e o patrimônio cultural brasileiro.
Parágrafo único - O Estado poderá prestar apoio técnico e fi-
nanceiro aos Municípios, tendo para implementação, na esfera lo-
cal, das medidas previstas neste Capítulo.
SEÇÃO I
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 23 - Fica assegurada a participação da população negra em
igualdade de oportunidades nos espaços de participação e controle
social das políticas públicas em educação, cabendo ao Poder Pú-
blico promover o acesso da população negra à educação em todas
as modalidades de ensino, abrangendo o Ensino Médio, Técnico e
Superior, assim como os programas especiais em educação, visando
a sua inserção nos mundos acadêmico e profissional.
§ 1º - O Estado implementará programa específico de reconhe-
cimento e fortalecimento da identidade e da autoestima de crian-
ças e adolescentes negros, que permeará todo o Sistema Estadual
de Ensino e os programas estaduais de acesso ao Ensino Superior.
§ 2º - O Estado e as instituições estaduais de educação superior
promoverão o acesso e a permanência da população negra na Edu-
cação Superior, incluindo-se os cursos de pós-graduação lato sensu,
mestrado e doutorado, adotando medidas e programas específicos
para este fim.
Art. 24 - É assegurado aos alunos adeptos de religiões afro-bra-
sileiras o direito de realizar atividades compensatórias, previamen-
te definidas em ato normativo, sob orientação e supervisão pelos
respectivos professores, na hipótese de necessidade de faltar às
aulas em função de atividade religiosa devidamente comprovada,
tendo em vista o cumprimento dos deveres escolares e o aproveita-
mento dos conteúdos programáticos.
Art. 25 - O Estado adotará ações para assegurar a qualidade do
ensino da História e da Cultura Africana, Afro-brasileira e Indígena
nas unidades do Ensino Fundamental e Médio do Sistema Estadu-
al de Ensino, em conformidade com o estabelecido pela Lei de Di-
retrizes e Bases da Educação Nacional, assegurando a estrutura e
os meios necessários à sua efetivação, inclusive no que se refere à
formação permanente de educadores, realização de campanhas e
disponibilização de material didático específico, no contexto de um
conjunto de ações integradas com o combate ao racismo e à discri-
minação racial nas escolas.
§ 1º - O Estado exercerá a fiscalização e adotará as providên-
cias cabíveis em caso de descumprimento das medidas previstas no
caput deste artigo.
§ 2º - O Estado, mediante incentivos e prêmios, promoverá o
reconhecimento de práticas didáticas e metodológicas no Ensino da
História e da Cultura Africana, Afro-brasileira e Indígena nas escolas
do Sistema Estadual de Ensino e da rede privada.
Art. 26 - A Secretaria da Educação procederá à apuração ad-
ministrativa das ocorrências de racismo, discriminação racial, into-
lerância religiosa no âmbito das unidades do Sistema Estadual de
Ensino, através de estruturas administrativas especificamente cria-
das para este fim, em articulação com a Rede e o Centro de Referên-
cia de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa, que prestará
apoio social, psicológico e jurídico específico às pessoas negras atin-
gidas, com prioridade no atendimento de crianças e adolescentes
negros.
29
Art. 27 - Na oferta de educação básica para a população rural,
inclusive às comunidades remanescentes de quilombos e aos povos
indígenas, os sistemas de ensino promoverão as adaptações neces-
sárias para a sua adequação às peculiaridades da vida rural de cada
região, observando-se o seguinte:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriados à reali-
dade das comunidades rurais e que, no caso das comunidades qui-
lombolas e dos povos indígenas, contemplem a trajetória histórica,
as relações territoriais, a ancestralidade e a resistência coletiva à
opressão histórica;
II - adequação do calendário escolar às fases do ciclo agrícola e
às condições climáticas;
III - adequação às atividades laborais de subsistência e aos mo-
dos de vida das comunidades rurais.
Art. 28 - As comemorações de caráter cívico e de relevância
para a memória e a história da população negra brasileira e baiana
serão previstas no Calendário Escolar do Sistema Estadual de Ensi-
no, inserindo-se, desde já, o mês de agosto, em memória à Revolta
dos Búzios de 1798 e de seus Heróis.
Art. 29 - O Estado estimulará a implementação e manutenção
dos programas e medidas de ação afirmativa para ampliação do
acesso da população negra ao Ensino Técnico e à Educação Supe-
rior, em todos os cursos, no âmbito de atuação do Estado, com pra-
zo de duração compatível com a correção das desigualdades raciais
verificadas.
Art. 30 - Poderá o Poder Público, em articulação com os Municí-
pios, disponibilizar apoio técnico, financeiro e operacional para pro-
mover o acesso efetivo e igualitário de crianças negras, com idade
entre zero e seis anos, à Educação Infantil.
Parágrafo único - É de responsabilidade do Estado, em parceria
com a União e Municípios, estabelecer políticas de formação per-
manente de educadores da Educação Infantil, com ênfase no re-
conhecimento da contribuição dos africanos e dos afro-brasileiros
para a história e a cultura na valorização da tolerância e no respeito
às diferenças.
Art. 31 - O censo educacional concernente à “raça/cor” será
um dos mecanismos utilizados para o monitoramento, acompanha-
mento e avaliação das condições educacionais da população negra,
contemplando entre outros aspectos, o acesso e a permanência no
Sistema Estadual de Ensino.
Art. 32 - Os órgãos e instituições estaduais de fomento à pes-
quisa e à pós-graduação instituirão linhas de pesquisa e programas
de estudo voltados para temas relativos às relações raciais, comba-
te às desigualdades raciais e de gênero, enfrentamento ao racismo
e outras questões pertinentes à garantia de direitos da população
negra.
SEÇÃO II
DO DIREITO À CULTURA
Art. 33 - O Estado garantirá o reconhecimento das manifesta-
ções culturais preservadas pelas sociedades negras, blocos afro,
irmandades, clubes e outras formas de expressão cultural coletiva
da população negra, com trajetória histórica comprovada, como
patrimônio histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da
Constituição Federal e art. 275 da Constituição do Estado da Bahia.
Art. 34 - O Estado, por meio do Sistema Estadual de Cultura, es-
timulará e apoiará a produção cultural de entidades do movimento
negro e de grupos de manifestação cultural coletiva da população
negra, que desenvolvam atividades culturais voltadas para a pro-
moção da igualdade racial, o combate ao racismo e a intolerância
religiosa, mediante cooperação técnica, seleção pública de apoio a
projetos, apoio a ações de formação de agentes culturais negros,
intercâmbios e incentivos, entre outros mecanismos.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Parágrafo único - As seleções públicas de apoio a projetos na
área de cultura deverão assegurar a equidade na destinação de re-
cursos a iniciativas de grupos de manifestação cultural da popula-
ção negra.
Art. 35 - É dever do Estado preservar e garantir a integridade, a
respeitabilidade e a permanência dos valores das religiões afro-bra-
sileiras e dos modos de vida, usos, costumes tradições e manifesta-
ções culturais das comunidades quilombolas.
Parágrafo único - Para o cumprimento do disposto no caput,
cabe ao Estado inventariar, restaurar e proteger os documentos,
obras e outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos,
mananciais, flora e sítios arqueológicos, vinculados às comunidades
remanescentes de quilombo e aos povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras, atendendo aos termos do art. 216, § 5º, da Consti-
tuição Federal.
Art. 36 - Fica reconhecido o Programa Ouro Negro, desenvol-
vido por meio de ações de apoio e fortalecimento institucional de
blocos e agremiações de matriz africana e indígena, afoxés, blocos
de samba, blocos de “reggae”, blocos de “samba-reggae”, da cultura
“Hip-Hop” e entidades culturais congêneres, cujas ações serão rea-
lizadas durante todo o ano, nos termos do regulamento.
Art. 37 - Fica reconhecida a categoria de mestres e mestras dos
saberes e fazeres das culturas tradicionais de matriz africana, com
base na Lei nº 8.899, de 18 de dezembro de 2003, tendo em vista o
reconhecimento, a valorização e o efetivo apoio ao exercício do seu
papel na sociedade baiana e brasileira.
§ 1º - Para os fins previstos neste Estatuto, entende-se por mes-
tras e mestres dos saberes e fazeres, das culturas tradicionais de
matriz africana, o indivíduo que se reconhece e é reconhecido pela
sua própria comunidade como representante e herdeiro dos sabe-
res e fazeres da cultura tradicional que, através da oralidade, da
corporeidade e da vivência dialógica, aprende, ensina e torna-se a
memória viva e afetiva desta cultura, transmitindo saberes e fazeres
de geração em geração, garantindo a ancestralidade e identidade
do seu povo, a exemplo de Griô, Mestras e Mestres das Artes, dos
ofícios, entre outros.
Art. 38 - Além do disposto na Lei nº 8.899, de 18 de dezem-
bro de 2003, o reconhecimento dos mestres e mestras dos saberes
e fazeres das culturas tradicionais de matriz africana pelo Estado
compreenderá:
I - apoio a ações de mobilização e organização;
II - apoio à manutenção e melhoria de espaços públicos tradi-
cionalmente utilizados para o exercício de suas atividades;
III - fomento à obtenção ou aquisição de matéria prima e equi-
pamentos para a produção e transferência das culturas tradicionais
de transmissão oral do Brasil;
IV - estímulo à geração de renda e à ampliação de mercado
para os produtos das culturas tradicionais de transmissão oral do
Brasil;
V - instituição e prêmios para a valorização de iniciativas volta-
das para salvaguarda do universo dos saberes e práticas das cultu-
ras tradicionais de transmissão oral de matriz africana;
VI - concessão de benefício pecuniário, na forma de bolsa,
como reconhecimento oficial e incentivo à transmissão dos saberes
e fazeres dos mestres e mestras tradicionais de matriz africana.
Parágrafo único - A concessão de bolsas aos mestres e mestras
tradicionais de matriz africana, a que se refere o inciso IV deste ar-
tigo, observará o atendimento aos critérios estabelecidos no art. 3º
da Lei nº 8.899, de 18 de dezembro de 2003, além dos requisitos
e procedimentos fixados em regulamento próprio a ser expedido
pelo Poder Executivo.
30
SEÇÃO III
DO DIREITO AO ESPORTE E AO LAZER
Art. 39 - O Estado fomentará o pleno acesso da população ne-
gra às práticas desportivas no Estado, consolidando o esporte e o
lazer como direitos sociais.
Art. 40 - Cabe ao Estado promover a democratização do acesso
a espaços, atividades e iniciativas gratuitas de esporte e lazer, nas
suas manifestações educativas, artísticas e culturais, como direitos
de todos, visando resgatar a dignidade das populações das perife-
rias urbanas e rurais, valorizando a auto-organização e a participa-
ção da população negra.
§ 1º - O disposto no caput constitui diretriz para as parcerias
entre o Estado, a sociedade civil e a iniciativa privada.
§ 2º - As políticas estaduais de fomento ao esporte e lazer prio-
rizarão a instalação de equipamentos públicos de esporte e lazer
que atendam às comunidades negras urbanas e rurais, com foco na
juventude negra e nas mulheres negras.
Art. 41 - A atividade de capoeirista será reconhecida em todas
as modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
estadual.
Parágrafo único - É facultado o ensino da capoeira nas institui-
ções públicas e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais,
pública e formalmente reconhecidos.
CAPÍTULO III
DO ACESSO À TERRA
Art. 42 - O Estado promoverá a regularização fundiária, o forta-
lecimento institucional e o desenvolvimento sustentável das comu-
nidades remanescentes de quilombos e dos povos e comunidades
que historicamente tem preservado as tradições africanas e afro-
-brasilerias no Estado, de forma articulada com as políticas especí-
ficas pertinentes.
Paragrafo único - Fica reconhecida a propriedade definitiva das
terras públicas estaduais, rurais e devolutas, dos espaço de preser-
vação das tradições africanas e afro-brasileiras.
Art. 43 - O Estado incentivará a participação de comunidades
remanescentes de quilombos e dos povos de terreiros de religiões
afro-brasileiras nos órgãos colegiados estaduais de formulação, par-
ticipação e controle social de políticas públicas nas áreas de educa-
ção, saúde, segurança alimentar, meio ambiente, desenvolvimento
urbano, política agrícola e política agrária, no que for pertinente a
cada segmento de população tradicional, assim como em outras
áreas que lhes sejam concernentes.
Art. 44 - O Estado estabelecerá diretrizes aplicáveis à regulari-
zação fundiária dos terrenos em que se situam templos e espaços
de culto das religiões afro-brasileiras, em articulação com as entida-
des representativas deste segmento, atendendo ao disposto no art.
50 dos Atos e Disposições Transitórias da Constituição do Estado da
Bahia.
Parágrafo único - A regularização fundiária de que trata o caput
será efetivada pela expedição de título de domínio coletivo e pró-in-
diviso em nome da associação legalmente constituída, que repre-
sente civilmente a comunidade de religião afro-brasileira, gravado
com cláusula de inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescriti-
bilidade.
Art. 45 - Poderá ser realizada consulta prévia, livre e informada
aos povos e comunidades tradicionais, notadamente às comunida-
des remanescentes de quilombos e dos povos e comunidades que
historicamente têm preservado as tradições africanas e afro-brasi-
lerias no Estado, de que trata este capítulo, sempre que forem pre-
vistas medidas administrativas suscetíveis de afetá-los diretamente.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
CAPÍTULO IV
DO DIREITO AO TRABALHO, AO EMPREGO, À RENDA, AO EM-
PREENDEDORISMO E AO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
Art. 46 - A implementação de políticas públicas voltadas para a
promoção da igualdade no acesso da população negra ao trabalho,
à qualificação profissional, ao empreendedorismo, ao emprego, à
renda e ao desenvolvimento econômico é de responsabilidade do
Estado, observando-se o seguinte:
I - a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial, de 1965;
II - a Convenção nº 100, de 1951, sobre a “igualdade de remu-
neração para a mão-de-obra masculina e a mão-de-obra feminina
por um trabalho de igual valor”, e a Convenção nº 111, de 1958,
que trata da discriminação no emprego e na profissão, ambas da
Organização Internacional do Trabalho - OIT;
III - a Declaração e Plano de Ação emanados da III Conferência
Mundial Contra o Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Into-
lerâncias Correlatas, de 2001.
Art. 47 - Cabe ao Estado implementar medidas e políticas que
assegurem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho
para as mulheres negras e a população negra, observando-se o se-
guinte:
I - garantia de igualdade de oportunidades para o acesso a car-
gos, empregos e contratos com a Administração Direta e Indireta;
II - implementação de políticas e programas específicos volta-
dos para a qualificação profissional, o aperfeiçoamento e a inserção
no mercado de trabalho;
III - implementação de políticas e programas voltados para o
apoio ao empreendedorismo;
IV - incentivo à criação de linhas de financiamento, serviços,
incentivos e benefícios fiscais e creditícios específicos para as orga-
nizações privadas que adotarem políticas de promoção racial, asse-
gurando a proporcionalidade racial e de gênero em conformidade
com a composição racial da população do Estado;
V - acesso ao crédito para a pequena produção, nos meios rural
e urbano, com ações afirmativas para mulheres negras.
§ 1º - As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão
o princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiários.
§ 2º - O Estado promoverá campanhas educativas contra a mar-
ginalização da mulher negra no trabalho artístico e cultural.
§ 3º - O Estado promoverá ações com o objetivo de elevar a
escolaridade e a qualificação profissional nos setores da economia
que detenham alto índice de ocupação por trabalhadores negros de
baixa escolarização.
Art. 48 - O quesito “raça/cor” constará obrigatoriamente dos
cadastros de servidores públicos estaduais, para todos os cargos,
empregos e funções públicas.
Art. 48 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 49 - Fica instituída a reserva de vagas para a população
negra nos concursos públicos e processos seletivos para provimen-
to de pessoal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta
Estadual, correspondente, no mínimo, a 30% (trinta por cento) das
vagas a serem providas.
§ 1º - A reserva de vagas de que trata o caput deste artigo apli-
ca-se aos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e
empregos públicos, bem como aos processos seletivos para contra-
tações temporárias, sob Regime Especial de Direito Administrativo
- REDA, promovidos pelos órgãos e entidades da Administração Di-
reta e Indireta do Poder Executivo do Estado da Bahia.
31
§ 2º - Terão acesso às medidas de ação afirmativa previstas nes-
te artigo aqueles que se declarem pretos e pardos segundo a clas-
sificação adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
- IBGE, prevalecendo a autodeclaração.
§ 3º - O Estado realizará o monitoramento e a avaliação perma-
nente dos resultados da aplicação da reserva de vagas em certames
públicos, de que trata este artigo.
§ 4º - O Estado garantirá a igualdade de oportunidades para o
acesso da população negra aos cargos de provimento temporário,
assegurando-se a reserva de vagas para o acesso de pessoas negras
a estes cargos, observada a equidade de gênero da medida, que
será definida em decreto do Chefe do Poder Executivo Estadual.
§ 4º do art. 49 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de
novembro de 2014.
Art. 50 - As ações afirmativas previstas no art. 49 terão vigência
por 10 (dez) anos a partir da publicação desta Lei.
Art. 51 - O Estado estimulará as atividades voltadas ao turismo
étnico com enfoque nos locais, monumentos e cidades que retra-
tem a cultura, os usos e os costumes da população negra.
Art. 52 - Os processos de contratação de obras, produtos e ser-
viços pela Administração Pública Estadual observarão critérios e in-
centivos que viabilizem a contratação de empresas que implemen-
tem programas de ação afirmativa para acesso das mulheres negras
e da população negra a oportunidades de trabalho e de negócios
em todos os níveis de sua atuação.
Art. 52 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
CAPÍTULO V
DO COMBATE AO RACISMO INSTITUCIONAL
Art. 53 - O Estado promoverá a adequação dos serviços públi-
cos ao princípio do reconhecimento e valorização da diversidade
e da diferença racial, religiosa e cultural, em conformidade com o
disposto neste Estatuto.
Art. 54 - No contexto das ações de combate ao racismo institu-
cional, o Estado desenvolverá as seguintes ações:
I - articulação com gestores municipais objetivando a definição
de estratégias e a implementação de planos de enfrentamento ao
racismo institucional, compreendendo celebração de acordos de
cooperação técnica para este fim;
II - campanha de informação aos servidores públicos visando
oferecer subsídios para a identificação do racismo institucional;
III - formulação de protocolos de atendimento e implementa-
ção de pesquisas de satisfação sobre a qualidade dos serviços públi-
cos estaduais com foco no enfrentamento ao racismo institucional.
Art. 55 - Os programas de avaliação de conhecimentos em con-
cursos públicos e processos seletivos em âmbito estadual aborda-
rão temas referentes às relações étnico-raciais, à trajetória histórica
da população negra no Brasil e na Bahia, sua contribuição decisiva
para o processo civilizatório nacional, e políticas de promoção da
igualdade racial e de defesa de direitos de pessoas e comunidades
afetadas pelo racismo e pela discriminação racial, com base na le-
gislação estadual e federal específica.
Art. 55 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 56 - O Estado disponibilizará cooperação técnica aos Mu-
nicípios tendo em vista a implantação de programa de combate ao
racismo institucional.
Art. 57 - O Estado promoverá a oferta, aos servidores, de cur-
sos de capacitação e aperfeiçoamento para o combate ao racismo
institucional, que poderá ser um dos requisitos em processos de
promoção dos servidores públicos estaduais.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 57 regulamentado pelo Decreto nº 15.669 de 19 de no-
vembro de 2014.
Art. 58 - A eficácia do combate ao racismo institucional será
considerado um dos critérios de avaliação externa e interna da qua-
lidade dos serviços públicos estaduais.
Art. 59 - O Estado adotará medidas para coibir atos de racismo,
discriminação racial e intolerância religiosa pelos agentes e servido-
res públicos estaduais, observando-se a legislação pertinente para
a apuração da responsabilidade administrativa, civil e penal, no que
couber.
CAPÍTULO VI
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 60 - A política de comunicação social do Estado e a publici-
dade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas institucio-
nais do Estado se orientarão pelo princípio da diversidade étnico-
-racial e cultural, assegurando a representação justa e proporcional
dos diversos segmentos raciais da população nas peças institucio-
nais, educacionais e publicitárias, observando-se o percentual da
população negra na composição demográfica do Estado.
Art. 61 - As emissoras públicas estaduais de teledifusão e ra-
diodifusão desenvolverão programação pluralista, assegurando a
divulgação, valorização e promoção dos diversos segmentos étnico-
-raciais, religiosos e culturais do Estado.
Art. 62 - O Estado implementará um programa permanente de
incentivo à produção de mídia em veículos de comunicação públi-
cos que fomente a preservação, valorização, respeitabilidade e ga-
rantia da integridade dos legados cultural e identitário dos povos de
terreiros de religiões afro-brasileiras.
Art. 63 - Fica assegurada a inviolabilidade da intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, sendo vedada a exposição da
imagem de pessoas custodiadas em estabelecimentos prisionais e
policiais da estrutura da Administração Pública Estadual, ressalva-
dos os casos justificados por motivo de interesse público e de pro-
teção aos direitos humanos, autorizados pelo dirigente da unidade
ou autoridade policial civil ou militar, mediante a formalização de
requerimento e justificativa.
§ 1º - A vedação do caput estende-se à divulgação de fatos ou
circunstâncias que possam depreciar a imagem da pessoa sob cus-
tódia ou expô-la a situação vexatória.
§ 2º - Compete à autoridade policial civil ou militar que preside
o procedimento, ou à assessoria de comunicação do órgão, a pres-
tação de informações de interesse público aos veículos de comu-
nicação, mediante a formalização de requerimento e justificativa.
CAPÍTULO VII
DAS MULHERES NEGRAS
Art. 64 - Sem prejuízo das demais disposições deste Estatuto, o
Estado garantirá a efetiva igualdade de oportunidades, a defesa de
direitos, a proteção contra a violência e a participação das mulheres
negras na vida social, política, econômica, cultural e projetos de de-
senvolvimento no Estado, assegurando-se o fortalecimento de suas
organizações representativas.
Art. 65 - O Estado incentivará a representação das mulheres
negras nos órgãos colegiados estaduais de participação, formula-
ção e controle social nas políticas públicas, nas áreas de promoção
da igualdade racial, saúde, educação e outras áreas que lhes sejam
concernentes.
Art. 66 - Cabe ao Estado assegurar a articulação e a integração
entre as políticas de promoção da igualdade racial e combate ao
racismo e ao sexismo e as políticas para as mulheres negras, em
âmbito estadual.
32
Art. 67 - Observando-se as disposições deste Estatuto, o con-
junto de ações específicas voltadas à proteção e defesa dos direitos
das mulheres negras constituirá o Plano Estadual para as Mulheres
Negras, parte integrante da Política Estadual para as Mulheres.
CAPÍTULO VIII
DA JUVENTUDE NEGRA
Art. 68 - Sem prejuízo das demais disposições deste Estatuto, o
Estado garantirá a efetiva igualdade de oportunidades, a defesa de
direitos e a participação da juventude negra na vida social, política,
econômica, cultural e projetos de desenvolvimento no Estado, asse-
gurando-se o fortalecimento de suas organizações representativas.
Art. 69 - O Estado incentivará a representação da juventude
negra nos órgãos colegiados estaduais de participação e controle
social nas políticas públicas, nas áreas de promoção da igualdade
racial, juventude, educação, segurança pública, cultura e outras
áreas que lhes sejam concernentes, em consonância com o Plano
Estadual de Juventude, aprovado pela Lei nº 12.361, de 17 de no-
vembro de 2011.
Art. 70 - O Estado produzirá, sistematizará e divulgará anual-
mente estatísticas sobre o impacto das violações de direitos huma-
nos sobre a qualidade de vida da juventude negra no Estado, abor-
dando especificamente os dados sobre homicídios e lesão corporal,
utilizando estes dados para a formulação de diretrizes e para a im-
plementação de ações no âmbito das políticas de segurança pública
e de defesa social.
Art. 71 - O Estado promoverá a proteção integral da juventude
negra exposta à exclusão social, à desigualdade racial e em conflito
com a lei.
Parágrafo único - É assegurada a assistência integral a jovens ví-
timas de violência policial e de grupos de extermínio, bem como às
suas famílias, nos aspectos social, psicológico, de saúde e jurídico.
CAPÍTULO IX
DO ACESSO À JUSTIÇA
Art. 72 - O Estado estimulará a Defensoria Pública e o Ministé-
rio Público, no âmbito das suas competências institucionais, a pres-
tarem orientação jurídica e promoverem a defesa de direitos indivi-
duais, difusos e coletivos da população negra, povos de terreiros de
religiões afro-brasileiras e comunidades quilombolas.
Art. 73 - O Estado realizará estudos sobre a eficiência do aten-
dimento da população negra pelo Sistema de Justiça, com foco nas
ocorrências e nos processos tendo por objeto o combate ao racis-
mo, à discriminação racial e de gênero, intolerância religiosa e con-
flitos fundiários que afetam comunidades quilombolas e povos de
terreiros de religiões afro-brasileiras, propondo medidas aos órgãos
e instituições competentes.
Art. 74 - O Estado apoiará ações de capacitação e aperfeiçoa-
mento jurídico de membros e servidores do Poder Público e insti-
tuições do Sistema de Justiça, implantação de núcleos e estruturas
internas especializadas na defesa de direitos da população negra,
educação jurídica à população negra, “mutirões” e iniciativas de
atendimento jurídico, principalmente nas áreas previdenciária,
trabalhista, civil e penal, priorizando a participação de população
negra, mulheres negras, comunidades quilombolas e povos de ter-
reiros de religiões de matriz africana, em parceria com órgãos e ins-
tituições públicos competentes.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
CAPÍTULO X
DO DIREITO À SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 75 - O Estado adotará medidas especiais para prevenir e
coibir atos que atentem contra os direitos humanos e a cidadania
incidente sobre a população negra.
Parágrafo único - O Sistema de Defesa Social do Estado da
Bahia - SDS implementará programa permanente para prevenir e
coibir a violência institucional sobre a população negra.
Art. 76 - O Estado produzirá, sistematizará e divulgará perio-
dicamente estatísticas sobre o impacto das violações de direitos
humanos sobre a qualidade de vida da população negra no Estado,
abordando especificamente os dados sobre homicídios.
Art. 77 - O Estado manterá registro e monitoramento das ações
de policiamento ostensivo que impliquem em abordagem de pes-
soas e veículos e flexibilização da garantia constitucional de inviola-
bilidade dos domicílios, identificando o impacto destas ações sobre
comunidades negras no Estado.
Art. 78 - Cabe ao Estado assegurar o registro e o atendimento
às demandas da população negra relativas às políticas de segurança
pública e de defesa social do Estado.
Art. 79 - Será criada, na estrutura da Polícia Civil da Bahia, da
Secretaria da Segurança Pública, a Delegacia Especializada de Com-
bate ao Racismo e à Intolerância Religiosa.
Art. 80 - A Secretaria de Segurança Pública coordenará o pro-
cesso de formulação e estabelecerá procedimento unificado para o
registro e investigação dos crimes de racismo e crimes associados a
práticas de intolerância religiosa, tendo em vista a garantia da eficá-
cia da sua apuração, prevenção e repressão.
CAPÍTULO XI
DO COMBATE AO RACISMO E À INTOLERÂNCIA RELIGIOSA
Art. 81 - As ocorrências de racismo, discriminação racial e into-
lerância religiosa causadas por ação ou omissão de pessoas físicas,
ou de pessoas jurídicas, ensejarão a comunicação formal das pes-
soas e grupos atingidos aos entes que compõem o SISEPIR, à Rede
de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa, ao Ministério Pú-
blico, à Defensoria Pública e outros órgãos e instituições, de acordo
com as suas competências institucionais.
Art. 82 - Fica instituída a Rede de Combate ao Racismo e à In-
tolerância Religiosa, como instrumento de articulação entre o Es-
tado, as instituições do Sistema de Justiça e a sociedade civil para
a implementação da política de promoção da igualdade racial no
enfrentamento ao racismo e à intolerância religiosa.
Art. 83 - Fica reconhecido o Centro de Referência de Comba-
te ao Racismo e à Intolerância Religiosa, criado pelo Decreto nº
14.297, de 31 de janeiro de 2013, a quem compete exercer as se-
guintes atividades:
I - receber, encaminhar e acompanhar toda e qualquer denún-
cia de discriminação racial ou de violência que tenha por funda-
mento a intolerância racial ou religiosa;
II - orientar o atendimento psicológico, social e jurídico os casos
registrados no Centro, conforme suas necessidades específicas;
III - verificar e atuar em casos de racismo noticiados pela mídia
ou naqueles que o Centro de Referência de Combate ao Racismo e
à Intolerância Religiosa venha a tomar conhecimento por qualquer
outro meio;
IV - promover debates, palestras, fóruns e oficinas com o obje-
tivo de divulgar e sensibilizar a sociedade quanto à importância da
garantia de direitos, combate ao racismo e à intolerância religiosa e
promoção da igualdade racial;
33
V - propiciar a concretização de ações integradas com os órgãos
e entidades que compõem a Rede de Combate ao Racismo e à Into-
lerância Religiosa no Estado da Bahia;
VI - produzir materiais informativos, tais como cartilhas, bole-
tins e folhetos, sobre garantia de direitos, combate ao racismo e à
intolerância religiosa e promoção da igualdade racial, disponibili-
zando-os aos órgãos, entidades e sociedade civil organizada;
VII - disponibilizar acesso gratuito, nas dependências do Centro
de Referência de Combate ao Racismo e à Intolerância Religiosa,
a acervo audiovisual e bibliográfico com ênfase na temática racial;
VIII - exercer outras atividades correlatas.
CAPÍTULO XII
DA DEFESA DA LIBERDADE RELIGIOSA
Art. 84 - É inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida
a proteção aos locais de culto e às suas liturgias.
Art. 85 - É assegurado o acesso dos adeptos de religiões afro-
-brasileiras em estabelecimentos civis e militares de internação co-
letiva estaduais para prestar assistência religiosa, da forma prevista
em regulamento.
Art. 86 - As medidas para o combate à intolerância contra as
religiões afro-brasileiras e seus adeptos compreendem especial-
mente:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao desprezo ou ao ódio por motivos fundados na
religiosidade afro-brasileira;
II - inventariar, restaurar, preservar e proteger os documentos,
obras e outros bens de valor artístico e cultural, os espaços públi-
cos, monumentos, mananciais, flora, recursos ambientais e sítios
arqueológicos vinculados às religiões afro-brasileiras;
III - proibir a exposição, exploração comercial, veiculação, titu-
lação prejudiciais aos símbolos, expressões, músicas, danças, ins-
trumentos, adereços, vestuário e culinária, estritamente vinculados
às religiões afro-brasileiras.
TÍTULO III -
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 87 - Para o cumprimento das disposições contidas neste
Estatuto, o Estado celebrará convênios, contratos, acordos ou ins-
trumentos similares de cooperação com órgãos públicos ou insti-
tuições privadas.
Art. 88 - Ficam alteradas as redações dos §§ 1º e 3º do art. 4º
da Lei nº 7.988 , de 21 de dezembro de 2001, que passarão a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 4º - .....................................................................................
..............................
§ 1º - Os recursos do Fundo serão aplicados única e exclusiva-
mente em despesas finalísticas destinadas ao combate à pobreza,
salvo para atender as despesas com pessoal da Secretaria de Com-
bate à Pobreza e às Desigualdades Sociais, garantindo-se a desti-
nação de no mínimo 10% (dez por cento) do orçamento anual do
Fundo para ações do Sistema Estadual de Promoção da Igualdade
Racial - SISEPIR.
....................................................................................................
.............................
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 3º - Os recursos do Fundo poderão ser alocados diretamente
nos programas de trabalho de outros órgãos, secretarias ou enti-
dades da Administração Pública Estadual, para financiar ações que
contribuam para a consecução de diretrizes, objetivos e metas pre-
vistas no Plano Estadual de Combate e Erradicação da Pobreza, bem
como as fixadas no Estatuto da Igualdade Racial e de Combate à
Intolerância Religiosa, observadas, em qualquer caso, as finalidades
estabelecidas no art. 4º desta lei.”
Art. 89 - O Poder Executivo estimulará a criação e o fortale-
cimento, no âmbito da Defensoria Pública da Bahia, do Ministério
Público da Bahia e do Poder Judiciário, de estruturas internas espe-
cializadas no combate ao racismo, proteção e defesa de direitos da
população negra, povos de terreiros de religiões afro-brasileiras e
comunidades quilombolas.
Art. 90 - Durante os 05 (cinco) primeiros anos, a contar do exer-
cício subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Estado
que desenvolvem políticas e programas nas áreas referidas no § 1º
do art. 12 discriminarão em seus orçamentos anuais a participação
nos programas de ação afirmativa referidos no inciso VII do art. 6º
desta Lei.
Art. 91 - As medidas de ação afirmativa para a população negra
no Ensino Superior estadual já instituídas, ou cujo prazo tenha se
esgotado, serão adequadas ao disposto no art. 31 deste Estatuto.
Art. 92 - O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
90 (noventa) dias, ficando autorizado a promover os atos necessá-
rios:
I - à revisão e elaboração dos atos regulamentares e regimen-
tais que decorram, implícita ou explicitamente, das disposições
desta Lei, inclusive os que se relacionam com pessoal, material e
patrimônio, bem como as alterações organizacionais e de cargos em
comissão decorrentes desta Lei;
II - às modificações orçamentárias que se fizerem necessárias
ao cumprimento do disposto nesta Lei, respeitados os valores glo-
bais constantes do orçamento vigente, e no Plano Plurianual.
Art. 93 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.
LEI FEDERAL N° 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989, ALTE-
RADA PELA LEI FEDERAL N° 9.459 DE 13 DE MAIO DE
1997 (TIPIFICAÇÃO DOS CRIMES RESULTANTES DE PRE-
CONCEITO DE RAÇA OU DE COR)
LEI Nº 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989.
Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes
de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Art. 2º (Vetado).
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente ha-
bilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem
como das concessionárias de serviços públicos.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
(Vigência)
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
34
§ 1o Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimi-
nação de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de
descendência ou origem nacional ou étnica: (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010) (Vigência)
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores; (In-
cluído pela Lei nº 12.288, de 2010) (Vigência)
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar ou-
tra forma de benefício profissional; (Incluído pela Lei nº 12.288, de
2010) (Vigência)
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário. (Incluído
pela Lei nº 12.288, de 2010) (Vigência)
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços
à comunidade, incluindo atividades de promoção da igualdade ra-
cial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de recrutamento
de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça ou
etnia para emprego cujas atividades não justifiquem essas exigên-
cias. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) (Vigência)
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comer-
cial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de
aluno em estabelecimento de ensino público ou privado de qual-
quer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de de-
zoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em restauran-
tes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabele-
cimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes sociais abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões de
cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabe-
lecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios públi-
cos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como
aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou qualquer ou-
tro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em
qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casa-
mento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo ou
função pública, para o servidor público, e a suspensão do funcio-
namento do estabelecimento particular por prazo não superior a
três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei não
são automáticos, devendo ser motivadamente declarados na sen-
tença.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou precon-
ceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional. (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de um a três anos e multa.(Redação dada pela
Lei nº 9.459, de 15/05/97)
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, em-
blemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz
suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo. (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela Lei
nº 9.459, de 15/05/97)
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por
intermédio dos meios de comunicação social ou publicação de qual-
quer natureza: (Redação dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.(Incluído pela Lei
nº 9.459, de 15/05/97)
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do in-
quérito policial, sob pena de desobediência: (Redação dada pela Lei
nº 9.459, de 15/05/97)
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo;(Incluído pela Lei nº 9.459, de
15/05/97)
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas, tele-
visivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio; (Redação
dada pela Lei nº 12.735, de 2012) (Vigência)
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de in-
formação na rede mundial de computadores. (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010) (Vigência)
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação, após
o trânsito em julgado da decisão, a destruição do material apreen-
dido. (Incluído pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. (Re-
numerado pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário. (Renumerado
pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990)
DECRETO FEDERAL N° 65.810, DE 08 DE DEZEMBRO DE
1969 (CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMI-
NAÇÃO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO
RACIAL)
DECRETO Nº 65.810, DE 8 DE DEZEMBRO DE 1969.
Promulga a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas
as Formas de Discriminação Racial.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, HAVENDO o Congresso Nacional
aprovado pelo Decreto Legislativo nº 23, de 21 de junho de 1967,
a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as Formas
de Discriminação Racial, que foi aberta à assinatura em Nova York e
assinada pelo Brasil a 07 de março de 1966;
E HAVENDO sido depositado o Instrumento brasileiro de Ratifi-
cação, junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas, a 27 de março
de 1968;
E TENDO a referida Convenção entrada em vigor, de conformi-
dade com o disposto em seu artigo 19, parágrafo 1º, a 04 de janeiro
de 1969;
DECRETA que a mesma, apensa por cópia ao presente Decreto,
seja executada e cumprida tão inteiramente como ela nele contém.
Brasília, 08 de dezembro de 1969; 148º da Independência e 81º
da República.
35
A CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS
AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO RACIAL.
Os Estados Partes na presente Convenção,
Considerando que a Carta das Nações Unidas baseia-se em
princípios de dignidade e igualdade inerentes a todos os seres hu-
manos, e que todos os Estados Membros comprometeram-se a to-
mar medidas separadas e conjuntas, em cooperação com a Organi-
zação, para a consecução de um dos propósitos das Nações Unidas
que é promover e encorajar o respeito universal e observância dos
direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem discri-
minação de raça, sexo, idioma ou religião.
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos do Ho-
mem proclama que todos os homens nascem livres e iguais em
dignidade e direitos e que todo homem tem todos os direitos esta-
belecidos na mesma, sem distinção de qualquer espécie e principal-
mente de raça, cor ou origem nacional,
Considerando todos os homens são iguais perante a lei e têm
o direito à igual proteção contra qualquer discriminação e contra
qualquer incitamento à discriminação,
Considerando que as Nações Unidas têm condenado o colo-
nialismo e todas as práticas de segregação e discriminação a ele
associados, em qualquer forma e onde quer que existam, e que a
Declaração sobre a Conceção de Independência, a Partes e Povos
Coloniais, de 14 de dezembro de 1960 (Resolução 1.514 (XV), da
Assembleia Geral afirmou e proclamou solenemente a necessidade
de levá-las a um fim rápido e incondicional,
Considerando que a Declaração das Nações Unidas sobre elimi-
nação de todas as formas de Discriminação Racial, de 20 de novem-
bro de 1963, (Resolução 1.904 ( XVIII) da Assembleia-Geral), afirma
solemente a necessidade de eliminar rapidamente a discriminação
racial através do mundo em todas as suas formas e manifestações
e de assegurar a compreensão e o respeito à dignidade da pessoa
humana,
Convencidos de que qualquer doutrina de superioridade ba-
seada em diferenças raciais é cientificamente falsa, moralmente
condenável, socialmente injusta e perigosa, em que, não existe jus-
tificação para a discriminação racial, em teoria ou na prática, em
lugar algum,
Reafirmando que a discriminação entre os homens por motivos
de raça, cor ou origem étnica é um obstáculo a relações amistosas e
pacíficas entre as nações e é capaz de disturbar a paz e a segurança
entre povos e a harmonia de pessoas vivendo lado a lado até dentro
de um mesmo Estado,
Convencidos que a existência de barreiras raciais repugna os
ideais de qualquer sociedade humana,
Alarmados por manifestações de discriminação racial ainda em
evidência em algumas áreas do mundo e por políticas governamen-
tais baseadas em superioridade racial ou ódio, como as políticas de
apartheid, segreção ou separação,
Resolvidos a adotar todas as medidas necessárias para elimi-
nar rapidamente a discriminação racial em, todas as suas formas
e manifestações, e a prevenir e combater doutrinas e práticas ra-
ciais com o objetivo de promover o entendimento entre as raças e
construir uma comunidade internacional livre de todas as formas
de separação racial e discriminação racial,
Levando em conta a Convenção sobre Discriminação nos Em-
prego e Ocupação adotada pela Organização internacional do Tra-
balho em 1958, e a Convenção contra discriminação no Ensino ado-
tada pela Organização das Nações Unidas para Educação a Ciência
em 1960,
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Desejosos de completar os princípios estabelecidos na Decla-
ração das Nações unidas sobre a Eliminação de todas as formas de
discriminação racial e assegurar o mais cedo possível a adoção de
medidas práticas para esse fim,
Acordaram no seguinte:
PARTE I
Artigo I
1. Nesta Convenção, a expressão “discriminação racial” signi-
ficará qualquer distinção, exclusão restrição ou preferência base-
adas em raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica que
tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento,
gozo ou exercício num mesmo plano,( em igualdade de condição),
de direitos humanos e liberdades fundamentais no domínio político
econômico, social, cultural ou em qualquer outro domínio de vida
pública.
2. Esta Convenção não se aplicará ás distinções, exclusões, res-
trições e preferências feitas por um Estado Parte nesta Convenção
entre cidadãos e não cidadãos.
3. Nada nesta Convenção poderá ser interpretado como afe-
tando as disposições legais dos Estados Partes, relativas a naciona-
lidade, cidadania e naturalização, desde que tais disposições não
discriminem contra qualquer nacionalidade particular.
4. Não serão consideradas discriminação racial as medidas
especiais tomadas com o único objetivo de assegurar progresso
adequado de certos grupos raciais ou étnicos ou de indivíduos que
necessitem da proteção que possa ser necessária para proporcionar
a tais grupos ou indivíduos igual gozo ou exercício de direitos hu-
manos e liberdades fundamentais, contando que, tais medidas não
conduzam, em consequência, à manutenção de direitos separados
para diferentes grupos raciais e não prossigam após terem sidos al-
cançados os seus objetivos.
Artigo II
1. Os Estados Partes condenam a discriminação racial e com-
prometem-se a adotar, por todos os meios apropriados e sem tar-
dar uma política de eliminação da discriminação racial em todas as
suas formas e de promoção de entendimento entre todas as raças
e para esse fim:
a) Cada Estado parte compromete-se a efetuar nenhum ato ou
prática de discriminação racial contra pessoas, grupos de pessoas
ou instituições e fazer com que todas as autoridades públicas nacio-
nais ou locais, se conformem com esta obrigação;
b) Cada Estado Parte compromete-se a não encorajar, defender
ou apoiar a discriminação racial praticada por uma pessoa ou uma
organização qualquer;
c) Cada Estado Parte deverá tomar as medidas eficazes, a fim
de rever as politicas governamentais nacionais e locais e para mo-
dificar, ab-rogar ou anular qualquer disposição regulamentar que
tenha como objetivo criar a discriminação ou perpetrá-la onde já
existir;
d) Cada Estado Parte deverá, por todos os meios apropriados,
inclusive se as circunstâncias o exigerem, as medidas legislativas,
proibir e por fim, a discriminação racial praticadas por pessoa, por
grupo ou das organizações;
e) Cada Estado Parte compromete-se a favorecer, quando for
o caso as organizações e movimentos multirraciais e outros meios
próprios a eliminar as barreiras entre as raças e a desencorajar o
que tende a fortalecer a divisão racial.
36
2) Os Estados Partes tomarão, se as circunstâncias o exigirem,
nos campos social, econômico, cultural e outros, as medidas espe-
ciais e concretas para assegurar como convier o desenvolvimento
ou a proteção de certos grupos raciais ou de indivíduos pertencen-
tes a estes grupos com o objetivo de garantir-lhes, em condições de
igualdade, o pleno exercício dos direitos do homem e das liberda-
des fundamentais.
Essas medidas não deverão, em caso algum, ter a finalidade de
manter direitos grupos raciais, depois de alcançados os objetivos
em razão dos quais foram tomadas.
Artigo III
Os Estados Partes especialmente condenam a segregação racial
e o apartheid e comprometem-se a proibir e a eliminar nos territó-
rios sob sua jurisdição todas as práticas dessa natureza.
Artigo IV
Os Estados partes conenam toda propaganda e todas as organi-
zações que se inspirem em ideias ou teorias baseadas na superiori-
dade de uma raça ou de um grupo de pessoas de uma certa cor ou
de uma certa origem ética ou que pretendem justificar ou encorajar
qualquer forma de ódio e de discriminação raciais e comprometem-
-se a adotar imediatamente medidas positivas destinadas a eliminar
qualquer incitação a uma tal discriminação, ou quaisquer atos de
discriminação com este objetivo tendo em vista os princípios for-
mulados na Declaração universal dos direitos do homem e os direi-
tos expressamente enunciados no artigo 5 da presente convenção,
eles se comprometem principalmente:
a) a declarar delitos puníveis por lei, qualquer difusão de ideias
baseadas na superioridade ou ódio raciais, qualquer incitamento
à discriminação racial, assim como quaisquer atos de violência ou
provocação a tais atos, dirigidos contra qualquer raça ou qualquer
grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem técnica, como
também qualquer assistência prestada a atividades racistas, inclusi-
ve seu financiamento;
b) a declarar ilegais e a proibir as organizações assim como
as atividades de propaganda organizada e qualquer outro tipo de
atividade de propaganda que incitar a discriminação racial e que
a encorajar e a declara delito punível por lei a participação nestas
organizações ou nestas atividades.
c) a não permitir as autoridades públicas nem ás instituições
públicas nacionais ou locais, o incitamento ou encorajamento à dis-
criminação racial.
Artigo V
De conformidade com as obrigações fundamentais enunciadas
no artigo 2, Os Estados Partes comprometem-se a proibir e a eli-
minar a discriminação racial em todas suas formas e a garantir o
direito de cada uma à igualdade perante a lei sem distinção de raça
, de cor ou de origem nacional ou étnica, principalmente no gozo
dos seguintes direitos:
a) direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qual-
quer outro órgão que administre justiça;
b) direito a segurança da pessoa ou à proteção do Estado con-
tra violência oulesão corporal cometida que por funcionários de
Governo, quer por qualquer individuo, grupo ou instituição.
c) direitos políticos principalmente direito de participar às
eleições - de votar e ser votado - conforme o sistema de sufrágio
universal e igual direito de tomar parte no Governo, assim como
na direção dos assuntos públicos, em qualquer grau e o direito de
acesso em igualdade de condições, às funções públicas.
d) Outros direitos civis, principalmente,
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
i) direito de circular livremente e de escolher residência dentro
das fronteiras do Estado;
ii) direito de deixar qualquer pais, inclusive o seu, e de voltar
a seu país;
iii) direito de uma nacionalidade;
iv) direito de casar-se e escolher o cônjuge;
v) direito de qualquer pessoa, tanto individualmente como em
conjunto, à propriedade;
vi) direito de herda;
vii) direito à liberdade de pensamento, de consciência e de re-
ligião;
viii) direito à liberdade de opinião e de expressão;
ix) direito à liberdade de reunião e de associação pacífica;
e) direitos econômicos, sociais culturais, principalmente:
i) direitos ao trabalho, a livre escolha de seu trabalho, a con-
dições equitativas e satisfatórias de trabalho à proteção contra o
desemprego, a um salário igual para um trabalho igual, a uma re-
muneração equitativa e satisfatória;
ii) direito de fundar sindicatos e a eles se filiar;
iii) direito à habitação;
iv) direito à saúde pública, a tratamento médico, à previdência
social e aos serviços sociais;
v) direito a educação e à formação profissional;
vi) direito a igual participação das atividades culturais;
f) direito de acesso a todos os lugares e serviços destinados ao
uso do publico, tais como, meios de transporte hotéis, restaurantes,
cafés, espetáculos e parques.
Artigo VI
Os Estados Partes assegurarão a qualquer pessoa que estiver
sob sua jurisdição, proteção e recursos efetivos perante os tribunais
nacionais e outros órgãos do Estado competentes, contra quaisquer
atos de discriminação racial que, contrariamente à presente Con-
venção, violarem seus direitos individuais e suas liberdades funda-
mentais, assim como o direito de pedir a esses tribunais uma satis-
fação ou repartição justa e adequada por qualquer dano de que foi
vitima em decorrência de tal discriminação.
Artigo VII
Os Estados Partes, comprometem-se a tomar as medidas ime-
diatas e eficazes, principalmente no campo de ensino, educação,
da cultura e da informação, para lutar contra os preconceitos que
levem à discriminação racial e para promover o entendimento, a
tolerância e a amizade entre nações e grupos raciais e éticos assim
como para propagar ao objetivo e princípios da Carta das Nações
Unidas da Declaração Universal dos Direitos do Homem, da Decla-
ração das Nações Unidas sobre a eliminação de todas as formas de
discriminação racial e da presente Convenção.
PARTE II
Artigo VIII
1. Será estabelecido um Comitê para a eliminação da discrimi-
nação racial (doravante denominado “o Comitê) composto de 18
peritos conhecidos para sua alta moralidade e conhecida imparcia-
lidade, que serão eleitos pelos Estados Membros dentre seus na-
cionais e que atuarão a título individual, levando-se em conta uma
repartição geográfica equitativa e a representação das formas di-
versas de civilização assim como dos principais sistemas jurídicos.
37
2. Os Membros do Comitê serão eleitos em escrutínio secreto
de uma lista de candidatos designados pelos Estados Partes, Cada
Estado Parte poderá designar um candidato escolhido dentre seus
nacionais.
3. A primeira eleição será realizada seis meses após a data da
entrada em vigor da presente Convenção. Três meses pelo menos
antes de cada eleição, o Secretário Geral das Nações Unidas enviará
uma Carta aos Estados Partes para convidá-los a apresentar suas
candidaturas no prazo de dois meses. O Secretário Geral elaborará
uma lista por ordem alfabética, de todos os candidatos assim no-
meados com indicação dos Estados partes que os nomearam, e a
comunicará aos Estados Partes.
4. Os membros do Comitê serão eleitos durante uma reunião
dos Estados Partes convocada pelo Secretário Geral das Nações
Unidas. Nessa reunião, em que o quórum será alcançado com dois
terços dos Estados Partes, serão eleitos membros do Comitê, os
candidatos que obtiverem o maior número de votos e a maioria
absoluta de votos dos representantes dos Estados Partes presentes
e votantes.
5. a) Os membros do Comitê serão eleitos por um período de
quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos
na primeira eleição, expirará ao fim de dois anos; logo após a pri-
meira eleição os nomes desses nove membros serão escolhidos,
por sorteio, pelo Presidente do Comitê.
b) Para preencher as vagas fortuitas, o Estado Parte, cujo perito
deixou de exercer suas funções de membro do Comitê, nomeará
outro perito dentre seus nacionais, sob reserva da aprovação do
Comitê.
6. Os Estados Partes serão responsáveis pelas despesas dos
membros do Comitê para o período em que estes desempenharem
funções no Comitê.
Artigo IX
1. Os Estados Partes comprometem-se a apresentar ao Secretá-
rio Geral para exame do Comitê, um relatório sobre as medidas le-
gislativas, judiciárias, administrativas ou outras que tomarem para
tornarem efetivas as disposições da presente Convenção:
a) dentro do prazo de um ano a partir da entrada em vigor da
Convenção, para cada Estado interessado no que lhe diz respeito,
e posteriormente, cada dois anos, e toda vez que o Comitê o soli-
citar. O Comitê poderá solicitar informações complementares aos
Estados Partes.
2. O Comitê submeterá anualmente à Assembleia Geral, um
relatório sobre suas atividades e poderá fazer sugestões e reco-
mendações de ordem geral baseadas no exame dos relatórios e das
informações recebidas dos Estados Partes. Levará estas sugestões
e recomendações de ordem geral ao conhecimento da Assembleia
Geral, e se as houver juntamente com as observações dos Estados
Partes.
Artigo X
1. O Comitê adotará seu regulamento interno.
2. O Comitê elegerá sua mesa por um período de dois anos.
3. O Secretário Geral da Organização das Nações Unidas foi ne-
cessários serviços de Secretaria ao Comitê.
4. O Comitê reunir-se-á normalmente na Sede das Nações Uni-
das.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Artigo XI
1. Se um Estado Parte Julgar que outro Estado igualmente Parte
não aplica as disposições da presente Convenção poderá chamar a
atenção do Comitê sobre a questão. O Comitê transmitirá, então, a
comunicação ao Estado Parte interessado. Num prazo de três me-
ses, o Estado destinatário submeterá ao Comitê as explicações ou
declarações por escrito, a fim de esclarecer a questão e indicar as
medidas corretivas que por acaso tenham sido tomadas pelo refe-
rido Estado.
2. Se, dentro de um prazo de seis meses a partir da data do
recebimento da comunicação original pelo Estado destinatário a
questão não foi resolvida a contento dos dois Estados, por meio de
negociações bilaterais ou por qualquer outro processo que estiver a
sua disposição, tanto um como o outro terão o direito de submetê-
-la novamente ao Comitê, endereçando uma notificação ao Comitê
assim como ao outro Estado interessado.
3. O Comitê só poderá tomar conhecimento de uma questão,
de acordo com o parágrafo 2 do presente artigo, após ter consta-
tado que todos os recursos internos disponíveis foram interpostos
ou esgotados, de conformidade com os princípios do direito inter-
nacional geralmente reconhecidos. Esta regra não se aplicará se os
procedimentos de recurso excederem prazos razoáveis.
4. Em qualquer questão que lhe for submetida, Comitê poderá
solicitar aos Estados-Partes presentes que lhe forneçam quaisquer
informações complementares pertinentes.
5. Quando o Comitê examinar uma questão conforme o pre-
sente Artigo os Estados Partes interessados terão o direito de no-
mear um representante que participará sem direito de voto dos
trabalhos no Comitê durante todos os debates.
Artigo XII
1. a) Depois que o Comitê obtiver e consultar as informações
que julgar necessárias, o Presidente nomeará uma Comissão de
Conciliação ad hoc (doravante denominada “ A Comissão”, compos-
ta de 5 pessoas que poderão ser ou não membros do Comitê. Os
membros serão nomeados com o consentimento pleno e unânime
das partes na controvérsia e a Comissão fará seus bons ofícios a
disposição dos Estados presentes, com o objetivo de chegar a uma
solução amigável da questão, baseada no respeito à presente Con-
venção.
b) Se os Estados Partes na controvérsia não chegarem a um en-
tendimento em relação a toda ou parte da composição da Comissão
num prazo de três meses os membros da Comissão que não tiverem
o assentimento do Estados Partes, na controvérsia serão eleitos por
escrutinio secreto entre os membros de dois terços dos membros
do Comitê.
2. Os membros da Comissão atuarão a título individual. Não de-
verão ser nacionais de um dos Estados Partes na controvérsia nem
de um Estado que não seja parte da presente Convenção.
3. A Comissão elegerá seu Presidente e adotará seu regimento
interno.
4. A Comissão reunir-se-á normalmente na sede nas Nações
Unidas em qualquer outro lugar apropriado que a Comissão deter-
minar.
5. O Secretariado previsto no parágrafo 3 do artigo 10 prestará
igualmente seus serviços à Comissão cada ver que uma controvér-
sia entre os Estados Partes provocar sua formação.
6. Todas as despesas dos membros da Comissão serão divididos
igualmente entre os Estados Partes na controvérsia baseadas num
cálculo estimativo feito pelo Secretário-Geral.
38
7. O Secretário Geral ficará autorizado a pagar, se for necessá-
rio, as despesas dos membros da Comissão, antes que o reembolso
seja efetuado pelos Estados Partes na controvérsia, de conformida-
de com o parágrafo 6 do presente artigo.
8. As informações obtidas e confrontadas pelo Comitê serão
postas à disposição da Comissão, e a Comissão poderá solicitar aos
Estados interessados sde lhe fornecer qualquer informação com-
plementar pertinente.
Artigo XIII
1. Após haver estudado a questão sob todos os seus aspectos,
a Comissão preparará e submeterá ao Presidente do Comitê um
relatório com as conclusões sobre todas ass questões de fato rela-
tivas à controvérsia entre as partes e as recomendações que julgar
oportunas a fim de chegar a uma solução amistosa da controvérsia.
2. O Presidente do Comitê transmitirá o relatório da Comissão
a cada um dos Estados Partes na controvérsia. Os referidos Estados
comunicarão ao Presidente do Comitê num prazo de três meses se
aceitam ou não, as recomendações contidas no relatório da Comis-
são.
3. Expirado o prazo previsto no paragrafo 2º do presente arti-
go, o Presidente do Comitê comunicará o Relatório da Comissão e
as declarações dos Estados Partes interessadas aos outros Estados
Parte na Comissão.
Artigo XIV
1. Todo o Estado parte poderá declarar e qualquer momento
que reconhece a competência do Comitê para receber e examinar
comunicações de indivíduos sob sua jurisdição que se consideram
vítimas de uma violação pelo referido Estado Parte de qualquer um
dos direitos enunciados na presente Convenção. O Comitê não re-
ceberá qualquer comunicação de um Estado Parte que não houver
feito tal declaração.
2. Qualquer Estado parte que fizer uma declaração de confor-
midade com o parágrafo do presente artigo, poderá criar ou de-
signar um órgão dentro de sua ordem jurídica nacional, que terá
competência para receber e examinar as petições de pessoas ou
grupos de pessoas sob sua jurisdição que alegarem ser vitimas de
uma violação de qualquer um dos direitos enunciados na presente
Convenção e que esgotaram os outros recursos locais disponíveis.
3. A declaração feita de conformidade com o parágrafo 1 do
presente artigo e o nome de qualquer órgão criado ou designado
pelo Estado Parte interessado consoante o parágrafo 2 do presente
artigo será depositado pelo Estado Parte interessado junto ao Se-
cretário Geral das Nações Unidas que remeterá cópias aos outros
Estados Partes. A declaração poderá ser retirada a qualquer mo-
mento mediante notificação ao Secretário Geral mas esta retirada
não prejudicará as comunicações que já estiverem sendo estudadas
pelo Comitê.
4. O órgão criado ou designado de conformidade com o pará-
grafo 2 do presente artigo, deverá manter um registro de petições
e cópias autenticada do registro serão depositadas anualmente por
canais apropriados junto ao Secretário Geral das Nações Unidas, no
entendimento que o conteúdo dessas cópias não será divulgado ao
público.
5. Se não obtiver repartição satisfatória do órgão criado ou de-
signado de conformidade com o parágrafo 2 do presente artigo, o
peticionário terá o direito de levar a questão ao Comitê dentro de
seis meses.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
6. a) O Comitê levará, a título confidencial, qualquer comuni-
cação que lhe tenha sido endereçada, ao conhecimento do Estado
Parte que, pretensamente houver violado qualquer das disposições
desta Convenção, mas a identidade da pessoa ou dos grupos de
pessoas não poderá ser revelada sem o consentimento expresso
da referida pessoa ou grupos de pessoas. O Comitê não receberá
comunicações anônimas.
b) Nos três meses seguintes, o referido Estado submeterá, por
escrito ao Comitê, as explicações ou recomendações que esclare-
cem a questão e indicará as medidas corretivas que por acaso hou-
ver adotado.
7. a) O Comitê examinará as comunicações, à luz de todas as
informações que forem submetidas pelo Estado parte interessado
e pelo peticionário. O Comitê só examinará uma comunicação de
peticionário após ter-se assegurado que este esgotou todos os re-
cursos internos disponíveis. Entretanto, esta regra não se aplicará
se os processos de recurso excederem prazos razoáveis.
b) O Comitê remeterá suas sugestões e recomendações even-
tuais, ao Estado Parte interessado e ao peticionário.
8. O Comitê incluirá em seu relatório anual um resumo destas
comunicações, se for necessário, um resumo das explicações e de-
clarações dos Estados Partes interessados assim como suas próprias
sugestões e recomendações.
9. O Comitê somente terá competência para exercer as funções
previstas neste artigo se pelo menos dez Estados Partes nesta Con-
venção estiverem obrigados por declarações feitas de conformida-
de com o parágrafo deste artigo.
Artigo XV
1. Enquanto não forem atingidos os objetivos da resolução
1.514 (XV) da Assembleia Geral de 14 de dezembro de 1960, re-
lativa à Declaração sobro a concessão da independência dos paí-
ses e povos coloniais, as disposições da presente convenção não
restringirão de maneira alguma o direito de petição concedida aos
povos por outros instrumentos internacionais ou pela Organização
das Nações Unidas e suas agências especializadas.
2. a) O Comitê constituído de conformidade com o parágrafo 1
do artigo 8 desta Convenção receberá cópia das petições provenien-
tes dos órgãos das Nações Unidas que se encarregarem de questões
diretamente relacionadas com os princípios e objetivos da presente
Convenção e expressará sua opinião e formulará recomendações
sobre petições recebidas quando examinar as petições recebidas
dos habitantes dos territórios sob tutela ou não autônomo ou de
qualquer outro território a que se aplicar a resolução 1514 (XV) da
Assembleia Geral, relacionadas a questões tratadas pela presente
Convenção e que forem submetidas a esses órgãos.
b) O Comitê receberá dos órgãos competentes da Organização
das Nações Unidas cópia dos relatórios sobre medidas de ordem le-
gislativa judiciária, administrativa ou outra diretamente relacionada
com os princípios e objetivos da presente Convenção que as Potên-
cias Administradoras tiverem aplicado nos territórios mencionados
na alínea “a” do presente parágrafo e expressará sua opinião e fará
recomendações a esses órgãos.
3. O Comitê incluirá em seu relatório à Assembleia um resumo
das petições e relatórios que houver recebido de órgãos das Nações
Unidas e as opiniões e recomendações que houver proferido sobre
tais petições e relatórios.
4. O Comitê solicitará ao Secretário Geral das Nações Unidas
qualquer informação relacionada com os objetivos da presente
Convenção que este dispuser sobre os territórios mencionados no
parágrafo 2 (a) do presente artigo.
39
Artigo XVI
As disposições desta Convenção relativas a solução das contro-
vérsias ou queixas serão aplicadas sem prejuízo de outros processos
para solução de controvérsias e queixas no campo da discriminação
previstos nos instrumentos constitutivos das Nações Unidas e suas
agências especializadas, e não excluirá a possibilidade dos Estados
partes recomendarem aos outros, processos para a solução de uma
controvérsia de conformidade com os acordos internacionais ou es-
peciais que os ligarem.
Terceira Parte
Artigo XVII
1. A presente Convenção ficará aberta à assinatura de todo Es-
tado Membro da Organização das Nações Unidas ou membro de
qualquer uma de suas agências especializadas, de qualquer Estado
parte no Estatuto da Côrtes Internacional de Justiça, assim como de
qualquer outro Estado convidado pela Assembleia-Geral da Organi-
zação das Nações Unidas a torna-se parte na presente Convenção.
2. A presente Convenção ficará sujeita à ratificação e os instru-
mentos de ratificação serão depositados junto ao Secretário Geral
das Nações Unidas.
Artigo XVIII
1. A presente Convenção ficará aberta a adesão de qualquer
Estado mencionado no parágrafo 1º do artigo 17.
2. A adesão será efetuada pelo depósito de instrumento de
adesão junto ao Secretário Geral das Nações Unidas.
Artigo XIX
1. Esta convenção entrará em vigor no trigésimo dia após a data
do deposito junto ao Secretário Geral das Nações Unidas do vigési-
mo sétimo instrumento de ratificação ou adesão.
2. Para cada Estado que ratificar a presente Convenção ou a ele
aderir após o depósito do vigésimo sétimo instrumento de ratifica-
ção ou adesão esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia
após o depósito de seu instrumento de ratificação ou adesão.
Artigo XX
1. O Secretário Geral das Nações Unidas receberá e enviará, a
todos os Estados que forem ou vierem a torna-se partes desta Con-
venção, as reservas feitas pelos Estados no momento da ratificação
ou adesão. Qualquer Estado que objetar a essas reservas, deverá
notificar ao Secretário Geral dentro de noventa dias da data da re-
ferida comunicação, que não aceita.
2. Não será permitida uma reserva incompatível com o objeto
e o escopo desta Convenção nem uma reserva cujo efeito seria a de
impedir o funcionamento de qualquer dos órgãos previstos nesta
Convenção. Uma reserva será considerada incompatível ou impe-
ditiva se a ela objetarem ao menos dois terços dos Estados partes
nesta Convenção.
3. As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento por
uma notificação endereçada com esse objetivo ao Secretário Geral.
Tal notificação surgirá efeito na data de seu recebimento.
Artigo XXI
Qualquer Estado parte poderá denunciar esta Convenção me-
diante notificação escrita endereçada ao Secretário Geral da Orga-
nização das Nações Unidas. A denúncia surtirá efeito um ano após
data do recebimento da notificação pelo Secretário Geral.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Artigo XXI
Qualquer Controvérsia entre dois ou mais Estados Parte relati-
va a interpretação ou aplicação desta Convenção que não for resol-
vida por negociações ou pelos processos previstos expressamente
nesta Convenção, será o pedido de qualquer das Partes na contro-
vérsia. Submetida à decisão da Côrte Internacional de Justiça a não
ser que os litigantes concordem em outro meio de solução.
Artigo XXII
Qualquer Controvérsia entre dois ou mais Estados Partes relati-
va à interpretação ou aplicação desta Convenção, que não for resol-
vida por negociações ou pelos processos previstos expressamente
nesta Convenção será, pedido de qualquer das Partes na controvér-
sia, submetida à decisão da Côrte Internacional de Justiça a não ser
que os litigantes concordem em outro meio de solução.
Artigo XXIII
1. Qualquer Estado Parte poderá formular a qualquer momen-
to um pedido de revisão da presente Convenção, mediante notifi-
cação escrita endereçada ao Secretário Geral das Nações Unidas.
2. A Assembleia-Geral decidirá a respeito das medidas a serem
tomadas, caso for necessário, sobre o pedido.
Artigo XXIV
O Secretário Geral da Organização das Nações Unidas comuni-
cará a todos os Estados mencionados no parágrafo 1º do artigo 17
desta Convenção.
a) as assinaturas e os depósitos de instrumentos de ratificação
e de adesão de conformidade com os artigos 17 e 18;
b) a data em que a presente Convenção entrar em vigor, de
conformidade com o artigo 19;
c) as comunicações e declarações recebidas de conformidade
com os artigos 14, 20 e 23.
d) as denúncias feitas de conformidade com o artigo 21.
Artigo XXV
1. Esta Convecção, cujos textos em chinês, espanhol, inglês e
russo são igualmente autênticos será depositada nos arquivos das
Nações Unidas.
2. O Secretário Geral das Nações Unidas enviará cópias autenti-
cadas desta Convenção a todos os Estados pertencentes a qualquer
uma das categorias mencionadas no parágrafo 1º do artigo 17.
Em fé do que os abaixo assinados devidamente autorizados por
seus Governos assinaram a presente Convecção que foi aberta a
assinatura em Nova York a 7 de março de 1966.
DECRETO FEDERAL N° 4.377, DE 13 DE SETEMBRO DE
2002 (CONVENÇÃO SOBRE ELIMINAÇÃO DE TODAS AS
FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER)
DECRETO Nº 4.377, DE 13 DE SETEMBRO DE 2002.
Promulga a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, de 1979, e revoga o Decreto no
89.460, de 20 de março de 1984.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
40
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo Decreto
Legislativo no 93, de 14 de novembro de 1983, a Convenção sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher,
assinada pela República Federativa do Brasil, em Nova York, no dia
31 de março de 1981, com reservas aos seus artigos 15, parágrafo
4o, e 16, parágrafo 1o, alíneas (a), (c), (g) e (h);
Considerando que, pelo Decreto Legislativo no 26, de 22 de ju-
nho de 1994, o Congresso Nacional revogou o citado Decreto Legis-
lativo no 93, aprovando a Convenção sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação contra a Mulher, inclusive os citados
artigos 15, parágrafo 4o, e 16, parágrafo 1o , alíneas (a), (c), (g) e (h);
Considerando que o Brasil retirou as mencionadas reservas em
20 de dezembro de 1994;
Considerando que a Convenção entrou em vigor, para o Brasil,
em 2 de março de 1984, com a reserva facultada em seu art. 29,
parágrafo 2;
DECRETA:
Art. 1o A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, de 18 de dezembro de 1979, apensa
por cópia ao presente Decreto, com reserva facultada em seu art.
29, parágrafo 2, será executada e cumprida tão inteiramente como
nela se contém.
Art. 2o São sujeitos à aprovação do Congresso Nacional quais-
quer atos que possam resultar em revisão da referida Convenção,
assim como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do
art. 49, inciso I, da Constituição, acarretem encargos ou compromis-
sos gravosos ao patrimônio nacional.
Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4o Fica revogado o Decreto no 89.460, de 20 de março de
1984.
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discrimina-
ção contra a Mulher
Os Estados Partes na presente convenção,
CONSIDERANDO que a Carta das Nações Unidas reafirma a fé
nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da
pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher,
CONSIDERANDO que a Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos reafirma o princípio da não-discriminação e proclama que
todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e di-
reitos e que toda pessoa pode invocar todos os direitos e liberdades
proclamados nessa Declaração, sem distinção alguma, inclusive de
sexo,
CONSIDERANDO que os Estados Partes nas Convenções Inter-
nacionais sobre Direitos Humanos tem a obrigação de garantir ao
homem e à mulher a igualdade de gozo de todos os direitos econô-
micos, sociais, culturais, civis e políticos,
OBSEVANDO as convenções internacionais concluídas sob os
auspícios das Nações Unidas e dos organismos especializados em
favor da igualdade de direitos entre o homem e a mulher,
OBSERVANDO, ainda, as resoluções, declarações e recomen-
dações aprovadas pelas Nações Unidas e pelas Agências Especia-
lizadas para favorecer a igualdade de direitos entre o homem e a
mulher,
PREOCUPADOS, contudo, com o fato de que, apesar destes di-
versos instrumentos, a mulher continue sendo objeto de grandes
discriminações,
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
RELEMBRANDO que a discriminação contra a mulher viola os
princípios da igualdade de direitos e do respeito da dignidade hu-
mana, dificulta a participação da mulher, nas mesmas condições
que o homem, na vida política, social, econômica e cultural de seu
país, constitui um obstáculo ao aumento do bem-estar da socieda-
de e da família e dificulta o pleno desenvolvimento das potenciali-
dades da mulher para prestar serviço a seu país e à humanidade,
PREOCUPADOS com o fato de que, em situações de pobreza, a
mulher tem um acesso mínimo à alimentação, à saúde, à educação,
à capacitação e às oportunidades de emprego, assim como à satis-
fação de outras necessidades,
CONVENCIDOS de que o estabelecimento da Nova Ordem Eco-
nômica Internacional baseada na equidade e na justiça contribuirá
significativamente para a promoção da igualdade entre o homem
e a mulher,
SALIENTANDO que a eliminação do apartheid, de todas as for-
mas de racismo, discriminação racial, colonialismo, neocolonialis-
mo, agressão, ocupação estrangeira e dominação e interferência
nos assuntos internos dos Estados é essencial para o pleno exercício
dos direitos do homem e da mulher,
AFIRMANDO que o fortalecimento da paz e da segurança in-
ternacionais, o alívio da tensão internacional, a cooperação mútua
entre todos os Estados, independentemente de seus sistemas eco-
nômicos e sociais, o desarmamento geral e completo, e em par-
ticular o desarmamento nuclear sob um estrito e efetivo controle
internacional, a afirmação dos princípios de justiça, igualdade e
proveito mútuo nas relações entre países e a realização do direi-
to dos povos submetidos a dominação colonial e estrangeira e a
ocupação estrangeira, à autodeterminação e independência, bem
como o respeito da soberania nacional e da integridade territorial,
promoverão o progresso e o desenvolvimento sociais, e, em conse-
quência, contribuirão para a realização da plena igualdade entre o
homem e a mulher,
CONVENCIDOS de que a participação máxima da mulher, em
igualdade de condições com o homem, em todos os campos, é in-
dispensável para o desenvolvimento pleno e completo de um país,
o bem-estar do mundo e a causa da paz,
TENDO presente a grande contribuição da mulher ao bem-es-
tar da família e ao desenvolvimento da sociedade, até agora não
plenamente reconhecida, a importância social da maternidade e a
função dos pais na família e na educação dos filhos, e conscientes
de que o papel da mulher na procriação não deve ser causa de dis-
criminação mas sim que a educação dos filhos exige a responsabili-
dade compartilhada entre homens e mulheres e a sociedade como
um conjunto,
RECONHECENDO que para alcançar a plena igualdade entre o
homem e a mulher é necessário modificar o papel tradicional tanto
do homem como da mulher na sociedade e na família,
RESOLVIDOS a aplicar os princípios enunciados na Declaração
sobre a Eliminação da Discriminação contra a Mulher e, para isto, a
adotar as medidas necessárias a fim de suprimir essa discriminação
em todas as suas formas e manifestações,
CONCORDARAM no seguinte:
41
PARTE I
Artigo 1°
Para os fins da presente Convenção, a expressão «discrimina-
ção contra a mulher» significará toda a distinção, exclusão ou res-
trição baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado preju-
dicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exercício pela mulher,
independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do
homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamen-
tais nos campos político, econômico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo.
Artigo 2o
Os Estados Partes condenam a discriminação contra a mulher
em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios
apropriados e sem dilações, uma política destinada a eliminar a dis-
criminação contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a:
a) Consagrar, se ainda não o tiverem feito, em suas constitui-
ções nacionais ou em outra legislação apropriada o princípio da
igualdade do homem e da mulher e assegurar por lei outros meios
apropriados a realização prática desse princípio;
b) Adotar medidas adequadas, legislativas e de outro caráter,
com as sanções cabíveis e que proíbam toda discriminação contra
a mulher;
c) Estabelecer a proteção jurídica dos direitos da mulher numa
base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tri-
bunais nacionais competentes e de outras instituições públicas, a
proteção efetiva da mulher contra todo ato de discriminação;
d) Abster-se de incorrer em todo ato ou prática de discrimina-
ção contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituições
públicas atuem em conformidade com esta obrigação;
e) Tomar as medidas apropriadas para eliminar a discrimina-
ção contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organização ou
empresa;
f) Adotar todas as medidas adequadas, inclusive de caráter le-
gislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prá-
ticas que constituam discriminação contra a mulher;
g) Derrogar todas as disposições penais nacionais que constitu-
am discriminação contra a mulher.
Artigo 3°
Os Estados Partes tomarão, em todas as esferas e, em particu-
lar, nas esferas política, social, econômica e cultural, todas as me-
didas apropriadas, inclusive de caráter legislativo, para assegurar o
pleno desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo de
garantir-lhe o exercício e gozo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais em igualdade de condições com o homem.
Artigo 4°
1. A adoção pelos Estados-Partes de medidas especiais de ca-
ráter temporário destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o
homem e a mulher não se considerará discriminação na forma de-
finida nesta Convenção, mas de nenhuma maneira implicará, como
consequência, a manutenção de normas desiguais ou separadas;
essas medidas cessarão quando os objetivos de igualdade de opor-
tunidade e tratamento houverem sido alcançados.
2. A adoção pelos Estados-Partes de medidas especiais, inclu-
sive as contidas na presente Convenção, destinadas a proteger a
maternidade, não se considerará discriminatória.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Artigo 5°
Os Estados-Partes tornarão todas as medidas apropriadas para:
a) Modificar os padrões socioculturais de conduta de homens
e mulheres, com vistas a alcançar a eliminação dos preconceitos e
práticas consuetudinárias e de qualquer outra índole que estejam
baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de qualquer
dos sexos ou em funções estereotipadas de homens e mulheres.
b) Garantir que a educação familiar inclua uma compreensão
adequada da maternidade como função social e o reconhecimento
da responsabilidade comum de homens e mulheres no que diz res-
peito à educação e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-
-se que o interesse dos filhos constituirá a consideração primordial
em todos os casos.
Artigo 6°
Os Estados-Partes tomarão todas as medidas apropriadas, in-
clusive de caráter legislativo, para suprimir todas as formas de tráfi-
co de mulheres e exploração da prostituição da mulher.
PARTE II
Artigo 7°
Os Estados-Partes tomarão todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminação contra a mulher na vida política e pública
do país e, em particular, garantirão, em igualdade de condições com
os homens, o direito a:
a) Votar em todas as eleições e referenda públicos e ser elegí-
vel para todos os órgãos cujos membros sejam objeto de eleições
públicas;
b) Participar na formulação de políticas governamentais e na
execução destas, e ocupar cargos públicos e exercer todas as fun-
ções públicas em todos os planos governamentais;
c) Participar em organizações e associações não-governamen-
tais que se ocupem da vida pública e política do país.
Artigo 8°
Os Estados-Partes tomarão todas as medidas apropriadas para
garantir, à mulher, em igualdade de condições com o homem e sem
discriminação alguma, a oportunidade de representar seu governo
no plano internacional e de participar no trabalho das organizações
internacionais.
Artigo 9°
1. Os Estados-Partes outorgarão às mulheres direitos iguais aos
dos homens para adquirir, mudar ou conservar sua nacionalidade.
Garantirão, em particular, que nem o casamento com um estran-
geiro, nem a mudança de nacionalidade do marido durante o casa-
mento, modifiquem automaticamente a nacionalidade da esposa,
convertam-na em apátrida ou a obriguem a adotar a nacionalidade
do cônjuge.
2. Os Estados-Partes outorgarão à mulher os mesmos direitos
que ao homem no que diz respeito à nacionalidade dos filhos.
PARTE III
Artigo 10
Os Estados-Partes adotarão todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminação contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a
igualdade de direitos com o homem na esfera da educação e em
particular para assegurarem condições de igualdade entre homens
e mulheres:
42
a) As mesmas condições de orientação em matéria de carrei-
ras e capacitação profissional, acesso aos estudos e obtenção de
diplomas nas instituições de ensino de todas as categorias, tanto
em zonas rurais como urbanas; essa igualdade deverá ser assegu-
rada na educação pré-escolar, geral, técnica e profissional, incluída
a educação técnica superior, assim como todos os tipos de capaci-
tação profissional;
b) Acesso aos mesmos currículos e mesmos exames, pessoal
docente do mesmo nível profissional, instalações e material escolar
da mesma qualidade;
c) A eliminação de todo conceito estereotipado dos papéis
masculino e feminino em todos os níveis e em todas as formas de
ensino mediante o estímulo à educação mista e a outros tipos de
educação que contribuam para alcançar este objetivo e, em par-
ticular, mediante a modificação dos livros e programas escolares e
adaptação dos métodos de ensino;
d) As mesmas oportunidades para obtenção de bolsas-de-estu-
do e outras subvenções para estudos;
e) As mesmas oportunidades de acesso aos programas de edu-
cação supletiva, incluídos os programas de alfabetização funcional e
de adultos, com vistas a reduzir, com a maior brevidade possível, a
diferença de conhecimentos existentes entre o homem e a mulher;
f) A redução da taxa de abandono feminino dos estudos e a
organização de programas para aquelas jovens e mulheres que te-
nham deixado os estudos prematuramente;
g) As mesmas oportunidades para participar ativamente nos
esportes e na educação física;
h) Acesso a material informativo específico que contribua para
assegurar a saúde e o bem-estar da família, incluída a informação e
o assessoramento sobre planejamento da família.
Artigo 11
1. Os Estados-Partes adotarão todas as medidas apropriadas
para eliminar a discriminação contra a mulher na esfera do empre-
go a fim de assegurar, em condições de igualdade entre homens e
mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) O direito ao trabalho como direito inalienável de todo ser
humano;
b) O direito às mesmas oportunidades de emprego, inclusive
a aplicação dos mesmos critérios de seleção em questões de em-
prego;
c) O direito de escolher livremente profissão e emprego, o di-
reito à promoção e à estabilidade no emprego e a todos os benefí-
cios e outras condições de serviço, e o direito ao acesso à formação
e à atualização profissionais, incluindo aprendizagem, formação
profissional superior e treinamento periódico;
d) O direito a igual remuneração, inclusive benefícios, e igual-
dade de tratamento relativa a um trabalho de igual valor, assim
como igualdade de tratamento com respeito à avaliação da quali-
dade do trabalho;
e) O direito à seguridade social, em particular em casos de apo-
sentadoria, desemprego, doença, invalidez, velhice ou outra inca-
pacidade para trabalhar, bem como o direito de férias pagas;
f) O direito à proteção da saúde e à segurança nas condições de
trabalho, inclusive a salvaguarda da função de reprodução.
2. A fim de impedir a discriminação contra a mulher por razões
de casamento ou maternidade e assegurar a efetividade de seu di-
reito a trabalhar, os Estados-Partes tomarão as medidas adequadas
para:
a) Proibir, sob sanções, a demissão por motivo de gravidez ou
licença de maternidade e a discriminação nas demissões motivadas
pelo estado civil;
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
b) Implantar a licença de maternidade, com salário pago ou be-
nefícios sociais comparáveis, sem perda do emprego anterior, anti-
guidade ou benefícios sociais;
c) Estimular o fornecimento de serviços sociais de apoio ne-
cessários para permitir que os pais combinem as obrigações para
com a família com as responsabilidades do trabalho e a participa-
ção na vida pública, especialmente mediante fomento da criação e
desenvolvimento de uma rede de serviços destinados ao cuidado
das crianças;
d) Dar proteção especial às mulheres durante a gravidez nos
tipos de trabalho comprovadamente prejudiciais para elas.
3. A legislação protetora relacionada com as questões compre-
endidas neste artigo será examinada periodicamente à luz dos co-
nhecimentos científicos e tecnológicos e será revista, derrogada ou
ampliada conforme as necessidades.
Artigo 12
1. Os Estados-Partes adotarão todas as medidas apropriadas
para eliminar a discriminação contra a mulher na esfera dos cuida-
dos médicos a fim de assegurar, em condições de igualdade entre
homens e mulheres, o acesso a serviços médicos, inclusive os refe-
rentes ao planejamento familiar.
2. Sem prejuízo do disposto no parágrafo 1o, os Estados-Partes
garantirão à mulher assistência apropriadas em relação à gravidez,
ao parto e ao período posterior ao parto, proporcionando assistên-
cia gratuita quando assim for necessário, e lhe assegurarão uma nu-
trição adequada durante a gravidez e a lactância.
Artigo 13
Os Estados-Partes adotarão todas as medidas apropriadas para
eliminar a discriminação contra a mulher em outras esferas da vida
econômica e social a fim de assegurar, em condições de igualdade
entre homens e mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) O direito a benefícios familiares;
b) O direito a obter empréstimos bancários, hipotecas e outras
formas de crédito financeiro;
c) O direito a participar em atividades de recreação, esportes e
em todos os aspectos da vida cultural.
Artigo 14
1. Os Estados-Partes levarão em consideração os problemas es-
pecíficos enfrentados pela mulher rural e o importante papel que
desempenha na subsistência econômica de sua família, incluído seu
trabalho em setores não-monetários da economia, e tomarão todas
as medidas apropriadas para assegurar a aplicação dos dispositivos
desta Convenção à mulher das zonas rurais.
2. Os Estados-Partes adotarão todas as medias apropriadas
para eliminar a discriminação contra a mulher nas zonas rurais a fim
de assegurar, em condições de igualdade entre homens e mulheres,
que elas participem no desenvolvimento rural e dele se beneficiem,
e em particular as segurar-lhes-ão o direito a:
a) Participar da elaboração e execução dos planos de desenvol-
vimento em todos os níveis;
b) Ter acesso a serviços médicos adequados, inclusive infor-
mação, aconselhamento e serviços em matéria de planejamento
familiar;
c) Beneficiar-se diretamente dos programas de seguridade so-
cial;
d) Obter todos os tipos de educação e de formação, acadêmica
e não acadêmica, inclusive os relacionados à alfabetização funcio-
nal, bem como, entre outros, os benefícios de todos os serviços co-
munitário e de extensão a fim de aumentar sua capacidade técnica;
43
e) Organizar grupos de autoajuda e cooperativas a fim de obter
igualdade de acesso às oportunidades econômicas mediante em-
prego ou trabalho por conta própria;
f) Participar de todas as atividades comunitárias;
g) Ter acesso aos créditos e empréstimos agrícolas, aos servi-
ços de comercialização e às tecnologias apropriadas, e receber um
tratamento igual nos projetos de reforma agrária e de reestabele-
cimentos;
h) gozar de condições de vida adequadas, particularmente nas
esferas da habitação, dos serviços sanitários, da eletricidade e do
abastecimento de água, do transporte e das comunicações.
PARTE IV
Artigo 15
1. Os Estados-Partes reconhecerão à mulher a igualdade com o
homem perante a lei.
2. Os Estados-Partes reconhecerão à mulher, em matérias civis,
uma capacidade jurídica idêntica do homem e as mesmas oportu-
nidades para o exercício dessa capacidade. Em particular, reconhe-
cerão à mulher iguais direitos para firmar contratos e administrar
bens e dispensar-lhe-ão um tratamento igual em todas as etapas do
processo nas cortes de justiça e nos tribunais.
3. Os Estados-Partes convém em que todo contrato ou outro
instrumento privado de efeito jurídico que tenda a restringir a ca-
pacidade jurídica da mulher será considerado nulo.
4. Os Estados-Partes concederão ao homem e à mulher os
mesmos direitos no que respeita à legislação relativa ao direito das
pessoas à liberdade de movimento e à liberdade de escolha de re-
sidência e domicílio.
Artigo 16
1. Os Estados-Partes adotarão todas as medidas adequadas
para eliminar a discriminação contra a mulher em todos os assun-
tos relativos ao casamento e às ralações familiares e, em particular,
com base na igualdade entre homens e mulheres, assegurarão:
a) O mesmo direito de contrair matrimônio;
b) O mesmo direito de escolher livremente o cônjuge e de con-
trair matrimônio somente com livre e pleno consentimento;
c) Os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamen-
to e por ocasião de sua dissolução;
d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qual-
quer que seja seu estado civil, em matérias pertinentes aos filhos.
Em todos os casos, os interesses dos filhos serão a consideração
primordial;
e) Os mesmos direitos de decidir livre a responsavelmente so-
bre o número de seus filhos e sobre o intervalo entre os nascimen-
tos e a ter acesso à informação, à educação e aos meios que lhes
permitam exercer esses direitos;
f) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito à tu-
tela, curatela, guarda e adoção dos filhos, ou institutos análogos,
quando esses conceitos existirem na legislação nacional. Em todos
os casos os interesses dos filhos serão a consideração primordial;
g) Os mesmos direitos pessoais como marido e mulher, inclusi-
ve o direito de escolher sobrenome, profissão e ocupação;
h) Os mesmos direitos a ambos os cônjuges em matéria de pro-
priedade, aquisição, gestão, administração, gozo e disposição dos
bens, tanto a título gratuito quanto à título oneroso.
2. Os esponsais e o casamento de uma criança não terão efeito
legal e todas as medidas necessárias, inclusive as de caráter legis-
lativo, serão adotadas para estabelecer uma idade mínima para o
casamento e para tornar obrigatória a inscrição de casamentos em
registro oficial.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
PARTE V
Artigo 17
1. Com o fim de examinar os progressos alcançados na aplica-
ção desta Convenção, será estabelecido um Comitê sobre a Elimi-
nação da Discriminação contra a Mulher (doravante denominado
o Comitê) composto, no momento da entrada em vigor da Conven-
ção, de dezoito e, após sua ratificação ou adesão pelo trigésimo-
-quinto Estado-Parte, de vinte e três peritos de grande prestígio
moral e competência na área abarcada pela Convenção. Os peritos
serão eleitos pelos Estados-Partes entre seus nacionais e exercerão
suas funções a título pessoal; será levada em conta uma repartição
geográfica equitativa e a representação das formas diversas de civi-
lização assim como dos principais sistemas jurídicos;
2. Os membros do Comitê serão eleitos em escrutínio secreto
de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados-Partes. Cada um
dos Estados-Partes poderá indicar uma pessoa entre seus próprios
nacionais;
3. A eleição inicial realizar-se-á seis meses após a data de entra-
da em vigor desta Convenção. Pelo menos três meses antes da data
de cada eleição, o Secretário-Geral das Nações Unidas dirigirá uma
carta aos Estados-Partes convidando-os a apresentar suas candida-
turas, no prazo de dois meses. O Secretário-Geral preparará uma
lista, por ordem alfabética de todos os candidatos assim apresenta-
dos, com indicação dos Estados-Partes que os tenham apresentado
e comunicá-la-á aos Estados Partes;
4. Os membros do Comitê serão eleitos durante uma reunião
dos Estados-Partes convocado pelo Secretário-Geral na sede das
Nações Unidas. Nessa reunião, em que o quórum será alcançado
com dois terços dos Estados-Partes, serão eleitos membros do Co-
mitê os candidatos que obtiverem o maior número de votos e a
maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados-Partes
presentes e votantes;
5. Os membros do Comitê serão eleitos para um mandato de
quatro anos. Entretanto, o mandato de nove dos membros eleitos
na primeira eleição expirará ao fim de dois anos; imediatamente
após a primeira eleição os nomes desses nove membros serão es-
colhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comitê;
6. A eleição dos cinco membros adicionais do Comitê realizar-
-se-á em conformidade com o disposto nos parágrafos 2, 3 e 4 deste
Artigo, após o depósito do trigésimo-quinto instrumento de ratifica-
ção ou adesão. O mandato de dois dos membros adicionais eleitos
nessa ocasião, cujos nomes serão escolhidos, por sorteio, pelo Pre-
sidente do Comitê, expirará ao fim de dois anos;
7. Para preencher as vagas fortuitas, o Estado-Parte cujo perito
tenha deixado de exercer suas funções de membro do Comitê no-
meará outro perito entre seus nacionais, sob reserva da aprovação
do Comitê;
8. Os membros do Comitê, mediante aprovação da Assembleia
Geral, receberão remuneração dos recursos das Nações Unidas, na
forma e condições que a Assembleia Geral decidir, tendo em vista a
importância das funções do Comitê;
9. O Secretário-Geral das Nações Unidas proporcionará o pes-
soal e os serviços necessários para o desempenho eficaz das fun-
ções do Comitê em conformidade com esta Convenção.
Artigo 18
1. Os Estados-Partes comprometem-se a submeter ao Secretá-
rio-Geral das Nações Unidas, para exame do Comitê, um relatório
sobre as medidas legislativas, judiciárias, administrativas ou outras
que adotarem para tornarem efetivas as disposições desta Conven-
ção e sobre os progressos alcançados a esse respeito:
44
a) No prazo de um ano a partir da entrada em vigor da Conven-
ção para o Estado interessado; e
b) Posteriormente, pelo menos cada quatro anos e toda vez
que o Comitê a solicitar.
2. Os relatórios poderão indicar fatores e dificuldades que in-
fluam no grau de cumprimento das obrigações estabelecidos por
esta Convenção.
Artigo 19
1. O Comitê adotará seu próprio regulamento.
2. O Comitê elegerá sua Mesa por um período de dois anos.
Artigo 20
1. O Comitê se reunirá normalmente todos os anos por um
período não superior a duas semanas para examinar os relatórios
que lhe sejam submetidos em conformidade com o Artigo 18 desta
Convenção.
2. As reuniões do Comitê realizar-se-ão normalmente na sede
das Nações Unidas ou em qualquer outro lugar que o Comitê de-
termine.
Artigo 21
1. O Comitê, através do Conselho Econômico e Social das Na-
ções Unidas, informará anualmente a Assembleia Geral das Nações
Unidas de suas atividades e poderá apresentar sugestões e reco-
mendações de caráter geral baseadas no exame dos relatórios e em
informações recebidas dos Estados-Partes. Essas sugestões e reco-
mendações de caráter geral serão incluídas no relatório do Comi-
tê juntamente com as observações que os Estados-Partes tenham
porventura formulado.
2. O Secretário-Geral transmitirá, para informação, os relató-
rios do Comitê à Comissão sobre a Condição da Mulher.
As Agências Especializadas terão direito a estar representadas
no exame da aplicação das disposições desta Convenção que cor-
respondam à esfera de suas atividades. O Comitê poderá convidar
as Agências Especializadas a apresentar relatórios sobre a aplicação
da Convenção nas áreas que correspondam à esfera de suas ativi-
dades.
PARTE VI
Artigo 23
Nada do disposto nesta Convenção prejudicará qualquer dispo-
sição que seja mais propícia à obtenção da igualdade entre homens
e mulheres e que seja contida:
a) Na legislação de um Estado-Parte ou
b) Em qualquer outra convenção, tratado ou acordo internacio-
nal vigente nesse Estado.
Artigo 24
Os Estados-Partes comprometem-se a adotar todas as medidas
necessárias em âmbito nacional para alcançar a plena realização
dos direitos reconhecidos nesta Convenção.
Artigo 25
1. Esta Convenção estará aberta à assinatura de todos os Es-
tados.
2. O Secretário-Geral das Nações Unidas fica designado deposi-
tário desta Convenção.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
3. Esta Convenção está sujeita a ratificação. Os instrumentos de
ratificação serão depositados junto ao Secretário-Geral das Nações
Unidas.
4. Esta Convenção estará aberta à adesão de todos os Estados.
A adesão efetuar-se-á através do depósito de um instrumento de
adesão junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
Artigo 26
1. Qualquer Estado-Parte poderá, em qualquer momento, for-
mular pedido de revisão desta revisão desta Convenção, mediante
notificação escrita dirigida ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
2. A Assembleia Geral das Nações Unidas decidirá sobre as me-
didas a serem tomadas, se for o caso, com respeito a esse pedido.
Artigo 27
1. Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia a partir da
data do depósito do vigésimo instrumento de ratificação ou adesão
junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
2. Para cada Estado que ratificar a presente Convenção ou a
ela aderir após o depósito do vigésimo instrumento de ratificação
ou adesão, a Convenção entrará em vigor no trigésimo dia após o
depósito de seu instrumento de ratificação ou adesão.
Artigo 28
1. O Secretário-Geral das Nações Unidas receberá e enviará a
todos os Estados o texto das reservas feitas pelos Estados no mo-
mento da ratificação ou adesão.
2. Não será permitida uma reserva incompatível com o objeto
e o propósito desta Convenção.
3. As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento por
uma notificação endereçada com esse objetivo ao Secretário-Geral
das Nações Unidas, que informará a todos os Estados a respeito. A
notificação surtirá efeito na data de seu recebimento.
Artigo 29
1. Qualquer controvérsia entre dois ou mais Estados-Partes re-
lativa à interpretação ou aplicação desta Convenção e que não for
resolvida por negociações será, a pedido de qualquer das Partes na
controvérsia, submetida a arbitragem. Se no prazo de seis meses
a partir da data do pedido de arbitragem as Partes não acordarem
sobre a forma da arbitragem, qualquer das Partes poderá submeter
a controvérsia à Corte Internacional de Justiça mediante pedido em
conformidade com o Estatuto da Corte.
2. Qualquer Estado-Parte, no momento da assinatura ou rati-
ficação desta Convenção ou de adesão a ela, poderá declarar que
não se considera obrigado pelo parágrafo anterior. Os demais Esta-
dos-Partes não estarão obrigados pelo parágrafo anterior perante
nenhum Estado-Parte que tenha formulado essa reserva.
3. Qualquer Estado-Parte que tenha formulado a reserva pre-
vista no parágrafo anterior poderá retirá-la em qualquer momento
por meio de notificação ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
Artigo 30
Esta convenção, cujos textos em árabe, chinês, espanhol, fran-
cês, inglês e russo são igualmente autênticos será depositada junto
ao Secretário-Geral das Nações Unidas.
Em testemunho do que, os abaixo-assinados devidamente au-
torizados, assinaram esta Convenção.
45
LEI FEDERAL N° 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006 (LEI
MARIA DA PENHA)
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher; dispõe
sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Código de Processo Penal, o Código Penal
e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do
art. 226 da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Violência contra a Mulher, da Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra
a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Re-
pública Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medi-
das de assistência e proteção às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe, raça, etnia,
orientação sexual, renda, cultura, nível educacional, idade e reli-
gião, goza dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violência, preservar sua saúde física e mental e seu aperfeiçoa-
mento moral, intelectual e social.
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para o
exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à alimen-
tação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao es-
porte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade,
ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem garantir
os direitos humanos das mulheres no âmbito das relações domésti-
cas e familiares no sentido de resguardá-las de toda forma de negli-
gência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar as con-
dições necessárias para o efetivo exercício dos direitos enunciados
no caput.
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão considerados os fins
sociais a que ela se destina e, especialmente, as condições pecu-
liares das mulheres em situação de violência doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica
e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no
gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psi-
cológico e dano moral ou patrimonial: (Vide Lei complementar nº
150, de 2015)
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o
espaço de convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo
familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade
formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados,
unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientação sexual.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher consti-
tui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CON-
TRA A MULHER
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar contra a
mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer condu-
ta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças
e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, ma-
nipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz,
insulto, chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, ex-
ploração e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
(Redação dada pela Lei nº 13.772, de 2018)
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que
a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexu-
al não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da
força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método contra-
ceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à
prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipula-
ção; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer condu-
ta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total
de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os desti-
nados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que
configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência doméstica
e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto arti-
culado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e de ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança pública,
assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
46
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras
informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia, concernentes às causas, às consequências e à frequência da
violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza-
ção de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliação pe-
riódica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores
éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os papéis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência doméstica
e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1º , no
inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal
;
IV - a implementação de atendimento policial especializado
para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à
Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educativas de pre-
venção da violência doméstica e familiar contra a mulher, voltadas
ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e
dos instrumentos de proteção aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos gover-
namentais ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo
por objetivo a implementação de programas de erradicação da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais per-
tencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto às
questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de
ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à equida-
de de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência domés-
tica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9º A assistência à mulher em situação de violência domés-
tica e familiar será prestada de forma articulada e conforme os prin-
cípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência Social,
no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de Segurança Pública,
entre outras normas e políticas públicas de proteção, e emergen-
cialmente quando for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher
em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de pro-
gramas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, para preservar sua integridade física e psicoló-
gica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora pública, inte-
grante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessário o
afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária, quando for o
caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução
de união estável perante o juízo competente.(Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 3º A assistência à mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar compreenderá o acesso aos benefícios decorrentes do
desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças Sexualmente
Transmissíveis (DST) e da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida
(AIDS) e outros procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
casos de violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão, violência
física, sexual ou psicológica e dano moral ou patrimonial a mulher
fica obrigado a ressarcir todos os danos causados, inclusive ressarcir
ao Sistema Único de Saúde (SUS), de acordo com a tabela SUS, os
custos relativos aos serviços de saúde prestados para o total trata-
mento das vítimas em situação de violência doméstica e familiar,
recolhidos os recursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do
ente federado responsável pelas unidades de saúde que prestarem
os serviços.(Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso em caso
de perigo iminente e disponibilizados para o monitoramento das
vítimas de violência doméstica ou familiar amparadas por medidas
protetivas terão seus custos ressarcidos pelo agressor.(Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º deste arti-
go não poderá importar ônus de qualquer natureza ao patrimônio
da mulher e dos seus dependentes, nem configurar atenuante ou
ensejar possibilidade de substituição da pena aplicada.(Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência doméstica e familiar
tem prioridade para matricular seus dependentes em instituição
de educação básica mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los
para essa instituição, mediante a apresentação dos documentos
comprobatórios do registro da ocorrência policial ou do processo
de violência doméstica e familiar em curso.(Incluído pela Lei nº
13.882,de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus dependen-
tes matriculados ou transferidos conforme o disposto no § 7º deste
artigo, e o acesso às informações será reservado ao juiz, ao Minis-
tério Público e aos órgãos competentes do poder público.(Incluído
pela Lei nº 13.882,de 2019)
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as providências
legais cabíveis.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgência deferida.
Art. 10-A. É direito da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores - preferencialmente do sexo
feminino - previamente capacitados. (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar ou de testemunha de violência doméstica, quando se
tratar de crime contra a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional da
depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa em situ-
ação de violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
47
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher em si-
tuação de violência doméstica e familiar, familiares e testemunhas
terão contato direto com investigados ou suspeitos e pessoas a eles
relacionadas; (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
III - não revitimização da depoente, evitando sucessivas inquiri-
ções sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e administrati-
vo, bem como questionamentos sobre a vida privada. (Incluído pela
Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de violência domés-
tica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata esta Lei,
adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedimento: (Incluído
pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - a inquirição será feita em recinto especialmente projetado
para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios e adequa-
dos à idade da mulher em situação de violência doméstica e familiar
ou testemunha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida; (Incluí-
do pela Lei nº 13.505, de 2017)
II - quando for o caso, a inquirição será intermediada por pro-
fissional especializado em violência doméstica e familiar designado
pela autoridade judiciária ou policial; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
III - o depoimento será registrado em meio eletrônico ou mag-
nético, devendo a degravação e a mídia integrar o inquérito. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras provi-
dências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando
de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde e ao
Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domicílio
familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e
os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judiciária para o
eventual ajuizamento perante o juízo competente da ação de sepa-
ração judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de disso-
lução de união estável.(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem pre-
juízo daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e tomar a
representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente
apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concessão de
medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos autos
sua folha de antecedentes criminais, indicando a existência de man-
dado de prisão ou registro de outras ocorrências policiais contra
ele;
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
VI-A - verificar se o agressor possui registro de porte ou pos-
se de arma de fogo e, na hipótese de existência, juntar aos autos
essa informação, bem como notificar a ocorrência à instituição res-
ponsável pela concessão do registro ou da emissão do porte, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do
Desarmamento);(Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial ao
juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela autorida-
de policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas solicita-
das pela ofendida.
IV - informação sobre a condição de a ofendida ser pessoa com
deficiência e se da violência sofrida resultou deficiência ou agrava-
mento de deficiência preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.836, de
2019)
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao documento referi-
do no § 1º o boletim de ocorrência e cópia de todos os documentos
disponíveis em posse da ofendida.
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os laudos ou pron-
tuários médicos fornecidos por hospitais e postos de saúde.
Art. 12-A. Os Estados e o Distrito Federal, na formulação de
suas políticas e planos de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, darão prioridade, no âmbito da Po-
lícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas de Atendimento
à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos de Feminicídio e de
equipes especializadas para o atendimento e a investigação das vio-
lências graves contra a mulher.
Art. 12-B. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º (VETADO. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os serviços públicos
necessários à defesa da mulher em situação de violência doméstica
e familiar e de seus dependentes. (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
Art. 12-C. Verificada a existência de risco atual ou iminente à
vida ou à integridade física da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, ou de seus dependentes, o agressor será imedia-
tamente afastado do lar, domicílio ou local de convivência com a
ofendida: (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
I - pela autoridade judicial; (Incluído pela Lei nº 13.827, de
2019)
II - pelo delegado de polícia, quando o Município não for sede
de comarca; ou (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
III - pelo policial, quando o Município não for sede de comarca
e não houver delegado disponível no momento da denúncia. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste artigo, o
juiz será comunicado no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas
e decidirá, em igual prazo, sobre a manutenção ou a revogação da
medida aplicada, devendo dar ciência ao Ministério Público conco-
mitantemente. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da ofendida ou à
efetividade da medida protetiva de urgência, não será concedida
liberdade provisória ao preso. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
48
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução das causas
cíveis e criminais decorrentes da prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas dos Códigos de
Processo Penal e Processo Civil e da legislação específica relativa
à criança, ao adolescente e ao idoso que não conflitarem com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com competência cível e crimi-
nal, poderão ser criados pela União, no Distrito Federal e nos Terri-
tórios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execução
das causas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão realizar-se em
horário noturno, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de divórcio
ou de dissolução de união estável no Juizado de Violência Domésti-
ca e Familiar contra a Mulher. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relacionada à parti-
lha de bens. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e familiar após o
ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de união estável,
a ação terá preferência no juízo onde estiver. (Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os proces-
sos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à representa-
ção da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida a renúncia à
representação perante o juiz, em audiência especialmente designa-
da com tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, ca-
berá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as me-
didas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão de as-
sistência judiciária, quando for o caso, inclusive para o ajuizamento
da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de casamen-
to ou de dissolução de união estável perante o juízo competente;
(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as provi-
dências cabíveis.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
IV - determinar a apreensão imediata de arma de fogo sob a
posse do agressor. (Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser conce-
didas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido
da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser concedi-
das de imediato, independentemente de audiência das partes e de
manifestação do Ministério Público, devendo este ser prontamente
comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada
ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a qualquer tempo
por outras de maior eficácia, sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgên-
cia ou rever aquelas já concedidas, se entender necessário à prote-
ção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio, ouvido o
Ministério Público.
Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante
representação da autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se,
no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justifi-
quem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e à
saída da prisão, sem prejuízo da intimação do advogado constituído
ou do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intimação ou
notificação ao agressor .
SEÇÃO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA QUE OBRIGAM O
AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar, de ime-
diato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes
medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com
comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003 ;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com
a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das testemu-
nhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim de preservar a
integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes meno-
res, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço si-
milar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
VI – comparecimento do agressor a programas de recuperação
e reeducação; e(Incluído pela Lei nº 13.984, de 2020)
VII – acompanhamento psicossocial do agressor, por meio de
atendimento individual e/ou em grupo de apoio.(Incluído pela Lei
nº 13.984, de 2020)
49
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a aplica-
ção de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a segu-
rança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a provi-
dência ser comunicada ao Ministério Público.
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6º
da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará
ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas proteti-
vas de urgência concedidas e determinará a restrição do porte de
armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo
cumprimento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas de ur-
gência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da
força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que cou-
ber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
SEÇÃO III
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA À OFENDIDA
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de ou-
tras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ofi-
cial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus depen-
dentes ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo
dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofendida em
instituição de educação básica mais próxima do seu domicílio, ou
a transferência deles para essa instituição, independentemente da
existência de vaga. (Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade
conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre ou-
tras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor
à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos
de compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo ex-
pressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao
agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial,
por perdas e danos materiais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente
para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 13.641, DE 2018)
DO CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS
DE URGÊNCIA
DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere medidas pro-
tetivas de urgência previstas nesta Lei: (Incluído pela Lei nº 13.641,
de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos. (Incluído
pela Lei nº 13.641, de 2018)
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 1º A configuração do crime independe da competência ci-
vil ou criminal do juiz que deferiu as medidas. (Incluído pela Lei nº
13.641, de 2018)
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a autorida-
de judicial poderá conceder fiança. (Incluído pela Lei nº 13.641, de
2018)
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação de outras
sanções cabíveis. (Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for parte,
nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras
atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a
mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde, de edu-
cação, de assistência social e de segurança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares de
atendimento à mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a mu-
lher em situação de violência doméstica e familiar deverá estar
acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta
Lei.
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria Pública ou de
Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe
de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidisciplinar,
entre outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público
e à Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em audi-
ência, e desenvolver trabalhos de orientação, encaminhamento,
prevenção e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e
os familiares, com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais
aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação de profissio-
nal especializado, mediante a indicação da equipe de atendimento
multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua proposta or-
çamentária, poderá prever recursos para a criação e manutenção
da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
50
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumula-
rão as competências cível e criminal para conhecer e julgar as cau-
sas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar contra
a mulher, observadas as previsões do Título IV desta Lei, subsidiada
pela legislação processual pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas va-
ras criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas
no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência Doméstica e Fa-
miliar contra a Mulher poderá ser acompanhada pela implantação
das curadorias necessárias e do serviço de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
poderão criar e promover, no limite das respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mu-
lheres e respectivos dependentes em situação de violência domés-
tica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes me-
nores em situação de violência doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços de saú-
de e centros de perícia médico-legal especializados no atendimento
à mulher em situação de violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violência do-
méstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os agressores.
Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus programas às
diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais pre-
vistos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente, pelo Mi-
nistério Público e por associação de atuação na área, regularmente
constituída há pelo menos um ano, nos termos da legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição poderá ser
dispensado pelo juiz quando entender que não há outra entidade
com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda
coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência doméstica e familiar
contra a mulher serão incluídas nas bases de dados dos órgãos ofi-
ciais do Sistema de Justiça e Segurança a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único. As Secretarias de Segurança Pública dos Esta-
dos e do Distrito Federal poderão remeter suas informações crimi-
nais para a base de dados do Ministério da Justiça.
Art. 38-A. O juiz competente providenciará o registro da me-
dida protetiva de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão regis-
tradas em banco de dados mantido e regulamentado pelo Conselho
Nacional de Justiça, garantido o acesso do Ministério Público, da
Defensoria Pública e dos órgãos de segurança pública e de assis-
tência social, com vistas à fiscalização e à efetividade das medidas
protetivas. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
no limite de suas competências e nos termos das respectivas leis de
diretrizes orçamentárias, poderão estabelecer dotações orçamen-
tárias específicas, em cada exercício financeiro, para a implementa-
ção das medidas estabelecidas nesta Lei.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não excluem outras
decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, independentemente da pena prevista, não se
aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos da lei específica, para garantir a execução das
medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei
de Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica contra a
mulher, o juiz poderá determinar o comparecimento obrigatório do
agressor a programas de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após
sua publicação.
CÓDIGO PENAL BRASILEIRO (ART. 140)
PARTE ESPECIAL
(VIDE LEI Nº 7.209, DE 1984)
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Injúria
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
51
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou direta-
mente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em outra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato, que, por
sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa, além da
pena correspondente à violência.
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes
a raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa idosa
ou portadora de deficiência:(Redação dada pela Lei nº 10.741, de
2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa.(Incluído pela Lei nº
9.459, de 1997)
Os crimes contra a honra subdividem-se entre Calúnia, Difama-
ção e Injúria. Em um primeiro momento, eles nos assustam, pois
são crimes simples mas com muita bagagem que certamente, irá
ser muito usado para quem pretende seguir o ramo do Direito Penal
futuramente.
Partiremos para a Injúria, um crime corriqueiro nos dias de
hoje. Podemos dizer que, a injúria é o menos-grave do rol dos cri-
mes contra a honra existentes no Código Penal, porém, pode se tor-
nar uma infração grave, se atingida a raça, a etnia, a religião etc. No
artigo 140 do Código Penal dispõe que: Injuriar alguém, ofendendo
lhe a dignidade ou decoro. Por exemplo: Chamar uma pessoa de
burra e incapaz nas atividades profissionais.
A Injúria é basicamente um “xingamento”, que se consuma
quando a própria vítima toma o conhecimento e é somente de hon-
ra subjetiva. Entretanto, este crime possui situações em que o juiz
pode deixar de aplicar a pena, quando por exemplo, houve uma
provocação, ou no caso de retorsão imediata. Caberá tentativa de-
pendendo dos meios de execução e não cabe exceção da verdade.
LEI FEDERAL Nº 9.455/1997 (COMBATE À TORTURA)
LEI Nº 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997.
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
OPRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos; ‘(Redação
dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime não
tenha sido cometido em território nacional, sendo a vítima brasi-
leira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdição brasileira.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4º Revoga-se o art. 233 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criança e do Adolescente.
LEI FEDERAL Nº 2.889/56 (COMBATE AO GENOCÍDIO)
LEI Nº 2.889, DE 1º DE OUTUBRO DE 1956.
Define e pune o crime de genocídio.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA:
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1º Quem, com a intenção de destruir, no todo ou em par-
te, grupo nacional, étnico, racial ou religioso, como tal:(Vide Lei nº
7.960, de 1989)
a) matar membros do grupo;
b) causar lesão grave à integridade física ou mental de mem-
bros do grupo;
c) submeter intencionalmente o grupo a condições de existên-
cia capazes de ocasionar-lhe a destruição física total ou parcial;
d) adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio
do grupo;
e) efetuar a transferência forçada de crianças do grupo para
outro grupo;
Será punido:
Com as penas do art. 121, § 2º, do Código Penal, no caso da
letra a;
Com as penas do art. 129, § 2º, no caso da letra b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 125, no caso da letra d;
Com as penas do art. 148, no caso da letra e;
Art. 2º Associarem-se mais de 3 (três) pessoas para prática dos
crimes mencionados no artigo anterior:(Vide Lei nº 7.960, de 1989)
Pena: Metade da cominada aos crimes ali previstos.
Art. 3º Incitar, direta e publicamente alguém a cometer qual-
quer dos crimes de que trata o art. 1º:(Vide Lei nº 7.960, de 1989)
Pena: Metade das penas ali cominadas.
§ 1º A pena pelo crime de incitação será a mesma de crime
incitado, se este se consumar.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço), quando a inci-
tação for cometida pela imprensa.
52
Art. 4º A pena será agravada de 1/3 (um terço), no caso dos
arts. 1º, 2º e 3º, quando cometido o crime por governante ou fun-
cionário público.
Art. 5º Será punida com 2/3 (dois terços) das respectivas penas
a tentativa dos crimes definidos nesta lei.
Art. 6º Os crimes de que trata esta lei não serão considerados
crimes políticos para efeitos de extradição.
Art. 7º Revogam-se as disposições em contrário.
LEI FEDERAL N° 7.437, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1985
(LEI CAÓ)
LEI Nº 7.437, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1985.
Inclui, entre as contravenções penais a prática de atos resultantes
de preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado civil, dando
nova redação à Lei nº 1.390, de 3 de julho de 1951 - Lei Afonso
Arinos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º. Constitui contravenção, punida nos termos desta lei, a
prática de atos resultantes de preconceito de raça, de cor, de sexo
ou de estado civil.
Art. 2º. Será considerado agente de contravenção o diretor,
gerente ou empregado do estabelecimento que incidir na prática
referida no artigo 1º. desta lei.
Das Contravenções
Art. 3º. Recusar hospedagem em hotel, pensão, estalagem ou
estabelecimento de mesma finalidade, por preconceito de raça, de
cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 3 (três) a 10 (dez) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 4º. Recusar a venda de mercadoria em lojas de qualquer
gênero ou o atendimento de clientes em restaurantes, bares, con-
feitarias ou locais semelhantes, abertos ao público, por preconceito
de raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 5º. Recusar a entrada de alguém em estabelecimento pú-
blico, de diversões ou de esporte, por preconceito de raça, de cor,
de sexo ou de estado civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze dias a 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 6º. Recusar a entrada de alguém em qualquer tipo de esta-
belecimento comercial ou de prestação de serviço, por preconceito
de raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 15 (quinze) dias e 3 (três) meses, e
multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Art. 7º. Recusar a inscrição de aluno em estabelecimento de
ensino de qualquer curso ou grau, por preconceito de raça, de cor,
de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 1(uma) a três) vezes o maior valor de referência (MVR).
Parágrafo único. Se se tratar de estabelecimento oficial de ensi-
no, a pena será a perda do cargo para o agente, desde que apurada
em inquérito regular.
Art. 8º. Obstar o acesso de alguém a qualquer cargo público
civil ou militar, por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil.
Pena - perda do cargo, depois de apurada a responsabilidade
em inquérito regular, para o funcionário dirigente da repartição de
que dependa a inscrição no concurso de habilitação dos candidatos.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 9º. Negar emprego ou trabalho a alguém em autarquia,
sociedade de economia mista, empresa concessionária de serviço
público ou empresa privada, por preconceito de raça, de cor, de
sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa
de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor de referência (MVR), no
caso de empresa privada; perda do cargo para o responsável pela
recusa, no caso de autarquia, sociedade de economia mista e em-
presa concessionária de serviço público.
Art. 10. Nos casos de reincidência havidos em estabelecimen-
tos particulares, poderá o juiz determinar a pena adicional de sus-
pensão do funcionamento, por prazo não superior a 3 (três) meses.
Art. 11. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 12. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI ESTADUAL N° 10.549 DE 28 DE DEZEMBRO DE 2006
(CRIA A SECRETARIA DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE
RACIAL); ALTERADA PELA LEI ESTADUAL N° 12.212/2011
LEI Nº 10.549 DE 28 DE DEZEMBRO DE 2006
Modifica a estrutura organizacional da Administração Pública do
Poder Executivo Estadual e dá outras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembléia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º - A Administração Pública Estadual fica modificada na
forma da presente Lei.
Art. 2º - Ficam alteradas as denominações das seguintes Secre-
tarias de Estado:
I - Secretaria do Trabalho, Assistência Social e Esporte - SETRAS,
para Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte - SETRE;
II - Secretaria de Combate à Pobreza e às Desigualdades Sociais
- SECOMP, para Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à
Pobreza - SEDES;
III - Secretaria de Governo - SEGOV para Casa Civil;
IV - Secretaria de Cultura e Turismo - SCT, para
V - Secretaria da Justiça e Direitos Humanos - SJDH, para Secre-
taria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos - SJCDH.
Art. 3º - Ficam criadas as seguintes Secretarias:
I - Secretaria de Relações Institucionais - SERIN;
II - Secretaria de Promoção da Igualdade - SEPROMI;
III - Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional SE-
DIR;
IV - Secretaria de Turismo - SETUR.
Art. 4º - Ficam transferidas as seguintes atividades, funções,
fundos, órgãos e entidades:
I - da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte - SE-
TRE, para a Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Po-
breza - SEDES:
a) a Superintendência de Assistência Social;
b) o Fundo Estadual de Assistência Social, de que trata a Lei
6.930/95;
c) o Fundo Estadual de Atendimento à Criança e ao Adolescen-
te, de que trata a Lei 6975/96;
d) a Fundação da Criança e do Adolescente - FUNDAC;
e) o Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS;
f) o Conselho Estadual da Criança e do Adolescente - CECA;
g) a Comissão Interinstitucional de Defesa Civil - CIDEC;
h) a Coordenação de Defesa Civil - CORDEC;
53
II - da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Po-
breza - SEDES, para a Casa Civil, o Fundo Estadual de Combate
e Erradicação da Pobreza - FUNCEP, instituído pelo art. 4º da Lei
7.988/2001;
III - da Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Po-
breza - SEDES, para a Casa Civil:
a) a Diretoria Executiva do Fundo Estadual de Combate e Erra-
dicação da Pobreza FUNCEP, criada pelo art. 2º, inciso II, alínea c, da
Lei nº 7.988, de 21 de dezembro de 2001, com as alterações intro-
duzidas pela Lei nº 9.509, de 20 de maio de 2005, exceto a Diretoria
de Orçamento Público e a Diretoria de Finanças;
Redação de acordo com o art. 46 da Lei nº 10.955, de 12 de
dezembro de 2007.
Redação original: “a) a Diretoria Executiva do FUNCEP criada
pelo art. 2º, II, c e § 8º da Lei 7.988/2001, com as alterações intro-
duzidas pela Lei 9.509/2005, exceto a Coordenação de Orçamento
e Finanças;”
b) o Conselho de Políticas de Inclusão Social;
c) a Câmara Técnica de Gestão de Programas;
IV - da Casa Civil:
a) para a Secretaria de Relações Institucionais SERIN: as fun-
ções de coordenação de assuntos legislativos;
b) para o Gabinete do Governador, órgão vinculado diretamen-
te ao Governador: a Ouvidoria Geral do Estado, a Secretaria Parti-
cular do Governador, o Escritório de Representação do Governo, o
Cerimonial e a Assessoria Especial do Governador;
V - da Secretaria de Cultura para a Secretaria de Turismo - SE-
TUR:
a) a Superintendência de Investimentos em Pólos Turísticos;
b) a Empresa de Turismo da Bahia S/A BAHIATURSA;
VI - da Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos - SJ-
CDH, para a Secretaria de Promoção da Igualdade - SEPROMI:
a) o Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra;
b) o Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher;
VII - da Secretaria do Planejamento - SEPLAN para a Secretaria
de Desenvolvimento e Integração Regional - SEDIR:
a) os Conselhos Regionais de Desenvolvimento;
b) a Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional CAR.
Art. 5º - As estruturas básicas da Secretaria de Relações Institu-
cionais - SERIN, da Secretaria de Promoção da Igualdade - SEPROMI
e da Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional - SEDIR,
não conterão a Diretoria Geral prevista no art. 2º da Lei 7.435/98.
Parágrafo único - Fica criada a Diretoria de Administração e
Finanças em cada uma das Secretarias referidas neste artigo e no
Gabinete do Governador, tendo por finalidade o planejamento e co-
ordenação das atividades de programação, orçamentação, acompa-
nhamento, avaliação, estudos e análises, administração financeira
e de contabilidade, material, patrimônio, serviços, recursos huma-
nos, modernização administrativa e informática.
Art. 6º - A Secretaria de Relações Institucionais - SERIN tem por
finalidade a coordenação política do Poder Executivo e de suas rela-
ções com os demais Poderes das diversas esferas de Governo, com
a sociedade civil e suas instituições.
§ 1º - A Secretaria de Relações Institucionais - SERIN tem a se-
guinte estrutura básica:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria de Administração e Finanças;
c) Coordenação de Assuntos Legislativos;
d) Coordenação de Assuntos Federativos;
e) Coordenação de Articulação Social.
Parágrafo único - As Coordenações têm por objetivo o planeja-
mento, a execução e o controle das atividades a cargo da Secretaria
de Relações Institucionais SERIN, conforme dispuser o Regulamen-
to.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 7º - A Secretaria de Promoção da Igualdade - SEPROMI tem e) Assessoria Internacional;
por finalidade planejar e executar políticas de promoção da igual- f) Escritório de Representação do Governo.
dade racial e proteção dos direitos de indivíduos e grupos étnicos Parágrafo único - Fica criado o cargo de Chefe do Gabinete do
atingidos pela discriminação e demais formas de intolerância, bem Governador, ao qual são atribuídas as atividades de supervisão e
assim, planejar e executar as políticas públicas de caráter transver- coordenação dos órgãos integrantes da estrutura do Gabinete do
sal para as mulheres. Governador, bem como a elaboração da agenda e o exercício de
§ 1º - A Secretaria de Promoção à Igualdade - SEPROMI tem a outras atribuições designadas pelo Governador.
seguinte estrutura básica: Redação de acordo como o art. 39 da Lei nº 13.204, de 11 de
I - Órgãos Colegiados: dezembro de 2014.
a) Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra; Redação original: “Art. 9º - O Gabinete do Governador, órgão
b) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher; de assistência direta e imediata ao Governador, tem a seguinte es-
II - Órgãos da Administração Direta: trutura básica:
a) Gabinete do Secretário;
a) Chefia do Gabinete;
b) Diretoria de Administração e Finanças;
b) Ouvidoria Geral do Estado;
c) Superintendência de Políticas para as Mulheres;
c) Secretaria Particular do Governador;
d) Superintendência de Promoção da Igualdade Racial.
d) Cerimonial;
§ 2º - A Superintendência de Políticas para as Mulheres tem
e) Assessoria Especial do Governador;
por finalidade orientar, apoiar, coordenar, acompanhar, controlar
f) Assessoria Internacional;
e executar programas e atividades voltadas à implementação de
g) Escritório de Representação do Governo;
políticas para as mulheres, implementar ações afirmativas e definir
h) Diretoria de Administração e Finanças.
ações públicas de promoção da igualdade entre homens e mulheres
Parágrafo único - Fica criado o cargo de Chefe de Gabinete do
e de combate à discriminação.
Governador, ao qual são asseguradas as prerrogativas, represen-
§ 3º - A Superintendência de Promoção da Igualdade Racial
tação, remuneração e impedimentos de Secretário de Estado, ca-
tem por finalidade orientar, apoiar, coordenar, acompanhar, contro-
bendo-lhe a supervisão e a coordenação dos órgãos integrantes da
lar e executar programas e atividades voltadas à implementação de
estrutura do Gabinete do Governador, a elaboração da agenda e o
políticas e diretrizes para a promoção da igualdadee da proteção
exercício de outras atribuições designadas pelo Governador.”
dos direitos de indivíduos e grupos raciais e étnicos, afetados por
Art. 10 - A Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
discriminação racial e demais formas de intolerância.
- SETRE tem por finalidade planejar e executar as políticas de em-
§ 4º - Fica acrescida à composição do Conselho de Desenvol-
prego e renda e de apoio à formação do trabalhador, de economia
vimento da Comunidade Negra e do Conselho Estadual de Defesa
solidária e de fomento ao esporte.
dos Diretos da Mulher, de que tratam as alíneas a e b do art. 17
Parágrafo único - Fica criada na Secretaria do Trabalho, Empre-
da Lei nº 4.697/87, a representação da Secretaria de Promoção da
go, Renda e Esporte - SETRE a Superintendência de Economia Soli-
Igualdade - SEPROMI.
dária, com a finalidade de planejar, coordenar, executar e acompa-
Art. 8º - A Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regio-
nhar as ações e programas de fomento à economia solidária.
nal - SEDIR tem por finalidade planejar e coordenar a execução da
Art. 11 - A Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à
política estadual de desenvolvimento regional integrado; formular,
Pobreza - SEDES tem por finalidade planejar, coordenar, executar e
em parceria com o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econô-
fiscalizar as políticas de desenvolvimento social, segurança alimen-
mico e Social, os planos e programas regionais de desenvolvimen-
tar e nutricional e de assistência social.
to; estabelecer estratégias de integração das economias regionais;
§ 1º - A Superintendência de Apoio à Inclusão Social, passa a
acompanhar e avaliar os programas integrados de desenvolvimento
ser denominada Superintendência de Inclusão e Assistência Ali-
regional.
mentar, com a finalidade de promover as ações de inclusão social e
§ 1º - A Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional -
de assistência alimentar, conforme dispuser o regulamento.
SEDIR tem a seguinte estrutura básica:
§ 2º - Fica extinta a Superintendência de Articulação e Progra-
I - Órgãos Colegiados:
mas Especiais.
a) Conselhos Regionais de Desenvolvimento.
Art. 12 - A Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à
II - Órgãos da Administração Direta:
Pobreza - SEDES tem a seguinte estrutura básica:
a) Gabinete do Secretário;
I - Órgãos Colegiados:
b) Diretoria de Administração e Finanças;
a) Comissão Interinstitucional de Defesa Civil - CIDEC;
c) Coordenação de Políticas do Desenvolvimento Regional;
b) Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente
d) Coordenação de Programas Regionais;
- CECA;
III - Entidade da Administração Indireta:
c) Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS;
a) Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional - CAR.
d) Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional do Estado da
§ 2º - As coordenações têm por objetivo o planejamento, a
Bahia - CONSEA BA;
execução e o controle das atividades a cargo da Secretaria de De-
II - Órgãos da Administração Direta:
senvolvimento e Integração Regional - SEDIR, conforme dispuser o
a) Gabinete do Secretário;
regulamento.
b) Diretoria Geral;
Art. 9º - O Gabinete do Governador, órgão de assistência direta
c) Superintendência de Assistência Social;
e imediata ao Governador, tem a seguinte estrutura básica:
d) Superintendência de Inclusão e Assistência Alimentar;
a) Chefia do Gabinete;
III - Órgão em Regime Especial de Administração Direta:
b) Secretaria Particular do Governador;
a) Coordenação de Defesa Civil - CORDEC.
c) Cerimonial;
IV - Entidade da Administração Indireta:
d) Assessoria Especial do Governador;
a) Fundação da Criança e do Adolescente - FUNDAC.

54
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Parágrafo único - O Secretário do Desenvolvimento Social e
Combate à Pobreza - SEDES passa a integrar na condição de presi-
dente, o Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS, o Conselho
Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente - CECA e a Comis-
são Interinstitucional de Defesa Civil - CIDEC.
Art. 13 - A Secretaria de Turismo - SETUR tem por finalidade
planejar, coordenar e executar políticas de promoção e fomento ao
turismo.
§ 1º - A Secretaria de Turismo - SETUR tem a seguinte estrutura
básica:
I - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria Geral;
c) Superintendência de Investimentos em Pólos Turísticos;
d) Superintendência de Serviços Turísticos.
II - Entidade da Administração Indireta:
a) Empresa de Turismo da Bahia S/A - BAHIATURSA.
§ 2º - A Superintendência de Serviços Turísticos tem por fina-
lidade planejar e executar programas e projetos de qualificação de
serviços e mão-de-obra, capacitação empresarial, certificação de
qualidade, regulação e fiscalização de atividades turísticas.
Art. 14 - Ficam criadas:
I - na Secretaria da Agricultura - SEAGRI: a Superintendência de
Agricultura Familiar, com a finalidade de orientar, apoiar, coordenar,
acompanhar, controlar e executar programas e atividades voltados
ao fortalecimento da agricultura familiar.
II - na Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos - SJ-
CDH:
a) a Coordenação Executiva de Defesa dos Direitos da Pessoa
com Deficiência, com a finalidade de promover e fortalecer o de-
senvolvimento dos programas e ações voltados para a defesa dos
direitos da pessoa portadora de deficiência;
b) a Coordenação de Políticas para os Povos Indígenas, vincu-
lada à Superintendência de Apoio e Defesa aos Direitos Humanos.
Art. 15 - Para atender à implantação dos novos órgãos criados
por esta Lei e às adequações na estrutura da Administração Pública
Estadual, ficam criados 04 (quatro) cargos de Secretário de Estado e
os cargos em comissão constantes do Anexo Único desta Lei.
Art. 16 - Ficam extintos os cargos em comissão constantes do
Anexo Único desta Lei.
Art. 17 - Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a promo-
ver, no prazo de 120 (cento e vinte) dias:
I - a revisão e a elaboração dos regimentos, estatutos e outros
instrumentos regulamentadores para adequação das alterações or-
ganizacionais decorrentes desta Lei;
II - as modificações orçamentárias necessárias ao cumprimento
desta Lei, respeitados os valores globais constantes do orçamento
do exercício de 2007.
Parágrafo único - As modificações de que trata o inciso II deste
artigo incluem a abertura de créditos especiais destinados, exclusi-
vamente, à criação de categorias de programação indispensáveis ao
funcionamento de órgãos criados ou decorrentes desta Lei, respei-
tado o Art. 7º da Lei Orçamentária de 2007.
Art. 18 - Fica o Poder Executivo autorizado a praticar os atos ne-
cessários à continuidade dos serviços, até a definitiva estruturação
dos órgãos criados ou reorganizados por esta Lei.
Art. 19 - Esta Lei entrará em vigor em 1º de janeiro de 2007.
Art. 20 - Revogam-se as disposições em contrário.
LEI Nº 12.212 DE 04 DE MAIO DE 2011
Modifica a estrutura organizacional e de cargos em comissão da
Administração Pública do Poder Executivo Estadual, e dá outras
providências.
55
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber que a As-
sembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º - A estrutura da Administração Pública do Poder Executi-
vo Estadual fica modificada, na forma da presente Lei.
Art. 2º - Fica criada a Secretaria de Políticas para as Mulheres -
SPM, com a finalidade de planejar, coordenar e articular a execução
de políticas públicas para as mulheres, tendo a seguinte estrutura
organizacional básica:
I - Órgão Colegiado:
a) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher - CDDM;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete da Secretária;
b) Diretoria de Administração e Finanças;
c) Coordenação de Articulação Institucional e Ações Temáticas;
d) Coordenação de Planejamento e Gestão de Políticas para as
Mulheres.
Art. 3º - O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher
- CDDM, órgão consultivo, tem por finalidade estabelecer diretrizes
e normas relativas às políticas e medidas que visem eliminar a dis-
criminação e garantir condições de liberdade e equidade de direitos
para a mulher, assegurando sua plena participação nas atividades
políticas, sociais, econômicas e culturais do Estado.
Parágrafo único - As normas de funcionamento do CDDM serão
estabelecidas em Regimento próprio.
Art. 4º - O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher
- CDDM tem a seguinte composição:
I - a Secretária de Políticas para as Mulheres, que o presidirá;
II - 06 (seis) servidoras estaduais, representantes das Secreta-
rias de Promoção da Igualdade Racial, da Educação, da Saúde, da
Justiça, Cidadania e Direitos Humanos, do Trabalho, Emprego, Ren-
da e Esporte e da Segurança Pública;
III - 12 (doze) representantes da sociedade civil, sendo:
a) 05 (cinco) membros de organizações de mulheres, legalmen-
te constituídas;
b) 02 (duas) de notória atuação na luta pela defesa dos direitos
da mulher;
c) 01 (uma) da comunidade acadêmica vinculada ao estudo da
condição feminina;
d) 01 (uma) das trabalhadoras rurais;
e) 01 (uma) das trabalhadoras urbanas;
f) 01 (uma) das mulheres negras;
g) 01 (uma) indígena.
§ 1º - As titulares do Conselho e suas suplentes serão nomea-
das pelo Governador do Estado, sendo que as referidas nos incisos
II e III, deste artigo, serão indicadas pelos respectivos órgãos e en-
tidades.
§ 2º - O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher
manterá a atual composição até a definitiva indicação e nomeação
dos representantes dos órgãos e entidades que o compõem, con-
forme estabelecido nos incisos II e III deste artigo.
Art. 5º - O Gabinete da Secretária tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta, em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 6º - A Diretoria de Administração e Finanças tem por fi-
nalidade o planejamento e coordenação das atividades de pro-
gramação, orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e
análises, administração financeira e de contabilidade, material, pa-
trimônio, serviços, recursos humanos, modernização administrativa
e informática.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 7º - A Coordenação de Articulação Institucional e Ações
Temáticas tem por finalidade integrar as políticas para as mulhe-
res nas áreas de educação, saúde, trabalho e participação política,
visando o combate à violência contra a mulher e a redução das de-
sigualdades de gênero e a eliminação de todas as formas de discri-
minação identificadas.
Art. 8º - A Coordenação de Planejamento e Gestão de Políticas
para as Mulheres tem por finalidade apoiar a formulação e a im-
plementação de políticas públicas de gênero, de forma transversal.
Art. 9º - Fica alterada a denominação da Secretaria de Promo-
ção da Igualdade - SEPROMI para Secretaria de Promoção da Igual-
dade Racial - SEPROMI, que passa a ter por finalidade planejar e
executar políticas de promoção da igualdade racial e de proteção
dos direitos de indivíduos e grupos étnicos atingidos pela discrimi-
nação e demais formas de intolerância.
Art. 10 - Ficam excluídas da finalidade e competências da SE-
PROMI as atividades pertinentes ao planejamento e execução das
políticas públicas de caráter transversal para as mulheres.
Parágrafo único - Fica transferido da SEPROMI para a Secretaria
de Políticas para as Mulheres - SPM o Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Mulher - CDDM.
Art. 11 - A Secretaria de Promoção da Igualdade Racial passa a
ter a seguinte estrutura organizacional básica:
I - Órgão Colegiado:
a) Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra -
CDCN;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria de Administração e Finanças;
c) Coordenação de Promoção da Igualdade Racial;
d) Coordenação de Políticas para as Comunidades Tradicionais.
Art. 12 - O Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Ne-
gra - CDCN, órgão colegiado, tem por finalidade estudar, propor e
acompanhar medidas de relacionamento dos órgãos governamen-
tais com a comunidade negra, visando resgatar o direito à sua plena
cidadania e participação na sociedade.
Art. 13 - O Gabinete do Secretário tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta, em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 14 - A Diretoria de Administração e Finanças tem por fi-
nalidade o planejamento e coordenação das atividades de pro-
gramação, orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e
análises, administração financeira e de contabilidade, material, pa-
trimônio, serviços, recursos humanos, modernização administrativa
e informática.
Art. 15 - A Coordenação de Promoção da Igualdade Racial tem
por finalidade orientar, apoiar, coordenar, acompanhar, controlar e
executar programas e atividades voltadas à implementação de po-
líticas e diretrizes para a promoção da igualdade e da proteção dos
direitos de indivíduos e grupos raciais e étnicos, afetados por discri-
minação racial e demais formas de intolerância.
Art. 16 - A Coordenação de Políticas para as Comunidades Tra-
dicionais tem por finalidade formular políticas de promoção da de-
fesa dos direitos e interesses das comunidades tradicionais, inclusi-
ve quilombolas, no Estado da Bahia, reduzindo as desigualdades e
eliminando todas as formas de discriminação identificadas.
Art. 17 - A estrutura de cargos em comissão da SEPROMI fica
alterada, na forma a seguir indicada:
I - ficam extintos 02 (dois) cargos de Superintendente, símbolo
DAS-2A;
II - ficam criados 02 (dois) cargos de Coordenador Executivo,
símbolo DAS-2B;
56
III - ficam remanejados, da extinta Superintendência de Políti-
cas para as Mulheres para a Coordenação de Políticas para as Co-
munidades Tradicionais, ora criada, 01 (um) cargo de Coordenador
I, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Coordenador II, símbolo DAS-3,
01 (um) cargo de Coordenador III, símbolo DAI-4 e 01 (um) cargo de
Secretário Administrativo I, símbolo DAI-5.
Art. 18 - Fica criado, na estrutura de cargos em comissão da SE-
PROMI, alocado na Diretoria de Administração e Finanças, 01 (um)
cargo de Coordenador II, símbolo DAS-3.
Art. 19 - Fica criada a Secretaria de Administração Penitenciá-
ria e Ressocialização - SEAP, com a finalidade de formular políticas
de ações penais e de ressocialização de sentenciados, bem como
de planejar, coordenar e executar, em harmonia com o Poder Ju-
diciário, os serviços penais do Estado, tendo a seguinte estrutura
organizacional básica:
I - Órgãos Colegiados:
a) Conselho Penitenciário - CP;
b) Conselho de Operações do Sistema Prisional;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Ouvidoria;
c) Corregedoria do Sistema Penitenciário;
d) Coordenação de Monitoramento e Avaliação do Sistema Pri-
sional;
e) Diretoria Geral;
f) Superintendência de Ressocialização Sustentável;
g) Superintendência de Gestão Prisional:
1.Sistema Prisional;
h) Central de Apoio e Acompanhamento às Penas e Medidas
Alternativas da Bahia - CEAPA:
1.Núcleos de Apoio e Acompanhamento às Penas e Medidas
Alternativas.
Art. 20 - O Conselho Penitenciário - CP, órgão consultivo e fisca-
lizador da execução penal, tem por finalidade estabelecer diretrizes
e normas relativas à política criminal e penitenciária no Estado.
Parágrafo único - As normas de funcionamento do CP serão es-
tabelecidas em Regimento próprio.
Art. 21 - O Conselho Penitenciário - CP tem a seguinte compo-
sição:
I - o Secretário de Administração Penitenciária e Ressocializa-
ção;
II - 01 (um) representante da Defensoria Pública da União;
III - 01 (um) representante da Defensoria Pública do Estado da
Bahia;
IV - 01 (um) representante do Ministério Público Federal;
V - 01 (um) representante do Ministério Público do Estado da
Bahia;
VI - 01 (um) representante da Ordem dos Advogados do Brasil -
OAB, Secção Bahia, indicado pelo seu Conselho Estadual;
VII - 02 (dois) professores ou profissionais notoriamente espe-
cializados em Direito Penal, Processual Penal ou Penitenciário;
VIII - 02 (dois) professores ou profissionais notoriamente espe-
cializados em Medicina Legal ou Psiquiatria;
IX - 02 (dois) representantes da comunidade, de livre escolha
do Governador.
§ 1º - O Presidente do Conselho será um de seus membros,
nomeado pelo Governador do Estado, mediante indicação do Cole-
giado, em lista tríplice, através de votação secreta.
§ 2º - Os membros do Conselho e seus suplentes serão nome-
ados pelo Governador do Estado, sendo que os referidos nos inci-
sos II a VI deste artigo, serão indicados pelos respectivos órgãos e
entidades.
§ 3º - Os membros indicados nos incisos VII, VIII e IX deste arti-
go, serão escolhidos pelo Governador do Estado.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 22 - O Conselho de Operações do Sistema Prisional, órgão
de integração e avaliação das ações operacionais, é composto pelo
Secretário de Administração Penitenciária e Ressocialização, que o
presidirá e pelos Dirigentes da Superintendência de Gestão Prisio-
nal, da Corregedoria do Sistema Penitenciário e da Coordenação de
Monitoramento e Avaliação do Sistema Prisional, bem como das
Unidades Prisionais.
Art. 23 - O Gabinete do Secretário tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta, em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 24 - A Ouvidoria tem por finalidade receber e examinar
denúncias, reclamações e sugestões dos cidadãos, relacionadas à
atuação da Secretaria.
Art. 25 - A Corregedoria do Sistema Penitenciário tem por fina-
lidade acompanhar, controlar e avaliar a regularidade da atuação
funcional e da conduta dos servidores da Secretaria de Administra-
ção Penitenciária e Ressocialização - SEAP, em estreita articulação
com o Sistema de Correição Estadual.
Art. 26 - A Coordenação de Monitoramento e Avaliação do Sis-
tema Prisional tem por finalidade coordenar e acompanhar o fluxo
de dados e informações, visando ao aprimoramento das práticas
das Unidades Prisionais.
Art. 27 - A Diretoria Geral tem por finalidade a coordenação
dos órgãos setoriais e seccionais, dos sistemas formalmente insti-
tuídos, responsáveis pela execução das atividades de programação,
orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e análises,
material, patrimônio, serviços, recursos humanos, modernização
administrativa e informática, e administração financeira e de con-
tabilidade.
Art. 28 - A Superintendência de Ressocialização Sustentável tem
por finalidade implantar atividades que possibilitem a ressocializa-
ção e reabilitação do indivíduo sob custódia, através do desenvol-
vimento de programas de educação, cultura e trabalho produtivo.
Art. 29 - A Superintendência de Gestão Prisional tem por fina-
lidade administrar e supervisionar o cumprimento das atividades
alusivas à execução penal, em conformidade com ações de huma-
nização, bem como administrar e supervisionar o Sistema Prisional.
Parágrafo único - O Sistema Prisional é composto pelos Pre-
sídios, Penitenciárias, Colônias Penais, Conjuntos Penais, Cadeias
Públicas, Hospital de Custódia e Tratamento, Casa do Albergado e
Egressos, Centro de Observação Penal, Central Médica Penitenciá-
ria e Unidade Especial Disciplinar.
Art. 30 - A Central de Apoio e Acompanhamento às Penas e Me-
didas Alternativas da Bahia - CEAPA tem por finalidade acompanhar
a execução de medidas e penas alternativas aplicadas pelos órgãos
do Poder Judiciário do Estado da Bahia.
Parágrafo único - Os Núcleos de Apoio e Acompanhamento às
Penas e Medidas Alternativas de que trata o art. 1º da Lei nº 11.042,
de 09 de maio de 2008, ficam vinculados à Central de Apoio e Acom-
panhamento às Penas e Medidas Alternativas da Bahia - CEAPA.
Art. 31 - Ficam excluídas da finalidade e competências da Se-
cretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos - SJCDH, as ati-
vidades pertinentes à execução da política e da administração do
Sistema Penitenciário do Estado.
Art. 32 - Fica extinta, na SJCDH, a Superintendência de Assuntos
Penais - SAP, ficando os seus bens patrimoniais e acervo transferi-
dos para a Secretaria de Administração Penitenciária e Ressociali-
zação - SEAP.
Parágrafo único - Para atender ao disposto no caput deste ar-
tigo, fica extinto o Quadro de Cargos em Comissão da Superinten-
dência de Assuntos Penais - SAP, da Secretaria da Justiça, Cidadania
e Direitos Humanos - SJCDH.
57
Art. 33 - Fica transferida da Secretaria da Justiça, Cidadania e
Direitos Humanos - SJCDH para a Secretaria de Administração Pe-
nitenciária e Ressocialização - SEAP, a vinculação do Conselho Pe-
nitenciário - CP, ficando extintos, da estrutura de cargos em comis-
são da SJCDH, 01 (um) cargo de Presidente de Conselho, símbolo
DAS-2C, 01 (um) cargo de Coordenador II, símbolo DAS-3 e 01 (um)
cargo de Coordenador IV, símbolo DAI-5.
Art. 34 - Ficam criadas, na estrutura organizacional e de cargos
em comissão da Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Huma-
nos - SJCDH, as seguintes Unidades, na forma a seguir indicada:
I - a Superintendência dos Direitos das Pessoas com Deficiên-
cia, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar, avaliar e
fiscalizar a execução das políticas públicas estaduais voltadas para
a promoção e proteção dos direitos das pessoas com deficiência;
II - a Superintendência de Prevenção e Acolhimento aos Usu-
ários de Drogas e Apoio Familiar, com a finalidade de planejar, co-
ordenar, supervisionar, avaliar e fiscalizar a execução das políticas
públicas preventivas às drogas e de atendimento aos dependentes
e suas famílias, promovendo a reinserção social de usuários de dro-
gas.
§ 1º - Para atender ao disposto no inciso I deste artigo, ficam
criados 01 (um) cargo de Superintendente, símbolo DAS-2A, 02
(dois) cargos de Diretor, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Assessor
Técnico, símbolo DAS-3, 02 (dois) cargos de Assessor Administrati-
vo, símbolo DAI-4 e 01 (um) cargo de Secretário Administrativo I,
símbolo DAI-5.
§ 2º - Para atender ao disposto no inciso II deste artigo, ficam
criados 01 (um) cargo de Superintendente, símbolo DAS-2A, 02
(dois) cargos de Diretor, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Assessor
Técnico, símbolo DAS-3 e 01 (um) cargo de Secretário Administrati-
vo I, símbolo DAI-5.
§ 3º - Fica extinta, da estrutura organizacional e de cargos em
comissão da Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Humanos -
SJCDH, a Coordenação Executiva de Defesa dos Direitos da Pessoa
com Deficiência, bem como 01 (um) cargo de Coordenador Execu-
tivo, símbolo DAS-2B.
Art. 35 - Fica extinta, da estrutura organizacional e de cargos
em comissão da SJCDH, a Corregedoria, bem como 01 (um) cargo
de Coordenador I, símbolo DAS-2C, 02 (dois) cargos de Coordena-
dor II, símbolo DAS-3 e 01 (um) cargo de Secretário Administrativo
I, símbolo DAI-5.
Art. 36 - Ficam extintos, da estrutura de cargos em comissão
da SJCDH, 01 (um) cargo de Coordenador Técnico, símbolo DAS-2D,
01 (um) cargo de Coordenador II, símbolo DAS-3 e 01 (um) cargo de
Coordenador III, símbolo DAI-4, alocados na Diretoria Geral.
Art. 37 - Fica alterada a denominação do Centro de Educação
em Direitos Humanos e Assuntos Penais - CEDHAP, criado pela Lei
nº 10.955 , de 21 de dezembro de 2007, para Centro de Educação
em Direitos Humanos, com a finalidade de executar programas, pro-
jetos e atividades de formação e educação em Direitos Humanos.
Art. 38 - Fica criada a Secretaria de Comunicação Social - SE-
COM, com a finalidade de propor, coordenar e executar a política de
comunicação social do Governo, bem como de promover a radio-
difusão pública, tendo a seguinte estrutura organizacional básica:
I - Órgão Colegiado:
a) Conselho Estadual de Comunicação Social;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Assessoria de Imprensa do Governador;
c) Diretoria Geral;
d) Coordenação de Comunicação Integrada;
e) Coordenação de Jornalismo;
III - Entidade de Administração Indireta:
a) Instituto de Radiodifusão Educativa da Bahia - IRDEB.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 39 - O Conselho Estadual de Comunicação Social, órgão
consultivo e deliberativo, tem por finalidade formular a Política de
Comunicação Social do Estado, observada a competência que lhe
confere o art. 277 da Constituição do Estado da Bahia e o disposto
na Constituição Federal.
Parágrafo único - O Regimento do Conselho, por ele aprovado e
homologado por ato do Governador do Estado, fixará suas normas
de funcionamento.
Art. 40 - O Conselho Estadual de Comunicação Social tem as
seguintes competências, dentre outras conferidas em Lei:
I - formular e acompanhar a execução da Política de Comunica-
ção Social do Estado e desenvolver canais institucionais e democrá-
ticos de comunicação permanente com a sociedade baiana;
II - formular propostas que contemplem o cumprimento do dis-
posto nos capítulos referentes à comunicação social das Constitui-
ções Federal e Estadual;
III - propor medidas que visem o aperfeiçoamento de uma
política estadual de comunicação social, com base nos princípios
democráticos e na comunicação como direito fundamental, estimu-
lando o acesso, a produção e a difusão da informação de interesse
coletivo;
IV - participar da elaboração do Plano Estadual de Políticas Pú-
blicas de Comunicação Social, bem como acompanhar a sua exe-
cução;
V - orientar e acompanhar as atividades dos órgãos públicos de
radiodifusão sonora e radiodifusão de sons e imagem do Estado;
VI - atuar na defesa dos direitos difusos e coletivos da socieda-
de baiana no que tange a comunicação social;
VII - receber e reencaminhar denúncias sobre abusos e viola-
ções de direitos humanos nos veículos de comunicação no Estado
da Bahia, aos órgãos competentes, para adoção de providências
nos seus respectivos âmbitos de atuação;
VIII - fomentar a produção e difusão de conteúdos de iniciativa
estadual, observadas as diversidades artísticas, culturais, regionais
e sociais da Bahia;
IX - estimular o fortalecimento da rede pública de comunica-
ção, de modo que ela tenha uma participação ativa na execução das
políticas de comunicação do Estado da Bahia;
X - articular ações para que a distribuição das verbas publicitá-
rias do Estado seja baseada em critérios técnicos de audiência e que
garantam a diversidade e pluralidade;
XI - estimular a implementação e promover o fortalecimento
dos veículos de comunicação comunitária, para facilitar o acesso
à produção e à comunicação social em todo o território estadual;
XII - estimular a adoção dos recursos tecnológicos proporcio-
nados pela digitalização da radiodifusão privada, pública e comuni-
tária, no incentivo à regionalização da produção cultural, artística e
jornalística, e democratização dos meios de comunicação;
XIII - recomendar a convocação e participar da execução da
Conferência Estadual de Comunicação e suas etapas preparatórias;
XIV - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno, para poste-
rior homologação por ato do Chefe do Poder Executivo;
XV - convocar audiências e consultas públicas sobre comunica-
ção e políticas públicas do setor;
XVI - acompanhar a criação e o funcionamento de conselhos
municipais de comunicação;
XVII - fomentar a inclusão digital e o acesso às redes digitais
em todo o território baiano, como forma de democratizar a comu-
nicação;
XVIII - fomentar a adoção de programas de capacitação e for-
mação, assegurando a apropriação social de novas tecnologias da
comunicação.
Art. 41 - O Conselho Estadual de Comunicação Social tem a se-
guinte composição:
58
I - o Secretário de Comunicação Social, que o presidirá;
II - 06 (seis) representantes do Poder Público Estadual, indica-
dos pelo Titular da respectiva Pasta, sendo:
a) 01 (um) representante da Secretaria de Comunicação Social
- SECOM;
b) 01 (um) representante da Secretaria de Cultura - SECULT;
c) 01 (um) representante da Secretaria da Educação - SEC;
d) 01 (um) representante da Secretaria de Ciência, Tecnologia
e Inovação - SECTI;
e) 01 (um) representante da Secretaria da Justiça, Cidadania e
Direitos Humanos - SJCDH;
f) 01 (um) representante do Instituto de Radiodifusão Educati-
va da Bahia - IRDEB;
III - 20 (vinte) representantes da sociedade civil, sendo:
a) 01 (um) representante da entidade profissional de classe;
b) 01 (um) representante das universidades públicas, com atu-
ação no Estado da Bahia;
c) 01 (um) representante do segmento de televisão aberta e
por assinatura comercial;
d) 01 (um) representante do segmento de rádio comercial;
e) 01 (um) representante das empresas de jornais e revistas;
f) 01 (um) representante das agências de publicidade;
g) 01 (um) representante das empresas de telecomunicações;
h) 01 (um) representante das empresas de mídia exterior;
i) 01 (um) representante das produtoras de audiovisual ou ser-
viços de comunicação;
j) 01 (um) representante do movimento de radiodifusão comu-
nitária;
k) 01 (um) representante das entidades de classe dos trabalha-
dores do segmento de comunicação social;
l) 01 (um) representante dos veículos comunitários ou alter-
nativos;
m) 03 (três) representantes das Organizações Não-Governa-
mentais - ONGS ou entidades sociais vinculadas à comunicação;
n) 01 (um) representante dos movimentos sociais de comuni-
cação;
o) 03 (três) representantes de entidades de movimentos sociais
organizados;
p) 01 (um) representante de entidades de jornalismo digital.
§ 1º - A SECOM convocará, por meio de edital, publicado no
Diário Oficial do Estado, reunião para eleição dos representantes,
citados no inciso III deste artigo, cabendo-lhe, ao final, encaminhar
o resultado das indicações para deliberação do Governador do Es-
tado.
§ 2º - Os membros do Conselho e seus suplentes serão nome-
ados pelo Governador do Estado e tomarão posse na 1ª (primeira)
reunião do Colegiado, e serão substituídos, em suas ausências e im-
pedimentos, pelos respectivos suplentes, previamente indicados.
§ 3º - O mandato dos Conselheiros e de seus respectivos su-
plentes será de 02 (dois) anos, permitida uma recondução por igual
período.
Art. 42 - O Gabinete do Secretário tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta, em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 43 - A Assessoria de Imprensa do Governador tem por fi-
nalidade divulgar os atos e expressar a opinião do Governador do
Estado em comunicações à sociedade e à imprensa, em articulação
com as demais Unidades da Secretaria.
Art. 44 - A Diretoria Geral tem por finalidade a coordenação
dos órgãos setoriais, dos sistemas formalmente instituídos, respon-
sáveis pela execução das atividades de programação, orçamenta-
ção, acompanhamento, avaliação, estudos e análises, material, pa-
trimônio, serviços, recursos humanos, modernização administrativa
e informática, e administração financeira e de contabilidade.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 45 - A Coordenação de Comunicação Integrada tem por
finalidade coordenar e acompanhar o desenvolvimento de campa-
nhas publicitárias institucionais do Governo, bem como avaliar a
sua publicidade.
Art. 46 - A Coordenação de Jornalismo tem por finalidade divul-
gar os atos do Governo para a sociedade e a imprensa, bem como
articular-se com os órgãos e entidades governamentais, para fins de
comunicação social.
Art. 47 - As Secretarias de Estado e demais órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual prestarão o apoio e os recursos
técnicos, quando solicitados pelo Secretário de Comunicação So-
cial, necessários à implementação do Plano Estadual de Comuni-
cação Social, a ser estabelecido pelo Conselho Estadual de Comu-
nicação Social.
Art. 48 - Fica transferida a vinculação estrutural do Instituto de
Radiodifusão Educativa da Bahia - IRDEB, da Secretaria de Cultura
- SECULT para a Secretaria de Comunicação Social - SECOM, man-
tendo a mesma natureza jurídica.
Parágrafo único - Ficam excluídas da finalidade e competências
da SECULT as atividades/funções de radiodifusão cultural e educa-
tiva.
Art. 49 - Ficam criadas, na estrutura organizacional do Instituto
de Radiodifusão Educativa da Bahia - IRDEB, as seguintes Unidades:
I - Diretoria de Programação e Conteúdos, com a finalidade de
planejar, coordenar, acompanhar e avaliar a programação da Rádio
Educadora, TV Educativa, do Portal e da produção jornalística do
IRDEB, bem como promover e apoiar as ações relacionadas à pro-
dução e conteúdo radiofônico e audiovisual para compor a progra-
mação do Instituto;
II - Coordenação de Planejamento e Relacionamento Institucio-
nal, com a finalidade de coordenar, promover, desenvolver, acom-
panhar e avaliar as ações do IRDEB, visando incentivar e aprimorar
a interlocução e a interatividade com a sociedade.
Art. 50 - A Diretoria de Operações passa a ter por finalidade
promover, coordenar e supervisionar a execução das atividades de
radiodifusão, TV e engenharia de operação do Instituto.
Art. 51 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão do
Instituto de Radiodifusão Educativa da Bahia - IRDEB, 01 (um) cargo
de Diretor, símbolo DAS-2B, 01 (um) cargo de Chefe de Gabinete,
símbolo DAS-2C, 02 (dois) cargos de Coordenador I, símbolo DAS-
-2C, e 01 (um) cargo de Assessor de Comunicação Social I, símbolo
DAS-3.
Art. 52 - Ficam extintos, na estrutura de cargos em comissão do
Instituto de Radiodifusão Educativa da Bahia - IRDEB, 01 (um) cargo
de Assessor Especial, símbolo DAS-2C, 05 (cinco) cargos de Gerente,
símbolo DAS-3, 05 (cinco) cargos de Assistente III, símbolo DAI-4, e
04 (quatro) cargos de Coordenador III, símbolo DAI-4.
Art. 53 - O Quadro de Cargos em comissão do Instituto de Ra-
diodifusão Educativa da Bahia - IRDEB passa a ser o constante do
Anexo I desta Lei.
Art. 54 - Fica extinta, da estrutura organizacional da Casa Civil,
a Assessoria Geral de Comunicação Social - AGECOM.
Parágrafo único - Para atender ao disposto no caput deste arti-
go, ficam extintos, do quadro de cargos em comissão da Casa Civil,
01 (um) cargo de Assessor Geral, símbolo DAS-1, 01 (um) cargo de
Assessor Especial, símbolo DAS-2B, 06 (seis) cargos de Coordena-
dor I, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Gerente, símbolo DAS-3,
15 (quinze) cargos de Assessor de Comunicação Social I, símbolo
DAS-3, 08 (oito) cargos de Assessor de Comunicação Social II, sím-
bolo DAI-4, 02 (dois) cargos de Assessor Administrativo, símbolo
DAI-4, 01 (um) cargo de Assistente Orçamentário, símbolo DAI-4, 01
(um) cargo de Assessor de Comunicação Social III, símbolo DAI-5,
59
13 (treze) cargos de Assistente IV, símbolo DAI-5, 04 (quatro) car-
gos de Coordenador IV, símbolo DAI-5, 01 (um) cargo de Secretário
Administrativo I, símbolo DAI-5, 04 (quatro) cargos de Assistente V,
símbolo DAI-6 e 05 (cinco) cargos de Secretário Administrativo II,
símbolo DAI-6.
Art. 55 - Ficam excluídas da finalidade da Casa Civil as ativida-
des de comunicação social.
Art. 56 - A estrutura organizacional da Casa Civil fica alterada,
na forma a seguir indicada:
I - fica extinta a Coordenação de Acompanhamento de Políticas
Governamentais;
II - fica criada a Coordenação de Acompanhamento de Políticas
de Infraestrutura, com a finalidade de fornecer subsídios ao Gover-
nador, na análise das políticas relativas à infraestrutura, promoven-
do a sua coordenação e integração, em articulação com os órgãos e
entidades executoras;
III - fica criada a Coordenação de Acompanhamento de Políti-
cas Sociais, com a finalidade de fornecer subsídios ao Governador,
na análise das políticas sociais, promovendo a sua coordenação e
integração, em articulação com os órgãos e entidades executoras.
Art. 57 - A estrutura de cargos em comissão da Casa Civil fica
alterada, na forma a seguir indicada:
I - ficam criados 02 (dois) cargos de Assessor Especial, símbolo
DAS-2C, 02 (dois) cargos de Coordenador I, símbolo DAS-2C e 03
(três) cargos de Coordenador II, símbolo DAS-3;
II - fica extinto 01 (um) cargo de Assessor Técnico, símbolo DAS-
3, alocado no Gabinete do Secretário.
Art. 58 - Ficam extintos, do Quadro Especial de Cargos em Co-
missão da Casa Civil, 02 (dois) cargos de Assistente I, símbolo DAS-
-2C, 02 (dois) cargos de Assistente III, símbolo DAI-4 e 04 (quatro)
cargos de Assistente IV, símbolo DAI-5.
Parágrafo único - O Quadro Especial de Cargos em Comissão da
Casa Civil é o constante do Anexo II, que integra esta Lei.
Art. 59 - Fica criada a Secretaria Estadual para Assuntos da
Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 - SECOPA, com a finalidade de
coordenar, articular, promover, acompanhar e integrar as ações e
projetos prioritários da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014.
Parágrafo único - Para cumprimento de sua finalidade, a SECO-
PA atuará diretamente e em apoio a programas, projetos e ações
executados por outros órgãos ou entidades da Administração Públi-
ca de quaisquer esferas governamentais.
Art. 60 - A Secretaria Estadual para Assuntos da Copa do Mun-
do da FIFA Brasil 2014 - SECOPA tem a seguinte estrutura organiza-
cional básica:
I - Órgão Colegiado:
a) Comitê Gestor da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria de Administração e Finanças;
c) Coordenação de Projetos para Assuntos da Copa;
d) Coordenação de Marketing para Assuntos da Copa.
Art. 61 - O Comitê Gestor da Copa do Mundo da FIFA Brasil
2014, presidido pelo Secretário da SECOPA, tem por finalidade mo-
nitorar as ações necessárias ao cumprimento do calendário defini-
do pela Federation Internationale de Football Association - FIFA e
pelo Comitê Organizador Local - COL para a realização da Copa do
Mundo da FIFA Brasil 2014 na Cidade de Salvador.
Parágrafo único - O Comitê Gestor da Copa do Mundo da FIFA
Brasil 2014 tem sua composição e funcionamento estabelecidos em
Regimento próprio.
Art. 62 - O Gabinete do Secretário tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta, em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 63 - A Diretoria de Administração e Finanças tem por fi-
nalidade o planejamento e coordenação das atividades de pro-
gramação, orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e
análises, administração financeira e de contabilidade, material, pa-
trimônio, serviços, recursos humanos, modernização administrativa
e informática.
Art. 64 - A Coordenação de Projetos para Assuntos da Copa tem
por finalidade acompanhar e monitorar a implementação dos pro-
jetos e ações relacionadas ao evento esportivo, bem como a coor-
denação dos Grupos Executivos de Trabalho da Copa 2014.
Art. 65 - A Coordenação de Marketing para Assuntos da Copa
tem por finalidade planejar e viabilizar a estratégia de marketing
relacionada aos projetos e ações da Copa e ao fomento das relações
públicas da Secretaria.
Art. 66 - A SECOPA funcionará, a partir da data de publicação
desta Lei, até 31 de dezembro de 2014, ficando extinta em 01 de
janeiro de 2015.
Art. 67 - Para atender à implantação da Secretaria de Políticas
para as Mulheres - SPM, da Secretaria de Administração Penitenci-
ária e Ressocialização - SEAP, da Secretaria de Comunicação Social
- SECOM e da Secretaria Estadual para Assuntos da Copa do Mundo
da FIFA Brasil 2014 - SECOPA, ficam criados 04 (quatro) cargos de
Secretário de Estado, sendo que os Quadros de Cargos em Comis-
são das Secretarias de Estado, ora criadas, são os constantes dos
Anexos III, IV, V e VI, respectivamente, que integram esta Lei.
Art. 68 - Com a extinção da SECOPA, conforme data prevista no
art. 66 desta Lei, serão extintos os cargos em comissão constantes
do Anexo VI desta Lei, bem como transferidos para os órgãos da Ad-
ministração Pública do Poder Executivo Estadual os bens adquiridos
para o desenvolvimento das ações e projetos a critério do Poder
Executivo Estadual.
Art. 69 - A Secretaria da Indústria, Comércio e Mineração -
SICM passa a ter por finalidade formular e executar a política de
desenvolvimento e apoio à indústria, ao comércio, aos serviços e à
mineração do Estado.
Art. 70 - O Conselho de Desenvolvimento Industrial - CDI pas-
sa a denominar-se Conselho de Desenvolvimento da Indústria e do
Comércio - CDIC, órgão de natureza consultiva, com a finalidade de
opinar sobre a formulação da política de desenvolvimento indus-
trial e comercial do Estado.
Art. 71 - Fica criada, na estrutura organizacional da Secretaria
da Indústria, Comércio e Mineração, a Superintendência de Desen-
volvimento Econômico, com a finalidade de viabilizar a implemen-
tação das políticas de desenvolvimento produtivo, competitividade
e comércio exterior, acompanhando e avaliando os seus projetos
estratégicos, relacionados às atividades finalísticas da Secretaria.
Art. 72 - A Superintendência de Comércio e Serviços passa a ter
por finalidade propor políticas relativas ao desenvolvimento comer-
cial e de serviços, e das micro, pequenas e médias empresas, bem
como planejar e elaborar estudos e projetos.
Art. 73 - A estrutura de cargos em comissão da Secretaria da
Indústria, Comércio e Mineração fica alterada, na forma a seguir
indicada:
I -ficam criados 01 (um) cargo de Superintendente, símbolo
DAS-2A, 06 (seis) cargos de Diretor, símbolo DAS-2B, 03 (três) cargos
de Assessor Especial, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Coordena-
dor II, símbolo DAS-3 e 06 (seis) cargos de Assessor Administrativo,
símbolo DAI-4;
II - ficam extintos 02 (dois) cargos de Assistente III, símbolo DAI-
4, 02 (dois) cargos de Coordenador III, símbolo DAI-4, 04 (quatro)
cargos de Coordenador IV, símbolo DAI-5, 01 (um) cargo de Secre-
tário Administrativo I, símbolo DAI-5 e 06 (seis) cargos de Secretário
Administrativo II, símbolo DAI-6.
60
Art. 74 - O Quadro de Cargos em Comissão da Secretaria da
Indústria, Comércio e Mineração é o constante do Anexo VII, que
integra esta Lei.
Art. 75 - Fica criada, na estrutura organizacional da Secretaria
de Relações Institucionais - SERIN, a Coordenação de Políticas de Ju-
ventude, com a finalidade de coordenar, articular e integrar os pro-
gramas e ações do Governo do Estado, voltados à população jovem.
Parágrafo único - Para atender ao disposto no caput deste ar-
tigo, ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da SERIN,
01 (um) cargo de Coordenador Executivo, símbolo DAS-2B, 01 (um)
cargo de Coordenador I, símbolo DAS-2C, 02 (dois) cargos de Coor-
denador II, símbolo DAS-3 e 01 (um) cargo de Secretário Adminis-
trativo I, símbolo DAI-5.
Art. 76 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
SERIN, 02 (dois) cargos de Coordenador I, símbolo DAS-2C, alocados
na Coordenação de Assuntos Federativos e na Coordenação de Ar-
ticulação Social, respectivamente.
Art. 77 - A estrutura de cargos em comissão do Gabinete do
Governador do Estado fica alterada, na forma a seguir indicada:
I -ficam criados 01 (um) cargo de Chefe de Gabinete, símbo-
lo DAS-2A, 01 (um) cargo de Coordenador de Escritório, símbolo
DAS-2A, 01 (um) cargo de Chefe de Cerimonial, símbolo DAS-2A, 07
(sete) cargos de Assessor Especial, símbolo DAS-2B, 01 (um) cargo
de Coordenador Executivo, símbolo DAS-2B, 04 (quatro) cargos de
Assessor Especial, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Coordenador
I, símbolo DAS-2C, 13 (treze) cargos de Coordenador Técnico, sím-
bolo DAS-2D, 03 (três) cargos de Assessor Técnico, símbolo DAS-3,
02 (dois) cargos de Secretário de Gabinete, símbolo DAS-3, 01 (um)
cargo de Assessor Administrativo, símbolo DAI-4, 02 (dois) cargos
de Assistente III, símbolo DAI-4, 01 (um) cargo de Assistente Orça-
mentário, símbolo DAI-4 e 04 (quatro) cargos de Coordenador III,
símbolo DAI-4.
II - ficam extintos 01 (um) cargo de Assessor Especial do Gover-
nador, símbolo DAS-2A, 01 (um) cargo de Diretor, símbolo DAS-2A e
01 (um) cargo de Coordenador de Escritório, símbolo DAS-2B.
Art. 78 - Os cargos em comissão de Secretário Particular do Go-
vernador, símbolo DAS-2A e de Chefe de Cerimonial, símbolo DAS-
-2A, alocadas no Gabinete do Governador, serão ocupados, prefe-
rencialmente, por portadores de diploma de nível superior.
Art. 79 - O Quadro de Cargos em Comissão do Gabinete do Go-
vernador - GABGOV é o constante do Anexo VIII que integra esta Lei.
Art. 80 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Secretaria da Agricultura, Irrigação e Reforma Agrária - SEAGRI, 01
(um) cargo de Diretor, símbolo DAS-2C, 08 (oito) cargos de Coorde-
nador II, símbolo DAS-3, 03 (três) cargos de Coordenador III, sím-
bolo DAI-4 e 02 (dois) cargos de Assessor Administrativo, símbolo
DAI-4, alocados na Superintendência de Agricultura Familiar - SUAF.
Art. 81 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Secretaria da Segurança Pública - SSP, 01 (um) cargo de Assessor de
Comunicação Social, símbolo DAS-2C, na Polícia Militar da Bahia -
PM/BA, 01 (um) cargo de Assessor de Comunicação Social, símbolo
DAS-2C e 01 (um) cargo de Assessor de Comunicação Social I, sím-
bolo DAS-3 e, na Polícia Civil do Estado da Bahia - PC/BA, 01 (um)
cargo de Assessor de Comunicação Social I, símbolo DAS-3.
Art. 82 - A estrutura de cargos em comissão da Secretaria da
Saúde - SESAB fica modificada, na forma a seguir indicada:
I -ficam criados 01 (um) cargo de Diretor, símbolo DAS-2C e 01
(um) cargo de Diretor, símbolo DAS-2D;
II - ficam extintos 01 (um) cargo de Coordenador II, símbolo
DAS-3 e 03 (três) cargos de Coordenador III, símbolo DAI-4.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 83 - Fica alterada a estrutura organizacional e de cargos
em comissão da Secretaria de Cultura - SECULT, da Fundação Pedro
Calmon - Centro de Memória e Arquivo Público da Bahia - FPC, do
Instituto do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia - IPAC e da Fun-
dação Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB.
Art. 84 - A Superintendência de Cultura da SECULT passa a de-
nominar-se Superintendência de Desenvolvimento Territorial da
Cultura, com a finalidade de propor políticas e programas para o
desenvolvimento da cultura territorializada, bem como coordenar,
desenvolver e acompanhar estudos, pesquisas e ações de apoio à
criação, produção, difusão e ao consumo dos bens culturais no Es-
tado da Bahia.
Art. 85 - Fica criada, na estrutura organizacional da SECULT, o
Centro de Culturas Populares e Identitárias, com a finalidade de
planejar, coordenar, fomentar e difundir informações sobre cultu-
ras populares indígenas e afro-descendentes e sedimentar o pro-
cesso de desenvolvimento da cultura regional do Estado, bem como
promover a dinamização e gestão cultural do Centro Histórico de
Salvador.
Art. 86 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Secretaria de Cultura, 02 (dois) cargos de Assessor Especial, símbolo
DAS-2C, 01 (um) cargo de Coordenador I, símbolo DAS-2C, 01 (um)
cargo de Diretor, símbolo DAS-2C, 01 (um) cargo de Assessor Téc-
nico, símbolo DAS-3, 17 (dezessete) cargos de Coordenador II, sím-
bolo DAS-3, 02 (dois) cargos de Assessor Administrativo, símbolo
DAI-4, 17 (dezessete) cargos de Coordenador de Centro de Cultura,
símbolo DAI-4, 07 (sete) cargos de Coordenador III, símbolo DAI-4,
02 (dois) cargos de Coordenador IV, símbolo DAI-5, 01 (um) cargo
de Secretário Administrativo I, símbolo DAI-5 e 18 (dezoito) cargos
de Secretário Administrativo II, símbolo DAI-6.
Art. 87 - Fica extinto, na estrutura de cargos em comissão da
Secretaria de Cultura, 01 (um) cargo de Assistente de Execução Or-
çamentária, símbolo DAI-5.
Art. 88 - Ficam criadas, na estrutura organizacional da Funda-
ção Pedro Calmon - Centro de Memória e Arquivo Público da Bahia
- FPC, as seguintes Unidades:
I -Centro de Memória da Bahia, com a finalidade de exercer
a coordenação e supervisão geral dos acervos documentais para
subsidiar a realização de pesquisas e estudos na área da história
política e administrativa da Bahia;
II - Diretoria do Livro e da Leitura, com a finalidade de plane-
jar, coordenar, avaliar e apoiar programas e ações relacionadas ao
desenvolvimento da leitura, da produção literária e da cadeia pro-
dutiva do livro, no âmbito do Estado da Bahia, bem como incentivar
estas ações;
III -Diretoria do Arquivo Público do Estado da Bahia, com a fi-
nalidade de planejar, coordenar, promover, acompanhar, avaliar e
apoiar as ações pertinentes ao processo de preservação de docu-
mentos de valor histórico e cultural do Estado da Bahia.
Art. 89 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Fundação Pedro Calmon - Centro de Memória e Arquivo Público da
Bahia - FPC, 02 (dois) cargos de Coordenador II, símbolo DAS-3, 01
(um) cargo de Coordenador III, símbolo DAI-4, e 02 (dois) cargos de
Secretário Administrativo II, símbolo DAI-6.
Art. 90 - Fica extinto, na estrutura de cargos em comissão da
Fundação Pedro Calmon - Centro de Memória e Arquivo Público da
Bahia - FPC, 01 (um) cargo de Assistente III, símbolo DAI-4.
Art. 91 - Ficam criadas, na estrutura organizacional do Institu-
to do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia - IPAC, as seguintes
Unidades:
I -Diretoria de Preservação do Patrimônio Cultural, com a fi-
nalidade de planejar, coordenar e promover ações para o resgate
e preservação da memória cultural baiana em todas as suas mani-
festações;
61
II - Diretoria de Projetos, Obras e Restauro, com a finalidade de
planejar, coordenar, executar e avaliar as atividades pertinentes a
projetos, obras, conservação e restauração dos bens móveis e imó-
veis culturais do Estado da Bahia.
Art. 92 - Ficam extintas, na estrutura organizacional do Institu-
to do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia - IPAC, as seguintes
Unidades:
I -Diretoria de Preservação do Patrimônio Artístico e Cultural;
II -Diretoria de Ações Culturais.
Art. 93 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão
do Instituto do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia - IPAC, 04
(quatro) cargos de Coordenador II, símbolo DAS-3, 02 (dois) cargos
de Coordenador III, símbolo DAI-4, 01 (um) cargo de Coordenador
IV, símbolo DAI-5, e 01 (um) cargo de Secretário Administrativo II,
símbolo DAI-6.
Art. 94 - Ficam extintos, na estrutura de cargos em comissão do
Instituto do Patrimônio Artístico e Cultural da Bahia - IPAC, 02 (dois)
cargos de Gerente, símbolo DAS-3, e 01 (um) cargo de Supervisor,
símbolo DAI-5.
Art. 95 - Ficam extintas, na estrutura organizacional da Funda-
ção Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB, as seguintes Unidades:
I -Diretoria de Literatura;
II -Diretoria de Música e Artes Cênicas.
Art. 96 - Ficam criadas, na estrutura organizacional da Funda-
ção Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB, as seguintes Unidades:
I -Diretoria das Artes, com a finalidade de propor e estimular
políticas públicas de fomento às artes visuais, à música, ao teatro, à
dança e à literatura;
II - Centro de Formação em Artes, com a finalidade de planejar,
coordenar, executar e avaliar ações e projetos artístico-educativos,
promovendo a democratização do acesso aos cursos, o funciona-
mento regular e a dinamização das diversas linguagens artísticas.
Art. 97 - A Diretoria de Administração, Orçamento e Finanças
passa a denominar-se Diretoria de Administração e Finanças, com
a finalidade de executar as atividades de administração geral, mo-
dernização e informática, administração financeira e contabilidade
da Fundação Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB, em articulação
com a Diretoria Geral da Secretaria de Cultura e os respectivos Sis-
temas formalmente instituídos.
Art. 98 - A Assessoria Técnica passa a ter por finalidade desem-
penhar as atividades de planejamento, programação e orçamenta-
ção, em articulação com o respectivo Sistema Estadual de Planeja-
mento.
Art. 99 - Ficam criados, na estrutura de cargos em comissão da
Fundação Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB, 01 (um) cargo de
Diretor, símbolo DAS-2B, 06 (seis) cargos de Coordenador I, símbolo
DAS-2C, 02 (dois) cargos de Coordenador II, símbolo DAS-3, e 11
(onze) cargos de Coordenador III, símbolo DAI-4.
Art. 100 - Ficam extintos, na estrutura de cargos em comissão
da Fundação Cultural do Estado da Bahia - FUNCEB, 02 (dois) cargos
de Diretor, símbolo DAS-2C, 04 (quatro) cargos de Coordenador Téc-
nico, símbolo DAS-2D, 01 (um) cargo de Assessor Técnico, símbolo
DAS-3, 02 (dois) cargos de Gerente, símbolo DAS-3, 06 (seis) cargos
de Administrador de Espaço Cultural, símbolo DAI-4, 01 (um) cargo
de Assistente III, símbolo DAI-4, 15 (quinze) cargos de Coordenador
de Centro de Cultura, símbolo DAI-4, 03 (três) cargos de Diretor,
símbolo DAI-4, 05 (cinco) cargos de Subgerente, símbolo DAI-4, 01
(um) cargo de Assistente Administrativo-Financeiro, símbolo DAI-5,
02 (dois) cargos de Assistente de Apoio Técnico, símbolo DAI-5, 05
(cinco) cargos de Coordenador IV, símbolo DAI-5, 02 (dois) cargos
de Supervisor, símbolo DAI-5, e 15 (quinze) cargos de Secretário Ad-
ministrativo II, símbolo DAI-6.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 101 - O Quadro de Cargos em Comissão da Secretaria de
Cultura - SECULT, da Fundação Pedro Calmon - Centro de Memória
e Arquivo Público da Bahia - FPC, do Instituto do Patrimônio Artís-
tico e Cultural da Bahia - IPAC e da Fundação Cultural do Estado da
Bahia - FUNCEB passam a ser os constantes dos Anexos IX, X, XI e
XII, respectivamente, desta Lei.
Art. 102 - Ficam extintos, na estrutura da Administração Pública
do Poder Executivo Estadual:
I -o Instituto do Meio Ambiente - IMA, previsto no art. 5 da , de
06 de junho de 2008, anteriormente denominado Centro de Recur-
sos Ambientais, autarquia estadual criada pela Lei Delegada nº 31 ,
de 03 de março de 1983;
II - o Instituto de Gestão das Águas e Clima - INGÁ, previsto no
art. 10 da , de 06 de junho de 2008, anteriormente denominado
Superintendência de Recursos Hídricos - SRH, autarquia estadual
criada pela Lei nº 6.812 , de 18 de janeiro de 1995.
Art. 103 - Fica criado o Instituto do Meio Ambiente e Recursos
Hídricos - INEMA, como autarquia vinculada à Secretaria do Meio
Ambiente - SEMA, dotada de personalidade jurídica de direito pú-
blico, autonomia administrativa e financeira e patrimônio próprio, o
qual reger-se-á por esta Lei e demais normas legais aplicáveis.
§ 1º - O INEMA terá sede e foro na cidade de Salvador, Estado
da Bahia e prazo de duração indeterminado.
§ 2º - O INEMA gozará, no que couber, de todas as franquias e
privilégios concedidos aos órgãos da Administração Direta do Es-
tado.
Art. 104 - Os recursos orçamentários e financeiros, bem como
os acervos e obrigações do IMA e do INGÁ passam a ser transferidos
para o INEMA, que os sucederá ainda nos direitos, créditos e obri-
gações decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato, inclusive
nas respectivas receitas.
Art. 105 - O Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hídricos
- INEMA tem por finalidade executar a Política Estadual de Meio
Ambiente e de Proteção à Biodiversidade, a Política Estadual de
Recursos Hídricos, a Política Estadual sobre Mudança do Clima e a
Política Estadual de Educação Ambiental.
Art. 106 - O INEMA tem as seguintes competências:
I -executar as ações e programas relacionados à Política Esta-
dual de Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade, da Política
Estadual de Recursos Hídricos, da Política Estadual sobre Mudança
do Clima e da Política Estadual de Educação Ambiental;
II - participar da elaboração e da implementação do Plano Es-
tadual de Meio Ambiente, do Plano Estadual de Recursos Hídricos e
do Plano Estadual sobre Mudança do Clima;
III -realizar ações de Educação Ambiental, considerando as prá-
ticas de desenvolvimento sustentável;
IV - promover a gestão florestal e do patrimônio genético, bem
como a restauração de ecossistemas, com vistas à proteção e pre-
servação da flora e da fauna;
V -promover as ações relacionadas com a criação, a implanta-
ção e a gestão das Unidades de Conservação, em consonância com
o Sistema Estadual de Unidades de Conservação - SEUC, bem como
elaborar e implementar os Planos de Manejo;
VI - promover a gestão das águas superficiais e subterrâneas de
domínio do Estado;
VII -fomentar a criação e organização de Comitês de Bacia Hi-
drográfica, visando garantir o seu funcionamento, bem como acom-
panhar a implementação dos seus respectivos planos;
VIII - executar programas, projetos e ações voltadas à proteção
e melhoria do meio ambiente, da biodiversidade e dos recursos hí-
dricos;
62
IX - propor ao Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM
e ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CONERH normas para
a proteção, conservação, defesa e melhoria do meio ambiente e dos
recursos hídricos;
X -expedir licenças ambientais, emitir anuência prévia para im-
plantação de empreendimentos e atividades em unidades de con-
servação estaduais, autorizar a supressão de vegetação, conceder
outorga de direito de uso de recursos hídricos e praticar outros atos
autorizativos, na forma da lei;
XI - efetuar a cobrança pelo uso de recursos hídricos, de bens
da biodiversidade e de outras receitas previstas na legislação am-
biental e de recursos hídricos;
XII -elaborar e gerenciar os cadastros ambientais e de recursos
hídricos;
XIII - coordenar, executar, acompanhar, monitorar e avaliar a
qualidade ambiental e de recursos hídricos;
XIV - pesquisar e monitorar o tempo, o clima e as mudanças
climáticas, bem como a ocorrência da desertificação;
XV -efetuar a previsão meteorológica e os monitoramentos hi-
drológicos, hidrogeológicos, climáticos e hidrometeorológicos;
XVI - realizar estudos e pesquisas destinados à elaboração e
execução de programas, projetos e ações voltadas à melhoria da
qualidade ambiental e de recursos hídricos;
XVII -celebrar convênios, contratos, ajustes e protocolos com
instituições públicas e privadas, nacionais, estrangeiras e interna-
cionais, bem como termos de compromisso, observada a legislação
pertinente;
XVIII - exercer o poder de polícia administrativa, preventiva ou
repressiva, fiscalizando o cumprimento da legislação ambiental e de
recursos hídricos.
Art. 107 - O INEMA atuará em articulação com os órgãos e enti-
dades da Administração Pública Estadual e com a sociedade civil or-
ganizada, para consecução de seus objetivos, em consonância com
as diretrizes das Políticas Nacionais do Meio Ambiente, de Recursos
Hídricos, sobre Mudança do Clima e de Educação Ambiental.
Art. 108 - O INEMA tem a seguinte estrutura organizacional bá-
sica:
I -Conselho de Administração;
II - Diretoria Geral.
Art. 109 - O Conselho de Administração, órgão consultivo, deli-
berativo, de orientação e supervisão superior, tem por finalidade o
acompanhamento, controle e avaliação das ações executadas pelo
INEMA, sendo integrado pelos seguintes membros:
I -o Secretário do Meio Ambiente, que o presidirá;
II -o Diretor Geral do INEMA;
III -01 (um) representante da Casa Civil;
IV -01 (um) representante da Secretaria da Administração;
V -01 (um) representante da Procuradoria Geral do Estado;
VI -01 (um) representante dos servidores do INEMA.
§ 1º - Os membros do Conselho de Administração e seus su-
plentes serão nomeados pelo Governador do Estado, para um man-
dato de 02 (dois) anos, permitida uma recondução, sendo que os
referidos nos incisos III a V serão indicados pelos respectivos órgãos.
§ 2º - O representante dos servidores do INEMA e seu respec-
tivo suplente serão escolhidos por votação, mediante escrutínio
secreto, realizada por entidade dos servidores ou, na sua falta, por
comissão de servidores especialmente constituída para este fim.
§ 3º - O Diretor Geral do INEMA participará das reuniões do
Conselho, porém, sem direito a voto, quando forem deliberadas
matérias referentes a relatórios e prestações de contas da Autar-
quia ou assuntos do seu interesse próprio.
§ 4º - Os membros do Conselho serão substituídos, em suas
ausências e impedimentos, pelos respectivos suplentes.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
§ 5º - O Regimento do Conselho de Administração, por ele
aprovado e homologado por ato do Governador do Estado, fixará as
normas de seu funcionamento.
Art. 110 - A Diretoria Geral do INEMA, composta pelo conjunto
de órgãos de planejamento, assessoramento, execução, avaliação e
controle, tem a seguinte organização:
I -Gabinete do Diretor Geral;
II - Procuradoria Jurídica;
III -Coordenação de Ações Estratégicas;
IV -Coordenação de Atendimento Ambiental;
V -Coordenação de Interação Social;
VI -Coordenação de Gestão Descentralizada:
a)Unidades Regionais;
VII -Diretoria de Regulação;
VIII - Diretoria de Fiscalização e Monitoramento Ambiental;
IX -Diretoria de Águas;
X -Diretoria de Biodiversidade;
XI -Diretoria de Unidades de Conservação;
XII -Diretoria Administrativa e Financeira.
Art. 111 - O Gabinete do Diretor Geral tem por finalidade pres-
tar assistência ao Diretor Geral em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 112 - A Procuradoria Jurídica tem por finalidade exercer a
representação judicial e extrajudicial, a consultoria e o assessora-
mento jurídico ao INEMA, mediante a vinculação técnica à Procura-
doria Geral do Estado e, de acordo com a legislação das Procurado-
rias Jurídicas das Autarquias e Fundações do Estado da Bahia.
Art. 113 - A Coordenação de Ações Estratégicas tem por fina-
lidade coordenar ações que promovam a melhoria da gestão e do
aperfeiçoamento do Sistema Estadual de Informações Ambientais e
de Recursos Hídricos - SEIA, de acordo com as diretrizes e priorida-
des estabelecidas pela SEMA, voltadas à otimização do desempe-
nho organizacional e fortalecimento dos resultados institucionais,
em articulação com as unidades do INEMA.
Art. 114 - A Coordenação de Atendimento Ambiental tem por
finalidade executar a triagem técnica e administrativa de documen-
tos, formar, exercer o acompanhamento, controle e guarda de pro-
cessos, bem como realizar o controle e a expedição de correspon-
dências destinadas ao Instituto ou geradas por este.
Art. 115 - A Coordenação de Interação Social tem por finalidade
coordenar, gerir e executar, de forma descentralizada e participati-
va, as ações relativas à implementação e funcionamento dos Conse-
lhos Gestores das Unidades de Conservação, dos Comitês de Bacia
Hidrográfica e das Audiências Públicas.
Art. 116 - A Coordenação de Gestão Descentralizada tem por
finalidade promover a articulação, a gestão e a integração das Uni-
dades Regionais, bem como apoiar a desconcentração e descentra-
lização da gestão ambiental do Estado.
Parágrafo único - As Unidades Regionais são unidades de des-
concentração da gestão das atividades da Autarquia, que têm por fi-
nalidade executar a Política Estadual do Meio Ambiente e de Prote-
ção à Biodiversidade e a Política Estadual de Recursos Hídricos, nas
suas respectivas regiões, através do licenciamento, monitoramento
e fiscalização ambiental, além de prestar apoio aos municípios no
desenvolvimento da gestão ambiental local, em articulação com a
SEMA.
Art. 117 - A Diretoria de Regulação tem por finalidade plane-
jar, organizar e coordenar as ações necessárias para emissão das
licenças ambientais e dos atos autorizativos de meio ambiente e de
recursos hídricos, na forma da lei.
63
Art. 118 - A Diretoria de Fiscalização e Monitoramento Am-
biental tem por finalidade fiscalizar o cumprimento da legislação
ambiental e de recursos hídricos, bem como coordenar, executar,
acompanhar, monitorar e avaliar a qualidade ambiental e de recur-
sos hídricos.
Art. 119 - A Diretoria de Águas tem por finalidade implementar
os planos de recursos hídricos, bem como promover estudos, im-
plementar e avaliar medidas, ações, programas e projetos, visando
assegurar o gerenciamento do uso, a qualidade e conservação dos
recursos hídricos e o atendimento da demanda e da oferta hídrica
estadual.
Art. 120 - A Diretoria de Biodiversidade tem por finalidade co-
ordenar a gestão florestal e do patrimônio genético, bem como a
execução de programas e projetos de proteção e restauração de
ecossistemas.
Art. 121 - A Diretoria de Unidades de Conservação tem por fina-
lidade coordenar as ações relacionadas com a criação, a implanta-
ção e a gestão das Unidades de Conservação, em consonância com
o SEUC, bem como elaborar e implementar os Planos de Manejo.
Art. 122 - A Diretoria Administrativa e Financeira tem por fi-
nalidade executar as atividades de programação, orçamentação,
acompanhamento, avaliação, estudos e análises, material, patri-
mônio, serviços, recursos humanos, modernização administrativa
e informática, administração financeira e de contabilidade, e de
arrecadação.
Art. 123 - Ato do Chefe do Poder Executivo estabelecerá as Uni-
dades Regionais, definindo as suas áreas de abrangência.
Art. 124 - O Diretor Geral será nomeado pelo Governador do
Estado.
Art. 125 - Aos Diretores e demais dirigentes do INEMA incum-
be planejar, dirigir, avaliar o desempenho, coordenar, controlar e
orientar a execução das atividades de sua área de competência e
exercer outras atribuições que lhes forem cometidas pelo Diretor
Geral da entidade.
Art. 126 - Constituem patrimônio do INEMA, os bens móveis e
imóveis, valores, rendas e direitos atualmente pertencentes ao IMA
e ao INGÁ ou que lhe venham a ser adjudicados ou transferidos.
§ 1º - Os bens, diretos e valores do INEMA serão utilizados,
exclusivamente, no cumprimento dos seus objetivos, permitida, a
critério da Diretoria Geral, a utilização de uns e outros para obten-
ção de rendas destinadas ao atendimento de suas finalidades.
§ 2º - Em caso de extinção do INEMA, seus bens e direitos re-
verterão ao patrimônio do Estado da Bahia, salvo disposição em
contrário expressa em lei.
Art. 127 - Constituem receitas do INEMA:
I -os créditos orçamentários que lhe forem consignados pelo
Orçamento Geral do Estado;
II - os recursos correspondentes a 95% (noventa e cinco por
cento) dos valores das multas administrativas por atos lesivos ao
meio ambiente, a serem repassados pelo Fundo de Recursos para o
Meio Ambiente - FERFA;
III -os valores correspondentes às multas administrativas por
descumprimento da legislação estadual de recursos hídricos;
IV -os valores da arrecadação da Taxa de Controle e Fiscalização
Ambiental, incidente sobre as atividades utilizadoras de recursos
naturais e atividades potencialmente poluidoras do meio ambien-
te, prevista no art. 3º da Lei Estadual nº 11.631, de 30 de dezembro
de 2009;
V -os recursos correspondentes a até 25% (vinte e cinco por
cento) dos previstos no inciso III do art. 1º da Lei Estadual nº 9.281,
de 07 de outubro de 2004, referentes às compensações financeiras
previstas no § 1º do art. 20 da Constituição Federal, a serem repas-
sados pelo FERFA;
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
VI - os recursos correspondentes a 20% (vinte por cento) da
cobrança pelo fornecimento de água bruta dos reservatórios;
VII -os valores provenientes da remuneração pela análise dos
processos de licenciamento ambiental e pela prestação de serviços;
VIII -os valores provenientes da cobrança de emolumentos
administrativos para expedição das outorgas de direito de uso dos
recursos hídricos;
IX -os valores correspondentes às multas aplicadas pelo des-
cumprimento de Termo de Compromisso celebrado pela Entidade;
X -os valores provenientes da venda de publicações ou outros
materiais educativos e técnicos produzidos pela Entidade;
XI - os recursos oriundos de convênios, acordos ou contratos
celebrados com entidades públicas ou privadas, organismos ou em-
presas nacionais, estrangeiras ou internacionais;
XII -as doações, legados, subvenções e quaisquer outras fontes
ou atividades.
§ 1º - Será destinado a projetos de melhoria ambiental o per-
centual de 80% (oitenta por cento) do valor resultante do recurso
previsto no inciso II do caput deste artigo.
§ 2º - Fica mantida a destinação de 80% (oitenta por cento) dos
recursos previstos no inciso VI do caput deste artigo para o órgão
responsável pela administração, operação e manutenção do reser-
vatório.
Art. 128 - A prestação de contas do INEMA, relativa à admi-
nistração dos bens e recursos obtidos, no exercício ou na gestão,
será elaborada em conformidade com as disposições constitucio-
nais sobre a matéria, com o disposto em lei, no Regimento e demais
normas legais aplicáveis, devendo ser encaminhadas ao Tribunal de
Contas do Estado.
Art. 129 - O exercício financeiro do INEMA coincidirá com o ano
civil.
Art. 130 - O regime jurídico do pessoal do INEMA é o estabele-
cido para o serviço público estadual.
§ 1º - A admissão de servidores do INEMA dar-se-á mediante
concurso público e com observância ao plano de cargos e salários e
benefícios previstos em lei.
§ 2º - Os cargos efetivos do INGÁ e do IMA passam a integrar
o quadro do INEMA, onde desempenharão as suas respectivas atri-
buições legais.
§ 3º - Ficam transferidos da estrutura de cargos efetivos do IMA
e do INGÁ para o INEMA os cargos de Procurador Jurídico e suas
respectivas classes, previstos no Anexo II da Lei nº 8.208, de 04 de
fevereiro de 2002.
§ 4º - O Poder Executivo poderá colocar à disposição do INEMA
servidores públicos do seu quadro para auxiliar no desempenho de
programas ou projetos específicos.
Art. 131 - Fica criado o Sistema Estadual de Informações Am-
bientais e de Recursos Hídricos - SEIA, que absorverá o Sistema Es-
tadual de Informações Ambientais - SEIA e o Sistema Estadual de
Informações de Recursos Hídricos - SEIRH.
Art. 132 - A Secretaria do Meio Ambiente - SEMA, criada pela
Lei n° 8.538, de 20 de dezembro de 2002, alterada pelas Leis nº
9.525, de 21 de junho de 2005, nº 10.431, de 20 de dezembro de
2006 e nº 11.050, de 06 de junho de 2008, tem por finalidade pla-
nejar, coordenar, supervisionar e controlar a política estadual e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, a biodiver-
sidade e os recursos hídricos.
Art. 133 - A SEMA passa a ter as seguintes competências:
I -planejar, coordenar, supervisionar e controlar a Política Esta-
dual de Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade, da Política
Estadual de Recursos Hídricos, da Política Estadual sobre Mudança
do Clima e da Política Estadual de Educação Ambiental;
64
II - planejar, coordenar, orientar e integrar as ações relativas ao
Sistema Estadual do Meio Ambiente - SISEMA e ao Sistema Estadual
de Gerenciamento de Recursos Hídricos - SEGREH;
III -promover a integração das políticas ambientais do Estado
entre si e com as políticas públicas setoriais, bem como a articu-
lação de sua atuação com o Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA e com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hídricos - SINGREH;
IV - elaborar o Plano Estadual de Meio Ambiente, o Plano Es-
tadual de Recursos Hídricos e o Plano Estadual sobre Mudança do
Clima, supervisionando a sua implementação;
V -gerir o Fundo de Recursos para o Meio Ambiente - FERFA, o
Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FERHBA e a Câmara de Com-
pensação Ambiental, exercendo o controle orçamentário, financei-
ro e patrimonial dos mesmos;
VI - exercer a Secretaria Executiva do CEPRAM e do CONERH;
VII -gerir e operacionalizar o SEIA, promovendo a integração
com os demais sistemas relacionados com a sua área de atuação;
VIII - planejar, coordenar e executar ações para a promoção
de estudos e pesquisas voltados ao desenvolvimento tecnológico e
científico para o uso sustentável e racional dos recursos ambientais
e hídricos;
IX - apoiar o fortalecimento da gestão ambiental municipal, po-
dendo delegar competência;
X -promover e estimular a celebração de convênios e acordos
entre entidades públicas, privadas e organizações não-governa-
mentais, nacionais, estrangeiras e internacionais, com vistas à oti-
mização da gestão ambiental e de recursos hídricos no Estado.
Art. 134 - A SEMA tem a seguinte estrutura organizacional bá-
sica:
I -Órgãos Colegiados:
a)Conselho Estadual do Meio Ambiente - CEPRAM;
b)Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CONERH;
II -Órgãos da Administração Direta:
a)Gabinete do Secretário;
b)Coordenação de Ações Estratégicas;
c)Coordenação de Gestão dos Fundos;
d)Diretoria Geral;
e)Superintendência de Estudos e Pesquisas Ambientais;
f)Superintendência de Políticas e Planejamento Ambiental;
III -Entidades da Administração Indireta:
a)Instituto Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hídricos -
INEMA;
b)Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia - CERB.
Art. 135 - O CEPRAM, órgão superior do Sistema Estadual do
Meio Ambiente, com funções de natureza consultiva, normativa,
deliberativa e recursal, tem por finalidade o planejamento e acom-
panhamento da política e das diretrizes governamentais voltadas
para o meio ambiente, a biodiversidade e a definição de normas
e padrões relacionados à preservação e conservação dos recursos
naturais.
Art. 136 - O CONERH, órgão superior do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hídricos, com caráter consultivo, nor-
mativo, deliberativo, recursal e de representação, tem por finalida-
de o planejamento e acompanhamento da política e das diretrizes
governamentais voltadas para a gestão dos recursos hídricos.
Art. 137 - O Gabinete do Secretário tem por finalidade prestar
assistência ao Titular da Pasta em suas tarefas técnicas e adminis-
trativas.
Art. 138 - A Coordenação de Ações Estratégicas tem por fina-
lidade coordenar ações que promovam a melhoria da gestão e do
aperfeiçoamento do SEIA, de acordo com as diretrizes e prioridades
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
estabelecidas nas políticas governamentais voltadas para a otimiza-
ção do desempenho organizacional e fortalecimento dos resultados
institucionais, em articulação com a Diretoria Geral.
Art. 139 - A Coordenação de Gestão dos Fundos tem por fina-
lidade exercer a gestão orçamentária, financeira e patrimonial do
FERFA, do FERHBA e da Câmara de Compensação Ambiental.
Art. 140 - A Diretoria Geral tem por finalidade a coordenação
dos órgãos setoriais e seccionais dos sistemas formalmente institu-
ídos, responsáveis pela execução das atividades de programação,
orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e análises,
material, patrimônio, serviços, recursos humanos, modernização
administrativa e informática, e de administração financeira e de
contabilidade.
Art. 141 - A Superintendência de Estudos e Pesquisas Ambien-
tais tem por finalidade planejar, coordenar e executar ações para a
promoção do conhecimento, informação e inovação, direcionadas
ao desenvolvimento tecnológico e científico em gestão ambiental,
bem como aprimorar seus instrumentos de gestão ambiental na
busca do desenvolvimento sustentável e da qualidade ambiental.
Art. 142 - A Superintendência de Políticas e Planejamento Am-
bientais tem por finalidade planejar as políticas de meio ambien-
te e de recursos hídricos, bem como coordenar e supervisionar a
execução de seus programas e projetos de gestão, promovendo a
articulação institucional e a educação ambiental.
Art. 143 - A Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia -
CERB, criada pela Lei nº 2.929, de 11 de maio de 1971, alterada
pelas Leis nº 6.074, de 22 de maio de 1991, nº 8.538, de 20 de de-
zembro de 2002 e nº 11.050, de 06 de junho de 2008, passa a deno-
minar-se Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos Hídricos
da Bahia - CERB.
Art. 144 - A Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos
Hídricos da Bahia - CERB, sociedade de economia mista de capital
autorizado, vinculada à Secretaria do Meio Ambiente, tem a fi-
nalidade de executar programas, projetos e ações de engenharia
ambiental e aproveitamento dos recursos hídricos, perenização de
rios, perfuração de poços, construção, operação e manutenção de
barragens e obras para mitigação dos efeitos da seca e convivência
com o semi-árido, bem como a execução de outros programas, pro-
jetos e ações relativas a obras de infraestrutura que lhe venham a
ser atribuídas dentro da política de Governo do Estado para o setor.
Parágrafo único - A estrutura organizacional e funcional da
CERB, bem como a definição de suas competências, inclusive das
unidades organizacionais que a compõem, serão definidas em seu
Estatuto Social e Regimento Interno.
Art. 145 - O Quadro de Cargos em Comissão do INEMA é o
constante do Anexo XIII desta Lei.
Art. 146 - Ficam extintos os cargos em comissão previstos nos
Quadros de Cargos em Comissão do IMA e do INGÁ, constantes dos
Anexos II e III da Lei nº 11.050, 06 de junho de 2008.
Art. 147 - Fica alterado o Quadro de Cargos em Comissão da
SEMA, que passa a ser o constante do Anexo XIV desta Lei.
Art. 148 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, os atos necessários:
I -à elaboração dos atos regulamentares e regimentais que de-
corram, implícita ou explicitamente, das disposições desta Lei, in-
clusive os que se relacionam com pessoal, material e patrimônio,
bem como as alterações organizacionais e de cargos em comissão
decorrentes desta Lei;
II - à utilização, para o funcionamento das Secretarias de Esta-
do, ora criadas, mediante processo formal de cessão, de servido-
res das demais Secretarias, Autarquias e Fundações do Estado da
Bahia, bem como de servidores de outras esferas governamentais,
por meio de instrumento próprio adequado;
65
III -à abertura de créditos adicionais, necessários ao funciona-
mento das Secretarias e demais órgãos e entidades da Administra-
ção Pública Indireta do Poder Executivo Estadual;
IV -à continuidade dos serviços, até a definitiva estruturação
das Secretarias e demais órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Indireta do Poder Executivo Estadual, em especial os proces-
sos licitatórios;
V -à transferência dos contratos, convênios, protocolos e de-
mais instrumentos vigentes, necessária à implementação das al-
terações das competências definidas nesta Lei, procedendo-se às
devidas adequações orçamentárias;
VI - à elaboração de estudos sobre o quadro de cargos efeti-
vos para atendimento às atividades inerentes às competências da
SEMA e do INEMA, a ser definido em lei;
VII -às modificações orçamentárias que se fizerem necessárias
ao cumprimento do disposto nesta Lei, respeitados os valores glo-
bais constantes do orçamento vigente e no Plano Plurianual.
Art. 149 - Revogam-se as disposições em contrário, em especial
a Lei nº 11.050 , de 06 de junho de 2008, os artigos 49, 51 e 52 da
Lei nº 11.612 , de 08 de outubro de 2009, e o artigo 171, caput e
parágrafo único da Lei nº 10.431 , de 20 de dezembro de 2006.
Art. 150 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação
LEI FEDERAL N° 10.678 DE 23 DE MAIO DE 2003 (CRIA A
SECRETARIA DE POLÍTICAS DE PROMOÇÃO DA IGUAL-
DADE RACIAL DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA)
LEI N° 10.678, DE 23 DE MAIO DE 2003.
Cria a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial, da Presidência da República, e dá outras providências.
Faço saber que o Presidente da República adotou a Medida
Provisória nº 111, de 2003, que o Congresso Nacional aprovou, e
eu, Eduardo Siqueira Campos, Segundo Vice-Presidente, no exercí-
cio da Presidência da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos
do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com a redação dada
pela Emenda constitucional nº 32, combinado com o art. 12 da Re-
solução nº 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1° Fica criada, como órgão de assessoramento imediato ao
Presidente da República, a Secretaria Especial de Políticas de Pro-
moção da Igualdade Racial.
Art. 2° (Revogado pela Lei nº 12.314, de 2010)
Art. 3° O CNPIR será presidido pelo titular da Secretaria Espe-
cial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidência da
República, e terá a sua composição, competências e funcionamento
estabelecidos em ato do Poder Executivo, a ser editado até 31 de
agosto de 2003.
Parágrafo único.A Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial, da Presidência da República, constituirá,
no prazo de noventa dias, contado da publicação desta Lei, grupo
de trabalho integrado por representantes da Secretaria Especial e
da sociedade civil, para elaborar proposta de regulamentação do
CNPIR, a ser submetida ao Presidente da República.
Art. 4º Fica criado, na Secretaria Especial de Políticas de Promo-
ção da Igualdade Racial da Presidência da República, 1(um) cargo
de Secretário-Adjunto, código DAS 101.6. (Redação dada pela Lei nº
11.693, de 2008)
Art. 4º-A. Fica transformado o cargo de Secretário Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial no cargo de Ministro de
Estado Chefe da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial. (Incluído pela Lei nº 11.693, de 2008)
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
Art. 5° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
EXERCÍCIOS
01. Na implementação dos programas e das ações constantes
dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais da União, deverão
ser observadas as políticas de ação afirmativa conforme o Estatuto
de Igualdade Racial (Lei n° 12.288/2010) e outras políticas públicas
que tenham como objetivo promover a igualdade de oportunidades
e a inclusão social da população negra, entre elas:
I. incentivo à criação de programas e veículos de comunicação
destinados à divulgação de matérias relacionadas aos interesses da
população negra.
II. iniciativas que incrementem o acesso e a permanência das
pessoas negras na educação fundamental, média, técnica e supe-
rior.
III. apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e das
tradições africanas e brasileiras.
Está correto o que se afirma em
A. III, apenas.
B. I, II e III
C. I e II, apenas.
D. I e III, apenas.
E. II e III, apenas.
02. De acordo com Estatuto da Igualdade Racial (Lei n°
12.288/2010) a eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais
e institucionais que impedem a representação da diversidade ét-
nica nas esferas pública e privada é uma das formas de promover
A. a informação para os jovens que buscam melhores condi-
ções econômicas e sociais.
B. a ação de adolescentes e jovens universitários nos diversos
espaços sociais garantindo a promoção da igualdade racial.
C. a participação da população negra, em condição de igualda-
de de oportunidade, na vida econômica, social, política e cultural
do País.
D. o acesso aos recursos financeiros para jovens com alto rendi-
mento escolar visando a melhoria de sua organização familiar.
E. a inclusão de meninas nos programas de apoio ao combate
às drogas nas escolas das grandes metrópoles.
03. João, 15 anos, negro, é vítima de várias piadas de outros
adolescentes pela textura do cabelo e forma de penteá-lo. Na es-
cola é excluído das atividades pelos próprios colegas e sempre re-
cebe um apelido diferente pela cor da pele. A atitude das pessoas
para com o João é definida no Estatuto da Igualdade Racial (Lei n°
12.288/2010) como
A. desigualdade de gênero.
B. política pública.
C. discriminação racial.
D. ação afirmativa.
E. discriminação sexual.
04. Conforme Lei Federal nº 12.288/2010, em relação aos ob-
jetivos da Política Nacional de Saúde Integral da População Negra,
analise as assertivas abaixo, assinalando V, se verdadeiras, ou F, se
falsas.
( ) Fomento à realização de estudos e pesquisas sobre racismo
e saúde da população negra.
( ) Inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos pro-
cessos de formação e educação permanente dos trabalhadores da
saúde.
66
( ) Promoção da saúde integral da população negra, priorizando
a redução das desigualdades étnicas e o combate à discriminação
nas instituições e serviços do SUS.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima
para baixo, é:
A. F – F – F.
B. F – V – V.
C. V – F – F.
D. V – F – V.
E. V – V – V.
05. De acordo com a Lei nº 12.288/2010, que institui o Estatuto
da Igualdade Racial, assinale a alternativa correta.
A. O Estatuto da Igualdade Racial adota como diretriz político-
-jurídica a ressocialização dos autores de desigualdade étnico-ra-
cial, a valorização da igualdade étnica e o fortalecimento da identi-
dade nacional brasileira.
B. O poder público garantirá que o segmento da população
negra vinculado aos seguros privados de saúde seja tratado com
prioridade no atendimento.
C. A capoeira é reconhecida como desporto de criação nacio-
nal.
D. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino
médio, desde que públicos, é obrigatório o estudo da história geral
da África e da história da população negra no Brasil.
E. Os moradores de comunidades carentes serão beneficiários
de incentivos específicos para a garantia do direito à saúde.
06. Sobre o Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288/2010) e
os conceitos estabelecidos por ele, relacione as colunas e assinale a
alternativa com a sequência correta.
1. Desigualdade racial.
2. Desigualdade de gênero e raça.
3. Políticas públicas.
4. Ações afirmativas.
( ) Ações, iniciativas e programas adotados pelo Estado no cum-
primento de suas atribuições institucionais.
( ) Assimetria existente no âmbito da sociedade que acentua a
distância social entre mulheres negras e os demais segmentos so-
ciais.
( ) Programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela
iniciativa privada para a correção das desigualdades raciais e para a
promoção da igualdade de oportunidades.
( ) Toda situação injustificada de diferenciação de acesso e frui-
ção de bens, serviços e oportunidades, nas esferas pública e priva-
da, em virtude de raça, cor, descendência ou origem nacional ou
étnica.
A. 4 – 2 – 3 – 1.
B. 3 –1 – 4 – 2
C. 3 – 2 – 4 – 1.
D. 4 – 1 – 3 – 2.
E. 1 – 2 – 3 – 4.
07. Assinale a alternativa correta acerca do que prevê o Estatu-
to da Igualdade Racial (Lei n° 12.288/2010).
A. Denominam-se políticas públicas para integração racial os
programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela inicia-
tiva privada para a correção das desigualdades raciais e para a pro-
moção da igualdade de oportunidades.
B. Os programas de ação afirmativa constituir-se-ão em polí-
ticas públicas destinadas a reparar as distorções e desigualdades
sociais e demais práticas discriminatórias adotadas, nas esferas pú-
blica e privada, durante o processo de formação social do País.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
C. Os moradores das comunidades de remanescentes de qui-
lombos serão beneficiários de incentivos específicos para a garantia
do direito à saúde, excluindo- -se apenas as melhorias nas condi-
ções ambientais, garantindo-se porém obras de saneamento básico,
de segurança alimentar e nutricional e na atenção integral à saúde.
D. É obrigatório o ensino da capoeira nas instituições públicas e
privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública e formal-
mente reconhecidos, para crianças de 04 a 07 anos de idade.
E. Os Poderes Executivos Estaduais elaborarão plano de promo-
ção da igualdade racial contendo as metas, princípios e diretrizes
para a implementação da Política Nacional de Promoção da Igual-
dade Racial.
08. Assinale a alternativa correta considerando as disposições
da lei estadual nº 13.182, de 06 de junho de 2014 (Estatuto da Igual-
dade Racial e de Combate a Intolerância Religiosa) sobre o perío-
do estabelecido para a vigência das ações afirmativas previstas na
mesma lei.
A. 05 (cinco) anos a partir da implantação das ações afirmativas
B. 20 (vinte) anos a partir da publicação da referida lei
C. 15 (quinze) anos a partir da implantação das ações afirma-
tivas
D. 10 (dez) anos a partir da publicação da referida lei
E. 25 (vinte e cinco) anos a partir da publicação da referida lei
09. Assinale a alternativa correta, considerando as disposições
da lei estadual nº 13.182, de 06 de junho de 2014 (Estatuto da Igual-
dade Racial e de Combate a Intolerância Religiosa).
A. Fica instituída a reserva de vagas para a população negra nos
concursos públicos e processos seletivos para provimento de pes-
soal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta Estadual,
correspondente, no mínimo, a 30% (trinta por cento) das vagas a
serem providas, devendo tal medida ter vigência por 10 (dez) anos
a partir da publicação da referida lei
B. Fica instituída a reserva de vagas para a população negra nos
concursos públicos e processos seletivos para provimento de pes-
soal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta Estadual,
correspondente, no mínimo, a 20% (vinte por cento) das vagas a
serem providas, devendo tal medida ter vigência por 10 (dez) anos
a partir da publicação da referida lei
C. Fica instituída a reserva de vagas para a população negra nos
concursos públicos e processos seletivos para provimento de pes-
soal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta Estadual,
correspondente, no mínimo, a 30% (trinta por cento) das vagas a se-
rem providas, devendo tal medida ter vigência por 05 (cinco) anos a
partir da publicação da referida lei
D. Fica instituída a reserva de vagas para a população negra nos
concursos públicos e processos seletivos para provimento de pes-
soal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta Estadual,
correspondente, no mínimo, a 15% (quinze por cento) das vagas a
serem providas, devendo tal medida ter vigência por 10 (dez) anos
a partir da publicação da referida lei
E. Fica instituída a reserva de vagas para a população negra nos
concursos públicos e processos seletivos para provimento de pes-
soal no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta Estadual,
correspondente, no mínimo, a 15% (quinze por cento) das vagas
a serem providas, devendo tal medida ter vigência por 05 (cinco)
anos a partir da publicação da referida lei
10. Segundo a Lei nº 7.716/1989, é crime resultante de discri-
minação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional, impedir
A. a ascensão funcional de servidores públicos estatutários, ex-
cluindo-se os prestadores de serviço em regime celetista.
67
B. a ascensão funcional do empregado ou obstar outra forma
de benefício profissional, excluídos os cargos da administração pú-
blica indireta.
C. o acesso de pessoa habilitada, a qualquer cargo da adminis-
tração pública, bem como das concessionárias de serviços públicos.
D. o acesso de pessoa devidamente habilitada a cargo da admi-
nistração direta, o que não se aplica aos entes privados em regime
de concessão de serviços públicos.
11. De acordo com a Lei nº 7.716/1989, que define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor, aquele que incitar o
preconceito de raça por intermédio dos meios de comunicação so-
cial está sujeito à pena de
A. reclusão de dois a cinco anos e multa.
B. trabalho voluntário e restrições de finais de semana.
C. reclusão de um a três anos.
D. detenção de seis meses a 1 ano e multa.
E. somente multa.
12. Constituem crimes resultantes de discriminação ou precon-
ceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional, EXCETO
A. impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente habi-
litado, a qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem
como das concessionárias de serviços públicos.
B. negar ou obstar emprego em empresa privada.
C. recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, ne-
gando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
D. impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, pensão,
estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
E. injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro,
utilizando-se de elementos referentes à raça, cor, etnia, religião e
origem.
13. A respeito das disposições da Convenção sobre a elimina-
ção de todas as formas de discriminação contra a mulher, assinale a
alternativa INCORRETA.
A. Devem ser tomadas medidas apropriadas, inclusive de cará-
ter legislativo, para suprimir todas as formas de tráfico de mulheres
e exploração da prostituição da mulher
B. Os Estados-Partes convém que todo contrato ou outro ins-
trumento privado de efeito jurídico que tenda a restringir a capaci-
dade jurídica da mulher será considerado anulável, salvo se a pró-
pria mulher referendar o ato.
C. Nada do disposto nesta Convenção prejudicará qualquer
disposição que seja mais propícia à obtenção da igualdade entre
homens e mulheres e que seja contida na legislação de um Estado-
-Parte ou em qualquer outra convenção, tratado ou acordo interna-
cional vigente nesse Estado.
D. É assegurado às mulheres o direito às mesmas oportunida-
des de emprego, inclusive a aplicação dos mesmos critérios de sele-
ção em questões de emprego.
E. Os Estados-Partes outorgarão à mulher os mesmos direitos
que ao homem no que diz respeito à nacionalidade dos filhos.
14. Assinale a alternativa que apresenta a Convenção Interna-
cional ainda não ratificada pelo Estado brasileiro.
A. Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher.
B. Convenção Internacional sobre os Direitos da Criança.
C. Convenção Interamericana sobre a Proteção dos Direitos Hu-
manos dos Idosos.
D. Convenção sobre Direitos das Pessoas com Deficiência.
E. Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discri-
minação contra a Mulher.
 NOÇÕES GERAIS DA IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO
15. Assinale a alternativa correta sobre as previsões expressas
da Lei Federal n° 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Pe- GABARITO
nha).
A. O Ministério Público atuará apenas quando for parte nas
causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e fa- 1 B
miliar contra a mulher
B. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a mulher em 2 C
situação de violência doméstica e familiar deverá estar acompanha- 3 C
da de advogado
4 E
C. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a Mu-
lher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe de 5 C
atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais es- 6 C
pecializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde
D. A instituição dos Juizados de Violência Doméstica e Fami- 7 B
liar contra a Mulher deverá ser acompanhada pela implantação das 8 D
curadorias necessárias e do serviço de assistência judiciária 9 A
16. A República Federativa do Brasil, conforme a Constituição 10 C
Federal, é formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios 11 A
e do Distrito Federal, constituindo-se em Estado Democrático de
12 E
Direito e tendo como fundamentos, EXCETO
A. a independência nacional. 13 B
B. o pluralismo político. 14 C
C. a dignidade da pessoa humana.
D. os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. 15 C
16 A
17. Quanto aos direitos fundamentais, assinale a alternativa 17 B
correta.
A. São imprescritíveis e podem ser invocados, em qualquer 18 E
ação, a qualquer tempo.
B. São históricos, pois foram evoluindo e sendo formatados
gradativamente.
C. São absolutos. ANOTAÇÕES
D. Podem ser renunciados, justificadamente.
E. Podem possuir conteúdo econômico, hipótese em que pode-
rão ser alienáveis. ______________________________________________________

______________________________________________________
18. Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos e ga-
rantias fundamentais, nos termos disciplinados na Constituição da ______________________________________________________
República Federativa do Brasil.
A. Os direitos e garantias fundamentais, em razão de concreti- ______________________________________________________
zarem a dignidade humana, não podem ser relativizados pela atua-
ção do Estado para suspender ou restringir as suas eficácias. ______________________________________________________
B. Os direitos e garantias fundamentais são apenas os previs-
tos, expressamente, no texto constitucional. ______________________________________________________
C. A adoção, pelo Brasil, de normas internacionais sobre direi-
______________________________________________________
tos humanos obriga que essas sejam previamente internalizadas
através de emenda constitucional. ______________________________________________________
D. Os direitos e garantias fundamentais, desde que por emenda
constitucional, podem ser suprimidos do texto da Constituição da ______________________________________________________
República Federativa do Brasil.
E. Enquanto os direitos fundamentais são as disposições que ______________________________________________________
reconhecem e declaram propriamente os direitos inerentes à digni-
dade de todo ser humano, as garantias são disposições assecurató- ______________________________________________________
rias do exercício dos direitos.
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

68
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
1. Qualidade no atendimento ao público. Comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse, presteza, eficiência, tolerância,
discrição, conduta e objetividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Trabalho em equipe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
3. Personalidade e relacionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Eficácia no comportamento interpessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
5. Fatores positivos do relacionamento. Comportamento receptivo e defensivo, empatia e compreensão mútua . . . . . . . . . . . . . . . . 15
6. Conhecimentos básicos de administração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
7. Características das organizações formais: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentaliza-
ção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
8. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
9. Comportamento organizacional: motivação, liderança e desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
10. Patrimônio. Conceito. Componentes. Variações e configurações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
11. Hierarquia e autoridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
12. Eficiência, eficácia, produtividade e competitividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
13. Processo decisório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
14. Planejamento administrativo e operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
15. Divisão do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
16. Controle e avaliação. Motivação e desempenho. Liderança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .+
17. Gestão da qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
18. Técnicas de arquivamento: classificação, organização, arquivos correntes e protocolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
19. Noções de cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
20. Noções de uso e conservação de equipamentos de escritório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
21. Compras na Administração Pública. Licitações e contratos. Princípios básicos da licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
22. Conceito de segurança do trabalho: EPIs e EPCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
23. Ética no trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO. COMU-
NICABILIDADE, APRESENTAÇÃO, ATENÇÃO, CORTESIA,
INTERESSE, PRESTEZA, EFICIÊNCIA, TOLERÂNCIA, DIS-
CRIÇÃO, CONDUTA E OBJETIVIDADE
A qualidade do atendimento ao público apresenta-se como um
desafio institucional e, e deve ter como meta aprimorar e uniformi-
zar o serviço oferecido tanto ao público externo como ao público
interno.
Vale ressaltar que, o agente responsável por realizar o atendi-
mento, ao fazê-lo, não o faz por si mesmo, e sim, pela instituição, ou
seja, ele representa a organização naquele momento, é a imagem
da organização que se apresenta na figura desse agente.
Quando falamos em atendimento de qualidade, pensamos em
excelência na forma com que nossos clientes (internos ou exter-
nos) são tratados, e lidar com pessoas, que é o que ocorre em um
atendimento, exige uma postura comportamental comprometida
com o outro, com suas necessidades, seus anseios, mas também
com a organização, suas regras, ou seja, exige responsabilidade, co-
nhecimento de funções, uso adequado de ferramentas para se en-
quadrar ao sistema de funcionamento da organização e, agilidade,
cordialidade, eficiência e principalmente, empatia, para realizar um
atendimento de excelência junto ao público.
Atendimento corresponde ao ato de atender, ou seja, ao ato de
prestar atenção às pessoas com as quais mantemos contato.
A qualidade do atendimento prestado depende da capacidade
de se comunicar com o público e da mensagem transmitida.
Postura de atendimento
Aqui falamos em fatores pessoais que influenciam o atendi-
mento: Apresentação pessoal, cortesia (personalizar o atendimen-
to), atenção, tolerância (grau de aceitação de diferente modo de
pensar), discrição, conduta, objetividade.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos esses
aspectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua to-
talidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por
um posicionamento de humildade, mostrando-se sempre disponí-
vel para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta POS-
TURA DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimentos posi-
tivos nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o peito
aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade e acolhi-
mento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclinado,
transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme, traduzem respeito
e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetividade
e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que
se caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dizemos
e o que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e confor-
táveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos senti-
mentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
1
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois as-
pectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas tradu-
zem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua função
social que diz em que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comportamento
inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa entre o or-
ganismo e o seu meio ambiente.
Observando estas condições principais que causam a vincula-
ção ou o afastamento do cliente da empresa, podemos separar a
estrutura de uma empresa de serviços em dois itens:
Os serviços
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações e,
como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de serviços,
a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são tratados os
aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio, como: o
ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item, portanto,
depende mais diretamente da empresa e está mais relacionado
com as condições sistêmicas.
A postura de atendimento.
É o tratamento dispensado às pessoas, está mais relacionado
com o funcionário em si, com as suas atitudes e o seu modo de agir
com os clientes. Portanto, está ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas políticas
das empresas, o treinamento, a definição de um padrão de aten-
dimento e de um perfil básico para o profissional de atendimento,
como forma de avançar no próprio negócio. Dessa maneira, estes
dois itens se tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
O profissional do atendimento
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de compreen-
der e atender as necessidades dos clientes, fazer com que ele seja
bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e proporcioná-lo um
ambiente agradável. Este profissional é voltado completamente
para a interação com o cliente, estando sempre com as suas ante-
nas ligadas neste, para perceber constantemente as suas necessida-
des. Para este profissional, não basta apenas conhecer o produto ou
serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em relação
às necessidades dos clientes e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional tenha
uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com gente.
Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois para este
profissional, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo instan-
te em que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar
a felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍ-
RITO POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positivos,
para ter atitudes adequadas no momento do atendimento. Ele sabe
que é fundamental separar os problemas particulares do dia a dia
do trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chega-
da do cliente. O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com
a consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os clientes
a solucionarem suas necessidades. A postura é de realizar serviços
para o cliente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A FUGA DOS CLIENTES
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fo-
gem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar
os seguintes ercentuais:
- 68% dos clientes fogem das empresas por problemas de pos-
tura no atendimento;
- 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
- 9% fogem pelo preço;
- 9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas
organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não definem
uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio ser-
viço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita dificuldade em
satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contra-
tam profissionais com características básicas para atender o públi-
co, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam
um padrão de atendimento e este passa a ser realizado de acordo
com as características individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clientes
faz com que as empresas demitam os funcionários “porque eles não
sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendimento é a
tarefa mais simples da empresa e que menos merece preocupação.
Ao contrário, é a mais complexa e recheada de nuances que perpas-
sam pela condição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. falta de uma política clara de serviços;
2. indefinição do conceito de serviços;
3. falta de um perfil adequado para o profissional de atendi-
mento;
4. falta de um padrão de atendimento;
5. inexistência do follow up;
6. falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contratação
de pessoas com características opostas ao necessário para atender
ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisitos
são essenciais ao atendente. São eles:
- Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
- Gostar de lidar com gente.
- Ser extrovertido.
- Ter humildade.
- Cultivar um estado de espírito positivo.
- Satisfazer as necessidades do cliente.
- Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
Outros fatores importantes no atendimeto
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos
mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos o
real sentido dos olhos.
2
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de acolhi-
mento, de interesse no atendimento das suas necessidades, de von-
tade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fraqueza e
desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto e dissabor
pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este brilho
nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gosto,
pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável para
o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de atender
as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
- brilha;
- tem atenção;
- vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
- é apático;
- é imóvel, rígido;
- não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O olhar
nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, independente
deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 metros
de distância do público e de um tempo imediato, ou seja, pronta-
mente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcioná-
rio estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para a
interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento ver-
bal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um aceno
de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se acolhido e
certo de estar recebendo toda a atenção necessária para satisfazer
os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. no hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho de
limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamente olha
para ele e diz com um sorriso: “bom dia !“
2. o caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no momento
do pagamento;
03. o frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
A invasão
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com INVA-
SÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este território
não se configura apenas em um espaço físico demarcado, mas prin-
cipalmente num espaço pessoal e social, o que podemos traduzir
como a necessidade de privacidade, de respeito, de manter uma
distância ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz conseqüências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações corri-
queiras: uma piada muito picante contada na presença de pessoas
estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do outro, quase se
encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as inva-
sões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, causam
mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como atitudes
grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos destas atitu-
des e situações mais comuns:
- insistência para o cliente levar um item ou adquirir um bem;
- seguir o cliente por toda a loja;
- o motorista de taxi que não pára de falar com o cliente pas-
sageiro;
- o garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos
sem ser solicitado;
- o funcionário que cumprimenta o cliente com dois beijinhos
e tapinhas nas costas;
- o funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone
sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profissio-
nal do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importante
para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega à clí-
nica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um sorriso
caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais confiante,
diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi in-
terpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito das
pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes são ava-
liadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de comu-
nicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geralmente
informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa forma,
podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar as mais di-
versas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
IR AO ENCONTRO DO CLIENTE é um forte sinal de compromisso
no atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a impor-
tância dada ao cliente no momento de atendimento, na qual o aten-
dente faz tudo o que é possível para atender as suas necessidades, pois
ele compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao encontro do
cliente, o atendente demonstra o seu interesse para com ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRIMEI-
RA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a empre-
sa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão inicial,
se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o clien-
te perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os seus
desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normalmen-
te os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos que as
empresas adotam são os contatos via telemarketing, mala-direta,
visitas, mas nem sempre são eficazes.
3
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de clien-
tes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam meca-
nismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações destes
clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam para re-
forçar os seus processos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importância, elas
passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a realida-
de, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou pedem
a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher as
informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e da-
dos, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o produto
adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando o
atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as roupas
mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo conta-
to, além de representar a empresa neste momento. Para transmitir
confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se faz necessá-
rio, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais com-
pleto. São eles:
01. tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da função
higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, cabelos
cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável, axilas
asseadas, barba feita;
03. roupas limpas e conservadas;
04. sapatos limpos;
05. usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente se
questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua aparência
pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto importante
para criar uma relação de proximidade e confiança entre o cliente
e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece al-
guém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto de
mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade, baixa
energia, desinteresse, pouca interação, falta de compromisso com
o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que machuca
a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa um mal
estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão e desres-
peito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda toda a mão,
mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demons-
tra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, atividade e
compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar associado
ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito abertos,
totalizando uma sintonia entre fala e expressão corporal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
NÃO SE ESQUEÇA: APESAR DE HAVER UMA FORMA ADEQUADA
DE CUMPRIMENTAR, ESTA JAMAIS DEVERÁ SER MECÂNICA E AU-
TOMÁTICA.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda de
intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos as pala-
vras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje do
conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na próxi-
ma semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de acordo
com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações diferentes
do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpando
pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando com
calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a reação
do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos ter
um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com isso,
cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR ? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadeiro
sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conteúdo
da comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nossa
capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o outro, o
cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar das bar-
reiras que atrapalham e empobrecem o processo de comunicação.
São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisamos
compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do outro,
fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de recep-
tividade e simpatia, afinal, nós temos DOIS OUVIDOS E UMA BOCA,
O QUE NOS SUGERE QUE É PRECISO ESCUTAR MAIS DO QUE FALAR.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o, fa-
lando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações - tira-
mos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros anseios
e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos
conseguir atendê-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela, nos permite escutar de fato, os sen-
timentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é preciso
que o atendente esteja sintonizado emocionalmente com o cliente.
Esta sintonia se dá através do despojamento das barreiras que já
falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a qua-
lidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de res-
peito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do cliente
em relação à utilização adequada do seu tempo.
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Quando há agilidade, podemos destacar:
- o atendimento personalizado;
- a atenção ao assunto;
- o saber escutar o cliente;
- cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante todo o
seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações constran-
gedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estudados
sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir impor-
tante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente busca ser
reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitudes, o atendente
satisfaz as necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar ao
atendente como um bumerangue. O EFEITO BUMERANGUE é bas-
tante comum em situações de atendimento, pois ele reflete o nível
de satisfação, ou não, do cliente em relação ao atendente. Com este
efeito, as atitudes batem e voltam, ou seja, se você atende bem,
o cliente se sente bem e trata o atendente com respeito. Se este
atende mal, o cliente reage de forma negativa e hostil. O cliente não
está na esteira da linha de produção, merecendo ser tratado com
diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas, que
façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida, que é
SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade, re-
tratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes, o
atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste, vá
embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo. Assim,
o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente
FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas, para
jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um verdadei-
ro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em duas partes,
que são:
Postura Inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura física
ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na presença do
cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inadequa-
do, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele inte-
raja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofere-
cem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende, o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do cliente;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.

LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.

Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Citamos aqui,
os mais comuns:

PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A ESTE ATENDENTE ?

* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER ...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ PELO SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a liberação do lado bom da pessoa que atende o cliente.

Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os chavões (pensa
dessa forma em relação ao cliente e a situação de atendimento ), o cliente se aborrece e descarrega no atendente, ou simplesmente não
volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radical no pensamento e postura do atendente.

Impressões finais do cliente

Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, consequentemente,
sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do cliente:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pessoal) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos conhecê-las com mais detalhes.

Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer episódio no qual o cliente entra em contato com qualquer aspecto da orga-
nização e obtem uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este é o mo-
mento que separa o grande profissional dos demais.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da verdade, considerando-o único e fundamental para definir a satisfação
do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO ATENDIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é composto de elementos
básicos do processo de interação, que são:

a ) A pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. Então, podemos entender que a pessoa mais importante é o cliente que
está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamente com o cliente, tentando atender a todas as suas necessidades. Não
existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e, portanto, a pessoa fundamental neste momento é o cliente.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
b ) A hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente,
pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o fu-
turo não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente como
fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e ago-
ra são os únicos momentos nos quais podemos interagir e precisa-
mos fazer isto da melhor forma.
c ) A tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante
diante desta pessoa mais importante para nós, na hora mais impor-
tante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FELIZ, atendendo
as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da Ver-
dade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os funcioná-
rios de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham
poder de decisão. É necessário que os chefes concedam autonomia
aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos
da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM da
empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na sua
mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e , con-
sequentemente, sobre a empresa ( que é representada por este
atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente enca-
minhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a empresa é
comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é negativa,
vemos normalmente o cliente fugindo da empresa. Como no aten-
dimento telefônico, o único meio de interação com o cliente, é atra-
vés da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se necessário
usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do cliente.
Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados a palavra e as
atitudes, como fundamentais na formação da TELEIMAGEM.
São eles:
01. O TOM DE VOZ: é através dele que transmitimos interesse
e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passamos
ao cliente, a idéia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidida e
atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente de sentir-
-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o atenden-
te passa a idéia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressamente
PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho, chuchu,
mulherzinha, queridinha, colega ...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão de
educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transferir a li-
gação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar a ligação
para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu
o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir a
atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar muitas vezes
sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimento.
Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendimento.
Vamos a eles.
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Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que sig-
nifica entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capacidade de
nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre entender
as suas necessidades, os seus anseios, os seus sentimentos. Dessa
forma, é uma aptidão pessoal fundamental na relação atendente -
cliente. Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos despojar
dos nossos preconceitos e preferências, evitando julgar o outro a
partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa estar-
mos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto mais
isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos sentimentos dos
outros. Quando não temos certeza dos nossos próprios sentimen-
tos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está na
capacidade de interpretar os canais não-verbais de comunicação do
outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada ao
envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer uma
atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela é im-
possível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de maneira
deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do egoís-
mo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a humanida-
de, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em que
podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimentos
e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos vaidosos
e passamos a ver os outros de acordo com o que estes óculos regis-
tram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabe-
mos repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem har-
monização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR COM
O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLOCAR NO
LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECES-
SIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, podemos
lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Príncipe: “Só
se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos olhos“. Isto é
empatia.
Percepção
Percepção é a capacidade que temos de compreender e cap-
tar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no processo
de atendimento ao público. Para percebermos melhor, precisamos
passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, ficando assim, mais
próximos do outro. Mas, como é isso ? Vamos ficar vazios ? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nossas an-
tipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios, vamos observar
as situações na sua totalidade, para entendermos melhor o que o
cliente deseja. Vamos ilustrar com um exemplo real: certa vez, em
uma loja de carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada na
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente, que imedia-
tamente se levantou pedindo para ele se retirar, pois não era permi-
tido “pedir esmolas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de
um saco plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu
quero comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramente o
que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é muito
mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não é harmôni-
co e com ele percebemos a essência dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com a
PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na qual
vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos interessa. Esta
seleção age como um filtro, que deixa passar apenas o que convém.
Esta filtragem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquicaemocional. Como é isso ? Vamos entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um cheiro
agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte mais
amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O estado interior
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a condi-
ção interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente relacio-
nada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém um
equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas, as suas
atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos e
sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte as ati-
tudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos ne-
gativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitudes
advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com os
clientes e as situações.
O envolvimento
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente e
voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho para o
verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um ser-
viço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depende de
fatores relacionados com a interação com o outro. Quando o aten-
dente tem um envolvimento baixo com o cliente, este percebe com
clareza a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas, o
trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta de liderança,
o nível de burocracia, são fatores que contribuem para uma intera-
ção fraca com o cliente. Esta fraqueza de envolvimento não permite
captar a essência dos desejos do cliente, o que se traduz em insatis-
fação. Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte
do atendente. Quando este divide a atenção no atendimento entre
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o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente sente-se desres-
peitado, diminuído e ressentido. A sua impressão sobre a empresa
é de fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibilidade
de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o seu tem-
po, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a di-
vidir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico, quando
normalmente há um fluxo grande de ambos no setor. Neste caso, o
ideal seria separar os dois tipos de atendimento, evitando proble-
mas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de semana, fé-
rias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao cliente
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um exibi-
cionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O cliente
deve ser poupado dele.
Atendimento e qualidade
A globalização, os desafios do desenvolvimento tecnológico e
cultural e a competição entre as organizações trazem como con-
sequência o interesse pela qualidade de seus produtos e serviços.
Esse interesse não se restringe às empresas privadas e se es-
tende, também, ao setor público.
Assim, vemos que
₋ Os empresários buscam aperfeiçoar o desempenho em suas
áreas de atuação (produtos ou serviços) e o relacionamento com os
seus clientes.
₋ O setor público enfrenta os desafios de melhorar (1) a quali-
dade de seus serviços, (3) aumentar a satisfação dos usuários e (2)
instituir um atendimento de excelência ao público.
Os clientes e usuários das organizações públicas e privadas
também se mostram mais exigentes na escolha de serviços e pro-
dutos de melhor qualidade. Assim, a relação com estes clientes e
usuários passa ser um novo foco de preocupação e demanda esfor-
ços para sua melhoria.
Qualidade
O conceito de qualidade é amplo e suscita várias interpreta-
ções. As mais expressivas se referem, por um lado, à definição de
qualidade como busca da satisfação do cliente, e, por outro, à busca
da excelência para todas as atividades de um processo.
Na mesma vertente, a qualidade é também considerada como
fator de transformação no modo como a organização se relaciona
com seus clientes, agregando valor aos serviços a ele destinados.
Em face dessa diversidade de significados, cabe às organiza-
ções identificar os atributos ou indicadores de qualidade dos seus
produtos e serviços do ponto de vista dos seus usuários. Entre es-
tes, podem ser destacados a eficiência, a eficácia, a ética profissio-
nal, a agilidade no atendimento, entre outros.
No Brasil, a questão da qualidade na área pública vem sendo
abordada pelo Programa de Qualidade no Serviço Público que tem
por objetivos elevar o padrão dos serviços prestados e tornar o
cidadão mais exigente em relação a esses serviços. Para tanto, o
Programa visa a transformação das organizações e entidades públi-
cas no sentido de valorizar a qualidade na prestação de serviços ao
público, retirando o foco dos processos burocráticos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O programa estabelece que o cidadão como principal foco de
atenção de qualquer órgão público federal. Define padrões de qua-
lidade do atendimento e prevê a avaliação de satisfação do usuário
por todos os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta, indireta e fundacional que atendem diretamente ao cidadão.
Nesse sentido considera-se que o serviço público deve ter as
seguintes características:
₋ Adequado: realizado na forma prevista em lei devendo aten-
der ao interesse público;
₋ Eficiente: alcança o melhor resultado com menor consumo
de recursos;
₋ Seguro: não coloca em risco a vida, a saúde, a segurança, o
patrimônio ou os direitos materiais e imateriais do cidadão-usuário;
₋ Contínuo: oferecido sem risco de interrupção, sendo obriga-
tório o planejamento e a adoção de medidas de prevenção para
evitar a descontinuidade.
Usuários/ Clientes
Existem dois tipos de usuários ou clientes de uma organização:
• externos - recebem serviços ou produtos na sua versão final.
• internos –fazem parte da organização, de seus setores, gru-
pos e atividades.
Para identificar esses tipos de usuários, as pessoas da organiza-
ção devem responder o seguinte:
₋ Com que pessoas mantenho contato enquanto trabalho?
₋ Quem recebe o resultado do meu trabalho?
₋ Qual o nível de satisfação das pessoas que dependem do re-
sultado dos serviços executados por mim?
Princípios para o bom atendimento na gestão da qualidade
1. Foco no Cliente. Nas empresas privadas, a importância dada
a esse princípio se deve principalmente ao fato de que o sucesso
da venda (lucro financeiro) depende da satisfação do cliente com a
qualidade do produto e também com o tratamento recebido e com
o resultado da própria negociação.
No setor público, este princípio se relaciona sobretudo aos con-
ceitos de cidadania, participação, transparência e controle social.
Para cumprir este princípio é necessário ter atenção com dois
aspectos:
₋ verificar se o que é estabelecido como qualidade atende a
todos os usuários, inclusive aos mais exigentes;
₋ fazer bem feito o serviço e, depois, checar os passos necessá-
rios para a sua execução.
Deve se lembrar que tais atitudes levam em conta tanto o
atendimento do usuário quanto as atividades e rotinas que envol-
vem o serviço.
2. O serviço ou produto deve atender a uma real necessidade
do usuário. Este princípio se relaciona à dimensão da validade, isto
é, o serviço ou produto deve ser exatamente como o usuário espe-
ra, deseja ou necessita que ele seja.
3. Manutenção da qualidade . O padrão de qualidade mantido
ao longo do tempo é que leva à conquista da confiabilidade.
A atuação com base nesses princípios deve ser orientada
por algumas ações que imprimem qualidade ao atendimento, tais
como:
₋ identificar as necessidades dos usuários;
₋ cuidar da comunicação (verbal e escrita);
₋ evitar informações conflitantes;
₋ atenuar a burocracia;
₋ cumprir prazos e horários;
₋ desenvolver produtos e/ou serviços de qualidade;
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₋ divulgar os diferenciais da organização;
₋ imprimir qualidade à relação atendente/usuário;
₋ fazer uso da empatia;
₋ analisar as reclamações;
₋ acatar as boas sugestões.
Essas ações estão relacionadas a indicadores que podem ser
percebidos e avaliados de forma positiva pelos usuários, entre eles:
competência, presteza, cortesia, paciência, respeito.
Por outro lado, arrogância, desonestidade, impaciência, des-
respeito, imposição de normas ou exibição de poder tornam o aten-
dente intolerável, na percepção dos usuários.
No conjunto dessas ações deve ainda ser ressaltada a empatia
como um fator crucial para a excelência no atendimento ao públi-
co. A utilização adequada dessa ferramenta no momento em que
as pessoas estão interagindo é fundamental. No bom atendimento
é importante a utilização de frases como “Bom-dia”, “Boa-tarde”,
“Sente-se por favor”, ou “Aguarde um instante, por favor”, que, di-
tas com suavidade e cordialidade, podem levar o usuário a perceber
o tratamento diferenciado que algumas organizações já conseguem
oferecer ao seu público-alvo.
TRABALHO EM EQUIPE
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de trabalho
nas organizações do mundo contemporâneo. As evidências suge-
rem que as equipes são capazes de melhorar o desempenho dos
indivíduos quando a tarefa requer múltiplas habilidades, julgamen-
tos e experiências. Quando as organizações se reestruturaram para
competir de modo mais eficiente e eficaz, escolheram as equipes
como forma de utilizar melhor os talentos dos seus funcionários.
As empresas descobriram que as equipes são mais flexíveis e rea-
gem melhor às mudanças do que os departamentos tradicionais ou
outras formas de agrupamentos permanentes. As equipes têm ca-
pacidade para se estruturar, iniciar seu trabalho, redefinir seu foco
e se dissolver rapidamente. Outras características importantes é
que as equipes são uma forma eficaz de facilitar a participação dos
trabalhadores nos processos decisórios aumentar a motivação dos
funcionários.
Diferença entre Grupo e Equipe
Grupo e equipe não é a mesma coisa. Grupo é definido como
dois ou mais indivíduos, em interação e interdependência, que se
juntam para atingir um objetivo. Um grupo de trabalho é aquele
que interage basicamente para compartilhar informações e tomar
decisões para ajudar cada membro em seu desempenho na sua
área de responsabilidade.
Os grupos de trabalho não têm necessidade nem oportunidade
de se engajar em um trabalho coletivo que requeira esforço conjun-
to. Assim, seu desempenho é apenas a somatória das contribuições
individuais de seus membros. Não existe uma sinergia positiva que
possa criar um nível geral de desempenho maior do que a soma das
contribuições individuais.
Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva por meio
do esforço coordenado. Os esforços individuais resultam em um ní-
vel de desempenho maior do que a soma daquelas contribuições
individuais. O quadro abaixo ressalta as diferenças entre grupos de
trabalho e equipes de trabalho.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Comparação entre Grupos de Trabalho e Equipes de Trabalho
Transformando indivíduos em membros de equipe
- Partilham suas ideias para a melhoria do que fazem e de todos
os processos do grupo;
- Respeitam as individualidades e sabem ouvir;
- Comunicam-se ativamente;
- Desenvolvem respostas coordenadas em benefícios dos pro-
pósitos definidos;
- Constroem respeito, confiança mútua e afetividade nas rela-
ções;
- Participam do estabelecimento de objetivos comuns;
- Desenvolvem a cooperação e a integração entre os membros.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
São características das equipes eficazes:
- Comprometimento dos membros com um propósito comum
e significativo;
- O estabelecimento de metas específicas para a equipe que
conduzam os indivíduos a um melhor desempenho e também ener-
gizam as equipes. Metas específicas ajudam a tornar a comunicação
mais clara. Ajudam também a equipe a manter seu foco sobre o
obtenção de resultados;
- Os membros defendem suas ideias, sem radicalismo;
- Grande habilidade para ouvir;
- Liderança é situacional; ou seja, o líder age de acordo com o
grau de maturidade da equipe; de acordo com a contingência;
- Questões comportamentais são discutidas abertamente, prin-
cipalmente as que podem comprometer a imagem da equipe ou
organização
- O nível de confiança entre os membros é elevado;
- Demonstram confiança em seus líderes, tornando a equipe
disposta a aceitar e a se comprometer com as metas e as decisões
do líder;
- Flexibilidade permitindo que os membros da equipe possam
completar as tarefas uns dos outros. Isso deixa a equipe menos de-
pendente de um único membro;
- Conflitos são analisados e resolvidos;
- Há uma preocupação / ação contínua em busca do autode-
senvolvimento.
O desempenho de uma equipe não é apenas a somatória das
capacidades individuais de seus membros.
Contudo, estas capacidades determinam parâmetros do que os
membros podem fazer e de quão eficientes eles serão dentro da
equipe. Para funcionar eficazmente, uma equipe precisa de três ti-
pos diferentes de capacidades. Primeiro, ela precisa de pessoas com
conhecimentos técnicos. Segundo, pessoas com habilidades para
solução de problemas e tomada de decisões que sejam capazes de
identificar problemas, gerar alternativas, avaliar essas alternativas
e fazer escolhas competentes. Finalmente, as equipes precisam de
pessoas que saibam ouvir, deem feedback, solucionem conflitos e
possuam outras habilidades interpessoais.
Tipos de Equipe
As equipes podem realizar uma grande variedade de coisas.
Elas podem fazer produtos, prestar serviços, negociar acordos,
coordenar projetos, oferecer aconselhamentos ou tomar decisões.
10
Equipe de soluções de problemas: Neste tipo de equipe, os
membros trocam ideias ou oferecem sugestões sobre os processos
e métodos de trabalho que podem ser melhorados. Raramente, en-
tretanto, estas equipes têm autoridade para implementar unilate-
ralmente suas sugestões.
Equipes de trabalho autogerenciadas: São equipes autôno-
mas, que podem não apenas solucionar os problemas, mas tam-
bém implementar as soluções e assumir total responsabilidade pe-
los resultados. São grupos de funcionários que realizam trabalhos
muito relacionados ou interdependentes e assuem muitas das res-
ponsabilidades que antes eram de seus antigos supervisores.
Normalmente, isso inclui o planejamento e o cronograma de
trabalho, a delegação de tarefas aos membros, o controle coletivo
sobre o ritmo de trabalho, a tomada de decisões operacionais e a
implementação de ações para solucionar problemas. As equipes de
trabalho totalmente autogerenciadas até escolhem seus membros
e avaliam o desempenho uns dos outros.
Consequentemente, as posições de supervisão perdem a sua
importância e até podem ser eliminadas.
Equipes multifuncionais: São equipes formadas por funcio-
nários do mesmo nível hierárquico, mas de diferentes setores da
empresa, que se juntam para cumprir uma tarefa. As equipes de-
sempenham várias funções (multifunções), ao mesmo tempo, ou
seja, não há especificação para cada membro. O sentido de equipe
é exatamente esse, os membros compensam entre si as competên-
cias e as carências, num aprendizado contínuo.
As equipes multifuncionais representam uma forma eficaz de
permitir que pessoas de diferentes áreas de uma empresa (ou até
de diferentes empresas) possam trocar informações, desenvolver
novas ideias e solucionar problemas, bem como coordenar projetos
complexos. Evidentemente, não é fácil administrar essas equipes.
Seus primeiros estágios de desenvolvimento, enquanto as pessoas
aprendem a lidar com a diversidade e a complexidade, costumam
ser muito trabalhosos e demorados. Demora algum tempo até que
se desenvolva a confiança e o espírito de equipe, especialmente en-
tre pessoas com diferentes históricos, experiências e perspectivas.
Equipes Virtuais: Os tipos de equipes analisados até agora rea-
lizam seu trabalho face a face. As equipes virtuais usam a tecnologia
da informática para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e
permitir que eles atinjam um objetivo comum. Elas permitem que
as pessoas colaborem on-line utilizando meios de comunicação
como redes internas e externas, videoconferências ou correio ele-
trônico – quando estão separadas apenas por uma parede ou em
outro continente. São criadas para durar alguns dias para a solução
de um problema ou mesmo alguns meses para conclusão de um
projeto. Não são muito adequadas para tarefas rotineiras e cíclicas.
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a idéia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando idéias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
PERSONALIDADE E RELACIONAMENTO
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação
distinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é me-
lhor ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
11
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como administra-
dora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimentam
fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se
o tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pessoas
que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao con-
ceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de indi-
víduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem obje-
tivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimoramento
e crescimento dos outros.
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem, os
sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados ini-
cialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influenciarão
as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos positivos
de simpatia e atração provocarão aumento de interação e coopera-
ção, repercutindo favoravelmente nas atividades e ensejando maior
produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos de antipatia e
rejeição tenderão à diminuição das interações, ao afastamento nas
atividades, com provável queda de produtividade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, baseado
naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os
valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Refle-
tem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa. Quan-
do digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha atitude
em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três componen-
tes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreender
sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e compor-
tamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos estáveis.
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da situa-
ção. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variáveis
relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
12
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos e situa-
ções vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao envolvi-
mento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da perspectiva dos
outros quebra estereótipos tendenciosos e assim leva a tolerância e
a aceitação das diferenças. A empatia é um ato de compreensão tão
seguro quanto à apreensão do sentido das palavras contidas numa
página impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade humana: reprimir
a inclinação natural de sentir com o outro nos faz tratar o outro
como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente a empa-
tia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos apelos dos outros.
Suprimir essa inclinação natural de sentir com outro desencadeia a
crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento emocional -
um pré-requisito para realmente compreender o mundo interior do
outro.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de ouvir
o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de seu ponto
de vista. Não pressupõe concordância ou discordância, mas o en-
tendimento da forma de pensar, sentir e agir do interlocutor. No
momento em que isso ocorre de forma coletiva, a organização dia-
loga e conhece saltos de produtividade e de satisfação das pessoas”.
“A empatia é primordial para o desenvolvimento das organi-
zações pois, ela é que define no comportamento individual a preo-
cupação de cada indivíduo no equilíbrio comportamental de todos
os envolvidos no processo, pois, empatia pressupõe o respeito ao
outro.”
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja, um
tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem os va-
lores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das relações
humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacionamentos in-
terpessoais depende do grau de compreensão entre os indivíduos.
Quando há compreensão mútua as pessoas comunicam-se melhor
e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é uma
ação que permite melhorar a qualidade e a produtividade dos co-
laboradores, fazendo com que o resultado do serviço prestado seja
satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acontecem através de
delegação de autoridade e de responsabilidade, fomentando a co-
laboração sistêmica entre diferentes níveis hierárquicos e a propa-
gação de confiança entre os liderados e os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gestores de
delegar a tomada de decisão para seus colaboradores, promovendo
a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de tomada de deci-
são da empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O empowerment permite aos funcionários da empresa toma-
rem decisões com base em informações fornecidas pelos gestores,
aumentando sua participação e responsabilidade nas atividades
da empresa. Geralmente é utilizado em organizações com cultura
participativa, que utilizam equipes de trabalho autodirigidas e que
compartilham o poder com todos os seus funcionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de lide-
rança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se pode
criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários em uma
empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de hábitos e
pensamentos preparada para isso. A empresa que pretende se utili-
zar de uma prática como o empowerment não pode ter uma cultura
de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
- Poder  – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa dar
importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia
de ação.
- Motivação – proporcionar motivação às pessoas para incen-
tivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempe-
nho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas partici-
pem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance das metas.
- Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos de
capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa
treinar continuamente, proporcionar informações e conhecimento,
ensinar continuamente novas técnicas, criar e desenvolver talentos
na organização.
- Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso signi-
fica orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos hori-
zontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle ou
liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior, uma
vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante de se
destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e melhora
a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empowerment
por parte das empresas traz diversos benefícios para elas, como por
exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos funcionários,
aumentando assim a taxa de retenção dos talentos da empresa, o
compartilhamento das responsabilidades e tarefas, maior agilidade
e flexibilidade no processo de tomada de decisão, etc. Além, claro,
de estimular o aparecimento de novos líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment, trei-
nando e doutrinando seus funcionários para que possam receber
tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma re-
lação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces de
uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir verbal-
mente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições de agir
no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvolvendo o que
chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como intraempreen-
dedores e como se fossem “proprietárias” do negócio, pensando
como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empower-
ment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com todos
os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a incerteza. Ela
é fundamental para a correta tomada de decisões. A Informação
13
deve circular, de maneira clara, transparente e adaptada à condição
e necessidade de cada equipe em particular. Algumas informações
gerais para o bom entendimento do negócio e do cenário devem
ser compartilhadas com todas as pessoas, outras mais restritas e
sigilosas, apenas com as pessoas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas não
somente as informações, mas o apoio e a liberdade necessária para
agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incentivá-los a lide-
rar os processos em que estão envolvidos, e sob os quais assumi-
ram responsabilidades. Uma cultura punitiva impede a autonomia;
erros devem ser corrigidos, não punidos. A autonomia deve guiar-
-se pela visão, missão e valores da empresa, assim como por seus
objetivos e metas, dentro do contexto dos sistemas e processos em
vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tornam
as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empowerment,
equipes auto-gerenciadas podem atingir alta performance e buscar
a excelência em níveis muito superiores aos de empresas centrali-
zadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adapta-
ção mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente apropria-
do para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-los tomado-
res de decisão dentro da empresa.
EFICÁCIA NO COMPORTAMENTO INTERPESSOAL
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa para
um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais contí-
nuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve ao
fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preocupa-
ção com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar seu
perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se ajustando
às exigências do mercado, cada vez maiores. Para superar os no-
vos desafios impostos pela realidade e atender às expectativas dos
clientes, as empresas precisam de profissionais competentes e que
realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem cor-
porativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em dia,
significa um dos diferenciais competitivos mais importantes. Ou
seja, é um conjunto de características que distinguem, de forma po-
sitiva, um profissional ou uma empresa dos demais e que agregam
valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferencial, o
profissional precisa realizar suas atividades corretamente. Apenas
a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no mercado. O
grande desafio do profissional de qualquer área de atuação é saber
se relacionar bem (tratar as pessoas adequadamente, mostrar-se
disponível e acessível, ser gentil), ter um comportamento compa-
tível com as regras e valores da empresa e se comunicar bem (se
fazer entender pelos outros, escrever bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito dinâmi-
co, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que representa
qualidade para uma empresa não necessariamente o é para outra.
Portanto, ao iniciar qualquer experiência profissional, procure en-
tender quais são as competências valorizadas naquele ambiente de
trabalho. Investir nelas é o primeiro passo para realizar suas tarefas
com qualidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho já
devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais experien-
tes que “a concorrência está cada vez mais acirrada” e que “é pre-
ciso se preparar”, e os recém-chegados ao mundo corporativo já
podem ter constatado esse fato. Mas o que isso significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à es-
colha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas não
é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante uma
vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias e formas
de se executar melhor uma tarefa e, com elas, relações de trabalho
que exigem uma nova postura profissional — a de desenvolver as
“habilidades” necessárias para enfrentar os desafios propostos. Na
verdade, algumas dessas habilidades só ganharam destaque recen-
temente, enquanto outras apenas mudaram de foco, atualizando-
-se. Vejamos algumas delas:
- Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissional exi-
ge uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber se com-
portar em público, honrar os compromissos e prezar pela organiza-
ção no ambiente de trabalho.
- Mantenha sempre uma boa aparência. Não é necessário estar
sempre elegante, pois uma boa aparência significa saber usar a rou-
pa certa no lugar certo. Devemos saber nos vestir de acordo com
que o local de trabalho nos solicita, sabendo sempre o que é certo
e o que é errado para cada ambiente.
- Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma questão de
bom senso, mas também uma questão de comprometimento pro-
fissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atribuídas é um ponto
positivo que acaba também sendo avaliado por gestores do cola-
borador.
- Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e cumpra
os horários planejados, mantendo sempre a pontualidade para os
compromissos marcados.
- Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é necessário
ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-lo é uma
obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas em demais
situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças e os limites no
relacionamento com os outros é fundamental.
- Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e aceitar
opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as pessoas a
também entenderem o seu ponto de vista, sem que este seja im-
posto ao demais.
- Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação constante
em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação a postura
profissional, pois essa preocupação constante em melhorar é um
ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras profissionais.
- Espera-se que todo profissional tenha um preparo básico, mas
o novo profissional deve demonstrar também esforço e interesse
incansáveis para aprender.
- É necessário ter um ânimo permanente, disposição para o
trabalho e para correr atrás do que se quer.
- O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade e boa
administração do seu tempo e das suas tarefas.
- Muitas organizações começam a mostrar interesse em investir
na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é preciso uma
sólida relação de confiança mútua.
- A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, nenhuma
relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem contar
pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na convivência
diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de contatos; per-
sistência (uma vez que a vontade, por si só, às vezes não basta);
cuidado com a aparência; assiduidade e pontualidade.
14
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desafios
dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos proces-
sos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros passos
a serem dados é procurar compreender a rotina da organização.
Ter uma visão global das atividades que a organização desenvolve é
indispensável para um bom desempenho e, principalmente, para a
conquista da autonomia. Para tanto, é fundamental atenção contí-
nua aos processos. Com isso, você pode compreender o seu papel
na equipe e na organização, além de entender como os setores in-
teragem e qual a função e inter-relação de cada um, considerando
o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite otimizar
e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode administrar
melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais problemas
com mais agilidade, bem como propor alternativas para aprimorar a
qualidade do trabalho, sempre com o foco nos resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável perceber
o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício, menos
produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto automático”. Isso
pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de energia e recur-
sos, não-cumprimento de prazos, burocratização e baixa competiti-
vidade. Em síntese: prejuízo para você e para a empresa.
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada vez
mais importante possuir uma visão global do ambiente de trabalho.
Conhecer a rotina da organização e manter atenção aos processos
só trazem ganhos para ambas as partes: para o profissional, maior
competitividade e possibilidade de agilizar soluções e, para a em-
presa, equipes mais integradas e que falam a mesma língua. Para o
conjunto, melhores resultados.
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da situa-
ção. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
- Percepção acurada da situação interpessoal, de suas variáveis
relevantes e respectiva inter-relação.
- Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
- Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem
importância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita.
O processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acu-
rada da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organiza-
ções, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo no-
vas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem novos
paradigmas de relações das organizações com fornecedores, clien-
tes e colaboradores. Nesse contexto, as relações humanas no am-
biente de trabalho tem sido foco da atenção dos gestores, para que
sejam desenvolvidas habilidades e atitudes necessárias ao manejo
inteligente das relações interpessoais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.) que
na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas relações
interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
-->Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
-->Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender os outros
e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emocio-
nal. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes das
paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível de QI
pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenhamos,
incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada as necessidades de cada uma e as exigências da situação,
observando as emoções e reações evidenciadas no comportamento
do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle emo-
cional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos quando
eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmente
com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
- Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autoconfian-
ça, conhecer pontos positivos e negativos.
- Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
- Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias emo-
ções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante de fra-
cassos e dificuldades.
- Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
- Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão social
FATORES POSITIVOS DO RELACIONAMENTO.COMPOR-
TAMENTO RECEPTIVO E DEFENSIVO, EMPATIA E COM-
PREENSÃO MÚTUA
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num soma-
tório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no atendimento
interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou atendidos re-
quisitos básicos de valorização do outro, estaremos falando de um
bom relacionamento. Os níveis de relacionamento aqui devem ser
elevados, tendo em vista sempre o direito de cada indivíduo de re-
ceber com qualidade a supressão de suas necessidades.
15
 O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tratam
e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem, e o gos-
tam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre as partes.
Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não gosta de entrar
em contato com os outros, é um mau relacionamento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
- habilidade de expor as ideias;
- clareza na comunicação verbal;
- é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a men-
sagem é transferida integral, correta, rápida e economicamente e
sem “ruídos”.
Objetividade
- relacionada com a clareza na informação prestada ao usuário.
- é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situação.
Eficiência
- A Administração Pública deve atender o cidadão com agilida-
de, com adequada organização interna e ótimo aproveitamento dos
recursos disponíveis.
Presteza
- Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
- É importante mostrar-se interessado pelo problema/situação
do cidadão-usuário.
- Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
- O interesse na prestação do serviço está diretamente relacio-
nado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações de
trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante maior sen-
sibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
- É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sentir
são diferentes de pessoa para pessoa.
- É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à di-
versidade.
Discrição
- Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e descen-
te.
- Não devemos confundir com o princípio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade que
significa manter a total transparência na prática dos atos da Admi-
nistração Pública.
- Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com o
cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade, não
invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal nem
tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justiça.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
COMPORTAMENTO RECEPTIVO
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e sem
preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
COMPORTAMENTO DEFENSIVO
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
- parecem saber de tudo;
- nunca têm dúvidas;
- que têm resposta para qualquer pergunta;
- sempre têm certeza das coisas;
- que não admitem ser contestados;
- têm todas as informações;
- acham que estão sempre certos;
- tendem a colocar os outros na defensiva.
- age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que to-
dos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou interes-
sante a dizer.
- quando afirma suas verdades e não admite contestação -
transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor, con-
siderando todos os outros como aprendizes.
- faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiorida-
de, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no trabalho
- Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa em
situações individuais e de grupo.
- Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
- Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocionais
defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
- Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e cons-
trutivo.
- Habilidade de percepção e consciência de necessidades, sen-
timentos e reações dos outros.
- Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com conflitos e
hostilidade dos outros.
- Habilidade de modificar o meu ponto de vista e comporta-
mento no grupo em função do feedback dos outros e dos objetivos
a alcançar.
- Tendência a procurar relacionamento mais próximo com as
pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE ADMINISTRAÇÃO
A Administração, de acordo com definição do Houaiss, é o
“conjunto de normas e funções cujo objetivo é disciplinar os ele-
mentos de produção e submeter a produtividade a um controle de
qualidade, para a obtenção de um resultado eficaz, bem como uma
satisfação financeira”.
Administrar envolve a elaboração de planos, pareceres, relató-
rios, projetos, arbitragens e laudos, em que é exigida a aplicação de
conhecimentos inerentes às técnicas de Administração.
A profissão de Administrador é relativamente nova e foi re-
gulamentada no Brasil em 9de setembrode1965, data em que se
comemora o Dia do Administrador. Os primeiros administradores
profissionais (administrador contratado, que não é o dono do negó-
cio) foram os que geriram as companhias de navegação inglesas a
partir do século XVII.
16
Segundo Jonh W. Riegel,
“O êxito do desenvolvimento de executivos em uma empresa é
resultado, em grande parte, da atuação e da capacidade dos seus
gerentes no seu papel de educadores. Cada superior assume este
papel quando ele procura orientar e facilitar os esforços dos seus
subordinados para se desenvolverem”
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO
Administração – Objetivos, decisões e recursos são as pala-
vras-chaves na definição do conceito de administração. Adminis-
tração é o processo de tomar e colocar em prática decisões sobre
objetivos e utilização de recursos.
DECISÕES
Planejamento, organização, execução, direção, controle.
OBJETIVOS
Resultados esperados do sistema
Segundo CHIAVENATO, as variáveis que representa o desenvol-
vimento da TGA são: tarefas, estrutura, pessoas, ambiente, tecno-
logia e competitividade.
Na ocorrência de novas situações as teorias administrativas se
adaptam a fim de continuarem aplicáveis.
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as ativida-
des sejam administradas com planejamento, organização, direção,
e controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de ou-
tras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
A administração tem uma série de características entre elas:
um circuito de atividades interligadas, busca de obtenção de re-
sultados, proporcionar a utilização dos recursos físicos e materiais
disponíveis, envolver atividades de planejamento, organização, di-
reção e controle.
Para administrar nos mais variados níveis de organização é ne-
cessário ter habilidades, estas são divididas em três grupos:
• Habilidades Técnicas: são habilidades que necessitam de co-
nhecimento especializado e procedimentos específicos e pode ser
obtida através de instrução.
• Habilidades Humanas: envolvem também aptidão, pois inte-
rage com as pessoas e suas atitudes, exige compreensão para lide-
rar com eficiência.
• Habilidades Conceituais: englobam um conhecimento geral
das organizações, o gestor precisa conhecer cada setor, como ele
trabalha e para que ele existe.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Conceitos e princípios fundamentais em administração
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as ativida-
des sejam administradas com planejamento, organização, direção,
e controle. Montana e Charnov em 2003 asseveraram que o ato
de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras pessoas
na busca de realizar objetivos da organização bem como de seus
membros.
A administração tem uma série de características entre elas:
um circuito de atividades interligadas, buscar de obtenção de re-
sultados, proporcionar a utilização dos recursos físicos e materiais
disponíveis, envolver atividades de planejamento, organização, di-
reção e controle.
O planejamento consiste em definir objetivos para traçar me-
tas, assim identificando forças, fraquezas, oportunidades e amea-
ças. Interpretam-se dados, analisam-se recursos. O planejamento
ocorre com base em muito estudo, muita pesquisa, antes da im-
plantação de qualquer coisa, ele pode durar meses ou até anos.
Organizar significa preparar processos a fim de obter os resul-
tados planejados.
Direção, neste procedimento decisões são necessárias, para que
os objetivos relacionados no planejamento continuem alinhados.
Controle, aqui é possível vislumbrar todo o processo de pla-
nejar, organizar e direcionar. Liderar e discernir se o resultado foi
o almejado. Assim é possível recomeçar um novo ciclo com mais
planejamento e suas etapas subsequentes.
Para administrar nos mais variados níveis de organização é
necessário ter habilidades, estas são divididas em três grupos: as
Habilidades Técnicas são habilidades que necessitam de conheci-
mento especializado e procedimentos específicos e pode ser obtida
através de instrução. As Habilidades Humanas envolvem também
aptidão, pois interage com as pessoas e suas atitudes, exige com-
preensão para liderar com eficiência. As Habilidades Conceituais
englobam um conhecimento geral das organizações, o gestor pre-
cisa conhecer cada setor, como ele trabalha e para que ele existe.
De acordo com Chiavenato a estrutura garante a totalidade de
um sistema e permite sua integridade, assim são as organizações,
diversos órgãos agrupados hierarquicamente, os sistemas de res-
ponsabilidade, sistemas de autoridade e os sistemas de comunica-
ções são componentes estruturais.
Existem vários modelos de organização, Organização Empre-
sarial, Organização Máquina, Organização Política entre outras. As
organizações possuem seus níveis de influência. O nível estratégico
é representado pelos gestores e o nível tático, representado pelos
gerentes. Eles são importantes para manter tudo sob controle. O
gerente tem uma visão global, ele coordena, define, formula, esta-
belece uma autoridade de forma construtiva, competente, enérgica
e única. Fayol nomeia 16 diferentes atribuições dos gerentes. Os ge-
rentes são responsáveis pelo elo entre o nível operacional, onde os
colaboradores desenvolvem os produtos e serviços da organização.
As Organizações formais possuem uma estrutura hierárquica
com suas regras e seus padrões. Os Organogramas com sua estru-
tura bem dimensionada podem facilitar a autonomia interna, agi-
lizando o processo de desenvolvimento de produtos e serviços. O
mundo empresarial cada vez mais competitivo e os clientes a cada
dia mais exigentes levam as organizações a pensar na sua estrutura,
para se adequar ao que o mercado procura. Com os órgãos bem
dispostos nessa representação gráfica, fica mais bem objetivada a
hierarquia bem como o entrosamento entre os cargos.
As organizações fazem uso do organograma que melhor repre-
senta a realidade da empresa, vale lembrar que o modelo piramidal
ficou obsoleto, hoje o que vale é a contribuição, são muitas pessoas
empenhadas no desenvolvimento da empresa, todos contribuem
com ideias na tomada de decisão.
17
Com vistas às diversidades de informações, é preciso estar
atento para sua relevância, nas organizações as informações são
importantes, mesmo em tomada de decisões. É necessário avaliar a
qualidade da informação e saber aplicar em momentos oportunos.
Para o desenvolvimento de sistemas de informação, há que
se definir qual informação e como ela vai ser mantida no sistema,
deve haver um estudo no organograma da empresa verificando as-
sim quais os dados e quais os campos vão ser necessários para essa
implantação. Cada empresa tem suas características e suas neces-
sidades, e o sistema de informação se adéqua a organização e aos
seus propósitos.
Para as organizações as pessoas são as mais importantes, por
isso tantos estudos a fim de sanar interrogações a respeito da com-
plexidade do ser humano. Maslow diz que em primeiro na base da
pirâmide vem às necessidades fisiológicas, como: fome, sede sono,
sexo, depois ele nomeia segurança como o segundo item mais im-
portante, estabilidade no trabalho, por exemplo, logo depois ne-
cessidades afetivo sociais, como pertencer a um grupo, ter amigos,
família; necessidades de status e estima, aqui podemos dar como
exemplo a necessidade das pessoas em ter reconhecimento, por
seu trabalho por seu empenho, no topo Maslow colocou as neces-
sidades de autorrealização, em que o indivíduo procura tornar-se
aquilo que ele pode ser, explorando suas possibilidades.
O raciocínio de Viktor Frankl “ vontade de sentido” também é
coerente, ele nos atenta para o fato de que nem sempre a pirâmide
de Maslow ocorre em todas as escalas de uma forma sequencial,
de acordo com ele, o que nos move é aquilo que faz com que nossa
vida tenha sentido, nossas necessidades aparecem de forma alea-
tória, são nossas motivações que nos levam a agir. Os colaboradores
são estimulados, fazendo o que gostam, as pessoas alocam mais
tempo nas atividades em que estão motivados. Sendo assim um
funcionário trabalhando em uma determinada tarefa, pode sentir
autorrealização sem necessariamente ter passado por todas as es-
calas da piramide. Mas o que é realização para um, não é realização
para todas as pessoas. O ser humano é insaciável, quando realiza
algo que desejou intensamente, logo cobiçara outras coisas.
O comportamento das pessoas nas organizações afetam diretamen-
te na imagem, no sucesso ou insucesso da mesma, o comportamento
dos colaboradores refletem seu desempenho. Há uma necessidade das
pessoas de ter incentivos para que o trabalho flua, a motivação é intrín-
seca, mas os estímulos são imprescindíveis para que a motivação pelo
trabalho continue gerando resultados para a empresa.
Os lideres são importantes no processo de sobrevivência no
mercado, Lacombe descreveu que o líder tem condição de exer-
cer, função, tarefa ou responsabilidade quando é responsável pelo
grupo. Um líder precisa ser motivado, competente, conseguir con-
quistar e conhecer as pessoas, ter habilidades e intercalar objetivos
pessoais e organizacionais. O estilo do líder Democrático contribui
na condução das organizações, ele delega não só tarefas, mas pode-
res, isso é importante para estimular os mais diversos profissionais
dentro da organização.
No processo de centralização a tomada de decisões é unilateral,
deixando os colaboradores travados, sem poder de opinião. Já no pro-
cesso de descentralização existe maior estimulo por parte dos funcio-
nários, podendo opinar eles se sentem parte ativa da empresa.
Existem benefícios assegurados por leis e benefícios espontâ-
neos. Um bom plano de benefícios motivam os colaboradores. O
funcionário hoje com todo seu conhecimento adquirido na empresa
tem sido tratado como ativo não mais como recurso. Dar estímulos
como os benefícios contribuem para a permanência do funcionário
na organização. São inúmeras vantagens tanto para o empregado
quanto para o empregador. Reduzindo insatisfações e aumentando
a produção, gerando assim resultados satisfatórios.1
1--> Fonte: www.administradores.com.br – Por Luciana de Assis Fernandes
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O conceito de administração representa uma governabilidade, gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e controle.  

Para que todas esses conceitos e objetivos sejam desenvolvidos de fato, precisamos nos ater à questão dos níveis de hierarquia e às
competências gerencias, ao que isso representa na teoria, na prática e no comportamento individual de cada profissional envolvido na
administração.

NÍVEIS HIERÁRQUICOS
Existem basicamente três níveis hierárquicos dentro de uma organização, que são divididos em:
Nível Estratégico (ou Nível Institucional)  – Elabora as estratégias, faz o planejamento estratégico da empresa normalmente esse
posto é assumido por presidentes e alta direção da empresa, os representantes deste nível devem possuir principalmente habilidades
conceituais.
Nível Tático (ou Nível Intermediário) – Este nível é desempenhado pelos Gerentes é um nível departamental, e seus integrantes ne-
cessitam em especial de habilidades humanas para motivar e liderar os integrantes do nível operacional.
Nível Operacional – Estes são os supervisores que necessitam de habilidades técnicas por trabalharem de forma mais ligada à pro-
dução.
É de suma importância que os níveis hierárquicos estejam bem definidos dentro da organização para que cada um saiba o seu lugar e
suas competências. Administrar é interpretar os objetivos da organização e transformá-los em ação por meio de planejamento, organiza-
ção, controle e direção de todos os níveis organizacionais.
A seguir vocês poderão ver dois demonstrativos que discriminam as características de atuação de cada um dos níveis citados.

NÍVEIS
CARACTERÍSTICAS
ESTRATÉGICO TÁTICO OPERACIONAL
Abrangência Instituição Unidade, Departamento Setor, Equipe
Área Presidência, Alto Comitê Diretoria, Gerência Coordenação, Líder Técnico
Perfil Visão, Liderança Experiência, Eficácia Técnica, Iniciativa
Horizonte Longo Prazo Médio Prazo Curto Prazo
Foco Destino Caminho Passos
Diretrizes Visão, Objetivo Planos de ação, projetos Processos, atividades
Conteúdo Abrangente, Genérico Amplo, mas sintético Específico, Analítico
Ações Determinar, Definir, orientar Projetar, Gerenciar Executar, manter, Controlar, analisar
Software Painel de Controle Planilha Aplicações específicas
Marcio D’Aavila

Idalberto Chiavenato.

Pereira

18
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Fatores como a crescente competitividade entre as organiza-
ções provocam significativas mudanças no mercado, o que faz com
que as competências gerenciais se tornem grandes diferenciais.
A gestão por competência se propõe a integrar e orientar esfor-
ços, principalmente no que ser refere à gestão de pessoas, visando
desenvolver e sustentar competências consideradas fundamentais
aos objetivos organizacionais.  » Auto controle;
As empresas buscam ideias de mudanças comportamentais,
atitudes, valores e crenças que façam a diferença na postura dos
profissionais.
Competências gerenciais: “Um conjunto de conhecimentos, ha-
bilidades e atitudes que algumas pessoas, grupos ou organizações
dominam melhor do que outras, o que as faz se destacar em deter-
minado contexto.”
Claude Lévy-Leboyer
A) As Principais Habilidades Gerenciais são:
- Planejamento e Organização: O Gerente deverá possuir a ca-
pacidade de planejar e organizar suas próprias atividades e as do
seu grupo, estabelecendo metas mensuráveis e cumprindo-as com
eficácia.
- Julgamento: O Gerente deverá ter a capacidade de chegar a
conclusões lógicas com base nas evidências disponíveis.
- Comunicação Oral: Um Gerente deve saber se expressar ver-
balmente com bons resultados em situações individuais e grupais,
apresentando suas ideias e fatos de forma clara e convincente.
- Comunicação Escrita: É a capacidade gerencial de saber ex-
pressar suas ideias clara e objetivamente por escrito.
- Persuasão: O Gerente deve possuir a capacidade de organizar
e apresentar suas ideias de modo a induzir seus ouvintes a aceitá-las.
- Percepção Auditiva: O Gerente deve ser capaz de captar infor-
mações relevantes, a partir das comunicações orais de seus colabo-
radores e superiores.
- Motivação: Importância do trabalho na satisfação pessoal e
desejo de realização no trabalho.
- Impacto: É a capacidade de o Gerente criar boa impressão,
captar atenção e respeito, adquirir confiança e conseguir reconhe-
cimento pessoal.
- Energia: É a capacidade gerencial de atingir um alto nível de
atividade (Garra).
- Liderança: É a capacidade do Gerente em levar o grupo a acei-
tar ideias e a trabalhar atingindo um objetivo específico.
Para alguns autores, podemos resumir as habilidades necessá-
rias para o desenvolvimento eficiente e eficaz na administração em:
1. Conhecimento  – Estar a par das informações necessárias
para poder desempenhar com eficácia as suas funções.
2. Habilidade – Estas podem ser divididas em:
- Técnicas (Funções especializadas)
- Administrativas (compreender os objetivos organizacionais)
- Conceituais (compreender a totalidade)
- Humanas (Relações Humanas), Políticas (Negociação).
3. Atitude e Comportamento – Sair do imaginário e colocar em
prática, fazer acontecer. Maneira de agir, ponto de referência para a
compreensão da realidade.
As três dimensões da competência
As competências são formadas por três dimensões: atitude,
conhecimento e habilidade. Cada dimensão é independente, mas
ambas estão interligadas. Ele afirma ainda que o desenvolvimento
das competências está na aprendizagem individual e coletiva. (Tom-
mas Durand)
19
Atitude (Querer Fazer)
Ter atitude e ações é fazer acontecer. São competências que
permitem as pessoas interpretarem e julgarem a realidade e a si
próprias. Na área gerencial veja algumas atitudes que se destacam:
» Saber ouvir;
» Auto motivação;
» Dar e receber feedback;
» Resolução de problemas;
» Determinação;
» Proatividade;
» Honestidade e ética nos negócios, etc.
Conhecimento (Saber Fazer)
O conhecimento é essencial para a realização dos processos da
organização. De acordo com o nível de conhecimento de um ge-
rente, existe o essencial, aquele que todo profissional deve saber,
como dominar os procedimentos, conceitos, informações necessá-
rios ao funcionamento da empresa. E, aquele mais específico, em
que é necessário analisar os indivíduos e o contexto de trabalho.
Habilidades (Saber como Fazer)
Quando utilizamos o conhecimento da melhor forma, ele se
torna uma habilidade. O conceito de habilidade é variado. De acor-
do com alguns autores, para que um administrador possa conquis-
tar uma posição de destaque, bem como saber administrar, defini-
-se a existência das seguintes habilidades:
» Técnicas - funções especializadas e ligadas ao trabalho ope-
racional;
» Conceituais - compreender a totalidade, ou seja, ter visão da
empresa como um todo;
» Humanas - cultivar bons relacionamentos, sendo um líder efi-
caz e eficiente.
Tipos de Competências
Existem vários tipos de competências definidas por teóricos so-
bre o conjunto de competências existentes e utilizadas no ambiente
organizacional. Serão citadas apenas duas:
Competências Individuais
São características que tornam um indivíduo singular, único.
Além de serem os conhecimentos adquiridos por uma pessoa,
também faz parte a inteligência em lidar com situações complexas.
As competências individuais estarão relacionadas, por exemplo, a
formação educacional, a experiência profissional, assim como o
ambiente em que vive, o visão de futuro, a flexibilidade, etc. Estas
competências também se classificam em:
» Competências gerais - relativa aos valores organizacionais e a
cultura empresarial;
» Competências gerenciais - relativa as funções gerenciais;
» Competências técnicas - relativas ao profissional e suas habi-
lidades específicas da área.
Competências Organizacionais
São formados pelo capital intelectual, estrutural, organizacio-
nal, de processo, etc. Para essas competências devem ser analisa-
dos os clientes, concorrentes, funcionários, pois são eles que agre-
garão um diferencial de mercado. Essas competências são capazes
de elevar o potencial de uma organização estando ela sempre se
fortalecendo. No livro Competências: conceitos e instrumentos
para a gestão de pessoas na empresa moderna, o autor define tam-
bém um conjunto de competências que fazem parte das competên-
cias organizacionais:
» Competências essenciais - importante para a organização;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
» Competências distintivas - são competências que garantem
vantagens competitivas para a organização;
» Competência de suporte - são atividades que servem de base
para outras atividades da organização;
» Capacidade dinâmica - quando as competências organizacio-
nais atendem as exigências do ambiente.
Modelos Gerenciais
Os  modelos gerenciais  são capazes de nos dar ideias sobre
como seria sua aplicação real. Como os modelos de gestão se atua-
lizam sempre, deve-se fazer um estudo da organização e ver aquele
que melhor se aplica. Não é uma tarefa fácil, mas requer esforço
e competência para o estudo tanto do ambiente interno, quanto
externo da organização.
Um dos modelos gerenciais é o proposto por  Robert Quinn,
autor do livro  Competências Gerenciais: princípios e aplicações.
Seu modelo define a existência de vinte e quatro competências ge-
renciais, das quais são classificadas como papéis gerenciais. Assim,
há quatro modelo gerenciais que estão divididos em oito papéis. E
para o autor os modelos mais antigos são de suma importância para
auxiliar o gestor na tomada de decisões na organização. Confira:
Modelo das Metas Racionais 
Tem como base a lei da sobrevivência de Darwin: o indivíduo
com maior habilidade e mais apto mantêm o seu emprego. O obje-
tivo desse modelo está na produtividade e no lucro. Ele está relacio-
nado aos papéis de diretor e do produtor.
Papel de diretor
O gestor enquanto diretor deve deixar claro o planejamento e
as metas a serem atingidas. Ele que decide, define opções, tarefas
e problemas.
Papel de facilitador
O gestor enquanto facilitador estimula o trabalho em equipe e
gerencia os problemas pessoais.
Papel de mentor
O gestor enquanto mentor trabalha no desenvolvimento de cada
funcionário e aperfeiçoa suas competências, eles são orientadores.
Modelo dos Sistemas Abertos
Para esse modelo é necessário viver em um ambiente ambíguo
e competitivo. Seu objetivo é atingir a adaptação e o apoio externo.
É valorizado o empreendedorismo, a adaptação política e adminis-
tração de mudanças. O gestor é inovador e negociador.
Papel de inovador
O gestor enquanto inovador está aberto às mudanças, tem um
pensamento crítico e analítico, é visionário e identifica as tendên-
cias do mercado.
Papel de negociador
O gestor enquanto negociador deve utilizar técnicas de persua-
são e influência em prol de seus acordos e compromissos.
O ADMINISTRADOR
Um administrador – não é julgado pelo que sabe a respeito
das funções que exerce em sua especialidade, mas pela maneira
como realiza seu trabalho e pelos resultados que consegue obter
dos recursos disponíveis.
O papel do gerente
Principais estudos sobre o papel dos gerentes

Papel de produtor Henri Fayol 1916 Processo administrativo

O gestor enquanto produtor tem foco nas tarefas, no trabalho,
interesse, motivação e determinação. Ele é pragmático. Chester Barnard 1938 Funções do executivo
Herbert Simon 1960 Processo decisório
Modelo dos Processos Internos ou Modelo de Burocracia Pro-
Henry Mintzberg 1973 Papéis do gerente
fissional 
Completa o modelo das metas racionais. Seu objetivo é a bus- Rosemary Stewart 1982 Processo decisório
ca da estabilidade, continuidade e eficiência no trabalho. Ele é ba- Fred Luthans 1988 Desempenho dos gerentes
seado em rotinas. O gerente é considerado um monitor apto e um
coordenador verdadeiro e confiável. Andrew Grove 1983 Princípios de administração de
alta performance.
Papel de monitor
O gestor enquanto monitor deve conhecer e supervisionar o Henri Fayol
ambiente de sua organização, e também, estar a par das metas de Tomando como base uma empresa industrial o trabalho do di-
cada setor. rigente consiste em:
- Tomar decisões, estabelecer metas,
Papel de coordenador - Definir diretrizes e
O gestor enquanto coordenador dá apoio à estrutura e ao de- - Atribuir responsabilidades aos integrantes da organização, de
senvolvimento da organização. Suas características são a organiza- modo que as atividades de planejar, organizar, comandar, coorde-
ção, a conciliação do trabalho da equipe, coordenação à parte logís- nar e controlar estejam numa sequência lógica.
tica, bem como encarar problemas.
O maior impacto desta ideia está em identificar o trabalho dos
Modelo das Relações Humanas administradores e separá-lo das atividades operacionais da empresa.
De acordo com o autor, após a queda da bolsa de valores (1929)
e a Segunda Guerra Mundial foi perceptível que os modelos citados OBS: Lawrence J.Peter – “Um especialista muito competente
anteriormente estavam se tornando ineficazes para a época. Nesse pode tornar-se um administrador incompetente”.
novo modelo o objetivo é atingir o compromisso, a coesão e a mo-
ral. É valorizado mais a participação, o acordo entre os funcionários L. Gullick e Lyndall Urwick
e a resolução de problemas. O gestor é aquele que se coloca no Propôs a sigla POSDCORB:
lugar do outro, é portanto, um facilitador e um mentor. - planejamento,
- organização,

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- alocação de pessoal,
- direção,
- coordenação,
- controle e orçamentação.

Definindo assim o processo administrativo com: planejamento, organização, direção ou liderança e controle.

Chester Barnard
As funções do executivo, são:
- Incutir senso de propósito moral.
- Trabalhar com a organização informal.
- Facilitar a comunicação.
- Tomar decisões.
- Entender a aceitação da autoridade.

Herbert Simon
Processo decisório gerencial:
- Intelecção: análise de um problema.
- Concepção: criação de alternativas de solução.
- Decisão: julgamento e escolha de uma alternativa.

Mintzberg
Os 10 papéis específicos do administrador:

Papéis interpessoais Papéis Informacionais Papéis decisórios

Como administrador interage Como o administrador intercambia, Como o administrador utiliza a informação
processa informação nas suas decisões
- representação - monitoração - empreendimento
- liderança - disseminação - solução de conflitos
- ligação - porta-voz - alocação de recursos
- negociação

Rosemary Stewart
Não diz qual é o trabalho dos gerentes, mas como pode estudá-lo.
Os cargos gerenciais têm 3 dimensões:
- escolhas,
- exigências/tarefas e
- restrições/o que o ocupante do cargo pode fazer.

Fred Luthans
Fez distinção entre gerentes de sucesso (que realizam objetivos pessoais importantes, como avançar na carreira) e gerentes eficazes
(que realizam objetivos importantes para a organização).

Atividades dos gerentes:

- Funções gerenciais: tomar decisões, planejar e controlar.
- Comunicação: trocar e processar informações, documentação.
- Adm. de RH: motivar, resolver conflitos, treinar.
- Relacionamento/networking: manter relações sociais, fazer política.

Andrew Grove
Ele acredita que todos são administradores, os que influenciam e os são influenciados pela rede da informação.
Ideias que orientam a adm. de alta performance: produção, trabalho de equipe e empenho individual.

CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, NATUREZA, FINALIDA-

DES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

A ORGANIZAÇÃO EMPRESARIAL
Segundo Maximiano “uma organização é uma combinação de esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos coletivos.
Por meio de uma organização torna-se possível perseguir e alcançar objetivos que seriam inatingíveis para uma pessoa. Uma grande em-
presa ou uma pequena oficina, um laboratório ou o corpo de bombeiros, um hospital ou uma escola são todos exemplos de organizações.”
Uma organização é formada pela soma de pessoas, máquinas, recursos, financeiros e outros.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A organização da empresa também pode ser definida como a ordenação e agrupamento de atividades e recursos, visando o alcance
dos objetivos e resultados estabelecidos.
A estrutura organizacional é o conjunto ordenado de responsabilidades, autoridades, comunicações e decisões das unidades organi-
zacionais de uma empresa.
Embora o termo ORGANIZAÇÃO frequentemente tenha sido empregado como sinônimo e arrumação, ordenação, eficiência, a ORGA-
NIZAÇÃO deve ser entendida como o quadro estrutural de cargos definidos por (respectivos títulos, responsabilidades, relações formais,
nível de autoridades, atribuições básicas e aspectos culturais). A função básica de organização é o estudo da estrutura organizacional da
empresa, para que esta seja bem definida e possa atender as necessidades e os objetivos estabelecidos de forma integrada com a organi-
zação informal e as estratégias estabelecidas na empresa.
A Organização Formal corresponde à componente da organização que estabelece a forma como é efetuada a sua própria gestão e a
coordenação e controle de pessoas e atividades. Para isso, são criadas na organização as estruturas organizacionais e definidas as regras,
políticas e procedimentos que regulam a forma como, quando e por quem são desempenhadas as diversas tarefas necessárias ao seu
funcionamento.
A organização informal designa o conjunto de relações ou interações que surgem expontaneamente entre os seus membros e que não
são previstas ou formalizadas pela organização formal.
Apesar da organização formal possuir um grau de percepção e de compreensão mais elevado e imediato, pois é esta que explica o que
se faz e como se faz, as relações informais entre os membros da organização assumem uma importância fundamental pois é delas que, em
grande parte, depende o ambiente de trabalho, o qual, por sua vez, constitui uma das mais importantes condicionantes da motivação e
dos níveis de produtividade dos trabalhadores. É devido a esta importância das relações informais que cada vez mais os responsáveis pelas
organizações se debruçam sobre o estudo das suas causas e consequências bem como na procura de formas adequadas de facilitá-las e
fomentar.
A própria organização formal tem uma forte influência quer quantitativa quer qualitativa sobre a organização informal, daí que a es-
trutura organizacional, assim como as regras, políticas e procedimentos devam ser definidas por forma a facilitar e incentivar as relações
informais e assim proporcionarem um melhor ambiente de trabalho e uma maior motivação dos trabalhadores.
- Organização formal - deriva do organograma, da departamentalização, da divisão de tarefas, dos instrumentos de organização - ma-
nuais, funcionogramas, etc.
- Organização informal - decorre da interação das pessoas e dos relacionamentos que se estabelecem.

Princípios para o trabalho das duas organizações

- Desafios
- União
- Responsabilidade

A Estrutura Formal: É definida na empresa com todas as formalidades e padrões vigentes. Ela é feita por: manuais de procedimentos
ou organização, comunicados, instruções, forma gráfica (organograma), forma descritiva (descrição dos cargos).
A Estrutura informal: Organizações são conjuntos de pessoas e recursos que trabalham juntos para se alcançar um objetivo comum.
Elas não são estáticas, uma vez que são formadas por pessoas. Elas também possuem duas realidades: a interna e a externa. Para sobre-
viver, as organizações precisam se readaptar continuamente. Trabalhar em grupo pode ajudar a multiplicar ideias e para alcançarmos
resultados, precisamos da autuação simultânea de forças – sinergia – e para que ocorra o sucesso é preciso observar os seguintes pontos:
- O objetivo do trabalho em equipe;
- A associação, reunião de pessoas que partilhem os mesmos interesses;
- A autoimagem (motivações pessoais);
- A circunstância e o clima psicológico (ambiente propícios para realização do trabalho).

Para que este trabalho dê certo é preciso disseminar a ideia de que:

- Sozinhos somos incompetentes;
- Quando questionados, enriquecemo-nos;
- Quanto mais sabemos, mais amplo é nosso horizonte do não saber;
- Ás vezes é necessário retroagir para avaliar e corrigir rumos;

Em suma, a estrutura informal é a rede de relações sociais que não é estabelecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da inte-
ração social de pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente quando as pessoas se reúnem entre si. Portanto, apresenta
relações que usualmente não aparecem no organograma.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Estrutura Funcional

São estruturas divididas por departamentos pelos critérios funcionais no primeiro nível. Segundo Fayol as funções principais do pri-
meiro nível são: produção, comercialização, finanças e administração.
As estruturas funcionais são agrupadas na mesma unidade, pessoas que realizam atividades dentro de uma mesma área técnica ou
de conhecimento, como por exemplo a área financeira, a área de produção, a área comercial, a área de recursos humanos, entre outras.
A necessidade de especialização por áreas técnicas e a existência de pouca variedade de produtos constituem as principais razões para a
criação deste tipo de estrutura. Trata-se do desenho que agrupa pessoas com base em suas habilidades e conhecimento ou na utilização
de recursos similares, para aumentar a efetividade da organização no alcance de seu principal objetivo, fornecer aos clientes produtos
de qualidade a preços razoáveis. As diferentes funções surgem em resposta ao aumento de complexidade das tarefas e à medida que as
funções aumentam e se especializam, as habilidades melhoram e as competências surgem, dando vantagem competitiva à organização.
A estrutura funcional é a primeira a se desenvolver porque fornece às pessoas a oportunidade de aprenderem umas com as outras.
Reunidas em um mesmo grupo funcional, elas podem aprender as melhores técnicas para realização de suas tarefas; as mais habilidosas
podem treinar os novos empregados e serem promovidas a supervisores ou gerentes. Assim vão aumentando as habilidades e o conheci-
mento da organização.
As organizações são inicialmente organizadas por função para facilitar o gerenciamento do aumento de especialização e divisão do tra-
balho, mas à medida que elas continuam a crescer e se diferenciar, os problemas de controle vão surgindo. Com o aumento das habilidades
da organização para produzir melhores produtos e serviços, os clientes também aumentam suas demandas que por sua vez pressionam
ainda mais a capacidade de produzir mais e mais rapidamente. Os custos crescem e a pressão para se manter na liderança dos concorren-
tes causa ainda mais exigência por produtos de mais qualidade. Os tipos de clientes atraídos pela empresa podem mudar com o aumento
da oferta de produtos e serviços, e pode ser difícil identificar e atender as necessidades de novos clientes numa estrutura funcional.
O desafio para as organizações é de como controlar o aumento de complexidade das atividades à medida que elas crescem e se diferenciam.
Quando as funções se desenvolvem e criam suas hierarquias próprias, elas se distanciam umas das outras, ocasionando problemas
de comunicação.
O crescimento e aumento da quantidade e complexidade de funções, produtos e serviços requerem informações para medir as con-
tribuições dos grupos funcionais; sem elas a organização pode não estar fazendo o melhor uso de seus recursos. Pode também requerer
o estabelecimento em regiões geográficas diversas, e com mais de uma localização, é preciso um sistema de informação para balancear
a necessidade entre centralização e descentralização de autoridade. Se a alta gerência gastar muito tempo para solucionar problemas de
coordenação do dia-a-dia, os problemas estratégicos de longo prazo ficam sem tratamento.
O redesenho da estrutura permitindo maior integração entre funções pode auxiliar os gerentes a resolver problemas de controle as-
sociados à estrutura funcional. O termo reengenharia tem sido usado para se referir ao processo de redesenhar como as tarefas são agru-
padas em papéis e funções, visando aumentar a efetividade da organização. A reengenharia envolve repensar e redesenhar radicalmente
os processos de negócios para se ter melhorias dramáticas em medidas de desempenho (custo, qualidade, serviço e velocidade). O foco
de atenção está nos processos de negócio, que envolvem atividades entre funções. A habilidade dos grupos para trabalharem através das
funções é o fator principal para garantir o fornecimento de produtos e serviços com qualidade e custo baixo.
“As estruturas funcionais foram criadas com  uma visão voltada para a sua realidade interna, ou seja, para si própria”. Esse tipo de
pensamento dominou e ainda domina a maioria das empresas que conhecemos. Nesse estágio as funções são todas divididas por etapas,
onde são fragmentados processos de trabalho. Trata-se de um trabalho individual e voltado a tarefas.Esse tipo de estruturação tem sido
padrão nas empresas. O agrupamento funcional dos grupos de trabalho, porém tem sido questionado a partir de iniciativas competitivas
como: qualidade total, redução do tempo de ciclo e aplicação da tecnologia da informação, que tem conduzido a organização funcional a
mudanças fundamentais.

Vantagens das estruturas funcionais

A sua grande vantagem é, além da especialização técnica, o fato de permitir uma eficiente utilização dos recursos em cada área
técnica. Outra vantagem dessa estrutura é que pessoas agrupadas por suas habilidades comuns podem supervisionar umas as outras.
Trabalhando juntas por um longo período, elas também desenvolvem normas e valores, que as tornam membros mais efetivos de uma

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
equipe comprometida com as atividades da empresa e que irá ocor-
rer a concentração de recursos onde vão resultar um elevado grau
de especialização e de controle das atividades. Esta especialização
permite um avanço na aprendizagem e na redução de custos ope-
racionais com o passar do tempo. A promoção na carreira tende a
ser mais fácil, pois, existe a possibilidade de desenvolvimento de
competências profissionais em tarefas mais específicas.
A organização funcional tenta tirar vantagem do conhecimento
dos funcionários, agrupando todos aqueles que possuem o mes-
mo perfil e mesma formação técnica juntos em unidades altamente
especializadas e produtivas. O plano de carreira neste tipo de or-
ganização é claro e como esses funcionários só possuem um chefe
não há conflitos de autoridade. Isso faz da organização funcional
uma excelente executora de operações, ou seja, trabalho contínuo,
repetitivo e produtivo.
As desvantagens das estruturas funcionais
A coordenação das diversas funções é feita no topo, e tende
a atrasar as decisões que envolvem coordenação entre funções a
ponto de prejudicar a empresa.
A estrutura funcional não facilita a visão sistêmica da empresa,
isto é, cada administrador de sua função não esta preparado para
assumir a função principal, pois é totalmente focado a sua função,
para que este quadro mude são necessárias medidas de inclusão
à função principal como: treinamentos especializados, rodízios de
funções, assessoria ao principal executivo, etc,.
Na estrutura funcional não é possível comparar o desempenho
de uma função com a outra, por serem de naturezas distintas. Des-
ta maneira a estrutura funcional dificulta o controle, a não ser por
comparações de outros períodos e com descontos para as peculia-
ridades.
No caso de empresas pequenas estas desvantagens não costu-
mam ser um problema grave, pelo fato de que cada responsável de
cada função estarem mais próximos uns dos outros e até mesmo
com o principal executivo.
Quando usar a estrutura funcional
Geralmente ao iniciar, uma empresa simples adota o modelo
de estrutura funcional, e à medida que vai diversificando seus pro-
dutos ou serviços ela irá analisar os sinais que indicam a mudança
para outro tipo de estrutura, sinais como: a empresa deixa de ser
pequena, o grau da diversidade e alguns sintomas de exaustão do
modelo de estrutura funcional.
Verticalização e horizontalização
Verticalização ou integração vertical é quando a empresa co-
meça a atuar em mais um estágio produtivo, exemplo, ela deixa de
comprar para produzir, isto é, a substituição de transações de mer-
cado por transações internas.
Horizontalização ou integração horizontal, neste caso a empre-
sa usa seus recursos para produzir outros produtos/serviços que
não é o seu principal, por exemplo, a empresa usa seu parque de
máquinas para produzir produtos que não são insumos dos existen-
tes e nem usar os existentes como insumos.
Sintomas que indicam a exaustão do modelo funcional
1. Centralização excessiva no topo, quando a empresa deixa
de ser pequena e passa a ser de médio ou grande porte, a comuni-
cação entre o responsável da função e o principal executivo torna-
-se mais distante, pelo fato que deste principal executivo estar com
excesso de trabalho, isto ocasiona demora nas decisões e perde-
-se a agilidade e flexibilidade no que pode gerar muitos problemas
como a tomadas de decisões erradas.
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2. Excesso de especialização, por existir apenas profissionais
totalmente dedicados as suas funções, perde-se a visão sistêmica
da empresa. Estes responsáveis são voltados exclusivamente em
obter a otimização de suas funções e não tem a visão ampla de
todas as funções o que causa, se necessário, a falta de substituição
do executivo principal.
3. Dificuldade de coordenação, quanto maior a diversidade
dos produtos e serviços oferecidos pela empresa, maior é a dificul-
dade de coordenar, existem instrumentos para auxiliar a coordena-
ção, como , comitês, grupos de trabalhos, reuniões, etc. Quando
a empresa utiliza de forma excessiva estes instrumentos, eles pró-
prios podem-se tornar novos problemas, quando isto acontece esta
estrutura organizacional não é mais adequada.
4. Pirâmide alta: excesso de níveis, quanto maior a empresa
maior são os níveis da estrutura. O excesso de níveis torna-se cada
vez mais distante a comunicação ou sentimento do executivo prin-
cipal com os responsáveis pelas funções.
5. Amplitude de supervisão alta: dificuldade de avaliação de
pessoas e resultados, com esta amplitude de supervisões grandes,
torna-se mais importante gerir e controlar os níveis do que os pró-
prios resultados das funções e das pessoas.
Nos casos citados poderá haver situações que estes sintomas
não são tão graves, mas no caso de haver estes sintomas acredita-
mos que a estrutura funcional não seja a melhor opção.
Estruturas Divisionais
O chefe de divisão concentra-se principalmente nas operações
de suas divisão, é responsável pelos lucrou ou prejuízos, e pode até
mesmo competir com outras unidades da mesma empresa....” (por
Stoner e Freeman)
E os mesmos autores completam(....”Numa estrutura divisio-
nal, vários produtos podem florescer enquanto a competência espe-
cializada tecnológica da organização como um todo pode continuar
subdesenvolvida...”)
Divisional é a separação da estrutura funcional para divisões
autônomas que passam a operar com relativa independência.
Estruturas divisionais são caracterizadas pela forma de admi-
nistração descentralizada. É quando a empresa decide que cada
setor agirá de forma “livre”, demonstrando independência nas suas
tomadas de decisões e forma de gerenciamentos.
- Estrutura Divisional Geográfica: São agrupadas na mesma uni-
dade pessoas que realizam atividades relacionadas com uma mes-
ma área geográfica, através da criação de áreas ou departamentos
específicos para cada região (por exemplo a divisão de um departa-
mento comercial em Setor Comercial Norte, Setor Comercial Centro
e Setor Comercial Sul). As condições mais propícias à criação deste
tipo de estruturas são a existência de elevada diferenciação entre
regiões que exijam tratamento especializado, a distância geográfica
entre as regiões, a existência de volume por região suficiente que
justifique a existência de departamentos específicos. Neste caso
para cada região existem todos os demais departamentos envol-
vidos, por exemplo, a região A é composta pelos departamentos
de Finanças, Marketing, Administração e Produção assim sucessiva-
mente para cada região. A principal vantagem deste tipo de estru-
turas é a elevada especialização por área geográfica, o que permite
lidar mais facilmente com os problemas de cada área.
- Estrutura Divisional por Processo: São agrupadas na mesma
unidade pessoas que realizam atividades relacionadas com a mes-
ma fase do processo produtivo (como por exemplo a divisão de uma
fábrica em setor da fundição, setor de montagem e seção de pintu-
ra). A elevada diferenciação entre as diferentes fases do processo e
a consequente necessidade de especialização por processo consti-
tui a condição essencial para a utilização deste tipo de estruturas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Estrutura Divisional por Produto ou Serviço: São agrupadas
numa mesma unidade pessoas que lidam com o mesmo produto ou
linha de produto - cada unidade acaba por ser semelhante a uma
pequena empresa auto-suficiente. É um tipo de estrutura utilizada
quando existe uma elevada diferenciação entre os produtos exigin-
do um elevado grau de especialização por tipo de produto. Pode ser
utilizada, por exemplo, num departamento comercial, através da
criação de divisões comerciais para cada grupo de produtos. Neste
caso para cada produto existem todos os demais departamentos
envolvidos, por exemplo, o produto A é composto pelos departa-
mentos de Finanças, Marketing, Administração e Produção assim
sucessivamente para cada produto.
- Estrutura Divisional por Grupo de Clientes: São agrupadas na
mesma unidade pessoas que estão relacionadas com o mesmo tipo
de cliente (por exemplo a criação de Departamentos Comerciais por
tipo de cliente: um para grandes empresas, outro para pequenas e
médias empresas e um outro para entidades públicas). Deve ser uti-
lizado este tipo de estrutura sempre que se verifique a necessidade
de tratamento especializado para cada tipo de cliente.
A Estrutura Divisional está indicada para empresas com dife-
rentes linhas de produtos e mercados sendo geridas por uma gestão
descentralizada. Vai existir um órgão central que vai gerir divisões
individuais assegurando assim o controle e a coordenação global
das tarefas. Nesta situação o planejamento é feito a longo prazo. A
estrutura divisional justifica-se num ambiente dinâmico onde tem
de existir uma rápida adaptação, boa coordenação e comunicação.
Também vai permitir à empresa a diversificação para setores rela-
cionados e não relacionados.
As grandes vantagens desta estrutura são o fato de a empresa
poder crescer sem constrangimentos organizacionais e ter capaci-
dade de fazer o acompanhamento da evolução de novas linhas de
produtos ou de mercados. Neste tipo de estrutura vai ocorrer uma
maior motivação nos membros que fazem parte da empresa.
Por outro lado vai aumentar a complexidade de gestão da em-
presa e vai ocorrer o conflito de interesses entre as divisões distin-
tas por causa de avaliações internas e pode ocorrer mesmo o caso
de competitividade interna o que vai prejudicar a performance da
empresa. Por último de referir que vai ocorrer o aumento de custos
operacionais.
O que cabe às divisões e à administração central
Os principais executivos de cada função das divisões reportam-
-se hierarquicamente ao principal executivo da sua divisão.
Os executivos da administração central tem autoridade funcio-
nal sobre os executivos nas divisões
Vantagens e desvantagens.
A principal vantagem é evitar a multiplicação de atividades,
proporcionando redução de custos. Por estar concentrado os se-
tores de compras na administração central, o poder de barganha é
muito maior.
Por outro lado, se a divisão tiver poucas funções será difícil co-
brar apuração de todos os resultados.
Entretanto existem algumas desvantagens na estrutura divisio-
nal. Os interesses da divisão podem ser colocados acima das neces-
sidades e dos objetivos da organização como um todo, além disso
as despesas administrativas aumentam.
Funções da administração central
A função de recursos humanos tem responsabilidade pelo pes-
soal de alto nível, tem autoridade funcional e é responsável pelas
normas de recursos humanos da empresa.
A função controle é responsável pela parte de contabilidade e
auditoria da empresa.
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Na tesouraria ou finanças o responsável também tem autori-
dade funcional, a tesouraria é como um “banco” da empresa e o
responsável é quem controla este fluxo.
Função qualidade ou técnica é o padrão desejado de seus pro-
dutos ou serviços pela empresa.
A função informações é de autoridade funcional e demonstrará
as informações necessárias através de sistemas operacionais e ma-
nutenção e preservação destas informações através de redes.
A função compras é que tem o poder de barganha devido ao
volume desejado de compras.
A função jurídica ocupa-se de assuntos de origem societários e
da orientação às divisões nos casos complexos.
A função comunicação social é o que diz respeito da projeção
correta da imagem da empresa.
A função pesquisa é a função que busca informações para me-
lhor atender a suas necessidades de produção e desenvolvimento.
A função marketing efetua a pesquisa mercadológica, a análi-
se dos competidores, a quantificação da demanda, e as formas de
distribuição.
O planejamento refere-se ao planejamento estratégico da em-
presa, como a empresa atuará em determinado período.
Estruturas Matriciais
A estrutura matricial designa especialistas de departamentos
funcionais específicos para trabalharem em uma ou mais equipes
interdisciplinares, as quais são conduzidas por líderes de projetos.
Basicamente, a matriz combina duas formas de departamentaliza-
ção – funcional e por produto.
A estrutura matricial se baseia nos projetos voltados a realizar
as atividades por período determinado, e as pessoas que compõem
estes projetos ficam neles somente enquanto são necessárias.
O projeto é uma unidade organizacional que envolve recursos
humanos e materiais, sob a coordenação de um líder, desenvolve
atividades visando o resultado definidos em prazos estabelecidos.
A estrutura matricial é composta dos órgãos principais de tra-
balho que atuam até à duração do projeto e dos órgãos de apoio,
que ficam orientando permanentemente os projetos em assuntos
especializados como prestadores de serviços. Na estrutura matricial
as pessoas são deslocadas de um projeto para outro de maneira
flexível.
O projeto tem prazo estabelecido a partir de sua origem.
A estrutura matricial é temporária e provisória, apesar dos ór-
gãos de apoio que permanecem permanentes em assuntos espe-
cializados.
Geralmente esta estrutura contém os chamados grupos-tarefa
que mantêm relacionamento intenso e permanente, cada grupo-ta-
refa esta em permanente contato com o órgão de apoio funcional
que lhe presta apoio técnico desejado e trocas de informações so-
bre o projeto.
Para a criação de projetos é possível fazer o recrutamento in-
terno de líderes do projeto, muitas vezes é necessária a contratação
externa de pessoas especializadas para compor o quadro desejado.
Quando o projeto chega ao fim os membros dos projetos vol-
tam para seus quadros de origens para redesignação de tarefas,
treinamento, indicação a outros projetos ou dispensa da empresa.
A empresa que adota este tipo de estrutura esta sempre em
constante busca de profissionais especializados para compor seu
quadro, e também esta em constante busca por novos projetos,
uma vez, que as atividades exercidas são totalmente dependentes
de projetos.
Pelo motivo dos profissionais estarem constantemente na bus-
ca por projetos é que as organizações acabam tendo um quadro de
profissionais altamente qualificados, pois para fazer parte de um
projeto os interessados tendem a se especializar cada vez mais, tra-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
zendo com isso mão-de-obra de alto nível, por outro lado a busca
constante do profissional por projetos cada vez mais desafiadores é
o que resulta a não lealdade à empresa.
Os participantes destes projetos são geralmente pessoas flexí-
veis que necessitam de fácil adaptação em qualquer ambiente de
trabalho, acomodados ou burocratas não tem vez neste tipo de es-
trutura.
Na estrutura matricial existe descentralização quando:
- O gerente do projeto tem plenos poderes pelo projeto e pelas
pessoas envolvidas, mas no caso de pessoal técnico, deve ouvir os
gerentes dos órgãos permanentes;
- Os gerentes dos projetos decidem quando e como será rea-
lizado os projetos, que podem ser alterados ou decididos também
pelos gerentes de órgãos permanentes;
Os conflitos podem ser resolvidos pelos gerentes, somente os
mais graves deverão ser encaminhados à direção.
Embora o gerente do projeto seja autoridade de linha, os ge-
rentes das áreas funcionais têm também autoridade com vantagens
de serem permanentes. Um especialista que trabalha em um proje-
to sabe que seu chefe de linha é provisório, enquanto o gerente da
área funcional da sua especialidade é permanente. Caracterizando,
em muitos casos o duplo comando. Isso enfraquece a autoridade
linha e obrigam as pessoas a saberem trabalhar de forma eficaz em
clima de incerteza e ambigüidade.
Modelo de estrutura matricial é o desenho que agrupa as pes-
soas e recursos simultaneamente por função e por produto. A ma-
triz é uma grade retangular onde no eixo vertical está a responsa-
bilidade funcional e no horizontal, a responsabilidade de produto.
Com essa estrutura, a organização é diferenciada em funções de
acordo com seus objetivos, tem poucos níveis hierárquicos em cada
função e autoridade descentralizada. Os empregados funcionais se
reportam aos gerentes de suas funções, mas trabalham num time
de produto sob a supervisão de um gerente de produto. Por isso,
são chamados empregados de dois chefes, pois se reportam a dois
superiores. A organização é a principal unidade da matriz e o prin-
cipal mecanismo de coordenação e integração. O controle vertical é
mínimo, ao contrário do controle horizontal, que é máximo.
A estrutura matricial tem vantagens significativas: as equipes
interfunções devem reduzir as barreiras funcionais e superar os
problemas de orientação a subunidade; facilita a comunicação en-
tre os especialistas dando oportunidade aos membros das equipes
de diferentes funções aprenderem uns com os outros podendo pro-
duzir inovações; permite a organização maximizar o uso de compe-
tências profissionais; o foco duplo para função e produto favorece o
cuidado com custo e qualidade.
Na prática, a estrutura matricial tem também alguns proble-
mas:
- falta de uma estrutura de controle que lidere os empregados
diminuindo conflitos e ambiguidades;
- falta de uma definição clara da hierarquia de autoridade cau-
sando conflito entre as equipes funcionais e de produtos.
Ela precisa ser bem gerenciada para manter sua flexibilidade.
A Estrutura Matricial é adaptada por norma em grandes em-
presas que oferecem um vasto conjunto de produtos parecidos em
vários mercados simultaneamente. Este tipo de empresas está em
melhores condições de captar sinergias estratégicas.
A vantagem deste tipo de estrutura é que facilita a partilha de
recursos e de informação com o objetivo de explorar as sinergias
captadas. Também podemos referir que consegue fazer a concilia-
ção entre a flexibilidade organizacional com uma elevada estabili-
dade operacional. As grandes empresas tendem a adaptar este tipo
de estrutura, pois, conseguem garantir a adaptação aos mercados
existentes sem perder a eficiência interna da mesma.
26
Mas a estrutura matricial não é de rápida implementação em
nível das orientações estratégicas pois podem ocorrer diferentes
perspectivas entre os membros dando origem a divergências e con-
flitos de interesses só sendo posteriormente resolvidas com a inter-
venção de membros da hierarquia superior da empresa. O controle
operacional e o apuramento de responsabilidades nem sempre é
feito de maneira rigorosa devido à dualidade de linhas de coman-
do. Por isso esta estrutura funciona melhor quando os membros da
empresa têm um elevado grau de formação e de autonomia para
poder executar as suas tarefas.
A estrutura matricial combina as estruturas funcionais e divi-
sionais que se cruzam e se complementam.
Vantagens e desvantagens da estrutura matricial
Vantagens como o máximo aproveitamento do pessoal, com
redução nos custos, flexibilidade, facilidade de apuração de resul-
tados e de controle de prazos e de custos por projetos e o destaque
do pessoal técnico de alto nível, estas são as vantagens em se optar
pela estrutura matricial.
A vantagem da matriz reside em sua capacidade de facilitar
a coordenação quando a organização possui múltiplas atividades
complexas e interdependentes. Quando uma organização se torna
maior sua capacidade de processamento da informação pode ficar
sobrecarregada.
Uma das vantagens da estrutura matricial reside em sua capa-
cidade de facilitar a distribuição eficiente dos especialistas. Por que,
quando os indivíduos com habilidades altamente especializadas
são alocados em um departamento funcional ou grupo de produto,
seus talentos são monopolizados e subutilizados e além de ter a
vantagem em obter da economia de escala proporcionar à orga-
nização os melhores recursos e um modo eficaz de assegurar sua
articulação eficiente.
A principal desvantagem deste tipo de estrutura é a pouca leal-
dade por parte do pessoal de nível técnico, por sempre buscarem
projetos que possam realizá-los intelectualmente, também tem a
falta de contato de especialistas da mesma área porém com pro-
jetos distintos. Outra desvantagem são os conflitos causados pelo
motivo de os resultados serem avaliados pelos gerentes do projetos
que geralmente não são especialistas em suas áreas, o que ocasio-
na conflitos entre gerentes dos projetos e gerentes funcionais.
Quando usar a estrutura matricial
Quando há projetos de magnitudes, neste caso quando a orga-
nização se depara com eventualidades, algo fora da rotina e, tam-
bém, quando há projetos interdisciplinares que são estabelecidos
prazos e que tenha grande interdependência entre as atividades.
O projeto existe quando se tem a necessidade de operar como
uma entidade que tenha vida própria e objetivos definidos ao invés
de operar dividido em partes entre os órgãos.
Para concluir, podemos resumir que os três tipos de estruturas
organizacionais têm vantagens e desvantagens. Poucas organiza-
ções dependem exclusivamente de um tipo, e a maioria adapta e
combina esses padrões genéricos para refletir as estratégias e pes-
soal peculiares à sua organização. A melhor forma de se organizar
uma empresa é aquela que lhe proporcione maior performance de
preparo e flexibilidade diante das mudanças do mercado, propor-
cionando-lhe competência na aceitação de desafios e aproveita-
mento de oportunidades, na garantia da satisfação não só de sua
clientela potencial, mas inclusive dos seus empregados, parceiros
indispensáveis para uma empreitada bem-sucedida.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTALIZAÇÃO
É uma divisão do trabalho por especialização dentro da estru-
tura organizacional da empresa.
Departamentalização é o agrupamento, de acordo com um cri-
tério específico de homogeneidade, das atividades e corresponden-
te recursos (humanos, financeiros, materiais e equipamentos) em
unidades organizacionais.
Existem diversas maneiras básicas pelas quais as organizações
decidem sobre a configuração organizacional que será usada para
agrupar as várias atividades. O processo organizacional de deter-
minar como as atividades devem ser agrupadas chama-se Depar-
tamentalização.
Formas de Departamentalizar:
- Função
- Produto ou serviço
- Território
- Cliente
- Processo
- Projeto
- Matricial
- Mista
Deve-se notar, no entanto, que a maioria das organizações usa
uma abordagem da contingência à Departamentalização: isto é, a
maioria usará mais de uma destas abordagens usadas em algumas
das maiores organizações. A maioria usa a abordagem funcional na
cúpula e outras nos níveis mais baixos.
Departamentalização Por Funções: A Departamentalização
funcional agrupa funções comuns ou atividades semelhantes para
formar uma unidade organizacional. Assim todos os indivíduos que
executam funções semelhantes ficam reunidos, todo o pessoal de
vendas, todo o pessoal de contabilidade, todo o pessoal de secreta-
ria, todas as enfermeiras, e assim por diante.
A Departamentalização funcional pode ocorrer em qualquer
nível e é normalmente encontrada muito próximo à cúpula.
Vantagens: As vantagens principais da abordagem funcional
são:
- Mantém o poder e o prestígio das funções principais
- Cria eficiência através dos princípios da especialização.
- Centraliza a perícia da organização.
- Permite maior rigor no controle das funções pela alta admi-
nistração.
- Segurança na execução de tarefas e relacionamento de cole-
gas.
- Aconselhada para empresas que tenham poucas linhas de
produtos.
Desvantagens: Existem também muitas desvantagens na abor-
dagem funcional.
Entre elas podemos dizer:
- A responsabilidade pelo desempenho total está somente na
cúpula.
- Cada gerente fiscaliza apenas uma função estreita
- O treinamento de gerentes para assumir a posição no topo é
limitado.
- A coordenação entre as funções se torna complexa e mais di-
fícil quanto à organização em tamanho e amplitude.
- Muita especialização do trabalho.
Departamentalização De Produto: É feito de acordo com as ati-
vidades inerentes a cada um dos produtos ou serviços da empresa.
27
Exemplos de Departamentalização de produto:
1- Lojas de departamentos
2- A Ford Motor Company tem as suas divisões Ford, Mercury
e Lincoln Continental.
3- Um hospital pode estar agrupado por serviços prestados,
como cirurgia, obstetrícia, assistência coronariana.
Vantagens: Algumas das vantagens da Departamentalização
de produtos são:
- Pode-se dirigir atenção para linhas especificas de produtos ou
serviços.
- A coordenação de funções ao nível da divisão de produto tor-
na-se melhor.
- Pode-se atribuir melhor a responsabilidade quanto ao lucro.
- Facilita a coordenação de resultados.
- Propicia a alocação de capital especializado para cada grupo
de produto.
- Propicia condições favoráveis para a inovação e criatividade.
Desvantagens:
- Exige mais pessoal e recursos de material, podendo daí resul-
tar duplicação desnecessária de recursos e equipamento.
- Pode propiciar o aumento dos custos pelas duplicidades de
atividade nos vários grupos de produtos.
- Pode criar uma situação em que os gerentes de produtos se
tornam muito poderosos, o que pode desestabilizar a estrutura da
empresa.
Departamentalização Territorial: Algumas vezes mencionadas
como regional, de área ou geográfica. É o agrupamento de ativida-
des de acordo com os lugares onde estão localizadas as operações.
Uma empresa de grande porte pode agrupar suas atividades de
vendas em áreas do Brasil como a região Nordeste, região Sudes-
te, e região Sul. Muitas vezes as filiais de bancos são estabelecidas
desta maneira.
As vantagens e desvantagens da Departamentalização territo-
rial são semelhantes às dadas para a Departamentalização de pro-
duto. Tal grupamento permite a uma divisão focalizar as necessida-
des singulares de sua área, mas exige coordenação e controle da
administração de cúpula em cada região.
Departamentalização Por Cliente: A Departamentalização de
cliente consiste em agrupar as atividades de tal modo que elas
focalizem um determinado uso do produto ou serviço. A Departa-
mentalização de cliente é usada principalmente no grupamento de
atividade de vendas ou serviços.
A principal vantagem:
- a adaptabilidade uma determinada clientela.
Desvantagens:
- Dificuldade de coordenação.
- Subutilização de recursos e concorrência entre os gerentes
para concessões especiais em benefício de seus próprios clientes.
Departamentalização por Processo ou Equipamento: É o
agrupamento de atividades que se centralizam nos processos de
produção ou equipamento. É encontrada com mais freqüência em
produção. As atividades de uma fábrica podem ser grupadas em
perfuração, esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento,
cada qual em seu departamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Vantagens:
- Maior especialização de recursos alocados.
- Possibilidade de comunicação mais rápida de informações
técnicas.
Desvantagens:
- Possibilidade de perda da visão global do andamento do pro-
cesso.
- Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Departamentalização Por Projeto: Aqui as pessoas recebem
atribuições temporárias, uma vez que o projeto tem data de inicio
e término. Terminado o projeto as pessoas são deslocadas para ou-
tras atividades. Por exemplo: uma firma contábil poderia designar
um sócio (como administrador de projeto), um contador sênior, e
três contadores juniores para uma auditoria que está sendo feita
para um cliente. Uma empresa manufatureira, um especialista em
produção, um engenheiro mecânico e um químico poderiam ser
indicados para, sob a chefia de um administrador de projeto, com-
pletar o projeto de controle de poluição. Em cada um destes casos,
o administrador de projeto seria designado para chefiar a equipe,
com plena autoridade sobre seus membros para a atividade espe-
cífica do projeto.
Departamentalização De Matriz: A Departamentalização de
matriz é semelhante à de projeto, com uma exceção principal. No
caso da Departamentalização de matriz, o administrador de projeto
não tem autoridade de linha sobre os membros da equipe. Em lu-
gar disso, a organização do administrador de projeto é sobreposta
aos vários departamentos funcionais, dando a impressão de uma
matriz.
A organização de matriz proporciona uma hierarquia que res-
ponde rapidamente às mudanças em tecnologia. Por isso, é tipica-
mente encontrada em organização de orientação técnica, também
é usada por empresas com projetos de construção complexos
Vantagens:
- Permitem comunicação aberta e coordenação de atividades
entre os especialistas funcionais relevantes.
- Capacita a organização a responder rapidamente à mudança.
- São abordagens orientadas para a tecnologia.
Desvantagens:
- Pode haver choques resultantes das prioridades.
Departamentalização Mista - É o tipo mais frequente, cada
parte da empresa deve ter a estrutura que mais se adapte à sua
realidade organizacional.
A MELHOR FORMA DE DEPARTAMENTALIZAR
Para evitar problemas na hora de decidir como departamenta-
lizar, pode-se seguir certos princípios:
- Princípio do maior uso – o departamento que faz maior uso de
uma atividade deve tê-la sob sua jurisdição.
- Principio do maior interesse – o departamento que tem maior
interesse pela atividade deve supervisiona-la.
- Principio da separação e do controle – As atividades do con-
trole devem estar separadas das atividades controladas.
- Principio da supressão da concorrência – Eliminar a concor-
rência entre departamentos, agrupando atividades correlatas no
mesmo departamento.
Outro critério básico para departamentalização está baseado
na diferenciação e na integração, os princípios são:
28
Diferenciação, cujo princípio estabelece que as atividades dife-
rentes devem ficar em departamentos separados. A diferenciação
ocorre quando:
- O fator humano é diferente,
- A tecnologia e a natureza das atividades são diferentes,
- Os ambientes externos são diferentes,
- Os objetivos e as estratégias são diferentes.
Integração – Quanto mais atividades trabalham integradas,
maior razão para ficarem no mesmo departamento.
PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIRE-
ÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E AVALIAÇÃO
A aprendizagem, como já vimos, pressupõe uma busca criativa
da inovação, ao mesmo tempo em que lida com a memória organi-
zacional e a reconstrói. Pressupõe, também, motivação para apren-
der. E motivação só é possível se as pessoas se identificam e con-
sideram nobres as missões organizacionais e se orgulham de fazer
parte e de lutar pelos objetivos. Se há uma sensação de que é bom
trabalhar com essa empresa, pode-se vislumbrar um crescimento
conjunto e ilimitado. Se há ética e confiança nessa relação, se não
há medos e se há valorização à livre troca de experiências e saberes.
Nesse aspecto, é possível perceber que a comunicação organi-
zacional pode se constituir numa instância da aprendizagem pois,
se praticada com ética, pode provocar uma tendência favorável à
participação dos trabalhadores, dar maior sentido ao trabalho, fa-
vorecer a credibilidade da direção (desde que seja transparente),
fomentar a responsabilidade e aumentar as possibilidades de me-
lhoria da organização ao favorecer o pensamento criativo entre os
empregados para solucionar os problemas da empresa (Ricarte,
1996).
Para Ricarte, um dos grandes desafios das próximas décadas
será fazer da criatividade o principal foco de gestão de todas as em-
presas, pois o único caminho para tornar uma empresa competitiva
é a geração de ideias criativas; a única forma de gerar ideias é atrair
para a empresa pessoas criativas; e a melhor maneira de atrair e
manter pessoas criativas é proporcionando-lhes um ambiente ade-
quado para trabalhar.
Esse ambiente adequado pressupõe liberdade e competência
para comunicar. Hoje, uma das principais exigências para o exercício
da função gerencial é certamente a habilidade comunicacional. As
outras habilidades seriam a predisposição para a mudança e para a
inovação; a busca do equilíbrio entre a flexibilidade e a ética, a de-
sordem e a incerteza; a capacidade permanente de aprendizagem;
saber fazer e saber ser.
Essa habilidade comunicacional, porém, na maioria das empre-
sas, ainda não faz parte da job-description de um executivo. É ainda
uma reserva do profissional de comunicação, embora devesse ser
encarada como responsabilidade de todos, em todos os níveis.
O desenvolvimento dessa habilidade pressupõe, antes de tudo,
saber ouvir e lidar com a diferença. É preciso lembrar: sempre ape-
nas metade da mensagem pertence a quem a emite, a outra me-
tade é de quem a escuta e a processa. Lasswell já dizia que quem
decodifica a mensagem é aquele que a recebe, por isso a necessi-
dade de se ajustarem os signos e códigos ao repertório de quem vai
processá-los.
Pode-se afirmar, ainda, que as bases para a construção de um
ambiente propício à criatividade, à inovação e à aprendizagem es-
tão na autoestima, na empatia e na afetividade. Sem esses elemen-
tos, não se estabelece a comunicação nem o entendimento. Embo-
ra durante o texto tenhamos exposto inúmeros obstáculos para o
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
advento dessa nova realidade e que poderiam nos levar a acreditar,
tal qual Luhman (1992), na improbabilidade da comunicação, acre-
ditamos que essa é uma utopia pela qual vale a pena lutar.
Mas é preciso ter cuidado. Esse ambiente de mudanças, que
traz consigo uma radical mudança no processo de troca de infor-
mações nas organizações e afeta, também, todo um sistema de
comunicação baseado no paradigma da transmissão controlada de
informações, favorece o surgimento e a atuação do que chamo de
novos Messias da comunicação, que prometem internalizarem nas
pessoas os novos objetivos e conceitos, estimularem a motivação e
o comprometimento à nova ordem de coisas, organizarem rituais
de passagem em que se dá outro sentido aos valores abandonados
e introduz-se o novo.
Hoje, não é raro encontrar-se nos corredores das organizações
profissionais da mudança cultural, agentes da nova ordem, verda-
deiros profetas munidos de fórmulas infalíveis, de cartilhas ilumi-
nistas, capazes de minar resistências e viabilizar uma nova cultura e
que se autodenominam reengenheiros da cultura.
Esses profissionais se aproveitam da constatação de que a co-
municação é, sim, instrumento essencial da mudança, mas se es-
quecem de que o que transforma e qualifica é o diálogo, a expe-
riência vivida e praticada, e não a simples transmissão unilateral de
conceitos, frases feitas e fórmulas acabadas tão próprias da chama-
da educação bancária descrita por Paulo Freire.
E a viabilização do diálogo e da participação tem de ser uma po-
lítica de comunicação e de RH. A construção e a viabilização dessa
política é, desde já, um desafio aos estrategistas de RH e de comuni-
cação, como forma de criar o tal ambiente criativo a que Ricarte de
referiu e viabilizar, assim, a construção da organização qualificante,
capaz de enfrentar os desafios constantes de um mundo em muta-
ção, incerto e inseguro.
Em Sociologia, um grupo é um sistema de relações sociais, de
interações recorrentes entre pessoas. Também pode ser definido
como uma coleção de várias pessoas que compartilham certas ca-
racterísticas, interajam uns com os outros, aceitem direitos e obri-
gações como sócios do grupo e compartilhem uma identidade co-
mum — para haver um grupo social, é preciso que os indivíduos se
percebam de alguma forma afiliados ao grupo.
Segundo COSTA (2002), o grupo surgiu pela necessidade de
o homem viver em contato com os outros homens. Nesta relação
homem-homem, vários fenômenos estão presentes; comunicação,
percepção, afeição liderança, integração, normas e outros. À medi-
da que nós nos observamos na relação eu-outro surge uma ampli-
tude de caminhos para nosso conhecimento e orientação.
Cada um passa a ser um espelho que reflete atitudes e dá re-
torno ao outro, através do feedback.
Para encontrarmos maior crescimento, a disponibilidade em
aprender se faz necessária. Só aprendemos aquilo que queremos
e quando queremos.
Nas relações humanas, nada é mais importante do que nossa
motivação em estar com outro, participar na coordenação de cami-
nhos ou metas a alcançar.
Um fato merecedor de nossa atenção é que o homem necessi-
ta viver com outros homens, pela sua própria natureza social, mas
ainda não se harmonizou nessa relação.
Lewin (1965) considerou o grupo como o terreno sobre o qual
o indivíduo se sustenta e se satisfaz. Um instrumento para satis-
fação das necessidades físicas, econômicas, políticas, sociais, etc.·.
As empresas não funcionam na base da pura improvisação. A
estratégia empresarial é basicamente uma atividade racional que
envolve a identificação das oportunidades e das ameaças do am-
biente onde opera a empresa, bem como a avaliação das forças e
fraquezas da empresa, sua capacidade atual ou potencial em se an-
tecipar às necessidades e demandas do mercado ou em competir
29
sob condições de risco com os concorrentes. Assim, a estratégia
deve ser capaz de combinar as oportunidades ambientais com a ca-
pacidade empresarial em um nível de equilíbrio ótimo entre o que
a empresa quer e o que ela realmente pode fazer.
A estratégia constitui uma abordagem integrada, relacionando
as vantagens da empresa com os desafios do ambiente, no sentido
de assegurar o alcance dos objetivos básicos da empresa. Todavia,
a estratégia se preocupa com o “o que fazer” e não com “como
fazer”. Em outros termos, a estratégia exige toda uma implementa-
ção dos meios necessários para a sua execução. Como esses meios
envolvem a empresa como um todo, trata-se aqui de atribuir in-
cumbências a todos os níveis (ou subsistemas) da empresa: o nível
institucional, o nível intermediário e o nível operacional. E a im-
plementação exige planejamento. Isto é, a estratégia empresarial
precisa de um plano básico - o planejamento estratégico- para a
empresa poder lidar com todas estas forças em conjunto. E o pla-
nejamento estratégico precisa apoiar-se em uma multiplicidade de
planos situados carreira abaixo dentro da estrutura da organização.
Para levar adiante o planejamento estratégico requer planos táticos
e cada um deles requer planos operacionais, combinando esforços
para obter efeitos sinergísticos.
Administração  é o ato de  administrar  ou  gerenciar negócios, 
pessoas ou recursos, com o objetivo de alcançar metas definidas.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de forma que
as atividades sejam administradas com planejamento, organização,
direção, e controle. Segundo alguns autores (Montana e Charnov)
o ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras
pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem como
de seus membros.
A administração tem uma série de características entre elas:
um circuito de atividades interligadas tais como busca de obtenção
de resultados, proporcionar a utilização dos recursos físicos e mate-
riais disponíveis, envolver atividades de planejamento, organização,
direção e controle.
Administrar, independente do nível organizacional, requer al-
gumas habilidades, que podem ser classificadas em três grupos:
- Habilidades Técnicas – requer conhecimento especializado e
procedimentos específicos e pode ser obtida através de instrução.
- Habilidades Humanas – capacidade de relacionamento inter-
pessoal, envolvem também aptidão, pois interage com as pessoas e
suas atitudes, exige compreensão para liderar eficazmente.
- Habilidades Conceituais – trata-se de uma visão panorâmica
das organizações, o gestor precisa conhecer cada setor, como ele
trabalha e para que ele existe.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, direção, organização, dire-
ção, controle e avaliação, comunicação.
PLANEJAR
É a função administrativa em que se estima os meios que pos-
sibilitarão realizar os objetivos (prever), a fim de poder tomar de-
cisões acertadas, com antecipação, de modo que sejam evitados
entraves ou interrupções nos processos organizacionais.
É também uma forma de se evitar a improvisação.
Nesta função, o gerente especifica e seleciona os objetivos a
serem alcançados e como fazer para alcançá-los.
Exemplos: o chefe de seção dimensiona os recursos necessá-
rios (materiais, humanos, etc.), em face dos objetivos e metas a se-
rem atingidos; a montagem de um plano de ação para recuperação
de uma área avariada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Planejamento: funciona como a primeira função administradora, pois serve de base para as demais.
- É uma reflexão que antecede a ação;
- É um processo permanente e contínuo;
- É sempre voltado para o futuro;
- É uma relação entre as coisas a serem feitas e o tempo disponível para tanto;
- É mais uma questão de comportamento e atitude da administração do que propriamente um elenco de planos e programas de ação;
- É a busca da racionalidade nas tomada de decisões;
- É um curso de ação escolhido entre várias alternativas de caminhos potenciais;
- É interativo, pois pressupõem avanços e recuos, alterações e modificações em função de eventos novos ocorridos no ambiente ex-
terno e interno da empresa.
- O planejamento é um processo essencialmente participativo, e todos os funcionários que são objetos do processo devem participar.

Para realizar o planejamento, a empresa deve saber onde está agora (presente) e onde pretende chegar (futuro).

Para isso, deve dividir o planejamento em sete fases sequenciais, como veremos abaixo.

Etapas do planejamento

1.Definir: visão e missão do negócio 

Visão 
É a direção em que a empresa pretende seguir, ou ainda, um quadro do que a empresa deseja ser. Deve refletir as aspirações da
empresa e suas crenças.

Fórmula base para definição da visão:

Verbo em perspectiva futura + objetivos desafiadores + até quando.
 
Missão 
A declaração de missão da empresa deve refletir a razão de ser da empresa, qual o seu propósito e o que a empresa faz.
Fórmula base para definição da Missão:
Fazer o quê + Para quem (qual o público?) + De que forma.

2. Analisar o ambiente externo 

Uma vez declarada a visão e missão da empresa, seus dirigentes devem conhecer as partes do ambiente que precisam monitorar
para atingir suas metas. É preciso analisar as forças macroambientais (demográficas, econômicas, tecnológicas, políticas, legais, sociais e
culturais) e os atores microambientais (consumidores, concorrentes, canais de distribuição, fornecedores) que afetam sua habilidade de
obter lucro.
 
Oportunidades
Um importante propósito da análise ambiental é identificar novas oportunidades de marketing e mercado. 

30
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
 Ameaças
Ameaça ambiental é um desafio decorrente de uma tendência desfavorável que levaria a deterioração das vendas ou lucro. 
 
3. Analisar o ambiente interno
Você saberia dizer quais são as qualidades e o que pode ou deve ser melhorado na sua empresa? Esses são os pontos fortes/forças e
fracos/fraquezas do seu negócio.

4. Analisar a situação atual 

Depois de identificados os pontos fortes e pontos fracos e analisadas as oportunidades e ameaças, pode-se obter a matriz FOFA (força
ou fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaças) ou SWOT (strengths, weaknesses, opportunities e threats). Inclua os pontos fortes e
fracos de sua empresa, juntamente com as oportunidades e ameaças do setor, em cada uma das quatro caixas:
 

A análise FOFA fornece uma orientação estratégica útil.

5. Definir objetivos e Metas

São elementos que identificam de forma clara e precisa o que a empresa deseja e pretende alcançar. A partir dos objetivos e de todos
os dados levantados acima, são definidas as metas.
As Metas existem para monitorar o progresso da empresa. Para cada meta existe normalmente um plano operacional, que é o conjun-
to de ações necessárias para atingi-la; Toda meta, ao ser definida, deve conter a unidade de medida e onde se pretende chegar.

6. Formular e Implementar a estratégia 

Até aqui, você definiu a missão e visão do seu negócio e definiu metas e objetivos visando atender sua missão em direção à visão
declarada. Agora, é necessário definir-se um plano para se atingir as metas estabelecidas, ou seja, a empresa precisa de uma formulação
de estratégias para serem implantadas.
Após o desenvolvimento das principais estratégias da empresa, deve-se adotar programas de apoio detalhados com responsáveis,
áreas envolvidas, recursos e prazos definidos.
 
7. Gerar Feedback e Controlar
À medida que implementa sua estratégia, a empresa precisa rastrear os resultados e monitorar os novos desenvolvimentos nos am-
bientes interno e externo. Alguns ambientes mantêm-se estáveis de um ano para outro. O ideal é estar sempre atento à realização das
metas e estratégias, para que sua empresa possa melhorar a cada dia.
 
Princípios aplicados ao planejamento
 I- Princípio da definição dos objetivos (devem ser traçados com clareza, precisão)
II-Princípio da flexibilidade do planejamento (poderá e deverá ser alterado sempre que necessário e possível).
 
Com esta primeira função montaremos o plano teórico, completando assim o ciclo de planejamento: Estabelecer objetivos, tomar
decisões e elaborar planos.

DIREÇÃO
Podemos dividir essa função em duas subfunções:

31
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Comandar
É a função administrativa que consiste basicamente em:
Decidir a respeito de “que” (como, onde, quando, com que,
com quem) fazer, tendo em vista determinados objetivos a serem
conseguidos.
Determinar as pessoas, as tarefas que tem que executar.
É fundamental para quem comanda desfrutar de certo poder:
•Poder de decisão.
•Poder de determinação de tarefas a outras pessoas.
•Poder de delegar – a possibilidade de conferir á outro parte
do próprio poder.
•Poder de propor sanções àqueles que cumpriram ou não ás
determinações feitas.
- Coordenar
É a função administrativa que visa ligar, unir, harmonizar todos
os atos e todos os esforços coletivos através da qual se estabelece
um conjunto de medidas, que tem por objetivo harmonizar recur-
sos e processos. Dois tipos de Coordenação:
•Vertical/Hierárquico: É aquela que se faz com as pessoas
sempre dentro de uma rigorosa observância das linhas de comando
(ou escalões hierárquicos estabelecidos).
•Horizontal: É aquela que se estabelece entre as outras pes-
soas sem observância dos níveis hierárquicos dessas mesmas pes-
soas. Essa coordenação possibilita a comunicação entre as pessoas
de vários departamentos e de diferentes níveis hierárquicos. Risco
Básico: Desmoralização ou destruição das linhas de comando ou
hierarquia.
ORGANIZAR
É a função administrativa que visa dispor adequadamente os
diferentes elementos (materiais, humanos, processos, etc.) que
compõem (ou vierem a compor) a organização, como objetivo de
aumentar a sua eficiência, eficácia e efetividade.
CONTROLAR e AVALIAR
Esta função se aplica tanto a coisas quanto a pessoas.
“O controle consiste em um processo que guia a atividade
exercida para um fim previamente determinado. A essência do
controle reside em verificar se a atividade controlada está ou não
alcançando os resultados desejados” (CHIAVENATO, 2003, p.372).
Para que isso aconteça com perfeição é necessário seguir qua-
tro passos. Conforme Chiavenato (2003,  pp.372-376), o processo é
caracterizado pelo seu aspecto cíclico e repetitivo. O primeiro passo
é estabelecer padrões e objetivos a serem alcançados. Existem vá-
rios tipos de padrões utilizados para avaliar e controlar os diferentes
recursos da organização:  registros incluindo informação sobre produção por colaborador  ou
1. Padrões de quantidade: números de colaboradores, etc;
2. Padrões de qualidade: como padrões de qualidade da pro-
dução, etc;
3. Padrões de tempo: como permanência média do colabora-
dor na organização, etc;
4. Padrões de custo: como custo de estocagem de matérias-
-primas, etc.
Gestor(a), no que diz respeito a segunda etapa, a avaliação é
necessária para averiguar se os resultados estão sendo atingidos,
caso não estejam, faz-se necessário o uso de ações para corrigir o
processo. No quarto passo, a ação corretiva tem como propósito
manter as operações dentro dos padrões estabelecidos, ou seja,
qualquer erro, variações ou desvios devem ser corrigidos para que
32
as operações sejam normalizadas. Sendo assim, a ação corretiva é
uma ação administrativa que visa manter o desempenho dentro do
nível dos padrões estabelecidos.
Porém, vale lembrar que a implantação de um controle estra-
tégico na organização é orientada pelo estabelecimento de medi-
das de acompanhamento que possam dar garantias para a avalia-
ção. Seu objetivo primordial é ajudar os gestores na execução dos
objetivos. O controle da estratégia significa avaliar os resultados,
comparar com o que foi planejado e, se for necessário, tomar ações
corretivas para atingir os objetivos propostos. E ainda identificar se
todas as etapas anteriores, agora concretizadas, estão sendo ade-
quadas à empresa.
Métodos de Avaliação das Estratégia
O método qualitativo de avaliação de controle estratégico se
utiliza de avaliações de forma subjetiva e são obtidas pelas respos-
tas às várias questões, tais como: O posicionamento da empresa
perante os concorrentes precisa ser melhorado? Os seus produtos e
serviços estão adequados aos clientes? Os recursos de investimen-
tos estão adequados nos níveis tecnológicos, processos e produtos,
de forma que possam garantir diferenciação dos concorrentes?
No que diz respeito ao método quantitativo, para controle do
desempenho estratégico, podem ser utilizados alguns tipos de ava-
liações, como: Número de mercadorias vendidas; Participação no
mercado.
Não esqueça que as informações são muito importantes no
controle estratégico. Elas devem ser confiáveis possíveis, pois elas
serão a fonte daqueles que decidirão sobre a escolha de uma estra-
tégia assertiva. Desta forma, as organizações deverão garantir como
essas informações serão coletadas, armazenadas e processadas, de
tal maneira que o tempo de resposta do controle estratégico seja o
menor possível e que possibilite correções de desvios necessários
nos processos da administração estratégica.
Controle
Independentemente do tipo de estratégia, o controle é uma
função administrativa, é a fase do processo  administrativo que
mede e avalia o desempenho, e toma a ação corretiva necessária.
Perceba que o controle é um processo essencialmente regulatório e
possui algumas características básicas identificadas como: nível de
decisão, dimensão de tempo e abrangência.
Conforme descrito anteriormente, o controle tem duas fi-
nalidades, o apontamento de erros, e correções de falhas. Basi-
camente, o controle serve para proteger a organização em várias
circunstâncias utilizando procedimentos de auditoria e divisão de
responsabilidades. Outro aspecto importante dessa ferramenta es-
tratégica é avaliar e dirigir o desempenho das pessoas, por meio de
sistemas como desempenho pessoal, supervisão direta, vigilância e
perdas com refugo por colaborador.
Não esqueça que a organização deve ser averiguada na tota-
lidade (desempenho global) principalmente em questões básicas,
como:
1. Planejamento estratégico, bem como seus objetivos visando
acompanhá-lo e medi-lo, permitir ações corretivas por parte da di-
reção da empresa.
2. Outro aspecto é a descentralização da autoridade: as uni-
dades tornam-se semiautônomas, porém exigem controles globais
capazes de evitar problemas decorrentes da completa autonomia.
3. Controles globais medem os esforços da empresa como um
todo ou de uma área integrada em vez de medir simplesmente par-
te dela.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Geralmente, os controles têm uma porcentagem significativa
na área financeira da empresa em seus mais variados campos de
ação: relatórios contábeis, controle de ganhos ou perdas e análises
de retornos.
Controles nos Níveis Institucionais
No que diz respeito aos níveis institucionais, temos: o contro-
le tático que é exercido no nível intermediário das empresas. Ele
aborda as unidades da empresa, exemplo: um departamento ou
cada conjunto de recursos tomados isoladamente. Sendo assim, os
executivos devem estabelecer os objetivos de nível institucional,
elaborar os planos de nível intermediário, reunir os recursos neces-
sários e procedimentos para que os mesmos possam assegurar que
o desempenho da execução corresponda aos planos.
O executivo no nível intermediário necessita desenvolver seu
processo de controle que envolve as quatro fases seguintes: Esta-
belecimento de padrões; Avaliação de resultados; Comparação dos
resultados com os padrões; Ação corretiva quando ocorrem desvios
ou variâncias. Observe esses padrões, veja que os mesmos já foram
apresentados, confirmando os parâmetros para o controle. Porém,
vamos nos aprofundar mais um pouco nesse contexto.
Estabelecendo Padrões
O estabelecimento de padrões depende dos objetivos, espe-
cificações e resultados do processo do planejamento. Os padrões
fornecem parâmetros que deverão balizar o funcionamento do sis-
tema. As decisões são estabelecidas no decorrer do processo do
planejamento. Para isso, o padrão fornece os critérios para medir o
desempenho e avaliar os resultados, porém no nível intermediário
os padrões são estabelecidos por objetivos departamentais.
Outro item de controle é a avaliação de resultados que se
baseia nas informações colhidas durante os planos de ação ou da
operação dos programas, o objetivo é avaliar resultados dentro de
limites previstos para garantir o que foi determinado. A descentra-
lização administrativa influencia poderosamente o controle: à me-
dida que aumenta a descentralização, deve haver alguma modifica-
ção nos controles da empresa.
Gestor(a), quando as decisões são centralizadas, geralmente se
estabelece padrões, métodos e resultados de cada fase do traba-
lho, a frequência com que são feitas as avaliações também muda
com a descentralização. Outro item do controle é a comparação de
resultados que proporciona a informação a respeito da qualidade,
quantidade, do tempo, custos das atividades de cada departamento
da organização. O processo de comparação repousa na mensura-
ção, na variância e no princípio da exceção, que são os seus três
elementos essenciais. 
Controle no Nível Tático
Outros aspectos são os tipos de controles táticos, identificados
por: controle orçamentário, orçamento-programa, contabilidade de
custos.
Importante lembrar que a contabilidade é indispensável nos
controles estratégicos, essa contabilidade aloca os custos em al-
guma unidade base, como produtos, serviços etc. As classificações
são: Custos fixos: são os custos que independem do volume de pro-
dução ou do nível de atividade da empresa. Custos variáveis: são os
custos que estão diretamente relacionados com o volume de pro-
dução ou com o nível de atividade da empresa. A partir dos custos
fixos e variáveis, pode-se calcular o chamado “ponto de equilíbrio”,
isto é, o ponto em que não há prejuízo nem lucro.
Controle no Nível Operacional
No que diz respeito aos controles em seus níveis organizacio-
nais temos o último conhecido como controle operacional, o mes-
mo é realizado no nível da execução das operações, que é uma
33
maneira de controlar as tarefas e operações desempenhadas pelo
pessoal não administrativo da empresa. O controle operacional é
bem específico no que diz respeito a tarefas e operações: o tempo
é de curto prazo, e trabalha com objetivos imediatos, a avaliação
operacional e seu sistema é mais voltado para realidade do dia a
dia da empresa.
O controle operacional possui quatro fases. Segundo Chiavena-
to (2003), a primeira seria o estabelecimento de padrões que repre-
sentam a base do controle operacional e é uma norma ou critério
que serve para a avaliação. É o ponto de referência para aquilo que
será feito. A segunda fase é a avaliação do desempenho que serve
para averiguar o que está sendo feito, a execução do que foi deter-
minado. A terceira fase é a comparação do desempenho com aquilo
que foi previamente estabelecido como padrão, para verificar se há
desvio ou variação.
Ação Corretiva e Ação Disciplinar
Na quarta fase temos a ação corretiva e ação disciplinar. A ação
corretiva consiste em melhorar e adequar ao padrão estabelecido,
sua função básica de controle é eliminar as variáveis significativas
no desempenho atual com o desempenho desejado. A ação cor-
retiva incide geralmente sobre a própria tarefa ou operação, visa
colocar as coisas em ordem. No que diz respeito a ação disciplinar,
seu propósito é diminuir a discrepância entre os resultados atuais
e os resultados esperados. A ação positiva toma a forma de enco-
rajamento, recompensas, elogios, treinamento adicional, feddback
inteligente ou orientação. A ação negativa inclui o uso de advertên-
cias, castigos, admoestações e até mesmo desligamentos da em-
presa.
O controle é uma ferramenta indispensável nas organizações,
principalmente no que diz respeito às estratégias. Não podemos es-
quecer que uma estratégia deve ser avaliada e controlada, pois so-
mente assim podemos ter certeza de sua eficiência. Uma estratégia
sem critérios, parâmetros, pode ser um tiro que sai pela culatra, a
organização em questão pode ser a vítima, pois o mercado é muito
competitivo e as organizações necessitam ser singulares com um
diferencial competitivo modelo.
COMUNICAÇÃO
Ser um comunicador habilidoso é essencial para ser um bom
administrador e líder de equipe. Mas a comunicação também deve
ser administrada em toda a organização. A cada minuto de cada dia,
incontáveis bits de informação são transmitidos em uma organiza-
ção. Serão discutidas as comunicações de cima para baixo, de baixo
para cima, horizontal e informal nas organizações.
Comunicação de Cima Para Baixo
A comunicação de cima para baixo refere-se ao fluxo de infor-
mação que parte dos níveis mais altos da hierarquia da organização,
chegando aos mais baixos. Entre os exemplos estão um gerente pas-
sando umas atribuições a sua secretária, um supervisor fazendo um
anúncio a seus subordinados e o presidente de uma empresa dando
uma palestra para sua equipe de administração. Os funcionários de-
vem receber a informação de que precisam para desempenhar suas
funções e se tornar (e permanecer) membros leais da organização.
Muitas vezes, os funcionários ficam sem a informação adequa-
da. Um problema é a sobrecarga de informação: os funcionários
são bombardeados com tanta informação que não conseguem ab-
sorver tudo. Grande parte da informação não é muito importante,
mas seu volume faz com que muitos pontos relevantes se percam.
Quanto menor o número de níveis de autoridade através dos
quais as comunicações devem passar, tanto menor será a perda ou
distorção da informação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Administração da comunicação de cima para baixo
Os administradores podem fazer muitas coisas para melhorar a
comunicação de cima para baixo. Em primeiro lugar, a administra-
ção deve desenvolver procedimentos e políticas de comunicação.
Em segundo lugar, a informação deve estar disponível àqueles que
dela necessitam. Em terceiro lugar, a informação deve ser comu-
nicada de forma adequada e eficiente. As linhas de comunicação
devem ser tão diretas, breves e pessoais quanto possível. A infor-
mação deve ser clara, consistente e pontual - nem muito precoce
nem (o que é um problema mais comum) muito atrasada.
Comunicação de Baixo Para Cima
A comunicação de baixo para cima vai dos níveis mais baixos
da hierarquia para os mais altos.
Os administradores devem facilitar a comunicação de baixo
para cima.
Mas os administradores devem também motivar as pessoas a
fornecer informações valiosas.
Comunicação Horizontal
Muita informação precisa ser partilhada entre pessoas do mes-
mo nível hierárquico. Essa comunicação horizontal pode ocorrer
entre pessoas da mesma equipe de trabalho. Outro tipo de comuni-
cação importante deve ocorrer entre pessoas de departamentos di-
ferentes. Por exemplo, um agente de compras discute um problema
com um engenheiro de produção, ou uma força-tarefa de chefes de
departamento se reúne para discutir uma preocupação particular.
Especialmente em ambientes complexos, nos quais as decisões
de uma unidade afetam a outra, a informação deve ser partilhada
horizontalmente.
As empresas integrantes da GE poderiam operar de forma com-
pletamente independente. Mas cada uma deve ajudar as outras.
Transferem entre si recursos técnicos, pessoas, informação, ideias e
dinheiro. A GE atinge esse alto nível de comunicação e cooperação
através de um fácil acesso entre as divisões e ao CEO; uma cultura
de abertura, honestidade, confiança e obrigação mútua; e reuniões
trimestrais em que todos os altos executivos se reúnem informal-
mente para partilhar informações e ideias. Os mesmos tipos de coi-
sas são feitas também nos níveis inferiores.
Comunicação Formal e Informal
As comunicações organizacionais diferem em sua formalidade.
As comunicações formais são oficiais, episódios de transmissão de
informação sancionados pela organização. Podem mover-se de bai-
xo para cima, de cima para baixo ou horizontalmente, muitas vezes
envolvendo papel.
A comunicação informal é menos oficial.
A função de controle está relacionada com as demais funções
do processo administrativo: o planejamento, a organização e a di-
reção repercutem nas atividades de controle da ação empresarial.
Muitas vezes se torna necessário modificar o planejamento, a orga-
nização ou a direção, para que os sistemas de controle possam ser
mais eficazes.
A avaliação intimida. É comum os gerentes estarem ocupados
demais para se manterem a par daquilo que as pessoas estão fa-
zendo e com qual grau de eficiência. É quando gerentes não sabem
o que seu pessoal está fazendo, não podem avaliar corretamente.
Como resultado, sentem-se incapazes de substanciar suas impres-
sões e comentários sobre desempenho - por isso evitam a tarefa.
Mas quando a seleção e o direcionamento são feitos correta-
mente, a avaliação se torna um processo lógico de fácil implemen-
tação. Se você sabe o que seu pessoal deveria fazer e atribui tare-
fas, responsabilidades e objetivos com prazos a cada funcionário
34
especificamente, então você terá critérios com os quais medir o de-
sempenho daquele indivíduo. Nessa situação, a avaliação se torna
uma simples questão de determinar se, e com que eficiência, uma
pessoa atingiu ou não aquelas metas.
Os gerentes costumam suor que se selecionarem boas pessoas
e as direcionarem naquilo que é esperado, as coisas serão bem fei-
tas. Eles têm razão. As coisas serão feitas, mas se serão bem feitas
e quanto tempo levará para fazê-las são fatores incertos. A avaliação
permite que se determine até que ponto uma coisa foi bem feita e se
foi realizada no tempo certo. De certa forma, a avaliação é como um
guarda de trânsito. Você pode colocar todas as placas indicadoras de
limite de velocidade do mundo: não serão respeitadas a não ser que
as pessoas saibam que as infrações serão descobertas e multadas.
Isso parece lógico, mas é surpreendente quantos gerentes adiam
continuamente a avaliação enquanto se concentram em atribui-
ções urgentes mas, em última análise, menos importantes. Quando
a avaliação é adiada, os prazos também são prorrogados, porque
funcionários começam a sentir que pontualidade e qualidade não
são importantes. Quando o desempenho cai, mais responsabilida-
des são deslocadas para o gerente - que, assim, tem ainda menos
tempo para direcionar e avaliar funcionários.
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL: MOTIVAÇÃO,
LIDERANÇA E DESEMPENHO
Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que
investiga o impacto que indivíduos, grupos e a estrutura têm so-
bre o comportamento dentro das organizações com o propósito de
aplicar este conhecimento em prol do aprimoramento da eficácia
de uma organização.”
Visa trazer maior entendimento sobre as lacunas empresariais
para o desenvolvimento contínuo e assertivo de soluções, afim de:
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento e harmo-
nia entre os stakeholders.
Entender o comportamento organizacional é fundamental na
dinâmica de manutenção e melhoria da gestão de pessoas, pois
baliza o trabalho dos líderes e confere a estes a possibilidade de
prever, e especialmente evitar problemas individuais ou coletivos
entre os colaboradores.
Comportamento organizacional refere-se a comportamentos
relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rotatividade no em-
prego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Também inclui motivação, liderança, poder, comunicação inter-
pessoal, estrutura e processos de grupo, aprendizagem, desenvol-
vimento e percepção de atitude, processo de mudanças, conflitos.
As organizações possuem aspectos formais, as pessoas, porém,
são complexas, pouco previsíveis, e seus comportamentos são in-
fluenciados por uma infinidade de variáveis.
É este o objeto de estudo do comportamento organizacional: a
dinâmica da organização e suas influências sobre o comportamento
humano.
Daí o processo de reciprocidade: a organização espera que as
pessoas realizem suas tarefas e oferece-lhes incentivos e recom-
pensas, enquanto as pessoas oferecem suas atividades e trabalho
esperando obter certas satisfações pessoais.
As relações entre indivíduo e organização podem ser com-
preendidas como uma troca.
Os objetivos individuais e organizacionais são particulares e de-
correntes de tal relação.
Existe, nesse caso, uma relação de troca, e a gestão de pessoas
é parte fundamental nesta troca. São as políticas de gestão de pes-
soas que irão garantir que, para ambas as partes, as relações sejam
satisfatórias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacio-
nais, destacamos:
Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, as habili-
dades e competências que cada colaborador demonstra individual-
mente através de seu trabalho.
Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, grupos, as fun-
ções desempenhadas por estes, a comunicação e interação uns com
os outros, além da influência e o poder do líder neste contexto.
Relações indivíduo/organização
O individuo na organização
Assistimos hoje a transformações importantes no ambiente de
trabalho. Cada vez mais os funcionários são convidados a vestir a
camisa da empresa. Para isso devem estar conscientes e engajados
com os valores organizacionais, bem como ter claramente definidos
os objetivos que a organização pretende atingir e os meios para al-
cançá-los. É muito comum se afirmar que a principal responsabili-
dade dos gerentes é a de motivar seu pessoal; para isso é feito um
trabalho de conscientização, que se inicia no momento de inserção
do empregado no ambiente organizacional.
Conforme citado por Zanelli (2003), do ponto de vista social,
a ordem que se estabelece, ou não, resulta do compartilhamento
que ocorre na interação humana. Do ponto de vista individual, a
identidade é elemento chave da realidade subjetiva e se encontra
em relação dialética com a sociedade. Nesta acepção, o indivíduo é
produto e produtor do sistema social.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valores, ri-
tuais, normas, rotinas e tabus da organização, o que se pretende
é buscar a sua identificação com os padrões a serem seguidos na
empresa. Dessa forma, se fornece um senso de direção para todas
as pessoas que compartilham desse meio. As definições do que é
desejável e indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes
no sistema, orientando suas ações nas diversas interações que exe-
cutam no cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da empre-
sa, bem como se familiarizar com as percepções e comportamentos
mais aceitos e valorizados na organização, conduz os funcionários
a uma uniformidade de atitudes, o que é positivo no sentido de
possibilitar maior coesão. No entanto pode levar a uma perda de
individualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa a ser
uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo para ambien-
tes externos da organização, quando passam a adotar comporta-
mentos padronizados nas mais diversas situações.
O presente artigo pretende contribuir para o debate acerca
desse processo de construção das identidades dos indivíduos nas
organizações, argumentando que a padronização de atitudes pode
ser prejudicial às pessoas e à própria organização, que perde em
criatividade e falta de questionamentos, além de aumentar a resis-
tência às mudanças, uma vez que as pessoas se sentem mais con-
fortáveis agindo da forma a que estão habituadas e que aprende-
ram ser a maneira correta de agir.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com característi-
cas diversas se unem para atuar dentro de um mesmo sistema so-
ciocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca
um compartilhamento de crenças, valores, hábitos, entre outros,
que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente,
definindo assim as suas identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de
suas ações, contribuem para a construção de sua sociedade. Entre-
tanto os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são
preexistentes e orientam o sentido de suas ações. A construção do
mundo social é assim mais a reprodução e a transformação do mun-
35
do existente do que sua reconstrução total. Para Berger e Luckmann
(1983) a vida cotidiana se apresenta para os homens como realida-
de ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em padrões que
parecem ser independentes da apreensão que cada pessoa faz de-
les, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indiví-
duo e do grupo, mediada pelos processos cognitivos, e interdepen-
dente do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de
organização, tanto quanto também varia internamente em suas su-
bunidades. É importante salientar que o universo simbólico integra
um conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência, justifica-
tiva e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possi-
bilita aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual
de apreender a realidade, integrando os significados e viabilizando
a comunicação.
Em outras palavras, a realidade é constituída por uma série
de objetivos que foram designados como objetos antes da minha
aparição em cena. O indivíduo percebe, assim, que existe corres-
pondência entre os significados por ele atribuídos ao objeto e os
significados atribuídos pelos outros, isto é, existe o compartilhar de
um senso comum sobre a realidade.
É por meio desse compartilhar da realidade que as identidades
dos indivíduos nas organizações são construídas, ao se comunicar
aos membros, de forma tangível, um conjunto de normas, valores e
concepções que são tidas como certas no contexto organizacional.
Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se pretende é
garantir a produtividade, pela harmonia e manutenção do que foi
aprendido na convivência. É importante ressaltar que muitas vezes
essas identidades precisam ser reconstruídas, quando a empresa se
vê diante de situações que exigem mudanças.
 
O papel da cultura organizacional no processo de formação da
identidade dos indivíduos nas organizações
O fenômeno cultura organizacional já era estudado desde o
início do século passado, a partir da experiência de Hawthorne,
desenvolvida entre 1927 e 1932. Sob coordenação de Elton Mayo,
adquiriu maior evidência, com a constatação da grande influência
do grupo sobre o comportamento do indivíduo. Atualmente é dada
grande importância ao estudo da cultura organizacional, por consi-
derar que ela é determinante do desempenho individual, da satis-
fação no trabalho e da produtividade da empresa.
Considerando a afirmação de Motta e Vasconcelos (2002, p.
302), segundo os quais “para desenvolver-se e sobreviver, o grupo
organizacional tem dois grandes problemas a solucionar: adaptar-
-se ao ambiente e manter a coerência interna”, partiremos do con-
ceito de que cultura organizacional é
o conjunto de pressupostos básicos que um grupo inventou,
descobriu ou desenvolveu ao aprender como lidar com os proble-
mas de adaptação externa e integração interna, e que funciona-
ram bem o suficiente para serem transmitidos aos novos membros
como a forma correta de perceber, pensar e sentir, em relação a
esses problemas(Schein, 1989, p. 12).
Podemos afirmar que é através da experiência coletiva que os
membros da organização encontram respostas para as questões do
cotidiano da empresa, pois são os valores e crenças compartilhados
que definem seu modo de pensar e agir. Assim, ao definir padrões
de comportamento com o objetivo de conservar a estabilidade e o
equilíbrio do grupo, justifica-se a importância crescente atribuída à
cultura organizacional.
Um importante aspecto para a sobrevivência de um indivíduo
é a necessidade de construção de uma identidade, uma noção de
totalidade que o leve a fazer convergir em uma imagem de si mes-
mo as muitas facetas do seu modo de ser, os muitos papéis que ele
representa em diferentes momentos da sua experiência social. As-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
sim, sucessivamente, o indivíduo vai-se diferenciando e se igualan-
do conforme os vários grupos sociais de que faz parte, tornando-se
uma unidade contraditória, múltipla e mutável.
Conforme citado por Silva e Vergara (2000, p. 5), “não há sen-
tido em falar-se em uma única identidade dos indivíduos, mas sim
em múltiplas identidades que constroem-se dinamicamente, ao
longo do tempo e nos diferentes contextos ou espaços situacionais
dos quais esses indivíduos participam”. Sem compartilhar uma cul-
tura comum, não poderíamos falar em construção de identidade,
seja no nível dos indivíduos, dos grupos, ou da organização como
um todo. A cultura organizacional pode ser vista, portanto, como o
alicerce para a formação da identidade dos indivíduos nas organiza-
ções, não havendo como pensar a noção de identidade, se não for
em função da interação com outros.
Assim, as identidades dos indivíduos são construídas de acor-
do com o ambiente em que se inserem envolvendo, entre outras
coisas, as estruturas sociais, a cultura e o histórico das relações. Se-
gundo Zanelli (2003), a organização, como sistema social, inserida
em seu contexto, busca preservar sua identidade e sobrevivência.
Para tanto, desenvolve uma estrutura normativa (valores, normas
e expectativas de papéis, padrões esperados de comportamento e
interação) e uma estrutura de ação (padrões reais de interação e
comportamento), originada sobretudo nas posições dirigentes.
Vários outros autores corroboram essa afirmação, ao sugerir
que deve haver preocupação dos dirigentes em desenvolver valores
e padrões em comum, a fim de que os membros da organização
possam trabalhar em conjunto e comunicar-se, integrando as es-
tratégias e objetivos gerais da organização, possuindo, assim, uma
visão global do sistema.
Freitas (1991) entende que, de modo geral, as respostas que
geram resultados favoráveis em determinada cultura são interna-
lizadas como verdades inquestionáveis. Entre essas verdades ou
pressupostos, encontram-se os diferentes elementos que formam
a cultura organizacional: os valores, as crenças, os ritos, rituais e
cerimônias, os mitos e histórias, os tabus, os heróis, as normas e o
processo de comunicação.Cada um deles tem função específica na
construção da cultura; mas todos servem para estimular a adoção,
por parte dos empregados, do conteúdo difundido, além de refor-
çar uma imagem positiva da organização.
No entanto, a partir do momento em que as pessoas internali-
zam verdades inquestionáveis, passando a adotar comportamentos
padronizados, colocam-se em posição de passividade, perdendo a
percepção individual da realidade. Essa falta de questionamentos,
vista como positiva no sentido de promover uma homogeneização
de atitudes, pode ser muito negativa principalmente em ambientes
de mudanças constantes, que primam pela criatividade e inovação.
Quando um questionamento é visto como ameaça para a organi-
zação e possível desestruturação dela, a tendência é que o grupo
se torne alienado; assim, a participação dos membros será pratica-
mente nula.
A revisão da literatura nos leva a concordar em que o suces-
so organizacional deve ser definido em termos concretos para os
funcionários por meio dos elementos que compõem a cultura. Po-
rém a maneira como os objetivos e metas serão atingidos podem
ser flexíveis, a partir de um maior envolvimentos dos dirigentes no
sentido de estimular a participação dos membros, levando a uma
maior interação e conhecimentos mútuos.
Segundo Schein (2001) a cultura de uma organização pode ser
aprendida em vários níveis, são eles: o nível dos artefatos visíveis,
que compreende os padrões de comportamento visíveis, ou seja,
a forma como as pessoas se vestem, se comunicam, entre outros;
o nível dos valores que governam o comportamento das pessoas,
que são mais difíceis de serem identificados, pois compreendem
os valores que levam as pessoas a agirem de determinada forma; e
36
por último o nível dos pressupostos inconscientes, que são aqueles
pressupostos que determinam como os membros de um grupo per-
cebem, pensam e sentem.
É importante diferenciar aqueles valores organizacionais que
justificam a razão de ser da organização, e por isso se situam em
um nível mais profundo, e outros referentes à maneira de resolver
problemas do cotidiano da empresa. Os primeiros servem de guia,
devendo realmente ser internalizados pelos membros que com-
põem a organização. Já os outros podem e devem estar abertos a
sugestões, flexibilizando-se para se adaptar às exigências internas e
externas do ambiente.
 
Identidade pessoal e identidade social
Os conceitos de identidade pessoal e identidade social são dis-
tintos. Segundo Ting-Toomey (1998), a identidade pessoal refere-se
ao modo como o indivíduo define suas características próprias, seu
autoconceito, geralmente comparando-se com outros indivíduos.
Já a identidade social refere-se aos conceitos que o indivíduo de-
senvolve de si mesmo e que derivam de sua afiliação em catego-
rias ou grupos, emocionalmente significantes para ele. Esse tipo de
classificação inclui, entre outras, as identidades por afiliação étnica
ou cultural, de gênero, de orientação sexual, de classes sociais, de
idade ou profissionais.
Turner (1982) define a identificação social como o processo de
alguém se localizar ou localizar outra pessoa dentro de um sistema
de categorizações sociais; mas define simultaneamente a identida-
de social como a soma total das identificações sociais usadas por
uma pessoa para definir a si própria. Assim, a maneira pela qual
alguém é definido por outros influencia sua auto-identidade em al-
gum grau.
Estudos realizados por Ashforth e Mael (1989) identificam três
conseqüências gerais da identificação do grupo, que são especial-
mente relevantes para o comportamento organizacional. Segundo
eles, os indivíduos tendem a escolher atividades e instituições que
sejam congruentes com suas identificações mais evidentes; a iden-
tificação afeta os resultados, como a coesão e a interação intragru-
pais; e a identificação reforça a fixação ao grupo e a seus valores, e
aumenta a competição com grupos externos.
Podemos afirmar, portanto, que quanto maior a identificação
dos indivíduos com a organização, maior o comprometimento des-
ses. Os mesmos autores sugerem que a existência da diversidade
na identificação do grupo pode levar a alguma dificuldade nas re-
lações entre pessoas de identidades de grupos diferentes. Segundo
Ting-Toomey (1998), os indivíduos tendem a experimentar maior
grau de vulnerabilidade em seus encontros iniciais com pessoas de
outros grupos do que com as pessoas do seu próprio grupo.
Lopes (2001) define o significado de identidade social como
sendo construído pela ação conjunta de participantes discursivos,
em práticas discursivas situadas na história, na cultura e na institui-
ção. O mesmo autor cita algumas características importantes das
identidades sociais, como se explicitam nos três itens abaixo.
. A sua natureza fragmentada, no sentido de que as pessoas
não possuem uma identidade social homogênea, como se pudes-
sem ser definidas por sexualidade ou raça, por exemplo.
. A possibilidade de que identidades contraditórias coexistam
na mesma pessoa. Um exemplo seriapensar na existência de um
homem que vote em um partido conservador, embora seja sindi-
calista.
. O fato de as identidades sociais não serem fixas, uma vez que
estão sempre construindo-se e reconstruindo-se no processo social
de construção do significado.
Em oposição a uma visão tradicional, que compreende a iden-
tidade social de um indivíduo como fixa e contínua, como algo que
lhe pertence de modo quase permanente, uma corrente significa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
tiva de autores tem procurado desenvolver um conceito de identi-
dade como algo fluido, multidimensional, dependente do contexto
sociocultural das situações nas quais os indivíduos se vêem envolvi-
dos, e como algo que possui forte componente relacional.
Sendo a identidade social construída a partir do momento em
que os indivíduos se vêem como parte de um grupo, as organiza-
ções de trabalho representam um grupo muito expressivo na defini-
ção da identidade social dos seus membros. Daí a necessidade de se
estudar a interação deles, uma vez que o convívio entre as pessoas
pertencentes a esse grupo é intenso e significativo.
 As perspectivas intergrupais têm sido uma das principais es-
truturas para o entendimento das interações humanas, envolvendo
indivíduos percebendo a si mesmos como membros de uma cate-
goria social, ou sendo percebidos por outros como pertencentes a
uma categoria social (Taylor & Moghaddam, 1987).
Conforme Oliveira e Bastos (2001), seguindo o senso comum
nos vemos como a mesma pessoa em diferentes interações. No en-
tanto é possível também perceber que nos posicionamos de modos
diferentes, em diferentes momentos e lugares, de acordo com os
diferentes papéis que estamos exercendo.
Silva e Vergara (2000) concluem que, sendo a identidade algo
que se constrói como produto das interações dos diferentes indiví-
duos e grupos, criando, portanto, um senso comum, tem sentido
falar da existência de uma identidade organizacional.
Alguns autores vêem a identidade organizacional como algo
que tende a ser preservado ao longo do tempo; outros argumentam
que ela possui uma natureza fluida, contínua, adaptativa, ou seja,
depende do modo como os membros organizacionais interpretam
os valores e as crenças essenciais da organização nos diferentes
contextos em que eles se deparam em sua trajetória.
O fato de os indivíduos terem identidades múltiplas e não uma
identidade única contribui para a complexidade da identidade nas
organizações. As maneiras como as identidades interagem ou se
tornam destacáveis são importantes para um contexto organiza-
cional. Assim, o estudo da identidade de uma organização envolve,
necessariamente, a atenção com sua interação com várias identi-
dades.
Gioia, Schultz e Corley (2000) ressaltam que a noção de iden-
tidade organizacional tem sido definida como sendo a compreen-
são coletiva dos membros da organização, sobre as características
presumidas como centrais e relativamente permanentes, e que a
distingue das demais, possuindo, assim, estreita relação com a ima-
gem organizacional.
Devemos considerar que a cultura preserva a identidade orga-
nizacional, e essa se traduz na forma como os públicos da organiza-
ção a vêem, a imagem que eles constroem a respeito dela. Assim,
em uma cultura organizacional que busca interagir com o ambiente,
adaptando-se a ele, essa personalidade que a organização assume
tende a ser proativa, atenta às necessidades de mudanças, que se
tornam cada vez mais presentes no ambiente organizacional. Des-
sa forma, a identidade organizacional é muitas vezes reconstruída
para se adequar ao mercado.
Na sociedade moderna, talvez as organizações sejam a are-
na mais significativa em que as identidades dos indivíduos são
constituídas. Para muitas pessoas, sua identidade profissional ou
organizacional pode ser mais persuasiva e importante do que as
identidades atribuídas com base em gênero, idade, etnia, raça ou
nacionalidade (Hogg & Terry, 2000).
É fácil perceber que a experiência no mundo do trabalho é
importante componente de aspectos identitários, pois nos leva a
incorporar características, hábitos e valores compartilhados por um
grupo com o qual passamos a maior parte do nosso tempo. Assim,
o trabalho nos modifica, nos torna iguais em alguns aspectos, e nos
separa e distingue em outros.
37
 Como são orientadas as identidades dos indivíduos
Devemos fazer distinções entre as identidades baseadas em ca-
tegorias sociais como raça, gênero, etnia e classe, e as identidades
baseadas em categorias como função organizacional ou tempo de
serviço, pois estas últimas podem ser assumidas, difundidas ou per-
didas quando o indivíduo deixa a organização.
Brickson (2000) identifica três modos distintos de como os
indivíduos orientam as suas identidades nos diferentes contextos
específicos em que se vêem envolvidos. Segundo o autor, essas
orientações da identidade do indivíduo são ativadas em função da
forma como esse indivíduo define a si mesmo, prioritariamente, em
cada contexto, se como um indivíduo, como um ser interpessoal ou
como um membro de um grupo.
Segundo este autor, quando a pessoa se define prioritariamen-
te como indivíduo, tende a ativar uma orientação para a identidade
pessoal, a ser motivada pelo auto-interesse, a conceber-se em ter-
mos de suas características e traços individuais e a avaliar-se por
meio da comparação com os outros indivíduos.
Já quando se define prioritariamente como ser em relação com
outros, a pessoa tende a ativar a orientação para uma identidade
relacional, em que a principal motivação passa a ser a procura pelo
benefício do outro. A concepção de si mesmo baseia-se, predomi-
nantemente, em seus papéis na relação com esses outros que sig-
nificam algo para ela, e a auto-avaliação tende a dar-se em termos
da proficiência com que ela desempenha seus papéis interpessoais
diante desse outro.
Finalmente, ao definir-se prioritariamente como membro de
grupo, a pessoa tende a ativar uma identidade de orientação coleti-
va. Sua motivação passa a ser a garantia do bem-estar de seu grupo,
freqüentemente com relação a outros grupos. Ela procura carac-
terizar-se em termos do perfil ou do protótipo do grupo e tende a
determinar seu autovalor com base na comparação de seu grupo
com outros grupos.
Faremos aqui uma análise, posteriormente aprofundada, com
relação às conseqüências da identificação descrita acima. Identifi-
car-se prioritariamente como membro de um grupo é o que grande
parte das organizações busca nos seus funcionários. A maioria das
empresas procura motivar seus empregados nesse sentido. No en-
tanto, se observarmos um indivíduo que se define prioritariamen-
te como membro de um grupo, veremos que ele tenderá a perder
completamente a sua identidade, e não mais conseguirá reconhe-
cer-se como indivíduo, caso não faça mais parte da organização, ou
do grupo a que estava vinculado. Essa é uma conseqüência facil-
mente visualizada, quando funcionários antigos são demitidos ou
se aposentam após anos de dedicação à empresa.
Segundo Brickson (2000), cada uma das orientações de identi-
dade pode ser impulsionada por elementos do contexto organiza-
cional, tais como a estrutura organizacional, que se refere ao grau
e à forma de integração entre os membros da organização, se eles
estão primariamente atomizados como indivíduos, integrados por
meio de redes que ultrapassam as fronteiras das divisões formais, ou
separados por divisões e grupos formais. Outro elemento é a estru-
tura das tarefas executadas pelos indivíduos, ou seja, a maneira pela
qual o trabalho é organizado, se de modo individual, por cooperação
interpessoal ou em equipe. E ainda, a estrutura de reconhecimento,
que demonstra como o desempenho é medido e recompensado, se de
modo individual, pela cooperação interpessoal ou por equipe.
Dessa forma, é fácil perceber que ao valorizar o trabalho em
equipe, a cooperação, participação nos lucros e resultados do gru-
po, entre outros, o que a maioria das empresas está buscando, é ati-
var uma identidade de orientação coletiva, em que os funcionários
se reconhecem primeiramente como membros da organização em
que trabalham, priorizando os objetivos da empresa em detrimento
dos seus próprios objetivos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
  A análise feita aqui procura demonstrar que o processo de
construção das identidades dos indivíduos pode ser visto de duas
formas, como fonte de motivação e identificação dos funcionários
em relação à empresa, o que é positivo para ambos, mas também
como forma de moldar o comportamento das pessoas que traba-
lham na organização, o que pode trazer conseqüências negativas
tanto para a empresa, como já foi comentado anteriormente, quan-
to para os indivíduos, como veremos a seguir.
Schirato (2000) desenvolveu uma pesquisa com ex-funcionários da
Embraer, em que verificou, entre outras coisas, o impacto da demissão, e
a conseqüente perda de identidade que essas pessoas demonstraram nos
seus relatos. Segundo esta autora, as organizações estão exigindo mais do
que adesão aos princípios e valores da empresa, o que está sendo cada vez
mais solicitado é a entrega total ao mundo organizacional, onde, a partir de
então, se estará total e absolutamente envolvido.
No discurso de inclusão do candidato ao quadro efetivo da or-
ganização, já está embutido o discurso de exclusão: se não houver
identificação entre ambos com os valores e comportamentos, o
desligamento será conseqüência natural e, claro, por iniciativa do
futuro colaborador, que não colaborou na proporção desejada. Os
candidatos já são informados de que não fará parte da organiza-
ção quem não se identificar integralmente com a história e com o
comportamento da empresa. A adesão é mais do que aceitação:
é superposição ao já constituído anteriormente, é o alinhamento
do comportamento ao padrão de comportamento observado nos
companheiros.
Schirato (2000, p. 100) ressalta ainda que:
Na necessidade de sobrevivência dentro de um sistema des-
conhecido, e por isso hostil, é comum observarmos reações padro-
nizadas, sem características pessoais, sem a impressão pessoal do
indivíduo dentro do grupo. Ele passa a ser a extensão do compor-
tamento do grupo na forma de vestir-se, de comer, de arrumar seu
objetos, de organizar sua agenda, desenvolvendo uma “personali-
dade organizacional” que se sobrepõe à sua, quando não a substitui
por inteiro.
Essa fusão de identidades - o eu organizacional e o eu indivi-
dual do empregado - pode vir a resultar na perda da cidadania civil
para uma suposta cidadania empresarial. Rompendo seus vínculos
pessoais com o mundo fora da organização, o indivíduo deixa de
sentir-se cidadão no sentido pleno do termo. Compartilhando des-
sa visão, podemos afirmar que a empresa não apenas emprega, e
remunera a força de trabalho, ela praticamente ocupa todo o es-
paço afetivo, intelectual, e imaginário do indivíduo. É por meio da
organização em que trabalham e do que ela lhes proporciona que
as pessoas projetam seus sonhos e buscam alcançá-los.
Percebe-se com nitidez nesse estudo que a identificação com
a organização muitas vezes acaba tornando-se uma obrigação dos
funcionários. Assim, a maioria das pessoas não questiona o que faz
no dia-a-dia das empresas, adotando tão cegamente certos com-
portamentos que, quando surge a necessidade de mudança, se
sentem vulneráveis, resistindo fortemente, por acreditarem que as
mudanças irão interferir no domínio que possuem do trabalho que
realizam. Isso dificulta muito o processo de reconstrução das iden-
tidades dos indivíduos, cada vez mais necessário em ambientes de
mudanças constantes.
 
Mudança organizacional e a reconstrução das identidades dos
indivíduos envolvidos
Cada vez mais as empresas se preocupam com as mudanças
que, mais do que nunca, se tornam universais. Grouard e Meston
(2001) comentam que há atualmente constantes discussões sobre
reestruturação, reorganização, implantação de novas tecnologias e
novos métodos de distribuição, reorientação, reengenharia, fusões
e aquisições, entre outras mudanças nas maneiras de pensar e agir.
38
É inegável que as mudanças estão cada vez mais presentes na
vida das pessoas, tanto no âmbito organizacional como fora dele. Os
motivos que levam a essas mudanças são os mais variados. Wood,
Curado e Campos (1995) definem como sendo os objetivos mais
freqüentes das mudanças nas organizações: melhorar a qualidade,
aumentar a produtividade, refletir os valores dos novos líderes, re-
duzir custos e administrar conflitos.
De modo geral, podemos perceber que, quanto mais estável
for a organização, mais difícil será a realização de mudanças, uma
vez que as pessoas tendem a se acomodar, quando estão bem adap-
tadas à vida organizacional. Nesse sentido, a perfeita adaptação a
determinado ambiente pode repentinamente transformar-se em
grande obstáculo à mudança. Grouard e Meston (2001) ressaltam
que o índice e a freqüência das mudanças podem ser diferentes,
assim como as forças que as motivam, mas uma coisa é certa: as
organizações devem mudar; e seja qual for a mudança, necessitará
da desestabilização do estado existente.
Quando ocorrer de forma proativa e incremental, ou seja, pro-
gressivamente, o tempo para implementar a mudança será maior, e
as pessoas terão mais condição de assimilar os motivos que levaram
à necessidade de mudar. Já quando a sobrevivência da organização
depende da mudança, aí podemos falar em mudança revolucioná-
ria, em que as pessoas são forçadas a mudar e não há tempo para
assimilarem e se adaptarem às novas exigências.
Vários autores consideram que, em geral, o tempo necessário
para operar mudanças organizacionais é subestimado, por não se
levar em conta os laços das pessoas com os elementos culturais.
Para Motta e Vasconcelos (2002), mudar convicções e valores ad-
quiridos com a experiência não é tarefa simples. Bertero (1996)
define o processo de mudança organizacional como longo e pro-
blemático, podendo até encontrar semelhanças com o processo de
psicoterapia individual. Para este autor, promessas de bons resulta-
dos não podem ser feitas por profissionais corretos, uma vez que os
resultados são sempre incertos e o tempo demandado é necessa-
riamente longo.
Estudo desenvolvido por Dutra (1996) verificou que, para rea-
lizar uma mudança organizacional efetiva, é necessário muito mais
do que mudar a estrutura da empresa. A mudança organizacional é
fruto de uma série de aspectos interagentes, e muitas vezes envol-
ve a necessidade de alterações nos rituais, símbolos e pressupos-
tos, entre outros elementos que formam a cultura organizacional.
Devemos considerar que mudar elementos da cultura não é tarefa
fácil, pois afetam as crenças, percepções e emoções das pessoas
envolvidas.
No entanto, quando pensamos em mudanças, devemos anali-
sá-las como algo positivo, que trará melhorias para a organização,
que estará atualizando-se para se manter competitiva e, assim, al-
cançar os resultados esperados. Uma cultura organizacional que
priorize a comunicação, justificando por que certas ações são mais
valorizadas que outras, se adaptará melhor às mudanças do que
uma cultura em que a forma como as pessoas devem agir é impos-
ta, sem explicações ou justificativas. A comunicação e a participa-
ção efetiva dos funcionários é de fundamental importância em si-
tuações de mudança. As pessoas precisam entender por que devem
mudar para que haja menos resistência.
Para Hernandez e Caldas (2002) a resistência à mudança é vista
como uma das principais barreiras na implementação de processos
de mudança e inovação. É importante destacar que essa resistência
muitas vezes se deve ao fato de que a mudança implica uma recons-
trução das identidades dos indivíduos no ambiente de trabalho. No
entanto, como as mudanças geralmente dizem respeito à estratégia
da empresa e ao seu modo de funcionamento, aqueles elementos
profundos da identidade dos indivíduos, que estão bastante incor-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
porados e dificilmente se transformam, não devem ser vistos como
fonte de resistência ao processo de mudança, pois as identidades
dos indivíduos podem ser reconstruídas sem alterá-los.
O momento da mudança geralmente é caracterizado por uma
indefinição quanto à própria identidade da organização, quesito
básico para que as pessoas se situem e consigam direcionar esforços
para objetivos predefinidos. No entanto Schein (1989) reforça que o
processo evolucionário geralmente não muda alguns elementos identi-
tários profundos da organização, aqueles princípios e conceitos que se
encontram profundamente assimilados pelos seus membros.
As mudanças organizacionais mais complexas ocorrem, quan-
do envolvem a razão de ser da organização. Giroux e Dumas (1997)
observam que as fusões e aquisições de empresas representam um
tipo de experiência de mudança que força os indivíduos a renuncia-
rem ao seu passado e, então, a desconstruírem seus engajamentos
precedentes em certa forma de trabalhar, em certo estilo de rela-
ções sociais ou de práticas culturais. Esse tipo de mudança exige
das pessoas mais do que a aprendizagem de novos modos de fazer
(novos métodos e equipamentos) e novas formas de ligação (nova
estrutura, nova cultura).
Segundo Hogg e Terry (2000), uma fusão ou aquisição é um
caso especial de alteração da dinâmica das relações intragrupos e
intergrupos nas organizações. Nesses casos, a resistência tende a
ser maior, pois se torna necessário mudar os elementos identitá-
rios mais profundos e já completamente incorporados pelos mem-
bros da organização. Para Barros e Rodrigues (2001), quando uma
empresa é adquirida por outra, o sentimento de inferioridade da
primeira gera tensão e descontentamento, ampliados pelo temor
de perda de sua cultura genuína. Esse medo de perder a identidade
acaba gerando, na maioria das vezes, uma posição defensiva e, con-
seqüentemente, maior resistência à integração cultural.
No processo de reconstrução das identidades dos indivíduos, é
de grande importância o papel da comunicação, no sentido de in-
formar os empregados acerca dos valores declarados, as diretrizes,
os objetivos e as definições gerais estabelecidas pela organização,
incluindo o perfil que ela deseja para os seus empregados no novo
contexto. É justamente a comunicação o meio privilegiado pelo qual
se reconstrói, ao longo do tempo, a nova coletividade organizacional.
Acreditamos que o engajamento das pessoas envolvidas no processo
de mudança será maior, se forem levados em consideração por parte
dos gestores, entre outras coisas, os sentimentos, dúvidas, inseguran-
ças, opiniões e percepções dos indivíduos envolvidos.
Motivação
Trata-se de processos psíquicos que a pessoa tem que a im-
pulsiona à ação. Existe uma influência tanto individual como pelo
contexto em que essa pessoa se encontre. Indivíduos motivados
tendem a ter um melhor desempenho, o que faz com que a organi-
zação invista em estímulos para promover essa motivação.
A ideia de hierarquizar os motivos humanos foi, sem dúvida,
a solução inovadora para que se pudesse compreender melhor o
comportamento humano na sua variedade. Um mesmo indivíduo
ora persegue objetivos que atendem a uma necessidade, ora busca
satisfazer outras. Tudo depende da sua carência naquele momento.
Duas pessoas não perseguem necessariamente o mesmo objetivo
no mesmo momento. O problema das diferenças individuais assu-
me importância preponderante quando falamos de motivação.
Razões da Motivação
Razões empresariais  Segundo Abraham Maslow, o homem se motiva quando suas
- concorrência  necessidades são todas supridas de forma hierárquica. Maslow or-
- produtos e preços
- fidelização
39
Razões Pessoais
- empregabilidade
- motivos p/ servir
-->* (ordem material = cliente =lucro)
-->* (ordem intelectual = interação / troca / oportunidade)
-->* (ordem espiritual = crescimento pessoal)
O indivíduo precisa suprir suas necessidades para motivar-se e
alcançar seus objetivos. Podemos identificar os seguintes tipos de
motivação:
• Motivação Externa: a pessoa realiza determinadas tarefas por
ser “obrigada”, ou seja, são impostas determinações para que essa
pessoa cumpra. É a forma mais “primitiva” de motivação, basea-
da na hierarquia e normalmente utilizando as punições como fator
principal de motivação. Trata-se de “fazer o ordenado para não ser
punido”, “cumprir ordens”.
• Pressão Social: a pessoa cumpre as atividades porque outras
pessoas também o fazem. Ela não age por si, mas sim, para acompa-
nhar um grupo e cumprir as expectativas de outras pessoas. Aqui,
estamos falando de “fazer o que os outros fazem para ser aceito,
fazer parte do grupo”.
• Automotivação: a pessoa automotivada age por iniciativa
própria, em função de objetivos que escolheu. A automotivação é a
convicção que a pessoa tem de que deseja os frutos das suas ações.
É “fazer o que creio ser adequado aos meus objetivos”.
Não existe motivação “certa”. Em situações de emergência,
por exemplo, provavelmente a simples obediência seja a ação mais
indicada. O sucesso de uma ação coletiva pode depender da con-
formidade das ações individuais à orientação do grupo. Por outro
lado, uma pessoa pode ser fortemente auto motivada a objetivos
destrutivos, como uma ambição excessiva.
O ideal seria o alinhamento de todos estes tipos de motivação;
pessoas auto motivadas atuando em grupos coesos, com orienta-
ção clara, sólida e coerente.
Afinal o que é motivação? É ser feliz? É enxergar o mundo com
outros olhos? É conquistar resultados, é superar obstáculos, é ser
persistente, é acreditar nos seus sonhos, é o que? 
Motivação segundo o dicionário é o ato de motivar; exposição
de motivos ou causas ; conjunto de fatores psicológicos, conscien-
tes ou não, de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, que deter-
minam um certo tipo de conduta em alguém. Sendo assim Motiva-
ção está intimamente ligado aos Motivos que segundo o dicionário
é fato que leva uma pessoa a algum estado ou atividade. 
Motivação vem de motivos que estão ligados simplesmente ao
que você quer da vida , e seus motivos são pessoais , intransferíveis
e estão dentro da sua cabeça (e do coração também) , logo seus
motivos são abstratos e só têm significado pra você , por isso moti-
vação é algo tão pessoal , porque vêm de dentro.
A motivação é uma força interior que se modifica a cada mo-
mento durante toda a vida, onde direciona e intensifica os objetivos
de um indivíduo. Dessa forma, quando dizemos que a motivação
é algo interior, ou seja, que está dentro de cada pessoa de forma
particular erramos em dizer que alguém nos motiva ou desmoti-
va, pois ninguém é capaz de fazê-lo. Existem pessoas que pregam a
automotivação, mas tal termo é erroneamente empregado, já que
a motivação é uma força intrínseca, ou seja, interior e o emprego
desse prefixo deve ser descartado.
ganiza tais necessidades da seguinte forma:
- Autorrealização
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- Autoestima
- Sociais
- Segurança
- Fisiológicas

Tais necessidades devem ser supridas primeiramente no alicerce das necessidades escritas, ou seja, as necessidades fisiológicas são
as iniciantes do processo motivacional, porém, cada indivíduo pode sentir necessidades acima das que está executando ou abaixo, o que
quer dizer que o processo não é engessado, e sim flexível.
Teoria dos Dois Fatores - Para Frederick Herzberg, a motivação é alcançada através de dois fatores:
- Fatores higiênicos que são estímulos externos que melhoram o desempenho e a ação de indivíduos, mas que não consegue motivá-los.
- Fatores motivacionais que são internos, ou seja, são sentimentos gerados dentro de cada indivíduo a partir do reconhecimento e da
autorrealização gerada através de seus atos.

Já David McClelland identificou três necessidades que seriam pontos chave para a motivação: poder, afiliação e realização.
Para McClelland, tais necessidades são “secundárias”, são adquiridas ao longo da vida, mas que trazem prestígio, status e outras sen-
sações que o ser humano gosta de sentir.

Em relação às teorias, podemos ainda citar as linhas teóricas, que se dividem em Teorias de Conteúdo e Teorias de Processo, onde, em
cada uma delas, identificamos as correntes pertencentes.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Existem algumas teorias mais clássicas sobre motivação que veremos abaixo:

- Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:

Organiza as necessidades humanas em cinco categorias hierárquicas: necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessi-
dades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de autorrealização.

- Teoria ERC de Alderfer:

Tentou aperfeiçoar a hierarquia das necessidades de Maslow, criando três categorias: Existência (necessidades fisiológicas e de se-
gurança), Relacionamento (dividiu a estima em duas partes: o componente externo da estima. (social) e o componente interno da estima
(autoestima) incluindo nessa categoria as necessidades sociais e o componente externo da estima) e Crescimento (incluindo aqui autoes-
tima e a necessidade de autorrealização).

- Teoria dos dois fatores de Herzberg:

Herzberg descobriu que há dois grandes blocos de necessidade humanas: os fatores de higiene (extrínsecos) e os fatores motivacionais
(intrínsecos). Os fatores de Higiene são fatores extrínsecos ou exteriores ao trabalho. Para Herzberg, eles podem causar a insatisfação e
desmotivação se não atendidos, mas, se atendidos, não necessariamente causarão a motivação. Exemplos: segurança, status, relações de
poder, vida pessoal, salário, condições de trabalho, supervisão, política e administração da empresa. Os fatores motivadores são os fatores
intrínsecos, internos ao trabalho. Estes fatores podem causar a satisfação e a motivação. Exemplos: crescimento, progresso, responsabili-
dade, o próprio trabalho, o reconhecimento e a realização.

- Teoria da determinação de metas:

Considera que a determinação de metas motiva os trabalhadores. A equipe deve participar na definição das metas (construção con-
junta), que devem ser claras, desafiadoras mas alcançáveis.

- Teoria da equidade:
- Também conhecida como teoria da comparação social. A motivação seria influenciada fortemente pela percepção de igualdade e
justiça existente no ambiente profissional.

- Teoria da expectativa (ou expectância) de Victor Vroom:

Construída em função da relação entre três variáveis: Valência, força (instrumentalidade) e expectativa, referentes a um determinado
objetivo. Valência, ou valor, é a orientação afetiva em direção a resultados particulares. Pode-se traduzi-la como a preferência em direção,
ou não, a determinados objetivos. Valência positiva atrai o comportamento em sua direção, valência zero é indiferente e valência negativa
é algo que o indivíduo prefere não buscar. Expectativa é o grau de probabilidade que o indivíduo atribui a determinado evento, em função
da relação entre o esforço que vai ser despendido no evento e o resultado que se busca alcançar. Força, ou instrumentalidade, por sua vez,
é o grau de energia que o indivíduo irá ter que gastar em sua ação para alcançar o objetivo.

- Teorias X e Y:
McGregor afirmava que havia duas abordagens principais de motivação e liderança: as teorias X e Y.A teoria X apresentava uma visão
negativa da natureza humana: pressupunha que os indivíduos são naturalmente preguiçosos, não gostam de trabalhar, precisam ser guia-
dos, orientados e controlados para realizarem a contento os trabalhos. A teoria Y é o oposto: diz que os indivíduos são automotivados,
gostam de assumir desafios e responsabilidades e irão contribuir criativamente para o processo se tiverem suficientes oportunidades de
participação.

Dentre as teorias citadas, a mais difundida é a da Hierarquia das Necessidades, abaixo mais detalhes sobre ela.

Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow: necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessidades sociais, ne-
cessidades de autoestima e necessidades de auto realização.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

Quanto às implicações dessas teorias:

Implicações aos Administradores:

As implicações para os administradores estão relacionadas quanto à forma como motivar os subordinados:
- Devem determinar recompensas que são valorizadas por cada subordinado. Ao serem motivadoras devem ser adequadas aos indiví-
duos observando suas reações em diferentes situações e perguntando que tipos de recompensas desejam;
- Determinar o desempenho que você deseja - determinar qual o nível de desempenho que os subordinados têm que ter para serem
recompensados;
- Fazer com que o nível de desempenho seja alcançável - a motivação poderá ser baixa se os subordinados acharem que o que foi
determinado é difícil ou impossível;
- Ligar as recompensas ao desempenho;
- Certificar se a recompensa e adequada - recompensas pequenas significam motivações fracas.

Implicações para a Organização:

A expectativa da motivação também traz várias implicações para a organização:
Geralmente, as organizações recebem o equivalente a recompensa e não o que desejam - o sistema de recompensas devem ser pro-
jetados para motivar os comportamentos desejados; ex.: segurança, aumento de produção.
O trabalho em si pode tornar-se intrinsicamente recompensador - se forem projetados para atender as necessidades mais elevadas
dos empregados, como ex.: independência, criatividade, o trabalho pode ser motivador por si mesmo.
Portanto, a tarefa mais importante para os administradores e organizações é garantir que os subordinados tenham os recursos neces-
sários para dar o melhor de si em prol do planejamento da organização.

Ainda sobre motivação, precisamos entender o processo que leva o indivíduo a tomar uma ação em busca de um objetivo, conforme
mostra o Ciclo Motivacional.

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O Ciclo Motivacional

O ciclo motivacional percorre as seguintes etapas: uma necessidade rompe o estado de equilíbrio do organismo, causando um esta-
do de tensão, insatisfação, desconforto e desequilíbrio. Esse estado de tensão leva o indivíduo a um comportamento ou ação, capaz de
descarregar a tensão ou livrá-lo do desconforto e do desequilíbrio. Se o comportamento ‘for eficaz o indivíduo encontrará a satisfação
da necessidade e, portanto, a descarga da tensão provocada por ela’. Satisfeita a necessidade, o organismo volta ao estado de equilíbrio
anterior e à sua forma de ajustamento ao ambiente.
As necessidades ou motivos não são estáticos, pelo contrario, são forças dinâmicas e persistentes que provocam comportamentos.
Com a aprendizagem e a repetição (reforço positivo), os comportamentos tornam-se gradativamente mais eficazes na satisfação, de certas
necessidades. E quando uma necessidade é satisfeita ela não é mais motivadora de comportamento já que não causa tensão ou descon-
forto.
O ciclo motivacional pode alcançar vários níveis de resolução da tensão: uma necessidade pode ser satisfeita, frustrada (quando a
satisfação é impedida ou bloqueada) ou compensada (a satisfação é transferida para objeto). Muitas vezes a tensão provocada pelo sur-
gimento da necessidade encontra uma barreira ou obstáculo para a sua liberação. Não encontrando a saída normal, a tensão represada
no organismo procura um meio indireto de saída, seja por via psicológica (agressividade, descontentamento, tensão emocional, apatia,
indiferença etc.) seja por via fisiológica (tensão nervosa, insônia, repercussões cardíacas ou digestivas etc.). Outras vezes, a necessidade
não é satisfeita nem frustrada, mas é transferida ou compensada. Isto se dá quando a satisfação de outra necessidade reduz ou aplaca a
intensidade de uma necessidade que não pode ser satisfeita.
A satisfação de alguma necessidade é temporal e passageira, ou seja, a motivação humana é cíclica e orientada pelas diferentes
necessidades. O comportamento é quase um processo de resolução de problemas, de satisfação de necessidade, à medida que elas vão
surgindo.
O conceito de motivação – ao nível individual – conduz ao de clima organizacional – ao nível da organização. Os seres humanos estão
continuamente engajados no ajustamento a uma variedade de situações, no sentido de satisfazer suas necessidades e manter um equilí-
brio emocional. Isto pode ser definido com um estado de ajustamento. Tal ajustamento não se refere somente à satisfação das necessida-
des de pertencer a um grupo social de estima e de auto realização. É a frustração dessas necessidades que causa muitos dos problemas de
ajustamento. Como a satisfação dessas necessidades superiores depende muito de outras pessoas, particularmente daquelas que estão
em posições de autoridade, torna-se importante para a administração compreender a natureza do ajustamento e do desajustamento das
pessoas.
O ajustamento – assim como a inteligência ou as aptidões – varia de uma pessoa para outra e dentro do mesmo indivíduo de um
momento para outro. Varia dentro de um continuum e pode ser definido em vários graus, mas do que em tipos. Um bom ajustamento
denota “saúde mental”. Uma das maneiras de se definir saúde mental é descrever as características de pessoas mentalmente sadias. As
características básicas de saúde mental são:
- As pessoas sentem-se bem consigo mesmas;
- As pessoas sentem-se bem em relação às outras pessoas;
- As pessoas são capazes de enfrentar por si as demandas da vida.

Liderança
Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que entra o conceito de
Gestão de Pessoas! Gestão de Pessoas é um modelo geral de como as organizações se relacionam com as pessoas.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na organização também o subsistema técnico. A interação da gestão de
pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos organizacionais e individuais.
A gestão de pessoas é uma das áreas que mais tem sofrido mudanças e transformações nos últimos anos.

43
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e influência
sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas organizações. É
uma atividade que, se bem feita, mantém a saúde das relações en-
tre os indivíduos. Por isso, é muito importante essa atenção dada
aos fundamentos da psicologia.
A liderança não deve ser confundida com direção nem com ge-
rência. Um bom administrador deve ser necessariamente um bom
líder. Por outro lado, nem sempre um líder é um administrador. Na
verdade, os líderes devem estar presentes no nível institucional,
intermediário e operacional das organizações. Todas as organiza-
ções precisam de líderes em todos os seus níveis e em todas as suas
áreas de atuação.
A liderança é um fenômeno tipicamente social que ocorre ex-
clusivamente em grupos sociais e nas organizações. Podemos defi-
nir liderança como uma influência interpessoal exercida numa dada
situação e dirigida através do processo de comunicação humana
para a consecução de um ou mais objetivos específicos. Os elemen-
tos que caracterizam a liderança são, portanto, quatro: a influência,
a situação, o processo de comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança envolve o uso da influência e todas as relações
interpessoais podem envolver liderança. Todas as relações dentro
de uma organização envolvem líderes e liderados: as comissões, os
grupos de trabalho, as relações entre linha e assessoria, superviso-
res e subordinados etc. Outro elemento importante no conceito de
liderança é a comunicação. A clareza e a exatidão da comunicação
afetam o comportamento e o desempenho dos liderados. A dificul-
dade de comunicar é uma deficiência que prejudica a liderança. O
terceiro elemento é a consecução de metas. O líder eficaz terá de
lidar com indivíduos, grupos e metas. A eficácia do líder é geralmen-
te considerada em termos de grau de realização de uma meta ou
combinação de metas. Mas, por outro lado, os indivíduos podem
considerar o líder como eficaz ou ineficaz, em termos de satisfação
decorrente da experiência total do trabalho. De fato, a aceitação
das diretrizes e comandos de um líder apoia-se muito nas expectati-
vas dos liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a bons
resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como um instrumen-
to para ajudar a alcançar objetivos.
Teorias sobre Liderança
Teorias de Traços de Personalidade
As mais antigas teorias sobre liderança se preocupavam em
identificar os traços de personalidade capazes de caracterizar os
líderes. O pressuposto era que se poderia encontrar um número
finito de características pessoais, intelectuais, emocionais e físicas
que identificassem os líderes de sucesso, como:
- Habilidade de interpretar objetivos e missões;
- Habilidade de estabelecer prioridades;
- Habilidade de planejar e programar atividades da equipe;
- Facilidade em solucionar problemas e conflitos;
- Facilidade em supervisionar e orientar pessoas;
- Habilidade de delegar responsabilidades para os outros.
As críticas à teoria de traços de personalidade residem em dois
aspectos principais. O primeiro é que as características de persona-
lidade são geralmente medidas de maneira pouco precisa. O segun-
do é que essa teoria não considera a situação dentro da qual atua a
liderança, ou seja, os elementos do ambiente que são importantes
para determinar quem será um líder eficaz. Alguns traços de perso-
nalidade são importantes em certas situações, mas não em outras.
Um líder de empresa pode ser o último a falar em casa. Muitas ve-
zes é a situação que define um líder. Quando a situação se modifica,
a liderança passa para outras mãos.
44
Teoria Sobre Estilos de Liderança
Um dos mais populares expoentes da teoria comportamental,
Douglas McGregor, publicou um livro clássico, em que procura mos-
trar com simplicidade que cada administrador possui uma concep-
ção própria a respeito da natureza das pessoas que tende a moldar
o seu comportamento em relação aos subordinados. Ele chegou à
conclusão de que há duas maneiras diferentes e antagônicas de en-
carar a natureza humana. Uma delas é antiga e negativa, baseada
na desconfiança nas pessoas. A outra é moderna e positiva, basea-
da na confiança nas pessoas. McGregor denominou-as, respectiva-
mente, Teoria X e Teoria Y.
Teoria X
O administrador que pensa e age de acordo com a Teoria X ten-
de a dirigir e controlar os subordinados de maneira rígida e inten-
siva, fiscalizando seu trabalho, pois considera que as pessoas são
passivas, indolentes, relutantes e sem qualquer iniciativa pessoal.
Nesse estilo de liderança, o administrador pensa que não se deve
confiar nas pessoas, porque elas não têm ambição e evitam a res-
ponsabilidade. Ele não lhes delega responsabilidades porque acre-
dita que elas são dependentes e preferem ser dirigidas. Com todas
essas restrições, o administrador cria um ambiente autocrático de
trabalho, uma atitude de desconfiança, vigilância e controle coerci-
tivo que não estimula ninguém a trabalhar. Pessoas tratadas dessa
maneira tendem naturalmente a responder com falta de interesse
e de estímulo, alienação, desencorajamento, pouco esforço pessoal
e baixa produtividade, situação que vai reforçar o ponto de vista
do administrador, fazendo-o aumentar ainda mais a pressão, a vi-
gilância e a fiscalização. A ação constrangedora do administrador
provoca reação acomodada das pessoas. Quanto mais ele obriga,
tanto mais elas tendem a se alienar em relação ao trabalho.
Teoria Y
Já o administrador que pensa e age de acordo com a teoria Y,
tende a dirigir as pessoas com maior participação, liberdade e res-
ponsabilidade no trabalho, pois considera que elas são aplicadas,
gostam de trabalhar e têm iniciativa própria. Ele tende a delegar
e a ouvir opiniões, pois acredita que as pessoas sejam criativas e
habilidosas. Compartilha com elas os desafios do trabalho, porque
pensa que elas são capazes de assumir responsabilidades, com au-
tocontrole e autodireção no seu comportamento. Esse estilo de
administrar tende a criar um ambiente democrático de trabalho e
oportunidades para que as pessoas possam satisfazer suas neces-
sidades pessoais mais elevadas através do alcance dos objetivos
organizacionais. Pessoas que trabalham com respeito, confiança e
participação tendem a responder com iniciativa, prazer em traba-
lhar, dedicação, envolvimento pessoal, entusiasmo e elevada pro-
dutividade em seu trabalho. A situação impulsionadora do adminis-
trador provoca uma reação empreendedora das pessoas. Quanto
mais ele impulsiona, tanto mais elas tendem a tomar iniciativa e
responsabilidade no trabalho.
Onde se situar? Qual o estilo de liderança a adotar? Essa ques-
tão é simples. Em um modelo burocrático, provavelmente a teoria X
seria a mais indicada como estilo de liderança para submeter rigida-
mente todas as pessoas às regras e regulamentos vigentes. Porém,
na medida em que se adota um modelo adaptativo, a teoria Y tor-
na-se imprescindível para o sucesso organizacional. Contudo, inde-
pendentemente do modelo organizacional, o mundo moderno está
abandonando a teoria X e trocando-a definitivamente pela teoria Y.
Comportamentos de Liderança
A abordagem comportamental tenta identificar o que fazem os
líderes. Os líderes devem concentrar-se em fazer com que as tarefas
sejam cumpridas ou em manter seus seguidores felizes? Na aborda-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
gem comportamental, as características pessoais são consideradas
menos importantes que o real comportamento exibido pelos líde-
res.
Três categorias gerais do comportamento de liderança recebe-
ram atenção particular: comportamentos relacionados ao desem-
penho de tarefas, à manutenção do grupo e à participação do em-
pregado nas tomadas de decisão.
Desempenho de Tarefas
A liderança exige fazer com que as tarefas sejam desempenha-
das. Os comportamentos de desempenho de tarefas são os esforços
do líder para garantir que a unidade de trabalho ou a organização
atinjam suas metas. Essa dimensão é às vezes mencionada como
preocupação com produção, liderança diretiva, estrutura iniciado-
ra ou proximidade de supervisão. Inclui o enfoque na velocidade,
qualidade e precisão do trabalho, quantidade de produção e na
obediência às regras.
Manutenção do Grupo
Ao exibir o comportamento de manutenção do grupo, os líde-
res agem para garantir a satisfação dos membros do grupo, para
desenvolver e manter relações harmoniosas de trabalho e preser-
var a estabilidade social do grupo. Essa dimensão é algumas vezes
chamada de preocupação com as pessoas, liderança de apoio ou
consideração. Inclui enfoque nos sentimentos e no bem-estar das
pessoas, apreciação por elas e redução do estresse.
Líderes positivos e negativos
Existem diferenças entre maneiras pelas quais os líderes foca-
lizam a motivação das pessoas. Se o enfoque enfatiza recompensas
– econômicas ou outras – o líder usa a liderança positiva. Quanto
melhor for a educação do empregado, maior é a sua solicitação de
independência, e outros fatores trabalham a favor da motivação,
mais dependente da liderança positiva. Se a ênfase é colocada
em penalidades, o líder está se utilizando da liderança negativa.
Este enfoque pode conseguir um desempenho aceitável em suas
situações, mas tem custos humanos altos. Líderes de estilo nega-
tivo agem de forma a dominarem e serem superiores às pessoas.
Para conseguirem que um trabalho seja feito, eles submetem o seu
pessoal a personalidades tais como perda do emprego, reprimen-
das frente a outros e descontos de dias trabalhados. Exibem sua
autoridade a partir da falsa crença que podem amedrontar todos
para que atinjam a produtividade. Eles são mais chefes do que líde-
res. Existe um contínuo de estilo de liderança que classifica desde
o fortemente positivo até o fortemente negativo. Quase todos os
gerentes usam ambos os estilos indicados em algum lugar do con-
tínuo todos os dias, mas o estilo dominante deve afirmar-se com o
grupo. O estilo está relacionado com o modelo de comportamento
organizacional da pessoa. O modelo autocrático tende a produzir o
estilo chamado de negativo, o modelo protetor é de alguma forma
positivo; e os modelos de apoio ou corporativo são claramente po-
sitivos. A liderança positiva geralmente atinge níveis mais altos de
satisfação no trabalho e desempenho.
Líderes autocráticos
O líder centraliza totalmente a autoridade e as decisões. Os
subordinados não têm nenhuma liberdade de escolha. O líder au-
tocrático é dominador, emite ordens e espera obediência plena e
cega dos subordinados. Os grupos submetidos à liderança auto-
crática apresentaram o maior volume de trabalho produzido, com
evidentes sinais de tensão, frustração e agressividade. O líder é
temido pelo grupo, que só trabalha quando ele está presente. A
liderança autocrática enfatiza somente o líder. O líder autocrático
é tipicamente negativo, baseia suas ações em ameaças e punições:
45
mas também podem ser positivos, como foi demonstrado no caso
de um autocrata benevolente que faz escolhas para dar algumas
recompensas a seus subordinados.
Algumas vantagens do estilo de liderança autocrática é que ele
geralmente satisfaz como líder, favorece decisões rápidas, utiliza
favoravelmente os subordinados menos competentes, oferecendo
segurança e base estruturais para os empregados. A maior desvan-
tagem é que a maioria dos subordinados não gosta desse estilo,
especialmente se for usado de maneira extrema a ponto de criar
medo e frustração.
Na liderança autocrática, o líder centraliza o poder e mantém o
controle de tudo e de todos em suas mãos.
Grupos com líder autoritário. Tendia a ser mais agressivo e bri-
guento. Quando se exprimia a agressão, esta tendia a ser dirigida
aos outros membros do grupo e não ao líder. Alguns indivíduos
passaram a depender completamente do líder e só trabalhavam
quando ele estava presente. Quando o líder se afastava do grupo, o
trabalho não progredia com a mesma intensidade. Nas frustrações,
esses grupos tendem a se dissolver, através de recriminações e acu-
sações pessoais.
Líderes democráticos
Os líderes participativos ou democráticos descentralizam a au-
toridade. As decisões participativas não são unilaterais, como no
caso do estilo autocrata, pois elas saem da consulta aos subordi-
nados, bem como de sua participação. O líder e seus subordinados
atuam como uma unidade social. Os empregados são informados
sobre as condições que afetam seu trabalho e encorajados a ex-
pressar suas ideias, bem como a fazer sugestões. A tendência geral
é no sentido de ampliar o uso das práticas participativas, pois elas
são consistentes com os modelos de apoio colegiado do comporta-
mento organizacional.
O líder é extremamente comunicativo, encoraja a participação
das pessoas e se preocupa igualmente com o trabalho e com o gru-
po. O líder atua como um facilitador para orientar o grupo, ajudando-o
na definição dos problemas e nas soluções, coordenando atividades
e sugerindo ideias. Os grupos submetidos à liderança democrática
apresentaram boa quantidade de trabalho e qualidade surpreenden-
temente melhor, acompanhadas de um clima de satisfação, integração
grupal, responsabilidade e comprometimento das pessoas.
Na liderança democrática ou participativa, o líder trabalha e
toma decisões em conjunto com os subordinados, ouvindo, orien-
tando e impulsionando os membros.
Grupos com líder democrático. Os indivíduos convivem ami-
gavelmente. Há mais atitudes amistosas e ligadas às tarefas. As
relações com o chefe são mais espontâneas e livres. O trabalho
progredia de maneira suave e espontânea, mesmo quando o chefe
está ausente. Sob frustrações, originadas na situação de trabalho,
responde o grupo através de ataques organizados às dificuldades.
Líderes liberais
Os líderes liberais ou rédeas soltas evitam o poder e a respon-
sabilidade. Eles dependem muito do grupo, quanto ao estabeleci-
mento dos seus próprios objetivos e resolução dos seus próprios
problemas. São os membros do grupo que treinam a si mesmos e
promovem suas próprias motivações. O líder tem apenas um pa-
pel secundário. Na liderança do tipo rédeas soltas a contribuição
do líder é ignorada aproximadamente da mesma forma que na li-
derança do tipo autocrática o líder ignora o grupo. Essa forma de
liderança tende a permitir que diferentes unidades da organização
elaborem objetivos cruzados, e que pode degenerar num caos. Por
essa razão normalmente não é usada como um estilo dominante,
mas mostra-se útil naquelas situações nas quais o líder pode deixar
as escolhas inteiramente por conta do grupo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O líder permite total liberdade para a tomada de decisões in- final da empresa. Assim, os indicadores orientam todos os esforços
dividuais ou grupais, participando delas apenas quando solicitado destes em busca de metas que gerem um alto desempenho compe-
pelo grupo. O comportamento do líder é evasivo e sem firmeza. titivo da organização.
Os grupos submetidos à liderança liberal não se saíram bem, nem Os KPIs se caracterizam como uma ferramenta de medição de
quanto à quantidade nem quanto à qualidade do trabalho, com for- desempenho dos setores, de forma quantificáveis, buscando enten-
tes sinais de individualismo, desagregação do grupo, insatisfação, der se os objetivos estão sendo atingidos e a necessidade de adotar
agressividade e pouco respeito ao líder. O líder é ignorado pelo gru- medidas corretivas.
po. A liderança liberal enfatiza somente o grupo. Estudiosos sobre desempenho organizacional destacam algu-
Na liderança liberal, o líder omite-se e deixa a situação fluir à mas características que um bom indicador de desempenho deve
vontade, sem intervir ou mudar o rumo dos acontecimentos. ter, sendo:
Grupos com líder permissivo. O trabalho progredia desorde- - Relevante e de alto impacto: o indicador deve ter relevância
nadamente e pouco. Embora houvesse considerável atividade, a direta para o negocio;
maior parte dela era improdutiva. Perdeu-se um tempo considerá- - Compreensível e simples: o entendimento do indicador deve
vel em discussões e conversas sobre assuntos meramente pessoais ser simples, para que todos os colaboradores sejam capazes de
entre os componentes do grupo. compreender-lo e entender sua importância;
Um líder usa todos três tipos de estilos durante um período - Equilibrado: o KPI deve buscar o equilíbrio para atender as
de tempo, mas um deles tende a ser dominante. Os pesquisadores necessidades de curto e longo prazo;
notaram diferença na atmosfera de trabalho, no comportamento - Temporal: sua medição deve possibilitar o acompanhamen-
to e a ação corretiva, sendo assim, é interessante que seja medido
dos elementos do grupo e nas realizações no desempenho dos três
diariamente, semanalmente, mensalmente, variando com a neces-
grupos.
sidade;
Como um Líder Deve Agir
O desenvolvimento de bons KPIs permite a empresa medir seu
A gestão situacional é a habilidade de mudar a situação, quan-
desempenho e identificar onde estão seus problemas internos, pos-
do for necessário. E para realizar essa mudança, deve o líder ter
sibilitando o aperfeiçoamento de suas operações. Quando se tem
uma variedade de comportamentos para adaptar-se à situação.
indicadores de desempenho efetivos, aumenta-se a eficiência dos
Esse fato chama-se residência de estilo, que é a capacidade de man-
setores, auxilia na tomada de decisão, impulsionam as vendas e até
ter um estilo adequado a cada situação.
reduzem custos, entre outros benefícios. Dessa forma, é muito im-
Já o repertório de estilos consiste na habilidade do gerente (ou
portante para as organizações que desenvolvam bons indicadores e
líder) em variar seu próprio estilo básico de comportamento.
que transmitam aos colaboradores a importância destes.
Comportamento do líder
Avaliação de Desempenho: objetivos, métodos, vantagens e
As pesquisas sobre liderança levaram os psicólogos a observar
desvantagens.
duas estruturas gerais de comportamento do líder. Vejamos:
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está a par dos
- Líder orientado para a tarefa (OT). Dentro dessa estrutura
resultados apresentados por seus colaboradores é acompanhando
de comportamento, o líder (gerente) dirige os seus esforços e o de
de perto as atividades que esses realizam. E o método mais eficaz
seus subordinados para a tarefa, visando iniciar, organizar e dirigir
de demonstrar este acompanhamento é através da  Avaliação de
um trabalho.
Desempenho  do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
- Líder orientado para as relações interpessoais (OR). O gerente
ferramenta da gestão de pessoas que visa analisar o desempenho
(líder) voltado para essa orientação tem relações pessoais mais am-
individual ou de um grupo de funcionários em uma determinada
plas no trabalho, caracterizado por ouvir, confiar e encorajar.
empresa. É um processo de identificação, diagnóstico e análise do
Baseado nessa orientação, Reddin propôs quatro combinações
comportamento de um colaborador durante um intervalo de tem-
de estilos de liderança.
po, analisando sua postura profissional, seu conhecimento técnico,
- Líder separado: Esse estilo de liderança dá ao gerente baixa
sua relação com os parceiros de trabalho etc.
orientação para o trabalho e pouca orientação para as relações hu-
Este método tem por objetivo analisar as melhores práticas dos
manas.
funcionários, proporcionando um crescimento profissional e pes-
- Líder relacionado: Tem apenas alta orientação para as rela-
soal, visando um melhor desempenho de suas funções no ambiente
ções humanas.
de trabalho. Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio
- Líder integrado: Possui uma elevada orientação para o traba-
à administração de recursos humanos da empresa, alimentando-a
lho e também interesses altos; é voltado para as relações humanas.
com informações que auxiliam a tomada de decisão sobre práticas
- Líder dedicado: Tem apenas alta orientação para o trabalho.
de bonificação, aumento de salários, demissões, necessidades de
treinamento etc.
Desempenho
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação de desem-
O gerenciamento do desempenho organizacional tem por ob-
penho de um colaborador inclui, dentre outras, as expectativas de-
jetivo direcionar todos os esforços da organização em prol dos ob-
sejadas e os resultados reais. Sendo divida em algumas etapas:
jetivos desta. Dessa forma, busca-se a efetividade de todas as ativi-
- Apreciação diária do comportamento do colaborador, seus
dades da empresa alinhada com o objetivo macro da organização.
progressos e limitações, êxitos e insucessos, com oferecimento per-
Dentro dessa perspectiva, observa-se a importância dos indi-
manente de feedback instantâneo;
cadores. Os indicadores de desempenho, conhecidos também por
- Identificação e equacionamento imediato dos problemas
KPI (Key Performance Indicator), facilitam a transmissão da missão
emergentes, procurando manter continuamente um alto padrão de
e visão da empresa para funcionários que não ocupam cargos mais
motivação e de obtenção de resultados;
estratégicos, e direcionam seus esforços para objetivos estratégicos
- Entrevistas formais periódicas de avaliação de desempenho,
da empresa. 
em que avaliador e avaliado analisam os resultados obtidos no pe-
É comum, porém não saudável, que no ambiente de trabalho
ríodo considerado e redefinem novas orientações, compromissos
diversos colaboradores não saibam a importância de suas ativida-
recíprocos e ações corretivas, se for o caso.
des e não enxerguem o impacto de suas atividades no resultado

46
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e limita-
ções dos funcionários, buscando identificar pontos de melhoria,
necessidade de treinamento ou até mesmo remanejamento do in-
divíduo para outras funções em que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho é identi-
ficar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças de desempenho
entre os muitos funcionários da organização. Tendo sempre como
base a interação constante entre avaliador e avaliado.
Formas de avaliação de desempenho – Listamos abaixo os mé-
todos mais tradicionais de avaliação:
- Escalas gráficas de classificação: é o método mais utilizado
nas empresas. Avalia o desempenho por meio de indicadores defi-
nidos, graduados através da descrição de desempenho numa varia-
ção de ruim a excepcional. Para cada graduação pode haver exem-
plos de comportamentos esperados para facilitar a observação da
existência ou não do indicador. Permite a elaboração de gráficos
que facilitarão a avaliação e acompanhamento do desempenho his-
tórico do avaliado.
- Escolha e distribuição forçada: consiste na avaliação dos in-
divíduos através de frases descritivas de determinado tipo de de-
sempenho em relação às tarefas que lhe foram atribuídas, entre as
quais o avaliador é forçado a escolher a mais adequada para descre-
ver os comportamentos do avaliado. Este método busca minimizar
a subjetividade do processo de avaliação de desempenho.
- Pesquisa de campo: baseado na realização de reuniões entre
um especialista em avaliação de desempenho da área de Recursos
Humanos com cada líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos de tal desempe-
nho por meio de análise de fatos e situações. Este método permite
um diagnóstico padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planejamento, conjun-
tamente com o líder, do desenvolvimento profissional de cada um.
- Incidentes críticos: enfoca as atitudes que representam de-
sempenhos altamente positivos (sucesso), que devem ser realçados
e estimulados, ou altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O método não se preo-
cupa em avaliar as situações normais. No entanto, para haver su-
cesso na utilização desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebidos.
- Comparação de pares: também conhecida como comparação
binária, faz uma comparação entre o desempenho de dois colabo-
radores ou entre o desempenho de um colaborador e sua equipe,
podendo fazer o uso de fatores para isso. É um processo muito sim-
ples e pouco eficiente, mas que se torna muito difícil de ser realiza-
do quanto maior for o número de pessoas avaliadas.
- Autoavaliação: é a avaliação feita pelo próprio avaliado com
relação a sua performance. O ideal é que esse sistema seja utilizado
conjuntamente a outros sistemas para minimizar o forte viés e falta
de sinceridade que podem ocorrer.
- Relatório de performance: também chamada de avaliação
por escrito ou avaliação da experiência, trata-se de uma descrição
mais livre acerca das características do avaliado, seus pontos fortes,
fracos, potencialidades e dimensões de comportamento, entre ou-
tros aspectos. Sua desvantagem está na dificuldade de se combinar
ou comparar as classificações atribuídas e por isso exige a suple-
mentação de um outro método, mais formal.
- Avaliação por resultados: é um método de avaliação basea-
do na comparação entre os resultados previstos e realizados. É um
método prático, mas que depende somente do ponto de vista do
supervisor a respeito do desempenho avaliado.
- Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação do alcance
de objetivos específicos, mensuráveis, alinhados aos objetivos orga-
nizacionais e negociados previamente entre cada colaborador e seu
47
superior. É importante ressaltar que durante a avaliação não devem
ser levados em consideração aspectos que não estavam previstos
nos objetivos, ou não tivessem sido comunicados ao colaborador. E
ainda, deve-se permitir ao colaborador sua autoavaliação para dis-
cussão com seu gestor.
- Padrões de desempenho: também chamada de padrões de
trabalho é quando há estabelecimento de metas somente por parte
da organização, mas que devem ser comunicadas às pessoas que
serão avaliadas.
- Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através de com-
portamentos descritos como ideais ou negativos. Assim, assinala-
-se “sim” quando o comportamento do colaborador corresponde
ao comportamento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição forçada no sentido
da não obrigatoriedade na escolha das frases.
- Avaliação 360 graus: neste método o avaliado recebe  fee-
dbacks (retornos) de todas as pessoas com quem ele tem relação,
também chamados de stakeholders, como pares, superior imedia-
to, subordinados, clientes, entre outros.
- Avaliação de competências: trata-se da identificação de com-
petências conceituais (conhecimento teórico), técnicas (habilida-
des) e interpessoais (atitudes) necessárias para que determinado
desempenho seja obtido.
- Avaliação de competências e resultados: é a conjugação das
avaliações de competências e resultados, ou seja, é a verificação da
existência ou não das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
- Avaliação de potencial: com ênfase no desempenho futuro,
identifica as potencialidades do avaliado que facilitarão o desenvol-
vimento de tarefas e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita
a identificação de talentos que estejam trabalhando aquém de suas
capacidades, fornecendo base para a recolocação dessas pessoas.
- Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Robert S.
Kaplan e David P. Norton na década de 90, avalia o desempenho
sob quatro perspectivas: financeira, do cliente, dos processos
internos e do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos
estratégicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o aten-
dimento da meta em cada objetivo estratégico.
Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da  avaliação de desempenho  é possível identificar
novos talentos dentro da própria organização, por meio da análise
do comportamento e das qualidades de cada indivíduo. Gerando,
assim, novas possibilidades para remanejamento interno de cola-
boradores. Além de poder oferecer bonificações e premiações aos
funcionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um feedback mais
fácil aos funcionários analisados e gestores, uma vez que tem como
resultado informações relevantes, sólidas e tangíveis para um re-
sultado eficiente. Este feedback faz com que os avaliados queiram
investir ainda mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar “achismos”
e palpites quando da avaliação de um funcionário. É um meio de
obter informações reais e avaliar de perto as implicações de uma
possível mudança na gestão de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter este tipo de avaliação pode trazer muitos be-
nefícios e mudanças positivas na gestão de pessoas de uma organi-
zação, seja qual for o seu tamanho. Com ela o gestor pode avaliar
melhor seus subordinados, melhorar o clima de trabalho, investir
no treinamento de seus pares, melhorar a produtividade, desenvol-
ver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar de forma mais
eficiente etc. Todos ganham quando uma equipe é avaliada de for-
ma satisfatória pelos gerentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de diferen-
tes funções administrativas, motivacionais e de comunicação, como
citados a seguir:
- Identificação de pontos fortes e fracos dos colaboradores e,
consequentemente, da organização;
- Identificação de diferenças individuais;
- Estímulo à comunicação interpessoal;
- Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”, formada por
chefe e subordinado;
- Informação ao colaborador de como o seu desempenho é
percebido;
- Estímulo ao desenvolvimento individual do avaliador e do
avaliado;
- Indicações de promoções e de aumentos salariais por mérito;
- Indicações de necessidade de treinamento;
- Gestão de crises nas equipes e nos processos operacionais
(sistemas técnicos e sociais);
- Auxílio na verificação de aprendizagens;
- Identificação de problemas de trabalho em geral, no relacio-
namento individual, intraequipe ou interequipes;
- Registro histórico suplementar para ações administrativas de
gestão;
- Apoio às pesquisas de clima organizacional.
Objetivos da avaliação de desempenho
Além de possibilitar a tomada de decisão quanto à progressão
e promoção dos servidores, a avaliação de desempenho tem outros
objetivos de igual importância:
• Identificar necessidades de capacitação.
• Corrigir desempenhos inadequados.
• Identificar possibilidades de futuras mobilidades funcionais
(processo de movimentação que configura a evolução do funcioná-
rio na carreira).
• Possibilitar o planejamento funcional do avaliado.
Como resultados complementares da contínua utilização da
avaliação de desempenho podemos citar o estímulo ao diálogo
entre chefias e subordinados e o aperfeiçoamento dos canais de
comunicação entre os níveis hierárquicos.
Modelo de Avaliação de Desempenho
Para garantir a eficiência e a eficácia da avaliação, a construção
de um modelo da avaliação de desempenho deve obedecer a deter-
minados requisitos. Vejamos:
• Garantir que a avaliação seja comparativa entre os indiví-
duos e que ela seja feita tanto pelos chefes, subordinados, bem
como por seus pares.
• Realizar análises comparativas de resultados entre os mem-
bros de uma mesma carreira ou cargos.
• Divulgar com a máxima transparência os critérios de avalia-
ção.
• Informar os resultados da avaliação feita para cada indiví-
duo, por seus chefes, subordinados e pares, sem, entretanto, iden-
tificar os autores.
• Incluir, no cômputo da avaliação individual, o resultado da
avaliação institucional.
• Utilizar os resultados das avaliações como insumo para a de-
finição das políticas e prioridades de capacitação.
Para a realização da avaliação de desempenho, devem ser con-
sideradas a avaliação individual e também a avaliação institucio-
nal.8
48
A título ilustrativo apresentaremos a seguir um modelo de ava-
liação de desempenho e a forma como são realizadas as avaliações
institucional e individual no setor privado.
Avaliação institucional
Esta é a avaliação de cada uma das equipes que compõem a
estrutura organizacional da instituição, distribuídas por suas diver-
sas áreas. Chamamos por equipe um grupo de pessoas com uma
chefia.
Na maior parte dos órgãos e entidades do setor público, dife-
rentemente do setor privado, a avaliação de desempenho se baseia
no estabelecimento de metas definidas pela alta gestão e são con-
sideradas para a organização, como um todo, e não para as equipes
de trabalho.
As equipes são avaliadas pela instância imediatamente supe-
rior, assim como por áreas internas ou externas à organização que
sejam clientes da equipe que está sendo avaliada ou que com ela
se relacionam.
No início de cada ano, cada equipe estabelece as próprias me-
tas a atingir neste período, com base naquelas definidas pela orga-
nização como um todo. Cada equipe indicará os recursos materiais
e humanos necessários para o alcance dessas metas e definirá tam-
bém os indicadores que serão utilizados para medi-los.
No final do ano, a instância imediatamente superior verifica em
que grau as metas de cada equipe foram atingidas, e com base nes-
ses resultados irá atribuir notas para as equipes.
Os critérios para a atribuição das notas serão estabelecidos
em conjunto com todos os envolvidos. Essas notas serão um dos
componentes que participarão da fórmula para cálculo do valor da
avaliação de desempenho.
Avaliação individual
A avaliação individual é composta por elementos cujas notas
farão parte do cálculo da Avaliação de Desempenho. São eles:
1. Avaliação pelos membros da equipe
2. Avaliação do alcance das metas
3. Avaliação do desenvolvimento profissional
1) Avaliação pelos membros da equipe
O primeiro elemento constitui-se na avaliação conjunta dos
servidores da mesma equipe. Os servidores são avaliados por seus
pares, por seus chefes e subordinados.
Os itens a serem medidos e os critérios adotados serão estabe-
lecidos pelas equipes, devendo ser validados pela instituição como
um todo, para garantir sua homogeneidade na avaliação.
Os servidores atribuem notas para cada um dos seus colegas de
equipe, para a chefia e para seus subordinados. O resultado dessas
avaliações será uma nota cujo valor entrará na composição final da
fórmula avaliação de desempenho.
2) Avaliação do alcance das metas
O segundo elemento diz respeito ao alcance das metas esta-
belecidas.
Com base nas metas institucionais definidas para cada equipe,
cada servidor define suas próprias metas, que devem ser as mais
quantificáveis possíveis. Cada servidor deve também informar o
que precisa para poder desempenhar as tarefas.
A chefia juntamente com cada servidor verifica, ao final do ano,
se as metas foram atingidas e em que grau. Com base nessa verifi-
cação, é atribuída uma nota cujo valor entrará na composição final
da fórmula avaliação de desempenho.
3) Avaliação do desenvolvimento profissional
Esta avaliação leva em conta:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
• O aperfeiçoamento ou aquisição de competências.
• A ampliação do grau de responsabilidade.
• O aumento na abrangência das atribuições.
• A aquisição de novos conhecimentos relevantes para o de-
sempenho de suas atribuições.
Para que seja possível fazer este tipo de avaliação, é necessá-
rio, em primeiro lugar, definir, na descrição dos cargos, os requisitos
mínimos exigidos relativos às competências e ao seu grau de profi-
ciência, ao grau de responsabilidade e às atribuições.
Este é o ponto de partida para cada cargo e perfil profissional,
com base no qual é realizada a avaliação do crescimento e desen-
volvimento profissional.
Para essa avaliação, é necessário criar ferramentas que permi-
tam objetivá-la, uma vez que nem sempre os indicadores são al-
tamente quantificáveis, como é o caso das atitudes e de algumas
habilidades que compõem as competências.
Por fim, é necessário estabelecer critérios de pontuação que
identifiquem o crescimento, a ampliação ou o aperfeiçoamento
profissional de cada servidor. Essa pontuação é traduzida por um
valor que entrará na composição final da fórmula avaliação de de-
sempenho.
Condições para o funcionamento do modelo de avaliação de
desempenho
A fórmula da avaliação de desempenho terá em sua compo-
sição as notas da Avaliação Institucional e da Avaliação Individual
desdobrada em: Avaliação pelos membros da equipe, Avaliação do
alcance das metas e Avaliação do desenvolvimento profissional.
Para que esse modelo de avaliação de desempenho tenha um
funcionamento eficiente e alcance os objetivos pretendidos é ne-
cessário garantir a existência de algumas condições:
• Implantação de um sistema informatizado para que as avalia-
ções possam ser feitas on-line e o sigilo das informações possa ser
preservado.
• Estabelecimento de metas claras, com indicadores objetivos,
para cada equipe e área da instituição.
• Criação de um plano de carreira e remuneração que incentive
os servidores a perseguir um desempenho satisfatório.
• Fornecimento de condições técnicas e materiais para que os
servidores possam desempenhar suas funções adequadamente.
Desempenho: indo além da simples avaliação
A abordagem ao desempenho deve contemplar a comparação
dos resultados esperados com os efetivamente alcançados. Isso im-
plica seu constante acompanhamento para identificação de desvios
e execução das devidas correções ao longo da realização das ativi-
dades.
Assim, a denominação mais adequada para esse processo de
planejamento, de acompanhamento e de avaliação é o de Gestão
de Desempenho.
Por meio do processo de Gestão de Desempenho (processo in-
serido na Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas e apoiado
na Gestão por Competências) é possível corrigir desvios e garantir a
sustentabilidade da organização por meio da revisão de objetivos,
estratégias, processos de trabalho e políticas de recursos humanos.
PATRIMÔNIO. CONCEITO. COMPONENTES.VARIAÇÕES
E CONFIGURAÇÕES
Patrimônio é um conjunto de bens, direitos e obrigações, vin-
culado a uma pessoa física ou jurídica. Pode ser analisado sob dois
aspectos: qualitativo e quantitativo. Sob o aspecto qualitativo o
49
patrimônio é analisado da maneira pela qual os bens estão distri-
buídos na empresa, isto é, se circulante, imobilizado e da maneira
como foram adquiridos. Sob o aspecto quantitativo é analisado pelo
valor dos bens, medidos numa medida comum - a moeda.
Componentes básicos
São três os componentes básicos do balanço patrimonial: o ati-
vo, o passivo e o patrimônio líquido.
- Ativo - São todos os bens e direitos de propriedade da empre-
sa mensuráveis monetariamente. Se a empresa compra um veículo,
este representa um bem que a empresa possui. Se a empresa paga
uma certa quantia pela patente de uma invenção, ela passa a ter
um direito sobre essa patente. Exemplos de ativos: Bens: máquinas,
terrenos, estoque, dinheiro (moeda), ferramentas, veículos, etc.
Direitos: contas a receber, ações, depósitos em contas bancárias,
patentes, etc.
- Passivo - Representa toda a obrigação (dívida) que a empre-
sa tem com terceiros. Assim a empresa adquiriu um veículo a pra-
zo, a posse do veículo representa um ativo, no entanto a empresa
tem uma dívida para com a empresa que vendeu o veículo. Logo,
ela tem uma obrigação, que representa um passivo com terceiros.
Exemplo de passivo: contas a pagar, fornecedores, impostos a pa-
gar, financiamento, empréstimos. O passivo é uma obrigação exigí-
vel, isto é, no momento em que a dívida vencer será exigida (recla-
mada) a liquidação da mesma. Assim, é mais adequado chama-lo
Passivo Exigível.
- Patrimônio Líquido - Definimos como sendo a diferença entre
o valor do Ativo e do Passivo de uma empresa, em um determinado
momento. Se a empresa tem um Ativo de $ 20.000 e um Passivo
de $ 15.000, o Patrimônio Líquido será de $ 5.000. O Patrimônio
Líquido de uma empresa pode ser proveniente de Investimentos
efetuados pelos proprietários e dos Lucros Acumulados.
Variações patrimoniais
A atividade econômica desenvolvida em qualquer entidade
leva a seu patrimônio variações que devem ser registradas pela
Contabilidade, para que esta possa estudar, controlar e interpretar
os fenômenos ocorridos nesse patrimônio, com o objetivo de forne-
cer informações sobre a composição patrimonial e as variações nele
ocorridas em determinado período.
Ocorre que, da gestão do patrimônio da entidade, pode surgir
duas variáveis: os Atos e Fatos Administrativos. Os Atos Adminis-
trativos são aqueles que ocorrem na empresa e que não provocam
alterações no Patrimônio. Por não provocarem alterações no Pa-
trimônio não precisam ser contabilizados, exceto alguns atos que
poderão traduzir no futuro modificações do Patrimônio, como: re-
messa ou recebimento de bens a terceiros para industrialização e
conserto ou como empréstimo; remessa de títulos para cobrança
bancária, entre outros. Diferentemente dos atos, temos os Fatos
Administrativos são aqueles que provocam modificações no Patri-
mônio, sendo, portanto objeto de contabilização.
Variações Patrimoniais
Conforme vimos, são as alterações sofridas pelo patrimônio,
decorrentes ou não da administração, podendo ser:
Fatos Contábeis
São as ocorrências havidas no patrimônio, trazendo-lhe varia-
ções qualitativas e/ou quantitativas. Quase sempre (e não obrigato-
riamente) provêm de uma ação da gestão.
Observação: Gestão é o conjunto de operações que ocorrem
durante a vida das empresas, com as quais as mesmas buscam atin-
gir os objetivos visados, sejam estas operações identificadas como
fatos contábeis ou meramente atos administrativos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Todo fato administrativo é um fato contábil.
- Nem todo fato contábil é um fato administrativo.
Classificação dos Fatos Contábeis
- Fato contábil permutativo (ou compensativo) - São os que não
provocam alterações no valor do Patrimônio Líquido (PL) ou na Si-
tuação Líquida (SL), mas podem modificar a composição dos demais
elementos patrimoniais, determinam uma variação específica do
patrimônio (variação patrimonial qualitativa).
- Fato contábil modificativo - São os que provocam alterações
no valor do Patrimônio Líquido (PL) ou Situação Líquida (SL), deter-
minando uma variação quantitativa do patrimônio (variação patri-
monial quantitativa). Pode ser: diminutivo aumentativo.
- Fato contábil misto (ou composto) - São os que combinam
fatos permutativos com fatos modificativos, determinando variação
qualitativa e quantitativa do patrimônio, ou variação patrimonial
mista.
Superveniências e insubsistências
São as ocorrências havidas no patrimônio, trazendo-lhes va-
riações quantitativas, e que independem dos atos da gestão, tais
variações patrimoniais são resultantes de fatos contingentes, im-
previstos ou fortuitos.
Superveniência - Provocam aumento e pode ser:
- Superveniência ativa - Aumento do ativo (variação patrimo-
nial ativa). Ex: Recebimento de valores provenientes de prêmios,
loterias, herança ou legado doação.
- Superveniência passiva - Aumento do passivo (variação pa-
trimônio passiva). Ex: Reconhecimento de dívidas anteriormente
não registradas no passivo, provenientes de decisão judicial ou de
outros casos fortuitos.
Insubsistência - Provocam diminuição e pode ser:
- Insubsistência do ativo – diminui o ativo (variação patrimonial
passiva) Ex: Ocorrência de incêndio, furto, perda de rebanho por
morte.
- Insubsistência do passivo – diminui o passivo (variação patri-
monial ativa). Ex: Redução no valor das obrigações por motivo de
prescrição ou baixa da dívida correspondente
Efeitos no Patrimônio Líquido
- Superveniência ativa – Aumenta o patrimônio líquido (recei-
ta).
- Superveniência passiva – Diminui o patrimônio líquido (des-
pesa).
- Insubsistência do ativo – Diminui o patrimônio líquido (despe-
sa). Também denominada de insubsistência passiva.
- Insubsistência do passivo – Aumenta o patrimônio líquido (re-
ceita). Também denominada de insubsistência ativa
Controle do Patrimônio Público
Patrimônio Público é o conjunto de direitos e bens, tangíveis
ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos, formados, produzidos,
recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor público,
que seja portador e represente um fluxo de benefícios, presente ou
futuro, inerente à prestação de serviços públicos ou à exploração
econômica por entidades do setor público e suas obrigações.
São ainda, todos os bens e direitos de valor econômico, artísti-
co, estético, histórico ou turístico Art.1º,§1º, Lei 4.717/65).
Abaixo veremos os elementos que compões esse patrimônio
público:
50
a) Ativo – compreende os direitos e os bens, tangíveis ou intan-
gíveis adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou
utilizados pelo setor público, que seja portador e que represente
um fluxo de benefícios, presente ou futuro, bem como os mantidos
na condição de fiel depositário;
b) Passivo – compreende as obrigações presentes assumidas
pelas entidades do setor público decorrentes de eventos passados,
cujo pagamento se espera que resulte em uma saída de recursos
financeiros, incorporando benefícios econômicos ou potencial de
serviços.
c) Patrimônio Líquido, Saldo Patrimonial ou Situação Líquida
Patrimonial – representa a diferença entre o Ativo e o Passivo.
O controle do Patrimônio Público compreende um conjunto de
processos, metodologias e metas para o correto controle e adminis-
tração do patrimônio, envolvendo uma fase importante que deve
ser ressaltada: a CONSCIENTIZAÇÃO dos usuários sobre a importân-
cia na preservação dos bens públicos.
A gestão dos bens do patrimônio da Administração Pública,
com fundamento nas classificações que dividem os bens públicos
entre bens móveis e imóveis e entre bens consumíveis e não con-
sumíveis pode ser subdividas em gestão do patrimônio imobiliário,
gestão do patrimônio mobiliário e gestão do patrimônio mobiliário
consumível, também conhecido por suprimentos.
Ao controlar é imprescindível ter em mente pelo menos as se-
guintes informações:
a) a destinação dada aos materiais;
b) seu custo unitário;
c) a quantidade distribuída;
d) as últimas aquisições.
A inobservância dessas informações poderá incorrer em gran-
des transtornos, pois implica diretamente na falta de controle. Por-
tanto, promover a organização de forma eficaz e eficiente do setor
de patrimônio é responsabilidade direta do administrador, logo, a
Gestão Patrimonial, necessita ter à frente, um profissional capaci-
tado, interessado, responsável e com conhecimento dos principais
pontos da legislação que regulamenta sua respectiva a área de
atuação. Compete ao setor responsável pela gestão patrimonial, o
controle e o acompanhamento das atividades inerentes à gestão do
patrimônio de forma sistêmica e integrada em todas as unidades
administrativas.
Abaixo alguns conceitos importantes para se conhecer quando
se fala em controle patrimonial.
Depreciação: redução do valor dos bens tangíveis pelo desgaste
ou perda de utilidade por uso, ação da natureza ou obsolescência.
Valor líquido contábil: valor do bem registrado na Contabilida-
de, em determinada data, deduzido da correspondente deprecia-
ção acumulada.
Valor residual: montante líquido que a entidade espera, com
razoável segurança, obter por um ativo no fim de sua vida útil eco-
nômica, deduzidos os gastos esperados para sua alienação.
Vida útil econômica: período de tempo definido ou estimado
tecnicamente, durante o qual se espera obter fluxos de benefícios
futuros de um ativo.
Reavaliação: adoção do valor de mercado ou de consenso en-
tre as partes para bens do ativo, quando esses forem superiores ao
valor contábil.
Redução ao valor recuperável (impairment): ajuste ao valor de
mercado ou de consenso entre as partes para bens do ativo, quan-
do esse for inferior ao valor contábil.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O Controle Patrimonial se dá através do registro adequado de
todos os bens que estão à disposição da Administração para a reali-
zação de suas atividades.
Este controle consiste em:
-->- registro;
-->- identificação da utilização e do estado da conservação;
-->- sua localização no espaço físico da organização;
-->- identificação do agente responsável pela guarda do bem; e
-->- retirada (baixa) do bem do acervo.
O controle Patrimonial de uma entidade inicia‐se com a entra-
da de um bem no acervo patrimonial da entidade, que se dá pela
inclusão dos bens mediante:
- compra;
- cessão;
- doação;
- permuta;
- transferência
- produção interna.
Às atividades de controle compreendem:
- Tombamento e carga;
- Registro de bens;
- Guarda dos bens;
- Movimentação de bens;
- Preservação dos bens;
- Baixa dos bens;
- Incorporação e;
- Inventário de bens móveis
Para a eficácia do controle patrimonial é fundamental a atuali-
zação constante dos registros de entrada, movimentação e saída de
bens do acervo patrimonial.
Para entendermos a Administração Pública é necessário par-
tirmos de conceitos iniciais, como por exemplo, o Estado, segundo
Meirelles (2005), que é constituído por três elementos indissociá-
veis: Povo, Território e Governo Soberano, sendo que o Governo So-
berano exerce as funções de auto-organização e autodeterminação
através do poder emanado pelo povo.
A Administração Pública, ainda segundo Meirelles,
Em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para a
consecução dos objetivos do Governo; em sentido material, é o con-
junto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em
acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal
e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
beneficio da coletividade.
A administração, para exercer as suas atividades, faz uso de
alguns instrumentos, e um deles é Domínio Público.
DOMÍNIO PÚBLICO
Desde os mais antigos grupos sociais, sempre existiu a necessi-
dade de haver algum tipo de regulamentação e dominação do Esta-
do sobre alguns bem de uso coletivo. Se o Estado não disponibiliza
à sociedade esses bens, deixa de cumprir suas finalidades sociais
que visam o bem comum, tornando impraticável o convívio e a vida
em sociedade.
Considerando o Estado como “a ordem jurídica soberana que
tem por fim a o bem comum de um povo em um determinado terri-
tório” (DALLARI, 1998 p.118), ele pode normatizar sobre a proprie-
dade de bens públicos e a de bens de particulares.
Alguns bens pertencem ao próprio Estado; outros, embora
pertencentes a particulares, ficam sujeitos às limitações adminis-
trativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, não pertencem
51
a ninguém, por inapropriáveis, mas sua utilização subordina-se às
normas estabelecidas pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou
pertencentes ao Estado constitui o domínio público, em seus vários
desdobramentos. (MEIRELLES, 2001 p.476).
Para essa dominação, o Estado necessita de um regime jurídi-
co adequado, que além de especificar a composição e a utilização
da propriedade, cria regras de proteção contra os ilegítimos ou da-
nosos, quer provindo de particulares ou do próprio Estado. A do-
minação e a regulamentação, nos Estados Modernos, originam-se
de um regime jurídico adequado que especifica sua composição e
utilização, além de criar regras de proteção “contra atos ilegítimos,
ou danosos, quer provindos de particular, quer do próprio Estado”
(BASTOS, 1994, p. 103).
O domínio público em sentido amplo é o poder de dominação
ou de regulamentação que o Estado exerce sobre os bens do seu
patrimônio (bens públicos), ou sobre os bens do patrimônio privado
(bens de particulares de interesse público), ou sobre coisa inapro-
priaveis individualmente, mas de fruição geral da coletividade (res
nullis).(MEIRELLES, 2001 p.477)
Não se pode confundir propriedade com dominação e regula-
mentação dos bens patrimoniais. A propriedade poder ser pública
ou privada, enquanto dominação e regulamentação estão voltadas
para o domínio público dos bens patrimoniais.
Os bens de propriedade do Estado são considerados bens pú-
blicos e compõem o patrimônio público, sendo “formado por bens
de todas as naturezas e espécies que tenham interesses para a Ad-
ministração e para a comunidade Administrada”. (MEIRELLES, 2001
p.478)
Bens públicos e suas classificações
“Os bens públicos são o conjunto de coisas corpóreas e incor-
póreas, móveis, imóveis e semoventes de que o Estado se vale para
puder atingir as suas finalidades”. (BASTOS, 2002 p.499).
Inicialmente, conforme o Código Civil (art. 98 e ss.), os bens
públicos e particulares devem ser divididos, esclarecendo-se que
os do domínio nacional, que pertencem à União, aos Estados e aos
Municípios, são públicos, e os particulares são todos os outros, per-
tencentes a quem quer que seja. São bens públicos os que, origina-
riamente integrando o patrimônio nacional, os bens transferidos a
autarquias e fundações públicas. (MEIRELLES, op. cit., p. 435)
Os Bens de uso comum do povo são aqueles que, por deter-
minação legal ou por sua própria natureza, podem ser utilizados
por todos em igualdade de condições, sem a necessidade de con-
sentimento individualizado por parte da Administração Pública, por
exemplo: praças, estradas, água do mar, rios e etc.
Em relação aos Bens de uso especial, são todas as coisas, mó-
veis e imóveis corpóreas ou incorpóreas, utilizadas pela Administra-
ção Pública pra realização de suas atividades e consecução de seus
fins. (DI PIETRO, 2OO1, p.532)
Os Bens dominiais (patrimônio disponível) são bens que pos-
suem características diferentes, pois podem ser utilizados em qual-
quer fim, ou podem ser alienados de acordo com a necessidade do
Estado, e geralmente produzem renda.
Ainda dentro da contabilidade pública, a classificação dentro
dos critérios contábeis e a seguinte:
Bens imóveis: são prédios e instalações de uso público coletivo;
Bens de natureza industrial: instalações destinadas a produ-
ção industrial para o próprio Estado, com máquinas, ferramentas,
móveis, etc;
Bens de defesa nacional: são os bens destinados às forças ar-
madas nacionais tais como navios, quartéis, tanques de guerra etc;
Bens científicos, culturais e artísticos: são bens destinados a
exatamente a este fim, por exemplo: biblioteca, museus, zoológicos
etc;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Bens de natureza agrícola: fazendas pertencentes ao Estado,
campos de experimentação;
Bens semoventes: seriam os animais pertencentes ao Estado
com a finalidade de acervo, frota de tração animal;
Valores: ações, apólices, joias, moedas, etc. Em geral são bens
de terceiros recolhidos pelo Estado para quitação de dívidas;
Créditos: são resíduos ativos ou dívida ativa, assim como os di-
reitos de receber valores de servidores através de sanções impostas
aos mesmos.
O art. 105 da Lei 4320, de 1964, ainda classifica os itens da
substância patrimonial em dois grandes grupos: o Ativo Financeiro
e o Ativo Permanente. O primeiro são valores que podem ser mo-
vimentados independentes de autorização legislativa e o segundo
agrupa os bens e valores que, se movimentados, causam variações
no balanço patrimonial, necessitando, portanto, de autorização le-
gislativa para movimentação.
Depreciação de Bens
Por depreciação de bens do ativo imobilizado entende-se a per-
da do valor dos elementos classificáveis – resultado de desgaste por
uso, ação da natureza ou obsolescência normal. Esta perda de valor
deve ser registrada, conforme indica o site da Receita Federal:
Referida perda de valor dos ativos, que têm por objeto bens
físicos do ativo imobilizado das empresas, será registrada periodi-
camente nas contas de custo ou despesa (encargos de depreciação
do período de apuração) que terão como contrapartida contas de
registro da depreciação acumulada, classificadas como contas reti-
ficadoras do ativo permanente (RIR/1999, art. 305).
A taxa de depreciação aplicável é obtida mediante a divisão de
100% pelo prazo de vida útil, sendo mensal, trimestral ou anual,
apurando-se, dessa forma, a taxa periódica a ser utilizada, ainda
conforme Regulamento do Imposto de Renda de 1999.
Controle Patrimonial
Os bens patrimoniais são controlados por repartição específica,
dentro de cada ente estatal, sendo responsabilidade de cada setor.
Conforme imposição legal, de acordo com a Lei Federal n° 4.320, de
17 de março de 1964:
Art. 94. Haverá registros analíticos de todos os bens de caráter
permanente, com indicação dos elementos necessários para a per-
feita caracterização de cada um deles e dos agentes responsáveis
pela sua guarda e administração.
Art. 95. A contabilidade manterá registros sintéticos dos bens
móveis e imóveis.
Art. 96. O levantamento geral dos bens móveis e imóveis terá
por base o inventário analítico de cada unidade administrativa e os
elementos da escrituração sintética na contabilidade.
Cabe ao ente estatal responsável pelo bem patrimonial:
· registrar as incorporações e baixas dos bens existentes;
· registrar e informar a localização dos bens, bem como con-
trolar ;
· controlar a movimentação de bens;
· registrar os responsáveis pelos bens; e emitir relatórios dos
bens de acordo com local de utilização.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000 – conhe-
cida com Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), teve como relatores
o Deputado Pedro Novais-MA e o Senador Jefferson Peres-MA e
entrou em vigor em 04 de maio de 2000. Seus principais objetivos
são incentivar a participação popular no âmbito fiscal e propor os
meios pelos quais os interessados possam se utilizar para fiscalizar
52
a utilização do orçamento público, e dar publicidades aos gastos pú-
blicos, possibilitando assim uma maior transparência por parte da
Administração Pública em relação aos seus atos.
Esta lei está fundamentada especificamente no §9º do art. 165
da Constituição Federal, bem como em seus artigos 163 a 169, que
deixam clara a intenção de promover a eficiência da administração
financeira, dando à sociedade maior poder de controle sobre o Es-
tado. Seus pilares são a responsabilidade, o controle e a transparên-
cia, pontos estes considerados quesitos fundamentais para a boa
administração pública.
No que diz respeito à transparência, os artigos 48 e 49 da LRF,
alterada pela Lei Complementar 131/2009 são claros quanto aos
critérios adotados:
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos
de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orça-
mentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também me-
diante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de aces-
so público;
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (artigo
acrescido p/LC 131/2009)
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos ex-
traordinários.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
Deve, então, o gestor em exercício, além de prestar contas à
União, divulgar, semestralmente, estas prestações de contas, para
devido cumprimento da LRF.
Lei de responsabilidade fiscal x Patrimônio Público
Em seus artigos 44, 45 e 46, a Lei de Responsabilidade Fiscal
apresenta medidas que se destinam à preservação do patrimônio
público. Entre estas medidas, está a que estabelece que o capital
resultante da venda de bens móveis, imóveis e de direitos que in-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
tegrem o patrimônio público não poderá ser aplicado em despesas correntes, excetuando-se casos que a lei autorizativa o destine aos
financiamentos de regimes de previdência social, geral e própria de servidores. Partindo deste pressuposto, tais recursos, também cha-
mados de receita de capital, decorrentes de desincorporação por venda de ativos, somente poderão ser aplicados em despesa de capital,
desincorporando dívidas passivas por meio de amortização da dívida ou incremento de outro ativo, sempre preservando o valor do patri-
mônio público.
Assim, esse dispositivo torna-se um aperfeiçoamento do art. 11 da Lei Federal 4320, de 17 de março de 1964, que considera o supe-
rávit do orçamento corrente como receita de capital, estabelecendo que esse capital deve ser empregado em financiamento de despesas
de capital.
Títulos da dívida pública, tanto estadual quanto municipal, bem como papéis de empresas controladas pelo respectivo ente, também
não poderão receber aplicações deste capital disponíveis. Há também proibições quanto à concessão de empréstimos – não deve ser
utilizado o capital citado para tal fim, tanto para segurados quanto para o poder público ou empresas controladas; e, outra media consi-
derada importante, estabelece que o orçamento não possa consignar dotação para investimentos novos enquanto os que estiverem em
andamento não forem adequadamente atendidos, observando-se a contemplação das despesas de conservação do patrimônio público.
A gestão do patrimônio público apresenta histórico de insuficiência e inadequação operacionais. A LRF veio para gerir estas lacunas,
garantindo a transparência, com maior controle e responsabilidade imputada a cada gestor ligado ao governo, que tenha sob seu poder,
bens patrimoniais públicos de quaisquer espécies.

HIERARQUIA E AUTORIDADE

A organização consiste em um conjunto de posições funcionais e hierárquicas orientado para o objetivo econômico de produzir bens
ou serviços.
Além de uma estrutura de funções especializada, a organização precisa também de uma estrutura hierárquica para dirigir as operações
dos níveis que lhe estão subordinados.
Em toda organização formal existe uma hierarquia que divide a organização em camadas ou níveis de autoridade.
Na medida em que se sobe na escala hierárquica, aumenta o volume de autoridade do administrador.

Quanto maior a organização, maior tende a ser o número de níveis hierárquicos da estrutura.

Organograma: é um gráfico que representa a estrutura formal de uma organização.

Autoridade
Para Max Weber, a Autoridade poderia se manifestar sobre três formas: Para Max Weber a Autoridade ou Dominação se manifesta
quando há a influência de alguém sobre outrem de forma legítima. Nesse ponto cabe uma distinção sutil com o conceito de Poder, que, de
uma forma bem simplificada e reduzida, seria a capacidade de influência de alguém sobre outrem, mas, sem, propriamente, legitimidade
- quem tem autoridade tem poder mas quem tem poder não necessariamente teria autoridade.

1) A autoridade tradicional
Baseia-se nos costumes e tradições culturais de um determinado grupo ou sociedade, sendo melhor representada pelas figuras de
patriarcas, anciãos, clãs em sociedades antigas, ou pelo senhor feudal na Idade Média ou mesmo pela família. A legitimação deste tipo de
autoridade decorre dos mitos, costumes, hábitos e tradições, que passam de geração para geração ou é delegado, dependente da crença
na santidade dos hábitos. A principal característica é o patrimonialismo. 

2) A autoridade carismática
Sua fonte decorre dos traços pessoais de um indivíduo, ou seja, é algo personalístico, místico, arbitrário, baseado no carisma. Não é
racional, herdada ou delegável, já que própria de alguém. Quem melhor representa este tipo de autoridade são profetas, heróis, líderes,
guerreiros, que acabam por se manifestar em grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução. Devido à essas caracterís-

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
ticas, não é uma autoridade estável ou constante, pois a lealdade
decorre da devoção ou reconhecimento de que os traços pessoais
são legítimos e, não propriamente as qualificações do indivíduo.
Tão logo essas características não sejam mais reconhecidas como
legítimas, a autoridade é perdida.
3) A autoridade racional-legal
Esta é a única autoridade considerada racional por Weber, sen-
do fundamentada nas regras e normas estabelecidas por um regu-
lamento reconhecido e aceito por uma determinada comunidade,
grupo ou sociedade. É a base do Estado moderno, assumindo ca-
racterísticas impessoais, formais e meritocráticas. Sua legitimidade
decorre da lei, da justiça. Toda organização formal (Estado, empre-
sas, exércitos, etc) tem como base este tipo de autoridade, que cria
“figuras de autoridade” com direitos e obrigações.
Os três tipos expostos são ideais, não no sentido de que deve-
riam ser estes os existentes na realidade, mas no sentido de serem
projeções “utópicas”, que não podem ser encontradas de forma
pura na realidade, apresentando-se, frequentemente, combinados.
O propósito de Weber era fazer uma construção intelectual, exa-
gerando alguns aspectos da realidade, possibilitando uma melhor
compreensão da Sociedade em que vivemos..
A autoridade se distingue por três características:
1. Autoridade é alocada em posições da organização e não em
pessoas. Os administradores têm autoridade devido às posições
que ocupam. Outros administradores nas mesmas posições têm a
mesma autoridade.
2. Autoridade é aceita pelos subordinados. Os subordinados
aceitam a autoridade dos superiores porque acreditam que eles
têm o direito legítimo, transmitido pela organização, de dar ordens
e esperar o seu cumprimento.
3. Autoridade flui abaixo por meio da hierarquia verticalizada.
A autoridade flui do topo até a base da organização e as posições do
topo têm mais autoridade do que as posições da base.
O grau de autoridade é proporcional ao grau de responsabi-
lidade assumida pela pessoa. Para os autores neoclássicos, a res-
ponsabilidade provém da relação superior-subordinado e do fato
de alguém ter autoridade para exigir determinadas tarefas de ou-
tras pessoas. A autoridade emana do superior para o subordinado,
enquanto a responsabilidade é a obrigação exigida do subordinado
para que realize tais deveres.
EFICIÊNCIA, EFICÁCIA, PRODUTIVIDADE E COMPETITI-
VIDADE
Sob o prisma da Ciência Administrativa, faz-se necessária a
verificação dos tradicionais conceitos de eficiência e eficácia e de
outro mais novo, a efetividade. A partir desse embasamento, será
analisado o entendimento da Ciência Jurídica acerca da introdução
do Princípio da Eficiência na CF. Serão vistos os principais debates e
dúvidas sobre o tema e, ainda, apresentadas algumas observações.
Idalberto Chiavenato ensina que toda organização deve ser
analisada sob o escopo da eficácia e da eficiência, ao mesmo tem-
po:
eficácia é uma medida normativa do alcance dos resultados,
enquanto eficiência é uma medida normativa da utilização dos re-
cursos nesse processo. (...) A eficiência é uma relação entre custos
e benefícios. Assim, a eficiência está voltada para a melhor maneira
pela qual as coisas devem ser feitas ou executadas (métodos), a fim
de que os recursos sejam aplicados da forma mais racional possível
(...) (Chiavenato, 1994, p. 70).
54
A eficiência não se preocupa com os fins, mas apenas com os
meios, ela se insere nas operações, com vista voltada para os aspec-
tos internos da organização. Logo, quem se preocupa com os fins,
em atingir os objetivos é a eficácia, que se insere no êxito do alcan-
ce dos objetivos, com foco nos aspectos externos da organização.
À medida que o administrador se preocupa em fazer correta-
mente as coisas, ele está se voltando para a eficiência (melhor uti-
lização dos recursos disponíveis). Porém, quando ele utiliza estes
instrumentos fornecidos por aqueles que executam para avaliar o
alcance dos resultados, isto é, para verificar se as coisas bem feitas
são as que realmente deveriam ser feitas,
então ele está se voltando para a eficácia (alcance dos objetivos
através dos recursos disponíveis) (Chiavenato, 1994, p. 70).
O autor diz que nem sempre se é eficiente e eficaz ao mesmo
tempo. Uma organização pode ser eficiente e não ser eficaz e vice-
-versa. O ideal é ser igualmente eficiente e eficaz.
Chiavenato oferece pitorescos exemplos para diferenciar os
conceitos: eficiência é ir à igreja, enquanto eficácia é praticar os va-
lores religiosos; eficiência é rezar, enquanto eficácia é ganhar o céu;
ou ainda utilizando um outro exemplo, eficiência é jogar futebol
com arte, enquanto eficácia é ganhar o jogo.
Sérgio Rodrigues Bio (1996), caminha no mesmo sentido no
que diz respeito aos conceitos. Para ele “eficiência diz respeito a
método, a modo certo de fazer as coisas. (...)
Uma empresa eficiente é aquela que consegue o seu volume
de produção com o menor dispêndio possível de recursos. Portan-
to, ao menor custo por unidade produzida”. Já a “eficácia diz respei-
to a resultados, a produtos decorrentes de uma atividade qualquer.
Trata-se da escolha da solução certa para determinado problema ou
necessidade. (...) Uma empresa eficaz coloca no mercado o volume
pretendido do produto certo para determinada necessidade” (BIO,
1996, p. 21).
Porém, o autor vincula a eficácia à eficiência: “(...) a eficácia
depende não somente do acerto das decisões estratégicas e das
ações tomadas no ambiente externo, mas também do nível de efi-
ciência(...)” (BIO, 1996, p. 22).
Leon C. Megginson, Donald C. Mosley e Paul H. Pietri Jr. dizem
que uma das formas de se medir o desempenho organizacional re-
fere-se à eficiência e à eficácia, conceitos que, segundo eles, são
bem diferentes.
Para os autores:
eficiência é a capacidade de ‘fazer as coisas direito’, é um con-
ceito matemático: é a relação entre insumo e produto (input e ou-
tput). Um administrador eficiente é o que consegue produtos mais
elevados (resultados, produtividade, desempenho) em relação aos
insumos (mão-de-obra, material, dinheiro, máquinas e tempo) ne-
cessários à sua consecução. Em outras palavras, um administrador é
considerado eficiente quando minimiza o custo dos recursos usados
para atingir determinado fim. Da mesma forma, se o administrador
consegue maximizar os resultados com determinada quantidade de
insumos, será considerado eficiente (Megginson et al, 1998, p. 11).
Por outro lado, “eficácia é a capacidade de ‘fazer as coisas cer-
tas’ ou de conseguir resultados. Isto inclui a escolha dos objetivos
mais adequados e os melhores meios de alcançá-los. Isto é, admi-
nistradores eficazes selecionam as coisas ‘certas’ para fazer e os
métodos ‘certos’ para alcançá-las” (Megginson et al, 1998, p. 11).
James A. F. Stoner e R. Edward Freeman dizem que:
Peter Drucker propôs o julgamento do desempenho de um ad-
ministrador através dos critérios gêmeos de eficácia – capacidade
de fazer as coisas ‘certas’ – e eficiência – a capacidade de fazer as
cosias ‘certo’. Desses dois critérios, pelo que sugere Drucker, a efi-
cácia é o mais importante, já que nenhum nível de eficiência, por
maior que seja, irá compensar a escolha dos objetivos errados (Sto-
ner e Freeman, 1995. p. 136).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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Richard L. Daft diz que:
eficiência é um conceito mais limitado que diz respeito aos tra-
balhos internos da organização. A eficiência organizacional é o vo-
lume de recursos utilizados para produzir uma unidade de produto.
Ela pode ser medida como a razão entre as entradas e as saídas. Se
uma organização puder conseguir um determinado nível de produ-
ção com menos recursos que outra, diz-se que ela é mais eficiente
(Daft, 1999, p. 39).
Segundo o autor, “a eficácia organizacional é o grau em que
a organização realiza seus objetivos. Eficácia é um conceito abran-
gente. Ele implicitamente leva em consideração um leque de variá-
veis tanto do nível organizacional como do departamental. A efi-
cácia avalia a extensão em que os múltiplos objetivos – oficiais ou
operativos – foram alcançados” (Daft,1999, p. 39).
O autor diz que a eficácia é difícil de ser medida nas organiza-
ções e tem opinião parecida sobre a relação entre eficácia e eficiên-
cia que Chiavenato:
Às vezes a eficiência conduz à eficácia. Em outras organizações,
eficiência e eficácia não são relacionadas. Uma organização pode
ser altamente eficiente e não conseguir seus objetivos porque fa-
brica um produto para o qual não existe demanda. De maneira aná-
loga, uma organização pode alcançar suas metas de lucros, mas ser
ineficiente (Daft, 1999, p. 39).
Torres traz os dois conceitos para a área pública:
Eficácia: basicamente, a preocupação maior que o conceito
revela se relaciona simplesmente com o atingimento dos objetivos
desejados por determinada ação estatal, pouco se importando com
os meios e mecanismos utilizados para atingir tais objetivos. Eficiên-
cia: aqui, mais importante que o simples alcance dos objetivos es-
tabelecidos é deixar explícito como esses foram conseguidos. Existe
claramente a preocupação com os mecanismos utilizados para ob-
tenção do êxito da ação estatal, ou seja, é preciso buscar os meios
mais econômicos e viáveis, utilizando a racionalidade econômica
que busca maximizar os resultados e minimizar os custos, ou seja,
fazer o melhor com menores custos, gastando com inteligência os
recursos pagos pelo contribuinte (Torres, 2004, p. 175).
Modernamente, a literatura especializada achou por bem in-
corporar um terceiro conceito, mais complexo que eficiência e efi-
cácia. Trata-se da efetividade, especialmente válida para a adminis-
tração pública.
A efetividade, na área pública, afere em que medida os resulta-
dos de uma ação trazem benefício à população. Ou seja, ela é mais
abrangente que a eficácia, na medida em que esta indica se o obje-
tivo foi atingido, enquanto a efetividade mostra se aquele objetivo
trouxe melhorias para a população visada.
Mais uma vez vale a pena recorrer a Torres. Para ele:
efetividade: é o mais complexo dos três conceitos, em que a
preocupação central é averiguar a real necessidade e oportunida-
de de determinadas ações estatais, deixando claro que setores são
beneficiados e em detrimento de que outros atores sociais. Essa
averiguação da necessidade e oportunidade deve ser a mais de-
mocrática, transparente e responsável possível, buscando sintoni-
zar e sensibilizar a população para a implementação das políticas
públicas. Este conceito não se relaciona estritamente com a ideia
de eficiência, que tem uma conotação econômica muito forte, haja
vista que nada mais impróprio para a administração pública do que
fazer com eficiência o que simplesmente não precisa ser feito (Tor-
res, 2004, p. 175).
Torres ainda relaciona os conceitos de eficiência e efetividade
às reformas gerenciais.
À medida que aumentam as preocupações com a melhoria da
qualidade do Estado, as preocupações com eficiência e efetivida-
de vão se sobrepondo às limitadas questões de ajuste fiscal. Ainda
55
segundo o autor, eficiência tem foco na relação custo/benefício,
enquanto efetividade se concentra na qualidade do resultado e na
própria necessidade de certas ações públicas.
Conforme comentado anteriormente, a introdução do Princí-
pio da Eficiência na Constituição Federal, através da Emenda Cons-
titucional no. 19, representou um marco para a administração pú-
blica brasileira.
A Constituição de 1988 representou, para a gestão pública, um
retrocesso ao modelo burocrático. Portanto, a edição da Emenda
Constitucional no. 19 significa uma verdadeira mudança de para-
digma e a possibilidade de importantes avanços para o campo pú-
blico. Com ela, tem-se a permissão legal para se adotar no Brasil as
reformas gerenciais.
A EC 19 contém numerosos artigos com significativas inovações
e expressamente traz o Princípio da Eficiência:
“Art 37- A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência,(...)”
Nesse momento, ao analisar o texto constitucional, cabe recur-
so aos ensinamentos da Ciência Jurídica.
O renomado Hely Lopes de Meirelles diz que:
o Princípio da Eficiência exige que a atividade administrativa
seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É o
mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to das necessidades da comunidade e seus membros (Meirelles,
2002, p. 94).
Maria Sylvia di Pietro cita a mesma definição do Prof Meirelles
e acrescenta definição dada por Carvalho Simas, que esse dever de
eficiência corresponde ao dever de boa administração da doutrina
italiana, o que já se acha consagrado, entre nós, pela Reforma Ad-
ministrativa Federal do Dec. Lei 200/67, quando submete toda a
atividade do Executivo ao controle de resultado, fortalece o sistema
de mérito, sujeitando a administração à eficiência administrativa e
recomendando a demissão ou dispensa do servidor comprovada-
mente ineficiente ou desidioso.
A autora ainda diz tratar-se de ideia muito presente entre os
objetivos da Reforma do Estado. Com esse objetivo estão sendo
idealizados institutos, como os contratos de gestão, as agências au-
tônomas, as organizações sociais e tantas outras inovações com que
depara o administrador a todo o momento.
Alexandre de Moraes (2000) diz que este princípio obriga a
Administração direta e indireta e seus agentes a prática do bem
comum, por meio do manejo de suas competências de maneira im-
parcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia
e sempre almejando a qualidade, bem como adotando os critérios
necessários para melhor utilização dos recursos públicos.
Por outro lado, Celso Antônio Bandeira de Mello tem uma visão
bem crítica sobre a introdução do princípio:
Trata-se, evidentemente, de algo mais do que desejável. Con-
tudo, é juridicamente tão fluido e tão difícil o controle ao lume do
Direito, que mais parece um simples adorno agregado ao artigo 37
ou o extravasamento de uma aspiração dos que buliram no texto.
(...) Finalmente, este princípio é uma faceta de um princípio mais
amplo já superiormente tratado há muito tempo no Direito italiano:
o princípio da boa administração.
Lúcia Valle Figueiredo também não vê a novidade com bons
olhos:
é de se perquirir o que muda com a inclusão do princípio da
eficiência, pois, ao que se infere, com segurança, à Administração
Pública sempre coube agir com eficiência com seus cometimentos.
Na verdade, no novo conceito instaurado de Administração Geren-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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cial, de ‘cliente’, em lugar de administrado, o novo ‘clichê’ produzido
pelos reformadores, fazia-se importante, até para justiçar perante
o país as mudanças constitucionais pretendidas, trazer ao texto o
princípio da eficiência. Tais mudanças, na verdade, redundaram em
muito pouco de substancialmente novo, e em muito trabalho aos
juristas para tentar compreender figuras emprestadas sobretudo
do Direito Americano, absolutamente diferente do Direito Brasileiro
(Figueiredo, 2001, p. 63).
O Prof Antônio Carlos da Cintra do Amaral, renomado jurista,
escreveu um artigo intitulado “O Princípio da Eficiência no Direito
Administrativo”, na revista eletrônica Diálogo Jurídico, no. 13, de
junho/agosto de 2002.
Neste artigo, o autor afasta conjecturas sobre a vontade do le-
gislador e sobre a preocupação que ocorreu no Congresso Nacional
sobre a tramitação da proposta de emenda constitucional. Para ele,
esses fatores não são de nenhuma relevância para a interpretação
das normas. Nesse caso, o que deve prevalecer é o significado ob-
jetivo do princípio da eficiência, contido no ‘caput’ do art. 37 da CF.
Em seguida, Amaral remete ao significado comum das palavras
eficiência e eficácia no dicionário de Aurélio Buarque de Holanda,
no qual elas são consideradas sinônimas. Como acha insuficiente,
na busca do significado de eficiência recorre à ciência da Adminis-
tração, mais especificamente aos conceitos de Idalberto Chiavena-
to, para diferenciar eficiência de eficácia.
Ao analisar os conceitos da administração, diz que a distinção
também existe na ciência do Direito, na doutrina civilista, que dis-
tingue, obrigações de meio e obrigações de resultado.
Nesse sentido, cita Orlando Gomes:
para compreender a discrepância, impõe-se a distinção entre
as obrigações de meios e as obrigações de resultado. Correspondem
as primeiras a uma atividade concreta do devedor, por meio da qual
faz o possível para cumpri-las.
Nas outras, o cumprimento só se verifica se o resultado é atin-
gido (Gomes, 1984, p. 21).
E vai buscar correspondência ainda com o Direito Italiano em
Alberto Trabucchi, que afirma: “se a obrigação é de resultado, o
adimplemento se entende verificado somente quando o resultado
é alcançado; se é de meios, a obrigação é cumprida quando é em-
pregada a atividade que se podia exigir da diligência do bom pai de
família” (Trabucchi, 1991. p. 476).
Conclui dizendo que “entendo que o princípio da eficiência,
contido no ‘caput’ do art. 37 da Constituição, refere-se à noção de
obrigações de meios. Ao dizer-se que o agente administrativo deve
ser eficiente, está-se dizendo que ele deve agir, como diz Trabucchi,
com ‘diligência do bom pai de família’”.
E argúi se o artigo é de alguma utilidade ou é um simples ador-
no como diz Celso Antônio Bandeira de Mello, demonstrando pou-
ca convicção acerca de sua serventia.
No entendimento de Amaral, o princípio contido no art 37 da
CF aborda apenas o conceito de eficiência, não englobando o da
eficácia, nem tampouco, portanto, o da efetividade.
A própria Constituição reconhece a diferença entre eficiência e
eficácia. É o que fica patente com a leitura do artigo 74, que trata
de um sistema de controle interno integrado entre os Poderes Le-
gislativo, Executivo e Judiciário, inciso II: “comprovar a legalidade e
avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da gestão orça-
mentária, (...)”
Compartilhando da visão de Amaral, não se pode admitir que
a Constituição reconhece a distinção entre conceitos em um artigo
e não o faz em outro. Tal hipótese seria completamente absurda.
Nessa seara, pode-se concluir que a CF, ao tratar do princípio da
eficiência, não faz menção à eficácia, nem tampouco à efetividade.
Surge então um questionamento fundamental. É viável ou
mesmo desejável um Estado eficiente, mas que não seja eficaz nem
efetivo? É claro que a resposta é negativa. Toda a moderna teoria
56
gerencial sobre o Estado e, mais ainda, todas as ações do Estado
devem ocorrer no sentido de que os objetivos desejados pela admi-
nistração devam ser alcançados, com os melhores meios possíveis,
atendendo às necessidades da população visada. Portanto, dizer
que a Constituição naquele momento se referia somente aos meios
é um contrassenso.
Outros autores podem afirmar que a vontade do legislador
deve ser levada em consideração e que o princípio englobaria o
conceito de eficácia, como pode se inferir da opinião de mestres
como Moraes e Di Pietro.
Ou seja, para alguns autores o legislador, ao anunciar o princí-
pio da eficiência, estaria englobando também os princípios da efi-
cácia e da efetividade, ou, pelo menos, o primeiro. Os três ou dois
princípios estariam condensados em um só. Seria como afirmar que
os Constituintes não conheciam ou não levaram em conta a diferen-
ciação oriunda da Ciência Administrativa.
Trilhando essa vertente se avista a solução. O artigo 74 data
da redação original da Constituição. Sempre o tema de Controle In-
terno sofreu muita influência da Ciência da Administração. Daí a
menção à eficiência e eficácia.
Já a redação da EC 19 se deu em outra realidade. O que se bus-
cava era a modernização da administração pública. Uma mudança
de paradigmas do modelo burocrático, que se preocupava princi-
palmente com meios, para o modelo gerencial, com ênfase em re-
sultados.
A introdução do Princípio da Eficiência significou um norte, um
estímulo, uma indicação de caminho para a administração pública.
Ela não se satisfazia somente com o controle, ela queria resultados.
A administração pública no Brasil é pendular. Ora gravita para
o controle, ora para a flexibilidade. A Constituição de 1988 foi um
movimento no sentido do controle. A Emenda Constitucional 19 um
movimento para a flexibilidade.
Outra controvérsia acerca do Princípio da Eficiência é sua rela-
ção com outros princípios, notadamente o Princípio da Legalidade.
Amaral ressalta que não vê oposição entre os princípios da efi-
ciência e o da legalidade, na medida em que a atuação do agente
administrativo deve ser eficiente e legal.Di Pietro afirma que a efi-
ciência é princípio que soma aos demais impostos à administração,
não podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da
legalidade, sob pena de gerar sérios riscos à segurança jurídica e ao
próprio Estado de Direito.
Bento diz que se pode presumir a possibilidade de ocorrer con-
flito entre o princípio da eficiência e o da legalidade, ou mesmo o
da moralidade. Argumenta que uma saída para essa questão seria o
princípio da eficiência ser usado para barrar atos ineficientes, ainda
que legais e morais, ou seja, uma arma contra a falta de inteligência
administrativa. Para este autor, dizer que a eficiência deve ocorrer
dentro dos limites da legalidade não resolve a questão, pois coloca
a eficiência em um patamar meramente residual. Mas é preciso ir
além e verificar a questão da discricionariedade administrativa.
Uma saída seria:
a distinção entre as instâncias superiores da administração, en-
carregadas de formular as estratégias mais gerais a respeito das
políticas públicas além de estabelecer o seu marco regulatório, e
aqueles órgãos inferiores encarregados da sua implementação,
concentrando o projeto antidiscricionário sobre o topo da adminis-
tração enquanto admite a flexibilização organizacional – posto que
sempre supervisionada, inclusive do ponto de vista da eficiência –
na sua base (Bento, 2003. p. 149).
Aqui cabe discordar da visão de Bento. Ao se avaliar uma ação
estatal sob o prisma da eficiência e sob o da legalidade, não se está
diminuindo nenhum dos dois princípios. A Constituição determinou
que os Poderes obedecerão aos princípios da eficiência e da legali-
dade. Logo, todos os atos públicos deverão caminhar sob o resguar-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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do de ambos os princípios. Não pode haver choque entre eles. Não
se pode admitir uma ação dentro dos limites da legalidade e não
atinente à eficiência, ou vice-versa.
Nesse momento, poderia haver o questionamento se esses
debates sobre conceitos jurídicos teriam alguma utilidade para a
administração. A resposta com certeza seria positiva. Em toda a
oportunidade que alguém ligado a qualquer ciência afirmar que o
Princípio da Eficiência só diz respeito aos meios, que ele é somente
um adereço e que guarda alguma objeção ao Princípio da Legalida-
de, poderá ser respondido pelo administrador público.
A Emenda Constitucional 19 visou à boa administração, a admi-
nistração capaz de proporcionar bem estar à população. Ela não foi
um adereço. Ela permite que leis infraconstitucionais adotem me-
canismos inovadores, sob a alegação de que estão de acordo com o
Princípio da Eficiência.
A partir dela, toda conduta do governante estritamente legal
sob o ponto de vista processual, mas que não traga benefícios prá-
ticos, afronta a lei. Por exemplo, a construção de uma ponte. Não
basta que o processo licitatório esteja dentro da conformidade legal
e que a construção seja feita na melhor relação entre qualidade e
preço. É necessário que estes pressupostos sejam cumpridos, mas
impõe-se um passo adiante. A ponte tem de atender aos anseios
das pessoas que dela se servirão. Ela tem de trazer benefícios à po-
pulação.
A promulgação da emenda não significou um choque entre
duas ciências. Ao contrário, representa um momento em que a
Ciência Jurídica, sob a influência dos administradores públicos, pro-
duziu um texto condizente com as práticas modernas de gestão e,
a partir daí, inclusive utilizando-se de conhecimentos jurídicos, a
Ciência da Administração pôde produzir significativos avanços na
condução das políticas públicas.
Surgiram as agências executivas, as agências reguladoras, as
Oscips, as O.S., o contrato de gestão, o termo de parceria, a modali-
dade de pregão no âmbito da licitação, e ocorreu o fim da unicidade
do regime jurídico único como obrigatoriedade. Essas, entre outras
medidas, significaram a materialização dos pressupostos do Prin-
cípio da Eficiência, a saber: a eficiência, a eficácia e a efetividade.
Na prática, o que se viu é que o Princípio da Eficiência ultrapas-
sou os limites do debate acadêmico e se instalou definitivamente na
vida pública nacional. A partir dele, sob o escopo legal, abriu-se a
possibilidade de se praticar a administração pública com eficiência,
eficácia e efetividade. Os pressupostos da moderna teoria gerencial
podem ser adotados por qualquer governo, seja nos planos federal,
estadual ou municipal.
Ou seja, a introdução desse princípio no ordenamento jurídico
é a autorização básica e necessária para introduzir a moderna teoria
gerencial na administração pública brasileira.
Portanto, cabe agora aos gestores públicos dar as efetivas res-
postas à população, no sentido de garantir a ela a prestação de
comodidades públicas condizentes com seus anseios reais, a tanto
tempo postos em segundo plano pelos governantes brasileiros.
Produtividade e Competitividade
Com as transformações ocorridas no cenário das organizações
em geral a maior preocupação das empresas é como competir com
grandes e repentinas mudanças no mercado.
Algumas empresas utilizam técnicas como Downsizing (redu-
ção de pessoal) na tentativa de reduzir custos e consequentemente
seus preços de venda. Outras tantas, investem em programas rela-
cionados à qualidade, investimentos tecnológicos e outras técnicas
propostas para se atingir o objetivo desejado.
Na verdade as empresas devem ofertar produtos e serviços
que atendam as necessidades e expectativas do mercado, que se-
jam úteis, que cubram custos, que garantam lucros e que tenham
57
preços competitivos. Para que isso aconteça às empresas precisam
conhecer muito bem o mercado que querem atender ou atendem
(nicho de mercado), verificar a melhor estratégia de atuação, recur-
sos e tecnologia necessárias para a obtenção de produtos, aquisição
e controle de matérias primas, conhecer a atuação dos concorren-
tes, a utilização correta da informação que quando bem utilizada e
organizada representa o meio de integrar as diversas funções, pro-
cessos e setores e outros tantos conhecimentos necessários para
obter o sucesso desejado. Em resumo isto significa ter qualidade.
A qualidade representa um modo de gestão das organizações
em que as pessoas devam fazer as coisas certas, no tempo certo e
ao menor custo e para isso precisam dominar e usar o conhecimen-
to necessário para a organização da empresa.
Qualidade
Qualidade são aspectos de um produto ou serviço que lhe per-
mitem satisfazer necessidades (Longenecker; Moore; Petty ,1997,
p. 470), Segundo Miranda (1994, p.5) as organizações precisam ge-
rar produtos e serviços em condições de satisfazer as demandas dos
usuários finais – consumidores sob todos os aspectos.
Portanto, Gestão da Qualidade significa um modo de organiza-
ção das empresas para garantir produtos e serviços com qualidade,
que envolvem alta conformação às especificações, aparência atra-
tiva do produto, respostas rápidas às mudanças de especificações,
baixas taxas de defeitos, tempo curto de manufatura e aspectos
tecnológicos tais como: tecnologia básica de processo, tecnologia
dos materiais, tecnologia envolvida no processo de manuseio e tec-
nologia de produção. O uso destas tecnologias associadas ao pro-
cesso da Gestão da Qualidade possibilita aumento da produtividade
e, por conseguinte, influencia a sua própria competitividade. Essas
tecnologias podem representar um fator estratégico e competiti-
vo para o ambiente operacional, com relação a grande variedade
de opções de arranjos do fluxo de trabalho que refletirá no pronto
atendimento ao cliente.
O gerenciamento da qualidade total é uma abordagem voltada
para as operações gerenciais. A qualidade é inserida em um pro-
duto durante o processo operacional, e não acrescentada a ela na
fase de inspeção. A qualidade de um produto é influenciada por seu
desing, pela qualidade de matérias primas e pelo desempenho dos
empregados.
Com a atual realidade econômica as empresas para enfrentar a
competitividade precisam constantemente avaliar suas estratégias
de ação com relação à qualidade, em muitos momentos se depa-
ram com a questão da certificação ou seja ISO.
ISO é a sigla de uma organização internacional, não governa-
mental, que elabora normas internacionais que descrevem sistemas
de qualidade. O Brasil participa da ISO através da ABNT (Associação
Brasileira de Normas Técnicas), que é uma sociedade privada, sem
fins lucrativos, onde participam pessoas físicas e jurídicas, e reco-
nhecida pelo governo brasileiro.
O processo de certificação é composto por círculos da quali-
dade que se baseiam nas ideias dos empregados, reunindo-se pe-
riodicamente para identificar e resolver problemas. Inspeção que é
o método tradicionalmente usado para manter o controle da qua-
lidade. E o controle da qualidade moderno que envolve o uso de
técnicas estatísticas, planos de amostragem, variáveis e atributos,
para detectar e tratar problemas relacionados à qualidade. A admi-
nistração da qualidade é importante nos negócios de serviço, bem
como na fabricação.
Com um mercado cada vez mais competitivo as empresas se
deparam com um ambiente de alta pressão, exigindo das mesmas
produtos ou serviços com padrões cada vez melhores, e muitas ve-
zes, para sobreviver são impelidas a serem flexíveis e inovadoras. A
certificação é uma forma da empresa demonstrar para o mercado
produtos ou serviços com qualidade facilitando relações comerciais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Produtividade
A produtividade é considerada uma sincronia de estraté-
gias das empresas com o mercado, desta forma, Cerqueira Neto
(1991:43) a define como: “as grandes empresas se empenham na
implementação de programas de qualidade total, cujos resultados
não só garantem a plena satisfação dos clientes como também re-
duzem os custos de operação, minimizando as perdas, diminuindo
consideravelmente os custos com serviços externos otimizando a
utilização dos recursos existentes.”
De acordo com Longenecker, Moore e Petty (1997, p. 484), pro-
dutividade é a eficiência com a qual os insumos são transformados
em produção.
A administração da produção/operações tem sofrido trans-
formações imensas com as mudanças mercadológicas, alcance de
metas estratégicas e competitivas das organizações. As empresas
precisam constantemente aprimorar produtividade, qualidade e
eficiência, que exige bom estruturamento, comunicação fácil e am-
biente de valorização do ser humano. Para que estejam enquadra-
das neste contexto, algumas empresas adotaram e readequaram
técnicas de qualidade, queima de linhas de produtos não compe-
titivos, adoção de fluxo de produção mais eficiente, dentre outros
processos que a tornem mais competitiva.
Tornou-se necessário sincronizar estratégias das empresas com
o mercado e a manufatura, que atendam clientes, usuários e aque-
les que os representam e os influenciam, ter consciência que a sa-
tisfação está relacionada com o que a concorrência oferece e que
a satisfação é conseguida durante toda a vida útil do produto não
apenas na hora da compra, significa dizer que a produtividade está
baseada em melhorias contínuas internas que refletiram externa-
mente. Desta forma, as empresas além de satisfazerem seus consu-
midores, devem também ser melhores que seus concorrentes.
A gestão da qualidade trata o processo manufatureiro como
um potencial alavancador de competitividade e como parte destas
estratégias estão as obtenções de produtos sem erros, entregas
rápidas ao consumidor, cumprimento de prazos de entregas, colo-
cação de novos produtos no mercado dentro do prazo preestabe-
lecido, mix de produtos amplos conforme demanda do mercado,
estratégias adequadas para produzir a baixos custos. A gestão da
qualidade auxilia o setor operacional a administrar redução de per-
das e custos de operação, estrangulamentos das linhas de produ-
ção, aprimoramento de métodos e testes de inspeção, otimização
do tempo de produção, definição de manutenções preventivas,
eliminação de retrabalhos e outras tomadas de decisão necessá-
rias para concretizar a gestão. Tanto as organizações de fabricação
quanto às de serviços usam um processo operacional que converte
insumos em produtos ou serviços. Esses tipos básicos de processos
são oficinas de trabalho, produção contínua e produção por lote. A
programação adequada e o controle do fluxo de trabalho são ne-
cessários tanto nas organizações de fabricação quanto de serviços.
Competitividade
A competitividade está diretamente ligada à eficiência empre-
sarial.
Competitividade é a base do sucesso ou fracasso de um negó-
cio onde há livre concorrência. Aqueles com boa competitividade
prosperam e se destacam dos seus concorrentes, independente do
seu potencial de lucro e crescimento...
Competitividade é a correta adequação das atividades do ne-
gócio no seu microambiente. ( DEGEN, 1989, p.106-107)
A competição é o termômetro para as adaptações das ativida-
des de uma empresa em relação ao seu nicho de mercado. Uma das
estratégias utilizadas pelas empresas para serem competitivas é a
diferenciação de seus produtos e/ou serviços. A gestão da qualida-
de auxilia no processo de competitividade a partir do momento que
58
oferece ao mercado produtos livres de defeitos, entregas rápidas,
isto associado aos programas operacionais que passam a contribuir
plenamente para atender seus consumidores.
O modelo de gestão da qualidade procura atender prontamen-
te aos requisitos da competitividade através da colocação de novos
produtos e serviços, necessidade de oferecer produtos e serviços
com alta qualidade a custos relativamente baixos que os tornem
competitivos, capacidade rápida de inovação, dentre outras.
Informação e competitividade
A informação é muito mais que dados processados: são dados
coletados, organizados, ordenados, aos quais são atribuídos signifi-
cados e contexto.
Para ser competitivo é necessário conhecer o ambiente exter-
no e o ambiente interno, definindo caminhos que garantam a conti-
nuidade empresarial. A empresa é entendida como um sistema que
engloba recursos físicos, humanos e organizacionais, para transfor-
mar matérias primas em produtos na forma de bens e serviços. O
maior desafio das empresas é sempre ofertar produtos e serviços
que satisfaçam plenamente seus clientes, cobrindo seus custos e
garantindo seus lucros.
A empresa para ser competitiva precisa levar em consideração
atuação dos seus concorrentes diretos, fornecedores, clientes, ino-
vações (desenvolvimento de novos produtos), estratégias mercado-
lógicas, gerenciar materiais e operações e outros aspectos relevan-
tes para garantir sua participação no mercado.
A informação está presente nas ações da empresa como um
todo, no conhecimento do mercado, definição de produtos, formas
de atuação do processo operacional, interligando sistemas como
suprimentos, compras, vendas entre outros envolvidos no cenário
empresarial e inter-relacionados. Tem por objetivo promover o co-
nhecimento básico e orientações que se fazem necessárias a cada
processo, função, desde que seja no momento certo e na quantida-
de adequada.
A informação significa dados em uso e seu valor é determinado
pelo usuário. A informação utilizada no sistema empresarial pode
ser organizada de acordo com o ciclo empresarial, agrupada pela
sua similaridade e a estreita relação da organização em suas fun-
ções e processos com a cadeia de informação que garante tomada
de decisão precisa em tempo real.
Sobrevivência e sucesso empresarial dependem completamen-
te da habilidade da organização para ajustar à dinâmica do am-
biente empresarial. Mudanças em informática geraram aberturas
em acesso e controlam a informação e o conhecimento. O conheci-
mento é inerente à vantagem competitiva e a tecnologia converte
desafios em oportunidades.
Não há vantagem competitiva sustentável senão através do
que a empresa SABE, como consegue UTILIZAR o que sabe e a rapi-
dez com que APRENDE algo novo.
A administração do conhecimento é a solução para as capaci-
dades técnicas da empresa, para criar o conhecimento que impul-
siona a empresa adiante. Administração do conhecimento significa
pensamento fora dos limites de praticas atuais, produtos, serviços e
organizações. O ambiente organizacional moderno exige inovação,
criatividade e ênfase no capital intelectual. A gestão do conheci-
mento é um processo, articulado e intencional, destinado a susten-
tar ou a promover o desempenho global da organização, com base
no conhecimento.
Ter controle, facilidade de acesso e manter um gerenciamento
integrado sobre essas informações passou a ser um diferencial para
que se possam atingir objetivos desejados, gerenciar informações
não é mais o bastante para as empresas, que tem como principal
objetivo atual administrar conhecimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Conhecimento significa informação interpretada, o que ela
pode causar quando utilizada em determinadas tomadas de de-
cisões. Saber como o meio reage às informações, anterver-se às
mudanças e ser bem sucedido nos objetivos a que se propõe. A
administração do conhecimento envolve pessoas, tecnologia e pro-
cessos, desta forma, utiliza o conhecimento acessível de fontes ex-
ternas, embute e armazena conhecimento em processos de negó-
cios, representa conhecimento em banco de dados e documentos,
promove crescimento do conhecimento através da cultura das or-
ganizações e incentivos, transfere e compartilha conhecimento ao
longo da organização e avalia o valor de ativos de conhecimento .O
maior desafio da gestão do conhecimento encontra-se em objetivos
corporativos x individuais, aprendizagem individual x grupal x or-
ganizacional, subculturas executiva x técnica x operacional, vínculo
com criação de valor e infraestrutura tecnológica.
Embora informática e tecnologia representam uma grande par-
te da administração do conhecimento, as pessoas continuam sen-
do a força que dá movimento à administração do conhecimento. O
conhecimento é criado apenas pelos indivíduos e a eles pertence.
Uma organização não pode criar conhecimento sem as pessoas. O
que pode fazer é apoiar pessoas criativas e prover contextos para
que essas gerem conhecimento. Além da geração e/ou aquisição
de conhecimento, é preciso cuidar para que ele seja catalogado,
transferido, assimilado e utilizado, ou seja, estoque, fluxos e con-
teúdos de conhecimento. Aprender com a experiência, aplicar o
conhecimento adquirido da experiência, tratar situações comple-
xas, resolver problemas quando faltam informações importantes,
determinar o que é importante, ter capacidade para raciocinar e
pensar, reagir rápida e corretamente a novas situações, compreen-
der imagens visuais, processar, ser criativo e imaginativo, utilizar
heurística (normas práticas advindas da experiência) são algumas
das características de um comportamento inteligente a serem
otimizadas na execução de qualquer atividade funcional em uma
empresa e são também características em que se observa uma ní-
tida correlação entre conhecimento, aprendizagem e criatividade.
Tomada de decisão humana e a tomada de decisão organizacional
está fundamentada no princípio que as organizações nunca podem
ser perfeitamente racionais, porque os seus membros têm habilida-
des limitadas de processamento de informações.
Para que as organizações se tornem mais inteligentes é neces-
sário construir tipos de habilidades de aprendizagem dentro das
organizações, sendo requerido que estas sejam mais do que obriga-
toriamente competentes na aprendizagem de circuito único (que se
apoia em uma habilidade de detectar e corrigir o erro com relação
a um dado conjunto de normas operacionais), também possuindo
habilidades em termos de aprendizagem de circuito duplo (que
depende de ser capaz de olhar de forma multifacetada uma dada
situação, questionando a relevância das normas em funcionamen-
to). A aprendizagem se torna evidente dentro de uma organização
quando em um determinado cenário seus membros experimentam
uma situação problemática e questionam / investigam / refletem
em favor da organização. Transformam desafios em oportunidades
e confrontam o esperado com os resultados atuais das ações de
modo a tornar evidentes os resultados e as expectativas.
A aprendizagem no contexto organizacional pode tornar-se evi-
dente interpretando experiências passadas que levaram ao sucesso
ou fracasso, analise entre ações e resultados organizacionais que in-
dicarão ações futuras, visualização do cenário organizacional quan-
to a desempenho, demanda e mudanças necessárias buscando a
minimização de interesses conflitantes, análise das teorias de ação
e propostas de reestruturação, descrição e análise das experiências
da organização.
A construção e manutenção de um ambiente propício ao
aprendizado favorece a criatividade, bem como motivação para o
trabalho, pelo prazer e satisfação, um conhecimento e experiência
59
abrangente, uma cultura organizacional que inclua valores predo-
minantes para a inovação e, de especial relevância, a disposição
para correr riscos e aprender com os próprios erros. O conhecimen-
to apresenta tanto um componente tácito quanto um componente
explícito e, em consequência disso, pode ser mais ou menos «ensi-
nável». Analisada em termos de incremento do sucesso empresa-
rial, uma crescente vantagem competitiva de uma empresa está di-
retamente relacionada à dificuldade com que outras possam copiar
seu conhecimento.
O conhecimento não está somente nos indivíduos ou nas roti-
nas de trabalho das organizações, mas está cada vez mais presente
nas redes de conhecimentos que ligam as organizações, e o desafio
está exatamente em perceber e enfrentar as limitações das novas
tecnologias de informação que permitem a existência desta rede,
uma vez que estas tecnologias têm se orientado mais no sentido
de mover a informação de “uma cabeça para outra”, em vez de per-
mear as rotinas organizacionais.
As organizações se deparam com o conhecimento explícito que
pode ser articulado na linguagem formal, inclusive em afirmações
gramaticais, expressões matemáticas, especificações, manuais e as-
sim por diante, e o conhecimento tácito difícil de ser articulado a
linguagem formal, sendo um conhecimento pessoal incorporado à
experiência individual envolvendo fatores intangíveis. A interação
entre essas duas formas complementares de conhecimento resulta
na principal dinâmica da criação do conhecimento na organização.
Em síntese a administração do conhecimento é algo feito por
pessoas. A tecnologia da informação é um recurso de apoio, mas o
foco principal deve ser as mudanças necessárias nos processos da
empresa (que precisam mudar para incorporar atividades de coleta
e utilização do conhecimento), os papéis e responsabilidades na or-
ganização (por exemplo, quem capta e quem conserva as informa-
ções) e os incentivos (por exemplo, o que fazer para que as pessoas
contribuam com seus conhecimentos). Os mais bem-sucedidos
projetos organizacionais os quais focam o conhecimento devem dar
atenção a uma sinergia significativa entre os fatores humanos, orga-
nizacionais, técnicos e estratégicos.
Qualidade e produtividade são fatores chave para a competiti-
vidade e sempre foi preocupação dos setores produtivos, em maior
ou menor escala em diferentes setores.
A qualidade observou diferentes abordagens ao longo do tem-
po sendo até hoje fator de sucesso para as empresas. Com o acir-
ramento da competição a qualidade passou a ser uma questão de
sobrevivência no mundo empresarial.
No Brasil, a partir do inicio da década de 90, vem sendo ob-
servado grande movimento em prol da melhoria da qualidade de
produtos e serviços. A criação de programas, tais como, o Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade, a abertura econômica que
expôs as empresas brasileiras a um ambiente de grande competi-
ção, a evolução do cidadão brasileiro enquanto consumidor, que
passou a exercer mais plenamente seus direitos e deveres e a es-
tabilização da moeda foram fatores indutores e decisivos para esse
movimento.
A qualidade deixou a ser preocupação exclusiva dos técnicos,
para ser de todos. O conceito atual é que qualidade é adequação ao
uso, cujos requisitos devem estar preestabelecidos.
O mercado globalizado vem demandando novas abordagens
em termos da questão da qualidade. Uma adequada gestão pela
qualidade, que tem decisiva contribuição para alavancar à compe-
titividade, passou a ser decisiva para a sobrevivência das empresas.
Surgem as chamadas barreiras não tarifárias ou barreiras técni-
cas, estabelecidas através da promulgação de normas, regulamen-
tos ou procedimentos de avaliação da conformidade. O fato é que
o espaço para dificultar o acesso a mercados através do estabele-
cimento de tarifas acabou para a grande maioria dos países, pas-
sando estes a fazê-lo através das barreiras técnicas. Por avaliação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
da conformidade entende-se a implementação de uma sistemática,
com regras preestabelecidas e devidamente acompanhadas e ava-
liadas, que propicia adequado grau de confiança de que um pro-
duto, processo ou serviço atende aos requisitos de uma norma ou
regulamento técnico.
A preocupação constante, do empresário moderno, é de ofe-
recer sempre produtos e serviços com altos índices de qualidade.
Ser competitivo é encontrar métodos para reduzir o esforço físico,
encurtar o tempo de execução, diminuir custos, oferecer produtos
e serviços com alta qualidade e bons preços de venda. Entretanto, é
necessário que as empresas conheçam seus pontos fortes e fracos
internos e externos. O parâmetro para saber se uma empresa tem
competitividade, instaura-se no confronto com outras empresas si-
milares existentes em diferentes regiões.
As empresas independentemente de seu porte, ramo ou lo-
calização, precisam a todo instante da informação sobre diversos
assuntos e áreas do conhecimento, desta forma, para serem com-
petitivas precisam dominar e fazer uso do conhecimento necessá-
rio para ofertar ao mercado produtos e serviços que atendam suas
necessidades.
Uma empresa representa um sistema complexo, estruturado
por funções e processos que devem agir de modo ordenado, inte-
grado e sincronizado. Representa um grande desafio para a gestão
de empresas fazer com que todos os seus elementos atuem ordena-
damente em direção a sua razão de ser: o cliente. A gestão da quali-
dade representa este meio, uma forma de organização da empresa
em busca de seus objetivos.
Um sistema da qualidade é basicamente um sistema de infor-
mação. Permite ordenar o conhecimento usado na empresa, sincro-
nizando a atuação de pessoas, postos de trabalhos e fornecedores
em busca de objetivos comuns, em direção ao sucesso da empresa.
O fluxo de informação do processo, que representa o elemento bá-
sico da organização das empresas, é que proporciona o devido meio
de comunicação entre os componentes da empresa, assegurando
o fornecimento de produtos certos, com especificações de acordo
com os requisitos dos clientes, nos prazos e quantidades corretas,
a um custo mínimo e plena satisfação das pessoas envolvidas com
a empresa.
Estabelecer um sistema de organização de empresas com base
na gestão da informação representa um meio para ordenar o uso
do conhecimento necessário à atividade empresarial visando o su-
cesso da mesma.
No contexto atual das empresas o conhecimento assume cada
vez mais um papel central. Os recursos econômicos básicos passam
a contar, além do capital, dos recursos naturais e da mão-de-obra
com dados para a formação de conhecimentos necessários aos pro-
cessos produtivos e de negócios.
O conhecimento tem o seu valor e para o ambiente organiza-
cional o mesmo se faz presente através da aplicação de programas
da qualidade, produtividade, capacidade de inovar, aplicando o
conhecimento ao trabalho, criando os `trabalhadores do conhe-
cimento’, fazendo com que novos desafios se façam presentes: a
produtividade do trabalho com o conhecimento e a formação deste
novo trabalhador possibilita a empresa competir e garantir sua per-
manência no mercado.
Para as organizações conhecimento significa aplicar um con-
junto de regras, procedimentos e relações a um conjunto de dados
para que este atinja valor informacional.
Uma informação idêntica, da mesma forma que um recurso
físico, terá diferente valor para pessoas, locais e tempos diferen-
tes, variando então seu valor econômico conforme o contexto
Com relação a essa integração da gestão do conhecimento com
os processos empresariais da organização, as tradicionais áreas ou
departamentos funcionais da empresa continuam existindo, mas
60
com novos desafios e propósitos. Cada vez mais devem deixar sua
postura isolada e procurar contribuir efetivamente na formação
de linguagens comuns com outros departamentos, em especial
naqueles processos em que atuam conjuntamente. Neste sentido,
pode ser mencionado o que deverá ocorrer com as seguintes áreas
funcionais Finanças: tem como propósito contabilizar ou medir os
recursos intangíveis (conhecimentos) presentes nos processos de
negócios empresariais;
Recursos Humanos: utilizando a gestão do conhecimento para
fatores tais como a liderança, cultura corporativa, relações interfun-
cionais e gestão por competências;
Qualidade: enfatizando processos empresariais, do fornecedor
até a entrega ao cliente, busca do conhecimento externo à empresa
para aprimorar técnicas administrativas como o benchmarking de
melhores práticas;
Tecnologia da Informação: inserindo nas organizações novas
ferramentas de Tecnologia de Informação para a gestão do conhe-
cimento, considerando a visão estratégica que a empresa emprega
nestes temas, aspectos humanos e comportamentais ligados ao uso
destas ferramentas;
Engenharia: desenvolver produtos como um processo coor-
denado, através do uso da engenharia simultânea, com o envolvi-
mento de pessoas de diferentes áreas funcionais, envolvimento de
clientes no projeto e da realização de experimentações, contribui,
com as atividades ligadas à formação de competências centrais da
empresa, para a criação de novos conhecimentos e inovações;
Manufatura ou fabricação (área de produção da fábrica): con-
tribuindo com mais espaços de conversão de conhecimentos tácito
/ explícito, mediante oportunidade dada por recursos como a pro-
dução enxuta, que incentiva o agrupamento de visões diferentes
para a análise e solução de problemas da produção.
Marketing: trabalhando com as fontes de conhecimentos ex-
ternos à empresa, por meio da mudança de foco que incorpora,
buscar e mostrar a realidade atual (pesquisas de mercado conven-
cionais), o desenvolvimento de mecanismos para analisar tendên-
cias futuras;
Vendas e serviços: incorporação de conhecimentos externos à
empresa, com a acumulação de dados e informações sobre os clien-
tes em tempo real, que posteriormente podem ser trabalhados por
ferramentas de Tecnologia de Informação, voltadas à construção de
conhecimentos mediante análises estatísticas e cruzamentos destes
dados e informações.
O uso dos conceitos de Gestão da Qualidade e Gestão do Co-
nhecimento como fatores chave para a produtividade e competi-
tividade organizacional, pretende expor diversas visões ligadas a
estes contextos, buscando entender o impacto destes temas na
inovação dos processos organizacionais. Isso permite concluir que
é impossível implementar a gestão da qualidade sem o devido uso
da informação.
PROCESSO DECISÓRIO
Nos dias de hoje, com a competitividade cada vez mais acir-
rada entre as organizações, a todo momento necessitamos tomar
decisões sempre que estamos diante de um problema que apresen-
ta mais de uma alternativa de solução. Mesmo quando possuímos
uma única opção para solucioná-lo, poderemos ter a alternativa de
adotar ou não essa opção.
O processo de escolher o caminho mais adequado para a em-
presa, naquela circunstância, também é conhecido como tomada
de decisão.
Os administradores devem ter como objetivo em suas tomadas
de decisão:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
• minimizar perdas;
• maximizar ganhos; e
• alcançar uma situação em que, comparativamente, o gestor julgue que haverá um ganho entre o estado em que se encontra a orga-
nização e o estado em que irá se encontrar depois de implementada a decisão.

Para que se tome a melhor decisão em determinadas situações de problema, cabe à pessoa que vai tomar a decisão elaborar todas
as alternativas possíveis sobre o problema em questão, visando escolher o melhor caminho para otimizar a opção pela qual se decidiu,
possibilitando à empresa crescer e desenvolver-se nesse contexto de competitividade tão agressiva.

O que significa decidir

• “Tomar decisões é o processo de escolher uma dentre um conjunto de alternativas.”(Caravantes)
• “Uma decisão pode ser descrita, de forma simplista, como uma escolha entre alternativas ou possibilidades com o objetivo de resol-
ver um problema ou aproveitar uma oportunidade.” (Sobral).
• “A tomada de decisão ocorre em reação a um problema, isto é, existe uma discrepância entre o estado atual das coisas e o estado
desejável que exige uma consideração sobre cursos de ação alternativos. (...) O conhecimento sobre a existência de um problema e sobre
a necessidade de uma decisão depende da percepção da pessoa.” (Robbins).
• “(...) Embora tudo aquilo que um administrador faz envolva a tomada de decisões, isso não significa que todas as decisões sejam
complexas e demoradas. Naturalmente, as decisões estratégicas têm mais visibilidade, mas os administradores tomam muitas pequenas
decisões todos os dias. Aliás, quase sempre as decisões gerenciais são de rotina. No entanto, é o conjunto dessas decisões que permite à
organização resolver problemas, aproveitar oportunidades e, com isso, alcançar seus objetivos.” (Sobral)

Administrar é, em última análise, tomar decisões.

Para atingir os resultados organizacionais de forma eficiente e eficaz, é preciso fazer escolhas.
Qual o negócio da organização? Qual estratégia vai ser utilizada? Qual tecnologia vai ser empregada? Que fonte de recursos financei-
ros vai ser utilizada? A máquina será comprada ou alugada? Estas e inúmeras outras perguntas precisam ser respondidas durante a gestão
de uma organização. Para respondê-las é preciso fazer escolhas, é preciso decidir!

Técnicas de análise e solução de problemas

O MASP — Método de Análise e Solução de Problemas é um método gerencial que é utilizado para a criação, manutenção ou melhoria
de padrões. É uma metodologia para se manter e controlar a qualidade, e deve ser de amplo conhecimento de todos, ou seja, deve ser
dominada por todas as partes envolvidas dentro de uma organização.
Esse método apresenta duas grandes vantagens:
• permite a solução de problemas de modo eficaz;
• permite que os indivíduos de uma organização se capacitem de maneira a solucionar os problemas que sejam de sua responsabili-
dade.

O MASP é um caminho ordenado, composto de passos e subpassos pré-definidos para a escolha de um problema, análise de suas
causas, determinação e planejamento de um conjunto de ações que consistem uma solução, verificação do resultado da solução e reali-
mentação do processo para a melhoria do aprendizado e da própria forma de aplicação em ciclos posteriores.
Partindo também do pressuposto de que em toda solução há um custo associado, a solução que se pretende descobrir é aquela que
maximize os resultados, minimizando os custos envolvidos. Há, portanto, um ponto ideal para a solução, em que se pode obter o maior
benefício para o menor esforço, o que pode ser definido como decisão ótima (BAZERMAN).
A construção do MASP como método destinado a solucionar problemas dentro das organizações passou pela idealização de um con-
ceito, o ciclo PDCA, para incorporar um conjunto de ideias inter-relacionadas que envolve a tomada de decisões, a formulação e compro-
vação de hipóteses, a objetivação da análise dos fenômenos, dentre outros, o que lhe confere um caráter sistêmico.
Embora o MASP derive do ciclo PDCA, é importante que não se confunda os dois métodos, pois: O MASP é um método eficaz, ele
procura resolver problemas de forma rápida e objetiva e com menor custo a empresa, ou seja, é um método que tem como característica
a racionalidade utilizando lógica e dados.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
O MASP é formado por oito etapas:

1. Identificação do problema
A identificação do problema é a primeira etapa do processo de melhoria em que o MASP é empregado. Se feita de forma clara e crite-
riosa pode facilitar o desenvolvimento do trabalho e encurtar o tempo necessário à obtenção do resultado.
A identificação do problema tem pelo menos duas finalidades: (a) selecionar um tópico dentre uma série de possibilidades, concen-
trando o esforço para a obtenção do maior resultado possível; e (b) aplicar critérios para que a escolha recaia sobre um problema que
mereça ser resolvido.

O que é um problema?
Não é fácil explicar precisamente o que é um problema, mas, de maneira geral, podemos dizer que é uma questão que nos propomos
resolver. Perceba que solucionar um problema não significa, necessariamente, ter-se um método para solucioná-lo.
Exemplo:
– Uma pessoa enfrenta problemas para alcançar certos objetivos e não sabe que ações deve tomar para conseguir solucioná-los.
Então, ao resolver um problema identificamos os seguintes componentes:
• um objetivo a ser alcançado;
• um conjunto de ações pré-pensadas para resolvê-lo; e
• a situação inicial do problema.

Outro exemplo:
Imaginemos uma produção de parafusos. Considera-se normal a existência de 10 defeitos por milhão de parafusos fabricados. Admi-
te-se a ocorrência de um problema apenas quando for constatado um número de defeitos que ultrapasse a razão de mais de 10 parafusos
defeituosos por milhão produzido.

Nesse sentido, um problema é sempre um resultado indesejável (Falconi), mas geralmente a solução implica o retorno a um desem-
penho anterior aceitável.
Na abordagem do autor Maximiano, “um problema é uma situação que exige uma decisão ou solução, e para tanto oferece um con-
junto de possibilidades, entre as quais é necessário escolher uma ou mais”. Na abordagem desse autor, os problemas podem ser caracte-
rizados por:
(a) diferença entre situação real e ideal;
(b) situação adversa;
(c) missões e objetivos;
(d) situação que oferece escolhas;
(e) obstáculos ao tentar atingir metas; e
(f) desvios do comportamento esperado.

Passos da Etapa 1 – Identificação do problema

- Identificação dos problemas mais comuns
- Levantamento do histórico dos problemas

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- Evidência das perdas existentes e ganhos possíveis
- Escolha do problema
- Formar a equipe e definir responsabilidades
- Definir o problema e a meta
2. Observação
A observação do problema é a segunda etapa do MASP e con-
siste averiguar as condições em que o problema ocorre e suas ca-
racterísticas específicas do problema sob uma ampla gama de pon-
tos de vista.
O ponto preponderante da etapa de Observação é coletar in-
formações que podem ser úteis para direcionar um processo de
análise que será feito na etapa posterior. Kume compara esta etapa
com uma investigação criminal observando que “os detetives com-
parecem ao local do crime e investigam cuidadosamente o local
procurando evidências” o que se assemelha a um pesquisador ou
equipe que buscam a solução para um problema.
3. Análise
A etapa de análise é aquela em que serão determinadas as
principais causas do problema. Se não identificamos claramente as
causas provavelmente serão perdidos tempo e dinheiro em várias
tentativas infrutíferas de solução. Por isso ela é a etapa mais impor-
tante do processo de solução de problemas. Para Kume a análise se
compõe de duas grandes partes que é a identificação de hipóteses e
o teste dessas hipóteses para confirmação das causas. A identifica-
ção das causas deve ser feita de maneira “científica” o que consiste
da utilização de ferramentas da qualidade, informações, fatos e da-
dos que deem ao processo um caráter objetivo.
Essa etapa consiste em fazer uma análise das perdas que estão
ocorrendo, que estão sendo causadas pelo problema em questão,
assim como os potenciais ganhos que o MASP pode trazer. O item
“quanto” da fase anterior pode subsidiar a presente. Falconi afirma
que nesta fase se deve responder, basicamente, a duas coisas: o
que se está perdendo e o que é possível ganhar.
Lembramos que quando nos referirmos a perdas de natureza
qualitativa temos grande dificuldade para medir seu custo para a
organização ou até mesmo podemos dizer que isso seja impossível.
Quais podem ser os custos do aumento do número de ocorrên-
cias de reclamações dos clientes? Quais serão os custos para a ima-
gem da organização, provocados pela perda de credibilidade em de-
corrência de algum defeito existente em um determinado produto?
Passos da Etapa 3 – Análise
- Levantamento das variáveis que influenciam no problema
- Escolha das causas mais prováveis (hipóteses)
- Coleta de dados nos processos
- Análise das causas mais prováveis; confirmação das hipóteses
- Teste de consistência da causa fundamental
- Foi descoberta a causa fundamental?
1. Uma vez que as ações de bloqueio ou contramedidas tenham
2. 4. Plano de Ação
Uma vez que as verdadeiras causas do problema foram iden-
tificadas, ou pelo menos as causas mais relevantes entre várias,
as formas de eliminá-las devem então ser encontradas. Para Ho-
sotani esta etapa consiste em definir estratégias para eliminar as
verdadeiras causas do problema identificadas pela análise e então
transformar essas estratégias em ação. Conforme a complexidade
do processo em que o problema se apresenta, é possível que possa
existir um conjunto de possíveis soluções. As ações que eliminam as
causas devem, portanto, ser priorizadas, pois somente elas podem
evitar que o problema se repita novamente.
63
Passos da Etapa 4: Plano de ação
- Definir estratégia de ação.
- Elaborar plano de ação.
Essa fase consiste no estabelecimento de metas a atingir, isto
é, elas devem ser alcançadas com o método MASP. Na maioria dos
MASPs de manutenção, o objetivo é, de maneira geral, o retorno às
condições ideais anteriores à ocorrência do problema.
5. Ação
Na sequência da elaboração do plano de ação, está o desen-
volvimento das tarefas e atividades previstas no plano. Esta etapa
do MASP consiste em nomear os responsáveis pela sua execução,
iniciando-se por meio da comunicação do plano com as pessoas en-
volvidas, passando pela execução propriamente dita, e terminando
com o acompanhamento dessas ações para verificar se sua execu-
ção foi feita de forma correta e conforme planejado.
Passos da Etapa 5 – Ação
- Divulgação e alinhamento
- Execução das ações
- Acompanhamento das ações
6. Verificação
Essa etapa do MASP representa a fase de check do ciclo PDCA
e consiste na coleta de dados sobre as causas, sobre o efeito final
(problema) e outros aspectos para analisar as variações positivas e
negativas possibilitando concluir pela efetividade ou não das ações
de melhoria (contramedidas). É nesta etapa que se verifica se as
expectativas foram satisfeitas, possibilitando aumento da autoesti-
ma, crescimento pessoal e a descoberta do prazer e excitação que
a solução de problemas pode proporcionar às pessoas (HOSOTANI).
Parker observa que “nenhum problema pode ser considerado
resolvido até que as ações estejam completamente implantadas,
ela esteja sob controle e apresente uma melhoria em performan-
ce”. Assim, o monitoramento e medição da efetividade da solução
implantada são essenciais por um período de tempo para que haja
confiança na solução adotada. Hosotani também enfatiza este pon-
to ao afirmar que os resultados devem ser medidos em termos nu-
méricos, comparados com os valores definidos e analisados usando
ferramentas da qualidade para ver se as melhorias prescritas foram
ou não atingidas.
Passos da Etapa 6 – Verificação
- Comparar resultados obtidos com os previstos.
- Listar efeitos colaterais não previstos.
- Verificar nível do bloqueio observado (grau de eficácia do pla-
no de ação)
7. Padronização
sido aprovadas e satisfatórias para o alcance dos objetivos ela po-
dem ser instituídas como novos métodos de trabalho. De acordo
com Kume existem dois objetivos para a padronização. Primeiro,
afirma o autor, sem padrões o problema irá gradativamente retor-
nar à condição anterior, o que levaria à reincidência. Segundo, o
problema provavelmente acontecerá novamente quando novas
pessoas (empregados, transferidos ou temporários) se envolverem
com o trabalho. A preocupação neste momento é, portanto, a rein-
cidência do problema, que pode ocorrer pela ação ou pela falta da
ação humana. A padronização não se faz apenas por meio de docu-
mentos. Os padrões devem ser incorporados para se tornar “uma
dos pensamentos e hábitos dos trabalhadores” (KUME), o que inclui
a educação e o treinamento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Passos da Etapa 7 – Padronização
- Elaboração ou alteração de documentos
- Registro e comunicação
- Definir mudanças que devem ser incorporadas ao Procedimento Padrão Operacional — PPO.
- Revisar padrão (Modificar / Comunicar).
- Treinar pessoal (no PPO revisado).
- Comunicação clara e adequada dos motivos do treinamento.
- Auditar cumprimento do padrão

8. Conclusão
A etapa de Conclusão fecha o método de análise e solução de problemas. Os objetivos da conclusão são basicamente rever todo o
processo de solução de problemas e planejar os trabalhos futuros. Parker reconhece a importância de fazer um balanço do aprendizado,
aplicar a lições aprendidas em novas oportunidades de melhoria.

Passos da Etapa 8 – Conclusão

- Identificação dos problemas remanescentes
- Planejamento das ações antirreincidência
- Balanço do aprendizado
- Concluir MASP e elaborar relatório sobre o mesmo.

O MASP é um método que permanece atual e em prática contínua, resistindo às ondas do modismo, incluindo aí a da Gestão da Qua-
lidade Total, sendo aplicado regularmente até progressivamente por organizações de todos os portes e ramos.

FATORES QUE AFETAM A DECISÃO

São inúmeros os fatores que afetam a decisão, tais como custos envolvidos, fatores políticos, objetivos, riscos que podem ser assu-
midos, tempo disponível para decidir, quantidade de informações disponíveis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabilidade do
tomador de decisão, estrutura de poder da organização etc.

64
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Chiavenato destaca três condições sob as quais a decisão pode
ser tomada:
Certeza: É a situação em que temos sob controle todos os fato-
res que afetam a tomada de decisão. Sabemos quais são os riscos e
probabilidades de ocorrência de eventos, temos informações sobre
custos, sabemos quais são os fatores potencializadores e restrito-
res, temos estudos de viabilidade das alternativas etc.
Risco: É a situação em que sabemos a probabilidade de ocor-
rência de um evento, mas que tomamos diferentes decisões, de
acordo com os riscos que estamos dispostos a assumir.
Incerteza: Situação em que o tomador de decisão tem pouca
ou nenhuma informação a respeito da probabilidade de ocorrência
de cada evento futuro.
Tipos de decisões
Maximiano ensina que uma decisão é uma escolha entre alter-
nativas ou possibilidades.
As decisões são escolhas necessárias para a resolução de pro-
blemas ou aproveitamento de oportunidades, sejam elas relativas a
aspectos operacionais, como comprar ou alugar uma máquina, ou
estratégicos, como entrar ou não no mercado internacional.
Todos sabemos que o tipo e a qualidade de decisões tomadas
nas organizações afetam todo o seu contexto, podendo influenciar
estratégias organizacionais, políticas ou até mesmo uma determi-
nada parcela da sociedade onde elas estejam inseridas.
Por essa razão, ao longo do tempo, os gestores vêm se apoian-
do em diversos fatores para que a tomada de decisão seja o mais
assertiva possível e o tomador de decisão possa estar mais seguro
diante de possíveis e prováveis problemas que possam surgir.
De maneira geral, podemos dizer que os gestores, no momen-
to da tomada de decisão, poderão se defrontar com dois tipos de
situação que, de acordo com sua natureza, terão e abordagem dife-
rente para se alcançar as soluções adequadas.
O processo de tomar decisões, ou processo decisório, se com-
põe de uma sequência de etapas, que vão da identificação da ques-
tão a ser resolvida até a ação, quando uma alternativa de solução é
colocada em prática.
As decisões nas organizações se dividem em duas categorias
principais: as programadas e as não programadas.
Podemos considerar decisões programadas aquelas que toma-
mos quando percebemos os problemas como bem compreendidos,
altamente estruturados, rotineiros, repetitivos e para cuja solução
podemos utilizar procedimentos e regras sistemáticos. Essas deci-
sões são sempre semelhantes.
As decisões programadas ou estruturadas compõem o acervo,
o estoque de soluções armazenadas pela organização, com base
nas experiências anteriores por que passou.
São utilizadas, portanto, para resolver problemas que já foram
enfrentados antes e que possuem um comportamento semelhante.
Para estes tipos de problemas, não há necessidade de criação
de alternativas de solução e escolha da mais adequada. Basta seguir
as ações que já foram exercidas com sucesso nas ocasiões anterio-
res. Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
Como exemplo, podemos citar uma situação de incêndio, onde
já há um roteiro de etapas a serem seguidas, já se sabe qual ca-
minho os ocupantes de cada andar do prédio devem seguir, pois
todo o estudo da melhor rota de fuga já foi feito com antecedência.
Esses são exemplos de decisões programadas, pois são repetitivas
e rotineiras.
65
Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base
da pirâmide hierárquica.
As decisões não programadas ou não estruturadas são neces-
sárias em situações em que as decisões programadas não conse-
guem resolver.
Quando nos referimos a decisões não programadas nos refe-
rimos àquelas que resultam de problemas que não são bem com-
preendidos, são “pobres” de estruturação, tendem a ser singulares
e não se prestam aos procedimentos sistêmicos ou rotineiros.
São situações inesperadas, que a organização está enfrentando
pela primeira vez e que admitem diferentes formas de resolução,
cada uma com suas vantagens e desvantagens.
Estas situações exigem uma análise mais profunda, um diag-
nóstico para o perfeito entendimento do problema até a tomada
de decisão que vai levar à ação. Por este motivo são mais comuns
no nível institucional ou estratégico da organização, no topo da pi-
râmide hierárquica.
Os problemas que exigem esse tipo de decisões serão solucio-
nados a partir da habilidade dos gerentes em tomar decisões, já
que não existem soluções rotineiras.
Como exemplo, podemos citar os gerentes, principalmente
nos níveis mais altos da organização, que muitas vezes necessitam
tomar decisões não programadas durante o curso de definição de
metas e estratégias de uma empresa e em suas atividades diárias.
Em muitas ocasiões eles utilizam sua própria experiência na solução
desse tipo de problema, procurando princípios e soluções que pos-
sam ser aplicados à situação, mas sempre levando em consideração
que as metodologias de solução de problemas passados podem não
ser aplicáveis no caso em questão.
Pelo fato de as decisões não programadas serem tão importan-
tes para as empresas e tão comuns para a gerência, a eficiência de
um gerente muitas vezes será julgada de acordo com a qualidade de
sua tomada de decisão.
Também há tipos de decisão quanto ao nível organizacional em
que ela é tomada. Assim, decisões estratégicas são aquelas mais
amplas, referentes à organização como um todo e sua relação com
o ambiente. São tomadas nos níveis mais altos da hierarquia e pos-
suem consequências de longo prazo.
As decisões táticas ou administrativas são tomadas nos níveis
das unidades organizacionais ou departamentos.
Decisões operacionais, por sua vez, são aquelas tomadas no
dia-a-dia, relacionadas a tarefas e aspectos cotidianos da realida-
de organizacional. Vimos, nos elementos da decisão, a definição de
tomador da decisão. Maximiano nos ensina uma outra tipologia,
referente a quem é o tomador de decisões:
Decisões autocráticas: São decisões tomadas sem discussões,
acordos e debates. O tomador de decisão deve ser um gerente ou
alguém com responsabilidade e autoridade para tal. É uma forma
rápida de tomada de decisão e não deve ser questionada. Muitas
vezes, são decisões de cunho estritamente técnico.
Decisões compartilhadas: São aquelas decisões tomadas de
forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm características
marcantes, tais como o debate, participação e busca de consenso.
Podem ser consultivas, quando a decisão é tomada após a consul-
ta,ou participativa, quando a decisão é tomada de forma conjunta.
Decisões delegadas: “São tomadas pela equipe ou pessoa que
recebeu poderes para isso. As decisões delegadas não precisam ser
aprovadas ou revistas pela administração. A pessoa ou grupo assu-
me plena responsabilidade pelas decisões, tendo para isso a infor-
mação, a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes para
decidir da melhor maneira possível”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Identificamos ainda, dentro do conceito de elementos da decisão o item de: Certeza, risco e incerteza - Podemos chamar de incer-
teza aquela situação que, muitas vezes, se configura por existirem informações insuficientes e dúbias para os tomadores de decisão. Isso
certamente inviabiliza a clareza das alternativas e traz consigo riscos inerentes, fazendo com que a decisão tomada se torne mais difícil de
ser operacionalizada.
Mas, para escolher a alternativa mais eficaz, além de ser necessário identificar claramente qual é o problema e de se ter em mãos
informações de qualidade, o gestor precisa possuir também um conhecimento aprofundado do mercado em que atua, conhecendo seus
concorrentes e a capacidade organizacional deles. É assim que são geridas empresas bem estruturadas e administradas. Esse grupo é
composto especialmente pelas organizações de grande porte.
É importante que o gestor decida com rapidez e que reduza a incerteza. Agindo assim poderá planejar de maneira estratégica possíveis
ações futuras que poderão dar à sua empresa vantagem competitiva em relação às concorrentes.
• decisão em condições de certeza – ocorre quando há total conhecimento de todos os estados da natureza do processo decisório.
Chamamos de certeza saber 100% sobre a situação que está ocorrendo no instante em que se está tomando a decisão.
• decisão em condições de risco – ocorre quando não são conhecidas as probabilidades associadas a cada um dos estados da natureza
do processo decisório.
A situação é pouco conhecida. Para a tomada de decisão em condições de risco, a certeza irá variar entre 0% e 100%. Sob condições de
risco, o gestor utiliza a experiência pessoal, sua intuição ou informações secundárias para mensurar as chances de acerto de alternativas
ou resultados.
• decisão em condições de incerteza ou em condições de ignorância – ocorre quando não se obtiveram informações e dados sobre as
circunstâncias do processo decisório ou em relação à parcela dessa situação. Para decidir numa situação dessas deve-se recorrer à intuição
e à criatividade.
• decisão em condições de competição ou em condições de conflito – ocorre quando a estratégia e a situação em si do processo de
tomada de decisão são determinadas pela ação de competidores. Quando ocorre de um gestor, ao tomar uma decisão, prever que não
haverá nenhum resultado não previsto, classificamos essa decisão como uma decisão programada.

PLANEJAMENTO ADMINISTRATIVO E OPERACIONAL

A partir de agora falaremos sobre o princípio do Planejamento e tudo o que ocorre em função dele.
Se prestarmos atenção, “Planejar” é algo muito comum em nossa rotina. Planejamos nosso dia, nossos compromissos, nossas com-
pras, nossas prioridades, nossas ações, enfim, o planejamento está presente em quase toda situação.

Nas organizações também não poderia ser diferente, inclusive, planejamento dentro da gestão é elemento vital.
Planejamento é a primeira das funções administrativas, e está relacionada com tudo aquilo que a organização pretende fazer, execu-
tar, alcançar.
Podemos considerar o planejamento como “o ato de determinar as metas da organização e os meios para alcançá-las”.

Dentro do conceito Planejamento, encontramos alguns princípios, abaixo uma conceituação feita por Djalma de Oliveira, para melhor
entendermos esses princípios.
- Princípio da precedência: corresponde a uma função administrativa que vem antes das outras (organização, direção e controle). Na
realidade é difícil separar e sequenciar as funções administrativas, mas pode-se considerar que, de maneira geral, o planejamento “do que
é e como vai ser feito” aparece na ponta do processo. Como consequência, o planejamento assume uma situação de maior importância
no processo administrativo.
- Princípio da contribuição aos objetivos: o planejamento deve, sempre, visar aos objetivos  máximos da empresa. No processo de
planejamento devem-se hierarquizar os objetivos estabelecidos e procurar alcançá-los em sua totalidade, tendo em vista a interligação
entre eles.
- Princípio da universalidade: prevê que abrange toda a organização e pode provocar mudança em todas suas esferas.
- Princípio da maior eficiência, eficácia e efetividade: O planejamento deve procurar maximizar os resultados e minimizar as deficiên-
cias. Através desses aspectos, o planejamento procura proporcionar a empresa uma situação de eficiência, eficácia e efetividade.

Partes do Planejamento
Planejamento dos fins – especificação do estado futuro desejado: a visão, missão, os propósitos, os objetivos, os objetivos setoriais,
os desafios e as metas.
Planejamento dos meios - proposição de caminhos para a empresa chegar ao estado futuro desejado
Planejamento organizacional – esquematização dos requisitos organizacionais para poder realizar os meios propostos
Planejamento dos recursos – dimensionamento de recursos humanos, tecnológicos e materiais. Estabelece-se programas, projetos e
planos de ação necessários ao alcance do futuro desejado.
Planejamento da implantação e do controle – corresponde à atividade de planejar o acompanhamento da implantação do empreen-
dimento

Na prática, podem-se distinguir três tipos de planejamento:

Planejamento Estratégico – é conceituado como um processo gerencial que possibilita ao executivo estabelecer o rumo a ser seguido
pela empresa com o seu ambiente.
Relaciona-se a objetivos de longo prazo e com maneiras e ações par alcança-los, que afetam a empresa como um todo.

66
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Planejamento Tático – relaciona-se a objetivos de curto prazo, e com maneiras e ações que, geralmente, afetam somente uma parte
da empresa.
Tem como eixo central otimizar determinadas áreas de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto, trabalha com decompo-
sição dos objetivos e políticas estabelecidas no planejamento estratégico.

Desenvolvimento de planejamentos táticos

Pl a nejamentos
tá ti cos

Merca dológico
Res ultados Res ultados
Pl a nejamento Pl a nejamentos es perados pelas a presentados pelas
es tratégico Fi nanceiro operacionais uni dades uni dades
orga nizacionais orga nizacionais

Recurs os
huma nos

Produçã o

Orga ni zacional

R e troalimentação e avaliação

Planejamento Operacional – pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodo-
logias de desenvolvimento e implantações estabelecidas.
Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e devem conter com
detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos a serem adotados; os produtos ou re-
sultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua execução e implantação.

Ciclo básico dos três tipos de planejamento

Planejamento Análise e Planejamento

estratégico da controle de tático da
empresa resultados empresa

Consolidação e
interligação dos Análise e
resultados controle de
resultados

Análise e Planejamentos
controle de operacionais das
resultados unidades organizacionais

67
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Em resumo:
- O PLANEJAMENTO ADMINISTRATIVO cuida do relacionamen-
to e da integração interna da organização (atribuição de Recursos
Humanos e de Finanças).
- O PLANEJAMENTO OPERACIONAL cuida das operações da em-
presa (atribuição de Compras, Vendas e Produção).
DIVISÃO DO TRABALHO
Nos sistemas domésticos de manufatura era comum o traba-
lhador conhecer todas as etapas da produção, desde o projeto até a
execução. A partir da implantação do sistema fabril, no entanto, isto
não é mais possível, devido a crescente complexidade resultante da
divisão do trabalho.
A nova fase de produção envolve um pequeno grupo de pes-
soas que conhece, cria, planeja o que vai ser produzido, inclusive a
maneira como vai ser produzido e o outro grupo é obrigado à sim-
ples execução do trabalho, sempre parcelado, pois a cada um cabe
uma parte do processo.
A divisão do trabalho foi intensificada quando Frederick Taylor
(1856-1915), no livro Princípios de Administração Científica, esta-
belece os parâmetros do método científico de racionalização da
produção, visando o aumento de produtividade com a economia de
tempo, a supressão de gestos desnecessários e comportamentos
supérfluos no interior do processo produtivo.
O Taylorismo ou administração científica do trabalho surge
como uma nova cultura do trabalho na passagem do século XIX para
o século XX, nos Estados Unidos, nação que começava a despontar
como potência mundial, período em que se consolida um padrão de
acumulação capitalista sustentado no industrialismo e na atuação
monopolista dos capitais. Período em que o conhecimento cientí-
fico se torna cada vez mais decisivo para desenvolver as diversas
áreas da produção industrial (elétrica, química, telecomunicações,
metalurgia, construção naval e outras).
Taylor parte do princípio de que o trabalhador é indolente, gos-
ta de fazer cera e usa os movimentos de forma inadequada. Obser-
vando seus gestos, determina a simplificação deles, de tal forma
que a devida postura do corpo, dos pés e das mãos possa aumentar
a produtividade. Também a divisão e o parcelamento do trabalho
se mostra importante para a simplificação e maior rapidez do pro-
cesso. São criados gerentes especializados em treinar operários,
usando cronômetros e depois vigiando-os no desempenho de suas
funções. Os bons funcionários são estimulados com recompensas,
os indolentes, sujeitos a punições. Taylor tentava convencer os ope-
rários de que tudo isso era para o bem deles, pois, em última aná-
lise, o aumento da produção revertia em benefícios também para
eles, gerando a sociedade da opulência e do lazer.
O modo taylorista de produção extrapolou os domínios da fá-
brica, atingindo outros tipos de empresas, como os esportes, medi-
cina, a escola e até a atividade de dona de casa. Por exemplo, um
ferro de passar é fabricado de acordo com os critérios de econo-
mia de tempo, de gasto de energia, a localização da pia e do fogão
devem favorecer a mobilidade, os produtos de limpeza devem ser
eficazes, etc. O homem reduzido a gestos mecânicos pelo parcela-
mento das tarefas, foi retratado em Tempos Modernos, filme clás-
sico de Charles Chaplin.
O sistema de racionalização do trabalho faz com que o setor
de planejamento se desenvolva, tendo em vista a necessidade de
aprimorar as formas de controle da execução das tarefas. Ocorre,
portanto a separação entre o trabalho manual e o trabalho intelec-
tual. A necessidade de planejamento desenvolve intensa burocrati-
zação. Os burocratas são especialistas na administração de coisas e
68
de homens, estabelecendo e justificando a hierarquia e a impessoa-
lidade das normas. A burocracia e o planejamento se apresentam
com a imagem de neutralidade que mascara um conteúdo ideoló-
gico eminentemente político, tratando-se de uma técnica eficiente
de dominação social.
Não é fácil submeter o operário a um trabalho rotineiro, irre-
flexivo e repetitivo, no qual, enquanto homem, ele seja reduzido a
gestos estereotipados (padronizados). Se o trabalhador não com-
preende o sentido de sua ação e se o produto do trabalho não lhe
pertence, torna-se difícil dedicar com empenho a qualquer tarefa.
O taylorismo substitui as formas de coação visíveis, de violência di-
reta, pessoal, de um feitor de escravos, por formas mais sutis que
tornam o operário dócil e submisso. É um sistema que impessoaliza
a ordem (não se sabe de onde ela vem), que não aparece mais com
a face de um chefe que oprime, diluindo-se nas ordens de serviço
vindas do setor de planejamento. Este mecanismo retira do operá-
rio toda criatividade, cumprindo apenas ordens e recebe estímulos
para alcançar o grau exemplar de operário-padrão. O recurso de
distribuição de prêmios, gratificações e promoções para se obter
índices cada vez maiores de produção estimula a competição facili-
tando ao capitalista o controle absoluto do produto final.
Marx viveu no período em que a explosão capitalista sobre o
proletariado era muito explícito e por isso achava que o antagonismo
entre as classes chegaria ao ponto crucial em que o crescente empo-
brecimento do operariado levaria à tomada de consciência da domi-
nação e à consequente superação dela por meio da revolução. No en-
tanto, ocorreu a tendência oposta a partir da diminuição da exploração
econômica das massas, os conflitos existentes foram dissimulados, não
havendo oposição porque o homem perdeu sua dimensão de crítica.
Não podemos assumir a posição ingênua da crítica gratuita à
técnica, mas é preciso preocupar-se com a sua absolutização. Onde
a técnica se torna o princípio motor, o homem se encontra mutila-
do, reduzido ao anonimato diante das funções que desempenha.
Enquanto prevalecerem as funções divididas do homem que pensa
e do homem que só executa, será impossível evitar a dominação
pois sempre existirá a ideia de que alguns sabem e são competentes
e, portanto decidem, a maioria que nada sabe é incompetente e
executa. Por isso torna-se fundamental a reflexão sobre os fins que
a técnica atende, observando se ela está a serviço da humanidade
ou da sua exploração.
A divisão do trabalho favorece a vida em sociedade, pois cada
indivíduo tem sua função na estrutura social, desempenha algo
que é necessário e útil para si e para as outras pessoas.
Apesar de esse processo organizacional produzir um aumento
na produtividade, ocasiona também o surgimento de trabalhadores
alienados quanto ao processo produtivo, isso quer dizer que o tra-
balhador conhece somente uma única etapa da produção, tornan-
do-se muito limitado.
O ideal é possuir funcionários dotados de capacidades distin-
tas, o que favorece a flexibilização funcional.2
Trata-se da decomposição de um processo complexo em pe-
quenas tarefas, ou seja, é a divisão do trabalho corresponde à es-
pecialização de tarefas com funções específicas, com finalidade de
dinamizar e otimizar a produção industrial. Esse processo produz
eficiência e rapidez ao sistema produtivo. 
A especialização delimitada de funções e tarefas nas etapas
produtivas industriais é derivada, principalmente, do crescimento
do comércio, do capitalismo e impulsionada pela intensificação da
produção industrial. 
A divisão do trabalho faz com que o trabalhador adquira, com
a tarefa repetitiva, uma agilidade maior e com isso fique “treinado”
na execução de seus movimentos, provocando assim uma diminui-
ção no tempo gasto, o resultado é o aumento da produção em todo
período de trabalho.
2--> Texto adaptado de Eduardo de Freitas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A divisão do trabalho favorece a vida em sociedade, pois cada
indivíduo tem sua função na estrutura social, desempenha algo
que é necessário e útil para si e para as outras pessoas.  Juran associa qualidade à ideia de “adequação ao uso”. Assim,
Apesar de esse processo organizacional produzir um aumento
na produtividade, ocasiona também o surgimento de trabalhadores
alienados quanto ao processo produtivo, isso quer dizer que o tra-
balhador conhece somente uma única etapa da produção, tornan-
do-se muito limitado.  Feigenbaun define qualidade como o conjunto de caracterís-
O ideal é possuir funcionários dotados de capacidades distin-
tas, o que favorece a flexibilização funcional.  determinam o grau de satisfação que proporciona ao consumidor,
A aceitação da divisão do trabalho deveu-se a vários fatores,
a saber:
- Padronização e simplificação das atividades dos operários e
posteriormente do pessoal de nível mais elevado.
- Maior especialização e detalhamento das tarefas.
- Melhor aproveitamento do trabalho especializado por meio
de departamentalização.
As consequências que a divisão do trabalho trouxe no curto
prazo foram:
- Maior produtividade e melhor rendimento do pessoal envol-
vido.
- Maior eficiência da organização, como resultante do item an-
terior.
- Redução dos custos de produção, principalmente os de mão-
-de-obra e de materiais diretos.
A Especialização veio como uma consequência da divisão do
trabalho. Cada órgão ou cargo passa a ter funções e tarefas especí-
ficas e especializadas.
Os neoclássicos passam a se preocupar com a especialização
dos órgãos que compõem a estrutura organizacional.
CONTROLE E AVALIAÇÃO. MOTIVAÇÃO E DESEMPE-
NHO. LIDERANÇA
Prezado Candidato, o tópico acima supracitado foi abordado
anteriormente.
GESTÃO DA QUALIDADE
A qualidade é hoje a palavra-chave mais difundida dentro das
empresas. Ao mesmo tempo existe muito pouco entendimento so-
bre o que é qualidade. Os próprios teóricos da área reconhecem a
dificuldade de se definir, precisamente, o que seja o atributo quali-
dade de um produto. Esta dificuldade existe principalmente porque
a qualidade pode assumir diferentes significados para diferentes
pessoas e situações, dependendo se quem a observa é um consu-
midor, um produtor ou ainda um órgão governamental.
Dentro de uma organização, a qualidade também assume di-
ferentes significados para cada um dos setores da empresa, seja
Marketing, Produção, Assistência técnica, Projetos, etc. Além disso,
a palavra qualidade tem assumido diferentes significados ao longo
do tempo, principalmente, para bens de consumo, em função das
conveniências e estratégias de mercado das empresas.
No dicionário de Buarque de Holanda, a qualidade, em seu sen-
tido genérico, é definida como “propriedade, atributo ou condição
das coisas ou das pessoas capaz de distingui-las das outras e de lhes
determinar a natureza”. Assim, a qualidade seria uma propriedade
inerente à pessoa e ao próprio produto.
69
Os conceitos de qualidade apresentados pelos principais auto-
res da área são os seguintes:
para esse autor, um produto tem qualidade quando é adequado ao
uso, ou seja, quando satisfaz às necessidades do usuário. A adequa-
ção ao uso é determinada por aquelas características do produto
que o usuário reconhece como benéficas para ele.
ticas do produto, tanto de engenharia quanto de fabricação, que
durante seu uso.
Crosby, por sua vez, define qualidade como “conformidade
com especificações”.
As citações de outros autores basicamente repetem ou são va-
riações das definições apresentadas e, em geral, poderiam ser resu-
midas em: “a qualidade de um produto é o grau em que o mesmo
satisfaz às exigências do consumidor”.
Garvin procurou sistematizar os conceitos de qualidade e iden-
tifica cinco enfoques principais para se definir qualidade:
1- enfoque transcendental;
2- enfoque baseado no produto;
3- enfoque baseado no usuário;
4- enfoque baseado na fabricação; e
5- enfoque baseado no valor.
Enfoque transcendental
Segundo este enfoque, a qualidade é sinônimo de “excelência
nata”. Ela é absoluta e universalmente reconhecível. Entretanto, a
qualidade não poderia ser precisamente definida, pois ela é uma
propriedade simples e não analisável, que aprendemos a reconhe-
cer somente através da experiência e observação.
Enfoque baseado no produto
Por este enfoque, a qualidade é definida como uma variável
precisa e mensurável, e as diferenças na qualidade refletem-se nas
características possuídas por um produto. Este enfoque leva a uma
dimensão vertical ou hierarquizada da qualidade, para que os pro-
dutos possam ser classificados segundo as características que pos-
suem. Esta visão leva a dois pontos fundamentais: primeiro, a quali-
dade é uma característica inerente aos produtos e pode ser avaliada
objetivamente: segundo, uma qualidade melhor só pode ser obtida
a custos maiores, uma vez que a qualidade reflete as características
que um produto contém e, como as características são elementos
valoráveis na produção, os produtos com qualidade superior serão
mais caros.
Enfoque baseado no usuário
Este enfoque parte da premissa oposta de que “a qualidade
está nos olhos do observador/consumidor”. A qualidade estaria as-
sociada a uma visão subjetiva, baseada em preferências pessoais.
Supõe-se que os bens que melhor satisfazem as preferências do
consumidor são aqueles por ele considerados como tendo alta qua-
lidade. Este enfoque levou ao conceito de “pontos ideais” ( precisas
combinações de atributos do produto que dão a maior satisfação a
um consumidor específico) e à visão econômica de que as diferen-
ças de qualidade são percebidas através de alterações na curva de
demanda do produto. Levou ainda ao conceito de “adequação ao
uso”, predominante na literatura da área de qualidade.
A definição de qualidade, baseada neste enfoque, e mais difun-
dida, é a definição de Juran, já apresentada aqui: qualidade é ade-
quação ao uso. Este enfoque não significa, necessariamente, que as
características objetivas do produto não sejam avaliadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Enfoque baseado na fabricação
As definições baseadas na fabricação identificam a qualidade
como “conformidade com as especificações”. Uma vez que uma es-
pecificação de projeto tenha sido estabelecida, qualquer desvio sig-
nifica redução na qualidade; portanto, identifica-se excelência com
o atendimento de especificações. Assim, um produto construído
em conformidade com as especificações seria considerado de boa
qualidade, independente do conteúdo ( ou qualidade intrínseca )
da especificação.
De acordo com o enfoque baseado na fabricação, as melhorias
na qualidade, que são equivalentes às reduções na porcentagem
de defeituosos, levam a custos menores, uma vez que prevenir a
ocorrência de defeitos é interpretado como sendo mais econômico
do que seu retrabalho.
Uma definição ode qualidade bastante difundida, dentro deste
enfoque, é a definição, apresentada anteriormente, de P.B.Crosby,
“qualidade é conformidade com especificações”.
Enfoque baseado no valor
Aqui se define a qualidade em termos de custos e preços. De
acordo com esse enfoque, um produto de qualidade é aquele que
apresenta desempenho a um preço aceitável. Assim, um produto
extremamente caro, em relação ao poder de compra do mercado,
não importando o quão bem feito ele o é, não poderia ser consi-
derado um produto de qualidade, pois teria poucos compradores.
A dificuldade de se empregar esta abordagem estaria na união
de dois conceitos correlatos, mas distintos, a qualidade e o valor.
O resultado é um elemento híbrido - “excelência adquirível “- que
não possui limites bem definidos e que é difícil de ser aplicado na
prática.
A coexistência desses diferentes enfoques explica os conflitos
sobre qualidade entre, por exemplo, a área de Marketing, onde pre-
dominam os enfoques baseados no produtos e/ou no usuário, e a
área de Produção, com predomínio do enfoque baseado na fabrica-
ção. Segundo Garvin, a par do potencial de conflito, é útil cultivar
tais perspectivas diferentes pois são essenciais para a introdução
bem sucedida de produtos de alta qualidade. As características que
definem a qualidade de um produto devem ser inicialmente identi-
ficadas através de uma pesquisa de mercado (abordagem baseada
no usuário). As características devem, então, ser traduzidas em atri-
butos identificáveis de produto (qualidade baseada no produto), e o
processo produtivo pode então ser organizado, assegurando que os
produtos estão seguindo essas especificações (abordagem baseada
na fabricação). Todos estes três aspectos são necessários e devem
ser conscientemente atacados.
Garvin (1984) identifica ainda oito dimensões com vistas a de-
sagregar a qualidade em seus elementos básicos:
1. Desempenho
2. Características
3. Confiabilidade
4. Conformidade
5. Durabilidade
6. Assistência técnica
7. Estética
8. Qualidade observada
Juntas essas oito dimensões da qualidade cobrem vasto con-
junto de conceitos. Há dimensões que envolvem atributos mensu-
ráveis do produto. Algumas são objetivas e não são influenciadas
pelo elemento tempo, ao passo que outras são modificadas pelas
várias tendências (modas). Há ainda as que são características ine-
rentes aos produtos, enquanto outras são associadas. A confiabi-
lidade, a conformidade, a durabilidade e a assistência técnica são
dimensões que envolvem atributos mensuráveis do produto e são
70
objetivas. O desempenho e as características podem refletir prefe-
rências pessoais, enquanto a estética e a qualidade observada são
as mais subjetivas.
A diversidade desses conceitos (dimensões) ajuda a explicar
as diferenças entre as cinco abordagens tradicionais da qualidade.
Cada uma das abordagens está implicitamente voltada para uma
ou mais dimensões da qualidade: a abordagem baseada no produ-
to preocupa-se com desempenho, características e durabilidade;
a abordagem baseada no usuário está voltada para a estética e a
qualidade observada; e o enfoque baseado na produção busca a
conformidade e a confiabilidade. São inevitáveis os conflitos entre
os cinco enfoques, pois cada um define qualidade a partir de um
ponto de vista diferente. Uma vez que o conceito seja bem enten-
dido e cada dimensão seja considerada separadamente, ficará claro
o porquê dos conflitos.
Cada dimensão da qualidade impõe suas próprias exigências à
empresa. Alto desempenho requer priorização do projeto, além de
boa capacidade das áreas de engenharia e de projetos; durabilida-
de superior exige o uso de componentes mais duráveis; já a confor-
midade superior requer rigoroso cumprimento das especificações
na produção, bem como precisão na montagem; e ótima assistência
técnica requer um sólido departamento de serviços ao consumidor
e ativos representantes de campo. Em cada caso, uma função dife-
rente assume o papel principal, sendo necessárias diferentes priori-
dades para se alcançar a meta pretendida.
A correta conceituação da qualidade, bem como a sua desagre-
gação em cada situação empresarial, pode ser chave para se recor-
rer à qualidade como uma estratégia de concorrência.
O fator comum em quase todas as tentativas de se conceituar
a qualidade é a satisfação das necessidades do consumidor. Assim,
um produto seria considerado qualitativamente correto, ou de
“boa” qualidade, desde que satisfizesse às necessidades do consu-
midor, independente do conteúdo desta qualidade. Nesse sentido,
a qualidade seria um conceito relativo; em face da subjetividade
associada à satisfação de necessidades, e não uma propriedade ine-
rente que se afirma ou se nega de um produto.
Para os autores, portanto, a qualidade deixa de ser uma pro-
priedade que os produtos têm ou não têm para estar associada
ao conceito da satisfação de necessidades. Com isto se justifica a
existência de diferentes níveis de qualidade associados aos produ-
tos e, assim, de acordo com esta lógica, um produto destituído de
qualidade intrínseca seria considerado qualidade adequada para
um consumidor pouco exigente em face de suas limitações econô-
micas, culturais e sociais.
O raciocínio pelo qual passa essa visão considera o sujeito
(consumidor) e o objeto (produto) como entidades autônomas e
separadas que se relacionam através da necessidade, enquanto a
qualidade seria um indicador de grau em que o produto satisfaz às
necessidades do consumidor. Nesta perspectiva, a qualidade me-
diria o ajustamento entre as necessidades do consumidor e a sa-
tisfação oferecida pelo produto. Assim, deixa-se transparecer que
a necessidade seria o propulsor da produção e da qualidade desta
produção.
Entretanto, pode-se questionar até que ponto as necessidades
são naturais ou são geradas. Esta questão não é considerada por
esses autores e exige que, para se entender a lógica da qualidade,
principalmente no que diz respeito a bens de consumo, se entenda
a lógica das necessidades e da satisfação. Estas questões, entretan-
to, serão abordadas no próximo capítulo quando analisaremos as
estratégias de obsolescência planejada.
Na literatura de Economia e Marketing, a qualidade é tratada
em relação à questão da concorrência em qualidade, e esta é enten-
dida e discutida pelos autores dentro do âmbito da diferenciação
de produto. De modo geral, os economistas tratam a concorrência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
empresarial por diferenciação de produto como uma concorrência
em qualidade, independente da natureza e do conteúdo desta di-
ferenciação.
Em face da subjetividade associada ao termo qualidade e ao
emprego bastante genérico da mesma, outros termos foram criados na
prática para se designar a qualidade propriamente dita dos produtos, tais
como “desempenho do produto” e “confiabilidade do produto”.   “A melhoria contínua deveria ser um objetivo permanente na
Com o crescimento da competição global, a gestão da quali-
dade se tornou intensamente importante para a liderança e para a
gestão de todas as organizações. Os Princípios de Gestão da Qua-
lidade aplicam-se, de uma maneira global, a todos os grupos de
usuários. Esse documento está focado sobre as necessidades dos
gerentes executivos.
Aplicando os oito Princípios de Gestão da Qualidade, as orga-
nizações produzirão benefícios para os clientes, acionistas, fornece-
dores, comunidades locais e para a sociedade como um todo.
Definição de Princípio de Gestão da Qualidade
“Um Princípio de Gestão da Qualidade é uma crença ou regra
fundamental e abrangente para conduzir e operar uma organização,
visando melhorar, continuamente, seu desempenho a longo prazo,
pela focalização nos clientes e, ao mesmo tempo, encaminhando as
necessidades de todas as partes interessadas.”
Princípios de Gestão da Qualidade
Princípio 1 – Organização Focada no Cliente
“As organizações dependem de seus clientes e, portanto, deve-
riam entender as necessidades atuais e futuras, atender os requisi-
tos e se esforçarem para exceder as expectativas dos seus clientes.
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional – melhorando o desempenho da organi-
zação a fim de atender as necessidades dos clientes
Princípio 2 – Liderança
“Líderes estabelecem a unidade de propósitos e a direção da
organização. Eles deveriam criar e manter um ambiente interno no
qual as pessoas possam se tornar plenamente envolvidas no alcan-
ce dos objetivos da organização.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional, dando poder e envolvendo as pessoas
para alcançar os objetivos da organização;
Princípio 3 – Envolvimento de Pessoas
“Pessoas de todos os níveis são a essência de uma organização
e o pleno envolvimento delas permite que suas capacidades sejam
usadas para o benefício da organização.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional, pessoas sendo envolvidas em decisões
apropriadas e em processos de melhorias;
Princípio 4 – Enfoque de Processo
“Um resultado desejado é alcançado mais eficientemen-
te quando as atividades e recursos relacionados são gerenciados
como um processo.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional; a adoção do enfoque de processos para
todas as operações resulta em custos mais baixos, prevenção de er-
ros, controle da variabilidade, tempos de ciclo mais curtos e saídas
mais previsíveis;
Princípio 5 – Enfoque Sistêmico para a Gestão
“Identificar, compreender e gerenciar um sistema de processos
inter-relacionados para um dado objetivo melhora a eficácia e a efi-
ciência da organização.”
71
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional – uma visão mais ampla da eficácia de
processos a qual conduz ao entendimento das causas de problemas
e oportunas ações de melhorias;
Princípio 6 – Melhoria Contínua
organização.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
a gestão operacional – envolvendo as pessoas da organização
na melhoria contínua de processos;
Princípio 7 – Enfoque Factual para a Tomada de Decisão
“Decisões eficazes são baseadas em análises de dados e infor-
mações.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional – informações e dados são a base para a
compreensão do desempenho de sistemas e processos para orien-
tar as melhorias e prevenir problemas futuros;
Princípio 8 – Relacionamento Mutuamente Benéfico com o For-
necedor
“Uma organização e seus fornecedores são interdependentes,
e um relacionamento mutuamente benéfico aumenta a capacidade
de ambos criarem valor.”
Benefícios da aplicação desse Princípio para:
· a gestão operacional – criando e gerenciando relacionamen-
tos com fornecedores para garantir fornecimentos sem defeito,
dentro dos prazos, e confiáveis;
Pode-se definir a gestão da qualidade como qualquer atividade
coordenada de direção e controle dos processos, que possui como
principal objetivo a melhoria de produtos e serviços, visando ainda
garantir a satisfação total dos clientes. A primeira abordagem da
qualidade surgiu durante a Segunda Guerra Mundial e tinha como
única finalidade a correção de erros nos produtos bélicos dos exér-
citos. Com a expansão da indústria no início do século XX, surgiu o
controle da qualidade, que visava a uniformidade dos processos,
sem haver uma preocupação explícita com a qualidade em si, mas
sim com a atividade da empresa em geral.
Após o término da Segunda Guerra, ocorreram novos avanços
nos estudos da qualidade (muito devido ao sucesso da produção
em massa de Ford). Com isso, foi desenvolvido o conceito do con-
trole estatístico da qualidade, o que posteriormente abriria as por-
tas para pesquisas mais aprofundadas sobre o assunto. Já dentro
do contexto mundial, a qualidade é visualizada como uma forma de
gerenciamento que tem por finalidade melhorar de modo contínuo
(Kaizen) o desempenho organizacional. De acordo com os estudos
sobre gestão da qualidade, existem seis elementos nos quais a
mesma se baseia, sendo eles: excelência, valor, especificações, con-
formidade, regularidade e adequação ao uso.
Elementos da Gestão da Qualidade
> Excelência: Significa fazer o melhor que se consegue fazer. A
excelência é considerada um valor por muitas organizações, sendo
também um objetivo a ser seguido. Em termos simples, quando fa-
lamos de gestão da qualidade, utilizamos a palavra como sinônimo
de um desempenho de alto nível, ou seja, trata-se basicamente do
«fazer bem feito», que é o ideal da própria excelência (boas práticas
que conduzem à inovação e melhoram o resultado).
> Regularidade: Significa a redução da variação que ocorre em
qualquer processo de trabalho, seja fabricar um produto ou prestar
um serviço. Qualidade, em seu conceito, também é sinônimo de re-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
gularidade e confiabilidade. Dessa maneira, quanto menor for a va-
riação de um produto (suas características ou desconformidades),
mais qualidade ele conseguirá ter e vice-versa. Trata-se de um dos
principais pontos na gestão da qualidade.
> Valor: O valor é a apreciação feita pelo indivíduo da impor-
tância de um bem, tendo como base sua utilidade, aspecto e ca-
racterísticas. Num primeiro momento, significa produto de luxo ou
de alto desempenho. Quanto mais alta a qualidade do produto,
consequentemente mais alto será o seu preço, uma vez que, mais
qualidade implica em custos maiores.  Princípios da gestão de qualidade
> Conformidade: É a contrapartida da qualidade planejada, ou
seja, é a qualidade real que o produto oferece (àquela que o clien-
te recebe). Dependendo da taxa de sucesso do planejamento, ela
pode ser próxima ou distante da qualidade planejada. Se ao final
houver baixa conformidade, significa também que o produto é de
baixa qualidade, pois um produto ou serviço bem feito é aquele que
está dentro das especificações que foram planejadas.
> Especificações: O elemento de especificação se refere à des-
crição da produto, ou de sua determinação circunstancial. São as
características do produto. As especificações descrevem o produto
ou serviço em termos de sua utilidade, desempenho e atributos.
Com isso, nós temos a “qualidade planejada’’ que estabelece como
o produto ou serviço devem ser.  - O gerenciamento deve liderar e estar envolvido diariamente
> Adequação ao uso: A adequação dependerá da perspectiva
do cliente. Essa perspectiva abrange dois aspectos distintos: a quali-
dade de projeto e a ausência de deficiências. O primeiro compreen-
de as  características do produto que atendem às necessidades do
cliente. Quanto mais o produto atender à sua finalidade, maior será
a qualidade do projeto. A ausência de deficiências compreende as
falhas no cumprimento das especificações, ou seja, quanto menor o
número de falhas, mais alta será a qualidade do produto ou serviço.
A gestão de qualidade é uma estratégia empresarial, bastante
difundida, que visa associar qualidade a todas as etapas e proces-
sos de uma empresa ou organização. A gestão de qualidade não só
apenas afeta a gestão da empresa, mas também os fornecedores e
todos aqueles que trabalharem junto à empresa.
O conceito da gestão de qualidade vem do toyotismo, que é
um modo de produção japonês, do qual a Toyota foi a precursora.
O toyotismo foi a solução encontrada para a produção no Japão pós
segunda guerra. A situação que eles tinham era bem diferente da
americana, por isso o fordismo não pode ser usado no Japão. O mé-
todo japonês era um sistema flexível. A mão de obra não era extre-
mamente segmentada como a de Henry Ford, e era multifuncional,
dando flexibilidade para a produção japonesa da época que era pe-
quena, e tinha recursos escassos. O modelo de Toytota valorizava a
capacitação dos profissionais e a eficiência. Esta é a sua semelhança
com a gestão de qualidade.
A gestão de qualidade objetiva aumentar a satisfação dos clien-
tes com o produto, ter uma melhor eficiência de produção, reduzir
os custos, formar um sistema que facilite buscar novos mercados e
novas parcerias com outras empresas.
A implementação da gestão de qualidade
Muitos empresários se inibem na hora de implantar a gestão
de qualidade em suas empresas, estas sendo normalmente de pe-
queno e médio porte. Isso acontece por que muita gente pensa que
são necessários processos caros e trabalhosos para implantar a ges-
tão de qualidade. Mas isto não é verdade.
72
Claro que em grandes empresas o processo acaba sendo fei-
ta de maneira mais complexa e com investimentos maiores. Mas a
gestão de qualidade pode ser levada para dentro das empresas sem
grandes gastos. A gestão de qualidade é uma série de conceitos que
precisam ser absorvidos por cada um dos profissionais que traba-
lham dentro da empresa. E para isto não são gastos financeiros que
precisamos, e sim liderança e motivação para fazer com que todos
mudem a sua maneira de pensar para a empresa como um todo
poder melhorar.
A gestão de qualidade total, como às vezes é chamada, tem
alguns princípios básicos, listados abaixo:
- Qualidade é algo que pode e deve ser gerenciada;
- Problemas devem ser prevenidos, não remediados;
- Processos e não pessoas são os frutos dos problemas;
- Todo mundo tem um fornecedor e um cliente;
- Cada empregado da empresa é responsável por manter a qua-
lidade;
- A qualidade precisa ser medida;
- A melhora da qualidade precisa ser contínua;
- Objetivos são baseados em necessidades, não são negocia-
dos;
- O padrão de qualidade é livre de defeitos;
- Planejar e organizar para melhorar a qualidade;
no processo.
A gestão de qualidade é uma filosofia empresarial. Uma em-
presa que trabalha efetivamente com ela tem as suas fundações
baseadas na busca pelo melhor a cada dia que passa. Uma placa
dourada, pendurada na parede, com os princípios da empresa em
baixo relevo é bonito, mas se cada um dentro da organização não
acreditar e viver aquilo, de nada adianta.3
A gestão da qualidade pode ser definida como sendo qualquer
atividade coordenada para dirigir e controlar uma organização no
sentido de possibilitar a melhoria de produtos/serviços com vistas
a garantir a completa satisfação das necessidades dos clientes re-
lacionadas ao que está sendo oferecido, ou ainda, a superação de
suas expectativas.
Desta forma, a gestão da qualidade não precisa, necessaria-
mente, implicar na adoção de alguma certificação embora este seja
o meio mais comum e o mais difundido, porém, sempre envolve a
observância de alguns conceitos básicos, ou princípios de gestão da
qualidade, que podem e devem ser observados por qualquer orga-
nização. A saber:
Focalização no cliente: qualquer organização tem como motivo
de sua existência a satisfação de determinada necessidade de seu
cliente, seja com o oferecimento de um produto ou serviço. Portan-
to, o foco no cliente é um princípio fundamental da gestão da qua-
lidade que deve sempre buscar o atendimento pleno das necessi-
dades do cliente sejam elas atuais ou futuras e mesmo a superação
das expectativas deste;
Liderança: cabe aos líderes em uma organização criar e manter
um ambiente propício para que os envolvidos no processo desem-
penhem suas atividades de forma adequada e que se sintam moti-
vadas e comprometidas a atingir os objetivos da organização;
Envolvimento das pessoas: toda organização é formada por
pessoas que, em conjunto, constituem a essência da organização.
Portanto, a gestão da qualidade deve compreender o envolvimento
de todos, o que possibilitará o uso de sãs habilidades para o bene-
fício da organização;
3--> Fonte: www.adm.esobre.com
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Abordagem por processos: a abordagem por processos permite uma visão sistêmica do funcionamento da empresa como um todo,
possibilitando o alcance mais eficiente dos resultados desejados;
Abordagem sistêmica: a abordagem sistêmica na gestão da qualidade permite que os processos inter-relacionados sejam identifica-
dos, entendidos e gerenciados de forma a melhorar o desempenho da organização como um todo;
Melhoria contínua: para que a organização consiga manter a qualidade de seus produtos atendendo suas necessidades atuais e futu-
ras e encantando-o (excedendo suas expectativas), é necessário que ela tenha seu foco voltado sempre para a melhoria contínua do seu
processo e produto/serviço;
Abordagem factual para a tomada de decisão: todas as decisões dentro de um sistema de gestão de qualidade devem se tomadas
com base em fatos, dados concretos e análise de informações, o que implica na implementação e manutenção de um sistema eficiente de
monitoramento;
Benefícios mútuos nas relações com fornecedores: a organização deve buscar o relacionamento de benefício mútuo com seus forne-
cedores através do desenvolvimento de alianças estratégicas, parcerias e respeito mútuo, pois o trabalho em conjunto de ambos facilitará
a criação de valor.4

ADMINISTRAÇÃO DA QUALIDADE
Todas as pessoas convivem sob a sombra da palavra qualidade. Não é para menos, a qualidade tornou-se alicerce fundamental para as
organizações, onde ganhou destaque à cerca de 30 anos. Porém, a sua abordagem é bem mais antiga, vindo de filósofos gregos e chineses.
A primeira abordagem de qualidade dentro das organizações visava a uniformidade dos processos e não havia uma preocupação ex-
plícita com a qualidade. A produção em massa abriu as portas para a pesquisa da qualidade.
Como qualidade era sinônimo de uniformidade e o controle de todas as peças produzido era muito demorado, surgiu o controle es-
tatístico da qualidade.

COMO DEFINIR QUALIDADE?

Não há uma definição universal para qualidade, mas podemos abordá-la segundo alguns pontos de vista.

EXCELÊNCIA
Nesta definição, elaborada pelos pensadores gregos. Excelência é o que diferencia as coisas superiores das inferiores. Refere-se ao
mais alto nível possível sob um aspecto. Esta linha é exemplificada por frases como:
1. Qualidade significa a aplicação dos melhores talentos e recursos para produzir os resultados mais elevados;
2. Ou se faz bem feito ou mal feito.
A ideia é obter a qualidade máxima desde o primeiro momento.

VALOR
Esta definição está bastante ligada ao status que o produto ou serviço proporciona para o comprador. Ela surgiu na ascensão da pro-
dução massificada de bens de consumo que tinham baixo preço. Ela faz a diferenciação de produtos que podem ser adquiridos a baixos
preços e pela grande maioria da população de produtos que são adquiridos somente por pouquíssimas pessoas a custos muito altos. Esta
definição segue uma frase de Freud: “Se quiser qualidade, pague por ela”.

ESPECIFICAÇÕES
Do ponto de vista dos profissionais da área de exatas, qualidade está relacionada com as especificações técnicas de um produto ou
serviço. Se o produto ou serviço está de acordo com as suas especificações técnicas, ele tem qualidade.
Este conceito está relacionado com a qualidade planejada para o produto ou serviço.
Conformidade com Especificações
A qualidade planejada é apenas um ponto, é preciso verificar se as especificações foram bem definidas e alcançadas. Ou seja, é preciso
analisar a qualidade recebida pelo cliente.

REGULARIDADE
Qualidade também significa a uniformidade sugerida por Taylor e Ford. A uniformidade sugere confiabilidade do produto ou serviço.

ADEQUAÇÃO AO USO
Como não poderia deixar de haver, existe uma definição exclusiva para o cliente. Neste contexto, há dois significados:

Qualidade do Projeto – este conceito compreende as características do produto que atendem as necessidades dos clientes. Quanto
mais o produto atender a esta finalidade, maior será a sua qualidade. Em outras palavras significa:
_ Clientes satisfeitos com o produto;
_ Produtos e serviços mais competitivos;
_ Melhor desempenho da empresa.

Ausência de Deficiências – esta parte compreende as falhas de cumprimento das especificações. Essas falhas de um modo ou de outro
podem ser evitadas pela organização. Quanto menor o número de falhas, maior a qualidade. Isto se reflete em:
_ Maior eficiência dos recursos produtivos;
_ Maior satisfação do cliente com o desempenho dos produtos e serviços;
_ Custos menores de inspeção e controle.
4--> Fonte: www.infoescola.com

73
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
_ Tempo menor de colocação e consolidação de produtos no mercado.

CUSTOS DA QUALIDADE
De forma geral, Freud não está errado quando diz: “Se quer qualidade, pague por ela”. A qualidade tem custos, e requer investimentos
por parte da organização. Estes custos são repassados para o preço final do serviço ou produto. Existem, basicamente, duas categorias de
custos da qualidade que estão descritas na Tabela 5.1.

Tabela 5-1 - Categoria de Custos da Qualidade

CUSTOS DA NÃO-QUALIDADE
A falta de qualidade do produto, ou seja, a inadequação do produto ou serviço para os clientes gera custos para a organização que
também são agrupados em duas categorias, conforme a Tabela 5.2.

Tabela 5-2 - Custos da não Qualidade

O CLIENTE EM PRIMEIRO LUGAR

Dentro dos conceitos modernos de administração, a qualidade é definida com base nas necessidades e no interesse do cliente. A au-
sência de deficiências permite oferecer produtos que satisfaçam os clientes e evitar os indesejáveis custos da não qualidade.
Para transformar desejos, interesses e necessidades do cliente em especificações é aplicada uma técnica chamada Quality Function
Deployment (QFD).
Ela consiste de quatro etapas:
1. Os atributos que o produto deve ter, segundo o cliente, são transformados em características e especificações técnicas;
2. As especificações técnicas são transformadas em características ou especificações de componentes ou matérias primas;
3. As especificações técnicas dos componentes são transformadas em características ou especificações do processo produtivo;
4. As informações de especificação do processo produtivo são aplicadas na montagem de um sistema de produção.

74
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Dentro da visão moderna, o cliente é o ponto de partida para
a definição de qualidade. Ao contrário dos enfoques da Administra-
ção Científica, o cliente é o elemento chave.
- Eras da História da Qualidade
A história da qualidade do ponto de vista administrativo pode
ser dividido em quatro eras.
- Era da Inspeção
A ênfase está em separar os bons produtos dos defeituosos por
meio da observação direta. Esta abordagem vem desde os primór-
dios da Revolução Industrial, onde o próprio artesão fazia a inspe-
ção da sua produção que tinha que estar de acordo com as especi-
ficações técnicas que ele mesmo estipulou. No início do século XX,
as empresas começaram a ver os supervisores de produção como
agentes da qualidade.
- Era do Controle Estatístico
Com a ascensão da produção massificada, a inspeção tornou-
-se impraticável. Este novo ambiente era mais propício a outras
técnicas de controle de qualidade. Uma delas era o controle esta-
tístico. Ele se baseia na amostragem, ou seja, são tomadas algumas
amostras da produção ao invés de todos os produtos.
Sua primeira aplicação veio com Walter A. Shewhart que defi-
niu a carta de controle, que desenvolveu técnicas de amostragem.
Até a Segunda Grande Guerra o seu modelo não era muito uti-
lizado, entretanto, as forças armadas precisavam de grandes quan-
tidades de insumos com altíssima qualidade. As forças armadas
influenciaram muito, pois adotaram técnicas refinadas de amostra-
gem.
Após a guerra, a estatística ganhou força dentro das organiza-
ções como forma de controlar e obter a qualidade. Nesta mesma
época, veio a tona a ideia do departamento de qualidade dentro
das organizações, pois até então era considerado um trabalho geral,
porém ocorria o seguinte:
A qualidade era um trabalho de todos, mas acabava sendo
de ninguém.
O departamento de qualidade deveria ocupar-se, segundo o
seu fundador Armand V. Feigenbaum, com:
_ Estabelecer padrões: definir os padrões de custo e desempe-
nho do produto;
_ Avaliar o desempenho: comparar o desempenho dos produ-
tos com os padrões.
_ Agir quando necessário: tomar providências corretivas quan-
do os padrões forem violados;
_ Planejar aprimoramentos.
- Qualidade Total
Prosseguindo as suas pesquisas, Feigenbaum apresentou uma
evolução de suas propostas, chamado Controle da Qualidade Total
(TQC – Total Quality Control). O seu foco continua no cliente, ou
seja, a pedra fundamental para a definição de qualidade é o ponto
de vista dos clientes.
“A qualidade quem estabelece é o cliente e não os engenheiros,
nem o pessoal de marketing ou a alta administração. A qualidade de
um produto ou serviço pode ser definida como o conjunto total das
características de marketing, engenharia, fabricação e manutenção
do produto ou serviço que satisfazem às expectativas do cliente”.
Consequentemente, a qualidade não é somente a conformida-
de com as especificações, como era pregado na inspeção. A quali-
dade vem desde a concepção do produto ou serviço a partir dos de-
sejos dos clientes. Depois dessa análise viriam outras características
como, por exemplo, confiabilidade e a manutenabilidade.
Feigembaum enumerou oito estágios da qualidade no ciclo in-
dustrial:
75
1. Marketing – avalia no nível de qualidade desejado pelo clien-
te e o custo que ele está disposto a pagar;
2. Engenharia – transforma as expectativas e os desejos do
cliente em especificações;
3. Suprimentos – escolhe, compra e retém fornecedores de pe-
ças e materiais;
4. Engenharia de Processo – escolhe máquinas, ferramentas e
métodos de produção;
5. Produção – a supervisão e os operadores têm uma responsa-
bilidade importante pela qualidade durante a fabricação;
6. Inspeção e testes – verificam a conformidade do produto
com as especificações;
7. Expedição – responsável pela embalagem e transporte;
8. Instalação e assistência técnica.
Com esta nova visão a qualidade deixa de ser atributo do
produto ou serviço. Deixa de ser responsabilidade de apenas um
departamento, mas de todos os componentes da organização. A
qualidade exige visão sistêmica, para integrar as ações das pessoas,
máquinas informações e todos os recursos envolvidos na adminis-
tração da qualidade.
A qualidade de administração começa na administração su-
perior, de onde vem toda a coordenação do sistema de qualidade.
Nesse novo contexto, o departamento de qualidade deve ter pode-
res para garantir a qualidade dos produtos e serviços com o custo
aceitável. A qualidade total envolve os clientes e os interesses das
empresas.
A ESCOLA JAPONESA DA QUALIDADE TOTAL
O Japão é um país sem recursos naturais, conseqüentemente
a sua sobrevivência viria das exportações. Diante dessa realidade,
a qualidade tornou-se uma verdadeira obsessão. Foram iniciadas
pesquisas e visitas a países onde a qualidade do processo industrial
era mais apurada.
- Deming
Em 1947 a JUSE (Associação Japonesa de Cientistas e Engenhei-
ros) se tornou o centro das atividades de qualidade do país. Esta
entidade convidou Willaim Edwards Deming para visitar o país e
ministrar alguns cursos de estatística.
Ele percebeu que a alta administração não se empenhava de
forma minimamente adequada com a qualidade. Ele presumiu que
em pouco tempo, a qualidade iria se restringir a separa os produtos
com defeitos dos sem defeitos.
Com o apoio da JUSE, Deming conseguiu chegar à Alta admi-
nistração, onde dirigiu todos os seus esforços para sensibilizá-la da
necessidade da consciência na qualidade. Ele dizia que a qualida-
de era o caminho natural para a prosperidade através do aumento
de produtividade, redução de custos, conquista de mercados e da
expansão do emprego. Para ele havia quatorze pontos a serem tra-
balhados:
TABELA 5-3 - PRINCÍPIOS DE DEMING
PONTOS DE DEMING
Estabelecer a constância do propósito de melhorar o
produto e o serviço, com a finalidade de tornar a empresa
competitiva, permanente no mercado e criar novos
empregos;
Adotar a nova filosofia. Numa nova era econômica, a
administração deve despertar para o desafio, assumir as
responsabilidades e assumir a liderança da mudança;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Acabar coma dependência da inspeção em massa. Elimina- padrões introduzidos pela ISO. Um ponto importante a ser conside-
se a necessidade da inspeção em massa construindo a rado é que a ISO não faz auditorias para verificar se seguem as suas
qualidade junto com o produto desde o começo; recomendações. A adesão às suas recomendações é voluntária.
Entretanto, devido a sua grande aceitação ela tornou-se refe-
Cessar a prática da compra baseada exclusivamente no rência em auditorias de sistemas de qualidade, surgindo empresas
preço. Deve-se avaliar a relação custo/benefício; especializadas nesse tipo de auditoria, mas é importante ter conhe-
Melhorar constantemente o sistema de produção e cimento que não há uma certificação ISO.
serviços; A Tabela 5.4 ilustra alguns exemplos de categorias ISO e a Tabe-
la 5.5 os elementos das normas.
Instituir o treinamento de serviço;
Instituir a liderança; Tabela 5-4 - Exemplos das categorias ISO 9000
Afastar o medo para que todos possam trabalhar de forma
eficaz; ISO 9000:2000 – SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO DA
Eliminar as barreiras entre as organizações para prever QUALIDADE
erros e tratá-los; Fundamentos e vocabulários Fornece um ponto de partida
Cuidado com slogans que estimulam a competição interna para a compreensão dos
e prejudicial dentro da organização; padrões e define os termos e
conceitos fundamentais usados
Eliminar as cotas numéricas do chão da fábrica; na família ISO 9000.
Remover as barreiras que impedem o operário de sentir Requisitos Padrão de Requisitos usados
orgulho de suas funções; para avaliar a capacidade de
Instituir um sólido programa de treinamento e educação; atender requisitos estabelecidos
pelo cliente e pela legislação.
Agir para concretizar a mudança.
Ele é amplamente usado para
certificação de empresas.
Era preciso conhecer as necessidades dos clientes. Ele montou
três alicerces para a prosperidade com a qualidade: Diretrizes para É um conjunto de diretrizes
_ Predominância do Cliente; Aprimoramento do para o aprimoramento
_ Importância da mentalidade preventiva; Desempenho contínuo de seu sistema de
_ Necessidade de envolvimento da alta administração. administração da qualidade,
de forma a atender a todas as
- Juran partes interessadas por meio
Com Joseph M. Juran, a JUSE conscientizou que o controle de da satisfação permanente do
qualidade não se resumia a inspeção, mas a todas as áreas funcio- consumidor.
nais e todas as operações das organizações. Ele criou o curso de Diretrizes sobre a Auditoria Diretrizes para conferir a
controle de qualidade do gerente médio.
de Sistemas de Administração capacidade do Sistema alcançar
da qualidade no Ambiente os objetivos da qualidade.
- Ishikawa e a Qualidade Total
Os japoneses criaram a própria filosofia de qualidade total. Di-
PRÊMIOS DE QUALIDADE
ferente de Feigerbaum que pregava a participação de todos, mas
A sociedade mundial criou uma série de prêmios para as orga-
com a centralização em um departamento altamente especializa-
nizações que preocupam-se com a qualidade como, por exemplo,
do. A cultura da indústria japonesa prega a qualidade a todos os
setores sem a necessidade de um departamento que centraliza as Deming, Baldrige e o Europeu.5
atividades. Os treinamentos são direcionados a todos os membros Enfim, temos, resumidamente que, a qualidade tem existido
da organização. desde os tempos em que os chefes tribais, reis e faraós governa-
vam. Desde a antiguidade a qualidade possuía diferentes formas,
MATURIDADE DA ERA DA QUALIDADE TOTAL que variavam de acordo com o tipo de negócio que era realizado. Nes-
ses tempos, já existiam inspetores que aceitavam ou rejeitavam os pro-
- Garantia Da Qualidade E Auditoria Do Sistema dutos se estes não cumpriam com as especificações solicitadas. Por ou-
No ambiente da qualidade total, a qualidade não é preocupa- tro lado, nos dias atuais, a gestão da qualidade nos trás pensamentos
ção somente com os serviços ou produtos. Muito menos é respon- estratégicos que antecedem o agir e o produzir. Esse modelo mudou a
sabilidade exclusiva de um grupo. Para a filosofia da qualidade total, postura e a forma que as empresas vêem a qualidade, tornando-a um
todos os membros e setores da organização são responsáveis pela valioso item de vantagem competitiva empresarial.
qualidade, sendo tratada de forma sistêmica. No Brasil, a gestão da qualidade começou a ser implantada a
As organizações passaram a exigir de seus fornecedores que partir de 1990. Esse modelo foi um dos principais propulsores que
eles entregassem as matérias-primas com alta qualidade. Elas pas- as organizações brasileiras tiveram para começarem a adquirir no-
saram a fazer auditoria no sistema de qualidade de seus fornecedo- vas competências e maiores patamares. Com a gestão da qualida-
res. Dessa maneira, forma-se um ciclo de controle de qualidade, e o de foi possível adquirir o aprendizado de novos procedimentos, a
sistema torna-se bastante completo. melhora na interação com o público interno e externo e a acelera-
ção do desenvolvimento econômico e industrial. Essa “nova era”
NORMAS ISO 9000 também trouxe consigo uma nova filosofia, baseada na elaboração
A International Organization for Standartization (ISO) é uma e aplicação de conceitos, métodos e técnicas adequadas à nova rea-
organização privada que publicou normas para avaliação de um Sis- lidade corporativa que vivemos.
tema de Qualidade, chamada Série 9000. Existem mais de 11.000
5--> Fonte: www.oocities.org

76
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A gestão da qualidade marcou o deslocamento da análise do produto ou serviço para a concepção de um sistema integrado de qua-
lidade. A qualidade deixou de ser um aspecto do produto e passou a ser um problema da empresa, abrangendo todos os pontos de sua
operação. Esse modelo pode ajudar a alavancar o melhor da organização ao lhe permitir entender seus processos de entrega de seus
produtos e serviços a seus clientes. Suas diretrizes são desenvolvidas para serem usadas por toda organização como uma estrutura para
guiar a companhia em direção à melhoria de contínua, levando em conta as necessidades de todas as partes interessadas (stakeholders),
não somente dos clientes.6

FERRAMENTAS DA QUALIDADE
A utilização de metodologias de trabalho e a aplicação de ferramentas conhecidas de todos na organização, dentro da mesma filosofia,
permitem uma maior rapidez e transparência nas comunicações internas e a consequente agilização na tomada de decisões.
As ferramentas da Qualidade não são uma invenção nova. Algumas delas já existem desde a II Guerra Mundial e, combinadas a outras
mais recentes, formam o atual conjunto de que se dispõe para o desenvolvimento de ações de melhoria.
É comum classificá-las em ferramentas estatísticas e não estatísticas. Há quem as subdivida em ferramentas gerenciais e estatísticas ou
em antigas e novas ferramentas. Há quem selecione apenas sete. Essas são denominadas «as sete ferramentas da qualidade».
As ferramentas conhecidas como “as sete ferramentas da qualidade” são estratificação, folha de verificação, gráfico de Pareto, diagra-
ma de causa e efeito, histograma, diagrama de dispersão e gráfico de controle.
As ferramentas não-estatísticas, como o fluxograma, folhas de verificação, cartas de tendências etc., são relativamente simples e
podem ser utilizadas tanto pelo nível gerencial quanto operacional da organização. O uso dessas ferramentas exige pouco treinamento.
As ferramentas estatísticas, como o histograma, diagrama de Pareto, estratificação etc., são de complexidade média. Essas, em geral,
são utilizadas pela gerência intermediária e por técnicos, desde que sejam submetidos a treinamento específico e tenham alguma facilida-
de para trabalhar com dados numéricos.
Não há limites para a quantidade de ferramentas que podem ser utilizadas na análise e melhoria de processos. No entanto, para o uso
eficaz de todas as ferramentas, é necessário conhecimento e prática.

Ferramentas Não-Estatísticas
Vejamos abaixo as ferramentas não-estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos:

Folha de verificação
As folhas de verificação são ferramentas de fácil compreensão, usadas para responder à pergunta: “Com que frequência certos even-
tos acontecem?” Ela inicia o processo transformando “opiniões” em “fatos”.
Na preparação de uma Folha de Verificação devem ser incluídos, sempre que possível, os seguintes itens:
· o objetivo da verificação (por que);
· os itens a serem verificados (o que);
· os métodos de verificação (como);
· a data e a hora das verificações (quando);
· o nome da pessoa que faz a verificação (quem);
· os locais e processos das verificações (onde);
· os resultados das verificações;
· a sequência das verificações.

Além disso, é necessário:

· definir o período para a coleta de dados;
· elaborar um formulário simples e fácil de ser preenchido;
· verificar se os dados podem ser colhidos consistente e oportunamente.

6--> Fonte: www.portal-administracao.com

77
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Carta de tendência
São representações gráficas de dados coletados em um determinado período para identificar tendências ou outros padrões que ocor-
rem ao longo deste período.
São utilizadas para monitorar um sistema, a fim de se observar ao longo do tempo a existência de alterações na média esperada.
A carta de tendência, como qualquer outro gráfico, deve ser usada para chamar atenção para mudanças realmente vitais no sistema.
Por exemplo, quando monitoramos qualquer processo, é esperado que encontremos certa quantidade de pontos acima e abaixo da
média. Porém quando muitos pontos aparecem em apenas um lado da média, isto indica um evento estatístico não usual e que houve
variação na média. Estas mudanças devem ser sempre investigadas. Se a causa da variação é favorável, deve ser incorporada ao processo.
Se não deve ser eliminada.

Checklist de aderência
Checklist (ou lista de verificação) é um formulário, previamente elaborado, para coleta de opiniões sobre o quanto pessoas ou organi-
zações conhecem, aceitam ou praticam as ações, os princípios ou os comportamentos que estão sendo avaliados.

Diagrama de causa e efeito

É uma ferramenta utilizada para:
· apresentar a relação existente entre o resultado de um processo (efeito) e os fatores (causas) que possam afetar este resultado;
· estudar processos e situações;
· planejamento.

É, também, conhecido como diagrama de espinha de peixe ou diagrama de Ishikawa.

Desenvolvido no Japão, em 1943, por Kooru Ishikawa, permite, ainda, representar a relação entre problema e todas as possibilidades
de causas que podem implicar neste efeito.
Para facilitar a construção do diagrama, Ishikawa idealizou quatro categorias de causas conhecidas como 4M. Outras categorias foram
propostas e nada impede que cada pessoa proponha suas próprias categorias. Todavia, não deve esquecer que a simplicidade é o segredo
para o bom funcionamento desta ferramenta.
As categorias mais comuns para agrupamento das causas são:
· 4M: Mão-de-obra, Máquina, Método do Processo ou da Medida e Materiais;

78
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
· 5M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais e Manager (Gerenciamento);
· 6M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento) e Meio
Ambiente;
· 7M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento), Meio Ambiente e Money (Dinheiro).

4Q1POC (5W2H)
É uma técnica de levantamento global recomendada para todas as etapas da análise e melhoria de processos. O nome da técnica
deriva-se de cinco perguntas em inglês. São elas: Who, Where, Why, What, When, How much and How. Por isso, ela também é conhecida
como 5W2H. Em português, 4Q1POC refere-se às perguntas Quem, O Que, Quando, Quanto, Por que, Onde e Como. Esta técnica pode ser
utilizada tanto para análise de processos quanto para o planejamento de melhorias. É a forma mais simples do Plano de Ação.

Quem
· Quem são os clientes e os fornecedores?
· Quem planeja, executa e avalia?

O Que
· O que é feito?
· O que é consumido?

Quando
· Quando a atividade é executada?
· Quando o cliente precisa do produto ou serviço?

Quanto
· Quanto custará a implementação das atividades?

Onde
· Onde a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Onde o produto ou serviço deve ser entregue?

Por que
· Por que o processo segue esta rotina?
· Por que esta solução será implementada?

Como
· Como a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Como esta solução será implementada?

79
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

5 Por quês
É uma técnica de análise que permite, através da formulação de uma única pergunta, Por que, aprofundar o conhecimento sobre
determinado assunto. Como se trata de uma sequencia de perguntas ordenadas, de forma que a pergunta seguinte incida sempre sobre a
resposta dada à questão anterior, a tendência é a identificação de uma grande variedade de causas afins ao tema que está sendo questio-
nado. Cabe observar que o número 5, colocado no nome da técnica, não é impositivo, apenas sugere a reincidência da pergunta e o não
conformismo com a primeira resposta.

Matriz GUT
É uma matriz de priorização de problemas a partir da análise feita, considerando três critérios (Gravidade - Urgência – Tendência):
· Gravidade: impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados, processos ou organizações e efeitos que surgirão a longo prazo,
caso o problema não seja resolvido.
· Urgência: relação com o tempo disponível ou necessário para resolver o problema.
· Tendência: potencial de crescimento do problema, avaliação da tendência de crescimento, redução ou desaparecimento do proble-
ma.

80
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Técnica nominal de grupo
É uma técnica de priorização que se aplica a situações diversas, tais como: problemas, soluções, processos, atividades, etc. Diferente-
mente de outras técnicas, o critério de priorização é absolutamente subjetivo, o que torna recomendável que sua utilização seja precedida
de ampla discussão sobre os assuntos a serem priorizados.
Na Técnica Nominal de Grupo, os valores a serem atribuídos no preenchimento da matriz não são estabelecidos “a priori”, sendo que
o maior valor é sempre igual ao número de itens a serem priorizados. No preenchimento da matriz, cada avaliador começa atribuindo o
maior valor ao item que considera mais prioritário. Não é permitido, a um único avaliador, atribuir o mesmo valor a dois ou mais itens.

Votação de Pareto
É uma técnica de priorização baseada no «Princípio de Pareto» dos poucos pontos vitais e muitos pontos triviais sendo, neste caso,
utilizado o procedimento de votação.
Juran adaptou aos problemas da Qualidade a teoria da desigualdade da distribuição de renda desenvolvida pelo economista italiano
Vilfredo Pareto. O princípio de Pareto estabelece que, na maioria dos processos, uma pequena quantidade de causas (cerca de 20%) con-
tribui de forma preponderante para a maior parte dos problemas (cerca de 80%), e que uma grande quantidade de causas (cerca de 80%)
contribui muito pouco para os efeitos observados (cerca de 20%). Ao primeiro grupo de causas, ele chamou de “pouco vitais” e ao segundo
de “muito triviais”.
O procedimento utilizado consiste em que o coordenador, após a geração de uma série de ideias por um grupo, solicita que os parti-
cipantes votem naquelas que consideram as mais importantes, de acordo com as seguintes regras:
· o número de votos por participante é limitado a 20%, do total de ideias;
· todos os votos permitidos devem ser usados;
· não é permitido dedicar mais de um voto para uma mesma ideia por participante.

As ideias mais votadas, que devem estar na faixa dos 20% do total de ideias geradas, são as consideradas prioritárias.

81
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Diagrama de árvore
Relaciona o objetivo mais geral com passos de implementação prática. Na sua versão original japonesa, o diagrama da árvore é utiliza-
do para descrever os métodos pelos quais um propósito pode ser alcançado. Além disso, é utilizado também, para explorar todas as causas
possíveis de um problema, assemelhando-se ao diagrama de causa e efeito, para mapear características de um produto ou serviço e para
identificar atividades a serem acompanhadas tendo em vista um objetivo organizacional geral, como no exemplo prático apresentado na
tela seguinte.

Diagrama de matriz
Apresenta graficamente o relacionamento entre dois ou mais elementos, tais como: atividades de pessoas com funções, tarefas com
tarefas, problemas com problemas, problemas com causas e soluções, etc. As matrizes podem ter vários formatos, dependendo da quan-
tidade de elementos a serem combinados.

Fluxograma
É a representação esquemática da sequencia (setas) das etapas (caixas) de um processo e tem por objetivo ajudar a perceber sua
lógica. O fluxograma serve para compreender e melhorar o processo de trabalho, criar um procedimento padrão de operação e mostrar
como o trabalho deve ser feito.
É utilizado também como ferramenta de comunicação, de compreensão, aprendizado e auxílio à memória. Essa ferramenta possibilita
identificar instruções incompletas e serve como roteiro de controle e padronização. É muito útil na identificação e resolução de problemas
e na operacionalização, no controle e na melhoria de um processo.
Na construção de um fluxograma são utilizados símbolos variados, e os mais comuns são os apresentados a seguir:

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

FERRAMENTAS ESTATÍSTICAS
Vejamos abaixo as ferramentas estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos.

Diagrama de Pareto
São gráficos de barras verticais que permitem classificar e priorizar problemas em duas categorias: “Pouco vitais” e “Muito triviais”.
Segundo o princípio de Pareto, os processos podem ser melhorados se houver uma atuação sistemática sobre as causas do primeiro
grupo. Se existir o hábito da priorização, muitos problemas simplesmente desaparecem por serem pouco relevantes.
Por outro lado, os problemas mais graves passam a ter o tratamento devido e também desaparecem.
Outro ponto importante sobre o diagrama de Pareto é a possibilidade de desdobramento das causas principais em outros Paretos,
permitindo análises sucessivas, como ilustrado a seguir.

Estratificação
A estratificação consiste em dividir um conjunto de dados em grupos que possuem características que os tornam peculiares, podendo
agrupá-los de diversas maneiras. Ela ajuda na análise dos casos cujos dados mascaram os fatos reais. Isto geralmente ocorre quando os
dados registrados provêm de diferentes fontes, mas são tratados sem distinção.
Permite também identificar fontes de variação, analisar dados, pesquisar oportunidades de melhoria e avaliar de forma mais eficaz as
situações. Uma forma prática de fazer estratificação é utilizar os 4M ou 5M ou 6M ou 7M.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO

São gráficos de barras construídos a partir de uma tabela de frequência de determinadas ocorrências. O eixo horizontal apresenta os
valores assumidos por uma variável de interesse.
Subdivide-se o eixo horizontal em vários pequenos intervalos, construindo-se para cada um destes intervalos uma barra vertical.
Os histogramas, assim como os processos, podem ter as mais variadas formas, indicando se o processo está “estável” ou apresenta
algum desvio. A construção de histogramas exige alguns conhecimentos de estatística que permitam, após a coleta de dados, a determina-
ção da amplitude, do número, do intervalo e dos limites de classe e a preparação de uma tabela de frequência.

ESCOLHENDO O PROCESSO
A escolha do processo a ser analisado é de grande importância para o sucesso dos trabalhos a serem desenvolvidos no âmbito de uma
organização.
A seguir são listadas algumas dicas para seleção de processos:
· impacto direto sobre clientes externos;

84
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
· ciclo de execução rápido;
· não esteja passando por importantes transições;
· seja relativamente simples;
· tenha potencial para gerar benefícios;
· ofereça integração com visão e missão.

A Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP) consiste em um conjunto de procedimentos sistematicamente ordenados,
baseado em fatos e dados, que visa a identificação e a eliminação de problemas que afetam os processos, bem como a identificação e o
aproveitamento de oportunidades para a melhoria contínua.
O gerenciamento de processos organizacionais envolve tanto a aplicação da MASP como a compreensão do ciclo PDCA (Planejar,
Desenvolver, Checar, Agir corretivamente), estudado anteriormente. Ambos os métodos, assim como o uso de ferramentas, são úteis no
gerenciamento da Qualidade de processos. Entender a relação existente entre estes deve, pois, ser considerada. Vejamos a seguir como
essas metodologias se relacionam.

Compreendendo a Masp – Etapas e Procedimentos e a Relação com o PDCA

RELAÇÃO ENTRE CICLO PDCA, ETAPAS DA MASP E FERRAMENTAS UTILIZADAS

85
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
METODOLOGIA PARA IMPLANTAÇÃO DA MASP
FASE 1 - PLANEJAMENTO E ORGANIZAÇÃO
Atividade 1: Elaboração do Projeto
· definição de objetivos e produtos;
· definição das áreas envolvidas e seus representantes;
· definição dos patrocinadores;
· definição do Comitê Gestor de Redesenho;
· definição das Equipes de Redesenho;
· definição dos Grupos de Contato;
· definição do Coordenador do Projeto;
· definição dos recursos necessários;
· definição das estratégias de comunicação e responsáveis;
· definição da metodologia de análise a ser empregada;
· definição das técnicas de documentação a serem utilizadas;
· definição dos resultados a serem atingidos;
· elaboração do Plano de Ação (descrição da tarefas, responsá-
veis e cronograma).
Atividade 2: Validação
Atividade 3: Divulgação
Atividade 4: Alocação de Recursos
Atividade 5: Formalização dos Grupos de Trabalho (Comitê
Gestor, Equipes de Redesenho, Grupos de Contato e Coordenação)
Atividade 6: Capacitação da Equipe de Redesenho
FASE 2 – IDENTIFICAÇÃO
Atividade 01: Identificação do Contexto Institucional do Pro-
cesso
· missão da organização e competências das áreas;
· diagrama da estrutura organizacional (com o quantitativo de
pessoal).
Atividade 02: Identificação do Processo
· nome do processo; descrição e objetivos;
· unidade responsável;
· responsável (cargo, nome, telefone e e-mail);
· recursos alocados (humanos, tecnológicos e materiais);
· produtos intermediários e finais;
· clientes internos e externos e seus requisitos;
· fornecedores e insumos (e requisitos);
· fluxograma geral do processo;
· documentação existente (legislação, normas, sistemas, etc);
· indicadores existentes [tipo, nome, descrição/fórmula, pe-
riodicidade, insumos, responsável, histórico (financeiro/custos;
processo eficiência; eficácia; efetividade; qualidade; prazos; metas;
capacidade; satisfação dos clientes; critérios PNGP – liderança, pla-
nejamento, cidadão e sociedade, informação e análise, processos,
pessoas, resultados);
· mapa de atividades;
· fluxograma detalhado do processo.
FASE 3 – ANÁLISE
Atividade 1: Identificação e Priorização dos Problemas
· ambiente interno: fatores restritivos e fatores incentivadores
(condições de trabalho, documentação, recursos humanos, recur-
sos tecnológicos e recursos materiais);
· ambiente externo: ameaças e oportunidades;
· definição dos fatores críticos de sucesso e subprocessos es-
senciais;
· identificação e priorização dos problemas;
· descrição dos principais problemas;
· forma com que os problemas são percebidos; momento e pro-
vidências adotadas.
Atividade 2: Análise dos Problemas
86
· identificação das causas dos problemas (Diagrama de Ishika-
wa);
· priorização das causas (Matriz GUT, Votação de Pareto, etc).
FASE 4 – PROPOSIÇÃO DE MELHORIAS
Atividades
· definição das possíveis soluções e respectivas alternativas,
com descrição das vantagens e desvantagens;
· identificação dos sistemas a serem modificados ou desenvol-
vidos;
· mapeamento dos riscos envolvidos.
FASE 5 – ELABORAÇÃO DOS MANUAIS DOS PROCESSOS
Atividades
· novos fluxogramas (geral e detalhado);
· redação dos manuais;
· revisão dos conteúdos;
· revisão ortográfica.
FASE 6 – PLANEJAMENTO DA IMPLEMENTAÇÃO
Atividades
· definição da equipe responsável em cada área;
· definição dos patrocinadores;
· definição do processo de monitoramento dos resultados (in-
dicadores, itens de verificação e de controle, e metas a serem atin-
gidas);
· definição da estratégia de implementação;
· elaboração do plano de implementação (tarefas, responsáveis
e cronograma);
· elaboração do plano de capacitação;
· capacitação das equipes executoras.
FASE 7 – ACOMPANHAMENTO DA IMPLEMENTAÇÃO
Atividades
· Reuniões de acompanhamento, avaliação e tomada de deci-
são (correções ou modificações no processo).
FASE 8 – RELATÓRIO FINAL DE AVALIAÇÃO DO PROJETO
Atividades
· elaboração de relatório.7
TÉCNICAS DE ARQUIVAMENTO: CLASSIFICAÇÃO, OR-
GANIZAÇÃO, ARQUIVOS CORRENTES E PROTOCOLO
Administrar, organizar e gerenciar a informação é, hoje, uma
preocupação entre as empresas e entidades públicas e privadas de
pequeno, médio e grande porte de diversos segmentos, que encon-
tram na Tecnologia da Gestão de Documentos uma poderosa aliada
para a tomada de decisões e um facilitador para a gestão de suas
atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho seguro, rápi-
do e eficiente para as empresas se destacarem dos seus concorren-
tes e conquistarem certificações.
A Gestão de Documentos contribui no processo de Acreditação
e Certificação ISO, porque assegura que a informação produzida e
utilizada será bem gerenciada, garantindo a confidencialidade e a
rastreabilidade das informações, além de proporcionar benefícios
como: racionalização dos espaços de guarda de documentos, efi-
ciência e rapidez no desenvolvimento das atividades diárias e o
controle do documento desde o momento de sua produção até a
destinação final.
7--> Fonte: www.adapar.pr.gov.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fator
determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002, do
Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os prontuários
médicos são de guarda definitiva e, portanto, não podem ser des-
cartados sem o devido planejamento de como garantir a preserva-
ção das informações.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de conceitos da
Gestão Documental, proporciona às empresas privadas e entidades
públicas maior controle sobre as informações que produzem e re-
cebem.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso ade-
quado da microfilmagem e das tecnologias do GED (Gerenciamento
Eletrônico de Documentos) deve ser efetiva visando à garantia no
processo de atualização da documentação, interrupção no processo
de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda
do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que
permitam acesso à informação pela internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contribui
para uma melhor administração dos recursos das cidades e municí-
pios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis e adminis-
trativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a legislação em
vigor ou ainda, se destruírem documentos de valor permanente ou
de interesse público e social.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública
atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos,
TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente
de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informa-
ção e preservação dos documentos.
Protocolo
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e ex-
pedição de documentos.
As atividades de recebimento de documentos, registro, contro-
le de tramitação e expedição de correspondências constituem os
serviços de protocolo. E as atividades de arquivamento e emprésti-
mo de documentos são os serviços de arquivo. Então, não podemos
separar os serviços de protocolo dos serviços de arquivo. Daí ser
comum, na estrutura organizacional das instituições, a existência de
setores, normalmente denominados Arquivo e Protocolo, ou Arqui-
vo e Comunicação ou outro nome parecido, que respondem tanto
pelo protocolo como pelo arquivamento.
Em relação aos serviços de arquivo e protocolo, é importante
destacarmos que as rotinas e procedimentos para sua execução de-
vem ser criados pela própria instituição, obedecendo a um critério
adequado às suas características. Não podemos predeterminar e
nem impor qualquer rotina ou procedimento a uma empresa, mas
apenas sugerir.
Para que todo esse processo acima seja desenvolvido é neces-
sário trabalhar com a gestão de documentos, que nada mais é que
um conjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à
sua produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou recolhimento
para a guarda permanente.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a setores en-
carregados do recebimento, registro, distribuição e movimentação
dos documentos em curso. É de conhecimento comum o grande
avanço que a humanidade teve nos últimos anos, avanços esses que
contribuíram para o aumento da produção de documentos. Cabe
ressaltar que tal aumento teve sua importância para a área da ar-
quivística, no sentido de ter despertado nas pessoas a importância
dos arquivos. Entretanto, seja por descaso ou mesmo por falta de
conhecimento, a acumulação de massas documentais desnecessá-
rias foi um problema que foi surgindo. Essas massas acabam por
87
inviabilizar que os arquivos cumpram suas funções fundamentais.
Para tentar sanar esse e outros  problemas, que é recomendável o
uso de um sistema de protocolo.
É sabido que durante a sua tramitação, os arquivos correntes
podem exercer funções de protocolo (recebimento, registro, distri-
buição, movimentação e expedição de documentos), daí a deno-
minação comum de alguns órgãos como Protocolo e Arquivo.  No
entanto, pode acontecer de as pessoas que lidam com o recebimen-
to de documentos não saberem, ou mesmo não serem orientadas
sobre como proceder para que o documento cumpra a sua função
na instituição.
Como alternativa para essa questão, sistemas de base de dados
podem ser utilizados, de forma que se faça o registro dos documen-
tos assim que eles cheguem às repartições.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental,
afim de que não se perca o controle, bem como administrar proble-
mas que facilmente poderiam ser destaca-se:
Receber as correspondências, separando as de caráter oficial
da de caráter particular, distribuindo as de caráter particular a seus
destinatários.
Separar as correspondências de caráter ostensivo das de cará-
ter sigiloso, encaminhado as de caráter sigiloso aos seus respectivos
destinatários;
Tomar conhecimento das correspondências de caráter ostensi-
vos por meio da leitura, requisitando a existência de antecedentes,
se existirem;
Classificar o documento de acordo com o método da institui-
ção, carimbando-o em seguida;
Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao proto-
colo.
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a segun-
da via da ficha ao documento;
Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora com os
dados das fichas de protocolo;
Arquivar as fichas de protocolo.
A tramitação de um documento dentro de uma instituição de-
pende diretamente se as etapas anteriores foram feitas da forma
correta. Se feitas, fica mais fácil, com o auxílio do protocolo, saber
sua exata localização, seus dados principais, como data de entra-
da, setores por que já passou, enfim, acompanhar o desenrolar de
suas funções dentro da instituição. Isso agiliza as ações dentro da
instituição, acelerando assim, processos que anteriormente encon-
travam dificuldades, como a não localização de documentos, não se
podendo assim, usá-los no sentido de valor probatório, por exem-
plo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos de-
vem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou reco-
lhimento. É nesta etapa que a expedição de documentos torna-se
importante, pois por meio dela, fica mais fácil fazer uma avaliação
do documento, podendo-se assim decidir de uma forma mais con-
fiável, o destino do documento.  Dentre as recomendações com re-
lação à expedição de documentos, destacam-se:
Receber a correspondência, verificando a falta de anexos e
completando dados;
Separar as cópias, expedindo o original;
Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É importante citar que essas rotinas são apenas sugestões, afi-
nal, cada instituição desenvolverá os processos próprios, no entan-
to, a aplicação dessas rotinas inquestionavelmente facilita todo o
processo de protocolo e arquivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Classificação de Documentos de Arquivo
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados em
arquivos são:
- Classificação Alfabética
- Classificação Numérica
- Classificação Alfa-numérica
- Classificação Cronológica
- Classificação Geográfica
- Classificação Ideológica
- Classificação Decimal
- Classificação Decimal Universal (CDU)
- Classificação Automática
A indexação é a operação que consiste em descrever e caracte-
rizar um documento com o auxilio de representações dos conceitos
contidos nesses documentos, isto é, em transcrever para lingua-
gem documental os conceitos depois de terem sido extraídos dos
documentos por meio de uma análise dos mesmos. A indexação
permite uma pesquisa eficaz das informações contidas no acervo
documental.
A indexação conduz ao registro dos conceitos contidos num do-
cumento de uma forma organizada e facilmente acessível, median-
te a constituição de instrumentos de pesquisa documental como
índices e catálogos alfabéticos de matérias. A informação contida
num documento é representada por um conjunto de conceitos ou
combinações de conceitos.
A indexação processa-se em duas fases:
a. Reconhecimento dos conceitos que contêm informação:
- Apreensão do conteúdo total do documento;
- Identificação dos conceitos que representam esse conteúdo;
- Seleção dos conceitos necessários para uma pesquisa poste-
rior.
b. Representação dos conceitos em linguagem documental
com o auxílio dos instrumentos de indexação:
- Servem ao indexador para indexar o documento;
- Servem ao utilizador para recuperar a informação;
- Contribuem para a uniformidade e consistência da indexação;
Nos arquivos e centros, ou serviços de documentação, utili-
zam-se, normalmente, a indexação coordenada e a indexação por
temas.
Os parâmetros a ter em conta para realizar tarefa de indexação
são:
a) Exaustividade
- Todos os assuntos (conceitos) de que trata o documento estão
representados na indexação;
- Não existe seleção de termos. Especificidade.
- A descrição do conteúdo traduz, o mais próximo possível, a
informação que o documento contém;
- Não se utilizam termos de indexação demasiados genéricos
ou demasiado específicos, relativamente aos conceitos expressos
no documento.
b)  Uniformidade
- É um parâmetro muito importante ligado a qualidade da in-
dexação;
- Procura anular a sinonímia (palavras de significação idêntica
ou parecida, mas não tem o mesmo valor e emprego), representan-
do para um mesmo conceito a escolha de um mesmo termo;
- Utiliza, sempre que possível, termos de estrutura idêntica
para a representação de conceitos análogos.
88
c)  Coerência
- Aplicação dos mesmos princípios e critérios de escolha para a
resolução de casos análogos, implicando uma uniformidade intrín-
seca ao próprio sistema.
d) Pertinência
- A indexação deve ser feita sempre em função do utilizador.
e) Eficácia
- Capacidade de um sistema de informação recuperar a infor-
mação relevante, nele armazenada de uma forma eficaz e com o mí-
nimo de custo. A qualidade num processo de indexação é influen-
ciada pelos seguintes parâmetros:
- Características dos instrumentos de indexação utilizados;
- Características do indexador:
- Pessoais: objetividade, imparcialidade, espírito de análise,
capacidade de síntese, desenvolvimento intelectual, sociabilidade,
cultura geral, cultura específica e outras.
- Profissionais: conhecimento técnicos que permitam decisões
acertadas, conhecimentos profundos acerca do sistema de indexa-
ção em que está integrado.
Plano de Classificação
O objetivo primordial de uma eficaz estruturação dos arquivos
consiste na criação de condições para a recuperação da informação
de forma rápida, segura e eficaz. Por esta razão, se deve estabelecer
no início de funcionamento de um arquivo, o plano de classificação
ou plano do arquivo.
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificati-
vo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de
um plano de classificação que permita um bom funcionamento do
arquivo. É uma tarefa muito importante, primordial, difícil e morosa
e deve ser elaborada com o máximo cuidado de forma a não se
cometerem erros que se repercutirão na estrutura e bom funciona-
mento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes ca-
racterísticas:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando cri-
térios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais
simples forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se
efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do
organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando
a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do ser-
viço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classifica-
ções mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se
entender conveniente.
A função da gestão de documentos e arquivos nos sistemas na-
cionais de informação, segundo o qual um programa geral de ges-
tão de documentos, para alcançar economia e eficácia, envolve as
seguintes fases:
- produção: concepção e gestão de formulários, preparação
e gestão de correspondência, gestão de informes e diretrizes, fo-
mento de sistemas de gestão da informação e aplicação de tecnolo-
gias modernas a esses processos;
- utilização e conservação: criação e melhoramento dos
sistemas de arquivos e de recuperação de dados, gestão de correio
e telecomunicações, seleção e uso de equipamento reprográfico,
análise de sistemas, produção e manutenção de programas de do-
cumentos vitais e uso de automação e reprografia nestes processos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
- destinação: a identificação e descrição das séries docu-
mentais, estabelecimento de programas de avaliação e destinação
de documentos, arquivamento intermediário, eliminação e recolhi-
mento dos documentos de valor permanente às instituições arqui-
vísticas.
O código de classificação de documentos de arquivo é um ins-
trumento de trabalho utilizado para classificar todo e qualquer do-
cumento produzido ou recebido por um órgão no exercício de suas
funções e atividades. A classificação por assuntos é utilizada com
o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como
forma de agilizar sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas
relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência,
recolhimento e acesso a esses documentos, uma vez que o traba-
lho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento,
o qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da infor-
mação nele contida. A classificação define, portanto, a organização
física dos documentos arquivados, constituindo-se em referencial
básico para sua recuperação.
No código de classificação, as funções, atividades, espécies e
tipos documentais genericamente denominados assuntos, encon-
tram-se hierarquicamente distribuídos de acordo com as funções e
atividades desempenhadas pelo órgão. Em outras palavras, os as-
suntos recebem códigos numéricos, os quais refletem a hierarquia
funcional do órgão, definida através de classes, subclasses, grupos e
subgrupos, partindo-se sempre do geral para o particular.
A classificação deve ser realizada por servidores treinados, de
acordo com as seguintes operações.
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento, a fim de
verificar sob que assunto deverá ser classificado e quais as referên-
cias cruzadas que lhe corresponderão. A referência cruzada é um
mecanismo adotado quando o conteúdo do documento se refere a
dois ou mais assuntos.
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código correspon-
dente ao assunto de que trata o documento.
Rotinas correspondentes às operações de classificação
1. Receber o documento para classificação;
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e o(s) se-
cundário(s) de acordo com seu conteúdo;
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação de docu-
mentos de arquivo, utilizando o índice, quando necessário;
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
5. Preencher a(s) folha(s) de referência, para os assuntos se-
cundários.
A avaliação constitui-se em atividade essencial do ciclo de vida
documental arquivístico, na medida em que define quais documen-
tos serão preservados para fins administrativos ou de pesquisa e em
que momento poderão ser eliminados ou destinados aos arquivos
intermediário e permanente, segundo o valor e o potencial de uso
que apresentam para a administração que os gerou e para a socie-
dade.
Os primeiros atos legais destinados a disciplinar a avaliação de
documentos no serviço público datam do final do século passado,
em países da Europa, nos Estados Unidos e no Canadá. No Brasil, a
preocupação com a avaliação de documentos públicos não é recen-
te, mas o primeiro passo para sua regulamentação ocorreu efetiva-
mente com a lei federal nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que em
seu artigo 9º dispõe que “a eliminação de documentos produzidos
por instituições públicas e de caráter público será realizada median-
te autorização de instituição arquivística pública, na sua específica
esfera de competência”.
89
O Arquivo Nacional publicou em 1985 manual técnico sob o
título Orientação para avaliação e arquivamento intermediário em
arquivos públicos, do qual constam diretrizes gerais para a realiza-
ção da avaliação e para a elaboração de tabelas de temporalida-
de. Em 1986, iniciaram-se as primeiras atividades de avaliação dos
acervos de caráter intermediário sob a guarda da então Divisão de
Pré-Arquivo do Arquivo Nacional, desta vez com a preocupação de
estabelecer prazos de guarda com vista à eliminação e, consequen-
temente, à redução do volume documental e racionalização do es-
paço físico.
A metodologia adotada à época envolveu pesquisas na legisla-
ção que regula a prescrição de documentos administrativos, e en-
trevistas com historiadores e servidores responsáveis pela execução
das atividades nos órgãos públicos, que forneceram as informações
relativas aos valores primário e secundário dos documentos, isto
é, ao seu potencial de uso para fins administrativos e de pesqui-
sa, respectivamente. Concluídos os trabalhos, ainda que restrito à
documentação já depositada no arquivo intermediário do Arquivo
Nacional, foi constituída, em 1993, uma Comissão Interna de Ava-
liação que referendou os prazos de guarda e destinação propostos.
Com o objetivo de elaborar uma tabela de temporalidade para
documentos da então Secretaria de Planejamento, Orçamento e
Coordenação (SEPLAN), foi criado, em 1993, um grupo de trabalho
composto por técnicos do Arquivo Nacional e daquela secretaria,
cujos resultados, relativos às atividade-meio, serviriam de subsí-
dio ao estabelecimento de prazos de guarda e destinação para os
documentos da administração pública federal. A tabela, elaborada
com base nas experiências já desenvolvidas pelos dois órgãos, foi
encaminhada, em 1994, à Direção Geral do Arquivo Nacional para
aprovação.
Com a instalação do Conselho Nacional de Arquivos (Conarq),
em novembro de 1994, foi criada, dentre outras, a Câmara Técnica
de Avaliação de Documentos (Ctad) para dar suporte às atividades
do conselho. Sua primeira tarefa foi analisar e discutir a tabela de
temporalidade elaborada pelo grupo de trabalho Arquivo Nacional/
SEPLAN, com o objetivo de torná-la aplicável também aos docu-
mentos produzidos pelos órgãos públicos nas esferas estadual e
municipal, servindo como orientação a todos os órgãos participan-
tes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
O modelo ora apresentado constitui-se em instrumento básico
para elaboração de tabelas referentes às atividade-meio do serviço
público, podendo ser adaptado de acordo com os conjuntos docu-
mentais produzidos e recebidos. Vale ressaltar que a aplicação da
tabela deverá estar condicionada à aprovação por instituição arqui-
vística pública na sua específica esfera de competência.
Tabela de Temporalidade
A tabela de temporalidade deverá contemplar as atividade-
-meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta forma, caberá
aos mesmos definir a temporalidade e destinação dos documentos
relativos às suas atividades específicas, complementando a tabela
básica. Posteriormente, esta deverá ser encaminhada à instituição
arquivística pública para aprovação e divulgação, por meio de ato
legal que lhe confira legitimidade.
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivístico re-
sultante de avaliação, que tem por objetivos definir prazos de guar-
da e destinação de documentos, com vista a garantir o acesso à
informação a quantos dela necessitem. Sua estrutura básica deve
necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos
e recebidos por uma instituição no exercício de suas atividades, os
prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação
final – eliminação ou guarda permanente, além de um campo para
observações necessárias à sua compreensão e aplicação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do
instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos do-
cumentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos
de acordo com as funções e atividades desempenhadas pela ins-
tituição. Para possibilitar melhor identificação do conteúdo da in-
formação, foram empregadas funções, atividades, espécies e tipos
documentais, genericamente denominados assuntos, agrupados
segundo um código de classificação, cujos conjuntos constituem o
referencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para
agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para ar-
quivamento dos documentos nas fases corrente e intermediária,
visando atender exclusivamente às necessidades da administração
que os gerou, mencionado, preferencialmente, em anos. Excepcio-
nalmente, pode ser expresso a partir de uma ação concreta que
deverá necessariamente ocorrer em relação a um determinado
conjunto documental. Entretanto, deve ser objetivo e direto na
definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até ho-
mologação da aposentadoria; e até quitação da dívida. O prazo
estabelecido para a fase corrente relaciona-se ao período em que
o documento é frequentemente consultado, exigindo sua perma-
nência junto às unidades organizacionais. A fase intermediária re-
laciona-se ao período em que o documento ainda é necessário à
administração, porém com menor frequência de uso, podendo ser
transferido para depósito em outro local, embora à disposição des-
ta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas formas
de concentração dos arquivos, seja ao nível da administração (fa-
ses corrente e intermediária), seja no âmbito dos arquivos públicos
(permanentes ou históricos). Assim, a distribuição dos prazos de
guarda nas fases corrente e intermediária foi definida a partir das
seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com serviços
de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se enqua-
dram nesta variável, há necessidade de redistribuição dos prazos,
considerando-se as características de cada fase, desde que o prazo
total de guarda não seja alterado, de forma a contemplar os seguin-
tes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao arquivo
da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao se-
tor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que corresponde
ao depósito de arquivamento intermediário, geralmente subordi-
nado à instituição arquivística pública nas esferas federal, estadual
e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados nes-
ta variável, as unidades organizacionais são responsáveis pelo ar-
quivamento corrente e o arquivo central funciona como arquivo
intermediário, obedecendo aos prazos previstos para esta fase e
efetuando o recolhimento ao arquivo permanente.
III – Órgãos que não possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nesta variável, as unida-
des organizacionais também funcionam como arquivo corrente,
transferindo os documentos – depois de cessado o prazo previsto
para esta fase – para o arquivo intermediário, que promoverá o re-
colhimento ao arquivo permanente.
90
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades organi-
zacionais são igualmente responsáveis pelo arquivamento corrente,
ficando a guarda intermediária a cargo das mesmas ou do arquivo
público, o qual deverá assumir tais funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a destinação es-
tabelecida que pode ser a eliminação, quando o documento não
apresenta valor secundário (probatório ou informativo) ou a guarda
permanente, quando as informações contidas no documento são
consideradas importantes para fins de prova, informação e pesqui-
sa.
A guarda permanente será sempre nas instituições arquivís-
ticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos estaduais, do
Distrito Federal e municipais), responsáveis pela preservação dos
documentos e pelo acesso às informações neles contidas. Outras
instituições poderão manter seus arquivos permanentes, seguindo
orientação técnica dos arquivos públicos, garantindo o intercâmbio
de informações sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informações
complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da
tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do supor-
te da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos
documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documen-
tais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a formação
da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de se perpetuar,
teve sempre a preocupação de registrar suas observações, seu pen-
samento, para os legar às gerações futuras.
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada mais é do
que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sentido mais simples,
guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o ver-
dadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo. Indiscutivelmente,
por anos e anos, estas instituições tiveram mais ou menos o mesmo
objetivo. Eram elas depósitos de tudo o que se produzira a mente
humana, isto é, do resultado do trabalho intelectual e espiritual do
homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens, evita re-
petição desnecessárias de experiências, diminui a duplicidade de
documentos, revela o que está por ser feito, o que já foi feito e os
resultados obtidos. Constitui fonte de pesquisa para todos os ramos
administrativos e auxilia o administrador a tomada de decisões.
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados em
arquivos são:
Método alfabético: É o sistema mais simples, fácil, lógico e prá-
tico, porque obedecendo à ordem alfabética pode-se logo imaginar
que não apresentará grandes dificuldades nem para a execução do
trabalho de arquivamento, nem para a procura do documento de-
sejado, pois a consulta é direta.
Método numérico simples: Consiste em numerar as pastas em
ordem da entrada do correspondente ou assunto, sem nenhuma
consideração à ordem alfabética dos mesmos, dispensando assim
qualquer planejamento anterior do arquivo. Para o bom êxito deste
método, devemos organizar dois índices em fichas; numas fichas
serão arquivadas alfabeticamente, para que se saiba que numero
recebeu o correspondente ou assunto desejado, e no outro são ar-
quivadas numericamente, de acordo com o numero que recebeu
o cliente ou o assunto, ao entrar para o arquivo. Este ultimo índi-
ce pode ser considerado tombo (registro) de pastas ocupadas e,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
graças a ele, sabemos qual é o ultimo numero preenchido e assim
destinaremos o numero seguinte a qualquer novo cliente que seja
registrado.
Método alfabético numérico: Como se pode deduzir pelo seu
nome, é um método que procurou reunir as vantagens dos méto-
dos alfabéticos simples e numérico simples, tendo alcançado seu
objetivo, pois desta combinação resultou um método que apresen-
ta ao mesmo tempo a simplicidade de um e a exatidão e rapidez, no
arquivamento, do outro. É conhecido também pelo nome de nume-
ralfa e alfanumérico.
Método geográfico: Este método é muito aconselhável quan-
do desejamos ordenar a documentação de acordo com a divisão
geográfica, isto é, de acordo com os países, estados, cidades, mu-
nicípios etc. Nos departamentos de vendas, por exemplo, é de es-
pecial utilidade para agrupar os correspondentes de acordo com as
praças onde operam ou residem.
Método específico ou por assunto: Indiscutivelmente o méto-
do especifico, representado por palavras dispostas alfabeticamen-
te, é um dos mais difíceis processos de arquivamento, pois, con-
sistindo em agrupar as pastas por assunto, apresenta a dificuldade
de se escolher o melhor termo ou expressão que defina o assunto.
Temos o vocabulário todo da língua à nossa disposição e justamen-
te o fato de ser tão amplo o campo da escolha nos dificulta a sele-
ção acertada, além do que entra muito o ponto de vista pessoal do
arquivista, nesta seleção.
Método decimal: Este método foi inspirado no Sistema Deci-
mal de Melvil Dewey. Dewey organizou um sistema de classificação
para bibliotecas, muito interessante, o qual conseguiu um grande
sucesso; fora publicado em 1876.
Dividiu ele os conhecimentos humanos em dez classes, as
quais, por sua vez, se subdividiram em outras dez, e assim por dian-
te, sendo infinita essa possibilidade de subdivisão, graças à sua base
decimal.
Método simplificado: Este a rigor não deveria ser considerado
propriamente um método, pois, na realidade, nada mais é do que a
utilização de vários métodos ao mesmo tempo, com a finalidade de
reunir num só móvel as vantagens de todos eles.
Gestão de Documentos uma poderosa aliada para a tomada de
decisões e um facilitador para a gestão de suas atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho seguro, rá-
pido e eficiente para as empresas se destacarem dos seus concor-
rentes e conquistarem certificações como Acreditação Hospitalar e
Certificação.
A ONA (Organização Nacional de Acreditação) é responsável
pelo processo permanente de avaliação e certificação da qualidade
dos serviços de saúde nos hospitais e clinicas que almejam conse-
guir a Acreditação. Para obter o certificado, os serviços de saúde
são avaliados e devem garantir e assegurar aos usuários e profissio-
nais que os procedimentos médicos, assistências de saúde e a se-
gurança da informação estão sendo realizados de maneira correta
e com excelência.
A Norma NBR ISO 9001:2000 estabelece que os documentos
requeridos pelo Sistema de Gestão da Qualidade devem ser contro-
lados, gerenciados e ter rastreabilidade. É importante ainda esta-
belecer uma sistemática para remoção dos documentos obsoletos
e a preservação dos documentos de valores históricos a partir da
implantação da Gestão de Documentos.
A Gestão de Documentos contribui no processo de Acreditação
e Certificação ISO, porque assegura que a informação produzida e
utilizada será bem gerenciada, garantindo a confidencialidade e a
91
rastreabilidade das informações, além de proporcionar benefícios
como: racionalização dos espaços de guarda de documentos, efi-
ciência e rapidez no desenvolvimento das atividades diárias e o
controle do documento desde o momento de sua produção até a
destinação final.
“Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fator
determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002, do
Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os prontuários
médicos são de guarda definitiva e, portanto, não podem ser des-
cartados sem o devido planejamento de como garantir a preserva-
ção das informações”, disse Mário Pinho.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de conceitos da
Gestão Documental, proporciona às empresas privadas e entidades
públicas maior controle sobre as informações que produzem e re-
cebem. No Brasil, pesquisas recentes revelaram que apenas 30%
dos arquivos municipais brasileiros possuem condições ao menos
razoáveis, não obstante a Lei Federal N.º 8.159 estipula normas rí-
gidas quanto à preservação e gerenciamento dos acervos, definin-
do que a Gestão de Documentos é o conjunto de procedimentos
e operações técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando
a sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso ade-
quado da microfilmagem e das tecnologias do GED (Gerenciamento
Eletrônico de Documentos), deve ser efetiva visando à garantia no
processo de atualização da documentação, interrupção no processo
de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda
do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que
permitam acesso à informação pela internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contribui
para uma melhor administração dos recursos das cidades e municí-
pios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis e adminis-
trativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a legislação em
vigor ou ainda, se destruírem documentos de valor permanente ou
de interesse público e social.
A realidade dos arquivos da administração pública reflete a
necessidade da implantação de uma gestão documental. Vários
documentos se encontram armazenados de maneira indevida. Mui-
tos documentos de valores legais e probatórios podem ser vistos
amontoados e expostos a riscos e danos de destruição, podendo
causar perdas e prejuízos irreparáveis ao Município.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública
atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos,
TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente
de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informa-
ção e preservação dos documentos.
A qualidade da administração irá determinar a exatidão com
que podem ser fixados os valores da documentação recolhida. De-
terminará ainda o grau de facilidade com que os documentos de va-
lor podem ser selecionados para retenção num arquivo permanen-
te. O uso de documentos para fins de pesquisa depende da maneira
pela qual foram originariamente ordenados. Os métodos de admi-
nistração de arquivos permanentes desenvolvem-se em função dos
utilizados na administração dos arquivos correntes, lembrando que
é um dos princípios básicos da arquivística conservar, nos arquivos
de custódia, o arranjo original.
Assim que o valor primário (administrativo, legal, fiscal) dos
documentos deixe de existir, deverão ser descartados, recolhidos
ao arquivo de custódia ou transferidos a um arquivo intermediário,
caso contrário, tomarão espaço estorvando o bom andamento das
atividades correntes.
Logo, a administração dos arquivos correntes oficiais tem por
objetivo fazer com que os documentos sirvam às finalidades para
as quais foram criados, da maneira mais eficiente e econômica pos-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
sível, e concorrer para a destinação adequada dos mesmos, depois que tenham servido a seus fins. Os documentos são eficientemente
administrados quando:
a) Uma vez necessários podem ser localizados com rapidez e sem transtorno ou confusão;
b) Quando conservados a um custo mínimo de espaço e manutenção enquanto indispensáveis às atividades correntes;
c) E quando nenhum documento é reservado por tempo maior do que o necessário a tais atividades, a menos que tenham valor con-
tínuo para pesquisa e outros fins.

Os objetivos de uma administração eficiente de arquivos só podem ser alcançados quando se dispensa atenção aos documentos
desde a sua criação até o momento em que são transferidos para um arquivo de custódia permanente ou são eliminados. A administra-
ção de arquivos preocupa-se com todo o período de vida da maioria dos documentos, lutando para limitar sua criação, de tal forma que
possa determinar os que devem ser destinados ao “inferno” do incinerador, ou ao “céu” de um arquivo permanente, ou ao “limbo” de um
depósito intermediário.
Assim, os Arquivos também têm ciclo de vida e este é contado a partir da produção do documento e do encerramento do ato, ação
ou fato que motivou a sua produção e da sua frequência de uso. Essa fase se diz na Arquivologia que tem relação com a VIGÊNCIA do do-
cumento (a razão de ser do documento).
Depois de destituído dessa vigência o documento pode ser guardado em função da importância das informações nele contidas, para
a história da administração ou mesmo para tomadas de decisões pautadas nas ações do passado.
Então o ciclo pode ser categorizado em três fases ou arquivos:

Arquivo Corrente ou de Gestão – também conhecido como de Primeira Idade ou Ativo. São conjuntos de documentos estreitamente
vinculados aos objetivos imediatos para os quais foram produzidos e que se conservam junto aos órgãos produtores em razão de sua vi-
gência e frequência de uso. São muito usados pela administração.
Arquivo Intermediário – também conhecido como de Segunda Idade ou Semi Ativo. São Arquivos que aguardam em depósito de ar-
mazenamento temporário, sua destinação final. Apresenta pequena frequência de uso pela administração.
Arquivo Permanente – também conhecido como de Terceira Idade ou Histórico. São os conjuntos documentais custodiados em cará-
ter definitivo, em função do seu valor. O acesso é público.

Arquivos
Segundo estudiosos, a origem da palavra arquivo tem duas vertentes: a primeira diz que é originária do grego arché (palácio dos ma-
gistrados), passando depois a se chamar archeion (local utilizado para guardar e depositar documentos); e a segunda, que é originária do
latim, archivum, quer dizer: local de guarda de documentos e outros títulos.
O art. 2º da Lei nº 8.159/91 que: “dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências”,
traz a seguinte definição:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, instituições
de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física, qualquer que
seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Outras definições de arquivo:

“designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de prova ou
informação”, CONARQ.
“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas ativi-
dades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Marilena Leite,
1986).
“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua ativida-
de, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena Leite, 1986).

Obs.: O termo arquivo, em suas várias acepções, também é usado para designar: entidade; mobiliário; setor; repartição; conjunto
documental; local físico designado para conservar o acervo; órgão do governo; título de periódicos, etc.

Finalidade e Função do Arquivo

A principal finalidade do arquivo é servir como fonte de consulta à administração, pois, constitui-se em sua essência, em documentos
produzidos e/ou recebidos pela entidade mantenedora do acervo, podendo, com o passar do tempo, servir de base para o conhecimento
da História.
O arquivo tem como função principal: tornar acessível/disponível a informação contida no acervo documental sob sua guarda aos
diversos consulentes e, como função básica: armazenar, guardar e conservar os documentos.

Características do arquivo
a) o arquivo possui essência funcional/administrativa, constituindo-se na maioria das vezes de um único exemplar ou de um limitado
número de cópias;
b) conteúdo exclusivamente formado por documentos produzidos e/ou recebidos por uma entidade, família, setor, repartição, pes-
soa, organismo ou instituição;
c) tem origem no desempenho das atividades que o gerou (servindo de prova) e;

92
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
d) possui caráter orgânico, ou seja, relação entre documentos de arquivo pertencentes a um mesmo conjunto (um documento possui
muito mais valor quando está integrado ao conjunto a que pertence do que quando está desagregado dele).

Obs.: Segundo PAES, “não se considera arquivo uma coleção de manuscritos históricos, reunidos por uma pessoa”.

Arquivo, biblioteca e museu, respectivamente vinculados à Arquivologia, Biblioteconomia e Museologia, embora sejam ramificações
da Ciência da Informação, distingue-se basicamente pelos seguintes aspectos:

O “boom” da informação, consequência do progresso científico e tecnológico (século XIX), possibilitou o surgimento de diversas
profissões, especializações, descobertas, invenções etc., resultando na criação/produção de novos documentos e seus variados suportes.
Originou-se a partir daí os chamados Centros de Documentação ou Centros de Informação (órgãos responsáveis pela reunião, análise,
tratamento técnico, classificação, seleção, armazenamento e disseminação de todo e qualquer tipo de documento e informação). Neles se
reúnem documentos de arquivo, biblioteca e museu, ou seja, são centros formados por elementos pertencentes as três entidades citadas.

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II, que dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados
e dá outras providências:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos
de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entidades
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à institui-
ção arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Atenção! Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público –
mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera de governo.
Ex: Arquivos Públicos das esferas: federal, estadual, distrito federal e municipal.
Obs.: Conforme o art. 175 inserido na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988: “Incumbe ao Poder Público, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos”, ou seja, a
titularidade dos serviços públicos é do poder público, mas, estes serviços, poderão ser exercidos indiretamente pelo particular (entidades
privadas) mediante concessão ou permissão.

Arquivos Privados
Segundo o art. 11 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991: “Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzi-
dos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decorrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pessoa
jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a adminis-
tração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de
personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.8
8--> Fonte: www.editorajuspodivm.com.br – Texto adaptado de George Melo Rodrigues

93
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Arquivística
A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo,
e também os princípios e técnicas a serem observados durante a
atuação de um arquivista sobre os arquivos. É a Ciência e disciplina
que objetiva gerenciar todas as informações que possam ser regis-
tradas em documentos de arquivos. Para tanto, utiliza-se de princí-
pios, normas, técnicas e procedimentos diversos, que são aplicados
nos processos de composição, coleta, análise, identificação, orga-
nização, processamento, desenvolvimento, utilização, publicação,
fornecimento, circulação, armazenamento e recuperação de infor-
mações.
O arquivista é um profissional de nível superior, com formação
em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado. Ele pode
trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de docu-
mentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais etc.
É o responsável pelo gerenciamento da informação, gestão docu-
mental, conservação, preservação e disseminação da informação
contida nos documentos. Também tem por função a preservação
do patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), ins-
titução e, em última instância, da sociedade como um todo. Ocu-
pa-se, ainda, da recuperação da informação e da elaboração de
instrumentos de pesquisa, observando as três idades dos arquivos:
corrente, intermediária e permanente.
O arquivista atua desenvolvendo planejamentos, estudos e
técnicas de organização sistemática e conservação de arquivos, na
elaboração de projetos e na implantação de instituições e sistemas
arquivísticos, no gerenciamento da informação e na programação e
organização de atividades culturais que envolvam informação docu-
mental produzida pelos arquivos públicos e privados. Uma grande
dificuldade é que muitas organizações não se preocupam com seus
arquivos, desconhecendo ou desqualificando o trabalho deste pro-
fissional, delegando a outros profissionais as atividades específicas
do arquivista. Isto provoca problemas quanto à qualidade do servi-
ço e de tudo o que, direta ou indiretamente, depende dela.
Arquivo é um conjunto de documentos criados ou recebidos
por uma organização, firma ou indivíduo, que os mantém ordena-
damente como fonte de informação para a execução de suas ati-
vidades. Os documentos preservados pelo arquivo podem ser de
vários tipos e em vários suportes. As entidades mantenedoras de
arquivos podem ser públicas (Federal, Estadual Distrital, Municipal),
institucionais, comerciais e pessoais.
Um documento (do latim documentum, derivado de docere
“ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que
comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma
afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente
sinônimos de atos, cartas ou escritos que carregam um valor pro-
batório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente
da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da ativi-
dade de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto
e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Desde o desenvolvimento da Arquivologia como disciplina, a
partir da segunda metade do século XIX, talvez nada tenha sido tão
revolucionário quanto o desenvolvimento da concepção teórica e
dos desdobramentos práticos da gestão.
PRINCÍPIOS:
Os princípios arquivísticos constituem o marco principal da di-
ferença entre a arquivística e as outras “ciências” documentárias.
São eles:
Princípio da Proveniência: Fixa a identidade do documento, re-
lativamente a seu produtor. Por este princípio, os arquivos devem
ser organizados em obediência à competência e às atividades da
94
instituição ou pessoa legitimamente responsável pela produção,
acumulação ou guarda dos documentos. Arquivos originários de
uma instituição ou de uma pessoa devem manter a respectiva in-
dividualidade, dentro de seu contexto orgânico de produção, não
devendo ser mesclados a outros de origem distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas orgâni-
cas se refletem nos conjuntos documentais. A organicidade é a qua-
lidade segundo a qual os arquivos espelham a estrutura, funções
e atividades da entidade produtora/acumuladora em suas relações
internas e externas.
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero, tipo ou
suporte, os documentos de arquivo conservam seu caráter único,
em função do contexto em que foram produzidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos de ar-
quivo devem ser preservados sem dispersão, mutilação, alienação,
destruição não autorizada ou adição indevida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação pro-
gressiva, natural e orgânica.
NOÇÕES DE CIDADANIA
É muito importante entender bem o que é cidadania. Trata-se
de uma palavra usada todos os dias, com vários sentidos. Mas hoje
significa, em essência, o direito de viver decentemente.
Cidadania é o direito de ter uma ideia e poder expressá-la. È
poder votar em quem quiser sem constrangimento. É poder pro-
cessar um médico que age de negligencia. É devolver um produto
estragado e receber o dinheiro de volta. É o direito de ser negro,
índio, homossexual, mulher sem ser descriminado. De praticar uma
religião sem se perseguido.
Há detalhes que parecem insignificantes, mas revelam estágios
de cidadania: respeitar o sinal vermelho no transito, não jogar papel
na rua, não destruir telefones públicos. Por trás desse comporta-
mento está o respeito ao outro.
No sentido etimológico da palavra, cidadão deriva da palavra
civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego
na palavra politikos – aquele que habita na cidade.
Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, “ci-
dadania é a qualidade ou estado do cidadão”, entende-se por cida-
dão “o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um estado,
ou no desempenho de seus deveres para com este”.
Cidadania é a pertença passiva e ativa de indivíduos em um
estado - nação com certos direitos e obrigações universais em um
específico nível de igualdade (Janoski, 1998). No sentido atenien-
se do termo, cidadania é o direito da pessoa em participar das
decisões nos destinos da Cidade através da Ekklesia (reunião dos
chamados de dentro para fora) na Ágora (praça pública, onde se
agonizava para deliberar sobre decisões de comum acordo). Dentro
desta concepção surge a democracia grega, onde somente 10% da
população determinava os destinos de toda a Cidade (eram excluí-
dos os escravos, mulheres e artesãos).
Histórico da cidadania
Grécia. Os nossos conceitos atuais de cidadania começaram a
forjar-se na antiga Grécia. As revoluções políticas que aqui ocorre-
ram após o século VI a.C. forma no sentido de definirem o cidadão
como aquele que tinha um conjunto de direitos e deveres, pelo
simples fato de serem originário de uma dada cidade-estado. Estes
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
direitos eram iguais para todos e estavam consignados em leis es-
critas. A cidadania confundia-se com a naturalidade e encontrava a
sua expressão na Lei. O mais levado dos direitos era o da participa-
ção dos cidadãos nas decisões da cidade, podendo ser escolhido ou
nomeado para qualquer cargo público. Todos os demais habitantes
da cidade, como as mulheres ou os estrangeiros (metecos) estavam
afastados desses direitos.
Império Romano. O direito romano definiu a cidadania como
um estatuto jurídico-político que era conferido a um dado indiví-
duo, independentemente da sua origem ou condição social ante-
rior. Este estatuto (status civitas) uma vez adquirido atribuia-lhe um
conjunto de direitos e deveres face à lei do Império. É neste estatu-
to que, se inspira os conceitos mais modernos de cidadania.
Idade Média. A desagregação do estado romano traduz-se no
fim do conceito grego-romano de cidadania. Em seu lugar aparece
o conceito de submissão. Os direitos do individuo passam a estar
dependentes da vontade arbitrária do seu senhor. Malgrado este
panorama, um importante conceito começa a difundir-se nesta al-
tura: a consciência que todos os homens eram iguais, porque filhos
de um mesmo Deus. Ninguém é por natureza escravo ou senhor,
são as circunstâncias do nascimento ou os acasos da vida é que di-
tam as diferenças entre os homens.
Idade Moderna. Entre os séculos XVI e XVIII, desenvolvem-se
em toda a Europa três importantes movimentos políticos que con-
duzem a uma nova perspectiva sobre a cidadania.
1) Na maioria dos países a centralização do Estado, implicou
o fim do poder arbitrário dos grandes senhores. Este processo foi
quase sempre precedido pelo reforço do poder dos reis, apoiados
num sólido corpo de funcionários públicos. Os cidadãos passam a
reportar-se ao Estado e não a uma multiplicidade de senhores.
2) Em Inglaterra, em fins do século XVII os cidadãos colocam
fim ao próprio poder absoluto dos reis e consagram o principio da
igualdade de todos face à lei. O Estado enquanto instituição, só se
justifica como garante dos seus direitos fundamentais, como a liber-
dade, a igualdade e a propriedade.
3) Alguns teóricos, como Jhon Locke, vão mais longe e procla-
mam que todos os homens independentemente do estado nação
a que pertençam, enquanto seres humanos possuem um conjunto
de direitos inalienáveis. Nascia deste modo o conceito de direitos
humanos e da própria cidadania mundial.
Época Contemporânea. Século XIX. As lutas sociais que varrem
a Europa no século XIX procuram consagrar os direitos políticos e
os direitos econômicos. Nos primeiros os cidadãos reclamam a pos-
sibilidade de elegerem ou substituir quem os governem; Nos se-
gundos reclamam o acesso aos bens e patrimônio coletivamente
produzidos e acumulados.
Época Contemporânea. Século XX. Os combates sociais avan-
çam no sentido de uma melhor distribuição da riqueza coletivamen-
te gerida, nomeadamente para assegurar condições de vida míni-
mas para todos os cidadãos. A cidadania confere automaticamente
um vasto conjunto de direitos econômicos, sociais, culturais, etc;
assegurados pela sociedade de pertença.
O que é cidadania?
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da sociedade
para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é nunca
se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidadania deve ser
divulgada através de instituições de ensino e meios de comunicação
para o bem estar e desenvolvimento da nação. A cidadania consiste
desde o gesto de não jogar papel na rua, não pichar os muros, res-
peitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como to-
das às outras pessoas), não destruir telefones públicos, saber dizer
obrigado, desculpe, por favor, e bom dia quando necessário... até
95
saber lidar com o abandono e a exclusão das pessoas necessitadas,
o direito das crianças carentes e outros grandes problemas que en-
frentamos em nosso mundo.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre bus-
car, para garantir os interesses coletivos: mas é também o mais im-
perioso dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Távora - Militar
e político brasileiro)
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos e
sociais estabelecidos na constituição. Os direitos e deveres de um
cidadão devem andar sempre juntos, uma vez que ao cumprirmos
nossas obrigações permitimos que o outro exerça também seus
direitos. Exercer a cidadania é ter consciência de seus direitos e
obrigações e lutar para que sejam colocados em prática. Exercer
a cidadania é estar em pleno gozo das disposições constitucionais.
Preparar o cidadão para o exercício da cidadania é um dos objetivos
da educação de um país.
A Constituição da República Federativa do Brasil foi promul-
gada em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional Consti-
tuinte, composta por 559 congressistas (deputados e senadores).
A Constituição consolidou a democracia, após os anos da ditadura
militar no Brasil.
A cidadania está relacionada com a participação social, porque
remete para o envolvimento em atividades em associações cultu-
rais (como escolas) e esportivas.
Deveres do cidadão
- Votar para escolher os governantes;
- Cumprir as leis;
- Educar e proteger seus semelhantes;
- Proteger a natureza;
- Proteger o patrimônio público e social do País.
Direitos do cidadão
- Direito à saúde, educação, moradia, trabalho, previdência so-
cial, lazer, entre outros;
- O cidadão é livre para escrever e dizer o que pensa, mas pre-
cisa assinar o que disse e escreveu;
- Todos são respeitados na sua fé, no seu pensamento e na sua
ação na cidade;
- O cidadão é livre para praticar qualquer trabalho, ofício ou
profissão, mas a lei pode pedir estudo e diploma para isso;
- Só o autor de uma obra tem o direito de usá-la, publicá-la e
tirar cópia, e esse direito passa para os seus herdeiros;
- Os bens de uma pessoa, quando ela morrer, passam para seus
herdeiros;
- Em tempo de paz, qualquer pessoa pode ir de uma cidade
para outra, ficar ou sair do pais, obedecendo a lei feita para isso.
NOÇÕES DE USO E CONSERVAÇÃO DE EQUIPAMENTOS
DE ESCRITÓRIO
Diante da necessidade de organizar, gerenciar, os recursos de
suporte e manutenção utilizados pelos usuários, surgiu o Departa-
mento de Suporte e Manutenção, que tem como objetivo atender
às necessidades no que diz respeito ao correto uso e manuseio de
equipamentos de informática e outros, como os de comunicação
áudio visual, permitindo a qualidade dos mesmos e a adequação de
transporte, instalação e configuração. Além disso trabalha com os
pedidos de manutenção, instalação e configuração de equipamen-
tos obedecendo programação e avaliação dos serviços.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A Seção de Suporte tem como objetivo gerenciar, administrar e operar os equipamentos de uso comum aos usuários, bem como pres-
tar suporte aos usuários nos serviços oferecidos e auxiliar na implantação e execução da política de operação e zelo.

Manutenção:
A Função de Manutenção tem por objetivo prover a manutenção e assistência técnica dos equipamentos.
Esta função ainda tem como objetivo a manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos, promovendo uma vida útil por mais
tempo aos mesmos através das aplicações devidas conforme características de cada equipamento.

Os equipamentos têm sofrido ao longo dos tempos evoluções importantes:

- Os equipamentos são cada vez mais automatizados. Tornam-se mais compactos, mais complexos e são utilizados de forma mais
intensa.
- Os equipamentos são mais “caros” (investimentos mais elevados) com períodos de amortização mais pequenos.
- A exigência imposta por novos métodos de gestão da produção, o “Just-in-Time” exige a eliminação total dos problemas e avarias
das máquinas.
 
A tendência do mundo atual é das pessoas passarem mais tempo em seu ambiente de trabalho do que no aconchego do seu lar. Por
mais que o ambiente de trabalho se torne quase como uma segunda “casa”, o funcionário não deve confundir como deve se comportar ou
utilizar os equipamentos da empresa, tudo deve seguir uma linha profissional. O computador utilizado no serviço deve ser usado exclusi-
vamente para o auxílio e para o desempenho de suas tarefas durante a carga horária de trabalho. Portanto, a empresa pode monitorar os
passos do funcionário, desde que o mesmo esteja ciente disso. A ocorrência mais comum é o monitoramento do histórico de navegação,
tendo unicamente o objetivo de garantir a produtividade e impedir a contaminação por vírus ou o extravio de documentação e informa-
ções confidenciais. Com a crescente utilização da internet em práticas ilícitas, as empresas estão dispensando um cuidado maior para que
esse tipo de prática não ocorra em suas dependências.
Utilizar os equipamentos da empresa para fins pessoais como gravar músicas, filmes, fotos pessoais, etc., podem ser visto com des-
confiança pelas empresas, pois podem contaminar o equipamento com qualquer tipo de vírus ou fazer com que a máquina se torne mais
lenta por causa do excesso de arquivos.

Vale lembrar que, em caso de mau uso dos equipamentos, a empresa está amparada pela lei (artigo 462, parágrafo 1º da CLT) para
efetuar descontos nos salários “em caso de dano causado pelo empregado, desde que esta possibilidade tenha sido acordada (termo de
responsabilidade pela integridade dos bens da empresa assinado no ato da contratação) ou na ocorrência de dolo de sua parte”.

COMPRAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. LICITAÇÕES E CONTRATOS. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LICITAÇÃO

A gestão de compras assume papel verdadeiramente estratégico nos negócios de hoje em face do volume de recursos, principalmente
financeiros, quebra-se então uma visão preconceituosa de que era uma atividade burocrática e repetitiva, um centro de despesas e não
um centro de lucros.
A função é muito mais ampla e, se realizada com eficiência, envolve todos os departamentos da empresa. Obter o material certo, nas
quantidades certas, com a entrega correta (tempo e lugar), da fonte correta e no preço certo são todas as funções de compras.

O departamento de compras tem a responsabilidade principal de localizar fontes adequadas de suprimentos e de negociar preços. O
insumo vindo de outros departamentos é necessário para a busca e a avaliação das fontes de suprimento, auxiliando também o departa-
mento de compras na negociação dos preços. Comprar, nesse sentido amplo, é responsabilidade de todos.
Segundo Arnold “essa função é responsável pelo estabelecimento do fluxo dos materiais na firma, pelo segmento junto ao fornecedor,
e pela agilização da entrega.”.
A função compras é vista hoje como uma parte do processo de logística das empresas, ou seja, parte integrante da cadeia de supri-
mentos (suplly chain).
Sua influência é de caráter direto nos processos produtivos em uma empresa, os prazos devem ser cumpridos de maneira rígida tanto
na entrada como na saída de insumos, pois poderão gerar sérios problemas dentro do ciclo, em especial nos departamentos de produção
e vendas.
Esta função pode ser dividida em quatro categorias:
- Obter mercadorias e serviços na quantidade e com qualidade necessárias.
- Obter mercadorias e serviços ao menos custo.
- Garantir o melhor serviço possível e pronta entrega por parte do fornecedor
- Desenvolver e manter boas relações com fornecedores.

Para alcançar tais objetivos, devem ser desempenhadas certas funções básicas:
- Tempo e lugar (especificações de compra).
- Fonte certa (fornecedores).
- Negociar condições de compra.
- Administrar pedido de compra.

96
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Diante ao exposto, tais argumentos servirão para dar continuidade ao ciclo produtivo, tendo em vista que dentro desta pasta, os cri-
térios adotados deverão ser de suma importância para a administração em si na busca de aumento de lucros dentro menor custo possível.

CICLO DE COMPRAS
São todas as partes que se fazem necessárias para dar andamento ao processo de aquisição de materiais, sejam eles para compras de
recursos materiais, quanto recursos patrimoniais.
Este ciclo pode ser melhor observado conforme o diagrama abaixo:

Aprovar
Receber e
fatura para
analisar
pagamento
requisições
de
de compra
forcenedor

Receber e
Selecionar
aceitar
fornecedores
mercadorias

Acompanhar
e garantir Determinar o
cumprimento preço correto
dos prazos

Emitir
pedidos de
compra

ESPECIFICAÇÕES DA COMPRA
Muitas dúvidas pairam na hora de efetuar uma compra, embora pareça, não é uma tarefa muito fácil. A decisão de comprar deve ser
considerada de que forma o produto será utilizado, com que freqüência e quanto estará disposto a pagar.
Na compra de um item ou serviço de um fornecedor, vários fatores estão incluídos, devem ser considerados quando as especificações
estão sendo desenvolvidas, podem ser divididos em três categorias:
- Exigências de quantidade.
- Exigências de preço.
- Exigências funcionais.

EXIGÊNCIAS DE QUANTIDADE
A demanda de mercado é quem vai determinar a quantidade necessária a ser adquirida, sendo que influenciará o modo como o
produto será utilizado. A quantidade adquirida terá influência direta no custo da produção do bem, se em pequena escala ocorrerá um
preço mínimo, se em grande escala, deverá ser projetado para tirar proveito das economias de escala, satisfazendo assim às necessidades
funcionais a um preço melhor.

EXIGÊNCIAS DE PREÇO
Representa o valor econômico em que o comprador atribui ao item, quanto se está disposto a pagar, o qual tem relevância com a
demanda de mercado. Na situação de um item ser vendido a um preço baixo, o fabricante não esta disposto a pagar um preço muito pelo
item.
Segundo Arnold (1999, p 212) “O valor econômico atribuído ao item deve relacionar-se com a utilização do item e com seu preço
antecipado de venda.”

EXIGÊNCIAS FUNCIONAIS
Relacionam-se com a forma final utilizada do item e seu desempenho esperado, é a exigência mais importante, pois governa todas as
categorias. Embora sejam mais difíceis de serem definidas, seu sucesso depende da forma em que satisfazer a necessidade real do item,
sendo esta necessidade tendo seus aspectos estéticos e práticos (como serão utilizados, ocasiões em que será utilizado, cor, estilo, etc.).

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Funcionabilidade e qualidade
As características funcionais de um item estão intimamente ligadas a qualidade do produto, a qual gira em torno da satisfação das
necessidades do usuário.
Para alcançar a tão almeja qualidade, o planejamento é o principal fundamento para se obter os resultados esperados, para isto utili-
za-se o projeto do produto, a forma de produção e a utilização do produto. Estudos mercadológicos contribuem para delimitar, o desem-
penho, a aparência, o preço e o volume de vendas esperado.
A funcionabilidade do produto esta ligada ao desempenho do produto junto ao consumidor final, o qual ditará o tipo de qualidade.

SELEÇÃO DE FORNECEDORES
A busca para produzir um produto de melhor qualidade e que esteja apto a concorrer no mercado, faz-se necessário ter bons forne-
cedores, que atendam a necessidade da empresa seja em qualidade da matéria oferecida, bem como prazo de entrega satisfatório e preço
acessível.
O departamento de compras tem a função primordial de aferir junto ao mercado de fornecimento de materiais, quais são as melhores
opções, para tal, são utilizados critérios que exerçam reflexo direto na produção (baixo custo e qualidade). Assim, o responsável, ou res-
ponsáveis, pela pasta compra, podem utilizar de fontes que melhor se adaptam ao produto que se deseja produzir.
Tais fontes podem ser chamadas de: única, múltipla e simples.
1. Fonte única - fornecedor que atenda de forma exclusiva devido ao tipo de produto patenteado, especificações técnicas, matéria-
-prima, localização.
2. Fonte múltipla – são utilizados mais de um fornecedor, este tipo de fonte oferece concorrência que ocasionam preços mais acessí-
veis ou melhores serviços.
3. Fonte simples – esta é uma decisão mais elaborada, sendo planejada pela organização com o intuito de selecionar um fornecedor
para um item quanto existem vários fornecedores, ou seja, visa a criação de uma parceria à longo prazo.

ESCOLHA DE FORNECEDORES
Levando em consideração de que o departamento de compras busca em sua função preço e qualidade junto aos seus fornecedores,
os mesmo devem atender a especificações técnicas que dêem suporte ao que a empresa almeja para confeccionar seus produtos.
Quando da realização de uma possível compra, deve se levar em consideração se o seu fornecedor tem uma estrutura adequada para
atender a solicitação, para isto a habilidade técnica para produzir ou fornecer a matéria-prima ou item deve ser questionada.
A capacidade de produção e confiabilidade com relação aos produtos que sejam necessários deve ser cuidadosamente vistos pelo
comprador, pois a produção do fornecedor deve satisfazer as especificações do produto, com baixo índice de defeitos e com controle de
qualidade e quantidade exigidas, sendo assim desta forma cria-se um vínculo de confiabilidade, cita-se ainda a escolha quando se escolhe
um fornecedor, o mesmo deve ser reputado e sólido monetariamente, isto para que o fornecimento seja devidamente garantido dentro
dos prazos firmados.
Outras características que devem ser lavadas em consideração são os serviços pôs-venda (sistema de suporte), a localização do for-
necedor (preferencialmente próximo do comprador), sempre levar em consideração a redução de tempo de entrega a fim de evitar falta
de matéria-prima ou itens.
Podemos citar um exemplo que reflete todas as especificações que foram citadas para este grande e complexo sistema, que seriam
as grandes montadoras de veículos automotores, seus fornecedores em sua grande maioria circundam ou estão a uma distância relativa-
mente pequena da área de produção.

IDENTIFICAÇÃO E SELEÇÃO DO(S) FORNECEDOR (ES)

Inicialmente para efetuar a seleção de seus fornecedores, o departamento de compras deve identificar através de catálogos, revistas
especializadas, lista telefônica especializada ou até mesmo de informação obtida junto ao pessoal de vendas, quais fornecedores se en-
quadram no perfil do produto a ser produzido. Para tal recomenda-se a utilização de um método de classificação e exclusão de possíveis
fornecedores.
Nesta ferramenta de classificação, são atribuídos pontos de peso para cada característica que devam fazer parte do controle de com-
pras, conforme a tabela abaixo.

FATOR PESO PONTUAÇÃO DE FORNECEDOR CLASSIFICAÇÃO DE FORNECEDOR

Fornecedores A B C D A B C D
Função 10 8 10 6 6 80 100 60 60
Custo 8 3 5 9 10 24 40 72 80
Serviço 8 9 4 5 7 72 32 40 56
Assistência Técnica 5 7 9 4 2 35 45 20 10
Termos de Crédito 2 4 3 6 8 8 6 12 16
Total (classificação dos fornecedores) 219 223 204 222
Fonte: Administração de Materiais, J.R. Tony Arnold – ed. Atlas 1999 p. 221

O método de classificação é uma tentativa de quantificar coisas que não podem ser quantificadas naturalmente. Ele procura aplicar
valores com base em julgamento subjetivo. Ele não é um método perfeito, mas leva a empresa compradora a considerar a importância de
vários fatores.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Diante do exposto, a identificação e seleção de fornecedores,
devem ser apreciadas de forma a ficar o mais próximo possível de
um grau de confiabilidade, onde possa satisfazer a necessidade da
empresa, para tal, os métodos acima descritos, são apenas uma
pequena parcela, de como deve se proceder nesta seleção, outros
métodos desenvolvidos pela empresa ou adaptados a ela poderão
ser usados, desde que sejam confiáveis.
CONTROLE DE COMPRAS E ESTOQUE
O gerenciamento das informações é o instrumento eficiente e
eficaz que fundamenta o processo decisivo da empresa. Sem con-
troles e, consequentemente, sem informações gerenciais, torna-se
impraticável decidir acertadamente e, no tempo necessário. A ad-
ministração de estoques tem o objetivo de permitir que a empresa
consiga produzir e comercializar seus produtos de forma eficiente e
com a menor utilização do capital de giro.
O planejamento de estoques é uma atividade de importância
fundamental e deverá ser integrado tanto com produção como
também com as vendas, de modo a otimizar os volumes os das
compras. Para tal devem ser seguidos alguns requisitos imprescin-
díveis para esta atividade:
- Mantenha constantemente atualizado o custo de cada pro-
duto;
- Determine o período de compra e o tamanho de lote de cada
produto para cada fornecedor. Isto irá otimizar o planejamento dos
estoques e, consequentemente, as compras;
- Estabeleça políticas de cobertura (estoque de segurança, mí-
nimo e máximo) para cada produto, dependendo do fator mais crí-
tico para cada item;
- Mantenha os controles para reduzir estoques ultrapassados/
arcaicos;
- Efetue o planejamento constante das necessidades de esto-
ques baseadas em previsões de vendas. A integração dos estoques
com as finanças permite uma melhor gestão do fluxo de caixa;
- Mantenha controle permanente sobre a disponibilidade do
estoque para suprir as faltas rapidamente;
- Determine o custo de falta de cada produto e compare com o
seu custo de estocagem;
- Fique alerta para evitar estoques dormentes;
- Mantenha controle rigoroso do estoque físico com os lança-
mentos diários;
- Realize inventários físicos periódicos para conferi-lo com os
dados do controle de estoques;
- Mantenha os estoques em local estratégico;
- Mantenha os itens fisicamente ordenados em prateleiras e
devidamente classificados e identificados por etiquetas;
- Evite almoxarifados abertos;
- Mantenha separação física entre a recepção e o almoxarifado;
- Estabeleça uma codificação dos materiais para maior facilida-
de de consulta;
- Mantenha sistemas de informações integrados para acesso
e consulta imediata da quantidade disponível de cada material em
estoque.
LICITAÇÕES
Nas empresas estatais e autárquicas, como também no serviço
público em geral, ao contrário da iniciativa privada, as aquisições de
qualquer natureza obedecem a Lei nº. 8.666, de 21-6-1993, altera-
da pela Lei nº. 8.883, de 8-6-1994, motivo pelo qual se tornam to-
talmente transparentes. Observa-se que a diferença entre os tipos
de compras é a formalidade no serviço público e a informalidade
na iniciativa privada. Independentemente dessa particularidade,
os procedimentos são praticamente idênticos. O artigo 14 da lei de
99
licitações e contratos administrativos disciplina de forma objetiva:
para que a administração efetue qualquer compra, preliminarmen-
te, deve curvar-se a dois princípios fundamentais: 1 - A definição
precisa do seu objeto; 2 - A existência de recursos orçamentários
que garantam o pagamento resultante. Assim está determinado no
citado artigo 14:
“Art. 14 - Nenhuma compra será feita sem a adequada caracte-
rização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para
seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa”.
Para se caracterizar o objeto da compra deve-se:
1. Avaliar a necessidade (planejamento);
2. Definir o quanto adquirir;
3. Verificar as condições de guarda e armazenamento;
4. Buscar atender o princípio da padronização;
5. Obter as informações técnicas quando necessárias;
6. Proceder a pesquisas de mercado;
7. Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dispensa /
inexigibilidade;
8. Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
Objeto de Licitação.
O Objeto de Licitação é o bem/ serviço ao qual a Administração
pretende adquirir. Ex.: Prestação de serviços de mão de obra, Aqui-
sição de Móveis, etc.
Nos tempos atuais, diante de tamanha evolução no campo tec-
nológico, empresarial e social, o Estado não pode ficar à margem,
apenas como expectador. A ideia de uma Administração Pública ba-
seada na tradição, na rigorosidade formal, numa ordem burocrática
pesada, está se tornando modelo ultrapassado e nada eficiente.
Urge a necessidade de um modelo gerencial na gestão admi-
nistrativa, capaz de realizar a função pública de forma eficiente,
moderna, acompanhando a evolução econômica e financeira da
sociedade, sem olvidar dos princípios basilares que orientam a Ad-
ministração Pública.
Com a crescente demanda por bens, obras, serviços em todo o
País, quando ao Estado cumpre garantir o desenvolvimento econô-
mico e social, tornou-se imprescindível adoção de procedimentos e
mecanismos de controle, que garantam a aplicação do grande vo-
lume de recursos disponíveis, com eficiência e transparência. Uma
das formas eficientes utilizadas pela Administração Pública é a lici-
tação.
A Constituição de 1988, art. 37, inc. XXI criou bases, nas quais
mais tarde, em 21 de junho de 1993, assentou-se a Lei Federal nº
8.666, que instituiu o Estatuto das Licitações e Contratos Adminis-
trativos.
Para o setor público o instrumento utilizado para compras é a
licitação, como forma de dar transparência à compra pública.
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pes-
soa governamental pretendendo alienar, adquirir ou locar bens,
realizar obras ou serviços, segundo condições por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentação de propostas,
a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de
parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este pro-
cedimento visa garantir duplo objetivo: de um, lado proporcionar
às entidades governamentais possibilidade de realizarem o negócio
mais vantajoso; de outro, assegurar aos administrados ensejo de
disputarem entre si a participação nos negócios que as pessoas ad-
ministrativas entendam de realizar com os particulares.
A Administração Pública lançará mão da licitação toda vez que
for comprar bens, executar obras, contratar serviços, ou conceder a
um terceiro o poder de, em seu nome, prestar algum tipo de serviço
público, como é o caso das concessões.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Municípios, Dis-
trito Federal, Territórios e autarquias estão obrigados a licitar, em
obediência às pertinentes leis de licitação, o que é ponto incontro-
verso. O problema que se põe é saber se as sociedades de economia
mista e empresas públicas também se sujeitam ao dever de licitar.
- Publicação Dos Editais: os editais de concorrência, tomada de
preços, concurso e leilão deverão ser publicados com antecedência,
no mínimo, por uma vez no Diário Oficial da União, no Diário Oficial
do Estado, ou em jornal de grande circulação no Estado e também,
se houver, em jornal de circulação no Município, dependendo da
estância da licitação.
- Prazos Para Publicação Do Edital: o prazo mínimo que deverá
mediar entre a última publicação do edital resumido ou da expedi-
ção do convite e o recebimento das propostas será: De quarenta e
cinco dias para: Concurso; Concorrência: do tipo “melhor técnica”
ou “técnica e preço”, ou execução por empreitada integral; De trinta
dias para: Concorrência, nos casos não especificados acima; Toma-
da de preços, quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou
“técnica e preço”; De quinze dias para: Tomada de preços, nos casos
não especificados acima; Leilão; De cinco dias úteis para: Convite.
- Procedimento Da Licitação: Apesar dos atos que compõem o
procedimento terem, cada um, finalidade específica, eles têm um
objetivo comum: a seleção da melhor proposta. Este ato derradeiro
do procedimento é um ato unilateral que se inclui dentro do pró-
prio certame, diferentemente do contrato, que é externo ao proce-
dimento. “O procedimento da licitação será iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta
de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual se-
rão juntados oportunamente:...”. Da Requisição de Compra deverá
constar obrigatoriamente: Justificativa do pedido, endossada pelo
titular do órgão; Especificação adequada do produto a ser adqui-
rido; Indicação do recurso próprio a ser onerado, devidamente
confirmado pela Seção de Contabilidade da unidade requisitante;
Atendimento ao princípio de padronização, sempre que possível
for; Indicação dos fatores a serem considerados e expressamente
declarados no Edital, para fins de julgamento das propostas.
Segundo Hely Lopes Meirelles, esta é a fase interna da licitação
à qual se segue a fase externa, que se desenvolve através dos se-
guintes atos, nesta ordem:
1. Edital ou convite de convocação dos interessados;
2. Recebimento da documentação e propostas;
3. Habilitação dos licitantes;
4. Julgamento das propostas (classificação) 5. Adjudicação e
homologação.
A modalidade em que todas as fases da licitação se encontram
claramente definidas é a concorrência.
Edital de Licitação
1) Edital: “É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de tomada de
preços, de concurso e de leilão, fixa as condições de sua realização
e convoca os interessados para a apresentação de suas propostas”.
Como lei interna da licitação, vincula a Administração e os partici-
pantes.
Funções do edital: o edital dá publicidade à licitação; Identifica
o objeto licitado e delimita o universo das propostas; Circunscreve
o universo dos proponentes; Estabelece os critérios para análise e
avaliação dos proponentes e das propostas; Regula atos e termos
processuais do procedimento;
100
Fixa cláusulas do futuro contrato.
2) Habilitação: A habilitação, por vezes denominada “qualifi-
cação”, é a fase do procedimento em que se analisa a aptidão dos
licitantes. Entende-se por aptidão a qualificação indispensável para
que sua proposta possa ser objeto de consideração, sendo que o
licitante pode ser habilitado ou não pelo órgão competente.
Obs: Na modalidade de licitação chamada “convite” inexiste a
fase de habilitação. Ela é presumida; é feita a priori pelo próprio ór-
gão licitante que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados
a participar do certame, admitindo, também, eventual interessado,
não convidado, mas cadastrado.
3) Classificação: “É o ato pelo qual as propostas admitidas são
ordenadas em função das vantagens que oferecem, na conformi-
dade dos critérios de avaliação estabelecidos no edital”. Após se
confrontar as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o
vencedor, a partir das vantagens que oferecem, na conformidade
dos critérios de avaliação estabelecidos no edital a quem deverá ser
adjudicado o objeto da licitação.” A classificação se divide em duas
fases: Na primeira, ocorre a abertura dos envelopes “proposta”
entregues pelos participantes do certame. Os envelopes são aber-
tos em ato público, previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada; Na segunda, há o julgamento das propostas, que
deve ser objetivo e em conformidade com os
tipos de licitação. Critérios de classificação: Existem quatro ti-
pos básicos de licitação (4 critérios básicos para avaliação das pro-
postas): Licitação de menor preço - é a mais comum. O critério do
menor preço é, sem dúvida, o mais objetivo. É usual na contratação
de obras singelas, de serviços que dispensam especialização, na
compra de materiais ou gêneros padronizados; Licitação de melhor
técnica - esse critério privilegia a qualidade do bem, obra ou serviço
proposto em função da necessidade administrativa a ser preenchi-
da. O que a Administração pretende é a obra, o serviço, o material
mais eficiente, ma is durável, mais adequado aos objetivos a serem
atingidos; Licitação de técnica e preço - neste tipo de licitação, com-
binam-se os dois fatores: técnica e preço.
Esse critério pode consistir em que a técnica e preço sejam ava-
liados separadamente, de modo a que, após selecionar as propos-
tas que vierem a alcançar certo índice de qualidade ou de técnica, o
preço será o fator de decisão. Pode-se, ainda atribuir pesos, ou seja,
ponderação aos resultados da parte técnica e ponderação ao preço,
que serão considerados em conjunto; Licitação de maior lance ou
oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real
de uso (art. 45 § 1’ da Lei 8.666/93).
As propostas que estiverem de acordo com o edital serão clas-
sificadas na ordem de preferência, na escolha conforme o tipo de li-
citação. Aquelas que não se apresentarem em conformidade com o
instrumento convocatório serão desclassificadas. Não se pode acei-
tar proposta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório não tenha
estabelecido limites mínimos (v. § 3’ do art. 44 da Lei 8.666/93).
A licitação está prevista na lei 8.666/93 que regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licita-
ções e contratos da Administração Pública.
Não é somente com seus próprios meios, ou por intermédio de
suas entidades ou órgãos, que a Administração Pública, gestora dos
interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente
necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisição, execução
de serviços, locação de bens, seja para a concessão e permissão de
serviços públicos, entre outros.
A licitação por sua vez, possui como objeto a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a Administração Pública.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
A escolha dos que serão contratados pela Administração Pú-
blica não pode decorrer de critérios pessoais do administrador ou
de ajustes entre interessados. A escolha dos que serão contratados
decorrerá do procedimento denominado licitação, de obrigatorie-
dade imposta por regra constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)
A obrigatoriedade de licitar alcança a Administração Pública di-
reta e indireta, inclusive as entidades empresariais (art. 173, § 1.º,
inc. III, da CF). As empresas públicas e as sociedades de economia
mista, como dita aquela regra constitucional, podem possuir esta-
tuto próprio, mas, para que possam contratar, também devem pro-
mover o certame licitatório.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explo-
rem atividade econômica de produção ou comercialização de bens
ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e aliena-
ções, observados os princípios da administração pública;
O Poder Público não pode ter a liberdade que possuem os par-
ticulares para contratar. Ele deve sempre se nortear por dois valores
distintos:
a) Isonomia: O administrador público deve tratar igualmente
os administrados;
b) Probidade: O Poder Público deve sempre escolher a me-
lhor alternativa para os interesses públicos.
Licitação é o procedimento administrativo por meio do qual
o Poder Público, mediante critérios preestabelecidos, isonômicos
e públicos, busca escolher a melhor alternativa para a celebração
de um ato jurídico.
Conceito de Licitação
Licitação é o procedimento administrativo para contratação
de serviços ou aquisição de produtos pela Administração Pública.
Sendo regulada pela Lei ordinária nº 8.666/93, visa proporcionar a
melhor contratação possível para o Poder Público, de forma siste-
mática e transparente. Segundo Marinela:
“Licitação é um procedimento administrativo destinado à se-
leção da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que
desejam contratar com a Administração Pública. Esse instrumento
estriba-se na ideia de competição a ser travada, isonomicamente,
entre os que preenchem os atributos e as aptidões, necessários ao
bom cumprimento das obrigações que se propõem assumir”.
Importante ressaltar, ainda, que compete privativamente à
União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as Administrações Públicas diretas, au-
tárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, e para empresas públicas e sociedades de economia mista.
O Distrito Federal e os Municípios possuem competência residual e
supletiva para legislar sobre a matéria.
101
Características gerais e definições
A Lei de Licitações cita que as obras, compras, alienações, con-
cessões, permissões, locações e serviços (inclusive de publicidade)
da Administração Pública devem obrigatoriamente ser precedidos
de licitação, ressalvadas as exceções legais. Estabelece, ainda, que
o procedimento não será sigiloso, sendo públicos e acessíveis todos
os atos, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a sua respec-
tiva abertura.
O processo de licitação é instaurado e conduzido por uma
Comissão de Licitação, permanente ou especial, formada por no
mínimo três membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da
Administração. Sobre esse aspecto, cabe destacar importante res-
salva feita por Bellote Gomes:
“Ressalte-se ainda que os membros das Comissões de Licita-
ção responderão solidariamente por todos os atos praticados pela
Comissão, salvo se a posição individual divergente estiver devida-
mente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em
que tiver sido tomada a decisão, e terão investidura pelo período
de até um ano, sendo vedada a recondução da totalidade de seus
membros para a mesma Comissão no período subseqüente (art. 51,
§ 4º)”.
No processo licitatório são utilizadas as seguintes definições:
Obra
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou amplia-
ção realizada por execução direta ou indireta.
Serviço
Atividade destinada a alcançar certa utilidade de interesse para
a Administração.
Compra
Aquisição remunerada de bens ou serviços, pela Administração
Pública, para fornecimento de uma só vez ou em parcelas.
Alienação
Transferência de domínio de bens da Administração Pública a
terceiros.
Obras, serviços e compras de grande vulto
Aqueles cujo valor estimado seja superior a vinte e cinco vezes
o limite de R$ 1.500.000,00.
Seguro-garantia
O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assu-
midas por empresas em licitações e contratos administrativos.
Execução direta
É aquela efetuada diretamente pelos órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública, por seus próprios meios.
Execução indireta
O órgão ou entidade pública contrata com terceiros, sob os re-
gimes de: empreitada por preço global (obra ou serviço com preço
certo e total), empreitada por preço unitário (obra ou serviço com
preço certo de unidades determinadas), tarefa (ajuste de mão-de-
-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem for-
necimento de materiais) ou empreitada integral (empreendimento
em sua totalidade, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Objeto da licitação
A licitação pode ter por objeto: obras e serviços, serviços téc-
nicos profissionais especializados, compras ou alienações. Além de
locação, concessão ou permissão de uso de bens públicos ou, ainda,
a concessão ou permissão de execução de serviços públicos.
Obras e serviços
As licitações para execução de obras e prestação de serviços
devem seguir a seguinte sequencia: projeto básico, projeto executi-
vo e, posteriormente, execução das obras e serviços.
Para que sejam objeto de licitação, as obras e serviços deverão
conter: projeto básico aprovado pela autoridade competente e dis-
ponível para exame dos interessados em participar do procedimen-
to licitatório; orçamento detalhado em planilhas que expressem a
composição de todos os seus custos unitários; previsão de recursos
orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decor-
rentes de obras ou serviços a serem executados no exercício finan-
ceiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma e, por fim,
produto contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
quando for o caso.
A execução das obras e serviços deve sempre ser programada
em sua totalidade, previstos custos atual e final e considerados os
prazos de execução, sendo proibido o retardamento imotivado da
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, salvo insuficiência
financeira ou comprovado motivo de ordem técnica devidamente
justificados pela autoridade competente. Conforme citado no Capí-
tulo 4, seções 4.7 e 4.8, as obras e serviços podem ser executados
de forma direta ou indireta.
Serviços técnicos profissionais especializados
São serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a: estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos; pareceres, perícias e avaliações em geral; assessorias ou
consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; fiscali-
zação, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; patrocí-
nio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e
aperfeiçoamento de pessoal ou restauração de obras de arte e bens
de valor histórico.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os con-
tratos para a prestação de serviços técnicos profissionais espe-
cializados devem, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou re-
muneração.
Compras
Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização
de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para o seu
pagamento. Sempre que possível, as compras deverão: atender ao
princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especi-
ficações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso,
as condições de manutenção, assistência técnica e garantias ofe-
recidas; ser processadas através do sistema de registro de preços;
submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes
às do setor privado; ser subdivididas em tantas parcelas quantas
necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade; balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública; conter a especifica-
ção completa do bem a ser adquirido, sem indicação de marca; pos-
suir a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será
obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quanti-
tativas de estimação e, por fim, apresentar as condições de guarda
e armazenamento que não permitam a deterioração do material.
102
Alienações – bens móveis e imóveis
A alienação de bens da Administração Pública será sempre su-
bordinada à existência de interesse público devidamente justifica-
do.
Sendo precedida de avaliação, deverá obedecer às seguintes
normas: Quando se tratar de bens imóveis, a alienação depende-
rá de autorização legislativa para órgãos da Administração Pública
direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclu-
sive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de
licitação na modalidade de concorrência, sendo dispensada apenas
em alguns casos específicos (dação em pagamento, doação para ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, permuta, investidura,
venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública etc.). Já
no caso de bens móveis, a alienação dependerá de avaliação prévia
e de licitação na modalidade leilão, sendo igualmente dispensada
em casos específicos (doação, permuta, venda de ações, venda de
títulos, venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública e venda de materiais e equipa-
mentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública).
Cadastros mantidos pela administração pública
São previstas duas modalidades distintas de cadastros para a
reunião de informações destinadas a auxiliar a Administração Pú-
blica na realização do processo licitatório, sendo elas: registro de
preços e registro cadastral.
Registro de preços
Modalidade de cadastro destinada a auxiliar a Administração
Pública nas compras que pretenda efetuar, devendo ser precedido
de ampla pesquisa de mercado. O registro será publicado trimes-
tralmente na imprensa oficial e terá validade por prazo não superior
a um ano. Contudo, a existência de registro não obriga a Adminis-
tração a firmar contratações que deles poderão advir, ficando-lhe
facultada a utilização de outros meios previstos na Lei de Licitações.
Registro cadastral
Modalidade de cadastro necessário à habilitação dos partici-
pantes no processo licitatório. Assim, os órgãos da Administração
Pública que realizem frequentemente licitações manterão regis-
tros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regulamentar,
válidos por, no máximo, um ano. Para a habilitação nas licitações
exigir-se-á dos interessados documentação relativa a: habilitação
jurídica; qualificação técnica; qualificação econômico-financeira;
regularidade fiscal; prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de dezoito anos,
bem como não empregue em qualquer trabalho menores de dezes-
seis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a uni-
dade por ele responsável a proceder, no mínimo anualmente, por
meio da imprensa oficial e de jornal diário de grande circulação, o
chamamento público para a atualização dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
O julgamento dos pedidos de inscrição, as alterações, suspen-
sões e cancelamentos serão efetuados por comissão composta de
pelo menos três membros, sendo dois servidores permanentes. O
interessado que tem o seu pedido de cadastramento deferido re-
cebe um certificado de registro cadastral, renovável sempre que
atualizar o seu registro, o que poderá substituir a maioria dos docu-
mentos da habilitação quando da realização do certame.
No âmbito federal, esse cadastro recebe o nome de Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Princípios da licitação
Como todo sistema jurídico, o instituto das licitações também
tem seus princípios norteadores. Discorreremos acerca de alguns
deles, ainda que forma bastante simples.
O princípio da legalidade, como princípio geral previsto no
art. 5º, II, da Constituição de 1988, segundo o qual “ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer senão em virtude de lei”, obri-
ga a Administração Pública, quando da compra, obra, contração de
serviços ou alienação, a proceder de acordo com o que a Consti-
tuição Federal e Leis preveem. A não observação desse princípio
impregnará o processo licitatório de vício, trazendo nulidade como
consequência.
Pelo princípio da isonomia, é assegurada a igualdade no trata-
mento a todos quantos venham participar do certame licitatório.
O princípio da competitividade garante a livre participação a
todos, porém, essa liberdade de participação é relativa, não signifi-
cando que qualquer empresa será admitida no processo licitatório.
Por exemplo, não faz sentido uma empresa fabricante de automó-
veis tencionar participar de um processo de licitação, quando o ob-
jeto do certame seja compra de alimentos.
A Administração Pública se balizará no princípio da impessoali-
dade para evitar a preferência por alguma empresa especificamen-
te, cuja não observação implicaria prejuízo para a lisura do processo
licitatório, e como consequência a decretação da nulidade do pro-
cesso.
Como a licitação busca atender ao interesse público, à coleti-
vidade, a escolha e julgamento da melhor proposta obedecerão ao
princípio da publicidade, que visa tornar a futura licitação conheci-
da dos interessados e dar conhecimento aos licitantes bem como à
sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse princípio
é garantir aos cidadãos o acesso à documentação referente à licita-
ção, bem como sua participação em audiências públicas, nas hipó-
teses previstas no art. 39, da Lei nº 8.666/93.
A proposta mais vantajosa nem sempre é a mais barata. Como
dizem alguns, às vezes o barato sai caro. A Administração Pública
deve saber definir quando, quanto, o que e por que vai comprar, a
exemplo da situação onde há opção de compra ou locação. É nessa
análise que o princípio da economicidade se revela, auxiliando a
aplicação dos recursos públicos com zelo e eficiência.
O art. 3.º da Lei n. 8.666/93 estabelece os princípios da licita-
ção:
Art. 3o  A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.
Observe que a redação termina com a expressão “... e dos que
lhes são correlatos”. Dessa maneira, verifica-se que o rol de princí-
pios previstos nesse artigo não é exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade, Publicidade e Mo-
ralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93 faz referência aos prin-
cípios da legalidade, impessoalidade e moralidade. O princípio da
eficiência não está relacionado. Isso porque, quando a Lei n. 8.666
surgiu, em 1993, ainda não existia o caput do art. 37 da Constitui-
ção Federal com sua redação atual (“...obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
Legalidade: O administrador está obrigado a fazer tão somente
o que a lei determina.
103
Impessoalidade: Significa que a Administração Pública não po-
derá atuar discriminando pessoas, a Administração Pública deve
permanecer numa posição de neutralidade em relação às pessoas
privadas.
Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obede-
cer não só à lei, mas também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade):
Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição Federal. Esse prin-
cípio não se limita a máxima: “os iguais devem ser tratados igual-
mente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida
de suas desigualdades”.
Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado imaginar
que o princípio da isonomia veda todas as discriminações. Discrimi-
nar (retirando seu sentido pejorativo) é separar um grupo de pes-
soas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante. Nesse
sentido, toda a norma jurídica discrimina, porque incide sobre algu-
mas pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento de vagas
no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato discriminado
pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão jurídica pela qual a
discriminação é feita? A razão jurídica da discriminação é o fato de
que, em determinadas circunstâncias, algumas atividades policiais
são exercidas de forma mais adequada por mulheres. Há, portanto,
correspondência lógica entre o fato discriminado e a razão pela qual
a discriminação é feita, tornando a norma compatível com o princí-
pio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes uma
determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela norma? É a
determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela qual a discrimi-
nação é feita? Essa pergunta pode ser respondida por meio de outra
indagação: A máquina é indispensável para o exercício do contrato?
Se for, a discriminação é compatível com o princípio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é escolher
objetivamente a melhor alternativa para os interesses públicos, nos
termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: O
instrumento convocatório é o ato administrativo que convoca a li-
citação, ou seja, é o ato que chama os interessados a participarem
da licitação; é o ato que fixa os requisitos da licitação. É chamado,
por alguns autores, de “lei daquela licitação”, ou de “diploma legal
que rege aquela licitação”. Geralmente vem sob a forma de edital,
contudo, há uma exceção: O convite (uma modalidade diferente
de licitação). O processamento de uma licitação deve estar rigo-
rosamente de acordo com o que está estabelecido no instrumen-
to convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão público
responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio afirma que
as licitações não podem ser julgadas por meio de critérios subjetivos
ou discricionários. Os critérios de julgamento da licitação devem ser
objetivos, ou seja, uniformes para as pessoas em geral. Exemplo:
Em uma licitação foi estabelecido o critério do menor preço. Esse
é um critério objetivo, ou seja, é um critério que não varia para
ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e de decidir.
6. Outros Princípios:
a) Princípio do procedimento formal: Estabelece que as forma-
lidades prescritas para os atos que integram as licitações devem ser
rigorosamente obedecidas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
b) Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio tem
uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma licitação
houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em favor do vence-
dor do procedimento. Essa afirmação não é absoluta, uma vez que
várias licitações terminam sem adjudicação.
c) Princípio do sigilo das propostas: É aquele que estabele-
ce que as propostas de uma licitação devem ser apresentadas de
modo sigiloso, sem que se dê acesso público aos seus conteúdos.
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e constante da
aquisição de bens e serviços para a manutenção tanto das necessi-
dades essenciais, quanto das supérfluas. Dentro dessa realidade de
consumo, abordar-se-á neste trabalho as formas disponíveis para
que a gestão pública aplique de maneira consciente o orçamento
disponível para manutenção de bens e serviços.  Concorrência
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem seguir uma
série de trâmites e regras para que sejam aplicados da forma mais
vantajosa, com o menor gasto e a melhor qualidade. Trata-se de
uma tarefa complexa, devido às influências que pode provocar do
ponto de vista econômico, social e político no município ou região
de atuação, devendo, portanto, ser realizada com atenção e cuida-
do, de forma a satisfazer os direitos e garantias do cidadão e cuidar
para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de normas a serem
seguidas com o intuito de padronizar as aquisições e alienações.
Dentre elas, destacam-se a Lei nº 8.666/93, que regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, instituindo normas para
licitações e contratos da Administração Pública e, ainda, a Lei nº
10.520/02 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pública e deve
seguir vários princípios, conforme preconizado no art. 37 caput e in-
ciso XXI da Constituição Federal:
“Art. 37 A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:[...]
XXI- Ressalvados os casos específicos na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações”.
Portanto, o objetivo deste estudo é descrever a legislação e os
princípios a serem seguidos pelos gestores para a prática da licita-
ção, as características e as modalidades do processo licitatório, bem
como seus aspectos criminais e contratos.
Com o desconhecimento formal dos procedimentos para a rea-
lização da licitação, a Administração poderá fazer exigências inúteis
ou desnecessárias e, ainda, deixar de solicitar documentos impor-
tantes. Observa-se, portanto, que a licitação reflete diretamente no
orçamento do órgão e deve ser tratada como um instrumento de
controle da aplicação do dinheiro público, sendo um procedimento
fundamental e, por isso, escolhida como tema deste trabalho.
Será aplicado o método de compilação, através de pesquisa bi-
bliográfica, jurídica e documental, proporcionando maior conheci-
mento sobre o procedimento licitatório, seus princípios, objetivos,
características, modalidades, fases, aspectos criminais e contratos.
O intento é, além da ampliação do conhecimento, proporcio-
nar uma forma de facilitação do acesso às informações para que os
agentes do Poder Público possam adquirir noções básicas e essen-
ciais à administração limpa, correta, eficaz e digna da admiração
dos cidadãos.
104
Modalidades de licitação
A licitação, como espécie de processo administrativo, é dividi-
da em seis modalidades distintas: Concorrência, tomada de preços,
convite, concurso, leilão e pregão. Existe, ainda, a consulta, que não
é modalidade licitatória e aplica-se somente para agências regula-
doras. Nesse sentido, segundo Marinela:
“Atualmente, as nossas leis gerais estabelecem seis modalida-
des licitatórias que são: concorrência, tomada de preços, convite,
concurso, leilão e pregão, que estão conceituadas no art. 22, da Lei
nº 8.666/93 e art. 1º, da Lei nº 10.520/02. Alguns autores indica-
riam, ainda, a consulta. Todavia, não se trata de modalidade pre-
vista na Lei de Licitações, tendo aplicação somente para agências
reguladoras, com procedimento por elas definido”.
A concorrência é a modalidade licitatória genérica, destinada a
contratos de grande vulto, precedida de ampla divulgação, da qual
podem participar quaisquer interessados que preencham as condi-
ções estabelecidas no instrumento convocatório. No que tange ao
valor, a concorrência é utilizada para os contratos de obras e ser-
viços de engenharia nos valores superiores a R$ 1.500.000,00 (um
milhão e quinhentos mil reais) ou para outros bens e serviços que
não os de engenharia, nos valores superiores a R$ 650.000,00 (seis-
centos e cinquenta mil reais). Entretanto, a concorrência também é
obrigatória, em razão da natureza do objeto, independentemente
do valor do negócio, nos seguintes casos: nas compras e alienações
de bens imóveis, nas concessões de direito real de uso, nas licita-
ções internacionais, nos contratos de empreitada integral, e nas
concessões de obras e serviços.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de 45 dias
corridos para critério de melhor técnica ou melhor técnica e preço e
de 30 dias corridos para critério de menor preço.
Ttomada de preços
A modalidade licitatória tomada de preços é exigida para os
contratos de valores médios, que são aqueles que ficam acima do
limite do convite e abaixo do limite da concorrência. Portanto, para
obras e serviços de engenharia os valores devem ser superiores
a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), chegando até R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais) e, para outros
bens e serviços que não os de engenharia, valores superiores a R$
80.000,00 (oitenta mil reais) até R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
quenta mil reais).
Nessa modalidade, a participação se restringe: às pessoas pre-
viamente cadastradas, organizadas em função dos ramos de ativi-
dade e potencialidades dos eventuais proponentes, bem como aos
que atenderam a todas as condições exigidas para o cadastramento
até o terceiro dia anterior à data fixada para a abertura das propos-
tas. Para que o licitante demonstre que preenche os requisitos, ele
deverá apresentar o pedido de cadastramento (requerimento), com
a respectiva documentação.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de 30 dias
corridos para critério de melhor técnica ou melhor técnica e preço e
de 15 dias corridos para critério de menor preço.
Convite
A modalidade convite é adequada para contratos de valores
pequenos, que correspondem às obras e serviços de engenharia
com valor de até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e, para
outros bens e serviços, até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
A Administração convoca para a disputa pelo menos três pes-
soas que operem no ramo pertinente ao objeto, cadastrados ou
não, estendendo-se o mesmo convite aos demais cadastrados do
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
ramo relativo ao objeto que hajam manifestado seu interesse, em
até 24 horas antes da apresentação das propostas. O instrumento
convocatório é a carta-convite.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e a entrega dos envelopes é de 5 dias
úteis.
Concurso
A modalidade concurso consiste em uma disputa entre quais-
quer interessados que possuam a qualificação exigida para a contra-
tação de serviços técnicos profissionais especializados (já tratados
no Capítulo 5, seção 5.2), com a instituição de prêmios ou remu-
neração aos vencedores. O procedimento dessa modalidade deve
estar previsto em regulamento próprio, a ser obtido pelos interes-
sados no local indicado no edital, que deverá indicar: a qualificação
exigida dos participantes, as diretrizes e a forma de apresentação
do trabalho, as condições de realização do concurso e os prêmios
concedidos. Seu julgamento é efetuado por comissão especial que
não precisa ser composta por servidores públicos, bastando que os
integrantes sejam pessoas de reputação ilibada e reconhecido co-
nhecimento da matéria.
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e o evento é de 45 dias corridos.
Leilão
A modalidade licitatória leilão é, em regra, utilizada com o ob-
jetivo de obter-se o melhor preço para a alienação de bens, sen-
do eles: móveis inservíveis para a Administração, apreendidos ou
penhorados; bens móveis de valor módico, ou seja, avaliados em
quantia não superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais) ou, ainda, imóveis oriundos de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento (nessa hipótese, o administrador poderá op-
tar pela concorrência ou leilão).
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e o evento é de 15 dias corridos.
Pregão
É a modalidade de licitação destinada à contratação de bens e
serviços comuns, independentemente de seu valor, estando disci-
plinada na Lei nº 10.520/02. Consideram-se bens e serviços comuns
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser ob-
jetivamente definidos pelo edital, sem grande necessidade de ava-
liações detalhadas, visto que a relação dos bens ou serviços comuns
encontra-se disposta em anexo do Decreto Federal nº 3.555/00,
posteriormente alterado pelo Decreto Federal nº 7.174/10.
A principal vantagem proporcionada pelo pregão é a econo-
mia de recursos financeiros para a Administração Pública, pois dele
somente tomam parte os licitantes que apresentarem propostas
cujo valor seja até 10% superior ao da proposta de menor valor,
inclusive esta. Além disso, a modalidade foi instituída com o esco-
po de aperfeiçoar o regime de licitações, permitindo o aumento da
competitividade e a ampliação das oportunidades de participação
nas licitações, além de desburocratizar os procedimentos para a ha-
bilitação e o cumprimento da sequencia de etapas do procedimen-
to, contribuindo para a redução de despesas e concedendo maior
agilidade nas aquisições. Nesse sentido, pode-se dizer que o pregão
visa a atender não apenas ao princípio constitucional da isonomia,
como também ao princípio da eficiência.
Cabe ressaltar, ainda, que o pregão pode ser realizado em duas
modalidades: o pregão presencial, que se caracteriza pela presença
física dos licitantes e dos agentes públicos responsáveis pelo pregão
e o pregão eletrônico, que é realizado por meio da utilização de re-
cursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamentação
específica, em que os licitantes encaminham suas propostas por via
eletrônica, e os lances são realizados também por via eletrônica.
105
O intervalo mínimo que deve ser observado entre a publicação
do instrumento convocatório e a entrega ou encaminhamento das
propostas e documentações é de 08 dias úteis.
Consulta
A licitação na modalidade consulta encontra-se prevista na Lei
nº 9.472/97, que dispõe sobre a organização dos serviços de tele-
comunicações, dentre outros temas, aplicando-se exclusivamente
às agências reguladoras. Tem por objeto: o fornecimento de bens
e serviços não classificados como bens ou serviços comuns e a
contratação de bens ou serviços comuns que não apresentem alto
valor, assim definidos na forma de regulamento próprio. Cabe às
agências reguladoras disciplinar a licitação nessa modalidade.
Fases do processo de licitação
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase interna
e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-se em fases espe-
cíficas.
1. Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os seguintes atos:
definição do objeto a ser contratado, estimativa do custo do con-
trato, reserva da receita orçamentária, elaboração do instrumento
convocatório, exame do edital ou carta-convite pela assessoria jurí-
dica, autorização para licitar e publicação do edital.
1.1  Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado, proto-
colado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indica-
ção sucinta de seu objeto e do recurso para a despesa, e ao qual
serão juntados oportunamente: o edital ou convite e respectivos
anexos; comprovante das publicações do edital ou da entrega do
convite; ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite; original
das propostas e dos documentos que as instruem; atas, relatórios e
deliberações da Comissão de Licitação; pareceres técnicos ou jurídi-
cos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; atos de
adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação; recursos
eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifes-
tações e decisões; despacho de anulação ou de revogação da licita-
ção, quando for o caso, fundamentado circunstancialmente; termo
de contrato ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
publicações e demais documentos relativos à licitação.
2  Fase externa
2.1  Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa da licita-
ção, que é caracterizada pela habilitação e pela seleção do melhor
licitante, dentre os habilitados. Para a habilitação nas licitações,
será exigido dos interessados: documentação relativa à habilitação
jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira,
regularidade fiscal e prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de dezoito anos,
bem como não empregue em qualquer trabalho menores de de-
zesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos. A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de
participar das fases subseqüentes do processo licitatório.
2.2  Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão
de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformi-
dade com os tipos de licitação e os critérios previamente estabele-
cidos no ato convocatório. No caso de empate entre duas ou mais
propostas, deverá ser observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da
Lei de Licitações.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Complementar
nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabeleceu o Estatuto Na-
cional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, ocorreu
a adoção de novas regras de licitações públicas, dando tratamento
diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de peque-
no porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, com relação à preferência nas aquisições
de bens e serviços pelos Poderes Públicos. Na prática, os direitos
são: deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito
de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que com restri-
ções. Porém, havendo alguma restrição, será assegurado o prazo
de dois dias úteis, prorrogáveis por igual período, cujo termo inicial
corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, para a regularização da documentação. Ou-
tro privilégio é o direito de preferência nas situações de empate,
ou seja, quando as propostas apresentadas pelas microempresas
e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% superiores
à proposta mais bem classificada. No caso do pregão, aplica-se às
propostas que não sejam superiores a 5% da proposta com o menor
valor. Dessa forma, a microempresa ou empresa de pequeno porte
mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior
àquela considerada vencedora do certame, situação em que será
adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por fim, o legislador ain-
da permitiu a promoção de licitação pública, desde que os valores
envolvidos não superem R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às
microempresas e empresas de pequeno porte.
2.3  Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamento, a au-
toridade superior à Comissão de Licitação, com fundamento no
poder-dever que lhe é atribuído, poderá, alternativamente: homo-
logar os atos administrativos praticados, confirmando o resultado
da licitação; revogar os atos administrativos praticados ou mesmo a
licitação toda, motivada por razões de interesse público, que decor-
ram de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente
e hábil para justificar tal conduta ou anular os atos administrativos
praticados ou mesmo a licitação toda, motivada por ilegalidade re-
lacionada ao processo licitatório, mediante parecer escrito e devi-
damente fundamentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja proposta tiver
sido selecionada terá o direito à adjudicação do objeto da licitação.
A adjudicação consiste na atribuição do objeto da licitação àquele
cuja proposta tenha sido selecionada, para imediata execução do
contrato.
3. Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº 11.196/05 e
pela Lei nº 10.520/02, prevendo que o edital de licitação estabele-
cerá a inversão da ordem das fases de habilitação e julgamento nas
modalidades de pregão e concorrência para outorga de concessões
e permissões de serviços públicos. Nesses casos, uma vez encerrada
a fase de classificação das propostas, será aberto o envelope com
os documentos de habilitação do licitante mais bem classificado.
Uma vez constatado o atendimento às exigências editalícias, o lici-
tante será declarado vencedor. Por outro lado, caso o licitante me-
lhor classificado seja inabilitado, serão analisados os documentos
do licitante classificado em segundo lugar, e assim sucessivamente.
Hipóteses excludentes de licitação
Licitação dispensada
A licitação será dispensada somente nas hipóteses expressa-
mente previstas na Lei de Licitações. A dispensa do processo licita-
tório nesse caso resulta de disposição expressa de lei, não caben-
do qualquer juízo discricionário da Administração Pública quanto
106
à conveniência e oportunidade de sua realização. Nesse contexto,
estão previstas no artigo 17, incisos I e II, da Lei nº 8.666/93, as
possibilidades de licitação dispensada:
“Art. 17  A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado,
será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I-  quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para
órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacio-
nais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá
de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou en-
tidade da administração pública, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i; 
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos cons-
tantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública,
de qualquer esfera de governo; 
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no
âmbito de programas habitacionais ou de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da admi-
nistração pública; 
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa
e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja compe-
tência legal inclua-se tal atribuição; 
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis de
uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e
cinqüenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por ór-
gãos ou entidades da administração pública; 
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou one-
rosa, de terras públicas rurais da União na Amazônia Legal onde
incidam ocupações até o limite de 15 (quinze) módulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularização fun-
diária, atendidos os requisitos legais; 
II- quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licita-
ção, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-
-econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, ob-
servada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe”.
Licitação dispensável
Licitação dispensável é aquela cuja realização, nas hipóteses
legais, fica a critério puramente discricionário da Administração Pú-
blica competente, em virtude de peculiaridade de seu objeto e/ou
de outros elementos circunstanciais que envolvam a sua realização.
As hipóteses estão elencadas no artigo 24 da Lei de Licitações, con-
forme segue:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
“Art. 24  É dispensável a licitação:   XIV- para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
I- para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo anterior, do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço o Poder Público;
ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo lo- XV- para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
cal que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;  históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
II-  para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do artigo anterior XVI-  para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;   rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
III- nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
IV- nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan- XVII- para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação dispensável para a vigência da garantia; 
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços XVIII- nas compras ou contratações de serviços para o abaste-
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi- cimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da meios de deslocamento quando em estada eventual de curta du-
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos ração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
contratos; des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
V-  quando não acudirem interessados à licitação anterior e quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta- exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
belecidas; Lei: 
VI-  quando a União tiver que intervir no domínio econômico XIX- para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
para regular preços ou normalizar o abastecimento; com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
VII-  quando as propostas apresentadas consignarem preços do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen- mediante parecer de comissão instituída por decreto; 
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta XX- na contratação de associação de portadores de deficiência
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
preços, ou dos serviços;  ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público in- seja compatível com o praticado no mercado. 
terno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou enti- XXI- para a aquisição de bens e insumos destinados exclusiva-
dade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado mente à pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos
para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de fo-
que o preço contratado seja compatível com o praticado no merca- mento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico; 
do;  XXII- na contratação de fornecimento ou suprimento de energia
 IX- quando houver possibilidade de comprometimento da segu- elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autori-
rança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente zado, segundo as normas da legislação específica; 
da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;  XXIII- na contratação realizada por empresa pública ou socie-
X-  para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi- dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi- a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava- no mercado. 
liação prévia; XXIV- para a celebração de contratos de prestação de serviços
 XI- na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne- com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten- esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes- gestão.
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto XXV- na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
ao preço, devidamente corrigido; nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
XII- nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos ção de criação protegida. 
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no XXVI– na celebração de contrato de programa com ente da
preço do dia; Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
  XIII-  na contratação de instituição brasileira incumbida regi- prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen- autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação cooperação. 
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re- XXVII- na contratação da coleta, processamento e comerciali-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos; zação de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-

107
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XVIII– para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.  edital.
XXIX– na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.  processos de licitações que apresentarem estas situações, a admi-
XXX- na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI- nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.  tração Pública, com o propósito de satisfazer as necessidades de
 XXXII- na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica
XXXIII- na contratação de entidades privadas sem fins lucrati-
vos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias so-
ciais de acesso à água para consumo humano e produção de ali-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de água”.
Inexigibilidade de licitação
A licitação é considerada inexigível quando não há possibilida-
de de competição entre os eventuais licitantes, de modo que sua
realização não é exigida.
Conforme o disposto no artigo 25da Lei nº 8.666/93, a licitação
será inexigível nas seguintes hipóteses:
“Art. 25  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I- para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II- para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III- para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública”.
Assim, pode-se dizer que, no rol das hipóteses legais de lici-
tação inexigível, as duas primeiras (fornecedor exclusivo e notória
especialização) apresentam maior objetividade, na medida em que
sua caracterização deve vir amparada por elementos objetivos. No
tocante à terceira hipótese legal (contratação de artista), há uma
maior subjetividade, na medida em que sua caracterização se dá a
partir de elementos não totalmente precisos pela lei.
108
Licitação deserta
A licitação deserta é aquela que nenhum proponente interes-
sado comparece ou quando ocorre a ausência de interessados na
licitação. Neste caso, torna-se dispensável a licitação, podendo a
Administração contratar diretamente, desde que demonstre moti-
vadamente existir prejuízo na realização de uma nova licitação e
desde que sejam mantidas todas as condições já estabelecidas no
Licitação fracassada
Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em decor-
rência de inabilitação ou de desclassificação das propostas. Nos
nistração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para
a apresentação de nova documentação ou de outras propostas es-
coimadas das causas de desclassificação, facultada, no caso de con-
vite, a redução deste prazo para três dias úteis.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela Adminis-
interesse público. De acordo com Bellote Gomes:
“Contrato administrativo é um acordo de vontades celebrado
entre a Administração Pública e o particular ou outro ente admi-
nistrativo (órgão ou pessoa jurídica de direito público ou privado)
para a realização de objetivos de interesse público, nas condições
estabelecidas pela própria Administração Pública, sendo disciplina-
do preferencialmente pela Lei de Licitações”.
Principais características
Os contratos administrativos devem estabelecer com clareza e
precisão as condições para a sua execução, expressas em cláusulas
que definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam. Sendo assim, conforme o disposto no artigo 55 da Lei nº
8.666/93, são consideradas cláusulas necessárias em todo contrato
administrativo:
“Art. 55  São cláusulas necessárias em todo contrato as que es-
tabeleçam:
I- o objeto e seus elementos característicos;
II- o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III- o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-base
e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de atuali-
zação monetária entre a data do adimplemento das obrigações e a
do efetivo pagamento;
IV-  os prazos de início de etapas de execução, de conclusão,
de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme
o caso;
V-  o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI- as garantias oferecidas para assegurar sua plena execução,
quando exigidas;
VII- os direitos e as responsabilidades das partes, as penalida-
des cabíveis e os valores das multas;
VIII- os casos de rescisão;
IX- o reconhecimento dos direitos da Administração, em caso de
rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X- as condições de importação, a data e a taxa de câmbio para
conversão, quando for o caso;
XI- a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dis-
pensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante vencedor;
XII-  a legislação aplicável à execução do contrato e especial-
mente aos casos omissos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
XIII- a obrigação do contratado de manter, durante toda a exe-
cução do contrato, em compatibilidade com as obrigações por ele
assumidas, todas as condições de habilitação e qualificação exigi-
das na licitação”.
Além das cláusulas necessárias, os contratos administrativos
possuem determinadas características especiais que os diferenciam
dos contratos submetidos a outros regimes jurídicos. São elas:
Formalidade
A formalidade caracteriza, em regra, os contratos administra-
tivos. Assim, é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administração Pública, exceto o que tenha por objeto pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
não superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Todo contrato administrativo deve trazer o nome das partes e
os de seus representantes, a finalidade, o ato que autoriza a sua
lavratura, o número do processo de licitação, da dispensa ou da ine-
xigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas previstas na Lei
de Licitações e às cláusulas contratuais.
Licitação Prévia
Ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e inexigibilidade de
licitação, a celebração dos contratos administrativos deve ser pre-
cedida de licitação, sob pena de nulidade, devendo ainda a minuta
do futuro contrato administrativo constar do edital ou do ato con-
vocatório da licitação.
Cláusulas Exorbitantes
São cláusulas existentes apenas nos contratos administrativos
e que conferem determinadas prerrogativas à Administração Públi-
ca, colocando-a em posição de superioridade em relação aos con-
tratados. Estão previstas no artigo 58 da Lei de Licitações.
Prazo Determinado
Como regra, os contratos administrativos devem ter início e
término predeterminados, sendo vedados os contratos administra-
tivos com prazo indeterminado.
Prestação de Garantias
A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatório, poderá ser exigida pres-
tação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras,
não excedendo 5% do valor do contrato, podendo o contratado op-
tar por uma das seguintes modalidades de garantia: seguro-garan-
tia, fiança bancária ou caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, me-
diante registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil, e avaliados pelos seus va-
lores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Ressalta-se que, para obras, serviços e fornecimentos de gran-
de vulto, envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados por meio de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia de 5%
poderá ser elevado para até 10% do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituí-
da após a execução do contrato, e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
Publicidade
Depois de celebrado o contrato, este é publicado na imprensa
oficial, até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatu-
ra, como condição de sua eficácia, uma vez que a Lei de Licitações
define a imprensa oficial como o veículo oficial de divulgação da
109
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da União
e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for de-
finido nas respectivas leis.  
Hipóteses de alteração dos contratos administrativos
Os contratos administrativos podem ser alterados, desde que
haja motivação legal, de forma unilateral pela Administração Púbica
ou por acordo entre as partes.
Responsabilidade contratual
O contratado é responsável pelos danos causados diretamente
à Administração Pública ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execução do contrato, sendo de sua responsabilidade,
ainda, os encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
resultantes da execução do contrato. A inadimplência de sua parte
com relação a tais obrigações não transfere à Administração Pública
a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o ob-
jeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e
edificações, inclusive perante o registro de imóveis.
Principais modalidades de contratos administrativos
Os contratos administrativos são usualmente classificados nas
seguintes modalidades, conforme seu objeto: contratos de obra,
contratos de serviço, contratos de compra, contratos de alienação,
parcerias público-privadas, contratos de gestão, contratos de con-
cessão de uso de bem público, contratos de concessão de serviço
público precedida da execução de obra pública, contratos de em-
préstimo público, consórcios e convênios. 
Hipóteses de extinção dos contratos administrativos
Os contratos administrativos podem ser extintos pela conclu-
são do objeto, pelo término do prazo ou por rescisão contratual.
Nota-se, de forma clara e precisa, a importância da Adminis-
tração Publica, como responsável pela gestão do dinheiro público.
Assim, diante da necessidade de regulamentar e padronizar os
procedimentos, o legislador pátrio instituiu a Lei n°8.666/93, para
controlar de forma mais estrita as atividades do administrador pú-
blico, relacionados à contratação de obras, serviços, inclusive publi-
cidade, compras, alienações e locações no âmbito da Administração
Pública, aperfeiçoando as regras contidas em normas já existentes.
O controle imposto pela Lei de Licitações visa proporcionar que
o administrador atue em harmonia com os princípios que norteiam
a sua atividade e busque, na contratação de bens de serviços, a pro-
posta mais vantajosa, de modo a evidenciar o interesse público.
Ademais, pode-se concluir que a licitação é a regra imposta
pela Constituição da República e pode ser definida como o conjunto
de regras destinadas à seleção da melhor proposta, dentre as apre-
sentadas, por aqueles que desejam controlar com a Administração
Pública.
Por fim, cabe a sociedade e administradores, exercer uma fis-
calização habitual, capaz de proporcionar alterações no quadro de
gestão do dinheiro público, de forma a impulsionar os administra-
dores a utilizarem à licitação de forma contida na legislação.9
9--> Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Por Daniela Cerri Junqueira
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE SEGURANÇA DO TRABALHO: EPIS E EPCS
Equipamentos de Proteção Individual (EPI) e Uniforme
EPI é todo dispositivo de uso individual utilizado pelo trabalha-
dor, destinado a prevenir riscos que podem ameaçar a segurança e
a saúde do trabalhador. Para ser comercializado, todo EPI deve ter
CA emitido pelo Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), conforme
estabelecido na NR n° 6 do TEM (BRASIL, 2008).
Entre os Equipamentos de ProteçãoIndividual os mais comuns
são:
-Proteção da cabeça: capacete de segurança, capuz, balaclava,
etc;
-Proteção dos olhos e face: óculos de proteção, máscaras;
-Proteção auditiva: protetor auricular, abafadores de ruídos;
-Proteção respiratória: respirador;
-Proteção do tronco: coletes;
-Proteção dos membros superiores: luvas de segurança, bra-
çadeiras;
-Proteção dos membros inferiores: calçados de segurança, calças.
NORMA REGULAMENTADORA 6 - NR 6
EQUIPAMENTO DE PROTEÇÃO INDIVIDUAL
6.1Para os fins de aplicação desta Norma Regulamentadora -
NR, considera-se Equipamento de Proteção Individual - EPI, todo
dispositivo ou produto, de uso individual utilizado pelo trabalhador,
destinado à proteção de riscos suscetíveis de ameaçar a segurança
e a saúde no trabalho.
6.1.1Entende-se como Equipamento Conjugado de Proteção
Individual, todo aquele composto por vários dispositivos, que o
fabricante tenha associado contra um ou mais riscos que possam
ocorrer simultaneamente e que sejam suscetíveis de ameaçar a se-
gurança e a saúde no trabalho.
6.2O equipamento de proteção individual, de fabricação nacio-
nal ou importado, só poderá ser posto à venda ou utilizado com a
indicação do Certificado de Aprovação - CA, expedido pelo órgão
nacional competente em matéria de segurança e saúde no trabalho
do Ministério do Trabalho e Emprego. (206.001-9 /I3)
6.3A empresa é obrigada a fornecer aos empregados, gratuita-
mente, EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservação e
funcionamento, nas seguintes circunstâncias:
a) sempre que as medidas de ordem geral não ofereçam com-
pleta proteção contra os riscos de acidentes do trabalho ou de
doenças profissionais e do trabalho; (206.002-7/I4)
b) enquanto as medidas de proteção coletiva estiverem sendo
implantadas; e, (206.003-5 /I4)
c) para atender a situações de emergência. (206.004-3 /I4)
6.4Atendidas as peculiaridades de cada atividade profissional,
e observado o disposto no item 6.3, o empregador deve fornecer
aos trabalhadores os EPI adequados, de acordo com o disposto no
ANEXO I desta NR.
110
6.4.1As solicitações para que os produtos que não estejam re-
lacionados no ANEXO I, desta NR, sejam considerados como EPI,
bem como as propostas para reexame daqueles ora elencados, de-
verão ser avaliadas por comissão tripartite a ser constituída pelo
órgão nacional competente em matéria de segurança e saúde no
trabalho, após ouvida a CTPP, sendo as conclusões submetidas
àquele órgão do Ministério do Trabalho e Emprego para aprovação.
6.5Compete ao Serviço Especializado em Engenharia de Segu-
rança e em Medicina do Trabalho - SESMT, ou a Comissão Interna
de Prevenção de Acidentes - CIPA, nas empresas desobrigadas de
manter o SESMT, recomendar ao empregador o EPI adequado ao
risco existente em determinada atividade.
6.5.1Nas empresas desobrigadas de constituir CIPA, cabe ao
designado, mediante orientação de profissional tecnicamente habi-
litado, recomendar o EPI adequado à proteção do trabalhador.
6.6Cabe ao empregador
6.6.1Cabe ao empregador quanto ao EPI :
a) adquirir o adequado ao risco de cada atividade; (206.005-1
/I3)
b) exigir seu uso; (206.006-0 /I3)
c) fornecer ao trabalhador somente o aprovado pelo órgão na-
cional competente em matéria de segurança e saúde no trabalho;
(206.007-8/I3)
d) orientar e treinar o trabalhador sobre o uso adequado, guar-
da e conservação; (206.008-6 /I3)
e) substituir imediatamente, quando danificado ou extraviado;
(206.009-4 /I3)
f) responsabilizar-se pela higienização e manutenção periódica;
e, (206.010-8 /I1)
g) comunicar ao MTE qualquer irregularidade observada.
(206.011-6 /I1)
h) registrar o seu fornecimento ao trabalhador, podendo ser
adotados livros, fichas ou sistema eletrônico.(Inserida pela Portaria
SIT n.º 107, de 25 de agosto de 2009)
6.7Cabe ao empregado
6.7.1Cabe ao empregado quanto ao EPI:
a) usar, utilizando-o apenas para a finalidade a que se destina;
b) responsabilizar-se pela guarda e conservação;
c) comunicar ao empregador qualquer alteração que o torne
impróprio para uso; e,
d) cumprir as determinações do empregador sobre o uso ade-
quado.
6.8Cabe ao fabricante e ao importador
6.8.1O fabricante nacional ou o importador deverá:
a) cadastrar-se, segundo o ANEXO II, junto ao órgão nacio-
nal competente em matéria de segurança e saúde no trabalho;
(206.012-4 /I1)
b) solicitar a emissão do CA, conforme o ANEXO II; (206.013-2
/I1)
c) solicitar a renovação do CA, conforme o ANEXO II, quando
vencido o prazo de validade estipulado pelo órgão nacional compe-
tente em matéria de segurança e saúde do trabalho; (206.014-0 /I1)
d) requerer novo CA, de acordo com o ANEXO II, quando houver
alteração das especificações do equipamento aprovado; (206.015-9 /I1)
e) responsabilizar-se pela manutenção da qualidade do EPI que
deu origem ao Certificado de Aprovação - CA; (206.016-7 /I2)
f) comercializar ou colocar à venda somente o EPI, portador de
CA; (206.017-5 /I3)
g) comunicar ao órgão nacional competente em matéria de se-
gurança e saúde no trabalho quaisquer alterações dos dados cadas-
trais fornecidos; (206.0118-3 /I1)
h) comercializar o EPI com instruções técnicas no idioma na-
cional, orientando sua utilização, manutenção, restrição e demais
referências ao seu uso; (206.019-1 /I1)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
i) fazer constar do EPI o número do lote de fabricação; e,
(206.020-5 /I1)
j) providenciar a avaliação da conformidade do EPI no âmbito
do SINMETRO, quando for o caso. (206.021-3 /I1)
6.9Certificado de Aprovação - CA
6.9.1Para fins de comercialização o CA concedido aos EPI terá
validade:
a) de 5 (cinco) anos, para aqueles equipamentos com laudos
de ensaio que não tenham sua conformidade avaliada no âmbito
do SINMETRO;
b) do prazo vinculado à avaliação da conformidade no âmbito
do SINMETRO, quando for o caso;
c) de 2 (dois) anos, quando não existirem normas técnicas
nacionais ou internacionais, oficialmente reconhecidas, ou labo-
ratório capacitado para realização dos ensaios, sendo que nesses
casos os EPI terão sua aprovação pelo órgão nacional competente
em matéria de segurança e saúde no trabalho, mediante apresen-
tação e análise do Termo de Responsabilidade Técnica e da especi-
ficação técnica de fabricação, podendo ser renovado até dezembro
de 2007, quando se expirarão os prazos concedidos(Nova redação
dada pela Portaria nº 194, de 22/12/2006 - DOU DE 28/12/2006)
d) de 2 (dois) anos, renováveis por igual período, para os EPI
desenvolvidos após a data da publicação desta NR, quando não
existirem normas técnicas nacionais ou internacionais, oficialmen-
te reconhecidas, ou laboratório capacitado para realização dos en-
saios, caso em que os EPI serão aprovados pelo órgão nacional com-
petente em matéria de segurança e saúde no trabalho, mediante
apresentação e análise do Termo de Responsabilidade Técnica e da
especificação técnica de fabricação.
6.9.2O órgão nacional competente em matéria de segurança
e saúde no trabalho, quando necessário e mediante justificativa,
poderá estabelecer prazos diversos daqueles dispostos no subitem
6.9.1.
6.9.3Todo EPI deverá apresentar em caracteres indeléveis e
bem visíveis, o nome comercial da empresa fabricante, o lote de
fabricação e o número do CA, ou, no caso de EPI importado, o nome
do importador, o lote de fabricação e o número do CA. (206.022-1/
I1)
6.9.3.1Na impossibilidade de cumprir o determinado no item
6.9.3, o órgão nacional competente em matéria de segurança e saú-
de no trabalho poderá autorizar forma alternativa de gravação, a
ser proposta pelo fabricante ou importador, devendo esta constar
do CA.
6.10Restauração, lavagem e higienização de EPI
6.10.1Os EPI passíveis de restauração, lavagem e higienização,
serão definidos pela comissão tripartite constituída, na forma do
disposto no item6.4.1, desta NR, devendo manter as características
de proteção original.
6.11Da competência do Ministério do Trabalho e Emprego /
TEM
6.11.1Cabe ao órgão nacional competente em matéria de se-
gurança e saúde no trabalho:
a) cadastrar o fabricante ou importador de EPI;
b) receber e examinar a documentação para emitir ou renovar
o CA de EPI;
c) estabelecer, quando necessário, os regulamentos técnicos
para ensaios de EPI;
d) emitir ou renovar o CA e o cadastro de fabricante ou impor-
tador;
e) fiscalizar a qualidade do EPI;
f) suspender o cadastramento da empresa fabricante ou im-
portadora; e,
g) cancelar o CA.
111
6.11.1.1Sempre que julgar necessário o órgão nacional compe-
tente em matéria de segurança e saúde no trabalho, poderá requi-
sitar amostras de EPI, identificadas com o nome do fabricante e o
número de referência, além de outros requisitos.
6.11.2Cabe ao órgão regional do MTE:
a) fiscalizar e orientar quanto ao uso adequado e a qualidade
do EPI;
b) recolher amostras de EPI; e,
c) aplicar, na sua esfera de competência, as penalidades cabí-
veis pelo descumprimento desta NR.
6.12e Subitens (Revogados pela Portaria SIT n.º 125, de 12 de
novembro de 2009)
ANEXO I
LISTA DE EQUIPAMENTOS DE PROTEÇÃO INDIVIDUAL
(TEXTO DADO PELA PORTARIA SIT N.º 25, DE 15 DE OUTUBRO
DE 2001)
A - EPI PARA PROTEÇÃO DA CABEÇA
A.1- Capacete
a) capacete de segurança para proteção contra impactos de ob-
jetos sobre o crânio;
b) capacete de segurança para proteção contra choques elé-
tricos;
c) capacete de segurança para proteção do crânio e face contra
riscos provenientes de fontes geradoras de calor nos trabalhos de
combate a incêndio.
A.2- Capuz
a) capuz de segurança para proteção do crânio e pescoço con-
tra riscos de origem térmica;
b) capuz de segurança para proteção do crânio e pescoço con-
tra respingos de produtos químicos;
c) capuz de segurança para proteção do crânio em trabalhos
onde haja risco de contato com partes giratórias ou móveis de má-
quinas.
B - EPI PARA PROTEÇÃO DOS OLHOS E FACE
B.1- Óculos
a) óculos de segurança para proteção dos olhos contra impac-
tos de partículas volantes;
b) óculos de segurança para proteção dos olhos contra lumino-
sidade intensa;
c) óculos de segurança para proteção dos olhos contra radiação
ultravioleta;
d) óculos de segurança para proteção dos olhos contra radiação
infravermelha;
e) óculos de segurança para proteção dos olhos contra respin-
gos de produtos químicos.
B.2- Protetor facial
a) protetor facial de segurança para proteção da face contra
impactos de partículas volantes;
b) protetor facial de segurança para proteção da face contra
respingos de produtos químicos;
c) protetor facial de segurança para proteção da face contra
radiação infravermelha;
d) protetor facial de segurança para proteção dos olhos contra
luminosidade intensa.
B.3- Máscara de Solda
a) máscara de solda de segurança para proteção dos olhos e
face contra impactos de partículas volantes;
b) máscara de solda de segurança para proteção dos olhos e
face contra radiação ultravioleta;
c) máscara de solda de segurança para proteção dos olhos e
face contra radiação infravermelha;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
d) máscara de solda de segurança para proteção dos olhos e
face contra luminosidade intensa.
C - EPI PARA PROTEÇÃO AUDITIVA
C.1- Protetor auditivo
a) protetor auditivo circum-auricular para proteção do sistema
auditivo contra níveis de pressão sonora superiores ao estabelecido
na NR - 15, Anexos I e II;
b) protetor auditivo de inserção para proteção do sistema audi-
tivo contra níveis de pressão sonora superiores ao estabelecido na
NR - 15, Anexos I e II;
c) protetor auditivo semi -auricular para proteção do sistema
auditivo contra níveis de pressão sonora superiores ao estabelecido
na NR - 15, Anexos I e II.
D - EPI PARA PROTEÇÃO RESPIRATÓRIA
D.1- Respirador purificador de ar
a) respirador purificador de ar para proteção das vias respirató-
rias contra poeiras e névoas;
b) respirador purificador de ar para proteção das vias respirató-
rias contra poeiras, névoas e fumos;
c) respirador purificador de ar para proteção das vias respirató-
rias contra poeiras, névoas, fumos e radionuclídeos;
d) respirador purificador de ar para proteção das vias respira-
tórias contra vapores orgânicos ou gases ácidos em ambientes com
concentração inferior a 50 ppm (parte por milhão);
e) respirador purificador de ar para proteção das vias respirató-
rias contra gases emanados de produtos químicos;
f) respirador purificador de ar para proteção das vias respira-
tórias contra partículas e gases emanados de produtos químicos;
g) respirador purificador de ar motorizado para proteção das
vias respiratórias contra poeiras, névoas, fumos e radionuclídeos.
D.2- Respirador de adução de ar
a) respirador de adução de ar tipo linha de ar comprimido para
proteção das vias respiratórias em atmosferas com concentração
Imediatamente Perigosa à Vida e à Saúde e em ambientes confi-
nados;
b) máscara autônoma de circuito aberto ou fechado para pro-
teção das vias respiratórias em atmosferas com concentração Ime-
diatamente Perigosa à Vida e à Saúde e em ambientes confinados;
D.3- Respirador de fuga
a) respirador de fuga para proteção das vias respiratórias con-
tra agentes químicos em condições de escape de atmosferas Ime-
diatamente Perigosa à Vida e à Saúde ou com concentração de oxi-
gênio menor que 18 % em volume.
E - EPI PARA PROTEÇÃO DO TRONCO
E.1- Vestimentas de segurança que ofereçam proteção ao tron-
co contra riscos de origem térmica, mecânica, química, radioativa
e meteorológica e umidade proveniente de operações com uso de
água.
e) vestimenta para proteção do tronco contra umidade prove-
niente de precipitação pluviométrica.(Incluído pelaPortaria MTE nº
870/2017)
E.2Colete à prova de balas de uso permitido para vigilantes que
trabalhem portando arma de fogo, para proteção do tronco contra
riscos de origem mecânica.(Incluído pelaPortaria MTE nº 191/2006)
F - EPI PARA PROTEÇÃO DOS MEMBROS SUPERIORES
F.1- Luva
a) luva de segurança para proteção das mãos contra agentes
abrasivos e escoriantes;
b) luva de segurança para proteção das mãos contra agentes
cortantes e perfurantes;
112
c) luva de segurança para proteção das mãos contra choques
elétricos;
d) luva de segurança para proteção das mãos contra agentes
térmicos;
e) luva de segurança para proteção das mãos contra agentes
biológicos;
f) luva de segurança para proteção das mãos contra agentes
químicos;
g) luva de segurança para proteção das mãos contra vibrações;
h) luva de segurança para proteção das mãos contra radiações
ionizantes.
F.2- Creme protetor
a) creme protetor de segurança para proteção dos membros
superiores contra agentes químicos, de acordo com a Portaria SSST
nº 26, de 29/12/1994.
F.3- Manga
a) manga de segurança para proteção do braço e do antebraço
contra choques elétricos;
b) manga de segurança para proteção do braço e do antebraço
contra agentes abrasivos e escoriantes;
c) manga de segurança para proteção do braço e do antebraço
contra agentes cortantes e perfurantes;
d) manga de segurança para proteção do braço e do antebraço
contra umidade proveniente de operações com uso de água;
e) manga de segurança para proteção do braço e do antebraço
contra agentes térmicos.
F.4- Braçadeira
a) braçadeira de segurança para proteção do antebraço contra
agentes cortantes.
F.5- Dedeira
a) dedeira de segurança para proteção dos dedos contra agen-
tes abrasivos e escoriantes.
G - EPI PARA PROTEÇÃO DOS MEMBROS INFERIORES
G.1- Calçado
a) calçado de segurança para proteção contra impactos de que-
das de objetos sobre os artelhos;
b) calçado de segurança para proteção dos pés contra choques
elétricos;
c) calçado de segurança para proteção dos pés contra agentes
térmicos;
d) calçado de segurança para proteção dos pés contra agentes
cortantes e escoriantes;
e) calçado de segurança para proteção dos pés e pernas contra
umidade proveniente de operações com uso de água;
f) calçado de segurança para proteção dos pés e pernas contra
respingos de produtos químicos.
G.2- Meia
a) meia de segurança para proteção dos pés contra baixas tem-
peraturas.
G.3- Perneira
a) perneira de segurança para proteção da perna contra agen-
tes abrasivos e escoriantes;
b) perneira de segurança para proteção da perna contra agen-
tes térmicos;
c) perneira de segurança para proteção da perna contra respin-
gos de produtos químicos;
d) perneira de segurança para proteção da perna contra agen-
tes cortantes e perfurantes;
e) perneira de segurança para proteção da perna contra umida-
de proveniente de operações com uso de água.
G.4- Calça
a) calça de segurança para proteção das pernas contra agentes
abrasivos e escoriantes;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
b) calça de segurança para proteção das pernas contra respin-
gos de produtos químicos;
c) calça de segurança para proteção das pernas contra agentes
térmicos;
d) calça de segurança para proteção das pernas contra umida-
de proveniente de operações com uso de água.
e) calça para proteção das pernas contra umidade provenien-
te de precipitação pluviométrica.(Incluída pelaPortaria MTE nº
870/2017)
H - EPI PARA PROTEÇÃO DO CORPO INTEIRO
H.1- Macacão
a) macacão de segurança para proteção do tronco e membros
superiores e inferiores contra chamas;
b) macacão de segurança para proteção do tronco e membros
superiores e inferiores contra agentes térmicos;
c) macacão de segurança para proteção do tronco e membros
superiores e inferiores contra respingos de produtos químicos;
d) macacão para proteção do tronco e membros superiores e
inferiores contra umidade proveniente de precipitação pluviométri-
ca.(Incluído pela Portaria MTE nº 870/2017)
H.2- Conjunto
a) conjunto de segurança, formado por calça e blusão ou ja-
queta ou paletó, para proteção do tronco e membros superiores e
inferiores contra agentes térmicos;
b) conjunto de segurança, formado por calça e blusão ou ja-
queta ou paletó, para proteção do tronco e membros superiores e
inferiores contra respingos de produtos químicos;
c) conjunto de segurança, formado por calça e blusão ou jaque-
ta ou paletó, para proteção do tronco e membros superiores e infe-
riores contra umidade proveniente de operações com uso de água;
d) conjunto de segurança, formado por calça e blusão ou ja-
queta ou paletó, para proteção do tronco e membros superiores e
inferiores contra chamas.
H.3- Vestimenta de corpo inteiro
a) vestimenta de segurança para proteção de todo o corpo con-
tra respingos de produtos químicos;
b) vestimenta de segurança para proteção de todo o corpo con-
tra umidade proveniente de operações com água.
c)vestimenta condutiva de segurança para proteção de todo o
corpo contra choques elétricos.(Incluída pela Portaria SIT n.º 108,
de 30 de dezembro de 2004)
d) vestimenta para proteção de todo o corpo contra umidade
proveniente de precipitação pluviométrica.(Incluída pela Portaria
MTE nº 870/2017)
I - EPI PARA PROTEÇÃO CONTRA QUEDAS COM DIFERENÇA DE
NÍVEL
I.1- Dispositivo trava-queda
a) dispositivo trava-queda de segurança para proteção do usuá-
rio contra quedas em operações com movimentação vertical ou ho-
rizontal, quando utilizado com cinturão de segurança para proteção
contra quedas.
I.2- Cinturão
a) cinturão de segurança para proteção do usuário contra riscos
de queda em trabalhos em altura;
b) cinturão de segurança para proteção do usuário contra ris-
cos de queda no posicionamento em trabalhos em altura.
Nota: O presente Anexo poderá ser alterado por portaria espe-
cífica a ser expedida pelo órgão nacional competente em matéria
de segurança e saúde no trabalho, após observado o disposto no
subitem6.4.1.
113
ANEXO II
(TEXTO DADO PELA PORTARIA SIT N.º 25, DE 15 DE OUTUBRO
DE 2001)
1.1 - O cadastramento das empresas fabricantes ou impor-
tadoras, será feito mediante a apresentação de formulário único,
conforme o modelo disposto no ANEXO III, desta NR, devidamente
preenchido e acompanhado de requerimento dirigido ao órgão na-
cional competente em matéria de segurança e saúde no trabalho.
1.2 - Para obter o CA, o fabricante nacional ou o importador,
deverá requerer junto ao órgão nacional competente em matéria
de segurança e saúde no trabalho a aprovação do EPI.
1.3 - O requerimento para aprovação do EPI de fabricação na-
cional ou importado deverá ser formulado, solicitando a emissão ou
renovação do CA e instruído com os seguintes documentos:
a) memorial descritivo do EPI, incluindo o correspondente en-
quadramento no ANEXO I desta NR, suas características técnicas,
materiais empregados na sua fabricação, uso a que se destina e
suas restrições;
b) cópia autenticada do relatório de ensaio, emitido por labora-
tório credenciado pelo órgão competente em matéria de segurança
e saúde no trabalho ou do documento que comprove que o produto
teve sua conformidade avaliada no âmbito do SINMETRO, ou, ain-
da, no caso de não haver laboratório credenciado capaz de elaborar
o relatório de ensaio, do Termo de Responsabilidade Técnica, assi-
nado pelo fabricante ou importador, e por um técnico registrado
em Conselho Regional da Categoria;
c) cópia autenticada e atualizada do comprovante de localiza-
ção do estabelecimento, e,
d) cópia autenticada do certificado de origem e declaração do
fabricante estrangeiro autorizando o importador ou o fabricante
nacional a comercializar o produto no Brasil, quando se tratar de
EPI importado.
ANEXO III
(Texto dado pela Portaria SIT n.º 25, de 15 de outubro de 2001)
MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO
SECRETARIA DE INSPEÇÃO DO TRABALHO
DEPARTAMENTO DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
FORMULÁRIO ÚNICO PARA CADASTRAMENTO DE EMPRESA
FABRICANTE OU IMPORTADORA DE EQUIPAMENTO DE PROTEÇÃO
INDIVIDUAL
- Identificação do fabricante ou importador de EPI:
Fabricante:Importador:Fabricante e Importador:
Razão Social:
Nome Fantasia:CNPJ/MF:
Inscrição Estadual - IE:Inscri ção Municipal - IM:
Endereço:Bairro:CEP:
Cidade:Estado:
Telefone: Fax:
E-Mail:Ramo de Atividade:
CNAE (Fabricante):CCI da SRF/MF (Importador):
2 - Responsável perante o DSST / SIT:
a) Diretores:
Nome N.º da Identidade Cargo na Empresa
1
2
3
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
b) Departamento Técnico:
Nome Nº do Registro Prof.Conselho Prof./Estado
1 quanto aos mesmos. Eles ajudam a melhorar as condições de tra-
2 balho, possuem um custo menor do que os protetores individuais e
3 - Lista de EPI fabricados:
4 - Observações:
a) Este formulário único deverá ser preenchido e atualizado,
sempre que houver alteração, acompanhado de requerimento ao
DSST / SIT / MTE;
b) Cópia autenticada do Contrato Social onde conste dentre os
objetivos sociais da empresa, a fabricação e/ou importação de EPI.
Nota: As declarações anteriormente prestadas são de inteira
responsabilidade do fabricante ou importador, passíveis de verifica-
ção e eventuais penalidades, facultadas em Lei.
_________________,_____ de ____________ de ______
_______________________________________________
Diretor ou Representante Legal
EPC é a sigla para Equipamento de Proteção Coletiva e serve
para garantir a saúde dos trabalhadores nas empresas.
O trabalhador merece toda a proteção obrigatória para poder
fazer suas atividades com tranquilidade e produzir com eficácia. Os
Equipamentos de Proteção Coletiva são uma ferramenta muito im-
portante para evitar acidentes de trabalho e garantir a saúde de
todos os funcionários.
Os Equipamentos de Proteção Coletiva – EPC são dispositivos
e sistemas que auxiliam na segurança do trabalhador dentro do lo-
cal da empresa. Eles protegem de forma geral, atingindo todos os
funcionários.
O EPC ajuda a manter todos os profissionais saudáveis e orien-
tados sobre as medidas de segurança.
Quais são os EPC’s?
Existem diversos tipos de EPC e eles variam de acordo com o
tipo de trabalho que é exercido. Mas, podemos citar alguns exem-
plos para facilitar seu entendimento, como sinalização em máqui-
nas, sinalização nos corredores de risco, proteção de partes das
máquinas que podem se mover, escadas com corrimão e capelas
químicas são alguns deles.
Dentre os Equipamentos de Proteção Coletiva mais comuns
estão:
-Placas de Sinalização;
-Sensores de presença;
-Cavaletes;
-Fita de Sinalização;
-Chuveiro Lava-Olhos;
-Sistema de Ventilação e Exaustão;
-Proteção contra ruídos e vibrações;
-Sistema de Iluminação de Emergência.
114
Vantagens dos EPC’s
Os Equipamentos de Proteção Coletiva – EPC auxiliam na dimi-
nuição de acidentes, já que mantém os colaboradores protegidos
ainda ajudam a aumentar a produtividade da empresa. Isso porque
um funcionário saudável, seguro e satisfeito só rende mais.
Outra vantagem desse tipo de equipamento é que ele ajuda a
proteger não só os colaboradores, mas também toda pessoa que
visita a fábrica da empresa e não precisa ser trocado com tanta fre-
quência já que sua durabilidade é maior.
Qual a importância do EPC?
O Brasil se encontrou em um dos primeiros lugares entre os
países com maior número de acidentes de trabalho. Depois da di-
vulgação desse dado, as coisas começaram a mudar, mesmo que
ligeiramente, e os Equipamentos de Proteção Coletiva estão aí para
ajudar a mudar isso.
O seu uso ajuda a diminuir expressivamente o número de aci-
dentes, isso porque eles orientam e proteger o trabalhador durante
todo o expediente.
Por mais diferente que pareça, o uso dos equipamentos de
proteção ajudam a manter o colaborador motivado, porque ele se
sente seguro para trabalhar e sabe que a empresa se importa com
sua saúde.
E as empresas que não usam EPC?
O descumprimento da norma que regulamenta a segurança do
trabalhador gera multas para o empregador. Essas multas vão ser
de pelo menos, o descumprimento da regra obrigatória. Além dis-
so, se ocorrer algum acidente, a empresa pode ser responsabilizada
pelo ocorrido.
Se você trabalha em uma empresa que não oferece os equi-
pamentos de segurança obrigatórios, é possível fazer denúncias ao
Ministério do Trabalho ou ao sindicado da sua categoria para resol-
ver. Dentro da própria empresa é possível também conversar com a
CIPA ou o SESMT para regulamentação.
Qual a diferença entre EPC e EPI?
O significado de EPI é Equipamento de Proteção Individual, por-
tanto, a diferença entre EPI e EPC é que o EPI são dispositivos que
protegem cada colaborador separadamente, diferente do que pro-
tege coletivamente. Ainda, os equipamentos coletivos podem ser
também sistemas e formas de proteger os colaboradores em geral.
ÉTICA NO TRABALHO
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente os
meandros da lei.
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
115
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno para-
digma do atendimento e do relacionamento que tem como foco
principal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
116
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ideo-
lógicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
117
EXERCÍCIOS
01. (FUNED/IBFC) Analise as seguintes afirmativas concernen-
tes à função organização, à estrutura organizacional e à função di-
reção e assinale com V as verdadeiras e com F as falsas.
( ) Organização é a função da administração responsável pela
articulação da ação dos indivíduos no contexto organizacional, ou
seja, ela conduz o pessoal na execução das tarefas.
( ) A organização ou estruturação da empresa deve levar em
conta três questões básicas: autoridade, responsabilidade e divisão
do trabalho. A divisão do trabalho decorre da distribuição da auto-
ridade e da responsabilidade nas empresas.
( ) Representação gráfica da estrutura de uma organização,
o fluxograma mostra as funções, os departamentos e os cargos da
organização, especificando também como eles se relacionam.
( ) As ordens ou instruções são meios importantes na direção
dos empregados de uma empresa. Uma ordem ou instrução trans-
mite decisões aos subordinados. Quanto à sua amplitude, a ordem
pode ser geral ou específica e, em relação à sua forma, a ordem
pode ser oral ou escrita.
( ) Para bem dirigir seus subordinados, um administrador deve
motivar, comunicar, coordenar e liderar. Entre os fatores de lideran-
ça, destacam-se: a posição hierárquica, a competência funcional, a
personalidade e a dinâmica do líder.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência de letras COR-
RETA.
a) (F) (V) (V) (F) (F)
b) (V) (F) (F) (V) (F)
c) (F) (V) (F) (V) (V)
d) (V) (F) (V) (F) (V)
02. (ESAF) - “Estrutura formal, objeto de grande parte de es-
tudos das organizações empresariais, é aquela deliberadamente
planejada, em alguns de seus aspectos, pelo organograma. Estru-
tura informal é a rede de relações sociais e pessoais que não é
estabelecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da intera-
ção social das pessoas, o que significa que se desenvolve espon-
taneamente quando as pessoas se reúnem. Portanto, apresenta
relações que usualmente não aparecem no organograma.”
(Trecho extraído do livro Sistemas, organização e métodos: uma abor-
dagem gerencial, de Djalma de Pinho Rebouças de Oliveira. 11. ed. São
Paulo: Atlas, 2000, p. 82).
Indique, nas opções abaixo, aquela que não se apresenta
como uma das características da organização formal:
a) Divisão do trabalho.
b) Especialização.
c) Hierarquia.
d) Distribuição da autoridade e de responsabilidade.
e) Ênfase nas relações entre pessoas no trabalho.
03. (CESPE/ TCE-AC) - O modelo de departamentalização que
consiste em atribuir a cada uma das unidades de trabalho a res-
ponsabilidade por uma função organizacional, como departamen-
to de marketing, departamento de finanças, departamento de
recursos humanos etc., é denominado de modelo de organização 
a) funcional. 
b) territorial ou geográfica. 
c) por produto. 
d) por cliente. 
e) por área de conhecimento. 
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
04. (CONSULPLAN/TSE) Em relação à comunicação nas orga- c) as motivações e objetivos individuais, grupais e organizacio-
nizações, analise. nais, e a problemática de diferenciação e integração de subsistemas
I. Uma comunicação eficaz é um processo horizontal, em que d) as motivações e objetivos comuns ao conjunto e a vários
todos os envolvidos mantêm uma ética relacional. subconjuntos, bem como questões sobre poder, autoridade, con-
II. É possível melhorar a comunicação por meio de treinamento trole e influência social
e desenvolvimento de pessoal. e) a interdependência de subsistemas e o trabalho em equipe,
III. A comunicação é elemento acessório no processo de busca para o desempenho organizacional como um todo
de qualidade nas organizações.
09. (AOCP/BRDE) A comunicação e relação interpessoal são apre-
Assinale sentadas como habilidade interpessoal e comunicação, também cha-
a) se apenas a afirmativa I estiver correta. madas de habilidades humanas e são consideradas extremamente
b) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. necessárias na vida de um administrador, em função de proporcionar
c) se apenas a afirmativa II estiver correta. a) trabalho com eficácia e esforços cooperativos na direção dos
d) se apenas a afirmativa III estiver correta. objetivos estabelecidos.
b) visão sistêmica da organização com envolvimento das pessoas.
05. (FCC/MPE-AP) - Para o atendimento ao público ser consi- c) trabalho com eficácia, empregabilidade e polivalência.
derado ideal ou próximo ao ideal, existem regras, que inclusive no d) visão sistêmica da organização e facilidade no uso de técni-
caso brasileiro, têm Decreto e Lei regularizando ou estabelecendo cas específicas.
regras mínimas. e) trabalho com eficácia e esforços individualizados na direção
Um atendente deve estar à disposição do consumidor em até  dos objetivos estabelecidos.
a) 180 segundos, obrigatoriamente
b) 90 segundos, obrigatoriamente 10. (INSTITUTO AOCP/Prefeitura de Angra dos Reis-RJ) Qual
c) 90 segundos, se ele assim solicitar é a atividade que compreende um conjunto de operações e pro-
d) 60 segundos, obrigatoriamente cedimentos, visando ao controle dos documentos que ainda tra-
e) 60 segundos, se ele assim solicitar mitam no órgão, de modo a garantir a sua imediata localização e
recuperação?
06. (CONSULPLAN/TSE) A qualidade e eficácia do trabalho em a) Atividade de classificação de documentos.
equipe estão diretamente relacionadas ao seu desenvolvimento e b) Atividade de distribuição de documentos.
gerenciamento. Esse processo envolve alguns princípios básicos:  c) Atividade de recepção de documentos.
I. definir claramente e conjuntamente os objetivos da equipe.  d) Atividade de protocolo de documentos.
II. definir claramente o que se espera de cada elemento da e) Atividade de registro de documentos.
equipe, no desempenho de sua função. 
III. manter os canais de comunicação sob o controle de deter- 11. (FUNIVERSA/UEG) Assinale a alternativa que apresenta
minados elementos da equipe.  o(s) procedimento(s) no(s) qual(is) o protocolo cadastra um docu-
IV. avaliar periodicamente os resultados.  mento em um sistema de controle, podendo atribuir, a esse docu-
mento, um número de acompanhamento.
Analisando-se os itens anteriores, verifica-se que estão corre- a) tramitação
tos apenas os itens  b) expedição/distribuição
a) I e III c) classificação
b) I, II e III d) recebimento
c) I e IV e) registro e autuação
d) I, II eIV
12. As compras de entidades públicas devem observar, por
07. (FCC/AL-SP) Um dos fatores de qualidade no atendimento força da lei, alguns princípios. São eles:
ao público é a empatia. Empatia é I. impessoalidade;
a) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e con- II. moralidade;
fiança ao público. III. publicidade;
b) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que IV. pontualidade na entrega.
foi prometido ao público
c) o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de- As afirmativas corretas são:
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para um a) apenas I e II.
melhor entendimento do problema. b) apenas II e III.
d) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta- c) apenas I, II e III.
mente o cidadão d) apenas I e IV.
e) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo e) todas as afirmativas.
atendimento
13. (ESAF/DNIT) - Um edital de licitação deve ter obrigatoria-
08. (FCC/TRT-MS) Na competência interpessoal grupal, são mente determinados elementos. Assinale a opção que cita corre-
fatores trabalhados: tamente três desses elementos.
a) a busca do autoconhecimento e conscientização, as habilida- a) Objeto da licitação, condições para participação na licitação
des de percepção, diagnose e comunicação para expressão verbal e e forma de apresentação das propostas.
emocional, para dar e receber feedback b) Condições diferenciadas de pagamento entre empresas
b) as motivações, os objetivos pessoais, a problemática de in- brasileiras e estrangeiras, forma de apresentação das propostas e
terrelação, de afetividade e intimidade preâmbulo.

118
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
c) Sanções para o caso de inadimplemento, nome do órgão in-
teressado e critério de fixação de preços mínimos
d) Critérios de julgamento, critérios de ajuste e o cadastro da
comissão de licitação, incluindo nome e e-mail.
e) Forma de apresentação das propostas, critérios de julga-
mento e critério de fixação de preços mínimos.
14. (CESPE/ICMBIO) Considerando que, no setor público, as
aquisições de qualquer natureza obedecem às disposições da Lei
n.º 8.666/1993, julgue os próximos itens.
Por determinação legal, a adjudicação de uma compra feita
na modalidade de pregão dispensa diligenciamento.
( ) Certo
( ) Errado
15. (ESAF/ANA) O reflexo do exercício da Liderança é o resul-
tado alcançado pelo líder em relação às pessoas que influencia.
Para o Líder que ocupa uma posição formal dentro da organização,
é um desafio identificar o estilo de liderança que deve aplicar a
cada uma das circunstâncias que vivencia no cotidiano. Conside-
rando o contexto de liderança, selecione a opção correta.
(A) Na divisão do trabalho, o líder autocrático determina a tare-
fa de cada um e cada qual escolhe seu companheiro de trabalho. Na
liderança democrática, o grupo decide sobre a divisão de trabalho e
sobre o parceiro de cada um.
(B) Na programação dos trabalhos, tanto o líder democrático
como o liberal não interferem de nenhuma forma nas decisões do grupo
(C) As características comportamentais predominantes dos
subordinados do líder liberal e do líder democrático são similares
quanto à escolha do que fazer e quando fazer.
(D) O volume dos resultados produzidos pelo exercício da li-
derança autocrática é maior, porém a frustração e agressividade
também.
(E) Grupos submetidos às lideranças liberais e democráticas
tendem ao individualismo e a ignorar o líder com o passar do tem-
po.
16. (FGV/BADESC) Com relação à liderança situacional, anali-
se as afirmativas a seguir.  e) presença do Poder Público como parte contratante.
I. A maturidade dos liderados é medida pelo componente ma-
turidade psicológica.  22. (FCC/PGM-PI) Com relação aos contratos administrativos,
II. A maturidade dos liderados é medida pelo componente
maturidade para o trabalho.  a) O regime jurídico dos contratos administrativos confere à
III. A liderança bem-sucedida só pode ser alcançada por meio
de um estilo adequado a cada situação.  necessidade de prévia concordância do contratado, cláusulas eco-
Assinale:
A) se somente a afirmativa I estiver correta
B) se somente a afirmativa II estiver correta
C) se somente a afirmativa III estiver correta
D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas
E) se todas as afirmativas estiverem corretas
17. (CESGRANRIO/Petrobras) Na gestão do desempenho, o
desenvolvimento da avaliação do desempenho apresenta objeti-
vos fundamentais para o alcance do sucesso da organização.
Entre os objetivos da avaliação de desempenho NÃO se inclui
o de
a) fornecer oportunidade de crescimento e condições de efe-
tiva participação a todos os membros da organização, levando em
consideração os objetivos organizacionais e individuais.
b) garantir o reconhecimento e o tratamento dos recursos hu-
manos como importante vantagem competitiva da organização,
cuja produtividade pode ser desenvolvida.
119
c) permitir condições de medição do potencial humano, no
sentido de determinar sua plena aplicação.
d) propor providências no sentido de melhorar o padrão de de-
sempenho de subordinados.
e) viabilizar a avaliação de comportamento dos subordinados,
contando com um sistema amplo de medição capaz de levar em
consideração as subjetividades individuais.
18. (CESPE/CNJ) Com referência a organização e processo de-
cisório, julgue os próximos itens.
O processo racional de tomada de decisão pressupõe que o
agente tenha conhecimento absoluto de todas as opções disponí-
veis para a ação.
( ) Certo
( ) Errado
19. (CESPE/CNJ) Com referência a organização e processo de-
cisório, julgue os próximos itens.
As decisões do tipo não programadas ou descritivas são aque-
las preparadas uma a uma para tratar de problemas que não foram
resolvidos mediante a aplicação de soluções padronizadas.
( ) Certo
( ) Errado
20. Na gestão patrimonial; móveis, equipamentos, compo-
nentes, sobressalentes, acessórios, utensílios, veículos em geral e
outros bens utilizados ou passível de utilização são considerados:
a) materiais.
b) suprimentos.
c) bens de aquisição parcelada.
d) materiais de consumo.
21. (FCC/TRT 8ª) Os contratos administrativos típicos diferen-
ciam-se dos contratos privados, dentre outras características, pela
a) finalidade pública como seu pressuposto.
b) presença de pessoas jurídicas como contratantes.
c) natureza do objeto.
d) imposição de cláusulas exorbitantes.
assinale a INCORRETA.
Administração a prerrogativa de alterar unilateralmente, isto é, sem
nômico-financeiras e monetárias.
b) Fato da Administração é toda ação ou omissão do Poder Pú-
blico que incide direta e especificamente sobre determinado con-
trato, retardando ou até mesmo impedindo sua execução.
c) O contrato administrativo poderá ser alterado unilateral-
mente pela Administração quando houver modificação do projeto
ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus ob-
jetivos.
d) O contrato administrativo poderá ser alterado por acordo
das partes quando conveniente a substituição da garantia de exe-
cução.
e) O contratado é responsável pelos danos causados direta-
mente à Administração, decorrentes de sua culpa ou dolo na execu-
ção do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade
a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
AGENTE ADMINISTRATIVO
GABARITO ANOTAÇÕES

______________________________________________________
1 C
2 E ______________________________________________________
3 A ______________________________________________________
4 B
______________________________________________________
5 E
______________________________________________________
6 D
7 C ______________________________________________________
8 D ______________________________________________________
9 A
______________________________________________________
10 D
11 E ______________________________________________________

12 C ______________________________________________________
13 A
______________________________________________________
14 ERRADO
_____________________________________________________
15 D
16 E _____________________________________________________
17 E ______________________________________________________
18 ERRADO
______________________________________________________
19 CERTO
20 A ______________________________________________________

21 D ______________________________________________________
22 A ______________________________________________________

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